導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇飲水安全工程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2存在問題及對策

2.1用水觀念

人們長期形成的用水不受節(jié)制觀念，水是商品意識的不強，先付費后吃水難以接受。市水務(wù)部門要通過耐心講解、印發(fā)傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴重短缺、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀；明白節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉(xiāng)居民能積極配合水務(wù)部門推廣自動化集中控制系統(tǒng)。

2.2資金問題

汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)共投資35萬元，其中國補資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統(tǒng)難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農(nóng)民群眾的抵觸情緒直接影響了系統(tǒng)的安裝。市水務(wù)部門要在實驗區(qū)成功實踐指引下，制定出臺相關(guān)扶持政策。自動化控制系統(tǒng)、水表的采購費用政府應給予適當補貼，單位、群眾負擔一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統(tǒng)得到廣泛推廣。

2.3系統(tǒng)維護管理

汾陽市農(nóng)村飲水安全工程村級管理人員文化素質(zhì)偏低，不能很好地對管理系統(tǒng)進行日常維護，使用操作不當導致水表出現(xiàn)故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統(tǒng)的正常運行。針對這一情況，市水務(wù)部門要積極引導工程管理部門與系統(tǒng)廠家簽訂售后服務(wù)合同，并讓廠家就系統(tǒng)功能及操作對管理人員進行培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，確保系統(tǒng)正常運行。

篇2

2農(nóng)村飲水安全工程實施效果與改進建議

2.1實施效果

一是提高了農(nóng)民健康水平。2005～2013年解決氟超標人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國家衛(wèi)生標準的自來水，降低了水介傳染病的發(fā)病率，提高了農(nóng)民的健康水平。二是提高了農(nóng)民的生活水平。在實施的農(nóng)村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。三是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實施，太陽能熱水器、洗衣機等得到廣泛應用，縮小了城鄉(xiāng)差距。

篇3

2 存在的問題及原因農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小

建設(shè)標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設(shè)備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。

2.1 工程自籌資金困難

農(nóng)村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。

2.2 維修資金短缺

飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設(shè)備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經(jīng)濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。

2.3 建后管理不到位

飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關(guān)，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關(guān)鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。

3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路

針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、設(shè)計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來水公司統(tǒng)一管理。對于人口相對集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設(shè)水廠集中供水，管理權(quán)交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價，合理收費，實現(xiàn)工程維修、管理的良性運行。對于山區(qū)短期內(nèi)無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質(zhì)有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設(shè)集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設(shè)由 2 個或幾個村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機構(gòu)，對飲水安全工程進行管理。

4 發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費政策

農(nóng)村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉(zhuǎn)所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節(jié)約用水意識淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價和收費政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經(jīng)物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發(fā)揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。

4.2 加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長效發(fā)揮

農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質(zhì)問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎(chǔ)保證。劃定水源保護區(qū)，設(shè)立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設(shè)備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環(huán)保意識、節(jié)水意識，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質(zhì)檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，影響水質(zhì)的正常監(jiān)測。建議建立專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，安排專業(yè)人員，對水質(zhì)進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。

4.3 加大資金扶持

建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農(nóng)資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農(nóng)村供水工程儲備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內(nèi)工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。

4.4 加強運營管理，探索社會化和專業(yè)化管理模式

4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸國家所有，由水行政部門行使管理權(quán)，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)界定按單村供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行。

4.4.2 落實管護主體

單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內(nèi)工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責任主體。

4.4.3 明確運行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。

篇4

監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于2013年各監(jiān)測縣（市）疾病預防控制中心通過國家健康危害監(jiān)測信息系統(tǒng)之農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，枯水期和豐水期初審上報的數(shù)據(jù)。

1.2監(jiān)測指標

微生物學指標（總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌、菌落總數(shù)）、毒理學指標（砷、鎘、鉻、鉛、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸鹽、三氯甲烷、四氯化碳、溴酸鹽、甲醛、亞氯酸鹽、氯酸鹽）、感官性狀（色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物）、一般化學指標（包括pH、鋁、鐵、錳、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮、揮發(fā)酚類、陰離子合成洗滌劑）和消毒指標（根據(jù)飲用水消毒劑使用情況確定相應的指標，如游離余氯、二氧化氯、臭氧等）。

1.3水樣評價要求

水樣評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006規(guī)定執(zhí)行，水樣的所有檢測指標全部合格，水質(zhì)即為合格；有一項指標不合格，即為水質(zhì)不合格。

1.4質(zhì)量控制

由于監(jiān)測縣（市）的實驗室條件所限，部分監(jiān)測指標無法開展，水樣送新疆維吾爾自治區(qū)疾病預防控制中心統(tǒng)一安排測試，保證水樣檢測數(shù)據(jù)的可靠性、可比性及項目的完整性。

2結(jié)果

2.1單項指標合格率

塔城地區(qū)共上報228份水樣，各監(jiān)測縣（市）均有部分單項指標超標，超標率最高為托里縣（8.59%），額敏縣最低，各監(jiān)測縣（市）單項指標超標差異有統(tǒng)計學意義（χ2=86.45076，P<0.05）。單項指標以總大腸菌群超標最多共83份，超標率36.40%；其次是耐熱大腸菌群55份，超標率24.12%；菌落總數(shù)48份，超標率21.05%。

2.2水質(zhì)監(jiān)測各項指標檢測情況

228份水樣，共測7752項次，總超標率5.77%；除消毒指標外，微生物指標超標率較高，其次是感官指標；毒理學指標和一般化學指標較低，見表2。

2.3枯水期和豐水期監(jiān)測情況

監(jiān)測枯水期和豐水期水樣各114份，共檢測570項次，枯水期水質(zhì)檢測指標超標數(shù)和超標率分別為139份，24.39%，豐水期為166份，29.12%，枯水期和豐水期除消毒指標外，毒理學指標超標率差異有統(tǒng)計學意義（χ2=6.7059，P<0.05），即豐水期高于枯水期，其余指標差異無統(tǒng)計學意義（χ2=6.7059，P>0.05）。

2.4出廠水和末梢水水質(zhì)檢測結(jié)果

抽檢出廠水和末梢水水樣各114份，共檢測570項次，檢出出廠水水樣不合格140份，超標率24.56%，末梢水165份，超標率28.95%。除消毒指標外，出廠水和末梢水微生物學指標差異有統(tǒng)計學意義(χ2=4.8254，P<0.05)，即末梢水超標率高于出廠水。

篇5

2飲水工程建設(shè)中存在問題

2．1投資相對緊張

由于國家投資資金有限，在設(shè)計中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實施中出現(xiàn)了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設(shè)計和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。

2．2施工水平較低

由于投資及工程規(guī)模小，建設(shè)工程在施工過程中，即使是正常招投標的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標的安全飲水工程中，有的一個標段就有9個工程地點，項目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。

2．3監(jiān)理人員配置不足

農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉(xiāng)村，一個監(jiān)理要負責幾個工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問題。

2．4水費征收率很低

由于認識不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對供水水價很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。

2．5管理及維修困難很多

對于我們這樣偏遠旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個工程規(guī)模又小，管理難度大，相當一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問題不知如何處理，只能停用。加之地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換的設(shè)備不能更換，甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當?shù)氐霓r(nóng)戶對飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。

3解決問題的幾個建議

3．1提高設(shè)計的科學性和可行性

設(shè)計人員應到現(xiàn)場進行實地勘察，根據(jù)投資額度和工程項目區(qū)域的實際情況制定不同的設(shè)計方案，針對一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨有地質(zhì)地貌特點進行合理設(shè)計，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實施。

3．2加強對施工現(xiàn)場質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

建設(shè)單位應派具備相關(guān)知識和經(jīng)驗的技術(shù)人員現(xiàn)場督導，對施工過程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問題及時解決，對施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進行監(jiān)督管理，保證工程按設(shè)計要求施工。

3．3加大對監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理

在施工中，加大對現(xiàn)場監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進度。

3．4提高水費的征收力度

可以通過講座和發(fā)放傳單等形式，加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對飲水安全的認識，了解這一民心工程的重要性，不要因為個別工程出現(xiàn)的小問題而影響了整個飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門根據(jù)實際客觀調(diào)查備案，針對一些確實比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費，真正享受到國家惠民政策的好處。

篇6

1.2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量不合格也是農(nóng)村用水安全工程存在的重要問題。首先，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，施工單位的資質(zhì)存在嚴重的問題，在工程實施過程中不能夠嚴格按標準來執(zhí)行相關(guān)操作，影響了工程的質(zhì)量；其次，在施工過程中，存在不負責任的操作行為，使得施工中的相關(guān)參數(shù)達不到質(zhì)量的要求，如打井深度達不到要求、輸水管道的管徑不符合要求、施工完成后不能夠?qū)λ|(zhì)進行合理的檢測等等，從而，導致飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量達不到應有的要求。

1.3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)沒有充分考慮飲水設(shè)施的可利用性對飲水設(shè)施的可利用性考慮不充分也是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要問題。在當前飲水安全工程建設(shè)中，由于管理不善，導致飲水安全工程建設(shè)多部門管理的狀況，出現(xiàn)多頭申報來套取國家資金的狀況。而且在建設(shè)的過程中，多部門參與，一方面導致建設(shè)的質(zhì)量不能夠保證，另一方面也導致在建設(shè)中出現(xiàn)工程建好后閑置的狀況，引起嚴重的資源浪費。而且，在工程結(jié)束后，對供水設(shè)備沒有進行責任分管，很多飲水井露天放置，導致水質(zhì)污染現(xiàn)象嚴重。

1.4農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持不足也是工程建設(shè)面臨的嚴重問題。首先，在對飲水安全工程所在地進行前期勘察的過程中，由于國家對勘察的資金設(shè)置不足，影響了勘察工作的進行，導致工程建設(shè)在沒有有效勘察地質(zhì)及水文的基礎(chǔ)上進行，嚴重影響了工程的質(zhì)量；其次，工程在建設(shè)的過程中，由于專項資金不足，導致工程所用材料及設(shè)備達不到應用的標準，施工粗糙，嚴重影響著工程的質(zhì)量；再者，工程建設(shè)完成后，由于資金不足而不能夠做好驗收工作，沒有有效的水質(zhì)監(jiān)測，從而導致水質(zhì)不達標，影響飲水安全工程建設(shè)的初衷。

1.5農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的運行成本過高運行成本過高是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的又一重要問題。一方面，對于農(nóng)民來講，由于考慮資金狀況，而不愿意使用工程建設(shè)后的安全用水，導致資源浪費；另一方面，在進行飲水安全工程建設(shè)時無論是征地，還是進行水質(zhì)監(jiān)測及繳納相關(guān)的稅費，都需要資金投入。而農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管線一般比較長，成本也就相應地會升高。而農(nóng)民的承受能力有限，不愿意投入資金來換取安全的水資源。因此，運行成本高也影響著飲水安全工程建設(shè)的運行效果。

2加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的措施分析

2.1建立完善的管理體制和良好運行機制建立完善的管理體制和良好的運行機制是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要措施。首先，要明確飲水安全工程的所有權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，將工程建好后的管理落實到每家每戶。在保障工程建設(shè)過程權(quán)責明確的同時，對工程維護的責任也要進行劃分，以實現(xiàn)有效的管理；其次，對于工程建設(shè)的管理人員及技術(shù)人員，要進行專業(yè)的培訓，確保其能夠達到工程建設(shè)所需的管理水平及技術(shù)水平，避免流于形式的管理現(xiàn)象；再者，針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的規(guī)模不大的情況，可以將幾個存在劃片，由一個施工團隊來完成，避免建設(shè)過程中的資金分散及管理失控；另外，在工程建設(shè)完成后，綜合各種因素的基礎(chǔ)上，進行水費的核算，在農(nóng)民承受的范圍之內(nèi)進行合理地收費，以保障運行的有效性。

2.2建立科學合理的水質(zhì)檢測體系建立科學合理的水質(zhì)檢測體系是做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，在選址時要避開污染嚴重的水源區(qū)域，在保護農(nóng)村水源的基礎(chǔ)上進行工程的實施；其次，在工程實施之前要對工程所在地的水質(zhì)進行嚴格的檢測，以保障水質(zhì)符合飲用的標準，確保工程建成后農(nóng)民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，對用水進行有效的管理及維護，以保障供水的安全性。另外，還要加強農(nóng)民的安全用水意識，積極配合水質(zhì)監(jiān)測工作的落實。

2.3加強對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理加強對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理是促進工程順利實施的保障。首先，建立完善的工程建設(shè)管理制度，有效地約束工程建設(shè)過程中施工人員的行為，避免偷工減料及不負責任的施工現(xiàn)象；其次，設(shè)置可行的工程管理流程，對工程的選址、方案制定、工程施工及驗收等各個環(huán)節(jié)進行梳理，確保工程建設(shè)有據(jù)可依；再者，加強對施工過程的監(jiān)督，避免不合理的施工操作存在，及時發(fā)現(xiàn)工程存在的問題并進行合理的控制。

2.4加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持加大資金支持是保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實施的重要舉措。一方面，勘察結(jié)算工程，保障資金的投入，以促進勘察工作的有效開展，避免勘察不嚴而留下的隱患；另一方面，在工程實施階段也要保障資金的充足，以促進工程的順利實施，保障工程建設(shè)的質(zhì)量；另外，在工程建成后，還要投入一定的維護資金，以促進水質(zhì)監(jiān)測及后續(xù)維護的有效開展，切實保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的效果實現(xiàn)。

篇7

1.1.1總體情況16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）CDC均填報了調(diào)查表，各級CDC上報有效率為100%。

1.1.2人員現(xiàn)況調(diào)查各級CDC有檢測人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個縣（市、區(qū)）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生和突發(fā)事件等樣品的檢測。

1.1.3設(shè)備情況省CDC有開展飲用水全部106項指標檢測的設(shè)備。16個州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備；13個州（市）CDC有氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀。103個縣（市、區(qū)）CDC有火焰原子吸收儀，26個縣（市、區(qū)）CDC有原子熒光儀，84個縣（市、區(qū)）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測的常規(guī)設(shè)備：電子天平、酸度計、電導率儀、分光光度計、生化培養(yǎng)箱等。

1.1.4檢測能力省CDC有飲用水全部106項指標檢測的能力，所有檢測指標通過國家計量認證和國家實驗室認可。16個州(市)CDC平均能檢測63.3項，最高87項，最低42項；通過計量認證平均45.6項，占72.0%（45.6/63.3），最高83項，最低29項。其中，常規(guī)指標平均能檢測38項，最高42項，最低31項，通過計量認證平均34項，最高40項，最低29項。129個縣（市、區(qū)）CDC平均能檢測30項，最高54項，最低0項；通過計量認證平均27項，占90%（27/30），最高54項，最低0項。其中，常規(guī)指標平均能檢測28項，最高40項，最低0項，通過計量認證平均26項，最高36項，最低0項。

1.2各級CDC水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備配置需求現(xiàn)況調(diào)查省級和省會城市CDC為達到106項飲用水全分析的檢測能力，需增加設(shè)備14臺（件），需經(jīng)費1042萬元；15個州（市）CDC和129縣為達到常規(guī)42項和本地區(qū)重點控制特定污染物的檢測能力，需增加設(shè)備743臺（件），需經(jīng)費21780萬元，總計經(jīng)費22822萬元。

1.3現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測完成情況

1.3.1工程監(jiān)測完成情況及合格率監(jiān)測項目縣從2008年的70個增加到2013年的100個，監(jiān)測指標要求從18項增加到31項，共計應完成10830個工程，實際完成10648個工程，完成率為98.32%。總體合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢（趨勢性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢較緩慢。見表4。

1.3.22013年豐水期各項指標完成情況2013年豐水期，云南各級CDC上報現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測結(jié)果2210份水樣的記錄，其中完成18項指標的水樣有2142份，占96.92%；完成規(guī)定31項指標僅有700份水樣，占31.67%。在上報2210份水樣檢測結(jié)果中，總大腸菌群、菌落總數(shù)、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個指標全部完成；10個水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個指標，18個水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個指標。其余10個指標完成情況見表5。

2討論

自2008年以來，項目縣CDC依靠國家農(nóng)村改水改廁重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目支持，開展了現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監(jiān)測體系。云南各級CDC有開展飲用水檢測的人員、基礎(chǔ)設(shè)備和實驗室，具備開展飲用水檢測的基本條件，但與《規(guī)劃》的要求仍有較大差距，影響其

檢測能力的主要因素包括：

（1）檢測人員不足，云南各級CDC平均有5.3名檢測人員，檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔其他樣品的檢測，且近年來檢測樣品數(shù)量有增長的趨勢，現(xiàn)有檢測人員越來越難以適應日益增長的檢測工作。

（2）大型檢測設(shè)備不足,為達到《規(guī)劃》要求，各級CDC需增加設(shè)備754臺（件），需經(jīng)費約22822萬元。

（3）檢測人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，云南各級CDC普遍存在檢測能力不足的問題，另外在上報的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標未完成，主要是由于檢測人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導致，這也與檢測人員基本的專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。

現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測任務(wù)未能100%完成，主要原因有：

（1）根據(jù)《方案》要求，每年每個工程應完成4份水樣的檢測，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測。

（2）由于檢測指標缺失，不列入統(tǒng)計導致。云南農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況不容樂觀，總體合格率遠低于國家平均水平和周邊廣西自治區(qū)和四川省的水平。在未實施干預的情況下呈逐年上升趨勢，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預措施。

為做好飲用水檢測工作，建議：

（1）依托CDC建設(shè)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。雖各級CDC飲用水檢測仍存在一些不足，但具備多項有利條件，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)備、資質(zhì)、實驗室等的作用；底數(shù)清楚可避免重復投資、重復建設(shè)，減少財政投入；完善的網(wǎng)絡(luò)可以保證快速投入使用、持續(xù)有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮出最大的社會和經(jīng)濟效益。

（2）加強人員培訓，提高檢測人員專業(yè)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，努力開展新的檢測項目，并減少人為因素導致的缺漏項。

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2供水方案比選

1)方案一:接網(wǎng)工程供水方案。項目初選已建伊東工業(yè)園供水水源實施接網(wǎng)供水方案。根據(jù)伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，伊寧縣麻扎鄉(xiāng)由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內(nèi)，居民區(qū)均沿博爾博松溝內(nèi)分布，與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠，規(guī)劃該鄉(xiāng)6個村統(tǒng)一建設(shè)一處集中供水工程解決飲水安全問題，規(guī)劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水，統(tǒng)一向麻扎鄉(xiāng)6個村供水?？紤]到伊寧縣伊東工業(yè)園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取，其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置，途經(jīng)麻扎鄉(xiāng)上游的3個村，為了合理利用水資源，節(jié)省工程投資，伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求。目前，伊東工業(yè)園供水工程已實施，其水源工程及輸水管供水能力設(shè)計均按協(xié)議考慮了麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水水量，并按分水要求在輸水管沿線分別設(shè)置了相應的分水口。伊東工業(yè)園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處，距擬建塔爾水庫壩址約13.0km、麻扎鄉(xiāng)約24.0km。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求，工業(yè)園設(shè)計供水規(guī)模2.0×104m3/d，水源工程取水規(guī)模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求，即工業(yè)園設(shè)計供水規(guī)?？紤]了麻扎鄉(xiāng)1492.0m3/d的總需水量，工業(yè)園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管，其規(guī)模中也一并考慮麻扎鄉(xiāng)用水規(guī)模，綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業(yè)園在輸水干管施工中為該鄉(xiāng)飲水設(shè)置了3個分水口。第一分水口即第一接網(wǎng)處為已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號0+000處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為0m，主要供博爾博松村牧業(yè)隊及一組，解決人口為885人，用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號4+570處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為33.83m，主要供博爾博松村村委及零星的牧民區(qū)，解決人口為1838人，用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號13+322，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為138.17m，主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協(xié)合買里村5個村，解決人口為10660人，用水量為1187.8m3/d，用水量及壓力均有保證。根據(jù)當?shù)厮Y源條件、工程建設(shè)條件、已建工程現(xiàn)狀、項目區(qū)地形條件及供水區(qū)分布情況，本著安全可靠、經(jīng)濟合理、運行管理方便，最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設(shè)方案，方案如下:第一接網(wǎng)處:由此檢查井接一配水干管，由北向西南沿博爾博松溝布設(shè)到博爾博松牧場和林管站，根據(jù)牧民分布情況東西向敷設(shè)。第二接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管4+570處的檢查井接網(wǎng)，在此處新建100m3蓄水池，由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區(qū)和村委片區(qū)。第三接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管13+322檢查井處接一輸水管，輸水管通過減壓后，一條輸水管通新建100m3蓄水池，通過蓄水池調(diào)節(jié)后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點A處的帕勒特外村，連到已建的30m3蓄水池，給該村起到補充水源作用;再由北向南沿路直通節(jié)點B，串聯(lián)到項目區(qū)已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協(xié)合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座，蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km，配水干支管75.66km及附屬構(gòu)筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經(jīng)過水源比選，截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實測3個泉溝合計最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s，不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d。同時，引取3個泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業(yè)園水源水量水質(zhì)均滿足要求。此方案為獨立的供水系統(tǒng)利用伊東工業(yè)園已建的水源，通過13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水，輸水管段地形復雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，大沖溝需架設(shè)涵洞等，相應增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管，涵洞兩座，內(nèi)設(shè)辦公室等，14.8km輸水干管，涵洞兩座，75.66km的配水干支管，附屬構(gòu)筑物同方案一。經(jīng)比較，方案二優(yōu)點在于在運行管理方面比較單一，麻扎鄉(xiāng)可以自行管理;缺點是從水源引取需要輸水管較長，沿途障礙物較多，相應的投資就高，水源用電難度較大，供水成本高;方案一運行管理方面受伊動工業(yè)園限制，管理較復雜，但可省去D200輸水干管13.5km，投資及施工難度較方案二低，供水成本也相應低。通過對項目區(qū)水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析，伊東工業(yè)園供水工程的實施為本項目的實施創(chuàng)造了極其有利的條件，本項目只需建設(shè)接網(wǎng)工程便可解決麻扎鄉(xiāng)6個村的農(nóng)村飲水問題。因此，本項目推薦采用方案一，見表1。

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農(nóng)村飲用水安全工程是一項改善農(nóng)村飲用水條件的惠民工程，是今后一段時期重點建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。國家“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃工程的提出，可以徹底解決盤山縣部分農(nóng)村群眾長期飲用苦咸水的問題［1］。全縣在建設(shè)和管理方面采用了獨特和具有推廣價值的模式，被稱為農(nóng)村飲水安全工程的“胡家”模式。工程位于盤山縣西部胡家鎮(zhèn)、305國道以南的6個行政村。南部瀕臨遼河，屬沿海平原海水入侵地區(qū)，面積40.6km2，人口18320人。該地區(qū)多年平均降水量633.6mm，全年雨量分布不均，汛期(7—9月)降雨量占全年的60%以上，并呈短歷時暴雨特征，降雨量年內(nèi)、年際變化均較大，年均蒸發(fā)量1612.3mm。

1.2區(qū)域飲水概況

盤山縣地處遼河平原的南部，地面高程多在2.5～5.0m。根據(jù)地層形成時代，分為上第三系地下水和第四系地下水。因境內(nèi)第四系地下水(淺層)大部分為苦咸水，無法飲用，盤山縣現(xiàn)狀飲用水源為上第三系地下水(深層)。水源以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開鑿1～3眼上第三系水源井為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立供水。由于最近幾年受氣候干旱、遼河油田集中開采、工業(yè)、生活用水量逐年加大的影響，該區(qū)域地下水呈逐年減少趨勢。根據(jù)2001年水位資料，上述水源共開采館陶組地下水19.15萬m3/d，明化鎮(zhèn)組地下水11.69萬m3/d，盤山縣上第三系開采量總計為30.84萬m3/d。而經(jīng)計算的地下水補給量僅為1.19萬m3/d，已超采量達29.65萬m3/d，上第三系地下水流場已形成以興隆臺區(qū)、盤東水源等幾個水源地為中心的大型降落漏斗，漏斗中心水位最大達－39.61m。如果水位約束條件以60m計(一般深井水泵下潛深度)，地下水位下降速率以1.50～2.00m/a的速度發(fā)展，照此發(fā)展速度，30a后，全縣生活用水，依靠現(xiàn)有的取水設(shè)備將無法取水，人民生活將處于無水可飲的尷尬境地，而且地下水位下降，極易造成區(qū)域地質(zhì)災害。這是因為上第三系地下水，因補給量不足，開采地下水以消耗儲存量為特點，隨著開采量的增加而使地下水位下降，這是必然趨勢。

2胡家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理模式的具體做法

2.1設(shè)計階段方案選擇

2.1.1供水水源

盤山縣以北胡家鎮(zhèn)一帶為上第三系明化鎮(zhèn)組孔隙—裂隙水。該明化鎮(zhèn)組下段大部分泥質(zhì)砂巖和泥質(zhì)粉砂巖，斷裂構(gòu)造孔隙—裂隙水不發(fā)育，地下水徑流條件差，富水性弱。在胡家鎮(zhèn)單井出水量為200～500m3/d，單井水位降深達－32m。由此可見，從工程可持續(xù)發(fā)展的長遠角度考慮，不能采用當?shù)卮蚓∷姆桨?，只能考慮遠距離調(diào)水的方案［2］。在胡家鎮(zhèn)西部13km距離，甜水鎮(zhèn)以北(北鎮(zhèn)縣溝幫子南部)，屬黑魚溝河沖—洪積扇的前緣，有豐富的第四系地下水，第四系地層厚度為90～100m，含水層厚度40～50m。根據(jù)遼河油田、地勘等抽水試驗資料，當水位降深達8m時，單井出水量為3402m3/d，滲透系數(shù)為13.43m/d，影響半徑288m。地下水化學特征為重碳酸—鈣鈉型水，pH值7.38，總礦化度252mg/L，偏硅酸含量為34～37mg/L。水質(zhì)達到國家飲用水的標準。該地區(qū)地下水除降水補給之外，還有由北向南地下水徑流補給(閭山山脈補給)、稻田水滲漏補給、黑魚溝河、鴨子河滲漏補給。在此處，開鑿一處水源井，一處水源備用井，既可達到了供水量和水質(zhì)要求，又保證了供水工程可持續(xù)運行。

2.1.2水源井、加壓設(shè)施及管材選擇

由于原供水系統(tǒng)已經(jīng)完善，只是因為水源問題。因此只要在甜水鎮(zhèn)開鑿一眼水源井、一眼水源備用井，并建一加壓站，將水引到胡家鎮(zhèn)自來水公司的加壓站，一切問題就全部解決。該工程共需開鑿第四系水源井2眼，井深95m，采用直徑300mm鑄鐵管。加壓站為2臺離心泵，水泵流量為80m3/h，水泵揚程為60m。供水主管路采用直徑300mm的UPVC管材，管長15km。

2.2工程建設(shè)及管護工作

2.2.1積極宣傳，保護水源

上第三系地下水是我縣生活和工業(yè)用水的主要水源，由于多年來的亂開采，地下水已呈區(qū)域性下降趨勢。為有效保護地下水資源，促進水資源可持續(xù)利用，我縣應逐漸消減上第三系地下水的取水許可量，研究利用第四系地下水。“十二五”期間，盤山縣農(nóng)村生活飲用水源將從以前的主要依靠上第三系地下水源，過度到主要依靠第四系地下水源。

2.2.2資金籌措

項目采取中央、地方和受益單位群眾共同負擔，并引入市場機制，吸收社會資金，監(jiān)理多元化的投入機制，逐年增加投入。各水廠要建立健全財務(wù)管理機制，提取設(shè)備折舊費，建立起良性循環(huán)的管理體系，確保農(nóng)村飲水工程可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3工程建設(shè)管理

工程建設(shè)實行“四制”，即法人負責制、招投標制、合同制、監(jiān)理制。同時加強水源工程管理，對施工單位資質(zhì)提出明確要求，并對新鑿水井的井管材質(zhì)做出具體規(guī)定，這樣可以加強供水水源工程建設(shè)和鑿井施工隊伍的管理，而且可以提高成井質(zhì)量，有效防止地下水源的污染。

2.2.4建后管護

由于工程涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級必須設(shè)立專職的管理部門，加強政府監(jiān)督，實行統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理。負責農(nóng)村供水系統(tǒng)的組織、管理、監(jiān)督、監(jiān)測、人員培訓等工作。要采取城市自來水的管理模式，以保證農(nóng)村飲水事業(yè)能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3工程建設(shè)情況及效益

該工程于2010年6月28日開工，于2010年10月30日竣工。工程總投資860萬元，其中省以上財政補助資金430萬元，地方配套及群眾自籌資金430萬元。完成水源井2眼、加壓站1座、主管路15km，及相關(guān)的配套設(shè)施。供水覆蓋了胡家鎮(zhèn)的6個行政村。目前，當?shù)厝罕娨呀?jīng)吃上了安全衛(wèi)生的自來水，受益農(nóng)戶6023戶、人口18320人。此供水工程的建成，改變了當?shù)厝罕姽┧蛔愕木置妫鲞M了黨與群眾雨魚水之情，社會效益顯著。

3“胡家”模式內(nèi)含

2011年5月4日在盤錦市召開的盤錦市“農(nóng)村飲水安全匯報工作會議”上，胡家農(nóng)村飲水安全工程模式得到了領(lǐng)導和與會同志們的充分肯定和高度評價，被稱為農(nóng)村飲水安全工程的“胡家”模式?！昂摇蹦Ｊ降木唧w內(nèi)含主要包括以下幾點:

3.1對我縣農(nóng)村飲用水的重新認識

消減上第三系地下水開采量，符合全市用水管理制度《盤錦市“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度》的規(guī)定。該規(guī)定指出:盤山縣要積極開發(fā)周邊的第四系地下水，“十二五”期間上第三系地下水開采量控制在1050萬m3以內(nèi)。全縣飲用水一直以上第三系地下水為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理。上第三系地下水開采歷時有近30a時間，因補給量不足，開采地下水以消耗儲存量為特點。而第四系地下水，屬淺層地下水，補給量充沛。但第四系地下水只存在于全縣的周邊部分地區(qū)，即石新、甜水、高升、沙嶺四鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外縣的相鄰地區(qū)。要想開采，必須由縣里統(tǒng)一規(guī)劃。

3.2符合集中供水政策，代表供水管理的發(fā)展方向

為合理開發(fā)利用水資源，確保供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)管理水平，各級政府城市建設(shè)(公用事業(yè))行政主管部門應創(chuàng)造條件，實施供水行業(yè)統(tǒng)一管理。廣大農(nóng)村地區(qū)的供水是人民群眾生活的命脈，它為農(nóng)村的生產(chǎn)、生活提供著必需的條件，是制約農(nóng)村發(fā)展的決定性因素，甚至也構(gòu)成了關(guān)系社會安定的重要因素。由于它的不可代替性、不可選擇性，牽動著千家萬戶每一戶農(nóng)村居民，所以集中供水是農(nóng)村首要的基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村建設(shè)、改造和發(fā)展過程中，需要優(yōu)先加以考慮。

3.3城鄉(xiāng)并網(wǎng)，同網(wǎng)同價

胡家農(nóng)村飲水安全工程水源采用2處水源，一用一備，提高了供水保證率，解除了供水水源不足的后顧之憂。工程建成后，納入城市供水體系由盤山縣水利局統(tǒng)一管理。盤山縣新建縣城在太平鎮(zhèn)，現(xiàn)狀用水為太平鎮(zhèn)上第三系地下水，管理單位為盤山縣自來水公司。預計在“十二五”期間盤山縣城水源也采用甜水鎮(zhèn)水源。到那時，供水時間農(nóng)村供水與城市供水管網(wǎng)相同，費用為同網(wǎng)同價，城鄉(xiāng)并網(wǎng)。

4未來規(guī)劃

“胡家”模式的推廣，將促使群眾轉(zhuǎn)變用水觀念，促進供水單位創(chuàng)新農(nóng)村供水的發(fā)展模式，對于實現(xiàn)農(nóng)村供水工程高效管理、建設(shè)節(jié)水型社會、解決水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾等問題具有示范效應和戰(zhàn)略意義。規(guī)劃分區(qū):根據(jù)全縣第四系水資源條件，地理條件將全縣分成四個規(guī)劃區(qū)，即石新鎮(zhèn)水源區(qū)、甜水鎮(zhèn)水源區(qū)、高升鎮(zhèn)水源區(qū)、沙嶺鎮(zhèn)水源區(qū)。石新鎮(zhèn)水源區(qū):石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)，新縣城，農(nóng)村人口51128人、城市人口60000人。甜水鎮(zhèn)水源區(qū):甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)，總?cè)丝?0048人。高升鎮(zhèn)水源區(qū):高升鎮(zhèn)、德晟鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)，總?cè)丝?8268人。沙嶺鎮(zhèn)水源區(qū):沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鄉(xiāng)、古城子鎮(zhèn)，總?cè)丝?5818人。未來的4個第四系水源規(guī)劃區(qū)的建設(shè)，可以完全解決全縣農(nóng)村及城市的飲水安全問題，使全縣農(nóng)村飲水安全工作上一個新臺階。

篇10

（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設(shè)標準低，前期的設(shè)計規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問題資金缺口還很大。

（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來農(nóng)村飲水安全項目的實施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復雜、水源偏遠、水質(zhì)較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發(fā)等項目，因工程投資屬補質(zhì)，設(shè)計、建設(shè)標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補助514元。

（四）規(guī)劃、管理、運行制度不完善

1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計時間緊、經(jīng)費少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場勘察，工程設(shè)計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運行問題，缺乏整體規(guī)劃和遠景考慮。

2.項目權(quán)責主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)?；?。供水工程產(chǎn)權(quán)不清、管理機構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。

3.工程運行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒有專業(yè)技術(shù)力量，無法對水處理設(shè)備進行維護。如果托管給專業(yè)公司進行維護，絕大部分農(nóng)村不愿承擔費用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時，應進行良好的技術(shù)培訓?；鶎庸芾砣藛T嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒有相關(guān)工程運行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。

4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費征收率低；地方財政經(jīng)費又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。

5.自來水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。

6.水費偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經(jīng)營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。

(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發(fā)展規(guī)劃，存在工程標準偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。

（六）水質(zhì)檢測能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設(shè)施，飲用水水質(zhì)無安全保障。

（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟都比較薄弱，對農(nóng)民無法收取成本水價。國家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒有了國家投資，水處理設(shè)施的維護資金無法落實，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長效機制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長期安全運行。

二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制的對策探討

（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

（二）建立管理機制，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行堅決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會、受益戶組成的“五級管理網(wǎng)絡(luò)”。每個縣至少建立一個水質(zhì)監(jiān)測中心，切實保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：

（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；

（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；

（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；

（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個體所有。

農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構(gòu)，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業(yè)培訓。對于規(guī)模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監(jiān)控和自動化控制，確保工程安全運行。

（三）建立水價管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費，平穩(wěn)推進水價改革，使農(nóng)村供水工程實現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

（四）建立縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對一些不能按執(zhí)行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養(yǎng)護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。對縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監(jiān)督。

（五）建立縣級工程管護維修專業(yè)隊伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運行提供技術(shù)保障積極推進工程管護維修專業(yè)隊伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農(nóng)村飲水安全工程維護運行基金中支出。

（六）建立縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室），確保水質(zhì)安全針對農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現(xiàn)有的縣級水質(zhì)檢測機構(gòu)的檢測能力。每個縣至少建設(shè)一個農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行檢測外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測人員定期對本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進行巡回檢測，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達標。每個縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測發(fā)生的費用要列入地方財政預算。

（七）建立規(guī)劃機制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長效運行農(nóng)村飲水安全項目應搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護，可以保證農(nóng)村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。

(八)建立民眾參與機制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時，應充分聽取當?shù)剞r(nóng)戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設(shè)計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

（九）建立調(diào)控機制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長效運行

1.規(guī)劃調(diào)控。通過規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問題的關(guān)鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強規(guī)劃調(diào)控來保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進規(guī)劃實施，依法加強規(guī)劃監(jiān)管，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。

2.水價調(diào)控。建立水價調(diào)控機制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農(nóng)村飲水安全工程水價調(diào)節(jié)機制，有條件時可以進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價調(diào)節(jié)，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農(nóng)村水價較高問題。

3.政策調(diào)控。政策問題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長效運行機制。

4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經(jīng)濟、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環(huán)保、電力、物價等有關(guān)部門，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《農(nóng)村飲水水源地保護法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關(guān)活動，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國家政策等。

（十）加強法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關(guān)部門應盡快制定并出臺《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農(nóng)村飲水安全工程供水價格的相關(guān)條款；完善《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長效運行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。

（十一）建立學習培訓機制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務(wù)部門撥出專項資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農(nóng)村飲水安全項目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。

（十二）建立應急機制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設(shè)過程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運行是項目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經(jīng)濟政策，主要有中央財政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現(xiàn)在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效運行。