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論長江流域政府間事權(quán)的立法配置
關(guān)鍵詞：長江流域 事權(quán) 水系空間 國土空間 法律制度
摘要：合理配置長江流域政府間事權(quán),是《長江保護(hù)法》中法律制度體系建構(gòu)及其展開的核心理論問題。作為以水為核心物質(zhì)要素構(gòu)成的空間,長江流域的事權(quán)具有特殊性。需要基于一定的空間觀,從層級(jí)、內(nèi)容、空間、性質(zhì)四個(gè)維度,對(duì)這一特殊空間進(jìn)行識(shí)別以確定事權(quán)的“范圍”,進(jìn)而在政府間進(jìn)行事權(quán)立法配置。既有立法基于一元空間觀,將長江流域視為“水系空間”。導(dǎo)致事權(quán)的立法配置存在流域?qū)蛹?jí)事權(quán)虛化、弱化,僅針對(duì)單一“水”要素,對(duì)流域特殊性問題缺乏針對(duì)性事權(quán)配置,片面強(qiáng)調(diào)事權(quán)關(guān)系的單向服從等問題。當(dāng)前,長江流域已成為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的空間基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。這為長江流域空間識(shí)別的重構(gòu)理論,提供了一種特殊的驅(qū)動(dòng)力。鑒于,國土空間布局是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項(xiàng)任務(wù)的載體。本文認(rèn)為,長江流域應(yīng)從一元空間觀下的“水系空間”,升級(jí)為多元空間觀下“以水為核心要素的國土空間”。據(jù)此,《長江保護(hù)法》在法律制度體系構(gòu)建及展開的過程中:①為中央、流域、地方三個(gè)層級(jí)分別配置相應(yīng)的事權(quán),重點(diǎn)是重構(gòu)長江流域管理體制,為流域管理主體配置相應(yīng)的流域?qū)蛹?jí)事權(quán)。②順次建立流域規(guī)劃、水安全保障、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水污染防治、涉水資源可持續(xù)利用五類基本法律制度。③針對(duì)長江流域特殊的“點(diǎn)”、“線”、“面”問題,設(shè)計(jì)流域特殊性法律制度對(duì)政府間事權(quán)給予配置。④在各級(jí)、各類政府間合理配置權(quán)威型、壓力傳導(dǎo)型、合作協(xié)商型、激勵(lì)型等四類事權(quán),形成配套法律制度。
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