導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇原產(chǎn)地證明書申請書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

《協(xié)定》概況

《協(xié)定》于2009年1月1日開始實施，涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、人員流動、海關程序等諸多領域，是一份內(nèi)容全面的自由貿(mào)易協(xié)定。中新雙方在中國―東盟自貿(mào)區(qū)的基礎上，進一步加快了貿(mào)易自由化進程，拓展了雙邊自由貿(mào)易關系與經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度。在貨物貿(mào)易方面，新加坡承諾在2009年1月1日取消全部自華進口產(chǎn)品關稅，中國承諾將在2012年1月1日前對97.1%的自新加坡進口產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅。

《協(xié)定》第四章、第五章分別對原產(chǎn)地規(guī)則、與原產(chǎn)地規(guī)則相關的簽證操作程序作了詳細的規(guī)定，以保障優(yōu)惠關稅待遇的有效實施。為使我國出口到新加坡的產(chǎn)品能夠享受《協(xié)定》項下優(yōu)惠關稅待遇，各地出入境檢驗檢疫機構已于2009年1月1日起開始簽發(fā)中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書。

享受優(yōu)惠關稅待遇的幾個基本條件

有關產(chǎn)品必須符合《中國―新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則或產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定。

有關產(chǎn)品必須符合直接運輸?shù)囊?guī)定。

提供原產(chǎn)地證書正本及與進口貨物相關的其他文件。

原產(chǎn)地證明書

原產(chǎn)地證書是有關商品享受優(yōu)惠關稅待遇的重要憑證，申請簽發(fā)中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書應注意：

我國對辦理原產(chǎn)地證明書的申請人采取注冊登記管理，凡辦理中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書的申請人，必須預先在當?shù)貦z驗檢疫機構辦理注冊登記手續(xù)。

申請簽證時，必須提交《中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書申請書》、按規(guī)定填制的《中國―新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書》、出口商品的商業(yè)發(fā)票副本及必要的其他單據(jù)。

用英文填制證書，一份原產(chǎn)地證書適用于一批貨物，可涵括同一批貨物的一項或多項商品，證書第七欄的每種貨物應填寫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》六位數(shù)編碼，在證書第八欄標明貨物享受優(yōu)惠關稅待遇所依據(jù)的原產(chǎn)地標準。

原產(chǎn)地證書應在貨物出口前或出口時申請簽發(fā)，由于非主觀故意的差錯、疏忽或其他合理原因，沒有在貨物出口時簽發(fā)證書的，可以在貨物裝運之日起1年內(nèi)補發(fā)證書，并注明“補發(fā)”字樣。

原產(chǎn)地標準

原產(chǎn)地標準是貨物享受優(yōu)惠關稅待遇的依據(jù)，根據(jù)《協(xié)定》，除在中國完全獲得的產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品必須經(jīng)過實質(zhì)性改變，才能視為可享受優(yōu)惠關稅待遇的中國原產(chǎn)貨物。實質(zhì)性改變的判定采用區(qū)域價值成分規(guī)則（增值百分比標準）或產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則暫時參照《中國―東盟自由貿(mào)易協(xié)定》產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準清單執(zhí)行。二者的適用以產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則為第一選擇，未列入產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準清單的貨物，適用區(qū)域價值成分規(guī)則。在實質(zhì)性改變的判定中還適用原產(chǎn)地累積規(guī)則，即若構成成品的一部分的貨物或材料的原產(chǎn)地在新加坡，則該部分貨物或材料的價值應當視為中國原產(chǎn)。

原產(chǎn)地標準的標示必須真實準確，否則將導致新加坡海關對貨物是否具備原產(chǎn)資格的懷疑，進而啟動原產(chǎn)地核查程序，甚至拒絕給予關稅優(yōu)惠待遇。

原產(chǎn)地標準的標明方式有3種：

P 證書所列貨物符合《協(xié)定》第十二條規(guī)定，在中國境內(nèi)完全獲得或生產(chǎn)。

PVC 證書所列貨物符合《協(xié)定》第十三條區(qū)域價值成分（增值百分比標準）規(guī)則，即成品在中國的價值增值額不得少于其離岸價格的40%。

PSR 證書所列貨物為列入產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標準清單的產(chǎn)品，且符合清單所標明的原產(chǎn)地標準，發(fā)生了實質(zhì)性改變。

直接運輸

對于符合原產(chǎn)地規(guī)則的貨物，還必須符合在中新兩國間直接運輸?shù)臈l件，才可以享受優(yōu)惠關稅待遇。下列情況應當視為直接運輸：

貨物運輸未經(jīng)中國和新加坡之外的第三國或地區(qū)境內(nèi)；

由于地理原因或僅基于運輸需要，貨物運輸途中經(jīng)過中國和新加坡之外的一個或多個國家或地區(qū)境內(nèi)，不論是否在這些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)換運輸工具或臨時貯藏未超過3個月，只要貨物在其境內(nèi)未進入貿(mào)易或商業(yè)領域，并且除裝卸或使貨物保持良好狀態(tài)所需的其他處理外，貨物在其境內(nèi)未經(jīng)任何處理。此時，進口商應當向新加坡海關提交所經(jīng)國家或地區(qū)海關文件或其他文件加以證明。

篇2

為防范出入境商品、貨物攜帶疫病疫情傳入傳出，做到安全、衛(wèi)生和環(huán)保，廣西出入境檢驗檢疫局將依照國家法律法規(guī)，進行有效的檢驗監(jiān)管，同時為使相關企業(yè)和部門做好進出口業(yè)務，廣西出入境檢驗檢疫局將按照有關程序，做好原產(chǎn)地證書及我國實行進口許可制度有關工作的實施。

一是加大對中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書以及有關進出口檢驗檢疫業(yè)務的宣傳工作。為使我國出口到東盟有關國家的“早期收獲”方案項下的產(chǎn)品享受東盟給予的關稅優(yōu)惠待遇，自2004年1月1日起，廣西檢驗檢疫局開始簽發(fā)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。今年7月20日，中國和東盟國家對7000余種產(chǎn)品降低關稅，廣西檢驗檢疫局將通過各種渠道，向進出口企業(yè)宣傳中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的作用、動植物檢疫審批的規(guī)定、預包裝食品及化妝品標簽審核的規(guī)定、“3C”產(chǎn)品強制性安全認證制度以及辦理程序等，讓企業(yè)熟悉掌握進口關稅減讓的優(yōu)惠政策以及檢驗檢疫措施。

二是及時通知有關外貿(mào)部門及進出口企業(yè)做好相關工作。要求申請《中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書》的單位，預先在當?shù)貦z驗檢疫機構辦理注冊登記手續(xù)。需申請簽證時，要準備好應提交的《原產(chǎn)地證明書申請書》、商業(yè)發(fā)票副本、提單以及必要的其他證件。

三是改革監(jiān)管模式，提高工作效率。為了實現(xiàn)快速通關，廣西出入境檢驗檢疫局采用簡便的申請單位注冊備案方式，只要申請單位提供必要的證明文件，注冊工作當場就可以完成。同時，實行24小時值班制度，保證出口單位送來的產(chǎn)地證隨到隨簽，并及時在規(guī)定時限內(nèi)辦理動植物檢疫初審、預包裝食品及化妝品標簽審核以及“3C”強制性產(chǎn)品安全認證的相關工作。

From July．20th, according to the timetable of Trade in Goods Article of the Framework Agreement on China－ASEAN Comprehensive Economic Cooperation signed by China and ASEAN countries, China and ASEAN countries will grant each other preferential tariff treatment on products originally China or ASEAN countries． Reportedly, China will accord ASEAN 6, including Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore and Thailand, with agreed－upon tariff rate of China－ASEAN Free Trade Area, including current tariff rate under the Early Harvest Programme applied to ASEAN 6．After July．20th, China＇s average tariff rate to above－mentioned countries is 8．1％, 1,8％ lower compared with an average 9．9％ of tariff rate for MFN．

China and ASEAN countries lowered tariffs on over 7,000 commodities, and all trading partners enjoy preferential import tariff reductions． Foreign trade volume in Guangxi will definitely witness a huge increase． Besides existing measures to quicken clearance, such as electronic registration and inspection, electronic bill forwarding and electronic visa issuing, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau will give a try－out to electronic supervision system and quick examination and delivery system for export goods later this year．

Under the guidance of the State laws and regulations, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau carried out effective inspection, supervision and management, aiming to prevent the influx and outflow of commodities with pestilence, ensure smooth industrial and agricultural production and public health and promote economic development． To further develop foreign trade, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau, abiding by relevant regulations, will do a good job of implementing the certificate of origin and import license system of China．

Firstly, strengthening popularity of ″Forme″ or the certificate oforigin and businesses concerning inspection and quarantine． From Jan． 1st, 2004, in order to ensure commodities exported from China to ASEAN countries covered by the Early Harvest Programme to enjoy preferential tariff treatment, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau has begun to grant ″Forme″ or the certificate of origin． On July． 20th, 2005, China and ASEAN countries jointly lowered tariffs on over 7,000 commodities． Through various channels, Guangxi Inspection and Quarantine Bureau will introduce the role of ″Forme″, approval standard of animal, plant inspection and quarantine, stipulations of examining and confirming label of prepackaged food and cosmetics, mandatory authorization system of product safety and processing procedures, etc to foreign trade companies, helping them familiarize with preferential policies of import tariff reduction and measures for inspection and quarantine．

篇3

關鍵詞： 陜西；東盟；貿(mào)易；Form E產(chǎn)地證

Key words： Shaanxi；ASEAN；trade；Form E certificate of origin

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0149-02

在國內(nèi)各省份紛紛搶抓機遇融入和對接東盟自貿(mào)區(qū)的背景下，作為西部大開發(fā)重要省份、并在去年成功躋身于“萬億俱樂部”的陜西將如何作為？

與東盟自貿(mào)區(qū)的對接，將使陜西迎來港口經(jīng)濟。冉冉上升的陜西企業(yè)應該抓住這一大好機會，利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大對東盟出口和從東盟進口，來拉升陜西對外貿(mào)易依存度和進出口總值，為陜西地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

陜西的石油、天然氣、煤炭儲量豐富，科技、教育實力雄厚，近年來經(jīng)濟社會一直呈現(xiàn)出快速平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。而且又在去年躋身于萬億俱樂部，可以說與東盟的經(jīng)貿(mào)交往非常有優(yōu)勢。東南亞國家的資源，首先就是橡膠，泰國是全球最大的橡膠出口國；其次木材，東南亞是世界第二大熱帶雨林區(qū)，有豐富的木材資源，柚木、油楠、黃花梨、紫檀、黑檀等，是家具生產(chǎn)的重要原料；第三，礦產(chǎn)資源比較豐富，特別是銅、鎳、鋁、鈦，鉀鹽、石油、天然氣，與我國有較強的互補性，受到我國礦業(yè)界的較多關注；第四，農(nóng)產(chǎn)品，特別是泰國的大米和東南亞的熱帶水果深受國內(nèi)歡迎等等。可以說，陜西和東盟各國經(jīng)濟上存在較強的互補性。這是陜西與東盟貿(mào)易的基礎動力。

但是陜西企業(yè)必須了解的是，來自11個締約方、進口到中國——東盟自貿(mào)區(qū)任意一個國家的貨物必須向進口國海關提供Form E產(chǎn)地證方可進口。即陜西企業(yè)如向其余十國出口，則必須辦理Form E產(chǎn)地證提交進口商。而陜西企業(yè)從東盟十國進口時，在中國海關申報進口時須向進口地海關提交Form E產(chǎn)地證。

何謂Form E產(chǎn)地證？對許許多多陜西企業(yè)來說這個概念有些神秘。實際上，F(xiàn)orm E證書是“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書”的簡稱，是區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的一種。我國產(chǎn)品出口到東盟時，若持有Form E證書，就可以以自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠稅率進入東盟國家，享受關稅優(yōu)惠的待遇，即少交關稅。因此，即便稱Form E證書是繼普惠制原產(chǎn)地證明書（Form A）之后又一種“有價證券”也不為過。

是否所有陜西出口企業(yè)均有資格通過申請Form E產(chǎn)地證來開展或擴大對東盟貿(mào)易呢？答案是：首先企業(yè)必須擁有進出口權，無權企業(yè)則需要先取得進出口權或?qū)で?；其次，企業(yè)必須預先陜西省質(zhì)檢總局進出口商品檢驗檢疫局辦理注冊登記手續(xù)。而已經(jīng)取得普惠制注冊資格的企業(yè)，則無須重新注冊，只需要到陜西省質(zhì)檢總局進出口商品檢驗檢疫局的注冊科申請開通FORM E簽證即可。

目前，我國對外簽發(fā)FORM E證書的國家包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南10國。 企業(yè)申請簽發(fā)FORM E需提供的資料有：必須提交填制正確清楚的FORM E申請書、FORM E證書和出口商品的商業(yè)發(fā)票副本、聯(lián)運提單以及必要的其他文件。如果商品經(jīng)香港或澳門轉(zhuǎn)運至東盟各國，企業(yè)還需持檢驗檢疫機構已簽發(fā)的FORM E證書，向香港中國檢驗有限公司或澳門中國檢驗有限公司申請辦理“未再加工證明”。一般FORM E證書從簽發(fā)之日起4個月內(nèi)有效，特殊情況可以延長到六個月。

那么申請了Form E產(chǎn)地證的陜西企業(yè)從對東盟貿(mào)易中獲得了那些實實在在的好處呢？西安正躍貿(mào)易有限公司算了這樣一筆賬：今年上半年，該公司向東盟出口了634批貨值622.5萬美元貨物，如按最惠國稅率，該公司應交124.5萬美元關稅。但該公司對這些出口貨物批批都申辦了Form E證書，按照中國與東盟貨物貿(mào)易協(xié)定，該公司所出口的634批農(nóng)產(chǎn)品均以零關稅進入東盟，也就是說企業(yè)憑借Form E證書半年節(jié)省了124.5萬美元關稅。

但是，目前陜西企業(yè)對Form E證書的利用依然很低。據(jù)陜西檢驗檢疫局有關負責人說，陜西省2011年前6個月出口東盟的產(chǎn)品貨值高達5億多美元，對照僅4460萬美元的簽證金額，F(xiàn)orm E證書的利用率僅約一成。如果出口到東盟的貨物可申辦Form E證書的都申辦了，那么去年前6個月，陜西省相關企業(yè)就可多得約2000萬美元的關稅減免實惠。

通過分析，發(fā)現(xiàn)Form E證書利用率低的原因主要有：一是企業(yè)缺乏對區(qū)域性關稅政策的了解或重視，在辦理出口業(yè)務時，沒有充分利用原產(chǎn)地證的作用，白白浪費了本可享受的關稅待遇。二是企業(yè)擔心提出分享關稅優(yōu)惠會失去訂單，在申辦Form E證書的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)是應客戶要求才申辦的，只有極少數(shù)企業(yè)能主動與客戶分享關稅減免的實惠。其實，企業(yè)申辦Form E不一定直接能得到鈔票，但可以作為商業(yè)談判的籌碼，使產(chǎn)品更具競爭力。三是企業(yè)擔心申辦手續(xù)繁瑣而望而卻步，把應得的利益拱手讓給了客戶。四是陜企Form E產(chǎn)地證書退證率較高，使企業(yè)無所適從。2011年，陜西檢驗檢疫局收到東盟證書退證查詢份數(shù)占總查詢份數(shù)的86%，同比增長200%。

陜西檢驗檢疫局收到的退證查詢函查詢的內(nèi)容主要涉及原產(chǎn)地證的簽證筆跡、印章；證書所列商品的分類以及商品的價格。其中，對證書簽證筆跡和印章的查詢占總查詢量的57%。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成，90%以上的產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅后，我國出口商品不斷增加，辦理中國-東盟證書的企業(yè)越來越多，一些不法商人借機利用造假原產(chǎn)地證來謀取不當收益。

那么陜企面對較高的Form E產(chǎn)地證書退證率可有哪些對策呢？建議陜企從以下四個方面加以改進工作：

一是密切關注中國-東盟自貿(mào)區(qū)談判委員會動態(tài)，嚴格按照中國-東盟自貿(mào)區(qū)簽證操作程序簽發(fā)原產(chǎn)地證。二是加大對空白證書的監(jiān)控管理力度。建立空白證書登記制度，對領用的證書逐級登記，分清責任，從源頭追溯每一份空白證書的出處，杜絕造假證書。三是簽證人員要提高責任心，嚴格把關，減少審證和簽證中的錯誤。印章加蓋須清晰、規(guī)范，手簽筆跡盡量與備案的信息保持一致。四是申報員應對出口產(chǎn)品的原材料、加工工序等情況做到心中有數(shù)，嚴格按照出口商品的稅則編碼規(guī)則進行分類，品名和HS編碼分類應準確，做到原產(chǎn)地證書內(nèi)容與外貿(mào)單證一致。

陜西企業(yè)與東盟自貿(mào)區(qū)10國近年來的貿(mào)易證明，陜企與東盟貿(mào)易有利可圖，大有可為。例如，2010年2月，陜西延長石油集團獲得泰國所授予的“石油天然氣勘探開采特許經(jīng)營權證書”，取得L31/50陸地勘探區(qū)塊3960平方公里的石油天然氣獨家開采權，標志著陜泰經(jīng)濟交流合作取得新的重要進展。泰國還擁有豐富的天然橡膠資源，其天然橡膠年產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的三分之一。延長石油集團橡膠公司與泰國公司合資成立延長橡膠（泰國）公司，其主要業(yè)務就是從事天然橡膠的收購加工和國際貿(mào)易，將為延長石油集團和國內(nèi)其它橡膠企業(yè)提供原料保障。這一項目，不僅打破了原來山東對國內(nèi)橡膠市場的壟斷性地位，輻射西北地區(qū)，而且延長石油集團的年產(chǎn)2000萬條子午線輪胎項目，也將大大受益。在剛剛閉幕的第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，泰國、馬來西亞、越南等東盟國家的參展團紛紛展示本國特色產(chǎn)品，引來觀者云集。

因此，我們可以得出結(jié)論：只要嚴格按照Form E產(chǎn)地證書的申辦程序和填寫說明去做，嚴格遵守本國和東盟國家的貿(mào)易法規(guī)，陜企完全可以在東盟打開一片天。

參考文獻：

篇4

2004年9月3日，國務院頒布了《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱“條例”），這是我國入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關于進出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個世貿(mào)組織成員國都應確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個組成部分，當世貿(mào)組織成員國在過渡時期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時，均應遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關規(guī)定。

在入世前，我國的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進口貨物的和適用于出口貨物的兩個規(guī)則，分別是海關總署在1986年12月的《中華人民共和國海關關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國務院在1992年頒布的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實施細則。進口貨物的原產(chǎn)地認定工作由海關負責，實質(zhì)性改變的判定標準采用的是稅目改變或從價百分比；而我國出口貨物原產(chǎn)地的認定和原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作由貿(mào)促會和商檢局負責，實質(zhì)性改變的判定標準采用的是加工工序輔以增值百分比，國家經(jīng)貿(mào)部對全國出口貨物原產(chǎn)地工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。這種體制與《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的原產(chǎn)地規(guī)則應一致統(tǒng)一的原則是不相符的。我國入世后，既要履行WTO規(guī)定的義務，又要行使WTO提供的權利，那么在入世前實行的《關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和《出口貨物原產(chǎn)地條例》就無法滿足入世后的現(xiàn)實要求，例如WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟措施反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施是入世前我國外貿(mào)制度所沒有的，而在WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍中就包括了反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施等，所以應依據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容或原則，制訂我國的《進出口貨物原產(chǎn)地條例》。

一、立法目的。

原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則，生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國家或單獨關稅地區(qū)被確定為該貨物的來源國（地區(qū)）。原產(chǎn)地被稱為國際貿(mào)易中貨物的“國籍”，但和人的國籍可以是有雙重或沒有國籍不同，每件貨物原則上只能有一個原產(chǎn)地。由于各國之間的、和經(jīng)濟關系的不同，各個國家實行的與進出口相聯(lián)系的關稅和其他稅費， 以及各種限制措施會隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實施這些貿(mào)易措施，就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟國籍和針對該國貨物規(guī)定的有關關貿(mào)措施連接起來，這就需要原產(chǎn)地標準(規(guī)則)。例如我國決定對原產(chǎn)X國的進口商品征收反傾銷稅，但在進口的同類商品中哪些是原產(chǎn)X國的產(chǎn)品呢，就需要適用原產(chǎn)地標準這一工具去判斷， 對于符合原產(chǎn)自X國標準的貨物就要征收反傾銷稅，不符合的就不征收。由此可見，運用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟國籍，是有效適用關稅和非關稅貿(mào)易措施的關鍵一環(huán)。因此進出口原產(chǎn)地管理在國家對外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國《對外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國家對進出口貨物進行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國務院規(guī)定。

制訂合理的原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以準確認定進出口貨物的“國籍”，加強對外貿(mào)易的規(guī)范化管理，明確國別貿(mào)易結(jié)構，而且還是有效實施反傾銷、反補貼、保障措施等救濟措施不可缺少的工具，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭進口商品不公平競爭的損害。

與出口國的概念不同，原產(chǎn)地有著自己的標準或內(nèi)涵。從某一國家出口的貨物，并不意味原產(chǎn)地就是該國，它可能是另一國家。如果有關貿(mào)易措施的適用依靠的只是貨物的出口國而不是原產(chǎn)國，那么就會產(chǎn)生這樣一種情形：來自全世界的貨物都會經(jīng)過享受最優(yōu)惠待遇（或限制最少）的國家進行轉(zhuǎn)運。

二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則及其適用范圍。

原產(chǎn)地可分為兩類：非優(yōu)惠性原產(chǎn)地和優(yōu)惠性原產(chǎn)地，貨物進口時海關給予的關稅或非關稅待遇就是依據(jù)其原產(chǎn)地來決定。

非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只賦予貨物一個“經(jīng)濟國籍”，而不會使貨物由此取得優(yōu)惠或利益。非優(yōu)惠性原產(chǎn)地是海關適用貿(mào)易措施的一個工具，它適用于以下三種情況：

①適用于最惠國稅率和普通稅率。我國的關稅結(jié)構采用多欄稅率制。根據(jù)《中華人民共和國進出口貿(mào)易管理措施——進出口關稅及其他管理措施一覽表》的內(nèi)容，我國進口關稅稅率設最惠國稅率、普通稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率（協(xié)定稅率和特惠稅率在書中稱為“曼谷協(xié)定稅率”）。其中最惠國稅率、普通稅率就屬于非優(yōu)惠性關稅稅率，應依據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則確定進口貨物稅率。最惠國稅率適用于世貿(mào)組織成員國或地區(qū)或者雖非世貿(mào)組織成員但與我國簽訂的條約中含有最惠國條款的國家或地區(qū)。GATT1994第1條第1款規(guī)定的最惠國待遇是WTO成員國處理彼此間經(jīng)貿(mào)關系所必須堅持的一個基本原則，即對原產(chǎn)于任何成員國的貨物所給予的任何優(yōu)惠、優(yōu)待、特權或豁免都應立即無條件地給予原產(chǎn)于所有其他成員的相同貨物。沒有一個國家享有比其他成員國更多的、特殊的貿(mào)易優(yōu)勢或?qū)λM行歧視，所有成員國都應在平等的基礎上，共同分享降低貿(mào)易壁壘所帶來的好處。最惠國稅率只是最惠國待遇在關稅上的一種表現(xiàn)。普通稅率適用于從那些不享受最惠國稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率的國家或地區(qū)。

②適用于一些非關稅貿(mào)易措施，如最惠國待遇、反傾銷和反補貼措施、保障措施、原產(chǎn)地標記管理、國別數(shù)量限制、關稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及進行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等。上述措施的適用依靠對進出口貨物原產(chǎn)地的確定。WTO在倡導自由貿(mào)易的同時，對某些不公平的貿(mào)易行為或進口過度增長所導致的損害或損害威脅，也提供了救濟措施，如貿(mào)易保障措施，反傾銷，反補貼等，而這些情況是我國入世前的出口或進口貨物原產(chǎn)地條例都沒有規(guī)定的。為有效實施這些貿(mào)易措施，新條例擴大了非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的使用范圍，除用于征收關稅和國別貿(mào)易統(tǒng)計外，還適用于：最惠國待遇、反傾銷和反補貼措施、貿(mào)易保障措施、原產(chǎn)地標記、國別數(shù)量限制、關稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及為政府采購對進出口貨物原產(chǎn)地的確定。

③制作和簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證明書。

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就是在實施優(yōu)惠性貿(mào)易措施的過程中，為確定進口貨物是否原產(chǎn)于受惠國而采用的原產(chǎn)地標準。符合優(yōu)惠性原產(chǎn)地標準的貨物在進口時可以享受優(yōu)惠關稅待遇。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條規(guī)定，如依據(jù)協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度，對從相關國家進口的貨物給予的關稅優(yōu)惠超過最惠國待遇程度的，可確定為優(yōu)惠性關稅待遇。協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度是世界各國給予貿(mào)易伙伴關稅優(yōu)惠所采取的兩種法律方式。自主性貿(mào)易制度如GSP，因為是給惠國單方面給予受惠國的出口商品以關稅優(yōu)惠，并不要求受惠國同樣提供優(yōu)惠，因而它采用的原產(chǎn)地規(guī)則也是由各個給惠國自行確定的。我國是以家身份加入世貿(mào)的，是普惠制的受惠國。協(xié)議性貿(mào)易制度是貿(mào)易伙伴通過協(xié)商訂立協(xié)議，同意給予對方商品減免進口關稅的待遇。這類優(yōu)惠性關稅待遇所專門適用的原產(chǎn)地規(guī)則，通常是由締約方協(xié)商確定，或作為附件構成協(xié)議的一個組成部分。如依據(jù)《曼谷協(xié)定》，為確定從曼谷協(xié)定稅率受惠國韓國、斯里蘭卡、孟加拉等國進口的貨物原產(chǎn)地，海關總署于2001年12月25日對外了《中華人民共和國海關關于〈亞洲及太平洋經(jīng)濟和理事會發(fā)展中國家成員國關于貿(mào)易談判的第一協(xié)定〉項下進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》；如根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門單獨關稅區(qū)關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA），為確定享受關稅減免待遇的貨物原產(chǎn)地，內(nèi)地與香港澳門特別行政區(qū)訂立了《關于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》，作為CEPA的附件。與一般原產(chǎn)地規(guī)則相比，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對受惠貨物的原產(chǎn)地要求更加嚴格，規(guī)定了直接運輸、較高的原產(chǎn)國當?shù)貎r值含量等要求。

三、 原產(chǎn)地標準的兩個基本標準。

根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，原產(chǎn)地的判定應采用肯定標準，否定標準只能用來澄清肯定標準或在沒有必要采用肯定標準的個別情況下適用。肯定標準是指原產(chǎn)地規(guī)則應規(guī)定在符合什么條件下能獲得貨物原產(chǎn)地，而不能規(guī)定在何種情況下不能獲得貨物原產(chǎn)地。確定貨物原產(chǎn)地就需要原產(chǎn)地規(guī)則，原產(chǎn)地規(guī)則應定義為任何成員國為貨物的原產(chǎn)地而普遍適用的法律、行政法規(guī)和行政裁定。原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容是確定貨物原產(chǎn)地的判斷標準。判斷進出口貨物原產(chǎn)地，以貨物是否含有非本國原產(chǎn)的原材料、半成品和零部件為標準分兩種情形：完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國為原產(chǎn)地；兩個以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。在判斷進出口貨物原產(chǎn)地時，應優(yōu)先適用在一國領域內(nèi)完全獲得的規(guī)定；如果貨物不能滿足完全原產(chǎn)標準的要求，就要適用實質(zhì)性改變標準，看是否對貨物生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料進行了充分的加工和處理。

1．完全獲得的定義

“在一國獲得的貨物”系是指只有一國參與了貨物的生產(chǎn)過程，即使很微小的非原產(chǎn)材料的使用都可使貨物不符合完全獲得的定義。完全獲得的貨物主要是生成的貨物。條例第4條對完全獲得規(guī)定了12種情況，絕大多數(shù)條款是自我解釋性的，詳盡地規(guī)定了貨物在一國完全獲得的情況，符合其中的任何一種情況都被認為獲得了原產(chǎn)地資格。但完全獲得的概念并不必然意味著完全排除進口的因素，所以應仔細理解“完全獲得”各條款的含義。例如在第4款中在該國（地區(qū)）收獲的植物和植物產(chǎn)品，如果使用進口的種子去種植這些植物產(chǎn)品，并不會使收獲的植物產(chǎn)品喪失“完全獲得”的原產(chǎn)地資格。如在第八款中所稱的“在該國（地區(qū)）收集的不能修復或修理的物品，或者從該物品中回收的零件或者材料”，強調(diào)的是在該國（地區(qū)）收集的廢舊物品，即使廢舊物品以前的原產(chǎn)地是其他國家，由于使用、報廢等原因喪失了原有的價值或使用價值，被物主丟棄，在該國領域內(nèi)被回收做原料，完全用它做原料生產(chǎn)的產(chǎn)品或直接出口，它們的原產(chǎn)地都應是回收國。

“完全在一國（地區(qū)）內(nèi)獲得”對大多數(shù)主權國家來說，指的是其主權支配的、被國際社會認可的領土范圍，包括其十二海里的領海，國家對領土范圍內(nèi)的自然資源和經(jīng)濟活動享有永久主權，他國不得侵犯。對非主權的地區(qū)來說，指的是單獨關稅區(qū)或關稅同盟區(qū)（如歐盟），它們雖無國家資格（政治獨立性），但可以享有處理國際經(jīng)貿(mào)關系的自主性，并是WTO的一個成員。

由于公海不屬于任何國家所有，任何國家的漁船都可在公海上自由捕魚。原產(chǎn)地規(guī)則中的領海指的是1982年國際海洋法公約中規(guī)定的只限于12海里的領土水域，領海里的魚類資源屬于其主權國家。例如，即使外國的漁船在我國領海里捕撈，所得的魚的原產(chǎn)地應該是我國，更不用提我國的漁船了。對于領海之外的24海里的毗鄰區(qū)或200海里經(jīng)濟專屬區(qū)，沿海國雖享有部分管理權，但其地位與領海不同，在這里捕撈的魚的原產(chǎn)地的認定應與在公海捕撈的魚采用同樣的規(guī)定標準?？傊谝粐鴥?nèi)陸水域或領海里捕撈的魚通常被認為是在該國完全獲得的；在一國12海里領海以外的海域（公海）捕撈的魚，進行捕撈的漁船如果能被界定為該國的船只——合法懸掛該國旗幟的船舶——那么就可以認為魚是在該國完全獲得的。除有條約或協(xié)議的限制外，各國可自行在國內(nèi)法中規(guī)定給予船舶國籍、船舶在其領土內(nèi)登記以及船舶有無權利懸掛該國旗幟的條件。如依據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》第三條規(guī)定：船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛中華人民共和國國旗航行，未經(jīng)登記的，不得懸掛中華人民共和國國旗航行。通常船旗國對其在公海上航行的船只享有排他的專屬管轄權。如果是合法懸掛我國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，就可以認為是在我國完全獲得的；反之，如果是合法懸掛別國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，即使是在我國港口靠岸卸下的，也應認為是在船旗國內(nèi)完全獲得的。

對于海洋的海床及其底土，可以從三個部分進行說明：領海的海床及其底土、大陸架、國際海底區(qū)域。根據(jù)海洋法公約第2（2）條的規(guī)定，沿海國的主權不僅僅及于領海的海面，還擴展致領海上的天空以及海面下的海床及其底土，所以在領海的海床及其底土里獲得的產(chǎn)品應是在沿海國內(nèi)完全獲得的。

大陸架在海洋法中被定義為包括海洋的海床及其底土，它是一國的陸地領土在領海之外的自然延伸，直至洲際大陸的外邊緣。自1945年起，美國和其他一些沿海國家對構成大陸架的海床及其底土里的自然資源提出了主權要求。沿海國大陸架的劃分應依照海洋法公約規(guī)定的原則。海洋法公約第77（4）條規(guī)定，沿海國對其大陸架上的自然資源享有主權。這些自然資源包括海床及其底土中礦物資源、其他非生物資源以及屬于海底吸附類的生物體。例如，依據(jù)《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》第4條規(guī)定，中華人民共和國為勘查大陸架和開發(fā)大陸架上的自然資源，對大陸架行使主權權利。再如《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年9月修訂版）第2條規(guī)定，中華人民共和國的內(nèi)海、領海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄地域內(nèi)的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。因此，在大陸架上開采的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應是對大陸架上的自然資源享有主權的國家。

國際海底區(qū)域包括處于國家管轄之外海床、洋底及其底土，所以它是沿海國控制的大陸架以外的海域。在國家海底區(qū)域蘊藏著豐富的自然資源，其中包括通過自然的沖積過程形成的球形多金屬核。在國際海洋法公約磋商開始時，發(fā)展中國家認為，海底資源的開采會帶來巨大的收益，所以應作為人類的共同遺產(chǎn)在聯(lián)合國機構的監(jiān)督下進行，而不是由私人公司（主要來自發(fā)達國家）自行開采。海洋法公約第11部分呼吁建立國際海底管理局，對私人公司取得海底礦址進行管理，并限制開采的數(shù)量，避免過度沖擊陸上采礦業(yè)。私人公司應交稅并分配給所有國家。而且，國際海底管理局本身通過組建的新實體“”來從事開采。如想獲得海底區(qū)域礦藏，私人公司必須探明兩處礦址，一處留給自己，另一處由國際海底管理局通過“企業(yè)”或其與發(fā)展中國家組建的聯(lián)合體進行開采。即使海洋法公約生效后，由于化國家拒絕簽署，使用現(xiàn)有技術進行海底采礦一直不具有商業(yè)可行性。從上認為，如果某國取得了某塊國際海底區(qū)域的專有開采權，取得的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應是該國。

“全部采用”在該國完全獲得的物品進行加工所獲得的產(chǎn)品也是在該國完全原產(chǎn)的。

由于條例中的原產(chǎn)地規(guī)則適用于我國進出口貨物，該國一詞是指我國還是某一第三國家，應視具體情況而定。

相關名詞：{微小的加工或處理}

在確定一個貨物是否在某一個國家完全獲得時，對微小的加工處理應不予考慮。正如有“充分的加工或處理”，也有對稱的“非充分的加工或處理”，即微小的加工或處理。所謂“微小的加工和處理是指對貨物的主要特點或特性并無或影響很小的操作，不能導致貨物原產(chǎn)地的變更，是一種不能賦予貨物原產(chǎn)地的加工或處理。這種微小的加工或處理無論是單個進行或進行了幾個微小的加工或處理，在沒有進行其他操作的情況下，都不會使貨物取得加工國家的原產(chǎn)地。如條例規(guī)定的在運輸或貯存期間為使貨物保持良好狀態(tài)而作的加工和處理，為貨物便于裝運而作的加工或處理，為貨物銷售而作的加工或處理等等。

對于出口國來說，如果在出口國內(nèi)對獲得原產(chǎn)資格的貨物（無論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過實質(zhì)性加工）進行微小的加工或處理，處理后的貨物仍是原產(chǎn)貨物，因為貨物原產(chǎn)地資格已確定屬出口國，無須再考慮進行微小的加工處理對貨物原產(chǎn)地的影響，所以原產(chǎn)貨物不適用微小的加工處理規(guī)則。而對于進口國來說，原產(chǎn)地認定當局在確定貨物是否在一個國家（單獨關稅區(qū)）完全獲得時，對于以后所進行的微小加工處理可不予考慮。例如，貨物是在某一國家完全原產(chǎn)的，如果進口國或者第三國對其進行了微小的加工或處理，貨物原產(chǎn)地并不會因此改變。

對非原產(chǎn)貨物進行微小的加工或處理，就是說對貨物進行加工的“勞動價值量量”是很小的，但貨物的原產(chǎn)地又與關稅和其他貿(mào)易措施的實施密切相連，并且各種關稅收入及收費均是國家的財政收入，如有損失就相當于從其國庫里拿走了該部分收入，因此就有必要規(guī)定某些不充分的加工或處理不能使貨物獲得原產(chǎn)地的資格。

在現(xiàn)實世界中，貨物種類繁多，加工過程復雜多樣，人們制訂的原產(chǎn)地規(guī)則很難對各種加工行為進行周到全面的考慮。因此，某些微小的加工或處理雖然導致了被加工貨物的稅目發(fā)生了改變，但實際進行的加工的量很微小，就不能使貨物獲得原產(chǎn)地。雖然某項操作不被認為是微小的加工或處理，但也并不意味著它就是充分的加工或處理，是否是充分的加工或處理應參酌具體貨物的原產(chǎn)地標準。

2 實質(zhì)性改變及其確定標準

從關于完全原產(chǎn)的規(guī)定可以看出，完全原產(chǎn)的貨物主要是從自然界直接取得的物質(zhì)，體現(xiàn)在出口結(jié)構中就是初級產(chǎn)品。由于當今科學技術的發(fā)展不平衡，世界各國處在國際勞動分工的不同階段。經(jīng)濟活動全球化也日漸發(fā)展，閉門鎖國發(fā)展經(jīng)濟是很少見的。在現(xiàn)實中，只有一國參與生產(chǎn)的貨物是比較少的，越來越多的貨物在生產(chǎn)過程中使用了來自其他國家的原材料、半成品或零部件，但每件貨物的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只有一個，如何在上述參與到貨物生產(chǎn)過程的國家中確定貨物的原產(chǎn)地？大多數(shù)國家規(guī)定以“最后完成實質(zhì)性改變”的國家為原產(chǎn)地。其中“最后”一詞體現(xiàn)的意義是指相對于“最終貨物”而言，對在其生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料進行的實質(zhì)性、充分的加工或處理。例如使用進口布料生產(chǎn)一件衣服，如從皮棉開始加工，經(jīng)紡紗—織布—染整等加工過程形成進口布料，在加工國內(nèi)再經(jīng)裁剪車縫形成衣服。在這過程中可能經(jīng)歷四個以上的實質(zhì)性改變，但就確定衣服的原產(chǎn)地來說，最后的實質(zhì)性改變就是把進口布料裁剪成型、縫紉連綴成衣服，而不是指生產(chǎn)進口布料過程中的某個實質(zhì)性改變。

實質(zhì)性改變是指所獲得的產(chǎn)品，與加工過程中使用的非原產(chǎn)材料相比是新的，并且具有自己獨有的名稱、特征、形態(tài)、用途或者附加的價值有實質(zhì)的增長。當有兩個或兩個以上的國家參與貨物生產(chǎn)、制造的，以最后進行實質(zhì)性改變的國家為原產(chǎn)地。其中需要滿足實質(zhì)性改變標準的只是進口的原材料，它們要在原產(chǎn)國進行充分的加工或處理；對于在生產(chǎn)過程中使用的其他材料，如果它們已取得原產(chǎn)地資格（無論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過實質(zhì)性改變）都無須滿足具體貨物的實質(zhì)性改變標準。實質(zhì)性改變可以使含有進口原材料的貨物取得原產(chǎn)地資格，鑒于實質(zhì)性改變是一個主觀性較強的概念，適用起來具有不確定性。因此對進口原材料應進行到什么程度的加工，或貨物的名稱、性質(zhì)、形態(tài)和用途發(fā)生怎樣的變化才可以認定為實質(zhì)性改變呢？現(xiàn)在基本上以三種方式或者它們相互之間的組合，去認定對非原產(chǎn)材料進行的加工或處理是否達到了實質(zhì)性改變的要求：即以稅則歸類改變?yōu)橹鳎詮膬r百分比和必需的制造或加工工序為輔。

①稅目改變是指加工后獲得的產(chǎn)品在協(xié)調(diào)稅則（HS）中的稅目歸類不同于在產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料的稅目歸類，就可以認為產(chǎn)品經(jīng)過了實質(zhì)性改變。例如用藤條編制籃筐（HS：4602），如果第46章產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)中可使用除本產(chǎn)品稅目以外任何稅目的原材料”，這就是說除不能使用第46章稅目項下的產(chǎn)品外，生產(chǎn)所用的非原產(chǎn)材料可以是其他任何稅目項下的物質(zhì)。用藤條編的籃筐HS為460210，而使用的進口藤條HS為140120，經(jīng)過編結(jié)過程使進口藤條的名稱用途價值均發(fā)生了變化，很明顯滿足了實質(zhì)性改變的稅目改變標準。

稅目改變指的是生產(chǎn)中使用的非原產(chǎn)成分的稅目改變，所以正確確定進口原材料和最終產(chǎn)品的稅目歸類是十分重要的，而且進出口商有責任為自己的貨物提供正確的稅目歸類。如果進出口貿(mào)易商不知道自己商品的稅目歸類，可以到當?shù)睾ｊP去查詢或預先向海關申請對擬進口或出口的商品做出稅目歸類等行政裁定。制訂中的WTO協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則對實質(zhì)性改變采用的就是以稅目改變?yōu)橹?，對某些類別的不能采用稅目改變確定發(fā)生實質(zhì)性改變的貨物，采用從價百分比和或者生產(chǎn)加工工序作為補充或?qū)Ｓ脴藴省?/p>

②從價百分比是滿足實質(zhì)性改變標準的另一種確定，條例規(guī)定從價百分比是指在某一國家對非原產(chǎn)材料進行加工制造后的增值部分，超過所得貨物價值一定的百分比。這種定義方法易產(chǎn)生界定困難，因為在加工過程中可能使用了本國原產(chǎn)的材料，這個所謂的增值部分是否把國產(chǎn)材料的價值也包括在內(nèi)，沒有明確，所以還不如從反向進行界定，即生產(chǎn)使用的非原產(chǎn)材料的價值不得超過產(chǎn)品出廠價的一定百分比，這樣就直接明確。從價百分比涉及到兩個價值的確認：即非原產(chǎn)材料的價值和最終產(chǎn)品的價值，應由實施細則進一步明確。為便于上述價值的認定，進出口貿(mào)易商應提供進口原材料的發(fā)票、報關單、合同等資料以及貨物生產(chǎn)中各類成本、行政管理費用、利潤等詳細資料，以備原產(chǎn)地認定機構檢查審核。例如生產(chǎn)機床（HS8456-8466），如果其原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)所用的所有非原產(chǎn)材料的價值不超過產(chǎn)品出廠價的40%”，也就是說貨物生產(chǎn)中使用的原產(chǎn)材料的價值和對非原產(chǎn)材料進行加工所體現(xiàn)的價值（含管理費用和利潤等）應當超過產(chǎn)品出廠價的60%，才可以認為獲得了原產(chǎn)地資格。

③制造或加工工序是指在某一國家（地區(qū)）進行的賦予制造加工后所得貨物基本特征的主要工序。為達到實質(zhì)性改變的要求，對生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料，“必須”進行某些特定的加工或經(jīng)歷某些特定的加工階段。采用制造或加工工序標準，就是以產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某些加工階段為最低的加工要求，非原產(chǎn)材料必須完成這些規(guī)定的加工工序才能獲得原產(chǎn)地。實際加工工序可以多于規(guī)定的加工工序，但絕不能少。

相關名詞：{過渡時期}

《進出口貨物原產(chǎn)地條例》頒布于WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》所稱的過渡時期。在過渡時期內(nèi)，確定進出口貨物原產(chǎn)地的實質(zhì)性改變具體標準，由海關總署會同商務部、國家質(zhì)檢總局根據(jù)實際情況另行制定。為協(xié)調(diào)各國的原產(chǎn)地規(guī)則，以便世界貨物貿(mào)易中的原產(chǎn)地認定保持確定性，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第四部分規(guī)定，由世貿(mào)組織原產(chǎn)地規(guī)則委員會和海關合作組織的原產(chǎn)地規(guī)則技術委員會依據(jù)第9（1）條確定的原則制訂一部統(tǒng)一的原產(chǎn)地判斷標準——協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。然后由WTO部長級會議通過決議，把該準則作為《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的一個附件，依據(jù)部長級會議確定的生效時間表，適用于所有的世貿(mào)組織成員國，從而統(tǒng)一WTO的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地的判斷標準。世貿(mào)組織協(xié)定生效后不久，1995年7月協(xié)調(diào)工作開始，依據(jù)協(xié)議規(guī)定本應于三年內(nèi)(1998年7月)結(jié)束，但由于協(xié)調(diào)工作本身極為復雜，需要依據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》逐一對貨物原產(chǎn)地的實質(zhì)性改變判斷標準作出規(guī)定，而且貨物的原產(chǎn)地標準會涉及某些成員國的出口利益，需要協(xié)調(diào)各方的立場，達成各方同意的統(tǒng)一準則，所以無法在原定期限內(nèi)完成。1998年7月，世貿(mào)組織總理事會批準一項決議，要求各成員國應盡最大努力在1999年12月完成協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則的制訂。協(xié)調(diào)工作在新的展期內(nèi)又沒有完成。2000年12月，世貿(mào)組織總理事會特別會議決定，把最后期限再寬展到2001年底多哈第四次部長級會議召開前完成。雖經(jīng)多次延期，至今未見收工的消息。在WTO一攬子協(xié)議生效后至WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作完成并生效之前的這段時期，成為過渡時期。在過渡時期內(nèi)，各成員仍可適用自己制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，但要遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第二條過渡時期的紀律，對與紀律不一致的規(guī)定應做出相應修訂。一旦世貿(mào)組織的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作計劃完成后，WTO成員國負有實施統(tǒng)一的WTO原產(chǎn)地判斷標準的義務。

四、確定貨物原產(chǎn)地的特例

1、中性成分

中性成分是指在貨物生產(chǎn)過程中使用的能源、廠房、設備（含安全設施）、機器和工具以及其他生產(chǎn)過程中使用的既不存在于貨物中也不構成貨物組成部分的材料。貨物生產(chǎn)過程中使用的中性成分的原產(chǎn)地，不影響貨物原產(chǎn)地的確定。在實質(zhì)性改變理論中，加工或處理的對象是非原產(chǎn)材料，中性成分只是實質(zhì)性改變得以進行的手段。因此在貨物原產(chǎn)地認定中，就沒有必要考慮中性成分的原產(chǎn)地。

美國、加拿大和墨西哥在1992年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則把中性成分稱為“間接物質(zhì)”，并作了詳細規(guī)定：“間接物質(zhì)，不管它起初是在哪國生產(chǎn)的，都將被視為一個原產(chǎn)的物質(zhì)。間接物質(zhì)一詞是指這樣一類物質(zhì)，雖然在生產(chǎn)、測試或檢驗另一貨物時被使用，但并不從物質(zhì)成分上構成那個貨物；或者是在生產(chǎn)另一貨物的過程中被用于廠房建筑的維修保養(yǎng)或使生產(chǎn)設備得以運轉(zhuǎn)。它包括下列物質(zhì)：燃料、動能、工具、模子和模具；用于維修保養(yǎng)設備和廠房建筑的零部件和物料；在生產(chǎn)中使用的或用于運行其他設備或設施的劑、油（滑）脂、合成物或其他物料；手套、眼鏡、工作靴、衣服、安全設備和用品；用于測試、檢驗貨物的設備、工具和用品；催化劑和溶解劑；以及其他任何雖不在成分上構成另一貨物但在生產(chǎn)另一貨物的過程中被使用并且能被合理地顯示出成為該貨物生產(chǎn)過程中的一個部分。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則中，間接物質(zhì)被“推定”為原產(chǎn)的成分，即使它是在國外生產(chǎn)的。

有的中性成分雖不直接構成產(chǎn)品的一部分，但在生產(chǎn)過程中被使用或發(fā)生折舊，如燃料，應按準則計入產(chǎn)品的成本中去，在以價值百分比作為原產(chǎn)標準時應加以考慮。

2、包裝、包裝材料和容器

現(xiàn)實中的貨物有的簡單有的復雜，如電腦，由顯示屏、主機、鼠標等三部件組成，這三部件又可以繼續(xù)分下去。那么在原產(chǎn)地規(guī)則中，復雜的貨物應如何確定貨物的原產(chǎn)地呢？這就需要協(xié)調(diào)稅則（HS）。如果依據(jù)協(xié)調(diào)稅則表確定稅目歸類時貨物可被視為一個基本單位，歸入到某一個稅目，那么該貨物就是一個合格的原產(chǎn)地確定單位。例如，如果一件商品是由兩個以上部件構成的，但在HS表被視為一件單個商品，歸入一個稅目，那么在確定原產(chǎn)地時也應被視為一件單個商品。這是因為稅目改變標準是稅目為基礎確定規(guī)則的，并且每件商品只有一個非優(yōu)惠性原產(chǎn)地，所以對歸入一個稅目（子目）下的貨物，就構成一個合格的原產(chǎn)地確定單位，即使是由兩個以上部分組成，也只能有一個原產(chǎn)地。當然這一過程也涉及確定貨物各部分的主或附關系，即以確定貨物基本特征的部分為主。

就包裝、包裝材料和容器和所裝貨物的稅目歸類來說，應根據(jù)《中華人民共和國海關進出口稅則》歸類總歸則之規(guī)則五的規(guī)定來確定。如下：

除上述規(guī)則外，本規(guī)則適用于下列貨品的歸類：

① 制成特殊形狀僅適用于盛裝某個或某套物品并適合長期使用的照相機套、樂器套、槍套、繪圖儀器盒、項鏈盒及類似容器，如果與所裝物品同時進口或出口，并通常與所裝物品一同出售的，應與所裝物品一并歸類。但本款不適用于本身構成整個貨品基本特征的容器。

協(xié)調(diào)制度對“基本特征”一詞沒有做出定義，有關的解釋性注釋認為，基本特征是指貨物極重要的物理性質(zhì)、主要功用和其他能決定貨物名分的一些因素。決定貨物基本特征的因素對于不同種類的貨物是不同的，應對每件貨物要個案，綜合考慮貨物所用的材料或零部件的性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、價值以及構成材料在貨物擬定用途中所占的重要性等。例如裝茶葉的銀罐或裝糖果的高質(zhì)量的有裝飾作用的陶瓷碟子，這些包裝相對于內(nèi)裝貨物來說價值巨大，構成了該件貨物的基本特征，就應按包裝或盛器的稅目進行歸類。

②除規(guī)則五（一）規(guī)定的以外（指沒有被制成僅適用于盛裝某貨品的特定形狀的包裝材料或容器—作者注），與所裝貨品同時進口或出口的包裝材料或包裝容器，如果通常是用來包裝這類貨品的，應與所裝貨品一并歸類。但明顯可重復使用的包裝材料和包裝容器可不受本款限制，例如盛裝壓縮性氣體或液化氣的鐵（鋼）罐，這樣的包裝應按鋼鐵制品單獨歸類。所謂一并歸類是指按《中華人民共和國海關進出口稅則》的分類總規(guī)則、有關的類注、章注以及稅目或子目條文，貨物與其包裝應歸于同一稅目。

在采用稅目改變標準確定貨物原產(chǎn)地時，隨所裝貨物一起進口的包裝、包裝材料和容器，如果在《中華人民共和國進出口稅則》中與該貨物一并歸類的，該包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地不所裝貨物原產(chǎn)地的確定；在確定該貨物的原產(chǎn)地時，包裝、包裝材料和容器應并入貨物一體考慮，貨物的原產(chǎn)地推定為其包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地。

對于與內(nèi)裝貨物不能歸于同一稅號的包裝、包裝材料和容器、它的原產(chǎn)地的確定應按本條例關于完全獲得或?qū)嵸|(zhì)性改變的相關規(guī)定確定原產(chǎn)地。

3、附件、備件、工具及介紹說明性材料

按正常配備的種類和數(shù)量進口的隨貨物進出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進出口稅則》中與貨物一并歸類的，該附件、備件、工具及介紹說明性材料的原產(chǎn)地不影響該貨物原產(chǎn)地的確定；對該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地不再單獨確定，貨物的原產(chǎn)地就推定為該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地。

附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地推定是有條件的，例如，采用稅目改變標準確定貨物原產(chǎn)地時，上述附件、備件、工具和介紹說明性資料應與貨物一起進出口和銷售；它們的價值與貨物列在同一張發(fā)票上并包含在貨物的價格中；并且它們的數(shù)量和種類與貨物相比來說是正?；驑藴逝鋫涞?，那么這些附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地就可以忽略不計，被推定為與貨物屬于同一原產(chǎn)地。

隨貨物進出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進出口稅則》中雖與貨物一并歸類，但超出正常配備的種類和數(shù)量的，以及在《中華人民共和國進出口稅則》中與該貨物不能一并歸類的，就不適用推定，應依照條例的規(guī)定確定其原產(chǎn)地。如何確定正常數(shù)量？ 這就要從貨物的性質(zhì)、用途、數(shù)量等特點，人們的習慣做法以及有關的標準規(guī)則來確定。

4、反規(guī)避

國際法學者馬丁·沃爾夫在《國際私法》中關于規(guī)避這樣寫道：一個人由于某一強行的規(guī)定而不能達到他的目的時，常試圖規(guī)避這個規(guī)定，而規(guī)避的是在于異常地造成一些事實，這些事實是不適用這個法律規(guī)定的，但能保證他獲得他所想要達到的結(jié)果或者結(jié)果。利用原產(chǎn)地規(guī)則進行規(guī)避是指當事人在趨利避害動機的驅(qū)動下，利用實質(zhì)性改變標準，通過在第三國（或進口國）對貨物進行生產(chǎn)或加工，有意地改變進口貨物的原產(chǎn)地，從而規(guī)避進口國對原產(chǎn)自特定國家的貨物所應當適用的有關強行規(guī)定。

從貿(mào)易規(guī)避產(chǎn)生的原因看，如果法律對某些貨物完全禁止進口，對這類規(guī)定無法規(guī)避；如果法律允許貨物自由進口，就不需要規(guī)避。但是進口國法律對特定國家的貨物實行限制或歧視性的規(guī)定或措施的，被限制國家為實現(xiàn)貨物出口或者趨利避害就會采取規(guī)避措施。這些限制或歧視性的法律規(guī)定有貿(mào)易禁運，配額、許可證制度、反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施等。規(guī)避使進口國有關貨物進口管理的法規(guī)沒有發(fā)揮出應有的作用，從而損害其國家貿(mào)易利益，所以應采取必要的反規(guī)避措施。

利用原產(chǎn)地改變規(guī)避法律的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生是和原產(chǎn)地實質(zhì)性改變制度密切相關的。實質(zhì)性改變就是指生產(chǎn)中所使用的非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地改變，也就是說如果有關國家對非原產(chǎn)材料進行了加工或處理，使其成為具有新的名稱、特性、形態(tài)、用途的產(chǎn)品，那么加工國家就可以取得原產(chǎn)國地位。由非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ず螽a(chǎn)品的原產(chǎn)地后，也會導致原先對非原產(chǎn)材料應當適用的法律規(guī)定現(xiàn)在因原產(chǎn)國的變更而變得不再適用，這就為規(guī)避行為的產(chǎn)生提供了可能性。反之，如果非原產(chǎn)材料未經(jīng)過實質(zhì)性改變，自會保留其原產(chǎn)地，也就不會發(fā)生規(guī)避法律的現(xiàn)象。反規(guī)避規(guī)定并不是要否定實質(zhì)性改變制度的合理性，而針對的是在主觀上以規(guī)避進口國的法律規(guī)定為目的的不正當貿(mào)易行為，是對因此獲得的原產(chǎn)地資格的一種否定。

條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：

條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：

1、客觀上有加工行為，即在第三國內(nèi)，對產(chǎn)自特定國家的、被采取進口救濟措施的貨物進行了一定程度的生產(chǎn)或加工，從表象上看該生產(chǎn)或加工符合原產(chǎn)地改變的標準；

2、主觀上有規(guī)避意圖，即進行生產(chǎn)或加工的唯一目的在于規(guī)避進口國對產(chǎn)自特定國家的貨物所做出的有關法律規(guī)定。進行加工既沒有經(jīng)濟上的合理性也沒有其他充足的正當理由，只是為規(guī)避進口國的法律規(guī)定；

3、規(guī)避的對象是進口國針對特定國家的貨物所制訂的有關規(guī)定。有關規(guī)定應是針對特定的原產(chǎn)國實施的限制性或禁止性的經(jīng)貿(mào)管理法規(guī)或措施，例如反傾銷、反補貼和保障措施等。反規(guī)避條款是為了使有關規(guī)定切實得以貫徹實施，所以在適用時應以遵守關規(guī)定為前提，如反傾銷法規(guī)中的反規(guī)避規(guī)定；

4、必須能夠證實或從已有事實可以合理推斷出規(guī)避的意圖，即須有一定數(shù)量的相關證據(jù)支持，而不能在臆測的基礎上確定；

如果滿足了以上條件，就可以認為發(fā)生了利用原產(chǎn)地改變而規(guī)避法規(guī)的行為，海關在確定該貨物的原產(chǎn)地時可以不考慮這類加工或處理。

原產(chǎn)地規(guī)避是利用了實質(zhì)性改變概念固有的一個特征，它與利用虛假材料騙取產(chǎn)地證或者偽造變造原產(chǎn)地證書等違法行為還是有區(qū)別的。

五 進口貨物原產(chǎn)地的預確定和申報

1、如實申報進口貨物的原產(chǎn)地

為使海關正確確定進口貨物的適用稅率或?qū)嵤┢渌馁Q(mào)易措施，進口貨物的收貨人按照《中華人民共和國海關法》及有關規(guī)定辦理進口貨物的海關申報手續(xù)時，應當按照本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標準，向海關如實申報進口貨物的原產(chǎn)地。同一批貨物的原產(chǎn)地不同時，應當分別申報原產(chǎn)地。

海關在審核確定進口貨物原產(chǎn)地時，海關可以要求進口貨物的收貨人提交該進口貨物的原產(chǎn)地證書，并予以審驗；必要時，可以請求該貨物出口國（單獨關稅區(qū)）的有關機構對該貨物的原產(chǎn)地進行核查。對于未如實向海關申報進口貨物原產(chǎn)地的，由海關根據(jù)有關規(guī)定進行處罰。

2、 原產(chǎn)地的預確定。

國家為正確適用稅率或者實施配額、反傾銷、反補貼、進口保障措施等各類貿(mào)易措施，海關當局對進口貨物都要正確確定它們的原產(chǎn)地。進出口經(jīng)營者應正確申報貨物的原產(chǎn)地，否則會導致貨物的延遲清關、被扣、沒收、被拒絕入關、罰款直至刑事懲罰。為避免以后的與麻煩，依據(jù)新條例的規(guī)定，進口貨物收貨人以及有關的當事人都可以在進口甚至交易以前向海關對擬進口的貨物申請原產(chǎn)地的預確定。

預確定申請人應向直屬海關遞交書面的對其將要進口貨物的原產(chǎn)地預確定的申請，并說明理由。為使海關能正確確定貨物的關稅分類和原產(chǎn)國，申請人應準確填寫《進口貨物原產(chǎn)地預確定申請書》并提交下列有關材料：

（一）有關當事人的身份證明文件，如姓名、地址、海關報關注冊登記代碼和其他識別信息；

（二）說明將要進口貨物情況的有關文件資料，包括但不限于：1、 進口貨物的商品名稱、規(guī)格、型號、稅則號列、產(chǎn)品說明書等； 2、出口國（地區(qū)）或者貨物原產(chǎn)地國的有關機關簽發(fā)的原產(chǎn)地證書或其他認定證明； 3、進口貨物所使用的原材料的品種、規(guī)格、型號、價格、產(chǎn)地等情況的資料； 4、進口貨物的生產(chǎn)加工工序、流程、工藝、加工地點和加工增值等情況的資料。

（三）關于此次交易的基本情況及相關文件資料，如進口計劃、擬進口的日期與口岸、進口合同、意向書、詢價和報價單、發(fā)票等；

（四）海關要求提供的其他文件資料。因申請人提交的文件資料不完備影響海關進行原產(chǎn)地預確定的，申請人應當根據(jù)海關的要求進行補充修正。

海關接到申請人的有關書面申請和全部必要的文件資料后，依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地確定標準，應盡快作出有關貨物原產(chǎn)地的預確定，但最遲不得晚于接受申請后的150天，并將結(jié)果告知申請人。對海關做出的原產(chǎn)地預確定有異議的，可以向做出預確定的海關的有關部門申請行政復核。申請行政復核時，也應提交書面的申請，寫明異議的理由并提供有關的信息和資料，對復核結(jié)果還不滿意的，可向上級海關提起復議或向法院提起訴訟。在原產(chǎn)地預確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則、事實和條件都不變的情況下，原產(chǎn)地預確定可在我國關境內(nèi)各個海關口岸持續(xù)有效。

原產(chǎn)地預確定的失效可分二種情況：

① 預確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化。原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化，新規(guī)則生效后貨物的進口應按新規(guī)則確定原產(chǎn)地，原來的原產(chǎn)地預確定失效應自不待言，但對依據(jù)原來的原產(chǎn)地預確定已經(jīng)實施的進口貨物原產(chǎn)地的認定沒有溯及力。如果實際進口貨物自身的有關情況發(fā)生了變化，與申請原產(chǎn)地預確定時提交的文件資料描述的不符，如貨物所含非原產(chǎn)成分的價值增加，那么按照從價百分比標準，達不到要求的增值比例，就應重新確定該貨物的原產(chǎn)地，原來的原產(chǎn)地預確定就不應適用。

② 在以后的行政復議程序或行政訴訟程序中，原產(chǎn)地預確定被上級海關或法院依法推翻，并通知了有關的當事人，預確定就不再有效。

海關的原產(chǎn)地預確定可分為具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預確定和不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預確定。具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預確定，按行政立法程序規(guī)定，應由海關總署，按WTO透明性原則要求，向社會公開，構成我國原產(chǎn)地規(guī)則的不可分割的組成部分，但應遵守第16條的保密要求。不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預確定，僅對有關的當事人有效，海關不予公布。

六 出口貨物原產(chǎn)地的確定和出口貨物原產(chǎn)地證明書

1、依據(jù)《進出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定，我國進口原產(chǎn)地的確定是由海關負責的，出口貨物原產(chǎn)地的認定和出口貨物原產(chǎn)地的簽發(fā)是商檢局和貿(mào)促會負責進行。本條例自2005年1月1日起實行，而1992年3月8日國務院的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實施辦法同時廢止。出口貨物的原產(chǎn)地應依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標準確定。

2、 原產(chǎn)地證書與簽發(fā)

條例規(guī)定，原產(chǎn)地證書是指出口國（地區(qū)）根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則和有關要求簽發(fā)的，證明該證書中所列貨物原產(chǎn)于本國（地區(qū)）的書面文件。如果原產(chǎn)地是貨物的“經(jīng)濟國籍”，原產(chǎn)地證書就是在進口報關時伴隨貨物的護照或身份證。

我國出口貨物原產(chǎn)地證明書管理簽發(fā)體制大體如下：海關總署負責全國出口貨物原產(chǎn)地的協(xié)調(diào)管理工作，出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機構是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其所屬的各地出入境檢驗檢疫局和貿(mào)促會及其分會。

出口貨物發(fā)貨人申請領取出口貨物原產(chǎn)地證書，必須先在簽證機構辦理注冊登記手續(xù)。應出口貨物發(fā)貨人的申請，簽證機構可以對原產(chǎn)于中華人民共和國的出口貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書。出口商要如實、準確地繕制原產(chǎn)地證，確保原產(chǎn)地證書中所列的貨物符合我國的原產(chǎn)地規(guī)則；另一方面，簽證機構應仔細審核有關單證，核查有關貨物，依據(jù)新條例第3至10條的規(guī)定，判定貨物是否原產(chǎn)于我國關區(qū)。對不是我國原產(chǎn)的貨物應拒絕簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。

應進口國（地區(qū)）主管機關的請求，海關或簽證機構可以對我國出口貨物的原產(chǎn)地情況進行核查，并及時將核查情況反饋進口國（地區(qū)）的有關機構。為便于退證查詢，簽證機構自原產(chǎn)地證明書簽發(fā)之日應保存申請書和副本至少兩年。

七 原產(chǎn)地標記

原產(chǎn)地標記是指在產(chǎn)品或包裝上用來表明該產(chǎn)品原產(chǎn)自特定國家或單獨關稅區(qū)的文字、圖形或標記。原產(chǎn)地標記是為保護進口國消費者的知情權而定的，以便讓消費者知道產(chǎn)品的生產(chǎn)國。如美國法典第19編1304條規(guī)定，進口的每件貨物都應以擦不掉的、永久的和明顯的方式附上原產(chǎn)國標志，以便向美國的最終消費者顯示原產(chǎn)國的名稱，但法律規(guī)定免于標志的除外。美國的最終消費者必須能夠輕易地發(fā)現(xiàn)標志并且在閱讀時不致會引起曲解。原產(chǎn)地標記與貨物的原產(chǎn)地是“表”與“里”的關系，而原產(chǎn)地的判斷要遵循原產(chǎn)地規(guī)則或法規(guī)。對于進口貨物的原產(chǎn)地標記，我國需要制訂一部詳細的行政法規(guī)加以調(diào)整和管理。

在本條例頒布之前，關于原產(chǎn)地標記一詞存在著不同的理解。如國家出入境檢驗檢疫局在2001年頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》中就規(guī)定，“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地標記包括原產(chǎn)國標記和地理標志”?！哆M出口貨物原產(chǎn)地條例》所指的原產(chǎn)地標記僅是原產(chǎn)國（或單獨關稅區(qū)）標記，不包括地理標志。

原產(chǎn)地標記與地理標志之間存在以下的區(qū)別：

①概念不同，

原產(chǎn)地標記是指在貨物或者包裝上用來表明該貨物原產(chǎn)地的文字和圖形；

地理標志是指用一個地區(qū)、特定地方或者國家的名稱去稱謂一種農(nóng)產(chǎn)品或食品，只要該農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)自該地區(qū)、特定地方或國家，并且該農(nóng)產(chǎn)品或食品所具有的特定品質(zhì)、聲譽或其他特色應歸因于該地理產(chǎn)地和在該地理區(qū)域內(nèi)進行的生產(chǎn)加工活動。

②表現(xiàn)形式不同

原產(chǎn)地標記一般是采用國家或單獨關稅區(qū)的名稱，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等標志。

地理標志中的地理名稱是指一個國家內(nèi)的地區(qū)、特定地方的名稱，只在少數(shù)例外的情況下是以國家名稱稱謂的。地理標志的表示方式一般是以地理名稱加農(nóng)產(chǎn)品（食品）名稱表達的，只有產(chǎn)于這個特定地方的農(nóng)產(chǎn)品（食品）方可使用該地理標志。使用地理標志的商品如果用于出口也應加貼原產(chǎn)地標記。

③使用貨物的范圍不同

原產(chǎn)地標記應按進口國法規(guī)的要求加貼于進口的各種類的貨物上。原產(chǎn)地標記與所附的貨物的品質(zhì)或者聲譽沒有關系，只要符合原產(chǎn)國的原產(chǎn)地標準就可以使用。

地理標志主要適用于農(nóng)產(chǎn)品和食品上，因為這些產(chǎn)品的特色、信譽品質(zhì)與生產(chǎn)地域的獨特環(huán)境存在聯(lián)系。地理標志的使用正是因為特定地域的產(chǎn)品是有特色的、高質(zhì)量的產(chǎn)品。對此加以保護防止別人不正當?shù)氖褂茫瑢ιa(chǎn)者來說，他們付出努力提高產(chǎn)品質(zhì)量因此獲得了較高的收入；對于消費者他們買到了生產(chǎn)過程和產(chǎn)地都有保證的高質(zhì)量的產(chǎn)品。

④性質(zhì)不同

為保護消費者知情權，進口國要求在進口貨物及其外包裝上應標注原產(chǎn)地，原產(chǎn)地標記是進出口貿(mào)易商依法履行的一種法定義務。

地理標志屬于知識產(chǎn)權范疇，是一種私權利，由符合條件的人、法人或者生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)者組成的聯(lián)合集團依法定的程序申請注冊，經(jīng)法定的官方檢驗機構或經(jīng)批準的私立檢驗機構檢驗后，確認擬使用地理標志的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合規(guī)范與標準，就可以列為受保護的地理標志。注冊的地理標志受到保護。

⑤判斷依據(jù)不同

使用原產(chǎn)地標記的貨物必須符合有關國家的原產(chǎn)地標準，即必須是完全原產(chǎn)的貨物或者經(jīng)實質(zhì)性改變的貨物。

地理標志授予注冊依據(jù)的規(guī)范有：淵源、當?shù)氐淖匀粭l件和人文因素； 標記產(chǎn)品原有的認定標準和傳統(tǒng)的加工工藝；產(chǎn)品及其原材料的描述以及它們主要的理化、衛(wèi)生、感官等方面的特征；以及證明產(chǎn)品產(chǎn)自地理標志所限定地域的證明，產(chǎn)品特色與特定地域存在聯(lián)系的證明；以及與審核有關的文件。

⑥在WTO不同協(xié)議中規(guī)定。

WTO關于貨物的協(xié)議—GATT1994第9條對原產(chǎn)國標記作了規(guī)定，世貿(mào)組織成員國均應遵守。原產(chǎn)國名稱可用眾所周知的簡寫，如HK、USA等。

地理標志在《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（TRIPS）作了規(guī)定。

國家對原產(chǎn)地標記實施管理。進出口貿(mào)易經(jīng)營商在對外貿(mào)易活動中，不得偽造變造進出口貨物原產(chǎn)地標記。貨物或者其包裝上標有原產(chǎn)地標記的，其原產(chǎn)地標記所標明的原產(chǎn)地應當與依據(jù)《進出口貨物原產(chǎn)地條例》所確定的原產(chǎn)地一致。進口貨物的原產(chǎn)地標記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關責令改正；出口貨物的原產(chǎn)地標記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關和商檢局責令改正。

八、 保密

《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第2條過渡時期的紀律有保密的規(guī)定：為適用原產(chǎn)地規(guī)則，凡在性質(zhì)上屬于秘密的或在保密的基礎上提供的所有信息，原產(chǎn)地資格認定當局都應作為嚴格的秘密對待，沒有提供信息的當事人或政府機構的特別允許，不得對外披露，除非在司法審查程序中要求提供，而且限于司法審查實際需要的程度。司法審查機關也應盡可能地保護所獲得的機密信息。

何謂秘密信息？條例沒有規(guī)定，可以參考《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關商業(yè)秘密的規(guī)定。商業(yè)秘密是指凡是不為公眾所知悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。如上文所述，為獲得原產(chǎn)地的確定，進出口經(jīng)營者要向海關提供有關貨物和交易的各種各樣的文件材料。雖然這些材料并不都是商業(yè)秘密，但有的信息一旦泄露確實會給當事人的商業(yè)經(jīng)營造成損失，就有保密的必要。因此，對申請人在保密基礎上提供的用于認定原產(chǎn)地的資料，海關應予保密，而且僅供海關業(yè)務使用，未經(jīng)申請人同意不予泄露。當司法機構有合法理由要求提供時，海關才可以提供。如根據(jù)我國的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》的有關規(guī)定，法院有權向有關的機構或個人調(diào)查取證，有關的機構或個人不得拒絕。有關機構查處與原產(chǎn)地條例有關的犯罪或行政違法行為時也可以要求提供信息。法院開庭審理案件時，對于涉及到商業(yè)秘密的案件，可以依據(jù)當事人的申請或依據(jù)職權決定不公開審理。

原產(chǎn)地資格認定的申請人如果認為提交的資料含有不宜泄露的商業(yè)信息時，可以書面的方式明確向海關提出保密要求，并詳細說明需要保密的內(nèi)容、范圍、期限，由海關和簽證機構根據(jù)信息的性質(zhì)、范圍以及從公共渠道取得的程度考慮認定，從而維護自己的權利。

我國的原產(chǎn)地認定機構或簽證機構，包括海關、貿(mào)促會、商檢局對申請人提供的用于確定進出口貨物原產(chǎn)地的資料或信息都負有保密責任，只有依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)提供資料和信息的單位和個人的允許，方可以提供。

九、 處罰

1、申報進口貨物原產(chǎn)地違反本條例規(guī)定的，由海關依據(jù)我國《對外貿(mào)易法》、《海關法》和《海關行政處罰實施條例》進行處罰

2、提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的，由海關、出入境檢驗檢疫機構處5000元以上10萬元以下的罰款；騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊作為海關放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處以貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關、出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得。行政處罰的設定體現(xiàn)了我國對原產(chǎn)地工作的重視，增加了原產(chǎn)地管理的手段和管理力度，這是我國以前的原產(chǎn)地法規(guī)中所沒有的。

由于國外針對我國的提起反傾銷的案件的數(shù)量和貿(mào)易爭端日益增多，簽證機構應嚴格管理出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)。對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊進出口貨物原產(chǎn)地證書，如違法嚴重構成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第225條的非法經(jīng)營罪或者其他相關規(guī)定，追究有關公司或人員的刑事責任。