導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經(jīng)費管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)預(yù)算申報流程

首先由申報預(yù)算科室向預(yù)算管理委員會提出申報，通過院辦公會議通過納入來年預(yù)算。由財務(wù)處預(yù)算管理員統(tǒng)一編制該項目的預(yù)算管理號，由申報科室項目經(jīng)辦人就著預(yù)算管理員提供的預(yù)算管理號具體細(xì)化編制合同編號并報預(yù)算管理員備案。來年預(yù)算項目執(zhí)行時，由項目經(jīng)辦人執(zhí)附有合同項目審批表的有關(guān)發(fā)票與合同到預(yù)算管理員處助登記審核。預(yù)算管理員此時要負(fù)責(zé)在審批表上登記預(yù)算號，預(yù)算總金額及該預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及已支付款項的金額和狀況。若發(fā)現(xiàn)該項目是非預(yù)算內(nèi)或超預(yù)算的情況要退回材料并讓經(jīng)辦科室人員重新申報預(yù)算。院領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)處長可通過該合同項目審批表的內(nèi)容簽批項目資金是否予以執(zhí)行。

(二)預(yù)算內(nèi)項目合同審批流程

首先，申報科室要將預(yù)算內(nèi)項目有關(guān)材料報備預(yù)算管理員編號，待編號完成后，由申報科室負(fù)責(zé)人簽字審批并轉(zhuǎn)交預(yù)算管理員填寫預(yù)算合同審批表，在這個過程中，我們可以實現(xiàn)細(xì)化管理以提高工作效率：預(yù)算管理員在填寫審批表時，可以按照資金總額的大小對合同進(jìn)行分類，對于小于1000元的合同，可以直接交由財務(wù)處長進(jìn)行審批，由出納部門出納；對于大于1000小于20000元的合同可以經(jīng)過副院長審批之后交由財務(wù)處長完成出納過程；對于大于20000元的合同，就應(yīng)該通過分管副院長、分管財務(wù)副院長、院長再到財務(wù)處長的完整程序完成審批，最后交由出納部門支付。

(三)預(yù)算支出審批流程

在建設(shè)好預(yù)算管理系統(tǒng)之后，預(yù)算支出審批流程如下：支出申請?zhí)岢龊?，交由?jīng)辦人錄入支付事由存檔，經(jīng)一線科室的經(jīng)科主任護(hù)士長確認(rèn)之后交由分管職能科審核，隨后，將原始單據(jù)提交財務(wù)可審核，由財務(wù)科對照預(yù)算管理系統(tǒng)匹配預(yù)算管理指標(biāo)，再由系統(tǒng)匹配審批，待審批完成后打印審批單存根，然后付款，最后將預(yù)算管理系統(tǒng)中的預(yù)算內(nèi)指標(biāo)核減或追加預(yù)算外指標(biāo)，完成支出審批。值得注意的是，預(yù)算外支出申請應(yīng)先由預(yù)算管理系統(tǒng)審批完成之后，才能進(jìn)入錄入支付事由的環(huán)節(jié)。

篇2

高等學(xué)校從其性質(zhì)和社會職能上講是綜合性的提供教學(xué)和研究條件的高等教育機(jī)構(gòu)，基于這一屬性，高校按照上述范疇發(fā)生的“三公”支出往往有其特殊性。主要體現(xiàn)在以下方面：因公出國（境）費：對于一般行政事業(yè)單位來講，因公出國（境）主要工作任務(wù)為考察、交流、訪問等，防止過高的因公出國（境）費用的目的是控制公款出國旅游等不良社會現(xiàn)象。然而對高校而言，教師學(xué)生在日常教學(xué)科研活動中發(fā)生的參加各類國際會議、學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、合作辦學(xué)、公派學(xué)生交流等出國出境活動應(yīng)當(dāng)與上述現(xiàn)象有著本質(zhì)區(qū)別。這些對外交流活動往往是高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是衡量高校辦學(xué)實力和水平高低的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此不能簡單定性為“三公經(jīng)費”的支出內(nèi)容。公務(wù)用車購置及運行費：該費用一般是指行政事業(yè)單位一定級別官員專車和工作人員用車發(fā)生的相關(guān)費用。對高校而言，除了正常的公務(wù)用車費用外，還存在著因多校區(qū)辦學(xué)發(fā)生的校區(qū)交通車輛的購置與運行費用，以及在教學(xué)計劃內(nèi)的教師學(xué)生參加各類競賽比賽、科研學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)實習(xí)及社團(tuán)活動等日常發(fā)生的車輛運行費用，這些費用往往也是和學(xué)校的教學(xué)科研活動緊密相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校正常的教學(xué)科研支出，并非是公務(wù)用車的范疇，但高校在會計核算時往往不易將此部分支出從車輛運行費中分離，因而導(dǎo)致了公務(wù)用車費用的虛增。公務(wù)接待費：高校的綜合發(fā)展需要在各個方面拓展生存空間，教學(xué)、科研、學(xué)科、實驗室、招生就業(yè)等等；此外各類評比、檢查等活動也始終貫穿于高校的日常管理事務(wù)之中，這些都不可避免的增加了高校在公務(wù)接待方面的支出。

（二）高?！叭?jīng)費”支出的隱蔽性

高校日常各項經(jīng)濟(jì)活動均圍繞學(xué)校的教學(xué)科研活動展開，這在一定程度上也無法避免的出現(xiàn)一些應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費”范疇內(nèi)的支出被“包裝”成教學(xué)科研的業(yè)務(wù)支出，主要體現(xiàn)在以下方面：1.通過各類會議轉(zhuǎn)移部分招待費用，從會議費科目列支應(yīng)當(dāng)屬于公務(wù)接待的支出。2.差旅費用中往往包含公務(wù)車輛運行的費用，從差旅費科目中列支部分公務(wù)用車運行費用。3.通過各類培訓(xùn)班、科研項目變相轉(zhuǎn)移部分應(yīng)當(dāng)屬于“三公經(jīng)費”范疇的支出。4.通過虛假的經(jīng)濟(jì)事項或票據(jù)隱匿部分屬于公務(wù)接待的支出，最常見的有購買電子產(chǎn)品作為禮品、購買消費儲值卡換開為“辦公用品”發(fā)票等等。此外，部分高校還通過下屬科研院所、經(jīng)濟(jì)實體等關(guān)聯(lián)單位轉(zhuǎn)移支付“三公經(jīng)費”支出，這一類的行為往往更加隱秘，難以被發(fā)現(xiàn)并歸集到“三公經(jīng)費”支出之中。由此我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校“三公經(jīng)費”的公開，僅僅是對已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的分類匯總統(tǒng)計，只能片面的反映高校“三公經(jīng)費”的真實情況，缺乏從預(yù)算到核算、決算、公開、監(jiān)督這一過程性的管理，“三公經(jīng)費”公開的質(zhì)量和可信度都不高。

二、推進(jìn)高校財務(wù)精細(xì)化管理，有效監(jiān)管和控制“三公經(jīng)費”

（一）做好預(yù)算編制精細(xì)化，從源頭控制“三公經(jīng)費”。

預(yù)算編制是高校各項財務(wù)管理工作的出發(fā)點，也是控制“三公經(jīng)費”的第一道關(guān)口。目前，大多數(shù)高校在預(yù)算編制過程中，往往采用“經(jīng)驗主義”，通常在以前年度預(yù)算數(shù)和決算數(shù)的基礎(chǔ)上簡單加加減減，帶有很多主觀性，缺乏對各項預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)的合理化測算。筆者認(rèn)為，高校首先應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費”從基本支出預(yù)算中分離出來，按照項目支出編制預(yù)算。這一點包含兩個層面：第一是部門預(yù)算中將“三公經(jīng)費”單獨預(yù)算，目前各高校已經(jīng)基本實現(xiàn)；第二是將校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算接軌，也單獨安排因公出國（境）、公務(wù)用車購置與運行、公務(wù)接待等三項支出，杜絕“兩張皮”的預(yù)算。其次高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的工作計劃和切實需要，在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對三項支出精細(xì)化測算。例如：因公出國（境）費用，可以根據(jù)因公出國（境）團(tuán)數(shù)和人數(shù)詳細(xì)測算出國（境）交通費、住宿費、伙食補(bǔ)助費、簽證費、其他雜費等；公務(wù)用車購置及運行費用，應(yīng)當(dāng)分別測算車輛購置及運行兩部分費用，其中運行費可根據(jù)公務(wù)用車數(shù)量測算車輛保險費，根據(jù)行駛里程歷史數(shù)據(jù)測算燃料費及安全獎勵費，根據(jù)車輛年限測算維修費等等；公務(wù)接待費用應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院頒布的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r水平，根據(jù)預(yù)計的公務(wù)接待的次數(shù)人數(shù)，合理進(jìn)行測算?？傊?，高?！叭?jīng)費”從預(yù)算的環(huán)節(jié)開始就應(yīng)當(dāng)做到有理有據(jù)，有賬可查。

（二）做好內(nèi)部控制精細(xì)化，從制度上約束“三公經(jīng)費”。

建立完善的內(nèi)控制度是降低“三公經(jīng)費”支出的重要措施和有效途徑。高校應(yīng)當(dāng)制定約束“三公”行為的相關(guān)制度，明確相應(yīng)職能部門的管理權(quán)限，履行嚴(yán)格的審批程序，建立預(yù)警制度，完善監(jiān)督機(jī)制。例如：對于因公出國（境）行為，經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審批同意后，由外事部門對外出事項與任務(wù)、外出人員、目的地、外出天數(shù)、經(jīng)費預(yù)算等信息進(jìn)行校內(nèi)公示，事后再對每次出國（境）發(fā)生的所有支出明細(xì)進(jìn)行公開，據(jù)此比較是否有超預(yù)算范圍的支出發(fā)生；對于公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口審批，對用車事由、用車時間數(shù)量、行駛里程等信息做好備案登記，防止未經(jīng)審批用車、超審批范圍用車甚至公車私用等行為；對于公務(wù)接待，也應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門扎口管理，避免未報批接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等違規(guī)行為。此外，對于三項經(jīng)費的支出，財務(wù)部門可以建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警制度，當(dāng)支出總額度達(dá)到預(yù)算額度一定比例時，應(yīng)當(dāng)提醒學(xué)校管理部門和決策機(jī)構(gòu)。

（三）做好會計核算精細(xì)化，準(zhǔn)確歸集“三公經(jīng)費”。

筆者前述已經(jīng)提到，現(xiàn)階段高?！叭?jīng)費”的公開僅僅是一個事后反饋，是對已經(jīng)發(fā)生的相關(guān)支出的匯總統(tǒng)計，帶有很大的主觀性和彈性空間。高校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步明確“三公經(jīng)費”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上做好核算過程化管理。首先，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)系統(tǒng)中按照政府收支分類科目明細(xì)設(shè)置因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置、公務(wù)用車運行維護(hù)費、公務(wù)接待費等四個二級明細(xì)科目，實現(xiàn)和預(yù)算的無縫對接。其次，財務(wù)人員核算時應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，避免將與教學(xué)科研等活動相關(guān)的支出歸集到“三公”支出，人為擴(kuò)大“三公經(jīng)費”。具體實務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下經(jīng)濟(jì)事項：將各類學(xué)術(shù)會議、評獎比賽中的工作餐歸集到公務(wù)接待費用；將教師學(xué)生參加生產(chǎn)實習(xí)、社會實踐等活動教學(xué)用車費用歸集到公務(wù)用車運行費；將出差過程中發(fā)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)限額下的餐費歸集到公務(wù)接待費；將按照教學(xué)計劃安排的教師學(xué)生出國交流的費用歸集到公務(wù)出國境費用等等。最后，財務(wù)部門在核算過程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審核“三公經(jīng)費”支出的審批權(quán)限和支出明細(xì)，杜絕缺審批程序、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)的“三公”支出從財務(wù)報銷付款；同時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性原則，嚴(yán)禁在會計科目中相互調(diào)劑，嚴(yán)禁在其他預(yù)算經(jīng)費中列支“三公”支出，變相隱匿“三公經(jīng)費”。

（四）做好信息管理精細(xì)化，及時監(jiān)督“三公經(jīng)費”。

首先，高校應(yīng)當(dāng)盡快推行公務(wù)卡結(jié)算，實現(xiàn)支付信息的電子化，有利于財政部門將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入財政動態(tài)監(jiān)控的范圍。其次，有條件的高?？梢岳眯?nèi)財務(wù)信息管理平臺，授權(quán)校內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，例如審計處、監(jiān)察處等，或者相關(guān)人員，例如學(xué)校紀(jì)委委員，工會代表、教代會代表等實時查詢“三公經(jīng)費”支出的權(quán)限，做到真正的動態(tài)監(jiān)控，也能有效遏制“三公”支出。

篇3

制定合理的項目實施計劃并進(jìn)行有效的資源配置是企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)項目作為提升企業(yè)核心價值的經(jīng)營活動自然也需要高度重視這個階段的工作，這要求企業(yè)研發(fā)部門對市場動態(tài)和市場需求有充分的了解與掌握，具備較強(qiáng)的市場反應(yīng)能力和控制能力，在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，合理制定研發(fā)活動的方向、投入、消耗等具體內(nèi)容和工作計劃。在這個環(huán)節(jié)中，需要高度重視以下幾個方面：研發(fā)項目計劃需要根據(jù)管理需求和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報，由研發(fā)管理部門嚴(yán)格審核和逐一把關(guān)。例如，企業(yè)管理層下達(dá)研發(fā)項目計劃任務(wù)后，業(yè)務(wù)需求部門要向研發(fā)部門上報研發(fā)需求計劃，研發(fā)部門要及時反饋研發(fā)需求計劃，確保研發(fā)項目的需求計劃經(jīng)過嚴(yán)格審查，符合并適應(yīng)研發(fā)任務(wù)的目標(biāo)和需求。企業(yè)要成立規(guī)范的科技管理委員會，負(fù)責(zé)研發(fā)部門上報的研發(fā)項目計劃及項目預(yù)算的審核工作，對研發(fā)計劃是否符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、研發(fā)計劃的投資與產(chǎn)出是否高效合理、研發(fā)成果是否具有推廣價值和應(yīng)用前景、研發(fā)成果是否促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題進(jìn)行逐一分析與探討，確保研發(fā)計劃的實用價值。企業(yè)管理層對研發(fā)計劃進(jìn)行宏觀上的審核，主要針對研發(fā)計劃中難以確定的事項、研發(fā)計劃的方向與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配、研發(fā)計劃資源配置與消耗是否合理、研發(fā)成果是否滿足企業(yè)發(fā)展的需求等等。

（二）選擇分解項目的實施團(tuán)隊

研發(fā)項目的實施計劃和資源預(yù)算經(jīng)過層層審核最終確定后，就需要為分解項目選擇合適的實施團(tuán)隊了，優(yōu)秀的實施團(tuán)隊才能更好地保證研發(fā)項目的實施效果，實現(xiàn)研發(fā)計劃向研發(fā)成果的成功轉(zhuǎn)換。大多企業(yè)的研發(fā)計劃都是為了實現(xiàn)新產(chǎn)品的開發(fā)、已有產(chǎn)品的升級以及生產(chǎn)技術(shù)的革新，具有很強(qiáng)的行業(yè)特色和專業(yè)要求，因此，一般都是依托企業(yè)自身的研發(fā)團(tuán)隊進(jìn)行的，主要的產(chǎn)生方式有以下幾種：第一，由研發(fā)項目申報人員進(jìn)行項目實施。這種團(tuán)隊產(chǎn)生方式是在項目申報階段就已經(jīng)形成的，節(jié)省了團(tuán)隊組建的時間，此外，這種自發(fā)產(chǎn)生的實施團(tuán)隊在申報階段已經(jīng)有了足夠的磨合和默契，對研發(fā)工作的方向和目標(biāo)有更深刻的認(rèn)識和把握，對相關(guān)的實施工作也比較熟悉，有利于研發(fā)工作的順利開展。但是，這樣的實施團(tuán)隊也存在一定的弊端，實施人員容易局限在申報階段的認(rèn)識和研究范圍內(nèi)，難以在實施過程中取得新的進(jìn)展和突破，也容易出現(xiàn)部分人員渾水摸魚、研究積極性不高的現(xiàn)象。第二，以內(nèi)部競標(biāo)的方式組建實施團(tuán)隊。這樣產(chǎn)生方式與自發(fā)式產(chǎn)生截然不同，它通過內(nèi)部競標(biāo)的方式產(chǎn)生研發(fā)項目實施的總負(fù)責(zé)人，然后由項目負(fù)責(zé)人組建項目的實施團(tuán)隊。這個產(chǎn)生過程與項目申報團(tuán)隊相脫離，有效地引入了競爭機(jī)制，選擇出了一批積極負(fù)責(zé)、有思想能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，組成的團(tuán)隊更具開拓性和實踐性，有利于在研發(fā)項目實施中取得新的突破。當(dāng)然這種方式也存在一些不足，例如在項目實施中需要花費較多的時間進(jìn)行成員間的磨合，而且團(tuán)隊成員也需要一定的時間對項目進(jìn)行熟悉，這些都會對項目的整體實施進(jìn)展造成影響。第三，結(jié)合以上兩種方式。由于以上兩種方式各有利弊，因此通過將其進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，揚長避短，形成兼具兩者優(yōu)勢、更符合企業(yè)實際的實施團(tuán)隊組建方式。同時，在團(tuán)隊的組建中充分考慮研發(fā)項目不同內(nèi)容的需要，有目的地選擇團(tuán)隊成員。

（三）建立項目分解結(jié)構(gòu)并下達(dá)預(yù)算

研發(fā)項目分解結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建和預(yù)算的下達(dá)對研發(fā)項目的具體實施效果有著重要的影響，是項目實施前的重要工作，可以合理有效地實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費項目管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，為研發(fā)項目的具體實施提供了良好的前提條件和重要保證。創(chuàng)建研發(fā)項目分解結(jié)構(gòu)需要立足于整體項目進(jìn)行考慮，必須由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)時間進(jìn)度、研究內(nèi)容重點等因素完成具體項目結(jié)構(gòu)分解，然后由企業(yè)專門的管理人員進(jìn)行具體操作與下達(dá)。項目預(yù)算的分解下達(dá)方式則比較靈活，既可以自上而下進(jìn)行層層分解，也可以自下而上將分解預(yù)算匯總，無論哪種方法其最終的結(jié)果是相同的，都必須控制在企業(yè)研發(fā)項目的總預(yù)算范圍內(nèi)，且必須嚴(yán)格按照分解項目的重要性控制分解預(yù)算。

（四）預(yù)算實施與后期管理

以上提到的項目準(zhǔn)備工作和項目結(jié)構(gòu)分解及預(yù)算分解的下達(dá)可以同步進(jìn)行，當(dāng)這些工作完成后，研發(fā)項目就要進(jìn)入實施階段了。實施階段的預(yù)算管理需要將具體的成本根據(jù)之前建立好的分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類整理，并且在項目實施過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，針對研究內(nèi)容及市場動態(tài)的變化作出相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合預(yù)算超支和預(yù)算調(diào)減的具體情況，對總體預(yù)算和結(jié)構(gòu)預(yù)算的調(diào)整都需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行，在確保研發(fā)項目順利實施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)項目效益的最大化。

（五）項目實施效果評價

研發(fā)項目實施完成后，項目實施負(fù)責(zé)人員需要對項目相關(guān)資料進(jìn)行匯總整理提交給研發(fā)管理人員，由研發(fā)管理人員進(jìn)行技術(shù)處理，同時將相關(guān)資料歸檔并關(guān)閉研發(fā)項目，這樣研發(fā)項目的結(jié)題工作算是告一段落了。當(dāng)研發(fā)項目結(jié)題以后，企業(yè)應(yīng)該組建專家鑒定團(tuán)隊對研發(fā)成果及實施效果進(jìn)行全面的審核與鑒定，真正意義上完成研發(fā)項目的結(jié)題工作。在這個過程中，可以充分應(yīng)用項目管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式，對相關(guān)資料進(jìn)行分析與完善，從而得到清晰明確、全面客觀的評價資料。

篇4

1、科研項目的申報時間與財務(wù)編制預(yù)算時間不一致，財務(wù)編制預(yù)算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復(fù)在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務(wù)預(yù)算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細(xì)。

2、編制人員對預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，部門之間缺少溝通?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算應(yīng)該是由科研項目的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員共同編制。但在目前的預(yù)算編制中多是各自為政，各自編制相應(yīng)的預(yù)算，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏財務(wù)知識，財務(wù)人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預(yù)算內(nèi)容上的脫節(jié)。

3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預(yù)算，缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。

4、財務(wù)采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進(jìn)行總體反映，造成預(yù)算編制的不到位。

(二)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強(qiáng)調(diào)預(yù)算的“龍頭”作用，對于預(yù)算強(qiáng)調(diào)的比較嚴(yán)格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預(yù)算時有合理的計劃，預(yù)算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題。

(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題?？蒲薪?jīng)費的高效運用，不僅要做到預(yù)算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。

二、運用全面預(yù)算的管理理念管理科研經(jīng)費

全面預(yù)算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預(yù)算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機(jī)制。使科研經(jīng)費得以高效運用。

(一)建立單位的預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)單位的各項經(jīng)費預(yù)算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)科研項目預(yù)算管理辦法的制定;確定科研項目所要達(dá)到的目標(biāo);審議業(yè)務(wù)部門針對某一項目的業(yè)務(wù)活動預(yù)算;審議財務(wù)部門針對科研項目編制的財務(wù)經(jīng)費預(yù)算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)活動預(yù)算和財務(wù)預(yù)算相脫節(jié)的問題;解決財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預(yù)算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務(wù)預(yù)算目標(biāo)。負(fù)責(zé)各科研項目的單位也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本項目各項預(yù)算的制定與實施。

(二)設(shè)置科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。每一個科研項目都有其所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)算管理委員會，要綜合考慮單位長遠(yuǎn)建設(shè)，考慮到和項目相關(guān)的風(fēng)險因素，構(gòu)建科學(xué)合理的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)體系，設(shè)定出合理的項目活動目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)，以保障預(yù)算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預(yù)算指標(biāo)的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預(yù)算目標(biāo)向下分解，經(jīng)過反復(fù)測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標(biāo)。

(三)改進(jìn)預(yù)算的編制方法?？蒲许椖坑械目缍葧r間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預(yù)算的管理，致使出現(xiàn)年度預(yù)算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預(yù)算編制方法時，應(yīng)避免現(xiàn)有年度預(yù)算管理體系的短期效應(yīng)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預(yù)算的控制和考評，但是由于預(yù)算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進(jìn)科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制方法，綜合中長期滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進(jìn)行過程中的風(fēng)險因素，對預(yù)算目標(biāo)設(shè)定彈性系數(shù)，進(jìn)而編制科學(xué)、合理、可行的項目預(yù)算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導(dǎo)年度預(yù)算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標(biāo)更加清晰，避免盲目性。

(四)預(yù)算的編制。預(yù)算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進(jìn)行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門可以有效的進(jìn)行溝通，在各自編制預(yù)算的時間相互參與，不管在業(yè)務(wù)部門編制業(yè)務(wù)活動預(yù)算，還是在財務(wù)人員編制經(jīng)費預(yù)算的時候，編制人員互相學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預(yù)算與實際相結(jié)合，具有可操作性。

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（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領(lǐng)導(dǎo)思想上對預(yù)算管理工作不重視，對預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識不夠，造成財務(wù)人員對經(jīng)費預(yù)算管理工作的宣傳不到位，同時，在預(yù)算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務(wù)人員的行為。二是受財務(wù)人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預(yù)算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責(zé)不清，不少單位的預(yù)算編制與審核為同一個人；其次，預(yù)算經(jīng)費審批嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。

二、加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算管理的對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算機(jī)制建設(shè)。

1.首先，要增強(qiáng)對預(yù)算重要性的認(rèn)識，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊實際，預(yù)算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)對工作的想法；二要摸清明年對經(jīng)費的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預(yù)算安排是否有意見。四看，即一看預(yù)算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預(yù)算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)；三看預(yù)算安排的重要項目有沒有進(jìn)行論證；四看單位每年預(yù)算的結(jié)余情況，對預(yù)算報表把好質(zhì)量關(guān)。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經(jīng)費審批要嚴(yán)格把關(guān)控制，對所需報銷的賬目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預(yù)算外的開支，不報超出業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費，不報不符合財務(wù)制度的經(jīng)費。

3.保持預(yù)算平衡，提升綜合效益。保證預(yù)算平衡，使各項業(yè)務(wù)能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些合理需要增加的預(yù)算項目進(jìn)行增加，需要減少預(yù)算的項目合理減少，使預(yù)算結(jié)合實際，提高預(yù)算的合理性與適應(yīng)性；對預(yù)算經(jīng)費管理實行責(zé)任制，分級負(fù)責(zé)，同時配合獎懲制度，調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費使用的綜合效益。

（二）規(guī)范經(jīng)費收支程序和預(yù)算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費納入預(yù)算管理中，每一個項目的預(yù)算經(jīng)費都要在單位整體預(yù)算下，所有經(jīng)費支出都要符合相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)費預(yù)算管理部門統(tǒng)一進(jìn)行審核，以減少經(jīng)費分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴(kuò)大集中使用經(jīng)費的范圍，對經(jīng)費的流動要嚴(yán)格控制，消除經(jīng)費隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴(yán)格預(yù)算審批過程，對超出預(yù)算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級匯報審批。最后明確經(jīng)費預(yù)算的目標(biāo)，對由于預(yù)算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進(jìn)行年度預(yù)算結(jié)余時應(yīng)要求其一一償還。

（三）細(xì)化預(yù)算編制項目，建立科學(xué)管理制度。第一要對財務(wù)人員經(jīng)費預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補(bǔ)貼等進(jìn)行細(xì)化。第二是對消耗性的開支預(yù)算編制的方法進(jìn)行細(xì)化。第三是對專項經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化預(yù)算編制需要短中長期各項經(jīng)費預(yù)算計劃的配合，這樣才能夠更加科學(xué)合理有序地安排經(jīng)費，經(jīng)費操作也更加簡便。

（四）編制預(yù)算工作程序要嚴(yán)格。每個業(yè)務(wù)部門都要根據(jù)本年度的實際工作情況編制預(yù)算明細(xì)表，包括經(jīng)費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門進(jìn)行審批。財務(wù)部門對各個業(yè)務(wù)部門上報的經(jīng)費預(yù)算需求進(jìn)行審批時，不僅要查看經(jīng)費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進(jìn)行衡量，從而使各個部門的預(yù)算達(dá)到平衡，審批后要上報到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預(yù)算的編制及執(zhí)行過程中，財務(wù)人員要堅持崗位不兼容的原則，預(yù)算的制定與審核要分開，避免使預(yù)算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>

（五）強(qiáng)化經(jīng)費預(yù)算編制的審計。一是經(jīng)費審計內(nèi)容要完整。審計的內(nèi)容包含預(yù)算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)資料是否真實、可靠；預(yù)算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結(jié)合。第一，預(yù)算制定報表要與實際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費預(yù)算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經(jīng)費預(yù)算制定要與日常審計調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，還要對其進(jìn)行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對策。

篇6

1.建立項目負(fù)責(zé)人制度

我國高?，F(xiàn)階段科研項目多采用項目負(fù)責(zé)人制度，以負(fù)責(zé)人為科研項目的第一責(zé)任人，高校單位為科研項目主體?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自覺遵守主體部門的財務(wù)制度規(guī)定，并接受監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

2.各相關(guān)部門信息共享制度

科研項目的管理涉及到高校不同部門，不同階段的共同管理，要充分利用信息技術(shù)手段，建立科研信息平臺，將科研項目從立項開始直到結(jié)題的全過程予以公開，相關(guān)各部門能夠信息共享，及時雙向溝通。信息化的管理是科研項目管理今后工作的趨勢。

3.科研項目績效評價制度

科研項目數(shù)量、經(jīng)費規(guī)模是各高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，但科研項目社會效益化程度尚未提出來，其實社會效益化才是科研項目發(fā)展的動力，而現(xiàn)階段垃圾科研項目濫竽充數(shù)，浪費著科研項目寶貴的資金。隨著高校科研的健康發(fā)展，績效評價制度化可以起到控制作用，從成本與效益角度考核科研項目，建立評估機(jī)制，全方位考核科研項目的技術(shù)含量與經(jīng)濟(jì)支出是否配比。

4.科研項目預(yù)算制度

目前高校的科研經(jīng)費管理引入了預(yù)算編制制度，這是科研經(jīng)費管理的核心環(huán)節(jié)，確保經(jīng)費專款專用。在科研項目立項后同時報送科研預(yù)算編制，為科研項目經(jīng)費開支奠定基礎(chǔ)；另一方面也是對科研經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格審核的依據(jù)。高校財務(wù)部門、科研部門要協(xié)助項目負(fù)責(zé)人、在研科研人員學(xué)習(xí)相關(guān)財務(wù)制度、預(yù)算編制方法、科研項目資助經(jīng)費管理辦法等等，使科研項目預(yù)算制度更好執(zhí)行并發(fā)揮控制作用。

5.科研項目結(jié)題審計制度

科研項目在結(jié)題上報前都由項目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費決算表，經(jīng)科技管理部門、財務(wù)部門審核后再由審計部門進(jìn)行經(jīng)費結(jié)題審計，不經(jīng)結(jié)題審計的項目不予以安排結(jié)題。目前多數(shù)高校尚無法做到科研項目的結(jié)題審計，只能由科研管理部門按項目時間表統(tǒng)一結(jié)題，經(jīng)費全部結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)題審計制度的實施有利于科研項目經(jīng)費的合規(guī)性及結(jié)余資金的處理。

6.科研項目資產(chǎn)統(tǒng)一采購制度化

科研經(jīng)費實行統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一管理，科研項目采購的材料、固定資產(chǎn)也同樣作為國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用公開招標(biāo)制度，保證國有資產(chǎn)的完整性，改變科研項目材料及資產(chǎn)無法監(jiān)控的混亂局面。

二、科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵控制點設(shè)計

高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度的設(shè)計根據(jù)國家相關(guān)科研規(guī)定，以經(jīng)費管理為中心，制定完整的經(jīng)費管理體系，從內(nèi)部控制關(guān)鍵點入手，貫穿科研項目的全過程、全方面管理。

1.立項階段控制

關(guān)鍵控制點：預(yù)算編制?？蒲许椖苛㈨楇A段，重點加強(qiáng)項目合同簽訂的合法性，預(yù)算編制合理性。高校科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制要堅持科學(xué)合理、有利于科研項目順利完成，保證?？顚Ｓ??？梢越M織科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門共同對預(yù)算進(jìn)行必要性審核。目前各高校采用的經(jīng)費項目比例預(yù)算法，比如經(jīng)費項目中勞務(wù)費占15%，材料費35%，交通費等等公用經(jīng)費25%，會議費15%，其它費5%，管理費5%。各高校項目比例可能不盡相同，但大致相仿。這樣的預(yù)算模式在現(xiàn)階段雖然減少了工作量，但與項目實際開支有較大差異，造成預(yù)算與實際開支不符，變成一紙空文。怎樣編制合理的預(yù)算，是科研經(jīng)費管理中的難點之一。

2.項目實施階段控制

關(guān)鍵控制點：成本支出和資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)控制?？蒲许椖拷?jīng)費的開支管理重點在財務(wù)部門，資產(chǎn)采購及管理在國資部門。首先制定相應(yīng)的科研項目報賬流程及制度，有章可循，并對科研項目負(fù)責(zé)人、科研項目相關(guān)人員進(jìn)行財務(wù)制度及報賬流程的培訓(xùn)，宣傳財務(wù)知識、稅法知識、國家有關(guān)科研經(jīng)費規(guī)定，保證科研經(jīng)費報賬順利進(jìn)行；其次項目執(zhí)行過程中進(jìn)行財務(wù)控制及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制，達(dá)到按預(yù)算控制各項目費用支出。目前各學(xué)校采用未引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，無法嚴(yán)格區(qū)分部分直接費用、間接費用，部分科研間接費用仍占用教學(xué)經(jīng)費，科研經(jīng)費完全成本核算還有待時日。

篇7

1、管理的認(rèn)識滯后。在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與改革問題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識上的突破，原因有三個方面：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理與財政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識。②、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實尚不太明確。③、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革措施受到利益意識的牽制。

2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營性資產(chǎn)在認(rèn)識統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無法觸動深層次問題。非經(jīng)營性資產(chǎn)購建管理與日常管理在整個資產(chǎn)管理中形成錯位管理，相互間的工作溝通少，對于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對付問題。

4、管理基礎(chǔ)的相對薄弱。行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，之所以長期問題較多，與其管理基礎(chǔ)相對較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實，存在著嚴(yán)重的無賬、賬不健全或賬實不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程；對于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實際中，仍有極個別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報廢和報損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會合一的效益問題是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理最為愿意意識到的認(rèn)識問題。但是在實際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動境地。個別單位混淆兩權(quán)界限，把國有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個人利益的條件。

二、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識問題

在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過去相當(dāng)長的一段時間里，我們沒有足夠重視對公用性國有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財政負(fù)擔(dān)。以至于因為資產(chǎn)掌握者是各級政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營性國有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢，所以國有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個方面提高對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識：①、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理要與時俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識，從責(zé)任角度增強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革的思想意識；③、要擴(kuò)寬改革實踐的視野，從經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題的良方。應(yīng)該說，我們應(yīng)該清醒地意識到需要通過改革才能解決非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中的不少問題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營成分問題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會化、市場化，緩和財政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問題。

3、全面提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)目前的累計水平已經(jīng)超過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長期以來，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點，資產(chǎn)量無限增大，成為各級財政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購資產(chǎn)的機(jī)制，克服無序購建的不妥做法。另一方面，要樹立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中規(guī)范財政與財務(wù)管理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財務(wù)管理和現(xiàn)代財政管理十分關(guān)注的對象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理中的活動，必須以扎實的財務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時要做好財政管理和基層財務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點：要把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理融入財務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理思路和做法

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營性國有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問題，要在適應(yīng)形勢、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個方面工作：

1、抓好思想認(rèn)識工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個方面認(rèn)識的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會計法》已經(jīng)出臺并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時要不斷從維護(hù)國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購法》。在時機(jī)成熟的時候，制定《預(yù)算單位國有資產(chǎn)管理實施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運作中心。在條件成熟時，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運作中心，解決部分資產(chǎn)過于閑置，孳生本位主義的問題。目前要做好這樣幾個方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問題。④、要明確政府資產(chǎn)運作中心的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

篇8

二、高?？蒲薪?jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用

科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計核心在于學(xué)校財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費預(yù)算科目以及財務(wù)結(jié)算報表之間實現(xiàn)項目支出經(jīng)費的財務(wù)數(shù)據(jù)能自動歸結(jié)和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經(jīng)費預(yù)（決）算科目中，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算系統(tǒng)會計科目歸集對應(yīng)規(guī)則。設(shè)備購置費、差旅費、會議費、勞務(wù)費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動力費、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費結(jié)算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時設(shè)計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經(jīng)費結(jié)算報表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費結(jié)算報表的自動生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機(jī)互動性強(qiáng)，支持自定義報表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實時查詢科研經(jīng)費預(yù)算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經(jīng)費預(yù)算管理功能。系統(tǒng)應(yīng)用時課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項目經(jīng)費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學(xué)基金、國家支撐項目、國家公益行業(yè)計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費預(yù)算明細(xì)表，完成項目預(yù)算經(jīng)費的初始化數(shù)據(jù)。

在項目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費的使用進(jìn)度和填報財務(wù)結(jié)算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會計科目和課題預(yù)（決）算科目的對應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項目結(jié)算報表，在生成課題經(jīng)費支出結(jié)算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務(wù)費、燃料動力費等）對應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時自動生成的科研經(jīng)費結(jié)（決）算報表，實時跟蹤課題經(jīng)費預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時調(diào)整經(jīng)費支出科目，從源頭上控制經(jīng)費使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經(jīng)費的財務(wù)結(jié)（決）算報表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項目類型結(jié)算報表要求對支出經(jīng)費歸類準(zhǔn)確，與財務(wù)賬一一對應(yīng)，減少了財務(wù)管理部門對各類科研經(jīng)費財務(wù)報表蓋章時的核實工作，節(jié)省了大量的人力和財務(wù)審核時間，提高了財務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。

篇9

上海鐵路局非運輸企業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)營項目涉及現(xiàn)代物流、商業(yè)服務(wù)、旅游廣告、批發(fā)貿(mào)易和物資采供、房產(chǎn)置業(yè)、工程建筑、信息咨詢、租賃保險、工業(yè)制造、賓館餐飲和商業(yè)印刷等產(chǎn)業(yè)。到2013年底，總資產(chǎn)180億元，凈資產(chǎn)57億元，行政性重組企業(yè)122家、工商登記注冊企業(yè)176家，職工11758人。2013年實現(xiàn)營業(yè)收入348億元，報表利潤5.3億元、考核利潤11.6億元。非運輸企業(yè)已成為全局的重要經(jīng)濟(jì)板塊，承擔(dān)著重要的責(zé)任與使命，有著獨特的地位和作用。

1.2非運輸企業(yè)管理演變

在非運輸企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)管理作為至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作也得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，筆者歸納為五個轉(zhuǎn)變，即：基本實現(xiàn)了由分散管理向行業(yè)化管理、由多層管理向扁平化管理、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放管理向精細(xì)化管理、由主輔分離向多元化經(jīng)營一體化管理的轉(zhuǎn)變，從而具有了區(qū)別于社會企業(yè)和鐵路運輸站段的濃厚特色，形成了路局經(jīng)營開發(fā)處（上海鐵路多經(jīng)投資中心）為路局非運輸企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對17家控股非運輸企業(yè)實行直接管理、對5家集經(jīng)總公司實行行業(yè)管理，下設(shè)子分公司的管理模式，具備了一套相對成熟的管理體系，為非運輸企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和企業(yè)管理的進(jìn)一步創(chuàng)新改進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗。

1.3非運輸企業(yè)經(jīng)營管理存在的主要問題

因受鐵路長期以來帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體制機(jī)制影響，非運輸企業(yè)經(jīng)營管理還未能真正與市場接軌，與社會先進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市場機(jī)制、管理效率與管理效益等方面，均有較大差距，在依法管理、科學(xué)管理的探索和實踐上仍處于初級階段和較低水平，與當(dāng)前多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入實施存在著諸多不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在發(fā)展定位和目標(biāo)不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理架構(gòu)體系和人員定編不適應(yīng)，決策審批和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠完善，經(jīng)營監(jiān)管和風(fēng)險防控機(jī)制還不健全，市場化的資源統(tǒng)籌配置機(jī)制、用人用工和績效考核分配激勵機(jī)制、營銷管理機(jī)制尚未真正建立，信息化建設(shè)水平較為低下等方面，嚴(yán)重限制了企業(yè)的發(fā)展活力和競爭力。

2優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的重要意義

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇時期和我國全面深化改革的新形勢下，隨著中國鐵路政企分開、貨運組織改革深化推進(jìn)等后續(xù)效應(yīng)的放大，全局非運輸企業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和深化改革的關(guān)鍵攻堅期，優(yōu)化經(jīng)營管理對于解決非運輸企業(yè)經(jīng)營管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，快速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，全面推進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。（1）優(yōu)化經(jīng)營管理是落實非運輸企業(yè)出資人代表職責(zé)，健全鐵路國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必然要求。通過優(yōu)化經(jīng)營管理，有利于進(jìn)一步明晰全局非運輸企業(yè)各個層級的經(jīng)營權(quán)責(zé)和管理架構(gòu)，為建立健全符合我局非運輸企業(yè)實際的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任和監(jiān)管體系、實現(xiàn)鐵路國有資產(chǎn)保值增值提供堅實的體制保障。（2）優(yōu)化經(jīng)營管理是適應(yīng)內(nèi)外部市場環(huán)境變化需要，促進(jìn)非運輸企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，全面實施轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。在我局所處長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、東部鐵路率先發(fā)展的時代背景下，通過優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理，有利于進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效提升綜合管理能力和市場競爭實力。（3）優(yōu)化經(jīng)營管理是全面提升非運輸企業(yè)經(jīng)營品質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過優(yōu)化經(jīng)營管理，有利于進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，拓展經(jīng)營思路，健全管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險防控，充分調(diào)動全局非運輸企業(yè)干部職工的積極性，破除發(fā)展中的主觀、客觀障礙，實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的建議

基于我局非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和多元化經(jīng)營一體化管理的戰(zhàn)略，筆者建議，新形勢下優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理必須因勢利導(dǎo)、適新應(yīng)變，堅持以市場化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營為導(dǎo)向，圍繞實現(xiàn)全局效益最大化目標(biāo)，解放思想觀念，引入市場機(jī)制，兼顧行業(yè)特色，完善治理體系，全面提升經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，快速增強(qiáng)非運輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。具體建議如下：

3.1創(chuàng)新經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

一是強(qiáng)化理念創(chuàng)新。樹立“提升品質(zhì)”發(fā)展理念，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，加大對骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，促進(jìn)非運輸企業(yè)從數(shù)量粗放型向質(zhì)量集約型轉(zhuǎn)型發(fā)展。樹立“適應(yīng)市場”經(jīng)營理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，從常規(guī)化經(jīng)營向個性化經(jīng)營延伸，從單體經(jīng)營向連鎖經(jīng)營、聯(lián)合營銷、合作經(jīng)營延伸，從成熟產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸。樹立“改革創(chuàng)新”管理理念，堅持以人為本、以知識為本，重視職工群眾首創(chuàng)精神，從單純的完成任務(wù)向追求企業(yè)和員工共同成長發(fā)展轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式向以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力與動力。二是優(yōu)化資源配置。堅持全局利益最大化的價值取向，探索全局資源統(tǒng)籌開發(fā)利用新模式，通過建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和相應(yīng)工作平臺與機(jī)制，加強(qiáng)全局有增值開發(fā)價值的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理與利用。按照資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、資本向骨干企業(yè)集中的思路，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源分散企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組整合，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚開拓新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和風(fēng)險評估，集中資源拓展高回報、低風(fēng)險的項目，拓展品牌經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，構(gòu)建先進(jìn)的商業(yè)模式。探索建立投融資管理機(jī)制，提高資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作的效率和效益。三是深化戰(zhàn)略合作。增強(qiáng)合作意識，加大合資、合營和其他合作力度，加強(qiáng)信息、資源、技術(shù)和管理等合作共享。對內(nèi)從單純的依靠支持向內(nèi)在增長、關(guān)聯(lián)發(fā)展延伸，完善運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，做到內(nèi)部市場充分供應(yīng)、內(nèi)部資源充分利用。對外從偏重競爭向競合發(fā)展延伸，拓寬合作思路，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，發(fā)展競合經(jīng)濟(jì)，著力打造和經(jīng)營好客運配套服務(wù)、工程建設(shè)和工業(yè)制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)市場活力

一是健全決策機(jī)制。以“三重一大”事項集體決策為重點，健全完善決策制度體系，探索建立重大事項決策票決制。健全完善決策執(zhí)行和評價體系、責(zé)任追溯體系，加強(qiáng)決策實施過程監(jiān)控和違規(guī)責(zé)任追究。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化投資中心行使好出資人權(quán)利、承擔(dān)好經(jīng)營協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責(zé)任，對資產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈運作等全局性工作、重大項目，探索建立專門的協(xié)調(diào)平臺和配套機(jī)制，切實加大協(xié)調(diào)、推進(jìn)力度。二是改進(jìn)激勵機(jī)制。探索實施非運輸企業(yè)分類考核、分級管理。嘗試引入EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核和對標(biāo)考核等方法，完善經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，配套完善經(jīng)營者收入與績效掛鉤辦法，逐步建立經(jīng)營班子績效工資分類考核分級計提辦法和工資單列辦法，加大超額完成考核利潤提取工資總額的力度。加強(qiáng)按貢獻(xiàn)分配激勵導(dǎo)向，探索試行“崗位工資+績效工資”的內(nèi)部分配機(jī)制改革，鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，對企業(yè)骨干、技術(shù)人才、重要銷售人員和關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員等特定崗位、特殊人才、核心骨干，探索建立與市場基本接軌的薪酬分配制度。對為非運輸企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供資源、信息、技術(shù)、市場、勞務(wù)的運輸業(yè)單位，探索建立規(guī)范的資產(chǎn)收益、經(jīng)營收益的分配機(jī)制和獎勵制度，形成推動非運輸企業(yè)發(fā)展的正能量。三是創(chuàng)新營銷機(jī)制。以營銷市場運作機(jī)制和團(tuán)隊激勵機(jī)制等為重點，建立完善營銷管理相關(guān)機(jī)制辦法，激發(fā)營銷創(chuàng)效活力。創(chuàng)新采取細(xì)分目標(biāo)市場營銷、客戶服務(wù)營銷、戰(zhàn)略合作營銷、品牌營銷、價格營銷等針對性策略和電話營銷、會議營銷、走訪營銷、媒體網(wǎng)絡(luò)營銷、展臺營銷等不同形式，提高營銷水平和效率。針對營銷組織聯(lián)合化、扁平化、概念化趨勢，創(chuàng)新采取上層搭設(shè)營銷平臺、組團(tuán)營銷、聯(lián)合營銷、高層營銷乃至與局外、路外企業(yè)合作營銷等方式，充分發(fā)揮局內(nèi)和各方信息、資源優(yōu)勢，高層支持、抱團(tuán)合作拓展市場。高度重視營銷工作人的因素，建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職營銷隊伍。有需要、有條件的企業(yè)可以嘗試建立專門營銷機(jī)構(gòu)或在市場（業(yè)務(wù)）部門配備專職營銷人員。

篇10

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校財務(wù)管理管理模式轉(zhuǎn)型

高校財務(wù)管理,是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作,重點是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。高校的財務(wù)管理是高校整個管理工作的重要組成部分，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益,關(guān)系到高校未來事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場意識已深深地滲透到辦學(xué)思想之中，高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體，高校的辦學(xué)經(jīng)費已從單一的財政撥款發(fā)展到多元方式籌集資金。在此情況下如何強(qiáng)化高校財務(wù)管理、廣開財源、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費，不斷提高辦學(xué)效益對于推動學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高等學(xué)校財務(wù)管理模式存在的問題

長期以來，人們一直認(rèn)為高等學(xué)校的財務(wù)管理工作僅局限于報賬、記賬、算賬等簡單地業(yè)務(wù)核算方面，給人們的印象也就是高校的財務(wù)部門是“收錢和付錢”的機(jī)器，充其量也就是個“賬房先生[1]”這樣的一個角色。這種印象不無道理，因為這種經(jīng)費核算型的財務(wù)是源自于計劃經(jīng)濟(jì)時代，它是源自于經(jīng)費供給制的產(chǎn)物,其特征具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、理財觀念淡薄、效益觀念缺失。

由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的原因，高校財務(wù)管理普遍變得不適應(yīng),其狀況是：不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，理財意識缺失，在資籌集方面“等”、“靠”、“要”的思想比較嚴(yán)重，對于積極拓寬資金來源渠道則顯得動力不足。從而相對引致學(xué)校自主辦學(xué)能力不足、資金籌措能力較弱。同時由于高校以“身份管理”為依據(jù)的分配制度的原因，造成人浮于事、效率低下現(xiàn)象以致整體辦學(xué)效益低下。

2、財務(wù)管理體制僵化，乃至混亂

《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的高?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。由于各高校的具體情況不同，各校采取的管理體制也都各有差異。但是財權(quán)的集中與分散并不主觀隨意的，而是要視具體的情況來定。不同的學(xué)校在不同的發(fā)展階段要采取不同的財務(wù)管理體制。管理實踐中，我們很難脫離某種實際情況來具體界定某種管理體制的優(yōu)劣，但是依據(jù)具體的情況在集權(quán)與分權(quán)之間保持適度的張力則是必要的。現(xiàn)在的問題就在于一些高校所面臨的具體的管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但是管理體制的適應(yīng)性改革卻不能及時到位，乃至出現(xiàn)了許多體制與措施上的矛盾與混亂現(xiàn)象。

3、財務(wù)管理重核算、輕管理、缺分析,核算型財務(wù)觀念揮之不去。

受傳統(tǒng)慣性思維的影響，高校財務(wù)管理的主要側(cè)重點仍在于記賬、算賬、報賬的層面上以及對內(nèi)、對外提供一些基本的數(shù)據(jù)。在財務(wù)管理的流程上更多地在于事后監(jiān)督、而事前預(yù)測、事中控制、事后分析則顯得不足。財務(wù)管理也只是停留在高校基本經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，而并沒有深入地進(jìn)行財務(wù)分析、績效考核等。“重核算、輕管理、缺分析”是這種體制下的基本特征。

4、財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低。

一方面很多高校的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，有的也就停留在算好賬的水平上；另一方面如今高校財務(wù)所面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無論是從種類還是從數(shù)量上都遠(yuǎn)非幾年前所能比擬的，如果財務(wù)管理手段跟不上，或財務(wù)人員掌握的管理手段跟不上，就連算好賬的目標(biāo)都很難實現(xiàn)，更談不上財務(wù)管理了。

二、新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善及高校改革的不斷深入和發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入項目的種類和數(shù)量不斷增多，學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，經(jīng)濟(jì)實體、財務(wù)獨立核算單位的增多，校內(nèi)各級部門自的擴(kuò)大，形成了學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益主體多元化、財務(wù)工作多層次、財務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜的局面，這些都是新形勢下高校財務(wù)管理所面臨的新情況。

這種情況說明，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和高等教育改革的不斷深入，高校財務(wù)管理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)經(jīng)費收支類別、數(shù)量、范圍和方式均發(fā)生了較大的變化，高校財務(wù)已經(jīng)不再只是報賬、算賬的“支出性財務(wù)”，而已成為合理籌集資金、合理使用和運作資金的“運營性財務(wù)”[2]。

在這種情況下，高等學(xué)校不僅要合理地使用預(yù)算經(jīng)費，更重要的是要自籌資金、自主分配收入和大力提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。因此高校財務(wù)管理工作要在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬等核算工作的基礎(chǔ)上做好資金的預(yù)測、控制、分析等各項工作；財務(wù)管理工作需把工作重點轉(zhuǎn)移到開拓資金來源、提高資金使用效率和辦學(xué)效益上來，以保證和促進(jìn)教學(xué)、科研等各方面工作的順利進(jìn)行和發(fā)展。近年來隨著全國高校管理體制改革工作的進(jìn)一步深化，高校財務(wù)管理工作已經(jīng)成為高校改善學(xué)校管理、優(yōu)化資金利用率、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要組成部分。為了進(jìn)一步促使高校財務(wù)管理由粗放型管理向集約型管理的發(fā)展，高校財務(wù)管理工作必須在嚴(yán)格按照高等學(xué)校會計制度要求的前提下進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，從而促進(jìn)高校辦學(xué)上不斷上規(guī)模、上水平?；诖?，高校的財務(wù)部門必須依據(jù)當(dāng)前的形勢進(jìn)行財務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型，從重核算輕管理的核算型財務(wù)轉(zhuǎn)向基于核算的綜合管理型財務(wù)。

三、實現(xiàn)高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的基本思路

1、基于技術(shù)手段構(gòu)建新形勢下高校財務(wù)管理平臺

傳統(tǒng)財務(wù)管理的低效一方面來自于觀念及管理思想的陳舊，另一方面來自于管理手段的落后。因此要改變這種狀況，必須從以下方面著手建立適合高校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理平臺。

（1）硬件技術(shù)層面?，F(xiàn)達(dá)的通訊技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實現(xiàn)高校財務(wù)管理計算機(jī)化以及網(wǎng)絡(luò)化提供了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)。尤其是最近幾年來，各高校間的重組、合并、建立新校區(qū)等等，給高校財務(wù)管理帶來了很多新的內(nèi)容?，F(xiàn)達(dá)的通訊技術(shù)和計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是給這種新的發(fā)展模式帶來了巨大的便利和效率?？梢赃@樣說，沒有通訊技術(shù)和計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，要想實現(xiàn)多校區(qū)、多部門間的遠(yuǎn)程、實時財務(wù)管理幾乎是不可能的。

（2）軟件技術(shù)層面。計算機(jī)以其強(qiáng)大的信息存儲和處理能力在短短的幾十年內(nèi)在各行各業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用。但是先進(jìn)的通訊技術(shù)、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為實現(xiàn)高效的財務(wù)管理只是提供了這種管理的硬件方面的可能性，計算機(jī)的廣泛應(yīng)用離不開軟件系統(tǒng),因此加強(qiáng)財務(wù)管理最終表現(xiàn)為使用計算機(jī)編寫出一套功能強(qiáng)大、運行可靠的財務(wù)管理信息系統(tǒng),并讓使用者熟練地運用。就目前高校的會計電算化系統(tǒng)而言，已經(jīng)有較為成熟、功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)，各高校財務(wù)部門可根據(jù)本校具體情況選擇適合本校的財務(wù)管理軟件并依據(jù)本校具體情況予以相應(yīng)的整合。

2、更新財務(wù)管理觀念，重組財務(wù)業(yè)務(wù)流程。

就是要從傳統(tǒng)的“算賬、報賬”的思維中逐漸解放出來，充分認(rèn)識到當(dāng)前高校的財務(wù)管理活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“報賬、算賬”這樣的簡單操作，而是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就如何充分合理籌集資金、使用資金、發(fā)揮資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益進(jìn)行全局性的審慎思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。樹立新的財務(wù)管理的理念,就是要樹立以開源為主體,開源與節(jié)流并舉并充分考慮資金成本與資金使用效益的思想并充分落實在高校財務(wù)管理的實踐中。這就要求高校的財務(wù)管理工作必須從簡單服務(wù)型向管理決策型轉(zhuǎn)變,從核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變,從單純理財向生財有道、聚財有方、用財有度轉(zhuǎn)變,不斷提高財務(wù)管理水平,不斷提高理財能力，為學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動的提供相關(guān)決策信息,切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

基于這樣的財務(wù)管理理念，必須對高校財務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計或重組。高校財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的目的,旨在通過對現(xiàn)有的財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適應(yīng)性評價來發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行管理者意圖的過程中,各項業(yè)務(wù)處理間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾,分析這些斷點、漏洞和矛盾形成的客觀或主觀方面的原因,并針對這些原因制定出相應(yīng)的解決方案,修正業(yè)務(wù)流程中的不合適宜的管理點,再用系統(tǒng)的思維方法對原有財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和優(yōu)化以建立一個集成、敏銳、有效的業(yè)務(wù)流程模式。

3、完善以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理體系。

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化,預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的一個重要組成部分,越來越受到人們的關(guān)注[3]。預(yù)算管理是采用價值形式對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式,是財務(wù)管理的根本,是財務(wù)控制的先導(dǎo),是開展各項經(jīng)濟(jì)活動的基本依據(jù)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代管理手段。目前,高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金種類及流量都迅速增加,面對每年上億元甚至幾十億元的資金流量,如何創(chuàng)新管理理念,構(gòu)建科學(xué)合理有效的財務(wù)預(yù)算管理體系,實現(xiàn)“一要吃飯，二要發(fā)展，三要有所積累，四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的管理目標(biāo),已成為高校預(yù)算管理積極探索的重要課題。

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”，這個道理在今天看來決不是創(chuàng)新。但是真正將此道理落實在高校財務(wù)管理的實踐過程中，卻仍有不盡如人意的地方。就目前高校的實際情況來看，有些高校預(yù)算管理形同虛設(shè)，有些學(xué)校雖然也有形式上較為完善的預(yù)算，但實際上仍是預(yù)算是預(yù)算，實際是實際，沒有多少的約束作用。能嚴(yán)格做預(yù)算并將預(yù)算執(zhí)行到位的公有高校幾乎沒有，但在一些民辦高校中卻存在，因為他們提高效益的積極性和機(jī)制。在高等教育產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向社會多元、競爭性提供的情況下，各公有高校必須充分意識到嚴(yán)格的部門預(yù)算的真正意義。“量入為出、收支平衡”，積極穩(wěn)妥地組織收入，支出預(yù)算要分清輕重緩急、要充分考慮統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。對于費用開支要進(jìn)行分類管理、預(yù)算到位、嚴(yán)格控制，支出預(yù)算要有足夠的剛性。部門預(yù)算的編制既要實事求是，又要有超前意識；要充分研究學(xué)校年度工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃，兼顧學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算,保證學(xué)校日常開支和前瞻性發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

4、逐步建立起以“成本—效益”為核心的核算管理體系。

目前幾乎所有的高校都尚未進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。對于其學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育兩塊尚無培養(yǎng)成本的概念。尤其是那些政府財政撥款比較“充?！钡母咝８侨绱恕Ｋ麄兊呢攧?wù)管理也就是停留在怎么樣把政府的撥款和學(xué)校預(yù)算外收入用完這個層面上，至于產(chǎn)出與使用效益考慮不足或根本就不在考慮之列。由于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均是國有資產(chǎn)，按規(guī)定不計提固定資產(chǎn)折舊，結(jié)果是一方面會出現(xiàn)經(jīng)營性項目占用非經(jīng)營性項目資源的情況，變相地提高了經(jīng)營性項目的利潤率；另一方面實際上是導(dǎo)致了另一種形式上的國有資產(chǎn)流失，再一方面就是導(dǎo)致了高校積累積極性不高，最終致使基建投入不足而影響發(fā)展（當(dāng)然基建投入不足也有別的原因，不惟此）。隨著我國高等教育從精英教育逐漸轉(zhuǎn)向大眾教育加之公眾對高等教育產(chǎn)品需求的日益增加，公共財政對高等教育的投入將會日顯不足，在這種情況下，高校將必須更多地依靠自身的力量進(jìn)行發(fā)展，如果尚未意識到這個問題并進(jìn)行有效地“成本—效益”核算，無疑對很多高校自身來講并不是件好事情。正因為如此，高校必須依照自身的實際情況，建立起適合于本校實際的成本核算和管理模式以應(yīng)對高校未來發(fā)展所面臨的新情況和不確定性。

5、加強(qiáng)對財務(wù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

無論多么先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理理念，最終產(chǎn)生效益都要落實到人的因素上來，最終都必須都通過人的主觀能動性的發(fā)揮來實現(xiàn)。盡管我們可以建立一套先進(jìn)的管理制度和一個先進(jìn)的管理平臺，但是如果我們沒有相應(yīng)素質(zhì)的人員來實施依然還是一句空話和一個美好的愿望。因此在如今高校所面臨的管理環(huán)境發(fā)生如此巨大的變化的情況下，如何切實提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，著實是高校財務(wù)管理中的一個關(guān)鍵問題。

6、構(gòu)建與高校事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理績效評價體系

建立財務(wù)管理績效評價體系,一方面要依據(jù)實際情況建立或選用一套切實可行的財務(wù)管理評價指標(biāo)，另一方面就是要有組織有計劃地具體地對財務(wù)收入、支出項目進(jìn)行績效考核和評價，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。通過對高校財務(wù)支出項目的收支情況的分析、評價，旨在掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況和資金使用效益；通過對高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和評價,檢查監(jiān)督各項資金的使用和落實情況以及產(chǎn)生的效果或經(jīng)濟(jì)效益，從而引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校的各項管理工作順利進(jìn)行，起到監(jiān)督約束的作用；通過對學(xué)校財務(wù)狀況的分析,有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層充分掌握有關(guān)信息以科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運用資金；通過對辦學(xué)效益的比較分析和評價,為高校主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,制定決策提供依據(jù)。各高?？筛鶕?jù)具體情況在適當(dāng)?shù)臅r候依據(jù)本校實際情況建立一套有助于促進(jìn)本校事業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理評價體系，而一個切合實際的有效的財務(wù)管理評價體系，又必將大大地促進(jìn)高校的資金使用效率和管理水平的日益提高。

參考文獻(xiàn)：

1、段茂森：“對高校財務(wù)管理的思考”，《云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報》，2004年4月第2期。