導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇用地管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著企業(yè)改革的不斷深化，淮安市的國有企業(yè)改制工作已步入新進程。在國有企業(yè)的改制進程中，國有股份全部退出，由企業(yè)經(jīng)營者及企業(yè)員工持股，認購國有股份，國有企業(yè)將逐步轉(zhuǎn)化為民有民營。企業(yè)改制的最終目標，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中將從企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化等三方面對企業(yè)產(chǎn)生積極的影響。

人力資本作為一種新生事物，與人力資源相比較而言，是兩個非常容易混淆的概念。其實二者是有區(qū)別的，人力資源，通常是指企業(yè)員工整體的勞動素質(zhì)、生產(chǎn)技能和知識水平等，培養(yǎng)手段是不斷招募優(yōu)秀員工并對現(xiàn)有員工進行職業(yè)技能的教育和培訓。而人力資本指的是勞動者投入到企業(yè)中的知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法的總稱。具體來說，它僅包括企業(yè)中的兩類人，一類是掌握核心技術(shù)的技術(shù)人員，另一類是具有企業(yè)家素質(zhì)的經(jīng)營者。在改制后的現(xiàn)代企業(yè)中，人力資本對企業(yè)的影響將越來越重要，有時甚至是決定性的。

在資本市場日益成熟的今天，每個企業(yè)的經(jīng)營者都有一定的營銷和管理方面的經(jīng)驗和常識，但只有那些眼光銳利，分析判斷準確的經(jīng)營者才能作出正確的決策，這種高素質(zhì)的經(jīng)營者就是企業(yè)家。企業(yè)家的對企業(yè)的巨大推動作用是毋庸質(zhì)疑的。改革開放以來，我國很多企業(yè)乃至一個地區(qū)的發(fā)展可能就靠一兩個人的帶領(lǐng)，人們通常貫之以“能人經(jīng)濟”（華西村的發(fā)展即是最好的例證）。假如在同一區(qū)域同一行業(yè)有相同規(guī)模的兩個工廠，派兩個能力差異很大的人分別擔任廠長，其收益肯定不一樣。那么對于多出來的那一部分收益，我們既不能歸之于資本，也不能歸之于勞動，而只能歸之于企業(yè)家的個人才能，我們同樣稱之為人力資本。

一、人力資本對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的影響

在傳統(tǒng)企業(yè)形式中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是以企業(yè)成立時法定貨幣資產(chǎn)的出資為標志和起點的，即出資方依各自出資多少擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，而經(jīng)理、技術(shù)人員等只是資方的雇傭勞動者。勞動者按工作量取得相應的報酬，并沒有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，也就沒有對企業(yè)的收益權(quán)和處分權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)造中，貨幣資本是主動方，而勞動力處于一種被動的、受支配的地位。但在人力資本出現(xiàn)并且作用日益凸顯以后，企業(yè)中已不再是貨幣資本一統(tǒng)天下，人力資本開始擁有了部分產(chǎn)權(quán)。而且，二者的關(guān)系正發(fā)生了某種逆轉(zhuǎn)，貨幣資本逐漸變?yōu)楸粍淤Y本，而人力資本逐漸變?yōu)橹鲃淤Y本。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造發(fā)生了悄然的變化。

相較西方發(fā)達國家而言，我國人力資本擁有產(chǎn)權(quán)的進程要慢得多。技術(shù)入股剛剛開始嘗試，而且有很多的限制條件；而企業(yè)家以其經(jīng)營才能折價入股還沒有起步。這也是傳統(tǒng)觀念的偏見所致，我國傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學理論向來重視具體勞動，輕視抽象勞動；重視體力勞動，輕視腦力勞動；重視生產(chǎn)性勞動，輕視經(jīng)營性勞動。這些偏見在很大程度上左右了相關(guān)政策的制定，阻礙了人力資本取得產(chǎn)權(quán)的進程。

人力資本價值得不到承認的后果是擁有人力資本的人缺乏動力為企業(yè)工作，企業(yè)凝聚力下降，甚至造成人力資本流失。國有企業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響最深，因此人力資本流失問題也最為嚴重。流失的人員絕大多數(shù)是管理、技術(shù)骨干，具相關(guān)統(tǒng)計，有的國有企業(yè)流失人員多達60%，而外資企業(yè)和私營企業(yè)中，高級管理、技術(shù)人員和技工70%以上來自國有企業(yè)。我們經(jīng)常聽到這樣的事例：某個國有企業(yè)搞一個大型研發(fā)項目，就在項目即將成功之際，該項目的負責人帶著成型的項目到其它企業(yè)入股了。國有企業(yè)的經(jīng)營者帶著管理經(jīng)驗、營銷網(wǎng)絡(luò)倒向其他企業(yè)或是另起爐灶的事例也屢見不鮮，這不但給國有企業(yè)帶來了巨大的損失，同時也給這類企業(yè)帶來了慘痛的教訓。因此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是處理好貨幣資本和人力資本的關(guān)系，要改變以往那些只有實物資產(chǎn)才能擁有產(chǎn)權(quán)的條規(guī)限制，允許某一方面的專家、精英尤其是企業(yè)家和高級技術(shù)人員以其自身的人力資本折作股份，擁有一部分的產(chǎn)權(quán)。因此，只有真正重視人才和以人為本的企業(yè)才能得到迅速的成長和不斷的發(fā)展壯大。如天津的光華教育集團，作為一個創(chuàng)立于1990年的民辦學校，其創(chuàng)業(yè)初期便從全國各地招聘優(yōu)秀的教育工作者，不但給他們優(yōu)厚的待遇，同時對于有突出貢獻的專家、學者還給予企業(yè)的原始股份。經(jīng)過的十幾年的努力，如今的光華教育集團在全國各地擁有幾十所分校，其資產(chǎn)也由原來的幾十萬發(fā)展到現(xiàn)在的幾十億元。從光華的成長不難看出：企業(yè)的發(fā)展需要對人才的重視，更需要給予他們對企業(yè)的收益權(quán)和處分權(quán)，這樣才能發(fā)揮主觀能動性和工作的積極性，從而對企業(yè)的發(fā)展起巨大的推動作用。

二、人力資本對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的影響

公司的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)特有的運行機智，其特點是權(quán)力的分力與制衡、決策的科學與民主，它是與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)緊密相連的。既然人力資本的形成對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，這一影響就必然延及企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。公司治理的基本要務(wù)是解決經(jīng)營者與所有者的關(guān)系問題，按照簡單的理解，就是董事長與總經(jīng)理的分離，總經(jīng)理負責企業(yè)的經(jīng)營運作，董事長對總經(jīng)理進行監(jiān)督并決定公司的重大戰(zhàn)略決策。人力資本形成以后，這一點逐漸發(fā)生了變化。無論是理論還是實踐上，都不再強調(diào)董事長與總經(jīng)理職能的截然分離。西方國家出現(xiàn)了CEO(首席執(zhí)行官),CEO除對企業(yè)的經(jīng)營管理直接負責外，還具有提名內(nèi)部董事的資格，因此一般認為CEO擁有50%～60%的董事長權(quán)力。CEO受企業(yè)戰(zhàn)略決策委員會的領(lǐng)導，而這一委員會的成員不一定是財產(chǎn)所有者，非財產(chǎn)人士占據(jù)了相當?shù)南?。這說明在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中已開始重視人力資本，而不再強調(diào)所有者對企業(yè)的控制。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷完善，中國企業(yè)在經(jīng)歷了種種挫折和坎坷后，從逐步理解CEO到重視CEO。在2003年的《服務(wù)導報》上曾報道了中國最昂貴的CEO課程揭密：20天，學費2.8萬美元,對參加者還有一個要求——企業(yè)資產(chǎn)不低于10億美元，面對這樣的苛刻條件，報名者也有很多，同時招募的學員必須是具備很強的學習能力、溝通能力和領(lǐng)導能力的企業(yè)家。這也說明了人力資本對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的影響也越來越大。

三、人力資本對企業(yè)文化的影響

人力資本對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了巨大的影響，那么，企業(yè)文化也必然發(fā)生相應的變化。具體而言，人力資本對企業(yè)文化的影響包括以下四個方面：

（一）強調(diào)協(xié)作和團隊精神

科學技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)營才能的專業(yè)化，以及市場環(huán)境的日益復雜化，使得管理者往往領(lǐng)導著比自己更專業(yè)的下屬，管理的是自己并不熟悉的領(lǐng)域，不同的崗位人員具有很強的不可替代性，因此，傳統(tǒng)的命令與控制手段已經(jīng)落伍，必須充分尊重雇員的個人價值，給他們創(chuàng)造一個相對寬松的工作環(huán)境。企業(yè)管理目標的實現(xiàn)，也不再主要依靠指派和命令，而更多的依賴于成員之間的配合和協(xié)作。由于人力資本的生產(chǎn)影響很大，因此企業(yè)必須致力于培養(yǎng)“團隊精神”，使每個成員找到自己的歸宿感、使命感，相互理解，相互協(xié)作。這是因為在當今社會，人才的流動越來越重歸屬感、使命感。

（二）強調(diào)個人之間的能力差異很大

新的企業(yè)理論認為，人與人之間不僅存在能力上的差異，而且這種差異的幅度可能很大。正是能力的差異，因此老總就是老總，清潔工就是清潔工，他們的崗位差別已由其能力差別而決定。摩托羅拉公司的雇員每個季度都要交一個總結(jié)，其中第一條就是：你覺得目前的工作與自己的能力是否相符？這與我們傳統(tǒng)的觀念恰好相反，我們一直認為人與人之間不存在能力差異，每個人的貢獻大小僅是由分工決定的。因此，把個人視為螺絲釘，擰到哪里就在哪里出力。與之相應的，是崗位與能力的不相匹配，經(jīng)營能力較差的人可能成了廠長、經(jīng)理，而真正的企業(yè)家可能只有很低的職位，這樣的安排是缺乏效率的，也導致了高級人才的大量流失。這種狀況不扭轉(zhuǎn)，企業(yè)的效益就很難提高，也直接導致大量人才的流失。為什么現(xiàn)在好多民營企業(yè)中有60%～70%的技術(shù)骨干和高層管理人員全部來自國有企業(yè)，這便足以說明一切。

（三）強調(diào)人們收益方式的不同

篇2

一前言

天津?qū)毚T門窗發(fā)展有限公司位于空港物流加工區(qū)，車間長162.9米，寬為144米，為主體一層局部二層的鋼結(jié)構(gòu)的工業(yè)廠房，該地區(qū)位于沿海地區(qū)，地質(zhì)情況為淤泥質(zhì)泥土，由于地質(zhì)情況較差，表層土質(zhì)承載力滿足不了豎向承載力的要求，本著滿足要求和經(jīng)濟的原則，設(shè)計最終選用CFG樁。

基本原理：

CFG樁是由水泥粉煤灰碎石和細沙加水攪拌形成的高粘強度的樁和樁間土及褥墊層一起形成復合地基，CFG樁復合地基通過褥墊層與基礎(chǔ)相連接，無論樁端落在一般土層還是淤泥土質(zhì)均可保證樁間土始終參與工作。由于樁間土的強度及模量比樁間土大，在荷載作用下樁頂應力比樁間土的應力大，樁可承受的荷載向深的土層傳遞并相應減少樁間土承載的荷載。

樁體是由機械成孔后將攪拌好的砼利用泵機打入孔中，在拔管的過程中利用高差產(chǎn)生的重力將混凝土自振搗效果，這樣不僅在成樁的過程中不僅擠密樁間土還擠密樁身，使其具有水硬性，使處理后的復合地基的強度和抗變形的能力明顯提高。

在復合地基中，基礎(chǔ)和樁間土之間設(shè)有設(shè)置一定厚度的散粒狀組成的褥墊層，是地基的核心部分，基礎(chǔ)下是否有褥墊層對地基的承載能力有很大的影響，若不設(shè)置褥墊層，復合地基和普通的樁基礎(chǔ)相似，樁間土的承載能力難以發(fā)揮，不能稱作復合地基。基礎(chǔ)下只有設(shè)置了褥墊層，樁間土承載能力才能發(fā)揮出其潛在的作用。

二CFG樁加固地基的設(shè)計與施工

CFG樁設(shè)計強度為C20,樁型為￠400X13000單樁，單樁復合地基承載力特征值為200kpa.

施工準備：

1.資料和條件：

（1）建筑場地和勘察報告

（2）CFG樁圖和設(shè)計說明

（3）建筑場地的水準控制和點和建筑物位置控制坐標

（4）具備三通一平

2.塑料排水板的設(shè)計

在地基中設(shè)置塑料排水板的作用主要是增加排水途徑，縮短排水距離，使素砼加快沉降發(fā)展。塑料排水板設(shè)計是將塑料排水板換算成當量直徑的砂井，采用砂井理論和設(shè)計方法，塑料排水板打設(shè)在樁周圍，由于淤泥深9米，所以塑料排水板要打穿透淤泥。

雇結(jié)度是計算塑料排水板設(shè)計中一個很重要的問題，因為知道各級荷載下不同時間的固結(jié)度就可以推算出地基強度增長和荷載的沉降量，從而可以進行各級荷載下的穩(wěn)定系數(shù)，確定加載相應計劃。

3.技術(shù)措施：

（1）確定施工機具和配套設(shè)備

（2）材料的規(guī)格技術(shù)要求及數(shù)量

（3）試樁長孔數(shù)量不少于1%，以復核地質(zhì)資料及設(shè)計工藝是否適宜，以便即時修訂技術(shù)參數(shù)

（4）按照施工圖放好樁位

（5）確定打樁順序與樁距有關(guān)，軟土中因樁距較大可采用間隔跳打法

（6）復合基準線水準點，CFG樁的軸線定位點

（7）施工中作好樁進深情況表

4.施工機具：螺旋鉆機砼泵車

5.施工工藝：

（1）鉆機在鉆到預定深度后空轉(zhuǎn)30秒

（2）拔管速度放慢，拔管過程中不允許出現(xiàn)反插，不允許出現(xiàn)供料不及時現(xiàn)象，如果不可避免則在檢測報告出來后根據(jù)報告視具體情況而定是否進行補樁。

（3）在拔出地面后應使樁頂標高宜高于地面50cm封頂，利用七自重應力對樁頭進行保護。

（4）在施工過程中作好材料的試塊的取樣工作，進行28天后的抗壓強度。

（5）待樁體達到一定強度后（一般為3-7天）進行施工的長樁檢測，并根據(jù)檢測報告作出響應的處理

（6）樁頭處理后進行褥墊層的餓鋪設(shè)，其多余寬度不得小于墊層的厚度

6.質(zhì)量要求及成品保護

（1）質(zhì)量要求：

A樁長允許差≤1/2D

B樁徑允許差≤2cm

C軸線允許差≤1%

D樁位允許偏差：滿堂紅≤1/2D

條基≤2cm

軸線方向≤1/3D

(2)成品保護：ACFG樁成樁后待達到一定強度后（一般為3-7天）后進行樁頭處理

B土方開挖時不可對樁頂以下的土體進行破壞，應盡量避免擾動樁間土

C剔除樁頭時先找出樁頂?shù)臉烁呶恢?，用鋼釬等工具沿樁心剔除多余樁頭。在操作過程宜兩個方向同時進行，不可用重錘或重物橫擊樁體，直到設(shè)計標高，并把樁頂找平

D如果在基槽開挖和剔除時造成樁斷至樁頂設(shè)計標高以下時，應進行接樁，但在接樁過程中要保護好樁間土

三CFG樁加固地基的試驗與檢測

1.單樁靜載試驗：

采用壓重堆載法試驗，由壓重千斤頂荷載板等組成的工作系統(tǒng)對復合地基加荷試驗得到單樁復合地基承載力的特征值。

2.單樁靜載試驗基本值的確定

5#樁逐級加壓至720kpa時樁的荷載板累計沉降量為67.55mm停止試驗，根據(jù)相對變量值確定CFG樁復合地基承載力特征值的規(guī)定S/b=0.01即S=11mm所對應的壓力。5#CFG樁承載力特征值可取510pka依據(jù)相對變形值確定的承載力特征值不應大于最大加壓力的一半即5#樁復合地基承載力特征值為360pka,大于設(shè)計值200pka（q-s）曲線省略。

工程名：空港物流加工區(qū)寶碩門窗車間辦公樓試點編號：5#

壓斑、板面積：1。2樁徑：400mm測試日期：2004年10月22日

加

載

荷載（pka）

本級沉降（mm）

本級沉降（mm）

本級時間（min）

累計時間（min）

160

1.48

1.48

60

60

230

0.65

2.13

60

120

300

0.83

1.96

60

180

370

1.20

1.16

60

240

440

1.55

5.71

60

300

510

3.31

9.05

60

360

580

10.62

19.67

60

420

650

13.21

32.91

60

480

720

34.64

67.55

60

540

結(jié)論：

1.以復合地基的靜壓結(jié)果數(shù)據(jù)看本工程所采用的復合地基最大限度的發(fā)揮了其特點，使復合地基的承載力得到大幅度的提高地基變形得到控制。

篇3

水利水電工程地質(zhì)專業(yè)的計算機應用工作整體上目前尚處于起步、初級和較高水平并存狀態(tài)，與其他行業(yè)相比,我們的差距是相當大的。在專業(yè)軟件的開發(fā)方面，我們一些軟件的難度和水平并不比其他行業(yè)差多少，但從計算機的普及程度看，我們恐怕要有十年的差距。以火電行業(yè)為例,他們在七、八十年代就開始關(guān)注計算機在勘測行業(yè)的應用，現(xiàn)在他們的地質(zhì)師起碼能夠進行計算機制圖工作，他們已經(jīng)朝著人均占有一臺計算機的方向邁進，每年都要投入大量資金用于硬件設(shè)備的購置及軟件的引進，已經(jīng)培養(yǎng)了一批專業(yè)軟件開發(fā)人員，并在行業(yè)上有組織、有系統(tǒng)地聯(lián)合開發(fā)軟件。而我們水利水電勘測行業(yè)，各單位的水平參差不齊,極少數(shù)人應用水平很高，但大多數(shù)地質(zhì)師連計算機都摸不到，更談不上熟練使用，計算機對他們來說還有很強的神秘感。由此嚴重制約了計算機應用的普及與提高。我們不禁要問：造成如此巨大差距的原因何在？是我們的地質(zhì)師不如其他行業(yè)的地質(zhì)師嗎？答案顯然是否定的。眾所周知，水利水電行業(yè)的地質(zhì)勘察工作是最復雜的,能勝任水利水電工程地質(zhì)勘察工作的地質(zhì)師足以勝任其他任何行業(yè)的工程地質(zhì)勘察工作。計算機并不是一件神秘莫測的東西，它只是我們手中的一件工具，操作它也只是個熟練問題?？梢哉f一學就會，不用就忘。只要有一臺機器，靠一定的培訓和大量的實踐，達到熟練應用計算機是沒有任何問題的。那么真正的原因恐怕還是思想認識及工作方法上的問題，在于我們是否真正重視這項工作。應該逐步增加設(shè)備的投入，為地質(zhì)師們提供學習和實踐的機會。相信我們年輕一代的地質(zhì)師們是完全有能力促使本專業(yè)的計算機應用事業(yè)有一個飛速的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變觀念，重視勘測專業(yè)的計算機應用工作

篇4

同志指出，在推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進程中，要扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。落實到稅務(wù)部門，就是要不斷推進和諧稅收的建設(shè)。

一、建設(shè)和諧稅收的重要意義

(一)建設(shè)和諧稅收是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。稅收是保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要手段，稅收法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成部分。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收人分配，可以緩解分配不公，促進社會公平;通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧，等等。因此，和諧稅收建設(shè)得如何，稅收征納關(guān)系怎樣，直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。

(二)建設(shè)和諧稅收是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展、稅收事業(yè)與稅務(wù)人員全面發(fā)展等問題。稅收事業(yè)的全面發(fā)展，必然涉及和諧稅收問題。

(三)建設(shè)和諧稅收是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路。不斷增強干部職工的發(fā)展意識、法制意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，逐步樹立起科學的稅收發(fā)展觀。加強和改進基層建設(shè);推行以能定級、以崗定責、崗能匹配、績酬掛鉤、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的基層單位稅務(wù)人員能級管理，構(gòu)建起科學的稅收質(zhì)量管理體系。

二、建設(shè)和諧稅收的內(nèi)涵

(一)公正執(zhí)法。牢固樹立依法治稅的理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面落實稅收政策，落實好國家制定的促進科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、救災防疫等稅收優(yōu)惠政策。扶持社會弱勢群體，切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品和扶貧開發(fā)等方面的一系列稅收優(yōu)惠政策，緩解就業(yè)壓力，推動收人分配和社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會的公平和穩(wěn)定。堅持依法征稅，應收盡收，既不“寅吃卯糧”收“過頭稅”，也不能有稅不收。切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，嚴格按照法定職權(quán)和程序辦事，避免因稅收執(zhí)法不當產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

(二)誠信服務(wù)。把聚財為國、執(zhí)法為民作為稅務(wù)工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷改進納稅服務(wù)工作，營造依法誠信納稅的稅收環(huán)境，健康良好的征納關(guān)系。堅持稅法公開、透明，做到依法行政、依法治稅，促使市場主體在現(xiàn)代市場體系中平等競爭，使經(jīng)濟資源得到有效配置，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率實現(xiàn)最優(yōu)。方便納稅人辦稅，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時履行納稅義務(wù)，滿足納稅人的合理要求，增強征納雙方的良性互動。維護好納稅人的合法權(quán)利，為納稅人提供法制、公平、高效的稅收環(huán)境。

(三)科學管理。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進一步規(guī)范征管工作，建立健全稅收征管制度體系，實現(xiàn)稅收管理制度的標準化。按照精確、細致、規(guī)范的要求，進一步明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收管理基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)。

(四)廉潔奉公。堅持廉政教育先行，增強廉潔自律的自覺性。深化稅收改革，完善預防腐敗體制機制。完善制度體系，為反腐倡廉提供制度保證。加強監(jiān)督制約，規(guī)范稅收權(quán)力正確行使，保障人民群眾特別是納稅人的合法權(quán)益。

(五)團結(jié)奮進。堅持以人為本，大力倡導與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結(jié)互助、扶貧濟困的社會風尚，使和諧的價值觀念和道德觀念成為稅務(wù)干部的核心價值觀。堅持從嚴治隊.推行能級管理.逐步建立起一套科學的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動和激發(fā)稅務(wù)人員工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。提倡公正執(zhí)法、熱情服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作的稅收文化，形成團結(jié)奮進的稅收工作氛圍。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊伍，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象。

三、建設(shè)和諧稅收的舉措

(一)發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一是助推經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實好稅收優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持社會進步。落實好環(huán)境治理、生態(tài)保護、資源綜合利用等稅收政策，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。三是維護社會穩(wěn)定。切實落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、涉農(nóng)優(yōu)惠政策等一系列稅收優(yōu)惠政策，推動就業(yè)、收人分配和社會保障制度的完善，扶持社會弱勢群體，維護社會穩(wěn)定。四是依法組織稅收收人。堅持依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收人原則，為構(gòu)建和諧社會提供可靠的財力支持。

(二)推進依法治稅，營造法治公平競爭環(huán)境。一是嚴格稅收執(zhí)法。要嚴格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。二是認真落實稅收執(zhí)法責任制。完善稅收執(zhí)法崗責體系，健全執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴格落實執(zhí)法責任，加大評議考核和獎懲力度。積極開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為。三是嚴厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動，促進社會公平，營造良好的稅收法治環(huán)境，維護社會正義。

篇5

一、農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)缺陷

土地產(chǎn)權(quán)是人們在土地占有、使用、轉(zhuǎn)讓、收益分配方面的權(quán)利關(guān)系，產(chǎn)權(quán)具有激勵和約束功能，權(quán)責對稱的產(chǎn)權(quán)安排可以成功的使外部性內(nèi)部化。能夠形成有效激勵的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉(zhuǎn)讓性和穩(wěn)定性。當前的農(nóng)村土地的集體所有制及其派生的聯(lián)產(chǎn)承包責任制存在著嚴重的產(chǎn)權(quán)缺陷。

1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，從法律條文上看農(nóng)村土地集體所有權(quán)界限十分清楚，然而事實上，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是不明確的，產(chǎn)權(quán)是虛置的，對所有權(quán)權(quán)能的實際支配權(quán)掌權(quán)在基層政府和村民委員會的手中。村民委員會不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而是農(nóng)村群眾性自治組織。在我國鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會自治職能與政治經(jīng)濟職能不分，必然產(chǎn)生問題，不可能完全代表農(nóng)民集體利益，必然帶來對農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，這也是造成近些年來土地亂局的一個重要原因。

2、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

在我國現(xiàn)有的土地制度安排下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能表現(xiàn)出以下兩個層次的殘缺。

（1）農(nóng)地集體所有權(quán)權(quán)能殘缺。理論上，農(nóng)村集體擁有法定所有權(quán)，集體應當可以行使占有、使用、收益、處分的完全權(quán)利，但是客觀事實上，我國的農(nóng)地集體所有權(quán)是一種不完全的權(quán)利，我國的法律對農(nóng)村土地集體所有的屬性作出了多方面的限制。如《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，只能依法在一定期限內(nèi)有償出租或讓渡土地使用權(quán)；農(nóng)村集體所有者不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準?？梢姡r(nóng)民土地集體所有權(quán)的最終處分權(quán)屬于以各級政府為代表的國家，集體土地所有權(quán)的經(jīng)濟利益得不到保障。最突出的例子就是土地流轉(zhuǎn)過程中的最終處分權(quán)和部分經(jīng)營收益屬于國家。

（2）農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能殘缺。《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”；第四條規(guī)定：“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。法學界一致認為，農(nóng)民的土地承包權(quán)為物權(quán)而非債權(quán)。作為物權(quán)，就應該尊重農(nóng)民擁有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)等處置權(quán)不受侵犯。但在實際運作中，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清即土地最終處置權(quán)由政府和村集體所有，這常常使農(nóng)民的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受損。農(nóng)民的土地使用權(quán)不穩(wěn)定，在相對較短的土地承包期內(nèi)，農(nóng)民承包的土地面臨著隨時被收回的可能。農(nóng)民的土地處置權(quán)不充分，農(nóng)民承包土地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國家的終極控制外，抵押的權(quán)力也被嚴格限制。在土地財產(chǎn)權(quán)利分配中，農(nóng)民完全處于弱勢，必然導致農(nóng)民的土地收益權(quán)受侵犯。

二、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)困境

1、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股和互換，其共同特征是不改變農(nóng)地的農(nóng)用用途。通過土地流轉(zhuǎn)，可以使土地的使用權(quán)價值得到充分的體現(xiàn)，更重要的是，可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。目前，我國農(nóng)地還沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。原因就在于在現(xiàn)有的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴重缺陷的情況下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中面臨著許多制約因素：在所有權(quán)和使用權(quán)相分離的情況下，土地使用權(quán)價值的高低取決于承租人租期的長短，租期越長，土地的使用權(quán)價值越大，租期越短，土地的使用權(quán)價值越低。我國的農(nóng)地承包期限不過二三十年，土地的使用權(quán)價值較低，由此導致土地交易的低收益，抑制了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性；由于農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)不完整，集體組織有可能隨時對所轄土地經(jīng)營權(quán)進行分配調(diào)整甚至回收，由此導致農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉(zhuǎn)的交易成本十分高昂；目前我國覆蓋農(nóng)村的社會保障體系還沒有建立起來，土地仍被視為農(nóng)民的社會保障。

2、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)困境

農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村土地的非農(nóng)化使用。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，現(xiàn)有的國有土地存量是遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)需要的，必然要占用大量的農(nóng)業(yè)耕地。但是《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有者不能買賣土地產(chǎn)權(quán)，也不能隨意改變所屬耕地用途。對此我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農(nóng)民集體所有的土地實行征用，并給予補償。據(jù)此，征用土地成為農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的唯一方式，也成為各類項目取得新增建設(shè)用地的唯一途徑，而且客觀上將“公共利益”需要從公共設(shè)施、公益事業(yè)等擴大到了包括非公共利益性質(zhì)項目在內(nèi)的所有建設(shè)用地項目。

土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以后，會產(chǎn)生巨大的土地所有權(quán)增值收益，作為村集體成員的農(nóng)民應該得到合理的部分。但是土地征用制度是一種非市場化的土地制度，它通過強制性的行政手段將村集體所有的土地征用，雖然給與一定補償，但補償費用較低。事實上，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)掌握在地方政府和村委會手中，各級政府出于財政壓力、利稅動因及政績效應，其自身利益很容易與資本的逐利動機整合，動用征地權(quán)幫助企業(yè)取得土地使用權(quán)，攫取大量的土的所有權(quán)流轉(zhuǎn)收益。征地成本與出讓價之間的巨額收益，使地方政府有著巨大的拓寬征地范圍的沖動，占用了大量耕地，土地浪費現(xiàn)象嚴重，同時也導致了大量的腐敗現(xiàn)象。隨著農(nóng)民土地的大量征用，由于補償費用過低，越來越多的農(nóng)民陷入了貧困境地。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農(nóng)民則占到60%。

三、農(nóng)村土地制度的改革思考

實踐證明，現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)嚴重阻礙了土地作為一種資本要素的市場化流動，浪費了稀缺的耕地資源，阻礙了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度已經(jīng)成為學術(shù)界和政府部門的共識，但是究竟應該如何改革，學術(shù)界則提出了許多不同的思路。

1、堅持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化改革方向

概括而言，學術(shù)界提出的農(nóng)地制度改革思路主要分為兩類：一是跳出現(xiàn)有法律的框架，采取激進的改革；二是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，進行漸進的改革。

實行土地私有制，把土地還給農(nóng)民或者是實行土地國家所有下的農(nóng)民永佃制均屬于激進的改革觀點。農(nóng)村土地私有化方案的優(yōu)點是，能真正還地權(quán)于農(nóng)民，抑制村組織和基層政府對農(nóng)民利益的損害，但該方案實際上無法操作。在我國基本社會經(jīng)濟制度框架下，農(nóng)地所有權(quán)的變更需要支付巨大的交易成本，土地私有化更面臨著強大的意識形態(tài)阻力。農(nóng)村土地國有化雖然意識形態(tài)阻力小，但國家所有的制度安排同樣可能成為一種虛置的所有權(quán)，處于社會結(jié)構(gòu)最高層次的國家面對分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟，制度運行中的交易成本甚至會高于集體所有的制度安排。

漸進的改革方案堅持土地集體所有制，將已經(jīng)給予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、長期化，即土地使用權(quán)物權(quán)化、長期化，強調(diào)弱化集體所有權(quán)，強化農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。漸進的觀點認為，在形式上，應該以“農(nóng)民土地使用權(quán)”這一具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)色彩的概念代替“承包經(jīng)營權(quán)”這一債權(quán)特點明顯的概念，并以法定的形式確立我國農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確土地使用權(quán)的內(nèi)容。物權(quán)是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對抗第三人的財產(chǎn)權(quán)利，物權(quán)的權(quán)利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采取其它的支配方式；可以對抗一切不特定的義務(wù)人，除物權(quán)人以外，其他任何人都對物權(quán)人的權(quán)利負有不可侵害和妨害的義務(wù)。土地使用權(quán)作為一種物權(quán)是對農(nóng)民使用的土地要素內(nèi)含的各種財產(chǎn)權(quán)利的度量，包含對土地排他占有、使用和收益的完整權(quán)能和有條件的土地處分權(quán)。與土地的承包經(jīng)營權(quán)相比，物權(quán)化的土地使用權(quán)權(quán)能更加完整，相對于土地所有權(quán)也更加獨立，更為重要的是其使用期限是長期的。農(nóng)民土地使用權(quán)長期化，是保持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的最重要因素之一，其他國家的經(jīng)驗表明，延長土地的租用期可以提高土地的使用效率。

漸進式的改革方案針對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利被嚴重侵害的事實，以保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點，提出了在淡化所有權(quán)或不觸動所有權(quán)的前提下，尋求一種相對獨立的、穩(wěn)定的、擴張的農(nóng)民土地使用權(quán)的思路。該思路避免了所有權(quán)變更帶來的巨大交易成本，使之具備了現(xiàn)實操作的可能。在當期，堅持農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化的改革方向是現(xiàn)實選擇。

2、建立有利于保障農(nóng)民權(quán)益的征地制度

征地權(quán)是國家的強制性行政公權(quán)，只能服務(wù)于公共利益的需要，這是社會公正的基本要求。國家的征地權(quán)應嚴格限制在公益性項目用地上，經(jīng)營性項目用地只能通過有形的土地市場，以平等交易的方式獲得。因此，改革征地制度首先要嚴格界定公共利益的范圍，防止公權(quán)私用；其次要完善征地程序，引入監(jiān)督機制；第三要按照被征土地改變用途后的市場價格給予被征地農(nóng)民公平合理的補償。

對于經(jīng)營性項目用地，政府不能動用行政權(quán)力進行征收，而應該在本地發(fā)展規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)，由用地企業(yè)與農(nóng)民平等協(xié)商，按市場原則公平交易。在實現(xiàn)土地使用權(quán)物權(quán)化以后，農(nóng)民在土地征用和征購過程中就具備了與地方政府、企業(yè)平等的法律地位，有權(quán)出賣土地使用權(quán)。政府在非公益性土地的交易中的作用，僅僅是維護交易的公平性和合法性，依法嚴格限制土地用途的變更。

3、建立農(nóng)村社會保障體系，妥善安置失地農(nóng)民

農(nóng)民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對此必須給予妥善安置，以保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。要改革貨幣補償安置辦法，一方面要創(chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實行以市場為導向的多種途徑安置。

目前土地對于我國農(nóng)民具有雙重功能，既是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著越來越多的農(nóng)地被征用，大量的農(nóng)民將失去土地，建立農(nóng)村社會保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進土地流轉(zhuǎn)，同時這也是消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公正的內(nèi)在要求。

篇6

2.從法律層面上來看，地方政府融資平臺具有以下特點第一，地方政府融資平臺的發(fā)起主要由地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展中需要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要設(shè)立。第二，地方政府融資平臺的出資者主要是政府。通常由國有資產(chǎn)管理部門、財政部門或國有控股公司代為出資成立。第三，公司管理層通常是由政府任命相關(guān)人員擔任。公司管理層根據(jù)政府的要求開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并對政府相關(guān)部門負責。第四，公司經(jīng)營管理過程中有較為濃重的政府干預行為在其中，業(yè)務(wù)開展的市場化程度不高。

3.從財務(wù)層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征一是出資成立公司時非貨幣資金出資比例較高，主要出資方式包括：股權(quán)、土地使用權(quán)、采礦權(quán)、收費權(quán)和固定資產(chǎn)等非貨幣形式出資；二是資產(chǎn)規(guī)模較大，但流動性資產(chǎn)尤其是短期流動性資產(chǎn)較少；三是收入較大但應收賬款的比例較高；四是資產(chǎn)負債率一般較高，應付賬款和中短期融資比例較高；五是主要收入的最終來源是政府的土地出讓收入和財政補助。

4.從業(yè)務(wù)層面來看，地方政府融資平臺具有以下特征第一，從事的業(yè)務(wù)是非市場化的特定業(yè)務(wù)。主要包括：土地一級開發(fā)、保障房建設(shè)、環(huán)境綜合整治、交通設(shè)施、機場港口、基礎(chǔ)設(shè)施以及部分公益設(shè)施建設(shè)。第二，在特定區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，很少跨區(qū)經(jīng)營。主要服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)。第三，在交通設(shè)施、機場港口等領(lǐng)域代地方政府行使業(yè)主的權(quán)利。在土地一級開發(fā)、保障房建設(shè)、環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施方面較多采用BT方式進行投資建設(shè)。第四，開發(fā)項目的規(guī)模一般較大。通常項目本身短期經(jīng)營收入較弱，在很大程度上需要依靠政府出讓土地獲得收入并返還用以平衡建設(shè)資金。

二、地方政府融資平臺當前存在的問題

地方政府融資平臺當前盡管得到很大的發(fā)展，作為新凱恩斯主義的產(chǎn)物，地方政府融資平臺從一出現(xiàn)開始，就伴隨著各種爭議和問題成長。在地方政府融資已經(jīng)成為各類型金融機構(gòu)融資主要業(yè)務(wù)之一的當下，這些問題的出現(xiàn)對于金融機構(gòu)做好融資平臺的信用風險管理工作提出了很大的挑戰(zhàn)。

1.法律主體資格不完整以及監(jiān)管缺位問題地方政府融資平臺當前存在的一個主要問題就是法律主體資格不完整以及監(jiān)管的缺位。地方政府融資平臺一般由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或財政部門代為履行出資成立。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上講，這兩個部門是地方政府融資平臺的股東，可根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定通過股東大會、監(jiān)事會、董事會等機構(gòu)對公司的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理進行設(shè)計和監(jiān)督。但國資和財政部門都是地方政府的機構(gòu)。這種委托關(guān)系是一種缺少監(jiān)督的軟約束關(guān)系。在很大程度上，造成地方政府融資平臺企業(yè)實際就是政府編外的行政部門，使其缺少經(jīng)營和決策上的獨立性。

2.法律法規(guī)缺失問題目前適用于地方政府融資平臺的法律主要是《公司法》、《擔保法》、《預算法》和《物權(quán)法》。地方政府融資平臺就是按照《公司法》搭建的企業(yè)，應按照《公司法》的要求進行運營。同時地方政府融資平臺又完全有別于一般類型公司。因其股東是政府，從事的業(yè)務(wù)主要是提供各種類型的公共服務(wù)品以及與區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)的重大發(fā)展項目建設(shè)。面對融資平臺，是金融機構(gòu)應將所處地政府財務(wù)狀況一并評估并作為衡量其融資的依據(jù)[2]。

3.運營行政化問題地方政府融資平臺應按照一般類型公司的治理結(jié)構(gòu)來進行建設(shè)。公司的股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層也應比照相關(guān)規(guī)定進行組建和選聘。目前，地方政府融資平臺運營行政化現(xiàn)象較為突出。形式上是公司，本質(zhì)上卻是行政機構(gòu)。這種方式，造成了投資、融資、管理和運營中的責權(quán)分離。管理公司卻不能從公司發(fā)展中獲得相關(guān)利益，期望獲得的是行政上的提拔。更為嚴重的是，由于績效考核的軟約束，部分融資平臺的經(jīng)營管理者存在重視投資、輕視效率、忽略效益的現(xiàn)象。

4.出資不實問題大多數(shù)融資平臺是政府通過整合股權(quán)、資產(chǎn)和部分貨幣出資成立的企業(yè)。但很多地方政府為做大平臺的資產(chǎn)。采用了高評估股權(quán)、土地和房產(chǎn)等不實手段做大資本，以便后期獲得銀行的較高信用評級、較低負債率和較大融資金額。甚至有的公司資產(chǎn)中竟然包含行政事業(yè)單位的辦公大樓，沒有任何經(jīng)營收入的市政工程設(shè)施、學校、醫(yī)院、公園、幼兒園等公益設(shè)施。這些融資平臺的總資產(chǎn)看起來很大，但資產(chǎn)的構(gòu)成主要是長期股權(quán)投資（缺少分紅），市政基礎(chǔ)設(shè)施，價值較低的林權(quán)、海域使用權(quán)以及存在一定瑕疵的采礦權(quán)。這些貌似強大的融資平臺，容易誤導金融機構(gòu)，造成金融機構(gòu)對其過度融資。

5.高度依賴土地出讓還款問題地方政府融資平臺來說，目前還款來源主要來自三方面：第一，公司的經(jīng)營收入；第二，地方政府的財政補助；第三，地方政府土地出讓后的返還部分。多數(shù)地方政府在融資平臺實施特定項目的建設(shè)時，給予其土地的配套政策。這種模式過分偏重于土地的一次性轉(zhuǎn)讓用來支付項目建設(shè)的成本。由于土地的一次性轉(zhuǎn)讓有賴于房地產(chǎn)市場房產(chǎn)價格和居民的購買力，這種模式有著變相推高土地價格和房價的嫌疑。此外，不依賴投資項目的經(jīng)營性收益作為還款來源，還會加重投融資平臺管理人員忽視項目的可行性論證、忽略項目建成后管理的思想，不利于區(qū)域資源的優(yōu)化配置。

6.運作缺少披露問題當前地方政府融資平臺存在多頭融資現(xiàn)象，這和其運作缺少披露有很大關(guān)系。就單個融資平臺企業(yè)而言，人民銀行的法人征信系統(tǒng)和應收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)已對其所融資金、擔保金額以及違約情況進行了統(tǒng)一登記。但就區(qū)域而言，缺少一個統(tǒng)一的登記查詢系統(tǒng)，表述轄區(qū)內(nèi)所有地方政府融資平臺的融資狀況。這就造成金融機構(gòu)無法判斷這個區(qū)域內(nèi)地方政府融資平臺和地方政府承擔的債務(wù)以及或有債務(wù)。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，政府是轄區(qū)內(nèi)所有融資平臺的母公司。金融機構(gòu)應該將政府視作一個集團公司進行統(tǒng)一授信，其下轄各個地方政府融資平臺應視作子公司，在向金融機構(gòu)申請融資時占用地方政府的這個集團公司的整體授信?，F(xiàn)在，無論是人民銀行、財政部、發(fā)改委還是銀監(jiān)會都缺少這樣的手段去控制地方政府融資平臺的融資總量。當前還有很多地方政府采用BT、BOT和PPP的方式實施市政工程建設(shè)項目。而這種模式使政府需要承擔履行回購協(xié)議，此外金融機構(gòu)以增資擴股方式對企業(yè)融資，表面上是股權(quán)投資，實際上股東（政府）也需要履行回購義務(wù)，顯然這兩種方式本質(zhì)上構(gòu)成了政府的債務(wù)。但事實上當前的征信系統(tǒng)里面并沒有記載和登記。

7.風險隔離措施不夠易引發(fā)金融風險問題由于地方政府融資平臺運作的行政化現(xiàn)象嚴重，使單個融資平臺不能夠獨立于政府之外開展業(yè)務(wù)，而自身缺少足夠多的還款來源。當前大多數(shù)的地方政府都沒有專門的機制設(shè)計來確保有能力覆蓋融資平臺出現(xiàn)的風險。一旦單個平臺公司發(fā)生問題，那么企業(yè)的信用風險極易傳遞到政府形成系統(tǒng)風險。融資平臺獲取貸款時，往往都存在交叉違約條款。一旦一筆貸款出現(xiàn)違約事件，容易觸發(fā)所有金融機構(gòu)與地方政府融資平臺簽訂的貸款合同出現(xiàn)違約，引起集中清償?shù)那闆r。在很多地區(qū)，對融資平臺發(fā)放貸款較多的是區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行，這些銀行的資本金較小，風險撥備計提往往存在不足，一旦發(fā)生平臺公司集中違約的情況，將造成商業(yè)銀行的不良率急劇增加，引發(fā)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性的金融風險[3]。

三、地方政府融資平臺的信用風險分析

框架鑒于地方政府融資平臺在運行中出現(xiàn)的各類問題，我們需要正視這些問題，并在控制實質(zhì)風險的大原則下，通過相關(guān)手段化解現(xiàn)有平臺公司可能存在的信用風險，同時按照較為科學的分析框架，正確評估平臺公司的新增融資。組織或企業(yè)在經(jīng)營活動中多少會涉及到融資活動。不同的資金提供方，對于組織或企業(yè)的信用風險考察的基本原則是相同的。但鑒于不同資金方的資金來源、資金成本、風控水平、收益要求和監(jiān)管要求的不同，在實際的融資活動中，融資機構(gòu)對于交易對手的信用風險的評估也存在較大的差異?？傮w來說，金融機構(gòu)越大，監(jiān)管要求越多，資金成本也就越低、融資期限也就越長，但對于交易對手的信用風險評估也就越嚴格，對信用風險也表現(xiàn)地最厭惡。也就是說，金融機構(gòu)的規(guī)模與對交易對手的信用風險評估狀況的嚴格程度成正比，與融資成本成反比。對于地方政府融資平臺的信用風險評估，筆者認為：一個較為完善的信用風險分析框架，應從分析對象、要素和時間三個維度來進行。第一維度是對象，可分三個層次：第一層次是融資對象的股東（轄區(qū)政府和上級政府）；第二層次是融資主體，包括融資主體本身和融資項目兩個方面；第三層次是融資主體的交易對手（上游服務(wù)、原材料、資金、技術(shù)等提供者；下游服務(wù)、產(chǎn)品的購買者或使用者）。第二維度是要素，即分析要素，包括九個方面：業(yè)務(wù)、組織、財務(wù)、制度、流程、系統(tǒng)、培訓、VI和文化。第三個維度是時間，包括三個方面：過去歷史業(yè)績表現(xiàn)、現(xiàn)在經(jīng)營狀況、未來發(fā)展趨勢。鑒于地方政府融資平臺的現(xiàn)階段主要收入依靠政府的土地出讓和財政收入，業(yè)務(wù)模式也以BT代建和代為行使業(yè)利投資建設(shè)經(jīng)營為主，主要的上游交易對手為施工企業(yè)和建材提供商，下游終極交易對手為各類型房地產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)以及使用基礎(chǔ)設(shè)施的轄區(qū)內(nèi)居民。在進行信用風險評估和管理時，有必要將上述因素一并代入，并綜合考慮信用風險。

四、地方政府融資平臺的信用風險分析

借助分析框架我們可從地方政府融資平臺的股東、融資主體、交易對手的視角對當前地方政府融資平臺的信用風險做一個定性的分析。從一個較為全面的視角了解當前地方政府融資平臺存在的影響信用風險因素。

1.從股東的視角分析地方政府融資平臺的股東一般來說是地方政府的國有資產(chǎn)管理部門，其上級主管單位為當?shù)厝嗣裾?。也就是說政府既為平臺公司的出資人也同時是受益人。政府成立企業(yè)的目的為促進土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展，終極目標是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。融資平臺財務(wù)報表上面反映出來的是，政府作為股東需要獲得收益，當然也要承擔出資風險。股東的實力尤其是當前的財務(wù)狀況，以及未來城市、土地、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃對未來融資主體的經(jīng)營活動和收益的實現(xiàn)就至關(guān)重要。當前，不少融資平臺融資時提供了隱形的政府擔保及財政兜底[4]。盡管按照《預算法》和國家相關(guān)規(guī)定是無效的民事行為，但很多金融機構(gòu)仍然將其作為所謂的融資安慰措施。實際上，金融機構(gòu)應側(cè)重考察的是政府當前財政收入狀況尤其是一般預算內(nèi)收入狀況，并結(jié)合政府城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃考察政府性基金收入尤其是土地出讓收入的狀況。當前金融機構(gòu)在考察地方政府融資平臺的融資項目時，更多的是考慮到融資平臺股東當期的財政狀況，并未結(jié)合地方政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用計劃來綜合考察，這就造成了對于經(jīng)濟增長趨勢較好的地方融資平臺容易出現(xiàn)不能夠得到有效的金融資源配給，而一些已經(jīng)有大量的金融資源配給但發(fā)展空間已趨于飽和地方的融資平臺過度融資。此外，作為土地出讓收入和財政收入最終返還的決定者，政府政策的穩(wěn)定性、合法性和合規(guī)性對融資機構(gòu)在信用風險的評估和管理上也產(chǎn)生了重大影響。

2.從主體的視角分析從融資主體視角分析，主要側(cè)重點是對其財務(wù)狀況、項目狀況和擔保狀況進行分析。地方政府融資平臺往往采用股權(quán)、土地使用權(quán)、采礦權(quán)、收費權(quán)、固定資產(chǎn)等非貨幣方式評估作價出資成立。這種出資方式人為操作的空間大，容易導致平臺公司的注冊資本金擴大。財務(wù)報表的資產(chǎn)總額很大，所有者權(quán)益較高，但貨幣資金較少。企業(yè)的貨幣資金少，速動比率較低，短期償債能力不足，且可被金融機構(gòu)認可的抵押物較少，融資能力偏弱。在融資主體具體融資項目方面，一些項目可研報告為迎合金融機構(gòu)的偏好，技術(shù)經(jīng)濟方案做了大量的美化和包裝，財務(wù)內(nèi)部收益率和項目的動態(tài)回收期都不能夠正確反映項目真實的財務(wù)狀況。金融機構(gòu)應該采用專業(yè)機構(gòu)獨立做出項目評估，確保項目能在相關(guān)市場、資金、管理和技術(shù)約束的情況下按期完工并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。對于主要依賴于土地出讓收入或財政補助還款的平臺公司，應著重考察其土地利用規(guī)劃和上級政府建設(shè)用地指標的安排情況。同時對于財政補助資金來源的相關(guān)支持性文件和決議的合法性、真實性和合規(guī)性做認真考察。

3.從時間維度的視角分析對于平臺公司的股東，平臺公司的主體和融資項目的業(yè)務(wù)、財務(wù)、法務(wù)以及擔保措施和還款來源在分析的時候，應做到動態(tài)的分析，避免只看現(xiàn)在、不看歷史和未來的狀況。融資平臺從事的項目往往都是建設(shè)周期長、見效慢，受政府和宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)影響較大的項目。從較長的時間維度去分析地方政府融資平臺的建設(shè)項目，能夠客觀評估其信用風險，并合理制定融資期限和風控措施。當前，一些地方政府融資平臺為爭取貸款，向一些金融機構(gòu)尤其是信托公司大量申請2年期以內(nèi)的短期貸款。該類型的貸款和項目的回收期不能很好匹配，造成一些融資平臺短期償債壓力大，容易導致違約情況發(fā)生。

五、地方政府融資平臺融資信用風險管理的意見和建議

地方政府融資平臺是一類較為特殊的國有企業(yè)。其特殊性在于在特定的轄區(qū)內(nèi)，開展政府指定的基礎(chǔ)領(lǐng)域項目。這些項目包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)整合等。由于股東存在政府背景，不論怎么從法理上進行說明論證，都不能免除事實上政府最終存在隱性擔保的嫌疑。同時，短期的償債資金主要來自于土地出讓和財政收入的現(xiàn)狀是客觀存在的。這也是在當前財政體制經(jīng)濟體制下的一個客觀事實。多年以來，地方政府融資平臺通過隱性政府信用和區(qū)域內(nèi)政策支持優(yōu)勢，將土地、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素進行了重新整合和優(yōu)化配置，促進了轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。當前存量融資較大，融資平臺短期還款壓力較大，后續(xù)資金需求也較多。在承認客觀事實的情況下，做好信用風險管理，這不但需要地方政府、融資主體、金融機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)，從制度、組織、監(jiān)督各個方面進行梳理、規(guī)范和調(diào)整；也需要通過制定規(guī)則，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，來有效約束各方的行為，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體建議如下：

1.完善和地方政府融資平臺相關(guān)的制度承認地方政府融資平臺的特殊性，我們就有必要建立特殊的制度，規(guī)范地方政府融資平臺的發(fā)起、設(shè)立，運營、監(jiān)督、清算和破產(chǎn)等民事行為。各地政府已經(jīng)成立和擬成立的融資平臺林林總總，有的是歷史形成的事實，有的是為了逃避現(xiàn)在對融資平臺的分類和監(jiān)管。我們應在相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督下，建立管理機制，對地方政府成立平臺公司的種類和數(shù)量進行明確，并進行獨立于地方政府的報批管理，同對現(xiàn)有的融資平臺進行清理，對新設(shè)平臺按規(guī)定進行申報[5]。

2.完善信息披露機制進一步完善信息披露機制有利于全面掌握地方政府的負債情況，有助于融資機構(gòu)作出客觀的信用風險評估，并做好信用風險管理。鑒于地方政府融資平臺的主要收入來源于土地出讓的返還部分以及財政補助。為防止過度融資，財政部、住建部、國土資源部和人民銀行應在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的地方政府財務(wù)狀況、土地和資產(chǎn)查詢系統(tǒng)，方便融資機構(gòu)了解地方政府真實財務(wù)狀況和土地利用狀況。

3.完善征信監(jiān)督機制做好征信監(jiān)督機制建設(shè)，有利于全面了解地方政府融資平臺的負債狀況。隨著我國金融深化速度的加快，多元化、多層次的資本市場已經(jīng)初具規(guī)模。地方政府融資平臺已經(jīng)不僅僅只向銀行進行融資，信托公司、證券公司、基金子公司、融資租賃公司和私募基金公司等也成為了地方政府融資平臺的融資合作對象[6]。同時，信托計劃、資產(chǎn)管理計劃、融資租賃業(yè)務(wù)和私募基金投資等業(yè)務(wù)也越來越被地方政府融資平臺所接受。這些業(yè)務(wù)以債權(quán)業(yè)務(wù)為主，也有部分股權(quán)回購業(yè)務(wù)，但本質(zhì)都為債權(quán)業(yè)務(wù)。此外融資平臺公司對外也大量采用BT模式開展業(yè)務(wù)并承擔回購義務(wù)，本質(zhì)上也是一種融資行為。當前應建立覆蓋面更為廣泛的征信系統(tǒng)。將上述不同行業(yè)企業(yè)的債權(quán)業(yè)務(wù)納入征信系統(tǒng)中，防止出現(xiàn)制度漏洞，增大融資機構(gòu)的信用風險評估和管理難度。

篇7

當前,全國大多數(shù)供電企業(yè)在勞動用工方面日趨規(guī)范,但隨著《勞動合同法》的實施,給企業(yè)的人力資源管理帶來了一場全新的革命,《勞動合同法》要求企業(yè)從勞動合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理,否則將面臨巨大用工風險。新形勢下,企業(yè)如何在勞動合同管理環(huán)節(jié)重新構(gòu)造一個全新的精細化管理模式,以適用勞動合同法的要求,降低用工風險,這已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中的重中之重。

1、企業(yè)用工風險

1.1用工機制風險

《勞動合同法》規(guī)定,勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的,“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件的,便可與該用人單位簽訂“無固定期限勞動合同”。這樣,企業(yè)將面臨“無固定期限勞動合同”用工比例的逐年上升,固定期勞動合同的期限從過去的短期化調(diào)整為中長期,勞動合同長期化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的局面。由此,用人單位長期習慣于用勞動合同終止來調(diào)整勞動關(guān)系的方式已不適用。穩(wěn)定就業(yè)的確對和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系有益,但會減弱企業(yè)用工機制的活力,使企業(yè)競爭力減弱。

1.2用工成本風險

這里指的用工成本風險是企業(yè)因勞動合同終止需支付的經(jīng)濟補償金和新增的企業(yè)違規(guī)成本風險。

1)勞動合同終止成本風險

由于新法規(guī)定,企業(yè)終止合同需要支付經(jīng)濟補償金,并且補償金基數(shù)由原來的終止前12個月的平均實得收入(扣除個人稅與費)調(diào)整為終止前12個月的平均收入(含稅與費),而這個經(jīng)濟補償金總是隱性存在,企業(yè)始終存在風險。

可能會有人認為,既然合同終止會產(chǎn)生經(jīng)濟補償,那么企業(yè)不終止合同不是就可免除補償了。這是一個誤解,企業(yè)不終止合同,經(jīng)濟補償只是暫緩發(fā)生而已。另外,大量的勞務(wù)派遣員工通過勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟補償金也不能忽視,因為勞務(wù)派遣人員的勞動合同終止補償金是同樣適用法律規(guī)定的。

2)新增的企業(yè)違規(guī)成本風險

以下五項內(nèi)容,都是新增的企業(yè)違規(guī)的成本風險。

(1)自用工之日起滿一個月未滿一年未簽訂書面勞動合同,用人單位應當向勞動者每月支付2倍工資。

(2)用人單位違反規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的,自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍工資。

(3)用人單位違法解除勞動合同可能向勞動者支付雙倍補償金。

(4)用人單位不按法律規(guī)定支付勞動報酬、加班工資或經(jīng)濟補償金,要按50%以上100%以下加付賠償金。

(5)用人單位有違法行為,導致勞動者解除合同,用人單位要支付經(jīng)濟補償。

1.3用工管理風險

用工管理風險是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴造成的風險。

1)用工管理不到位產(chǎn)生風險

(1)不簽勞動合同就用工;(2)本企業(yè)工齡未連續(xù)計算;(3)非全日制用工不簽勞動合同;(4)合同到期不續(xù)簽。

2)用工管理制度不嚴產(chǎn)生風險

(1)規(guī)章制度不健全;(2)內(nèi)容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動者知曉;(5)制度缺乏操作性。

2、化解企業(yè)用工風險措施

2.1化解用工機制風險

用人單位必須牢固樹立人力資源是企業(yè)第一資源的理念,以人為本,處理好靈活的用工機制與控制好無固定期勞動合同增長的關(guān)系。

1)嚴格把好招聘關(guān)

把好招聘關(guān)是勞動合同管理的開始,企業(yè)一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念,特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作,絕對不能只看履歷,或讓應聘者經(jīng)受心理測試等,忽視了招聘管理,放松了用工第一關(guān),使企業(yè)喪失了試用期內(nèi)單方解除權(quán)。

2)采用形式多樣的靈活用工

在法律允許的范圍內(nèi),盡可能保持用工機制的靈活性。進行崗位分析,有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動合同,有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務(wù)派遣形式等形式多樣的靈活用工。

3)根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)不同實際需求簽訂勞動合同

在企業(yè)發(fā)展不同階段,勞動合同管理有不同的側(cè)重點。企業(yè)可根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)實際需求與員工簽訂勞動合同。再者,企業(yè)的性質(zhì)也有不同,有勞動密集型企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)等,其崗位不同,對人員的需求也是不同的。因此,在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)不可能都與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。建議可對專業(yè)性較強的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長期勞動合同,對替代性較強的熟練崗位也要按企業(yè)實際需求簽訂,期限也可3至5年或較長一點,合同期滿后,除少數(shù)人員留用外可終止合同。

4)控制好無固定期勞動合同

企業(yè)為了靈活用工,形成員工“能進能出,能上能下”的競爭機制,必須控制增長的無固定期限勞動合同。根據(jù)上述某上市公司測算,管理、技術(shù)崗位、班組長和技術(shù)工種崗位的可替代性較弱,無固定期合同可適當控制在70%以內(nèi);可替代性較強熟練崗位,無固定期限合同可控制在30%以內(nèi)。企業(yè)總計無固定期合同比例一般控制在50%左右為好,以保持用人機制的相對靈活性。

2.2化解用工成本風險

1)計提“終止準備金”,消化“終止”成本

勞動合同終止補償是在勞動合同期滿終止時發(fā)生,是潛在的用工成本。因此,企業(yè)可以通過設(shè)置勞動合同“終止準備金”來合理消化“終止”成本。企業(yè)可根據(jù)當年的平均工資計提1個月工資作終止準備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動合同,企業(yè)終止補償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動合同期滿終止的,企業(yè)終止補償該員工在本企業(yè)全部工作年限。計提“終止準備金”將勞動合同期滿終止時發(fā)生的一次性補償成本合理地分攤至每年用工成本,客觀反映企業(yè)的盈利能力。

2)杜絕違規(guī)成本發(fā)生

企業(yè)應依法規(guī)范用工,建立先訂勞動合同后用工和續(xù)簽合同領(lǐng)導審核制度,防止用工超過1個月未訂立勞動合同和違反規(guī)定不與員工訂立無固定期合同情況發(fā)生;按勞動合同或集體合同約定支付勞動報酬、加班工資;依法為員工繳納社會保險。企業(yè)依法履行義務(wù)和行使權(quán)利,杜絕違規(guī)成本發(fā)生。

2.3化解用工管理風險

1)依法建立和完善勞動規(guī)章制度

企業(yè)應結(jié)合實際,建立合法合理的規(guī)章制度,健全勞動合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險福利、勞動定額、崗位標準與考核、獎懲等規(guī)章制度,不僅保障員工享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù),同時也保障企業(yè)依法行使管理權(quán)。企業(yè)在建立或修訂涉及職工切身利益的規(guī)章制度時應當依法經(jīng)過民主程序和告知義務(wù),保護好企業(yè)的合法權(quán)益。

2)加強勞動合同管理

企業(yè)必須建立勞動管理臺帳,勞動合同簽訂、變更、終止、解除臺帳;員工培訓記錄臺帳;員工考勤統(tǒng)計臺帳;員工醫(yī)療期管理臺帳;員工年休假臺帳;人事管理臺帳等,提高勞動合同管理水平,杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴等弊病,化解用工風險。

3)加大勞動用工自查自糾

篇8

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

一、新農(nóng)村建設(shè)中完善土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，土地集約利用率的主要方法

1.統(tǒng)籌安排建設(shè)用地

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。編制規(guī)劃務(wù)必體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識和在保護耕地的前提下發(fā)展各項事業(yè)的意識，從保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進行科學預測。

2.保護基本農(nóng)田

健全和落實基本農(nóng)田保護的各項制度和措施，進一步嚴格和規(guī)范涉及基本農(nóng)田的建設(shè)用地審核、規(guī)劃修改或調(diào)整，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田。嚴格控制基本建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強化節(jié)約集約利用土地。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，努力提高補充耕地質(zhì)量。

3.推進土地開發(fā)整理

依法收取耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費，按規(guī)定劃繳土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，并依法依規(guī)專項使用。要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大基本農(nóng)田整理力度，建設(shè)高標準基本農(nóng)田。結(jié)合土地開發(fā)整理項目區(qū)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為土地開發(fā)整理項目建設(shè)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進以田、水、路、林、綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復墾。加大災毀耕地復墾力度，幫助災區(qū)農(nóng)民恢復生產(chǎn)、重建家園。

4.加強村民宅基地管理

村莊整治要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止因大拆、大遷而大量占用土地。要引導農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴格按照土地利用規(guī)劃和年度計劃批準宅基地，控制農(nóng)村建設(shè)用地增量，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。

5.推行集約用地

目前，用地指標緊缺，耕地又少，要保障發(fā)展的話，出路就在于節(jié)約集約用地。因此，要把每一塊地都用好，要把好每一個項目的預審關(guān)，要千方百計地挖掘用地潛力，提高用地效率，要嚴格定額指標管理，嚴格限制投資強度、建筑密度。要充分利用荒山荒地。要多把丘崗地、荒灘、劣地利用起來。同時，還要組織存量建設(shè)用地的普查，要摸清底數(shù)，盤活存量，用好存量，要依法收回閑置用地。

二、關(guān)于農(nóng)村大量存在土地拋荒現(xiàn)象的探究與解決方案

20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的騰飛不僅僅帶動了城市人口的就業(yè)，也推動了農(nóng)村人口流向城市，大量農(nóng)民工涌入城市打工，在農(nóng)閑時農(nóng)民進城，農(nóng)忙時回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到現(xiàn)在，由于打工的收入遠高于務(wù)農(nóng)的收入，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)成為了職業(yè)的農(nóng)民工，開始整年都待在城市務(wù)工而把農(nóng)村中的田地交給老人和婦女，而有些則干脆拋荒，閑置在那，使原本肥沃的土地變成雜草叢生的荒地。

1.田間道路不便或是田塊距離居住地較遠不便于耕作

因為主要是老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此體力不足就使得老年人傾向于放棄水源條件差和道路不便的地塊。不少老年講到，“要是能通板車，我們就可以多種些，要是不通的話，還是肩挑背扛的，我們干不動，造業(yè)啊”?？梢詤⒓觿趧拥囊粋€家庭中的兩個老年人一般會選擇種2-3畝田地，就要能夠維持其基本生活就可以了。

2.村民覺得種不種地是自己的權(quán)利，自己可以進行選擇

土地承包期限的模糊化給予了村民土地類私有化的暗示，這種暗示讓村民覺得對自己的土地擁有絕對的權(quán)利，而沒有什么義務(wù)。如今的村民再也不擔心自己的土地會被調(diào)整和調(diào)換了。村民都知道中央政府關(guān)于土地的政策不允許村干部調(diào)整土地了。正是這種對政策的把握和體會，村民自己在承包土地上的權(quán)力意識和主體意識明顯增強，這種情況就是村民任意處置自己土地的一個基礎(chǔ)和前提。

3.農(nóng)業(yè)收入低，造成大量年輕勞動力外出打工

經(jīng)過與多位村民計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟賬目，我們發(fā)現(xiàn)種植一畝水稻的凈收益為500—700元。這樣的收益對于年輕人來講也就是不到一周的打工收入，相比之下，年輕人外出務(wù)工的選擇也并沒有什么錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢性質(zhì)同樣無法脫離市場經(jīng)濟對效率與效益目標追求。

三、關(guān)于農(nóng)村土地拋荒的解決方案

1.要改善和整修村莊內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施

加強農(nóng)村水庫的管理和給排水設(shè)施的建設(shè)，完善溝渠的通暢度，保證灌溉用水，可以每隔半年進行大范圍的水利設(shè)施檢修，政府和村里都需要拿出一部分經(jīng)費保證這項措施的順利實施。

2.要修建農(nóng)田機耕道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度

建議可以將紛亂眾多的狹窄的田埂進行合并，將其作為機耕道?；蛘呤牵商飰K相連的農(nóng)戶自行商量和規(guī)劃機耕道的位置與占地調(diào)整問題。因為農(nóng)民對機耕道建設(shè)的呼聲很高，所以協(xié)調(diào)起來是很方便的，在大量土地拋荒的情況下，少量的占用土地也不會引起復雜的利益協(xié)調(diào)問題。機耕道的建設(shè)將可以直接減輕老年人種田過程中的體力勞動，還可以擴大機械耕種的面積。

3.提倡農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵種田能手耕種更多的土地并采用適當方式對種田能手進行獎勵。目前村莊里自發(fā)地撿拾其他農(nóng)戶土地進行耕作的現(xiàn)象比較普遍，這種撿拾是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)協(xié)調(diào)的結(jié)果。撿拾耕種的行為緩解了土地拋荒的蔓延，但是還不足以讓土地拋荒增長的趨勢扭轉(zhuǎn)，而讓我們看到扭轉(zhuǎn)這種趨勢的希望則潛藏在種田能手的身上。

參考文獻：

[1]王蘭君.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問題[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（05）.

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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

隨著我們國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口的不斷增長，城市的土地資源不斷的開發(fā)利用。但是城市的擴張也是有極限的，城市土地資源利用是具有短時間內(nèi)的不可逆性，很多的建筑或設(shè)施一旦建成，就無法進行隨意的拆毀及更改。由于城市人口的集中程度和城市的功能，就使得城市的土地資源科學合理的運用是具有重要性及必要性的，可以說，城市的每一寸土地都有著其使命，不容一點浪費和不合理的使用。所以，土地資源的合理利用成為亟待解決的重要問題，必須依賴科學合理的城市規(guī)劃。

一、我國土地資源利用存在的問題和隱患

1、盲目與短視

有學者指出，如果一個國家城市化已經(jīng)達到30%，那么這個國家的城市化進程已經(jīng)接近加速階段。我國現(xiàn)階段的城市化早已超過這個比例，但在城市化的縱深推進過程中，存在著大量急功近利的短視現(xiàn)象。比如開發(fā)商搶占自然景觀生態(tài)資源，在水質(zhì)優(yōu)良的河流湖泊資源旁開發(fā)高級別墅區(qū);部分地方照搬發(fā)達城市的發(fā)展模式，脫離本城實際，侵占良好的耕地資源，盲目擴大建設(shè)規(guī)模;以及為吸引開發(fā)項目，隨意調(diào)整城市規(guī)劃等等。這種規(guī)劃倉促、論證不足就開始投入建設(shè)，缺乏對城市總體發(fā)展的把控，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象，會造成城市建設(shè)的反復性和耕地資源破壞的不可逆性，從長遠發(fā)展來看，最終往往得不償失。在城市的規(guī)劃與建設(shè)中，應當提倡因地制宜的土地資源利用模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，減少土地資源開發(fā)利用與保護之間的矛盾。例如云南省的山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，其盆地、河谷和耕地等土地資源十分有限。為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加和土地資源保護之間矛盾越來越突出的問題，云南省立足自身特色，提出“城鎮(zhèn)上山”理論，揚長避短，既巧妙地利用了特有的優(yōu)美山區(qū)景觀，又保護了稀缺的耕地資源。

2、資源利用不協(xié)調(diào)

目前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱。隨著形勢的變化，加之各地情況的千差萬別，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處。

（1）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負責制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負責制定。如果兩個部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。

（2）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致

土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出。這種未批先建的行為，在很大程度上給規(guī)劃管理工作造成了被動，使規(guī)劃管理部門不能及時準確掌握土地利用的情況，在一定程度上導致了規(guī)劃管理的失控。

3、浪費與低效

土地資源的浪費突出體現(xiàn)在城市建設(shè)的無序蔓延等問題中，以各種開發(fā)區(qū)為名的圈地運動此起彼伏，新城建設(shè)脫離實際發(fā)展需求。土地資源的浪費與低效還體現(xiàn)在未將可相互協(xié)作的職能單位形成集群。比如醫(yī)院、學校和社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施過于分散，既浪費了土地資源，又不便于人們的使用，增加了城市交通的負擔。應根據(jù)城市人口的分布情況適度集中布局，部分設(shè)施合理共享，形成土地的混合高效使用，提升城市土地資源的利用率。再者，許多行政管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模過大，占用了較多土地資源，應堅持實用主義觀念，不搞面子工程。

4、環(huán)境污染與生態(tài)破壞

環(huán)境污染和生態(tài)破壞是城市規(guī)劃中又一個需要考慮的嚴峻問題。城市規(guī)劃與建設(shè)過程中，人們往往過度重視土地的經(jīng)濟價值，而忽視了土地資源的生態(tài)價值。如新城開發(fā)大量侵吞農(nóng)林用地和生態(tài)敏感地區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田、污染水源等。土壤污染、水污染及霧霾等嚴重大氣污染等問題，已經(jīng)嚴重影響了城市居民的健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。科學長遠的城市建設(shè)，應當是變鹽堿地為滋生財富的地方，而不是將優(yōu)美的自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>

5、土地市場的不規(guī)范

我國現(xiàn)如今的城市土地市場并不健全，其管理與監(jiān)督體制尚需進一步完善。如土地交易存在著一些暗地里的不合乎法律法規(guī)的交易和操作等，在很大程度上加重了我國城市土地資源的流失和不合理利用情況。

二、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

1、加強管理

針對以上問題，我國必須規(guī)范土地市場，加強立法、加強監(jiān)管，加強對城市土地資源利用的監(jiān)督與管理，保障土地資源的合理、集約利用。并設(shè)立投訴體制，接受公眾的監(jiān)督，增加土地買賣的透明度，從而杜絕違法、違章建設(shè)侵占土地資源等現(xiàn)象。

2、加強各部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實施難”和“土地效益低”的問題。

3、保護自然生態(tài)

應當以維持自然生態(tài)為土地開發(fā)的第一條準則。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不能以侵占基本農(nóng)田、植被良好的山林地為代價。我國是人口大國，耕地資源本就稀缺，必須堅持對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護政策。而山體的開挖、植被的破壞等容易造成山體滑坡、沙塵暴等問題。應以建設(shè)生態(tài)城市為目標，在保持城市生態(tài)的基礎(chǔ)上，進行交通、居住、公共服務(wù)、景觀、市政工程等方面的系統(tǒng)合理規(guī)劃。城市規(guī)劃不僅要考慮城市范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，還要考慮在更大的空間范圍內(nèi)的生物多樣性保護，科學劃分和嚴格控制禁建區(qū)與限建區(qū)，減少人類活動對自然環(huán)境的破壞和影響，為生物的棲息和遷徙預留空間。

4、科學規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展是我國城市規(guī)劃必須要明確的核心精神。土地是城市的根基，是一切城市設(shè)施的承載者，更是人類賴以生存的根本。科學的城市規(guī)劃，可以使城市在縱深發(fā)展過程中不斷得到優(yōu)化，避免因倉促規(guī)劃和短視在盲目建設(shè)后又不斷拆除重建，避免勞民傷財，保障城市健康有序發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，應該是本著人文主義的關(guān)懷，對建設(shè)生態(tài)文明、物質(zhì)文明和精神文明理想的身體力行。循環(huán)的城市土地資源使用模式已經(jīng)成為我國當下以及未來的選擇。要做好科學的規(guī)劃工作，需要從以下幾個方面著手。

（1）加強地塊建設(shè)強度控制

進一步加強規(guī)劃用地的開發(fā)強度論證與控制:一是充分發(fā)揮中心城區(qū)土地的潛能，使每一寸土地物盡其用，做好長遠規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預留備用土地，從根本上杜絕浪費;二是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合考慮土地承載力，在集約利用城市周邊土地的同時保持其優(yōu)良的自然生態(tài)性，使山林水體等優(yōu)良自然景觀與城市景觀形成良好的銜接與互補。

（2）提倡可持續(xù)開發(fā)政策

加強對舊城、舊村、舊廠等城市荒廢及低效土地進行梳理整合，通過城市更新達到土地的循環(huán)使用。加快扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)中的急功近利的短視觀念，穩(wěn)步推進發(fā)展。城市的核心服務(wù)對象是人，城市土地資源的開發(fā)和利用，需要全面考慮大眾的感受與需要，做到公開透明的城市規(guī)劃與建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中對于土地資源的利用，是決定著一個城市在未來的發(fā)展建設(shè)中的重要課題。所以，合理且高效的利用城市的土地資源，就決定著這個城市在未來發(fā)展的方向和潛能。隨著城市的功能及城市體系建設(shè)的日益完善，就需要城市規(guī)劃建設(shè)的管理者以及城市的建設(shè)者們努力的起到積極的推動作用。只有著眼于未來，立足于公眾的城市規(guī)劃建設(shè)，才能真正的把城市的土地資源進行合理的開發(fā)利用，并且可以發(fā)揮最大效能。

參考文獻

篇10

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0185—02

搜集與整理地方文獻是一項復雜的系統(tǒng)工程。豐富多彩的地方文獻，是中華民族文化的重要組成。幾千年來，生活在不同地域的各族人民用勤勞和智慧創(chuàng)造了各自的物質(zhì)和文化財富。一代代傳承下來的獨特的地方文獻，蘊藏著十分厚重和與眾不同的文獻價值。地方文獻是特定區(qū)域政治、經(jīng)濟、軍事、文化、教育、歷史、自然、地理等一切文化遺產(chǎn)的載體記錄。其最大的特點是文獻內(nèi)容所體現(xiàn)出的鮮明的地域性和獨特的歷史文化。長期以來，它是圖書館藏書的一個重要組成，也是讀者利用率較高的文獻。

開發(fā)地方文獻信息資源，整理、研究地方文獻，將其準確、系統(tǒng)地提供給用戶，既是對中華民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展，又是為所在圖書館特色館藏建設(shè)和地區(qū)文化研究及地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供信息資源，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。大力開發(fā)、傳遞地方文獻信息，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，已成為高校圖書館的一項重要工作。

一、高校圖書館收集與開發(fā)地方文獻的必要性

（一）地方文獻具有較強的文化價值

作為地域文化的組成部分，地方文獻肩負著傳承、創(chuàng)新、發(fā)展地域文化的責任。對地方文獻的收集、整理、開發(fā)和利用，其實質(zhì)就是對地域文化的揭示、傳承和交流。豐富的地方文獻是地域文化傳承的物質(zhì)依托，人們通過地方文獻認識了解、繼承傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)特色文化。為促進文化交流和推動學術(shù)研究提供服務(wù)。

（二）地方文獻具有較強的信息價值

地方文獻能夠從歷史和現(xiàn)實的角度對省地的自然資源、社會結(jié)構(gòu)、文化風俗等各個方面做出全面及時的反映，因此，可以作為重要的信息依據(jù)，為政府機構(gòu)進行決策時提供參考。從而發(fā)揮其“資政”作用。地方文獻主要包括歷史文獻和現(xiàn)實文獻兩大部分，不論是歷史文獻或是現(xiàn)實文獻都是一個地區(qū)內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟、社會文化等各領(lǐng)域在不同歷史階段的真實記錄。其中關(guān)于地理區(qū)域開發(fā)、物產(chǎn)資源開發(fā)、以及地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)、文化古跡、民風民俗等方面發(fā)展歷程的記錄，都為本地區(qū)經(jīng)濟社會再發(fā)展提供了可供參考的重要信息，據(jù)此可以尋找適合本地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，為本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的制定提供歷史借鑒和決策依據(jù)。

（三）地方文獻具有較強的史料價值

地方文獻通過對特定地域內(nèi)各個方面的信息所進行的記錄，是具有史料性的文獻信息，不間斷地傳遞給后人，由于其內(nèi)容完整、詳細而又相對客觀，因而具有較高的史料價值。史學工作者可以通過對這些文獻資料的研究，提供新的史學觀點。而且隨著時間的發(fā)展，地方文獻的史料價值會逐步增高，文獻的價值與時間成正比，而且使用的人越多，其價值越高[6]。

二、高校圖書館地方文獻征集方略

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

要做好地方文獻工作，應提高各級主管部門對地方文獻工作重要性的認識，加大對地方文獻經(jīng)費的投入、工作的力度。充分認識地方文獻在地方的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中的重要價值，加強對地方史料保護的宣傳，促進社會各界對地方文史資料保護、開發(fā)和利用，地方文獻的收藏與地方文化振興、民族文化發(fā)揚緊密結(jié)合。高校在成立地方文獻資源建設(shè)委員會時，邀請本地各相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者參與，聽取專家意見，集思廣益，制定規(guī)劃，明確館藏重點，進行系統(tǒng)收集、整理。

（二）建立健全地方文獻征集渠道

收集地方文獻不僅僅是依靠出版社，更重要的是要拓展收集渠道，與政府各級部門建立聯(lián)系。如，與本地人大、黨史辦、方志辦、文化局、社科聯(lián)、文聯(lián)、群藝館等建立長期的合作關(guān)系，加強交流。地方文獻征集渠道很多，主要應采取如下幾種方法。

1、建立呈繳制度

出版社呈繳圖書是圖書館收藏地方文獻的固定來源，政府部門、事業(yè)單位呈繳的內(nèi)部出版物是地方文獻的重要組成部分，個人、團體呈繳的文獻資料是地方文獻的重要補充。高校圖書館要爭取地方政府及社會的支持，積極向文化主管單位反映情況，促成當?shù)卣疄檎骷胤轿墨I制定地方法規(guī)，建立呈繳制度；通過地方政府發(fā)文，規(guī)定各文獻編輯機關(guān)、學校、科研單位、行政事業(yè)單位、公開出版的報刊、書籍、個人編輯出版的書籍、發(fā)表在刊物上的各種著述等，都應向地方高校圖書館呈繳樣本。

建立呈繳本追繳制度，為確保呈繳本征集不漏不缺，圖書館應建立呈繳本追繳制度。對呈繳本定期核查，如發(fā)現(xiàn)有漏繳品種，及時追繳；如確定追繳不到的，應及時把該文獻信息交給采訪人員，進行補購，填補館藏空缺。

2、上門征集

為加強地方文獻的征集工作，高校圖書館要建立健全地方文獻征集制度，設(shè)立專門機構(gòu)，專人負責；擬定需要征集地方文獻的內(nèi)容范圍和書目，找準征集對象，逐一采訪聯(lián)系，主動上門到有關(guān)單位去征集地方文獻資料。如，我館從2007年成立了地方文獻特色書庫以來，每年都要組織專人到各縣、市有關(guān)部門進行地方文獻征集工作。共征集文獻資料1137種、3794冊，豐富了我館地方文獻館藏。

3、深入民間搜集

貴州是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地方文獻很大一部分都是非正式出版物，散落在民間，一般難以發(fā)現(xiàn)與征集，必須密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，才能采訪搜集有價值的民族地方文獻資料，以補充館藏。

4、向?qū)＜覍W者、社會名流搜集

專家學者、社會名流是社會文化的精英人物，他們收藏或撰寫的關(guān)于民族地方文獻的資料及書籍有相當?shù)臋?quán)威性和代表性，這是民族地方文獻搜集的又一重要途徑[3]。

5、購買、館際交換和協(xié)作

近些年來，高校圖書館的購書經(jīng)費已大幅度增加，這為購買地方文獻提供了經(jīng)費保障。我們應該在檢索地方文獻目錄的基礎(chǔ)上，補充缺漏，避免重復購買，打造自己的特色館藏。高校圖書館不僅要與本地區(qū)各縣、市圖書館協(xié)作，還要與各高校圖書館建立廣泛聯(lián)系。本著互惠互利的原則，雙向交流，互通有無，互為補充，共同豐富館藏。促進圖書館地方文獻工作的發(fā)展，更好地為讀者服務(wù)，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

6、網(wǎng)絡(luò)征集

地方文獻信息不可能集中于任何一個圖書館，要想滿足讀者的全部需求，必須集合網(wǎng)絡(luò)搜集，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上公布的信息，了解地方文化動態(tài)，逐步整合地方文獻資源，才能逐步形成一個區(qū)域性整體資源。

7、復印復制

對于一些刊行年代久遠、存世不多、具有收藏價值、不宜收集且讀者又很需要的文獻資料，可以通過抄寫、復印、拍照、縮微復制等方法收集。

三、高校圖書館地方文獻的開發(fā)與利用

地方文獻的發(fā)開是一個漸進的過程，由淺入深，由低到高。一個“去粗取精”的過程。首先，對陸續(xù)到館、雜亂無序的原始地方文獻的整理，使之科學化、系統(tǒng)化。其內(nèi)容包括：登記、標引、著錄和編制檢索工具等。在這過程中標引是關(guān)鍵，著錄組織是整個工作內(nèi)容的核心[5]。其次，根據(jù)地方文獻分類的特點，在了解讀者或用戶需求的基礎(chǔ)上，對文獻內(nèi)容進行辨識，然后按文獻反映的內(nèi)容加以集中，形成專題文獻，或經(jīng)過進一步濃縮、提煉，按專題匯集有關(guān)知識信息。然后，通過大量的原始文獻的辨識，并對其進行分析、研究，揭示某一特定知識信息群的內(nèi)在聯(lián)系及其社會價值，形成一種全新的知識。

（一）編制地方文獻的書目、索引、文摘、目錄

要使地方文獻資源便于開發(fā)利用，就要編制很有參考價值的書目、索引、文摘等各種專題資料目錄。編制中要把文章題目、責任者、刊名、日期、關(guān)鍵詞等著錄清楚，以方便讀者查閱原文，編制加工力求做到資料面廣、內(nèi)容集中、觀點全面。這項工作既要做到合理有序，又要詳盡地揭示內(nèi)容信息，這樣不僅能使來館閱讀、咨詢、檢索的讀者一目了然，很容易找到所需材料，省時又省力，而且對工作人員來說，也利于管理、使用。因為通過各種渠道收集來的地方文獻，不是架上一放，束之高閣，更重要的是怎樣進一步利用和達到充分利用這些文獻資料的目的。

根據(jù)地方文獻工作的不同需求，可以編制各種不同目錄。如，按地方文獻類型可以編制古籍、普通圖書、期刊、報刊、視聽和電子文獻等目錄；按檢索途徑可以編制學科、主題、題名、著者目錄以及各種地方文獻專題目錄。還需要編制地方文獻聯(lián)合目錄，實現(xiàn)資源共享。

編制地方文獻索引，提高文獻檢索精度。將分散的地方文獻論文線索，編制成專題索引；將不同的知識點從地方文獻中提取摘錄下來，注明出處，編制主題索引、著者索引、地名索引等等[4]。

（二）建立館藏地方文獻目錄數(shù)據(jù)庫

建立地方文獻數(shù)據(jù)庫首先要將各種不同來源、不同內(nèi)容、不同著述形式、存于不同介質(zhì)的原始數(shù)據(jù)以相應的電子記錄組織成聯(lián)機目錄數(shù)據(jù)庫，把編制的各種形式的目錄、索引掛在本館主頁上以供用戶了解圖書館館藏地方文獻信息，并免費提供給網(wǎng)絡(luò)用戶使用，這也是實現(xiàn)館際互借、促進地方文獻資源共享的重要環(huán)節(jié)。

（三）建立地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫

地方文獻不僅以書籍形式出現(xiàn)，而且更多的是發(fā)表于各種各樣的報刊上，散見于各種會議文件之中，甚至出現(xiàn)在各式商業(yè)宣傳品里，地方文獻和其他文獻一樣，不僅以更快的速度，而且以有效的方式向讀者傳播。因此，除了館藏地方文獻目錄數(shù)據(jù)庫外，有計劃、有步驟地把館藏地方文獻資源中利用率高、有學術(shù)價值和參考價值的地方文獻，在解決了著作權(quán)問題的前提下，轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的可檢索的數(shù)據(jù)，建成具有本館特色的地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫，傳輸上網(wǎng)[2]。目前，我館正在深入、廣泛地將收集到的地方文獻信息資源，籌劃建設(shè)地方文獻專題全文數(shù)據(jù)庫，將為網(wǎng)絡(luò)用戶直接提供所需的全文信息。

（四）開展合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享

加強合作，實現(xiàn)資源共享，是提高地方文獻開發(fā)與利用水平的重要途徑，隨著地方文獻數(shù)量急劇增長，地方文獻信息資源越來越多，我館不可能將所有的地方資料收藏齊全。因此，必須與其他相關(guān)單位建立合作關(guān)系，不僅要同本地區(qū)內(nèi)與地方資料有關(guān)聯(lián)的個人和集體建立聯(lián)系，而且要同省內(nèi)外各高校圖書館建立起順暢的合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地方專業(yè)的發(fā)展加強大范圍的合作與協(xié)調(diào)，向?qū)I(yè)整體化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（五）深化文獻內(nèi)容，突出特色服務(wù)

突出特色服務(wù)，是提高地方文獻利用率的核心。特色服務(wù)要深化文獻內(nèi)容，因其有別于流通借閱服務(wù)，尤其是知識經(jīng)濟時代，地方文獻的特色性更為突出，它已由被動的利用文獻漸漸進入有計劃按步驟開發(fā)利用，就是根據(jù)主題要求把分散、低質(zhì)、凌亂的資料加工成集中、優(yōu)質(zhì)、有序的文獻，按讀者需求進行綜合提煉，深度分析，使他們迅速獲得所需要的有效資料[1]。

總之，在新的發(fā)展時期，圖書館必須重視和加強地方文獻的收集和開發(fā)利用，同時，隨著地方文獻的不斷積累，其利用價值的不斷提高，地方文獻工作必將走向制度化、法制化。

參考文獻：

[1]李智勁.我館地方文獻開發(fā)與利用[J].圖書館，2005，（6）：95.

[2]盛劍鋒.高校圖書館地方文獻資源建設(shè)與利用探討[J].大學圖書情報學刊，2010，（6）：39.

[3]李沛.淺論民族地區(qū)圖書館地方文獻資源建設(shè)[J].圖書館理論與實踐，2011，（3）：91—92.