導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇醫(yī)政工作要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一是加強醫(yī)療機構(gòu)準入管理。進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)冠名、設置、審批、校驗管理。二是加強人員準入管理。繼續(xù)做好醫(yī)師、護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理工作，重點按照《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關于做好鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿再注冊有關工作的通知》要求，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書有效期滿再注冊有關工作。三是醫(yī)療技術臨床應用管理。加強二類醫(yī)療技術臨床應用管理工作和新技術、新項目的評估準入。四是加大醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務的監(jiān)管力度。充分發(fā)揮縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊的作用，加大醫(yī)政執(zhí)法的力度，加強醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療機構(gòu)（含民營機構(gòu)）監(jiān)管覆蓋面達100%，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務人員的執(zhí)業(yè)行為。

二、加強醫(yī)療質(zhì)量管理

一是按照國家衛(wèi)計委《醫(yī)院管理評價指南（試行）》要求，深入開展醫(yī)院管理評價、“三好一滿意”（服務好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，群眾滿意）和“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，不斷提高醫(yī)院管理水平，把持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量和保障醫(yī)療安全作為醫(yī)院管理的核心內(nèi)容，探索建立醫(yī)療質(zhì)量管理與控制長效工作機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟的醫(yī)療服務，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是進一步加強抗菌藥物臨床應用管理。根據(jù)國家衛(wèi)計委《關于進一步開展全國抗菌藥物臨床應用專項整治活動的通知》要求，通過開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動，鞏固前兩年全國抗菌藥物臨床應用專項整治活動成果，進一步加強抗菌藥物臨床應用管理，優(yōu)化抗菌藥物臨床應用結(jié)構(gòu)，提高抗菌藥物臨床合理應用水平，有效遏制細菌耐藥；針對抗菌藥物臨床應用中存在的突出問題，采取標本兼治的措施加以解決；完善抗菌藥物臨床應用管理有效措施和長效工作機制，促進抗菌藥物臨床合理應用能力和管理水平持續(xù)提高。三是加強醫(yī)院感染控制管理工作。進一步貫徹落實《醫(yī)院感染管理辦法》及有關規(guī)范、標準。開展醫(yī)院感染管理專項檢查，加大對重大醫(yī)院感染事件瞞報、緩報、漏報的處理力度。

三、繼續(xù)推進醫(yī)改相關工作

一是繼續(xù)做好基本藥物工作。認真執(zhí)行國家基本藥物制度，做到鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，“基本藥物實施機構(gòu)、統(tǒng)一采購配送、品種品規(guī)上架率、零差率銷售”四個100%，縣級醫(yī)療機構(gòu)零差率銷售率100%。二是加強臨床路徑管理工作?？h人民醫(yī)院至少在2個臨床科室選擇4-6個病種開展臨床路徑管理，進一步規(guī)范診療行為，在縣中藏醫(yī)院試點推行臨床路徑管理工作。三是探索建立以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化管理工作。在縣人民醫(yī)院推行電子病歷試點工作，利用信息化手段加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，促進醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療信息安全共享；探索建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，促進醫(yī)療機構(gòu)之間信息共享。四是繼續(xù)推進“優(yōu)質(zhì)護理服務示范工程”工作。繼續(xù)在縣人民醫(yī)院婦產(chǎn)科推行責任制整體護理服務模式，加強護理服務內(nèi)涵建設，提高臨床護理質(zhì)量，為患者提供全程、全面、規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)護理服務。以崗位管理為切入點，建立持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)護理服務的長效機制，確保“優(yōu)質(zhì)護理示范工程”工作成效。五是在縣人民醫(yī)院探索建立“先診療、后付費”的服務機制，方便群眾就醫(yī)。

四、開展等級醫(yī)院創(chuàng)建，進一步完善醫(yī)療服務體系

2015年縣人民醫(yī)院完成二級乙等綜合醫(yī)院的復審工作，啟動二級甲等醫(yī)院的創(chuàng)建工作；縣中藏醫(yī)院和縣婦幼保健院啟動二級乙等專科醫(yī)院的創(chuàng)建工作；巴底、革什扎、半扇門中心衛(wèi)生院完成甲等衛(wèi)生院的創(chuàng)建工作，梭坡、岳扎、水子、巴旺、格宗、東谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院完成乙等衛(wèi)生院的創(chuàng)建工作。

五、加強血液管理，保障臨床用血安全

一是加強臨床應急采供血管理。進一步加強無償獻血應急隊伍建設，建立規(guī)范的管理檔案，確保應急用血之需。規(guī)范應急采供血的備案管理工作。二是繼續(xù)加強血液質(zhì)量和血液安全管理。強化質(zhì)量意識，突出血液源頭預防，強化過程監(jiān)管，鞏固“獻、采、供、用”一體化的血液質(zhì)量管理體系，保障醫(yī)療臨床用血安全。三是加強臨床合理用血管理。強化醫(yī)務人員科學合理用血理念，嚴格臨床用血管理，開展臨床合理用血評價工作，提高臨床科學合理用血水平。

六、衛(wèi)生應急管理工作

一是完善院前急救網(wǎng)絡，合理配置急救資源，確保日常急救服務需求。二是繼續(xù)開展衛(wèi)生應急大練兵活動，提升衛(wèi)生應急能力和水平。三是加強衛(wèi)生應急人力資源、物質(zhì)儲備和應急預案體系建設，提升衛(wèi)生應急反應能力。四是開展衛(wèi)生應急知識普及培訓，提升衛(wèi)生應急知識群眾知曉率。五是做好重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

七、科教和對口支援工作

篇2

（一）認真貫徹落實國家和省衛(wèi)生計生委推進分級診療制度建設有關政策，健全醫(yī)療服務體系，合理配置醫(yī)療資源，繼續(xù)鞏固完善醫(yī)療聯(lián)合體建設，以高血壓、糖尿病等慢性病管理為切入點，探索城鄉(xiāng)居民簽約服務，逐步落實上下聯(lián)動、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療服務模式。

（二）深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。市級醫(yī)院與受援衛(wèi)生院結(jié)合實際簽訂2016年度對口支援協(xié)議，明確對口支援目標任務，細化支援措施，強化監(jiān)督考核，帶動受援醫(yī)院管理和專業(yè)技術水平提升。

（三）加強二級綜合醫(yī)院急診重癥監(jiān)護科、病理科、疾控科和康復科建設，加快推進市精神衛(wèi)生服務中心建設，做好人員培訓、設備購置等前期準備工作，確保2016年投入使用。認真貫徹落實國家、省和我市社會資本辦醫(yī)相關政策和措施，營造良好的民營醫(yī)院發(fā)展氛圍，逐步提高民營醫(yī)院占全市醫(yī)療資源比例和發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建公立與民營醫(yī)療機構(gòu)有序競爭、優(yōu)勢互補、良性發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。

（四）提高老年病醫(yī)療護理服務能力，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。提高老年病的診療管理水平及醫(yī)療護理質(zhì)量，增強康復醫(yī)療能力，建立醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)的有效銜接機制。

（五）繼續(xù)推進基本藥物制度的實施，做好各衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務站）基本藥物制度的實施，統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一零差率銷售工作；繼續(xù)加強公立醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物管理，三級醫(yī)院基本藥物使用比例要達到30%，二級醫(yī)院基本藥物使用比例要達到45%，其他市級綜合醫(yī)院使用比例不低于50%，?？漆t(yī)院應優(yōu)先配備基本藥物，凸顯基本藥物主體地位。各醫(yī)院要建立切實可行的基本藥物使用制度，促進基本藥物合理應用。落實公立醫(yī)院藥品集中采購政策，建立部分藥品價格談判機制，規(guī)范和推進高值醫(yī)用耗材陽光采購。

（六）完善疾病應急救助制度，理順工作流程，推進制度落實，做好對困難群體的疾病應急救助工作。

（七）深入推進臨床路徑管理，擴大專業(yè)及病種覆蓋面，擴大醫(yī)院覆蓋面，提高臨床路徑入組率，提高出院患者完成路徑率。

（八）鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，有效促進人才合理流動。做好醫(yī)改相關其他醫(yī)政醫(yī)管工作。

二、嚴格依法行政，持續(xù)加強醫(yī)療機構(gòu)準入和行業(yè)監(jiān)管

（九）結(jié)合醫(yī)改和全市醫(yī)療衛(wèi)生“十三五”規(guī)劃，編制出臺全市醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。

（十）依法加強醫(yī)療機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)診療科目準入管理，完善審批程序，嚴格審批行為，配合監(jiān)督部門加強事中、事后監(jiān)管。

（十一）持續(xù)實施二級以上醫(yī)療機構(gòu)“十大指標”運行監(jiān)管目標責任制，持續(xù)實施一級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量萬里行目標考核工作。積極推動醫(yī)院向精細化管理發(fā)展，帶動醫(yī)療服務、質(zhì)量安全、服務效率、合理用藥、費用控制等關鍵指標進一步好轉(zhuǎn)。

（十二）根據(jù)省衛(wèi)生計生委安排做好2016年度全省三級醫(yī)院巡查工作。

（十三）按照省衛(wèi)生計生委“以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵”的方針，圍繞質(zhì)量、安全、服務、管理、績效做好醫(yī)院評審評價工作。

（十四）加強國家和省衛(wèi)生計生委明確的限制類和備案類醫(yī)療技術管理工作，做好醫(yī)療質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管。

（十五）加強重點部門的醫(yī)院感染預防和控制管理，進一步加強急診科、重癥醫(yī)學科、手術部、麻醉科、產(chǎn)房、血液凈化室、新生兒病房、口腔科、內(nèi)鏡室、消毒供應中心（室）及藥學部等醫(yī)療機構(gòu)重點部門、重點科室的監(jiān)督管理，特別是基層醫(yī)療機構(gòu)、民營醫(yī)療機構(gòu)以及口腔診所的醫(yī)院感染控制管理工作，提高各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院感染管理能力。

（十六）持續(xù)加強合理用藥監(jiān)管工作。重點突出衛(wèi)生院及以下醫(yī)療機構(gòu)抗菌藥物使用監(jiān)管，加大處方點評和督查力度。加強醫(yī)療機構(gòu)臨床藥師隊伍建設，加強藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測以及上報工作，提高抗菌藥物臨床應用和細菌耐藥監(jiān)測水平。

（十七）完善醫(yī)療服務質(zhì)量管理與控制指標體系，充分發(fā)揮市級醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量控制帶頭作用，重點加強檢驗、病理、麻醉、心血管介入、急救、血液透析、新生兒等專業(yè)質(zhì)量控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。

（十八）繼續(xù)做好醫(yī)師管理工作。認真做好2016年醫(yī)師資格考試工作。嚴格標準、嚴肅考紀，加大考場違紀違規(guī)查處力度，建立合格醫(yī)師隊伍。進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊管理。

（十九）繼續(xù)做好無償獻血和血液安全管理工作。加大無償獻血宣傳力度，鞏固無償獻血成果，做好先進申報及表彰工作，建立無償獻血科學管理長效機制，保障臨床用血供給，保證血液質(zhì)量安全，血液核酸檢測率100%。加強臨床合理用血管理，繼續(xù)貫徹落實《醫(yī)療機構(gòu)臨床用血管理辦法》，開展臨床合理用血評價工作，確保輸血安全。

（二十）積極組織醫(yī)政管理干部及醫(yī)院管理骨干參與上級組織的業(yè)務培訓。

三、深入開展進一步改善醫(yī)療服務行動計劃

（二十一）持續(xù)推進“進一步改善醫(yī)療服務行動計劃”，針對優(yōu)化就診程序、縮短就診時間、改善就診環(huán)境等醫(yī)療服務指標，制定方案，細化措施，切實改善群眾就醫(yī)體驗。

（二十二）認真落實省衛(wèi)生計生委、日報報業(yè)集團、省新聞出版廣電局《關于開展“持續(xù)改善醫(yī)療服務、構(gòu)建和諧醫(yī)患關系”系列宣傳活動的通知》，展示服務成果，宣傳行業(yè)正能量，爭取在全省“示范醫(yī)院”、“示范科室”、“優(yōu)秀醫(yī)務工作者”系列評選活動中榜上有名。

（二十三）按照省衛(wèi)生計生委“強力推進三級醫(yī)院非急診預約掛號”要求，逐步提高市人民醫(yī)院非急診預約掛號比例，合理引導患者非急診預約，改善就醫(yī)秩序，營造溫馨就診環(huán)境。

（二十四）加強基層護理服務能力建設。繼續(xù)深化二級以上醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)質(zhì)護理服務內(nèi)涵建設，健全護理質(zhì)量控制與持續(xù)改進管理體系。建立護士分層級管理制度，推行責任制整體護理服務模式，建立護士科學績效考核和分配制度，調(diào)動護士工作積極性。以護士崗位需求為導向、以勝任崗位為核心建立護士培訓制度。探索開展養(yǎng)老護理、專業(yè)護理等特需護理服務。

（二十五）積極推動以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設工作，提高醫(yī)院精細化、數(shù)字化管理水平。

（二十六）積極推動以市人民醫(yī)院為軸心的全市遠程醫(yī)療服務體系建設，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”行動在省、市、鎮(zhèn)及村的醫(yī)療服務領域順利實施。

（二十七）完善“三調(diào)解一保險”工作機制，推動醫(yī)療糾紛第三方人民調(diào)解機制順利實施，合理引導醫(yī)療糾紛進入第三方人民調(diào)解程序。所有一級及以上醫(yī)療機構(gòu)繳納醫(yī)療風險基金或醫(yī)療責任險，研究制定門診部、個體診所繳納醫(yī)療風險基金和醫(yī)療責任險方案。加強醫(yī)患溝通，規(guī)范投訴管理，做好院內(nèi)調(diào)解工作，妥善化解醫(yī)療糾紛。持續(xù)開展醫(yī)療糾紛案例分析講評活動，強化醫(yī)務人員醫(yī)療糾紛防范意識，配合公安機關，加大對“醫(yī)鬧”的打擊力度，杜絕涉醫(yī)違法案件發(fā)生。

（二十八）按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的《關于建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度的指導意見（試行）》的通知（衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕296號）要求，進一步加強全體醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風建設，提高廣大醫(yī)務人員職業(yè)道德素質(zhì)和醫(yī)療技術水平。

四、多措并舉，著力提升醫(yī)療服務水平

（二十九）繼續(xù)完善醫(yī)療急救體系建設。按照《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診科建設標準》加快衛(wèi)生院急診科的規(guī)范化建設。按照《省急救站建設基本標準》，繼續(xù)加強市急救中心和各二級醫(yī)院EICU的規(guī)范化建設。繼續(xù)開展對院前急救人員的崗位培訓，開展多種形式的崗位練兵和技能比武活動，適應新時期應對各類突發(fā)事件醫(yī)療救治需要，提升院前急救水平。

（三十）持續(xù)做好各項重大傳染病醫(yī)療救治工作。認真落實國家、省和我市艾滋病醫(yī)療救治政策，疏通救治渠道，完善救治措施，充分調(diào)動定點救治機構(gòu)人員積極性，認真做好督導檢查工作，確實提高艾滋病醫(yī)療救治水平。建立健全各類傳染病的醫(yī)療救治工作長效機制，加強感染性疾病門診和預檢分診點建設，切實做好感染性疾病的門診篩查、檢測報告和隔離救治工作；加強呼吸道、腸道傳染病和新發(fā)傳染病的應急救治能力建設，適時做好季節(jié)性傳染病醫(yī)療救治工作。

五、實施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升中醫(yī)事業(yè)發(fā)展能力

（三十一）繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，提升中醫(yī)藥服務能力。促進中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展升級，大力發(fā)展中醫(yī)“治未病”服務。開展中醫(yī)藥文化科普進基層活動，提升城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識知曉率。推進市中醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，力爭11個衛(wèi)生院全部設立中醫(yī)科、中藥房，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，為群眾提供簡便廉驗的中醫(yī)藥服務。以市中醫(yī)院為依托，建立市級醫(yī)養(yǎng)救治基地，進一步完善基層醫(yī)療服務功能，形成健康養(yǎng)老特色品牌。

六、以臨床重點?？平ㄔO、人才培養(yǎng)為重點，提升醫(yī)學科技教育水平

（三十二）持續(xù)做好省級重點?？坪褪屑壷攸c?？频墓芾砉ぷ?；選拔、培養(yǎng)、引進、管理好學科帶頭人；加大對重點?？频姆龀至Χ龋粩嗤晟苹A設施建設，積極促進醫(yī)療技術通過引進、聯(lián)合、研發(fā)等不斷更新；建立和完善獎勵制度和激勵機制，提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)急危重癥診治能力，降低市外轉(zhuǎn)診率。

（三十三）做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作，加強制度建設，內(nèi)涵建設，基地建設，學員管理；繼續(xù)做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生招錄、培養(yǎng)及就業(yè)工作，認真落實畢業(yè)學生待遇等相關問題；大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，繼續(xù)做好衛(wèi)生院全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓工作，認真落實國家關于建立全科醫(yī)生制度的要求，加大全科醫(yī)生師資培訓力度，逐步建立適合我市的全科醫(yī)生制度，最大限度地滿足基層醫(yī)療服務需求，提升基層醫(yī)療服務能力，穩(wěn)步推進“3+2”助理全科醫(yī)生培養(yǎng)工作；扎實推進繼續(xù)醫(yī)學教育工作，積極申報國家級和省級繼續(xù)醫(yī)學教育項目，加強繼續(xù)醫(yī)學教育管理，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育工作。

篇3

（一）夯實重大疫情醫(yī)療救治能力。落實“四早”“四集中”要求，全面加強醫(yī)療救治指導支持。強化醫(yī)療救治“五個結(jié)合”。強化發(fā)熱門診、定點醫(yī)院建設和發(fā)熱病人閉環(huán)管理，推進發(fā)熱門診和定點醫(yī)院風險排查和評估。健全縣核酸檢測體系，加強醫(yī)療機構(gòu)核酸檢測室間質(zhì)評。提升全員核酸篩查應急能力。加強疫情監(jiān)測預警和信息報告，做好疫苗疑似預防接種異常反應醫(yī)療救治。加強醫(yī)療機構(gòu)院感防控，優(yōu)化感控資源配置，強化感控制度建設與感控措施落實。加大民營醫(yī)院和私人診所疫情防控措施督導檢查力度。

（二）推進公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系建設。立足平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合，加強醫(yī)療資源動員響應、區(qū)域聯(lián)動，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。推動醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職能落實，提升縣級醫(yī)院應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，助力醫(yī)防協(xié)調(diào)機制健全完善。總結(jié)提煉肺炎疫情防治經(jīng)驗，重點推進重癥醫(yī)學、呼吸、麻醉、感染防控、傳染、精神、兒科、院前急救等重大疫情救治相關學科能力建設。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)建立傳染病優(yōu)勢學科群，提升傳染病依法依規(guī)管理能力和水平。

二、優(yōu)化資源布局，提升醫(yī)療服務核心能力

（三）啟動規(guī)劃編制。突出規(guī)劃綱領指導約束作用，推進“十四五”醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃、臨床?？颇芰ㄔO規(guī)劃、護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精神心理衛(wèi)生規(guī)劃等多規(guī)合一。強化醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，研究醫(yī)療機構(gòu)多院區(qū)管理相關政策，引導公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)科學有序發(fā)展。

（四）打造醫(yī)療高地。推進縣公共衛(wèi)生中心（傳染病救治基地）建設，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。圍繞嚴重危害人民群眾健康的重大疑難疾病，推進縣臨床專科能力建設。

（五）補齊發(fā)展短板。深化縣級綜合醫(yī)院服務能力提升工程，縣級醫(yī)院達到國家推薦標準。以“三大中心”建設為抓手，推進城鄉(xiāng)一體、院前院內(nèi)協(xié)同的急危重癥救治網(wǎng)絡體系，推動院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡與院內(nèi)急診有效銜接。加強癌癥、兒童血液病惡性腫瘤、罕見病、腦卒中等重大疾病診療管理。

三、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，深化醫(yī)療領域改革試點

（六）深化醫(yī)療管理要素改革。進一步簡政放權，強化事中事后監(jiān)管。規(guī)范機構(gòu)、科室、人員、技術準入備案管理。全面推行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子證照。啟動2021年醫(yī)師資格考試綜合筆試“一年兩試”和2020-2021年度分層分類醫(yī)師定期考核改革。

四、深化內(nèi)涵建設，提高醫(yī)療治理能力水平

（七）加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理。壓實醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術臨床應用管理主體責任，加強“限制類技術”備案管理、醫(yī)療技術臨床應用質(zhì)量控制和規(guī)范化培訓。加強醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材、器械管理，強化重點監(jiān)控藥耗臨床使用監(jiān)測，推動醫(yī)療機構(gòu)合理用藥考核，提高醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員合理診療、合理用藥水平。推進醫(yī)療廢物信息化管理。

（八）深化醫(yī)療糾紛預防調(diào)處。鞏固深化“平安醫(yī)院”建設和治理體系，加強二級以上醫(yī)療機構(gòu)安保力量、安檢設施、安保系統(tǒng)在內(nèi)的“三防”能力建設。鞏固發(fā)展醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，強化部門協(xié)同，依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡長效常治。

（九）提質(zhì)推進精神心理服務。落實兒童青少年心理健康促進行動。抓好嚴重精神障礙管理治療項目和精神科轉(zhuǎn)崗醫(yī)師培訓，開展民營精神疾病?？茩C構(gòu)規(guī)范化巡回指導培訓，促進全縣精神心理衛(wèi)生工作提質(zhì)增效。

五、堅持多措并舉，加強系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風建設

篇4

我市按照中央和省的安排部署，從涉及人民群眾切身利益的實際問題入手，重點圍繞群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的熱點問題，積極穩(wěn)妥地推動行政權力公開透明運行，不斷推進政務公開，有力地推進了“廉潔、勤政、務實、高效”政府建設，歸納起來，主要做好三個方面的工作：

一是圍繞中心，服務大局，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。黨的十六大以來，市委市政府按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的指導方針緊緊圍繞市委市政府重大工作部署，全面安排部署政務公開工作；同時，將政務公開納入目標考核，強化監(jiān)督檢查。各級各部門按照市政務公開領導小組的具體工作安排，健全領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，不斷創(chuàng)新和豐富公開形式，推動了政務公開工作的深入開展。先后開展設立外來投資者投訴中心、開展創(chuàng)建群眾滿意窗動、開設政風行風熱線等一系列工作和結(jié)合實際采取的政務公開具體舉措，都取得了較好效果，為推動我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。

二是突出重點，強化措施，使政府機關及其工作人員的宗旨意識得到加強，為民服務工作有了新的進步。在推行政務公開的過程中，各級各部門普遍把關系群眾切身利益的事項作為重點，把便民利民作為基本要求，細化公開內(nèi)容，強化公開措施，切實解決群眾關心、關注的突出問題，市政府建立了政務服務中心，各區(qū)（市、縣）也建立了政務服務中心或一站辦，一些市直部門建立了綜合服務窗口。在全省率先推行了為民服務全程制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、無償?shù)姆眨谝欢ǔ潭壬陷^好地解決了群眾辦事難的問題。

三是拓展創(chuàng)新，加強監(jiān)督，繼續(xù)推進行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制建設。各級各部門積極推進政務公開的內(nèi)容、形式、制度創(chuàng)新，不斷拓展政務公開的領域，加強對權力運行全過程的監(jiān)督，確保行政權力公開透明運行工作。在內(nèi)容上，堅持“公開是原則，不公開是例外”，將行政權力的確立、運行及其結(jié)果全部納入公開范疇，置于監(jiān)督部門和人民群眾的監(jiān)督之下。在形式上，推行政府信息公開，建立新聞發(fā)言人制度，建立和不斷完善政府門戶網(wǎng)站；積極探索建立電子政務和電子監(jiān)察網(wǎng)絡；初步建立起覆蓋全市各級各部門的政務公開和便民服務網(wǎng)絡。在制度上，通過完善相關的制度，制定具體實施意見，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，有力地保障了這項工作的深入推進。

實踐證明，我市政務公開的深入推行，規(guī)范了行政權力，強化了對行政權力的監(jiān)督，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，保障了人民群眾的民利，推動了法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設，得到了人民群眾的支持和認同。但是，我們也要清醒地看到，我市政務公開工作離人民群眾的期望，離上級黨委、政府和市委的要求還有很大差距。全市政務公開工作發(fā)展還不平衡，體制創(chuàng)新、機制探索、政策完善、保障措施需要不斷努力，辦事難、程序復雜、效率不高、衙門作風等在一些部門和行政公務中仍然存在，個別地方和部門對政務公開認識不足、重視不夠；個別地方和部門工作原地踏步，沒有按照新的要求加以推進。這些都必須引起我們的高度重視，采取有力措施加以解決。

政務公開工作要放到政府體制大環(huán)境中，放到從無限政府到有限政府，從全面政府到有效政府，從管理型政府到服務型政府，甚至上升到行政體制改革的高度來加以理解；要把政務公開工作提到黨和政府加強同人民群眾的聯(lián)系，建設社會主義市場經(jīng)濟體制，推進中國特色社會主義的高度上來理解，不能搞不痛不癢的一般化號召，不僅要作為日常性工作、經(jīng)常性工作、正常工作來抓，更要作為一項牢固樹立為人民服務思想，立黨為公、執(zhí)政為民的高度著力抓緊抓好。

政務公開工作的好與差效果明顯，今天來作交流的五個單位都是做得好的，但也要請做得不好的來說說原因，這樣才能看得出問題，才知道區(qū)（市、縣）和部門包括一些企事業(yè)單位在政務公開工作中作為與不作為，進展或沒有進展，做得好還是不好。否則，就會使政務公開工作流于形式。政務公開工作要抓典型，樹典型，要從中總結(jié)出幾條或幾個好的、帶有規(guī)律性的東西來指導全市的工作。另一方面也要抓個別不好的典型，通過抓兩頭帶中間來推動政務公開工作向前發(fā)展。

政務公開的內(nèi)容如何公開，形式上要提倡積極探索、大膽創(chuàng)新，如白云區(qū)從不規(guī)范到規(guī)范、從被動到主動，探索出了一套好經(jīng)驗。市勞動與社會保障局采取12333電話熱線接受群眾咨詢，同時還把工作中群眾詢問得比較多的400個問題分類整理，做出標準答案，印制成小冊免費發(fā)放給群眾。這樣的形式就是創(chuàng)新，是共性和個性的結(jié)合，是實實在在的公開。

二、認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》實施的準備工作，進一步加強我市政務公開工作的規(guī)范化建設

《中華人民共和國政府信息公開條例》已于今年公布，將于明年月日起施行?！稐l例》首次從法律上對政府信息公開作了明確規(guī)定，使廣大群眾對行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠一目了然，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，是加快推進服務型政府建設的一個重大舉措。為保證《條例》得到全面正確的實施，市政府已經(jīng)安排在全市開展《條例》實施的各項準備工作。政府信息公開是政務公開的重要內(nèi)容，也是政務公開的一項基礎性工作，只有把政府信息公開工作做好了，才能推進行政權力公開透明運行，才能有利于政務公開工作的切實有效。要認真按照《條例》的規(guī)定和市政府的要求，把做好《條例》實施的準備工作作為“建設廉潔、勤政、務實、高效”政府的一項重大任務抓緊、抓實、抓好。

一是要加強宣傳教育，為《條例》實施營造良好的輿論氛圍

市政府辦公廳和市政務公開領導小組辦公室要認真組織全市各級各部門學習、宣傳、貫徹《條例》。要組織行政機關工作人員特別是領導干部認真學習《條例》，全面領會其基本精神和主要內(nèi)容，學以致用，推動工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，宣傳《條例》的重要意義、立法精神、主要內(nèi)容，要通過學習宣傳活動，不斷提高各級行政機關及其工作人員對政務公開重要性的認識，進一步增強貫徹執(zhí)行《條例》的責任感和自覺性；引導廣大人民群眾了解和熟悉政務公開的有關政策措施，積極參與政務公開活動，為《條例》的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是要積極開展政務公開目錄編制工作

為《條例》實施創(chuàng)造條件。政府信息公開目錄是政務公開目錄的重要組成部分，是深入推行政務公開的重要前提。市政務公開領導小組年對編制政務公開目錄作出了部署，今年上半年，我市基本完成了政務公開目錄編制，但從匯總和檢查情況看，編制的情況不是很理想，大多過于簡單、隨意，而且不規(guī)范、不全面。前不久，市政務公開領導小組辦公室在廣泛調(diào)研的基礎上，擬制了《政務公開目錄編制規(guī)范》，領導小組已經(jīng)審核通過，今天的會上印發(fā)給大家。各級各部門要抓緊時間，在對行使行政權力辦理的各類事項進行逐項審核，明確合法授權依據(jù)的基礎上，按照《規(guī)范》要求積極認真保質(zhì)限時完成政務公開目錄編制工作。

三是要完善政務公開各項制度

為《條例》實施提供制度保障。《條例》對政務公開制度建設作出了規(guī)定，各級各部門要繼續(xù)開展建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究制度工作；要重點抓好政府信息協(xié)調(diào)機制、政府信息公開申請受理機制、政府信息保密審查機制建設，逐步形成政務公開的制度體系，為《條例》實施提供制度保障。

三、加強領導，明確責任，抓好各項工作措施的落實。

一要加強組織領導，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強組織領導，抓好各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于做好政務公開工作尤為重要。各級各部門要真正把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，按照市政務公開領導小組及其辦公室的要求，結(jié)合《條例》出臺，結(jié)合工作實際，加強分類指導。要切實履行職責，積極搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，把政務公開落實情況納入考核內(nèi)容。

二要繼續(xù)堅持將政務公開工作與行政管理體制改革緊密結(jié)合，推動行政管理體制改革的深入開展。

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1、推進“三合一”網(wǎng)絡平臺建設。認真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡平臺運行管理（暫行）規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡平臺行政權力數(shù)據(jù)庫維護管理辦法》，健全“三合一”網(wǎng)絡平臺運行領導機制、工作機制，實現(xiàn)權力全覆蓋，運行全透明，流程全監(jiān)控，保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權力動態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。

2、強化行政服務窗口建設。按照區(qū)行政服務中心建設規(guī)范要求，進一步規(guī)范行政服務窗口人員選派、培訓等，強化窗口服務建設，不斷提升窗口人員的服務水平。

3、夯實政務公開建設基礎。進一步推進政務公開，向社會公開辦事依據(jù)、標準、程序、時限和結(jié)果，按照《行政許可法》規(guī)定，將行政許可事項法律依據(jù)、審報程序、條件等向群眾公示，切實保障監(jiān)管相對人的知情權、參與權和監(jiān)督權；認真受理各種舉報和投訴，做到件件有結(jié)果、事事有回單。

二、推進依法行政，不斷規(guī)范行政管理

4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證，并且記錄在案，執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定，從立案到結(jié)案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中，重事實、重證據(jù)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當。案件查處過程中，向當事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實、適用條款以及行政復議和訴訟的權利、程序和時間等，還當事人以知情權。

5、行政執(zhí)法精細化。建立監(jiān)督機制。設置行風建設舉報電話，主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領導對執(zhí)法工作進行視察和督查，向社會公開服務承諾制和六條禁令，自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機制，從社會各界聘請行風監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員，定期召開座談會，評議執(zhí)法工作。推行效能、作風、廉政建設“一卡通”制度，行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位，并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監(jiān)督部門進行跟蹤回訪，確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。

6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進數(shù)字藥監(jiān)建設，加強行政執(zhí)法信息化建設，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

7、深入開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點，以此為契機，不斷加強依法行政的水平和效率，提升社會滿意度。

三、化解社會矛盾，探索互動協(xié)商機制

8、加強行政調(diào)解工作。加強行政調(diào)解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調(diào)解申請書，受理調(diào)解登記表，調(diào)解記錄，行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。

9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見，積極回應民意訴求，主動溝通，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。

四、強化執(zhí)法責任，完善行政監(jiān)督和問責

10．自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，要主動匯報。

11、加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方式，建立依法行政檔案，切實加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。按照上級要求，積極開展依法行政考核工作，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。

12、嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。

五、完善保障措施，貫徹落實法治建設

13、健全組織領導。成立依法行政工作領導小組和案件審理委員會，加強對行政執(zhí)法工作的領導。凡遇重大或難處理的案件，堅持集體討論，由案審會決定，確保案件正確性。

14、健全各項制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項制度和規(guī)定，認真落實首問負責制、社會服務承諾制、罰繳分離制、黨風廉政建設責任制等制度，切實做到有章可循，違章必究。

15、健全崗位責任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進行明確分工，責任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，獎懲分明。

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2、推行行政執(zhí)法責任制。各科室所要按照新的“三定”規(guī)定明確的工作職責，合理劃分執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職權，建立覆蓋所有行政執(zhí)法行為的崗責體系，明確崗位職責、執(zhí)法依據(jù)、工作流程、工作標準和責任追究辦法，做到人有所崗，崗有所責，工作標準明確，職責權力明晰，確保機關的有序運行和權力的正確行使。

3、完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)。完善政府信息公開制度，主動公開與人民群眾生活密切相關的食品藥品監(jiān)管重要事項和信息。根據(jù)縣政府考核驗收指標體系，結(jié)合在運行中遇到的實際問題，對行政權力公開透明運行系統(tǒng)進行進一步的完善。加大對實際運用工作的推進力度，加強監(jiān)督檢查，強化行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺的運用和管理，嚴禁網(wǎng)外運行，確保所有行政權力均在網(wǎng)運行，保證行政執(zhí)法監(jiān)督的及時性、準確性。

二、落實工作措施，提升依法行政水平

1、強化規(guī)范性文件管理。認真執(zhí)行《規(guī)范性文件制定和備案制度》，健全文件審核程序和程度，規(guī)范性文件前須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，并按要求和上級食品藥品監(jiān)管部門及時報備，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。要加大規(guī)范性文件報備工作力度，重要政策性文件組織聽證、論證，并向社會公開征詢意見。對近年來制度的規(guī)范性文件進行清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止。

2、完善內(nèi)外監(jiān)督機制。主動接受各級黨委、人大、政府、政協(xié)、司法以及行政相對人、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式，征求和聽取社會各界對食品藥品行政執(zhí)法的意見及建議，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實效性。對依法行政、失職瀆職等亂作為、不作為行為的申訴、控告或舉報，認真核查并依法作出處理。

3、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。采用全面檢查與重點抽查、自查自糾與交叉檢查、日常檢查與集中檢查相結(jié)合起來的方式，客觀公正地反映行政執(zhí)法工作狀況，達到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、規(guī)范行為的目的。要結(jié)合年度中心工作，以食品藥品專項整治、政府信息公開、行政權力網(wǎng)上公開透明運行、說理式執(zhí)法文書、涉嫌刑事案件移送等為重點，組織不同層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究建立行政執(zhí)法檢查制度和檢查標準，對依法行政情況進行年度考核評價，并將檢查評價結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。

4、實行行政問責機制。強化行政首長作為依法行政工作第一責任人的責任，堅持有錯必糾、有責必問的原則，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為導致發(fā)生重大事故、事件、或嚴重違法行政案件的，要啟動責任追究程序，依法嚴格按照集體審議、陽光問責制度追究相關人員的責任。

三、推進指導工作，增強法制服務功能

1、創(chuàng)新行政管理方式。主動適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和社會變革的需要，采取法制、經(jīng)濟、行政等相結(jié)合的手段，將行政指導與日常監(jiān)管工作有機結(jié)合。認真做好重大項目輔導、服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、重點執(zhí)法提示、行政處罰說理、違法行為糾錯、大案要案回訪、藥品安全承諾等方面的工作。實現(xiàn)管理與服務相結(jié)合，執(zhí)法與疏導相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合，使行政執(zhí)法由剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀D(zhuǎn)變，努力追求執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

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2、建立學法長效機制。舉辦2期以上依法行政專題研討班，領導干部集體學法不少于2次，機關干職工學法不少于4次，落實會前（黨組會議、局務會、干職工大會等）學法制度。

3、建立依法行政培訓長效機制。建立健全局學法用法長效機制，定期對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，組織執(zhí)法人員參與縣政府法制辦舉辦的培訓班學習。

二、進一步推進依法科學民主決策

1、落實公眾參與制度。作出重大行政決策前，通過公布決策草案、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求民意，充分吸收各方意見，意見采納情況及理由以適當方式反饋或者公布，明確需聽證的重大行政決策事項標準。

2、落實決策風險評估制度。凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，要重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟、可行性和可控性等方面的風險評估。

3、落實合法性審查制度。重大決策事項在會前應進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、決策。

三、進一步提高制度建設質(zhì)量

1、定期清理規(guī)范性文件。按照上級統(tǒng)一部署，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，特別是有礙全面正確履行政府職能，違規(guī)設定或變相設定行政許可、行政處罰的規(guī)范性文件進行清理，并根據(jù)清理結(jié)果做好相應的修訂和廢止工作。

2、依法制定規(guī)范性文件。通過深入基層調(diào)查研究、座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會以及在主要媒體上公布草案，廣泛聽取、采納社會各界意見。積極引入專家、學者參與規(guī)范性文件制定過程。加強法律咨詢、認證，準確把握規(guī)范性文件制定過程中的重點難點問題，增強規(guī)范性文件的可執(zhí)行性和可操作性。

3、嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、申請審查、備案審查等制度。制定的規(guī)范性文件必須通過縣法制辦“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，才能作為行政管理依據(jù)。繼續(xù)推進規(guī)范性文件信息化管理，做好規(guī)范性文件有效期屆滿前的評估工作。完善社會公眾提出的書面審查建議的辦理流程，強化審查力度。

四、進一步規(guī)范執(zhí)法行為

1、推進規(guī)范化執(zhí)法。完善并嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序制度，推進行政處罰裁量權基準適用工作，進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。加強執(zhí)法案卷評查，推行行政相對人評價制度。推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督。全面推進行政執(zhí)法指導案例制度。

2、加大重點工作的執(zhí)法力度。加強殯葬改革、社會團體、社會救助等方面執(zhí)法的指導和監(jiān)督，落實行政執(zhí)法反饋等制度，查處不作為、慢作為、亂作為行為。

五、進一步推進政務信息公開

1、大力推進信息公開。充分利用局公示欄、公示墻、QQ群、民政網(wǎng)站等信息公開平臺，大力推進民政政策和法規(guī)、行政審批、操作規(guī)范和辦事流程等為重點的信息公開。

2、明確責任主體。局信息公開工作由局辦公室牽頭，加強對各股室、二級單位信息公開工作的指導和培訓，全面提高民政信息公開工作的能力，切實按要求落實責任。

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全局依法行政工作的指導思想是：認真貫徹黨的全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)新的理念推進依法行政工作，拓寬執(zhí)法監(jiān)督領域，深化行政指導工作，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進“法治工商”建設。

二、工作要點

（一）深化依法行政工作，促進“法治工商”建設

1．深入開展行政執(zhí)法理念教育，增強依法行政意識，端正執(zhí)法理念，做到公正、公平、公開、文明執(zhí)法。處理好監(jiān)管與服務地方經(jīng)濟的關系，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

2．認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規(guī)范行政處罰裁量權工作的文件精神，組織人員梳理完善行政處罰依據(jù)，確定應當細化、量化的行政處罰項目；制定本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權的實施意見，確保行政處罰合法合理。

3．深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續(xù)開展全局優(yōu)秀行政處罰決定書的評選，提高行政處罰決定書說理的能力和水平。

4．繼續(xù)推動工商所依法行政示范點建設，進一步提高工商干部的執(zhí)法能力，促進工商所的依法行政水平全面提升，加快建立法治理念牢固、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為公正、執(zhí)法監(jiān)督到位、執(zhí)法制度完善的法治工商所。

5．排查執(zhí)法風險點，積極防范執(zhí)法風險，實現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化、執(zhí)法風險的最低化。

（二）推進行政指導工作，轉(zhuǎn)變行政方式

1．加強對行政指導理論研討，了解目前全系統(tǒng)開展行政指導工作的現(xiàn)狀、存在問題和解決途徑，指導各工商所開展工作，達成行政指導工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2．積極轉(zhuǎn)變行政方式，正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系，推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。

3．認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目，以表彰先進，樹立典型。

4．積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調(diào)解。

（三）強化程序公正意識，規(guī)范執(zhí)法行為

1．貫徹執(zhí)行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規(guī)定》，進一步細化有關程序，提高工商執(zhí)法辦案的規(guī)范性。

2．創(chuàng)新行政執(zhí)法程序。推行“三步式”柔性執(zhí)法程序，即“對初次違法的行政管理相對人，先進行教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”，以減少行政處罰案件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。將“三步式”柔性執(zhí)法程序與規(guī)范行政處罰自由裁量權工作結(jié)合起來，對其依據(jù)的法律法規(guī)中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規(guī)范。要做到量化標準切實可行，合法、合理，在細化行政處罰自由裁量權的同時，每一個違法行為的適用依據(jù)后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執(zhí)法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規(guī)范行政處罰程序，量化處罰標準。

3．結(jié)合《行政強制法》的制定出，研究探索規(guī)范行政強制措施的制度。

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督，拓展監(jiān)督領域

1．積極拓展執(zhí)法監(jiān)督領域，適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調(diào)解、舉報投訴處理情況等行為的監(jiān)督，確保行政行為合法有效。

2．做好行政處罰案件的核審工作，強化聽證工作，加大對行政處罰案件合理性的審查力度；充分發(fā)揮公職律師的作用，積極應對行政復議、行政訴訟。

3．對照省工商行政管理局行政處罰案件質(zhì)量評查標準，完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執(zhí)法檢查，并對檢查結(jié)果進行通報。

（五）加強理論與實務研究，提升依法行政水平

1．對執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點和難點問題，與司法機關、復議機關開展研討，解決執(zhí)法中存在的系統(tǒng)性和典型性問題。

2．認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求，總結(jié)成果，迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規(guī)劃。

（六）提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強法制隊伍建設

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[中圖分類號]D422.62[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)05-0029-01

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,由于舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式不能適應市場經(jīng)濟的要求,為了生存和發(fā)展不得不改制和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以適應現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的要求。像我們發(fā)電廠由于煤粉鍋爐污染嚴重,不僅影響工人健康,而且影響周邊地區(qū)的環(huán)境,為此不得不進行技術改造,由煤粉爐改為循環(huán)流化床鍋爐。從剛開始的調(diào)研工作到循環(huán)流化床的正式投運,既是企業(yè)脫胎換骨的過程,也是職工群眾思想變革、觀念更新的過程。在這段時期內(nèi),職工思想相對活躍,各種異常情況隨時可能出現(xiàn),不斷改進思想政治工作的方法,探索思想政治工作的新途徑顯得尤為重要。

一、穩(wěn)定職工思想,理順職工情緒,保證企業(yè)平穩(wěn)過渡

在企業(yè)實行變革、新舊交替的必經(jīng)階段,面對新情況和新問題,職工思想和以往相比顯得活躍異常。企業(yè)能否從瀕臨破產(chǎn)的邊緣重新過渡到前途光明的彼岸,以及改制后利益得失等一些和職工切身利益相關聯(lián)的事情不由得職工不去思考、不去猜測,各種想法和疑問紛繁復雜,很難統(tǒng)一到一條線上來。在當前企業(yè)面臨金融危機困難的形勢下,黨員領導干部應該帶頭艱苦奮斗,力行節(jié)約,與職工同甘苦、共患難,要求別人做到、自己首先做到,要求別人不做的、自己首先不做;不搞形式主義,實實在在干好本職工作。對群眾反映的焦點、熱點、難點問題,要認真對待,切實處理好。通過對職工講現(xiàn)狀、講形勢、講政策,引導職工進一步解放思想,更新觀念,樹立正確的擇業(yè)觀、價值觀、市場觀和發(fā)展觀。通過思想政治工作,切除職工思想上的病根,使每個職工都能用清醒的頭腦和客觀的思維對待眼前的變革、投身到眼前的變革。思想穩(wěn)定了,情緒自然而然便會得到理順。

二、抓住工作重點,尋找新的載體,為思想政治工作提供可靠依托

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（二）加強衛(wèi)生行政管理人員普法教育。組織衛(wèi)生行政管理人員結(jié)合工作實際開展普法教育，組織依法行政知識培訓，每人每年學法不少于40學時。

（三）提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓，采取考試、抽查等方式檢驗培訓效果。

二、加強法制建設，提高科學決策水平

（四）做好地方性立法相關工作。認真配合做好《省醫(yī)療糾紛預防與處理條例（草案）》等法律法規(guī)的宣貫工作。組織開展重要法律法規(guī)宣傳周（日）活動，通過舉辦宣傳咨詢、專題講座培訓、發(fā)放宣傳資料、媒體宣傳報道等多種形式提高公眾對衛(wèi)生法律的知曉度。

（五）嚴格落實重大行政決策程序。進一步完善行政決策程序，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關的重大行政決策事項，決策機關應當通過本機關或政府網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見，時間一般不少于20個工作日。

（六）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度，將規(guī)范性文件法制審查作為必經(jīng)程序，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查并作出通報。

三、規(guī)范行政審批，積極推進減政放權

（七）深入開展行政審批事項清理。根據(jù)市縣政府簡政放權、創(chuàng)新管理方式的要求，全面清理衛(wèi)生行政審批事項，嚴格控制新設行政許可，進一步簡政放權，對已經(jīng)取消和下放行政許可的管理立項，要堅持寬進嚴管，放管結(jié)合，健全事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。

（八）進一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項清理基礎上，對保留的行政許可事項和非許可行政審批事項進行流程再造，進一步明確和公布各行政審批事項的實施主體及責任部門、受理申請窗口、審批依據(jù)、審批對象、審批條件、審批數(shù)量限制、審批時限、審批流程（含簡易流程圖）、審批證件（證照及批文）及有效期、收費標準、申請材料及格式文本、監(jiān)督電話。建立健全行政審批各項配套制度，明確各行政審批事項的責任人，重點加強網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施與管理，完善行政審批窗口服務。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（九）推行行政執(zhí)法權利清單制度。衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要對行政執(zhí)法權力進行全面梳理，編制行政執(zhí)法目錄，明確行政執(zhí)法權力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序和監(jiān)督辦法、加強對行政執(zhí)法權力的管理，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（十）實行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，對規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息必須在網(wǎng)站、行政服務大廳或窗口全面公開，重點公開行政執(zhí)法權力目錄、自由裁量權基準、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法動態(tài)及違法案件查處結(jié)果、投訴舉報方式和行政復議辦法，自覺接受社會監(jiān)督。

（十一）加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。對衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)的服務態(tài)度、紀律作風、執(zhí)法行為和收費行為開展稽查，嚴格執(zhí)行全省衛(wèi)生監(jiān)督員“八項行為規(guī)范”和“八條禁令”，嚴厲整肅損害群眾利益和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關規(guī)定的行為，嚴肅追究相關責任人員和有關領導的責任。

五、做好行政復議和行政調(diào)解，增強化解矛盾糾紛能力