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篇1

關(guān)鍵詞：國(guó)企；建筑；高管人員；薪酬體系；建設(shè)；研討

Key words： state-owned enterprises；building；senior management；compensation system；construction；discussion

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0063-02

0 引言

國(guó)家高度重視國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬制度改革，將其作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容以及收入分配制度改革的核心環(huán)節(jié)。為規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬秩序、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、完善考核機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人副職業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見》、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》等文件。現(xiàn)根據(jù)國(guó)家的政策指導(dǎo)，結(jié)合建筑企業(yè)現(xiàn)狀，就如何建設(shè)高管人員薪酬體系予以研討。

1 國(guó)家高管薪酬政策的解讀

國(guó)家出臺(tái)的一系列中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，一是從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度，按照“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理”的原則對(duì)負(fù)責(zé)人薪酬進(jìn)行了規(guī)范；二是堅(jiān)持分類分級(jí)管理，實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配；三是強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的績(jī)效考核體系；四是強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)信息公開，形成有效的薪酬分配約束機(jī)制。不但進(jìn)一步規(guī)范了中央和國(guó)資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬管理，而且對(duì)各層級(jí)、各類別國(guó)有企業(yè)副經(jīng)理及以上的管理人員（簡(jiǎn)稱：高管人員）薪酬體系建設(shè)提供了政策指導(dǎo)。

2 建筑企業(yè)高管薪酬體系建設(shè)

國(guó)有建筑企業(yè)高管人員肩負(fù)著增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的職責(zé)，為激勵(lì)高管人員在錯(cuò)綜復(fù)雜、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中完成目標(biāo)，需要企業(yè)建設(shè)科學(xué)、合理、有效的薪酬體系。

2.1 高管薪酬的架構(gòu)

根國(guó)家政策，結(jié)合建筑行業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)高管人員的薪酬可采取基本年薪+津貼+績(jī)效年薪+任期激勵(lì)+福利待遇的架構(gòu)。控制原則：全部高管的年度平均薪酬不超過企業(yè)在崗職工年平均工資的10倍。

①基本年薪。

企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)基本年薪標(biāo)準(zhǔn)為上年度企業(yè)在崗職工平均收入的2-3倍，企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)基本年薪按照正職領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。

②津貼。

企業(yè)給實(shí)行年薪制的高管人員適度發(fā)放津貼，如：國(guó)家級(jí)的專家或勞模津貼，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格（一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等）證書津貼，在高海拔地區(qū)工作期間的高原津貼，在境外工作期間的國(guó)外津貼。

③績(jī)效年薪和任期激勵(lì)。

目前建筑企業(yè)高管人員的任期激勵(lì)不宜采取股權(quán)激勵(lì)形式，可將績(jī)效年薪和任期激勵(lì)融為一體，統(tǒng)籌考慮。

績(jī)效年薪：根據(jù)高管人員年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定績(jī)效年薪標(biāo)準(zhǔn)（控制在基薪的2倍以內(nèi)，不含特別貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)）。如無風(fēng)險(xiǎn)抵押金等措施的情況下，為預(yù)防高管人員經(jīng)營(yíng)的短期行為，績(jī)效年薪當(dāng)年只兌現(xiàn)70%，另外的30%作為延期兌現(xiàn)金額。

任期激勵(lì)：高管人員任期內(nèi)每年預(yù)留的延期兌現(xiàn)金額累計(jì)額，作為任期激勵(lì)的基數(shù)；企業(yè)根據(jù)高管人員任期考核得分的等級(jí)核定任期激勵(lì)兌現(xiàn)金額。

④福利待遇。

按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)負(fù)擔(dān)的高管人員社保、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療、住房公積金等福利以及高管領(lǐng)導(dǎo)享受的履職待遇要一并納入薪酬體系管理。

2.2 績(jī)效考核的實(shí)施

企業(yè)應(yīng)成立薪酬與考核委員會(huì)，委員會(huì)要根據(jù)國(guó)有建筑企業(yè)功能定位、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和效益，合理確定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)，并對(duì)高管人員實(shí)施差異化考核。

①指標(biāo)體系概述。

由于企業(yè)高管人員的工作分工和責(zé)任目標(biāo)不同，績(jī)效考核指標(biāo)體系（基準(zhǔn)100分）可采取3+1模式，即：公共業(yè)績(jī)考核（基準(zhǔn)20分）+個(gè)人評(píng)價(jià)考核（基準(zhǔn)20分）+個(gè)人業(yè)績(jī)考核（基準(zhǔn)60分）+特別貢獻(xiàn)考核（額外加分）。

設(shè)置考核目標(biāo)值：必保值，正常工作即可完成；努力值，辛勤工作才能實(shí)現(xiàn)；挑戰(zhàn)值，拼搏創(chuàng)新方能達(dá)到。

基準(zhǔn)100分對(duì)應(yīng)金額：可以按高管人員基本年薪的兩倍確定，也可按上級(jí)核定企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪的80%確定。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大變化或目標(biāo)值設(shè)定偏差明顯時(shí)，可調(diào)整對(duì)應(yīng)的金額。

②公共業(yè)績(jī)考核。

企業(yè)高管人員（不含上級(jí)考核的領(lǐng)導(dǎo)，下同）公共業(yè)績(jī)考核得分=企業(yè)業(yè)績(jī)考核綜合得分÷100×20分。

對(duì)于國(guó)有建筑企業(yè)，主業(yè)的業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目可包含：營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、新簽合同額、安全質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)等。

③個(gè)人評(píng)價(jià)考核。

采取360度綜合考核的方式，由上級(jí)高管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、職工代表對(duì)高管人員的政治素養(yǎng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象、創(chuàng)新思維、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)戎笜?biāo)打分。

個(gè)人評(píng)價(jià)考核得分=個(gè)人考核的加權(quán)得分÷100×20分。

④個(gè)人業(yè)績(jī)考核。

薪酬與考核委員會(huì)根據(jù)高管人員工作分工確定其定量和定性考核指標(biāo)，如考核期內(nèi)個(gè)人的工作分工發(fā)生變化，考核指標(biāo)另行調(diào)整。當(dāng)高管人員同時(shí)兼任多項(xiàng)工作時(shí)，按照主抓工作考核得分和兼顧工作考核得分7：3加權(quán)平均的方式，確認(rèn)其個(gè)人指標(biāo)最終考核得分。

個(gè)人業(yè)績(jī)考核=個(gè)人考核的最終得分÷100×60分。

分管經(jīng)營(yíng)：定量指標(biāo)含新簽合同額、預(yù)期收益率、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等，定性指標(biāo)含信用評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)失信行為等。

分管在建：定性指標(biāo)含工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、環(huán)保水保等。

分管科技：定量指標(biāo)含科技成果完成率、重難點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案審核率等，定性指標(biāo)含技術(shù)管理、檢測(cè)試驗(yàn)、詹天佑獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用等。

分管經(jīng)濟(jì)：定量指標(biāo)含經(jīng)濟(jì)增加值、實(shí)現(xiàn)利、資產(chǎn)負(fù)載率、上交款收繳率、資金集中度、保函回收率等。

分管項(xiàng)目：定量指標(biāo)含完成產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交資金、變更調(diào)差等，定性指標(biāo)含安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保水保、節(jié)能降耗、工資兌現(xiàn)等。

分管區(qū)域：定量指標(biāo)含新簽合同額、預(yù)期收益率、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等，定性指標(biāo)含變更調(diào)差、在建工程監(jiān)管、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、信用評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)失信行為、工資兌現(xiàn)等。

分管黨紀(jì)工團(tuán)：根據(jù)所轄部門的職責(zé)，結(jié)合國(guó)家、上級(jí)部署的重要工作，確定相應(yīng)的定性指標(biāo)。確實(shí)無法定性的，則按其他高管人員業(yè)績(jī)指標(biāo)考核得分的平均值計(jì)分。

⑤特別貢獻(xiàn)考核。

高管人員在年度或任期內(nèi)，通過個(gè)人努力為國(guó)家、為企業(yè)創(chuàng)譽(yù)創(chuàng)效，企業(yè)可為高管的特別貢獻(xiàn)額外加分。

創(chuàng)譽(yù)方面：榮獲國(guó)家級(jí)先進(jìn)個(gè)人、勞模等稱號(hào)，分管工作得到國(guó)內(nèi)外主要媒體的贊譽(yù)等。

創(chuàng)效方面：個(gè)人主要考核指標(biāo)均突破挑戰(zhàn)值、個(gè)人在經(jīng)營(yíng)承攬或?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)方面取得顯著成效等。

2.3 約束監(jiān)管的加強(qiáng)

企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范高管人員的履職待遇、業(yè)務(wù)支出，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、追責(zé)扣薪等約束機(jī)制，加強(qiáng)民主管理、內(nèi)部監(jiān)督的力度。

3 不斷完善高管薪酬體系建設(shè)

國(guó)有建筑企業(yè)高管薪酬體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合型工程，要隨著情況的變化予以相應(yīng)完善。

一是隨著國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)以及職業(yè)經(jīng)理人制度的推行，制定相配套的市場(chǎng)化高管薪酬體系，探索股權(quán)等形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

二是完善國(guó)有企業(yè)高管人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加大高管薪酬分配的約束。

三是邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與高管人員的績(jī)效考核，完善重大信息公開制度并適時(shí)向社會(huì)高管人員薪酬、福利、職務(wù)消費(fèi)等情況，不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]崔亞娜，方樂華主編.特殊員工管理[M].中信出版社.

篇2

**開發(fā)區(qū)由國(guó)家級(jí)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)構(gòu)成。*經(jīng)開區(qū)于1993年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，哈高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。2001年12月，兩區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式合并，開始二次創(chuàng)業(yè)。目前，**開發(fā)區(qū)集中區(qū)總規(guī)劃面積30.7平方公里，入?yún)^(qū)企業(yè)5000余家，其中工業(yè)企業(yè)1156戶，高新技術(shù)企業(yè)842戶。

經(jīng)過兩次創(chuàng)業(yè)，**開發(fā)區(qū)初步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2214.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值566.9億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值1828.1億元，分別占全市的三分之一左右；工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值從2002年起連續(xù)翻番，累計(jì)開工300余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。全市招商引資的代表。累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同外資額11.6億美元，實(shí)際利用外資6.7億美元，分別占全市的50%以上，年均增長(zhǎng)均在21%以上；有12個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)和12個(gè)著名跨國(guó)公司項(xiàng)目落戶，均占全市80％左右。全市投資服務(wù)的高地。累計(jì)投入基本建設(shè)資金43.3億元，三個(gè)集中區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“八通一平”；推動(dòng)了服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過了iso國(guó)際雙認(rèn)證，實(shí)行了一站式服務(wù)，在全國(guó)率先推出了“一表制”，開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心榮獲全國(guó)第六屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。建立了以國(guó)家級(jí)的創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，703所、獸研所、安博威小飛機(jī)、博實(shí)機(jī)器人等一大批國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目和技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先的項(xiàng)目在建或投產(chǎn)。全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引擎。形成了以哈飛汽車、東安發(fā)動(dòng)機(jī)、臺(tái)灣龍興汽車為代表的汽車及配套產(chǎn)業(yè)，以哈藥集團(tuán)、三精制藥、珍寶制藥為代表的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以九三油脂、加拿大美康、美國(guó)百事可樂為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。全市老工業(yè)基地調(diào)整改造的先導(dǎo)。僅2004年開發(fā)區(qū)就有17個(gè)項(xiàng)目成為國(guó)家立項(xiàng)的老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)推動(dòng)的哈飛與歐直，哈東輕廠與中鋁集團(tuán)的合資合作均成為全省老工業(yè)基地項(xiàng)目改造的亮點(diǎn)。全市建設(shè)龍頭“五區(qū)”的主力。圍繞到2015年將哈市建成新型工業(yè)化示范區(qū)、對(duì)外開放前導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)等龍頭“五區(qū)”的目標(biāo)，正在規(guī)劃建設(shè)**航空及汽車產(chǎn)業(yè)城，全力發(fā)展現(xiàn)代航空、汽車、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電、核電、一汽輕型車、空客大飛機(jī)復(fù)合材料等一批大項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)；重點(diǎn)培育軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)建設(shè)了電子信息產(chǎn)業(yè)園和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，印度idmi公司、香港飛翱公司等一批從業(yè)人員千人以上的服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)即將進(jìn)駐，開發(fā)區(qū)初步成為全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

二、**開發(fā)區(qū)工會(huì)工作情況

開發(fā)區(qū)作為全市非公有經(jīng)濟(jì)組織集聚地和輻射源，我們合理的設(shè)定工會(huì)工作目標(biāo)，緊緊圍繞金融危機(jī)這一特定形勢(shì)，按照保增長(zhǎng)，保民生、保穩(wěn)定總體要求，不斷創(chuàng)新工會(huì)工作思路和工作方法，提高了開發(fā)區(qū)工會(huì)工作整體工作水平，到2008年底，在現(xiàn)有非公有制企業(yè)中已組建工會(huì)1763戶，涵蓋企業(yè)2288戶，職工人數(shù)92138人，發(fā)展會(huì)員8萬余人，其中，女職工人數(shù)24000余人，（外資企業(yè)建會(huì)169戶，非公企業(yè)建會(huì)2066戶，國(guó)有企業(yè)建會(huì)53戶），世界500強(qiáng)企業(yè)18戶已全部建立了工會(huì)組織，在全部工會(huì)組織中，工會(huì)干部4000余人，其中女工會(huì)干部1400余人。

這場(chǎng)突如其來的世界金融危機(jī)，對(duì)**開發(fā)區(qū)來說產(chǎn)生了一定影響，對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊，逐步在顯現(xiàn)，每個(gè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)此，我們工會(huì)冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，有效開展了一系列工作。

主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提振信心，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)提供強(qiáng)有力的思想和組織保障

一是加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，為企業(yè)提供助力。自2008年下半年以來，我們加大了工會(huì)組建力度，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)精選經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)的企業(yè)中層干部任工會(huì)主席，在三個(gè)集中區(qū)成立了工會(huì)工作指導(dǎo)站。培訓(xùn)了近1000名工會(huì)干部，引導(dǎo)工會(huì)干部履職創(chuàng)新，與企業(yè)共渡難關(guān)，有效開展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”、名師帶高徒，技術(shù)比武，女性巾幗杯比賽，評(píng)選勞模，評(píng)選非公企業(yè)法人優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者等一系列群眾勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，受到企業(yè)普遍歡迎。二是加大調(diào)研力度，千方百計(jì)為企業(yè)服務(wù)。2009年4月份，**開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《保增長(zhǎng)促發(fā)展暫行辦法》，拿出2億元資金對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行扶植，我們以此為契機(jī)，加大了宣傳和服務(wù)力度，動(dòng)員企業(yè)工會(huì)組織宣傳“辦法”精神實(shí)質(zhì)，熟悉“辦法”有關(guān)規(guī)定，及時(shí)有效的實(shí)施對(duì)接，與此同時(shí)，我們開展了大調(diào)研活動(dòng)，召開了不同類型企業(yè)座談會(huì)，深入50余戶困難企業(yè)上門服務(wù)，初步解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。三是積極開展“共同約定”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。我們緊緊圍繞保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定這一主題，接照全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一要求和省、市總工會(huì)具體布署，在企業(yè)有效開展了“共同約定”活動(dòng)，號(hào)召并要求企業(yè)，要履行社會(huì)責(zé)任，在金融危機(jī)面前，不減員，不降薪，不拖欠工資，千方百計(jì)維護(hù)職工利益。日資企業(yè)**星宇工具公司，自2008年12月以來，生產(chǎn)訂單銳減，出現(xiàn)了虧損局面，他們采取縮短工作時(shí)間，內(nèi)部培訓(xùn)，不減1人，確保工資和各種社會(huì)保險(xiǎn)，凝聚了職工力量；外資企業(yè)上好

佳公司，在金融危機(jī)面前，把功夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上來，企業(yè)高管主動(dòng)減薪，確保企業(yè)不減員，不降薪，他們說，留住員工，留下的是信任和口碑，樹立的是企業(yè)良好形象，保障的是企業(yè)未來的發(fā)展，極大調(diào)動(dòng)了職工積極性。世界500強(qiáng)企業(yè)可口可樂飲料有限公司，在金融危機(jī)面前，化危機(jī)為機(jī)遇，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，2009年投資800余萬美元，新上一條生產(chǎn)線，增加就業(yè)崗位400余個(gè)，職工工資非減返升，漲幅比例平均為13%。

開發(fā)區(qū)企業(yè)在克服了1-3月份較平緩增長(zhǎng)的狀態(tài)后，4月份進(jìn)入相對(duì)活躍的狀態(tài)。由于措施得當(dāng)，工作有力，2009年1-4月份，規(guī)模以上300戶企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值56.5億元，同比增長(zhǎng)21.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)比增加3.2個(gè)百分點(diǎn)。由于成績(jī)顯著，哈開發(fā)區(qū)被評(píng)為全市2008年度工業(yè)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展工作先進(jìn)集體，并獲獎(jiǎng)金10萬元。

（二）應(yīng)對(duì)危機(jī)，加大維權(quán)力度，為維護(hù)職工合法權(quán)益提供制度保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)酷的，價(jià)值規(guī)律是不可違背。每個(gè)企業(yè)在這場(chǎng)金融危機(jī)中都將受到嚴(yán)格的洗滌和錘煉，維護(hù)職工合法權(quán)益是當(dāng)前重中之重，對(duì)此，我們?cè)诜枪髽I(yè)中加大了維權(quán)工作力度，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)職工合法權(quán)益的第一責(zé)任人。一是推進(jìn)職代會(huì)落實(shí)力度。年初以來，我們制定了召開職代會(huì)報(bào)告制度，廠務(wù)公開民主管理制度、職工董事、職工監(jiān)事制度、實(shí)行了四項(xiàng)機(jī)制規(guī)范化民主管理，指導(dǎo)企業(yè)每年至少必須召開一次職代會(huì)，召開職代會(huì)要履行報(bào)上一級(jí)審批規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范召開好會(huì)議，對(duì)涉及職工利益的企業(yè)改制、破產(chǎn)，職工安置方案、工資、保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間等一系列問題都必須召開職代會(huì)討論通過。目前，近300余戶規(guī)模以上企業(yè)基本推行了職代會(huì)制度，從源頭上保證了職工的合法權(quán)益。二是重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。自2008年下半年以來，紡織制品、金屬制品等行業(yè)企業(yè)受到金融危機(jī)影響，雖然整體經(jīng)濟(jì)效益有所下滑，但開發(fā)區(qū)內(nèi)只有百安居一戶企業(yè)停業(yè)。我們對(duì)這類企業(yè)加大了監(jiān)督檢查力度。百安居隸屬于英國(guó)翠豐集團(tuán)，是世界500強(qiáng)企業(yè)，2005年3月在**建廠，出于戰(zhàn)略調(diào)整的需要，從今年5月1日起，提出正式停止?fàn)I業(yè)，我們即日與該企業(yè)工會(huì)及負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，研究善后事宜，經(jīng)職代會(huì)討論通過，該企業(yè)本著法律規(guī)定的范圍內(nèi)員工利益最大化的原則，賠償金及時(shí)發(fā)到員工手中，由于員工素質(zhì)和精神面貌比較優(yōu)秀，近84多名員工都妥善得到了安置，其中女職工36人。三是推進(jìn)三個(gè)“一百”工程的的落實(shí)。年初以來，我們制定文件，下發(fā)通知，在100個(gè)非公企業(yè)推動(dòng)集體合同、女職工專項(xiàng)集體合同、工資集體協(xié)商的落實(shí)。修改完善各類合同的范本，將職工最關(guān)心的工作、工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等，以契約形式確定下來，嚴(yán)格要求企業(yè)要依程序由職代會(huì)討論通過，至今年5月中旬，三個(gè)“一百”工程基本得到落實(shí)，維護(hù)了職工合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。

三**開發(fā)區(qū)女職工工作情況

篇3

經(jīng)過兩次創(chuàng)業(yè)，__開發(fā)區(qū)初步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2214.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值566.9億元，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值1828.1億元，分別占全市的三分之一左右；工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值從20__年起連續(xù)翻番，累計(jì)開工300余個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。全市招商引資的代表。累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同外資額11.6億美元，實(shí)際利用外資6.7億美元，分別占全市的50%以上，年均增長(zhǎng)均在21%以上；有12個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)和12個(gè)著名跨國(guó)公司項(xiàng)目落戶，均占全市80％左右。全市投資服務(wù)的高地。累計(jì)投入基本建設(shè)資金43.3億元，三個(gè)集中區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“八通一平”；推動(dòng)了服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過了iso國(guó)際雙認(rèn)證，實(shí)行了一站式服務(wù)，在全國(guó)率先推出了“一表制”，開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心榮獲全國(guó)第六屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。建立了以國(guó)家級(jí)的創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，703所、獸研所、安博威小飛機(jī)、博實(shí)機(jī)器人等一大批國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目和技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先的項(xiàng)目在建或投產(chǎn)。全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引擎。形成了以哈飛汽車、東安發(fā)動(dòng)機(jī)、臺(tái)灣龍興汽車為代表的汽車及配套產(chǎn)業(yè)，以哈藥集團(tuán)、三精制藥、珍寶制藥為代表的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以九三油脂、加拿大美康、美國(guó)百事可樂為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。全市老工業(yè)基地調(diào)整改造的先導(dǎo)。僅20__年開發(fā)區(qū)就有17個(gè)項(xiàng)目成為國(guó)家立項(xiàng)的老工業(yè)基地改造項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)推動(dòng)的哈飛與歐直，哈東輕廠與中鋁集團(tuán)的合資合作均成為全省老工業(yè)基地項(xiàng)目改造的亮點(diǎn)。全市建設(shè)龍頭“五區(qū)”的主力。圍繞到2015年將哈市建成新型工業(yè)化示范區(qū)、對(duì)外開放前導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)等龍頭“五區(qū)”的目標(biāo)，正在規(guī)劃建設(shè)__航空及汽車產(chǎn)業(yè)城，全力發(fā)展現(xiàn)代航空、汽車、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電、核電、一汽輕型車、空客大飛機(jī)復(fù)合材料等一批大項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)；重點(diǎn)培育軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，全面啟動(dòng)建設(shè)了電子信息產(chǎn)業(yè)園和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，印度idmi公司、香港飛翱公司等一批從業(yè)人員千人以上的服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)即將進(jìn)駐，開發(fā)區(qū)初步成為全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。

二、__開發(fā)區(qū)工會(huì)工作情況

開發(fā)區(qū)作為全市非公有經(jīng)濟(jì)組織集聚地和輻射源，我們合理的設(shè)定工會(huì)工作目標(biāo)，緊緊圍繞金融危機(jī)這一特定形勢(shì)，按照保增長(zhǎng)，保民生、保穩(wěn)定總體要求，不斷創(chuàng)新工會(huì)工作思路和工作方法，提高了開發(fā)區(qū)工會(huì)工作整體工作水平，到20__年底，在現(xiàn)有非公有制企業(yè)中已組建工會(huì)1763戶，涵蓋企業(yè)2288戶，職工人數(shù)92138人，發(fā)展會(huì)員8萬余人，其中，女職工人數(shù)24000余人，（外資企業(yè)建會(huì)169戶，非公企業(yè)建會(huì)2066戶，國(guó)有企業(yè)建會(huì)53戶），世界500強(qiáng)企業(yè)18戶已全部建立了工會(huì)組織，在全部工會(huì)組織中，工會(huì)干部4000余人，其中女工會(huì)干部1400余人。

這場(chǎng)突如其來的世界金融危機(jī)，對(duì)__開發(fā)區(qū)來說產(chǎn)生了一定影響，對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊，逐步在顯現(xiàn)，每個(gè)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)此，我們工會(huì)冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)，有效開展了一系列工作。

主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提振信心，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)提供強(qiáng)有力的思想和組織保障

一是加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，為企業(yè)提供助力。自20__年下半年以來，我們加大了工會(huì)組建力度，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)工會(huì)組織機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)精選經(jīng)驗(yàn)豐富，年富力強(qiáng)的企業(yè)中層干部任工會(huì)主席，在三個(gè)集中區(qū)成立了工會(huì)工作指導(dǎo)站。培訓(xùn)了近1000名工會(huì)干部，引導(dǎo)工會(huì)干部履職創(chuàng)新，與企業(yè)共渡難關(guān)，有效開展促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”、名師帶高徒，技術(shù)比武，女性巾幗杯比賽，評(píng)選勞模，評(píng)選非公企業(yè)法人優(yōu)秀社會(huì)主義建設(shè)者等一系列群眾勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，受到企業(yè)普遍歡迎。二是加大調(diào)研力度，千方百計(jì)為企業(yè)服務(wù)。20__年4月份，__開發(fā)區(qū)出臺(tái)了《保增長(zhǎng)促發(fā)展暫行辦法》，拿出2億元資金對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行扶植，我們以此為契機(jī)，加大了宣傳和服務(wù)力度，動(dòng)員企業(yè)工會(huì)組織宣傳“辦法”精神實(shí)質(zhì)，熟悉“辦法”有關(guān)規(guī)定，及時(shí)有效的實(shí)施對(duì)接，與此同時(shí)，我們開展了大調(diào)研活動(dòng)，召開了不同類型企業(yè)座談會(huì)，深入50余戶困難企業(yè)上門服務(wù)，初步解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。三是積極開展“共同約定”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。我們緊緊圍繞保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定這一主題，接照全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一要求和省、市總工會(huì)具體布署，在企業(yè)有效開展了“共同約定”活動(dòng)，號(hào)召并要求企業(yè)，要履行社會(huì)責(zé)任，在金融危機(jī)面前，不減員，不降薪，不拖欠工資，千方百計(jì)維護(hù)職工利益。日資企業(yè)__星宇工具公司，自20__年12月以來，生產(chǎn)訂單銳減，出現(xiàn)了虧損局面，他們采取縮短工作時(shí)間，內(nèi)部培訓(xùn)，不減1人，確保工資和各種社會(huì)保險(xiǎn)，凝聚了職工力量；外資企業(yè)上好佳公司，在金融危機(jī)面前，把功夫下在提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上來，企業(yè)高管主動(dòng)減薪，確保企業(yè)不減員，不降薪，他們說，留住員工，留下的是信任和口碑，樹立的是企業(yè)良好形象，保障的 是企業(yè)未來的發(fā)展，極大調(diào)動(dòng)了職工積極性。世界500強(qiáng)企業(yè)可口可樂飲料有限公司，在金融危機(jī)面前，化危機(jī)為機(jī)遇，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，20__年投資800余萬美元，新上一條生產(chǎn)線，增加就業(yè)崗位400余個(gè)，職工工資非減返升，漲幅比例平均為13%。

開發(fā)區(qū)企業(yè)在克服了1-3月份較平緩增長(zhǎng)的狀態(tài)后，4月份進(jìn)入相對(duì)活躍的狀態(tài)。由于措施得當(dāng)，工作有力，20__年1-4月份，規(guī)模以上300戶企業(yè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值56.5億元，同比增長(zhǎng)21.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)比增加3.2個(gè)百分點(diǎn)。由于成績(jī)顯著，哈開發(fā)區(qū)被評(píng)為全市20__年度工業(yè)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展工作先進(jìn)集體，并獲獎(jiǎng)金10萬元。

（二）應(yīng)對(duì)危機(jī)，加大維權(quán)力度，為維護(hù)職工合法權(quán)益提供制度保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)酷的，價(jià)值規(guī)律是不可違背。每個(gè)企業(yè)在這場(chǎng)金融危機(jī)中都將受到嚴(yán)格的洗滌和錘煉，維護(hù)職工合法權(quán)益是當(dāng)前重中之重，對(duì)此，我們?cè)诜枪髽I(yè)中加大了維權(quán)工作力度，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)職工合法權(quán)益的第一責(zé)任人。一是推進(jìn)職代會(huì)落實(shí)力度。年初以來，我們制定了召開職代會(huì)報(bào)告制度，廠務(wù)公開民主管理制度、職工董事、職工監(jiān)事制度、實(shí)行本文來源：文秘站 了四項(xiàng)機(jī)制規(guī)范化民主管理，指導(dǎo)企業(yè)每年至少必須召開一次職代會(huì)，召開職代會(huì)要履行報(bào)上一級(jí)審批規(guī)定，嚴(yán)格履行程序，規(guī)范召開好會(huì)議，對(duì)涉及職工利益的企業(yè)改制、破產(chǎn)，職工安置方案、工資、保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間等一系列問題都必須召開職代會(huì)討論通過。目前，近300余戶規(guī)模以上企業(yè)基本推行了職代會(huì)制度，從源頭上保證了職工的合法權(quán)益。二是重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督檢查。自20__年下半年以來，紡織制品、金屬制品等行業(yè)企業(yè)受到金融危機(jī)影響，雖然整體經(jīng)濟(jì)效益有所下滑，但開發(fā)區(qū)內(nèi)只有百安居一戶企業(yè)停業(yè)。我們對(duì)這類企業(yè)加大了監(jiān)督檢查力度。百安居隸屬于英國(guó)翠豐集團(tuán)，是世界500強(qiáng)企業(yè)，20__年3月在__建廠，出于戰(zhàn)略調(diào)整的需要，從今年5月1日起，提出正式停止?fàn)I業(yè)，我們即日與該企業(yè)工會(huì)及負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，研究善后事宜，經(jīng)職代會(huì)討論通過，該企業(yè)本著法律規(guī)定的范圍內(nèi)員工利益最大化的原則，賠償金及時(shí)發(fā)到員工手中，由于員工素質(zhì)和精神面貌比較優(yōu)秀，近84多名員工都妥善得到了安置，其中女職工36人。三是推進(jìn)三個(gè)“一百”工程的的落實(shí)。年初以來，我們制定文件，下發(fā)通知，在100個(gè)非公企業(yè)推動(dòng)集體合同、女職工專項(xiàng)集體合同、工資集體協(xié)商的落實(shí)。修改完善各類合同的范本，將職工最關(guān)心的工作、工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等，以契約形式確定下來，嚴(yán)格要求企業(yè)要依程序由職代會(huì)討論通過，至今年5月中旬，三個(gè)“一百”工程基本得到落實(shí)，維護(hù)了職工合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。

三__開發(fā)區(qū)女職工工作情況

篇4

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2013年6月24日

一、我國(guó)國(guó)有投資公司集團(tuán)治理中的問題

國(guó)有投資公司是行政型治理和經(jīng)濟(jì)型治理的連接點(diǎn)，以國(guó)有投資公司為母公司的企業(yè)集團(tuán)，其集團(tuán)治理有兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是國(guó)有投資公司自身的治理，存在行政型治理向經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)變的需要；第二個(gè)層面是國(guó)有投資公司對(duì)子公司的治理，這主要是經(jīng)濟(jì)型治理。無論在國(guó)有投資公司自身還是國(guó)有投資公司對(duì)子公司，都存在較多治理問題。

（一）委托問題突出。國(guó)有投資公司上層存在至少三層委托關(guān)系，向下也存在著兩層甚至更多層的委托關(guān)系，這使其集團(tuán)治理變得比較復(fù)雜，鏈條的增長(zhǎng)也加劇了各層面的信息不對(duì)稱，委托者與者之間出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不一致也是無法避免的，委托問題更加突出。特別是國(guó)有投資公司自身治理中，國(guó)資委作為國(guó)有投資公司的出資人、委托者，與者——國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)層之間的責(zé)權(quán)利劃分復(fù)雜，使得最終責(zé)任承擔(dān)者難以明確，在一些問題上容易出現(xiàn)各方扯皮的情況，管理層級(jí)增多，使得國(guó)有投資公司在重大事項(xiàng)決策上容易錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)效率低下。

（二）國(guó)有投資公司實(shí)際不存在完全意義上的出資人與經(jīng)營(yíng)者的分離。一般來說，股東是企業(yè)的出資人，股東會(huì)行使出資人的權(quán)利，董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在很大程度上是公司所有權(quán)的代表。而國(guó)有投資公司治理中沒有董事會(huì)，出資人與經(jīng)營(yíng)者相分離在國(guó)有投資公司并沒有完全體現(xiàn)。這種治理結(jié)構(gòu)并不能改變和減少國(guó)有投資公司中普遍存在行政成本，并且也可能降低決策的科學(xué)性，國(guó)有投資公司獨(dú)立法人地位無法形成與出資人之間的制衡，而且由于行政背景，國(guó)有投資公司難免要承擔(dān)一些社會(huì)效益較大而經(jīng)濟(jì)效益低下的項(xiàng)目投資建設(shè)，難以保障公司管理層完全從公司自身利益出發(fā)運(yùn)營(yíng)和管理公司，容易給公司績(jī)效帶來?yè)p失。

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)一股獨(dú)大，制衡機(jī)制薄弱。從母公司層面來看，國(guó)有投資公司基本是國(guó)有獨(dú)資，大多沒有董事會(huì)，出資人與經(jīng)營(yíng)者之間缺少有效制衡，即使設(shè)置了董事會(huì)的國(guó)有投資公司，董事會(huì)成員也缺少外部董事的制約，而且國(guó)資委、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層各自的權(quán)力、責(zé)任的界定還不是十分清晰，彼此間的制衡機(jī)制薄弱。

從子公司層面來看，雖然國(guó)有投資公司的子公司基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域多是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，很多子公司的股東卻都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，因此從根本上說這些子公司仍是國(guó)有股“一股獨(dú)大”，子公司中難以形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，一般都存在大股東對(duì)子公司超強(qiáng)控制，大股東通過對(duì)董事會(huì)的控制來達(dá)到控制子公司的目的，董事會(huì)極易成為大股東的“一言堂”，公司治理結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)整體股東的利益，當(dāng)小股東利益與大股東利益發(fā)生沖突時(shí)，小股東的利益很難得到保障。

（四）董事會(huì)缺乏獨(dú)立性。董事會(huì)作為公司治理的核心，其獨(dú)立性是形成公司內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵所在。但是，無論是設(shè)立了董事會(huì)的國(guó)有投資公司，還是建立了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的子公司，董事會(huì)的獨(dú)立性都比較差，沒有形成有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、子公司董事會(huì)成員主要來自于各股東方，代表不同利益主體，有著各自的利益目標(biāo)，使董事受多方利益的左右而降低獨(dú)立性；2、董事會(huì)中獨(dú)立董事、外部董事比例低甚至沒有，容易造成“內(nèi)部人控制”；3、董事會(huì)成員專業(yè)知識(shí)能力不足，董事會(huì)成員整體素質(zhì)能力不高，在進(jìn)行決策時(shí)缺乏科學(xué)、合理分析，而且董事會(huì)成員間專業(yè)搭配不合理，彼此間缺乏分工，造成“搭便車”和“鞭打快?！爆F(xiàn)象；4、缺乏對(duì)董事績(jī)效、職責(zé)的評(píng)價(jià)、考核，以及對(duì)董事的激勵(lì)約束機(jī)制，董事職責(zé)并未履行到位，難以真正發(fā)揮董事會(huì)的作用。因此，總體來看，國(guó)有投資公司及其子公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，內(nèi)部人居多，獨(dú)立性差，董事會(huì)難以真正發(fā)揮作用，在決策時(shí)缺少合理的分析和推敲，導(dǎo)致治理機(jī)制虛置化，董事會(huì)的獨(dú)立性和監(jiān)督機(jī)制都大打折扣。

（五）監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督機(jī)制弱化。目前，無論國(guó)有投資公司的監(jiān)事會(huì)還是子公司的監(jiān)事會(huì)大多形同虛設(shè)，難以有效地發(fā)揮監(jiān)督約束作用。制度上，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)，都是對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，但監(jiān)事會(huì)僅有監(jiān)督權(quán)而無控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，也沒有董事和經(jīng)理的任免權(quán)，因此監(jiān)事會(huì)缺乏發(fā)揮監(jiān)督作用必要的權(quán)力保障。日常管理上，監(jiān)事會(huì)并不參與公司的經(jīng)營(yíng)決策，存在信息屏障和資源匱乏，一般都是消極的事后監(jiān)督、檢查，缺少事前和事中監(jiān)督。法律法規(guī)上，雖然法律賦予了監(jiān)事會(huì)必要的職權(quán)，但缺少有效的手段和措施，沒有監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的程序性保障制度，也缺少監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)行為的有效制約措施，導(dǎo)致執(zhí)行過程中監(jiān)事開展監(jiān)督活動(dòng)難以在法律上找到可操作的依據(jù)，限制了監(jiān)事會(huì)功能的發(fā)揮。監(jiān)事會(huì)知識(shí)構(gòu)成也不合理，缺乏專業(yè)型人員，并不能真正起到監(jiān)督制衡的作用；而且監(jiān)事的學(xué)歷、能力和素質(zhì)通常低于董事，缺乏法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的知識(shí)和素養(yǎng)，難以正確分辨董事、經(jīng)營(yíng)層的失誤，監(jiān)督作用有限。

（六）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制不完善

1、激勵(lì)方面存在方式單一、激勵(lì)不足等問題。目前，對(duì)國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)主要是根據(jù)公司業(yè)績(jī)或績(jī)效給予經(jīng)營(yíng)者一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。另外，由于國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)者主要由政府選派，其目標(biāo)中很重要的是獲得升遷或提拔的機(jī)會(huì)，因此政治前途相對(duì)于經(jīng)濟(jì)化措施是對(duì)這類經(jīng)理人比較有效的激勵(lì)約束手段。國(guó)有投資公司對(duì)其子公司經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)方式主要包括日常工資收入、日常性獎(jiǎng)勵(lì)，以及根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)每年給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（績(jī)效收入或風(fēng)險(xiǎn)收入），雖然一些企業(yè)開始試行年薪制但還不夠完善，而股票期權(quán)、經(jīng)營(yíng)者持股等長(zhǎng)期激勵(lì)方式很少被采用。單一的、偏重于短期激勵(lì)的激勵(lì)方式，不能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，限制了經(jīng)營(yíng)者作用的全面發(fā)揮，激勵(lì)效果有限，而且容易誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者的短期行為而影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，雖然很多國(guó)有投資公司都將子公司經(jīng)營(yíng)者的薪酬收入與企業(yè)績(jī)效掛鉤，但這種掛鉤的“剛性”不強(qiáng)，造成經(jīng)營(yíng)者無論干好干壞都能得到獎(jiǎng)勵(lì)的不合理現(xiàn)象。

2、約束方面存在選拔任用缺乏市場(chǎng)化等問題。由于經(jīng)理人市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)不完善等原因，市場(chǎng)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)約束也難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了所謂的“內(nèi)部人控制”的形成。一般國(guó)有投資公司選擇子公司經(jīng)營(yíng)者都不是通過市場(chǎng)化的選拔機(jī)制來選擇真正具有經(jīng)營(yíng)才能的人，這種非市場(chǎng)化的選拔方式也決定了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的非市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，容易加入母公司的主觀偏好，難以形成合理、科學(xué)、客觀、公正的考評(píng)體系，導(dǎo)致治理效率的降低。另外，對(duì)經(jīng)理人員缺乏對(duì)“在職消費(fèi)”的有效制約，一些企業(yè)出現(xiàn)了“59歲現(xiàn)象”等問題。

二、我國(guó)國(guó)有投資公司集團(tuán)治理對(duì)策

針對(duì)國(guó)有投資公司自身及其子公司治理中存在的問題，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求，國(guó)有投資公司自身及母子公司治理需要從不同角度予以完善。

（一）嘗試產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對(duì)國(guó)有投資公司自身而言，鑒于其承擔(dān)著關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資等任務(wù)，要根據(jù)國(guó)有投資公司的具體情況推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化的制度改革，明確國(guó)有投資公司產(chǎn)權(quán)改革的目的是為提高公司治理績(jī)效。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)具有市場(chǎng)化特征的國(guó)有投資公司，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過適合自身的途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)主要從事公益項(xiàng)目投資的政策性投資公司而言，可以堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資，但也要堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度，不能使國(guó)有投資成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。

子公司也要分情況制定不同的產(chǎn)權(quán)制度改革方案。屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的子公司，在堅(jiān)持國(guó)有股權(quán)絕對(duì)控股地位的前提下，盡量使股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，適當(dāng)引入非國(guó)有資本，改變“一股獨(dú)大”的局面，形成持股主體能相互制衡的均衡股權(quán)結(jié)構(gòu)；屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的子公司，國(guó)有資本可逐步地讓出控股或大股東地位乃至全部退出，由非國(guó)有資本進(jìn)入，在條件成熟時(shí)，也可以考慮子公司經(jīng)營(yíng)者持股，既利于股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化又利于激勵(lì)機(jī)制多樣化。同時(shí)，在子公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化條件下，要努力縮小股東之間的持股差距，從而形成幾大股東派出的董事在董事會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)合作的局面，降低控股股東對(duì)公司的控制程度。

（二）完善董事會(huì)制度，增強(qiáng)獨(dú)立性。目前，一些國(guó)有投資公司已在治理結(jié)構(gòu)中設(shè)置董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)出資人和經(jīng)營(yíng)決策者的分離。尚未設(shè)置董事會(huì)的國(guó)有投資公司，可以借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)嘗試設(shè)置董事會(huì)，構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制；已建立董事會(huì)的國(guó)有投資公司要完善董事會(huì)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)作用。

董事會(huì)構(gòu)成上，無論國(guó)有投資公司還是子公司，要盡量使董事來源、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面都合理，設(shè)置適宜數(shù)量的獨(dú)立董事和外部董事，并且要充分利用經(jīng)理人市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等多種渠道選擇具有某方面專業(yè)特長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性的多方面專家型人才作為獨(dú)立董事或外部董事；盡量降低子公司董事會(huì)中經(jīng)營(yíng)層所占比重，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員不能過分重合，最好使董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的職位分開，即便職位不能分開也要使職責(zé)分開。

設(shè)立專業(yè)委員會(huì)，對(duì)董事成員合理分工。國(guó)有投資公司及其子公司董事會(huì)應(yīng)下設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、投資決策委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)，明確各委員會(huì)的職責(zé)，規(guī)范決策程序，賦予各委員會(huì)一定權(quán)力，提高決策科學(xué)性和監(jiān)督有效性。要注意發(fā)揮獨(dú)立董事在專業(yè)委員會(huì)中的作用，增加獨(dú)立董事在專業(yè)委員會(huì)中的比重。

注重和加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)。制定董事會(huì)議事規(guī)則、授權(quán)管理規(guī)定、重大事項(xiàng)報(bào)告等利于保障董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的規(guī)章制度，清楚界定董事長(zhǎng)與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層的職責(zé)界限，強(qiáng)化董事會(huì)內(nèi)部董事對(duì)董事長(zhǎng)的約束和監(jiān)督，避免“一長(zhǎng)管一會(huì)”的現(xiàn)象。建立董事問責(zé)制和考核評(píng)估制度，以及對(duì)獨(dú)立董事的激勵(lì)約束機(jī)制，提高各董事履行職責(zé)的自覺性、積極性、主動(dòng)性，及時(shí)淘汰不合格的董事，保證董事會(huì)決策科學(xué)性和效率，維護(hù)股東的整體利益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，努力建立外部監(jiān)事會(huì)制度，增強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。國(guó)有投資公司要逐步建立外部監(jiān)事會(huì)制度，使監(jiān)事會(huì)真正成為形成制衡機(jī)制的重要一環(huán)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有投資公司及其子公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。

一是優(yōu)化監(jiān)事會(huì)成員構(gòu)成。監(jiān)事的來源要多樣化，提高職工監(jiān)事和外部獨(dú)立監(jiān)事的比例，并通過制度保障監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，以避免過多內(nèi)部監(jiān)事而削弱監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事的知識(shí)結(jié)構(gòu)要盡量全面，要選配懂經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等知識(shí)的人，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。

二是建立對(duì)監(jiān)事任職的考核評(píng)價(jià)制度。可給予監(jiān)事一定薪酬，并將監(jiān)事的薪酬與其履職情況掛鉤，以刺激監(jiān)事提高履行職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性，提高其獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員要深化對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，提高監(jiān)事會(huì)的表決影響能力和監(jiān)督能力，提升履行職責(zé)的能力。

三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職權(quán)。監(jiān)事會(huì)要有對(duì)公司業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的調(diào)查權(quán)和對(duì)異常事件的調(diào)查權(quán)，并要將調(diào)查結(jié)果報(bào)告股東會(huì)，要努力將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。監(jiān)事會(huì)要有獨(dú)立聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等中介來監(jiān)察公司財(cái)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力，以提高監(jiān)督的專業(yè)性。監(jiān)事會(huì)要對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層的違紀(jì)、錯(cuò)誤及時(shí)提醒、糾正，對(duì)監(jiān)督信息及時(shí)向公司利益相關(guān)者進(jìn)行披露。監(jiān)事會(huì)也要調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)紀(jì)檢檢查部門、工會(huì)、職代會(huì)等機(jī)構(gòu)來共同加強(qiáng)監(jiān)督作用。

四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能。國(guó)有投資公司要構(gòu)建多層次的審計(jì)機(jī)制，利用不同層面的審計(jì)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)母公司、子公司全面、客觀、公正的監(jiān)督，包括國(guó)有投資公司董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)或監(jiān)事會(huì)對(duì)投資公司的審計(jì)、國(guó)有投資公司層面對(duì)子公司的審計(jì)、子公司董事會(huì)層面和監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司的審計(jì)、國(guó)有投資公司或董事會(huì)選擇的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)子公司的審計(jì)、國(guó)有投資公司董事會(huì)選擇的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)母公司的審計(jì)，等等。從審計(jì)內(nèi)容上來看，國(guó)有投資公司對(duì)子公司的審計(jì)主要有年度經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理者離任審計(jì)、為特殊事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)、日常審計(jì)等。要特別重視對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)過程中的審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制

1、充分認(rèn)識(shí)和利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來選擇合格經(jīng)營(yíng)者。對(duì)國(guó)有投資公司及其子公司經(jīng)營(yíng)者，要突破政府和集團(tuán)邊界，充分利用經(jīng)理人市場(chǎng)來選擇具有專業(yè)和管理知識(shí)、高能力和綜合素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者，建立和落實(shí)國(guó)有投資公司經(jīng)營(yíng)者“能上能下”的流動(dòng)機(jī)制，使他們感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制真正發(fā)揮作用。

2、實(shí)行多樣化的激勵(lì)機(jī)制。要在國(guó)有資產(chǎn)管理制度許可范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的多樣化，降低行政性激勵(lì)比重和預(yù)期，健全物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)者薪酬結(jié)構(gòu)要多元化，既要有類似固定工資或基薪的固定收入，也要有績(jī)效獎(jiǎng)金、股票期權(quán)等不確定的風(fēng)險(xiǎn)收入；要有短期激勵(lì)也要有長(zhǎng)期激勵(lì)（股票期權(quán)、退休金等）。經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效獎(jiǎng)金要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等相聯(lián)系，避免這些經(jīng)營(yíng)者只圖表面業(yè)績(jī)而忽視企業(yè)的根本。根據(jù)國(guó)有投資管理體制改革進(jìn)程，適當(dāng)時(shí)候可以考慮引入股票期權(quán)、經(jīng)營(yíng)層和職工持股等激勵(lì)方式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者和員工對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)注，增強(qiáng)包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有員工的積極性，促使他們真正樹立效益最大化的觀念，從而提高企業(yè)效益。

精神激勵(lì)方面，要改變以往先進(jìn)、勞模等單一形式，要實(shí)行多樣化，不僅包括個(gè)人榮譽(yù)方面的，也可以包括事業(yè)激勵(lì)、社會(huì)地位和權(quán)力等方面的激勵(lì)。對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，除了任職年限不受年齡限制外，還應(yīng)在其離職后授予其終身榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，或者給予其一定的政治地位和榮譽(yù)，充分發(fā)揮榮譽(yù)激勵(lì)的作用。可以考慮在集團(tuán)范圍內(nèi)建立人才流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是注重從基層企業(yè)選派優(yōu)秀人員來?yè)?dān)任其他企業(yè)的管理者，從而激勵(lì)員工不斷提高自身能力和素質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)人才梯隊(duì)的建設(shè)。