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用地管控、財(cái)政收益與土地出讓:央地用地治理探究
關(guān)鍵詞：用地管控 用地查處 土地出讓 出讓約束 用地考核
摘要：本文分析了中央政府管控地方政府土地出讓以及地方政府的行為反應(yīng)?；谥袊?guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)微觀數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù),使用雙重差分法和工具變量法的研究表明,反腐查處推動(dòng)強(qiáng)制競(jìng)價(jià)出讓改革,增強(qiáng)了單位租金水平對(duì)土地出讓的反向影響;而2009年后單位用地投資規(guī)模考核則通過省內(nèi)城市用地錦標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和投資生稅示范效應(yīng),對(duì)本地土地出讓產(chǎn)生正向激勵(lì)。單位用地投資規(guī)模考核遏制了單純擴(kuò)大投資總規(guī)模和工業(yè)企業(yè)數(shù)量的沖動(dòng),促使地方政府“騰籠”和“培育”[JP2]齊進(jìn)行,最終提高了轄內(nèi)戶均工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模,這既能符合考核目標(biāo)又能提高工業(yè)財(cái)政收益。研究表明,縱向垂直控制(包括反腐治理和中央政府管控地方政府建設(shè)用地)與橫向錦標(biāo)賽體制相結(jié)合已對(duì)地方政府行為產(chǎn)生影響,其成因包括政治激勵(lì)和財(cái)政收益,而最終結(jié)果則高度依賴于“任務(wù)規(guī)則”及相應(yīng)機(jī)制變量設(shè)計(jì),這為理解央地之間用地治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升治理能力及績(jī)效提供了有益啟示。
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