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篇1

中圖分類號:G77文獻標識碼:A

為建設全民學習、終身學習的學習型社會,2006年6月教育部啟動了“數(shù)字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目。當年8月,該教改項目的子項目――海珠學習型社區(qū)典型示范項目啟動,該項目由廣州市廣播電視大學組織指導,海珠區(qū)分校負責建設實施,在擁有16000多戶居民、具有較好社區(qū)教育基礎的南華西街定點進行。筆者依據(jù)自己多年從事電大相關工作的經驗,對海珠學習示范點實施的社區(qū)教育取得的成績、存在問題談談自己粗淺的看法,并嘗試著提出解決對策。

1取得的成績

1.1形成良好的社會效應

經過近幾年的努力,海珠電大探索性的將現(xiàn)代遠程教育與社區(qū)教育相結合,依托“數(shù)字化學習港”、在海珠區(qū)政府的指導下,結合南華西街社區(qū)共同參與,分別建成社區(qū)數(shù)字化學習港示范點(建有數(shù)字化學習港學習體驗區(qū)、書畫室、數(shù)字影院等)和占地400平方米的進城務工人員學習用地――工業(yè)區(qū)數(shù)字化學習港體驗區(qū)。南華西街奧鵬數(shù)字化學習港示范點已成為南華西街社區(qū)教育的主陣地,至今示范點累計開展了26種培訓項目,培訓規(guī)模達到1.3萬人次,為社區(qū)居民、外來務工人員、農轉居人員、街道干部、開放教育學生營造了全新的學習和生活環(huán)境,社區(qū)居民和外來務工人員足不出戶就享受到了物美價廉的教育服務,逐步得到當?shù)鼐用竦恼J可。在2008年春節(jié)全國遭遇雪災之際,海珠電大響應政府號召,免費開放示范點,組織外來務工人員留粵過年,獲得了當?shù)鼐用窈蛣展と藛T的一致好評,獲得了良好的社會效應。

1.2充分整合利用現(xiàn)有教育資源

通過實地調查研究和分析,海珠示范點將社區(qū)居民的休閑教育、提升老城區(qū)居民生活品質作為數(shù)字化學習的重點內容。在“海珠奧鵬數(shù)字化學習港”內專門設置了數(shù)字化學習體驗區(qū),安排專人值班進行網(wǎng)絡應用方面的輔導;奧鵬數(shù)字化影院專設50臺電腦,數(shù)據(jù)庫內擁有上千部影視劇,市民只需點擊影院網(wǎng)頁,選擇自己喜歡的影視作品即可在線觀看,影院開設以來,共接待了數(shù)萬人到訪,成為居民休閑生活的好去處;海珠分校還為居民安排了其他社區(qū)活動,如插花、繪畫、各種球類活動。

針對外來務工人員普遍希望提高各種工作技能的要求,海珠電大整合利用中央電大、遠程教育試點高校、教育培訓機構和出版社的一批數(shù)字化學習資源,還利用了當?shù)貏趧泳脂F(xiàn)有的職業(yè)技能培訓的多種學習資源,制定了科學靈活的教學計劃,開設了各種中級、高級技能培訓班。為學習者提供本科、?？频榷鄬哟魏臀?、理、工等多種門類、上百個專業(yè)課程的遠程教育,還提供各類資格證書教育、繼續(xù)教育、勞動技能培訓和市民基本素養(yǎng)、健康保健、書法繪畫、影視藝術、信息技能培訓等社區(qū)居民教育課程。

此外,海珠電大還根據(jù)南華西街社區(qū)的實際情況,自籌和自建了一些教學資源。如為滿足社區(qū)老年人熱愛粵劇的需要,海珠電大有針對性地購買了一些粵劇學習光盤,根據(jù)社區(qū)居民喜愛煲湯的生活習,購買了一些食療的課程等,同時還將多個優(yōu)秀教師的講課刻錄成光盤,提供給學生學習。

1.3在實踐中摸索創(chuàng)新模式

海珠學習型典型示范點形成了“一體兩翼”的管理模式。所謂“一體”,即以海珠區(qū)政府為主體,“兩翼”指的是中央電大奧鵬中心和廣州市廣播電視大學,這“一體兩翼”對海珠電大奧鵬數(shù)字化學習中心、南華西街社區(qū)教育中心進行管理和指導。

海珠學習型典型示范點探索了“二元兼容”服務模式。二元指的是本地居民和外來居民的二元兼容、學習教育和非學歷教育的二元兼容。此服務模式充分兼容本地居民和外來居民兩大人群的實際需求,為廣大市民提供傳統(tǒng)廣播電視大學高等學歷教育,為社區(qū)居民提供“興趣活動定制”服務,為外來工提供“技能培訓認證”服務,如電腦、會計、外語類等專業(yè)培訓,以期實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育的二元兼容、兩條腿走路。

改革傳統(tǒng)學習模式,對務工人員采取“e-learning+面授+實踐操作”相結合的方式,打破了時空限制,解決了務工人員工學矛盾;社區(qū)居民的數(shù)字化學習采取了系統(tǒng)組織和個別引導相結合,集中學習和靈活學習互補充,興趣學習和技能提升共促進的“多重組合”的方式。

2存在的問題

海珠奧鵬數(shù)字化學習港在短短的時間內取得了不錯成績,但是在具體實施過程中,也存在不少問題。

2.1電大社區(qū)教育資源建設有待進一步完善

電大在承擔社區(qū)教育的任務時,為追求低成本、高效益,實行“一個基地、多種功能”,這種依托電大分校建設的社區(qū)教育基地與原電大系統(tǒng)的職責和功能并無實質性的變化,因而有追求面子工程的傾向。如在場地資源的利用方面,有許多的資源形同虛設,沒有將活動落到實處,有領導參觀即搬上插花、開放影院、書畫室,熱熱鬧鬧的辦上半天,領導一走,影院、書畫室恢復原貌,書畫室成了辦公室、數(shù)字影院成了會議室。再者,在網(wǎng)絡資源建設方面,海珠電大網(wǎng)站與南華西街網(wǎng)頁對接成功后,南華西街的居民可以通過南華西街界面點擊進入海珠電大,進入數(shù)字化學習港、電大在線等界面,但界面并沒有得到有效的后續(xù)建設,許多界面存在鏈接失敗、資源陳舊等現(xiàn)象,“把資源送到街道中去”也只能成為有待兌現(xiàn)的支票。

2.2師資隊伍建設與社區(qū)教育的實際需求有一定距離

電大教師整體素質還是不錯,電大教師隊伍在傳統(tǒng)學歷教育方面有突出的優(yōu)勢,但是在社區(qū)教育方面卻略有遜色,具體表現(xiàn)為知識型教師多,技能型教師少。由于社區(qū)教育內容開放、靈活、無成功經驗可參照,教學內容和教學形式還需依靠電大教師自主開發(fā)設計,且社區(qū)教育的理論研究工作滯后,也無權威的社區(qū)教育研究機構來組織、協(xié)調、指導開展社區(qū)教育研究工作,無法給電大教師在開展社區(qū)教育方面提供有力的理論支持。因此,電大開展的社區(qū)教育與實際社區(qū)居民的教育需求有一定距離,社區(qū)教育的質量也有待進一步提高。

2.3現(xiàn)有教育經費很難滿足社區(qū)教育的需求

社區(qū)教育經費的籌集是建立在“政府撥一點,社會籌一點、單位拿一點、個人出一點”的“四個一點”的機制上,但是事實上,經費的落實有很多不確定的因素。加之電大并不像其他中小學那樣享受國家財政的全額撥款,電大的生存全部依靠自身的發(fā)展,因而,很多電大將追求經濟利益放在首位,即便是扶持社區(qū)教育這樣的公益事業(yè),也難回避金錢問題。政府投入不足,多渠道融資格局并沒有形成,因此,將社區(qū)教育看成等待占領的現(xiàn)成的“教育市場”,把外來務工人員的勞動技能培訓作為又一生財之道。在現(xiàn)實生存的重大問題前面,再高尚的公益事業(yè)也會失去其純正味道。

3 解決對策

3.1加大電大社區(qū)教育資源的建設和利用

將社區(qū)學院掛靠在地方電大,提高了固有教育資源的利用率,但同時導致了地方電大的教育資源緊張。在這個方面,政府應有效地統(tǒng)籌、協(xié)調各職能部門之間關系,充分調動各部門的主動性和創(chuàng)造性,采取確實有力的措施,合理整合優(yōu)化社區(qū)教育的多種資源,積極為發(fā)展社區(qū)教育搭建平臺;電大系統(tǒng)應充分揮遠程教育優(yōu)勢,把數(shù)字化學習平臺的建設和完善落到實處,建立優(yōu)質教育資源共享機制。在具體教育內容方面,要兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同性別的社區(qū)成員的不同需求,為社區(qū)居民提供實在的各方面的教育,包括生活小百科的教育、文化知識的教育、職業(yè)技能教育和學歷教育。

3.2選擇和培養(yǎng)適合社區(qū)教育的教師

在具體教師的選擇上,應聘任責任心和教育能力雙佳的教師參與實施教學工作。社區(qū)教育的教師可有兩類來源,一是來自地方電大及其來自其他學校、學術團體等的外聘專家、學者,這類教師主要負責理論教學工作,另一類是由來自各行各業(yè)的在職人員組成的實踐型專家,主要負責實踐培訓工作的實施;在教師的培養(yǎng)方面,電大應引導教師重新審視自己在社區(qū)教育中的價值,審視自己的知識結構,鼓勵教師在社區(qū)教育的工作中自主學習,實現(xiàn)自身專業(yè)的不斷發(fā)展,激勵教師主動了解社區(qū)與社會發(fā)展動態(tài),結合社區(qū)的人員分布特征,自建教材、創(chuàng)新教法,為學院發(fā)展獻計獻策,確保電大教師在社區(qū)教育活動中發(fā)揮實質作用。

3.3多渠道籌集經費

社區(qū)教育主要是為社區(qū)居民學習服務,承擔的基本是公益性任務,這是政府建設學習型社會的重要責任。為了確保社區(qū)教育經費,各地政府應嚴格貫徹教育部文件精神,積極搭建平臺,吸引有關部門、企事業(yè)單位、中介機構和有識之士為社區(qū)教育的發(fā)展出智、出錢、出力。采用資源共享、捐贈資助、社會捐助、受教育者支付、建立社區(qū)教育基金等途徑,以增加社區(qū)教育發(fā)展的經費。電大可成立社區(qū)教育專項經費,用于維護電大社區(qū)教育教學資源建設、師資培訓、網(wǎng)絡運行,也可走市場化道路,對有關培訓進行適當收費。在收費上,根據(jù)實際,對社區(qū)的困難居民實行免收費或低收費,對其他需要學歷教育和崗位技能培訓的人群實行低償收費,為電大社區(qū)教育的正常開展提供資金保障。

參考文獻

篇2

1.2美國美國政府重視和推動網(wǎng)絡教育資源的整合。主要利用政府引導，建立靈活的運營機制，帶動了整個資源建設的規(guī)?；a業(yè)化和市場化，并積極促進學校、公司、政府部門之間的多方合作，充分發(fā)揮學校的科研優(yōu)勢、公司的資金優(yōu)勢和政府部門的決策優(yōu)勢，共同推動網(wǎng)絡教育信息資源整合，形成聯(lián)合各級院校、文化傳播公司、新聞媒體、圖書館、學術團體及政府各部門的資源整合體系。美國在學習資源平臺的設計非常人性化和完善，特別是資源請求服務等方面值得我們學習。美國在終身教育方面的成果很多，如：“金字塔表現(xiàn)性模型（PerformancePyramidModel）”、“eThemes信息化教育資源”項目都引起了國際教育技術界的關注。在理念研究、技術實現(xiàn)、教學應用、發(fā)展展望等方面的“基于標準、反應性支持、用戶參與、動態(tài)長效”的信息化教育資源建設機制，會對我國教育信息化的建設有很好的借鑒意義。

1.3歐洲委員會2006年歐盟資助的旗艦教育培訓項目歐洲終身學習項目啟動。該項目是早起數(shù)字化學習項目蘇格拉底、達芬奇等項目的后續(xù)項目，項目總預算為69.7億歐元，實施周期為7年，即自2007年1月1日至2013年12月底。資助資金將被用于資助數(shù)百萬個人在線學習、培訓、教學的項目與活動，以及用于促進教育與培訓機構和歐盟內部各體系之間交流、合作，加強事務處理的機動性和發(fā)展。同時，2007開始，歐洲委員會啟動的eTwinning數(shù)字化學習項目融入了終身學習項目。eTwinning門戶網(wǎng)站利用通信技術促進歐洲學校之間的合作，為教育者提供有關學校對活動的建議、幫助和資源。五年中，有17000多個會員單位和超過5324個學校參與此項目。

1.4亞洲泰國于2005年成立了泰國網(wǎng)絡大學（簡稱TCU）以解決高等教育危機。TCU致力于數(shù)字化學習的研究與應用，并以門戶網(wǎng)站的方式呈現(xiàn)數(shù)字化教育資源，提供近500門課程和十幾個在線資格認證培訓。與國內外28所大學和6個機構有了合作交流。在日本，開放課件聯(lián)盟（JOCW）致力于推動日本教育資源的共享。JOCW的成員從開始的6家大學，發(fā)展到2010年的42個成員，課程數(shù)量也從開始的150多門發(fā)展到近1500門。

2國內學習資源整合和共享現(xiàn)狀調查

2.1上海上海市在教育資源整合與共享方面非常成功。上海教育資源中心整合了教育電視臺、電大教育館以及十余家國內外供應商的資源，以基礎資源為主體，同時涵蓋了學前、職業(yè)、高等及繼續(xù)教育領域，構建了較完整的平臺體系，形成了一套完整的資源制作、管理、應用和服務的支持平臺。

2.2天津天津終身學習公共服務平臺通過開展包括黨員培訓、濱海新區(qū)外來務工人員培訓、紅十字會遠程培訓網(wǎng)、中小學課外教育、社區(qū)教育、幼兒教師培訓等10大方面的遠程教育應用，整合課程3105門，視頻資源長度達到100萬多分鐘。

2.3長春長春廣播電視大學與國家現(xiàn)代遠程教育資源中心、超星、奧鵬學習中心及十三所城市電大簽訂了資源共享協(xié)議。學習資源包括基礎教育、職業(yè)教育、生活課程、學歷教育等等；開通了“全民學習接待中心”、“市民學講堂”等服務系統(tǒng)。3.4廣州以數(shù)字化終身學習公共服務平臺為支撐，廣泛匯聚社會優(yōu)質資源，創(chuàng)建了以“SSRCS+T+P”為核心的廣州數(shù)字化學習港公共服務供給模式。

3學習資源整合現(xiàn)狀分析

通過對國內外學習資源整合的現(xiàn)狀調查，我們不難看出世界上很多國家尤其是發(fā)達國家在數(shù)字化終身學習方面進行了研究與項目實踐，很有成效。相比發(fā)展中國家，發(fā)達國家在基礎環(huán)境建設方面已趨于成熟，并且有大量學習資源共享平臺和相關質量控制機制。另外，發(fā)展中國家的終身教育基本還集中在學歷教育層面；而發(fā)達國家已走在前列，已經在終身學習的開展方面做了大量的項目實踐。很多終身學習開展比較好的國家在線教育給傳統(tǒng)教育帶來了全新的挑戰(zhàn)，學習者被其全球優(yōu)質資源共享、免費、互動體驗等特點吸引；設立了數(shù)字化學習中心或社區(qū)，很多終身學習項目都很重視國際合作。我國的終身學習數(shù)字化資源成果較顯著，但還存在一些問題。如終身學習資源總量不足，優(yōu)質好用的資源缺乏；資源有效利用共享水平較低。優(yōu)質數(shù)字化資源的良性建設模式尚未建立，資源開發(fā)體制單一，市場力量參與不足等。通過分析，我們認為可以在以下幾個方面做些有益的工作：

篇3

中圖分類號：G726

文獻標識碼：A

民族地區(qū)由于受一定歷史和社會因素的影響，改革開放以來，教育事業(yè)發(fā)展雖然取得了驕人的成績，但是與內地教育水平相比仍有很大差距。由于高等學校教育資源比較有限，民族地區(qū)的許多青年沒有機會走進大學，但是隨著我國經濟發(fā)展以及隨之進入的飛速發(fā)展期，少數(shù)民族地區(qū)民眾的學歷水平要逐步提升。近年來，我國少數(shù)民族地區(qū)積極響應國家全民學習的號召，大力開展民族地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)，圓了許多青年的求學夢想，民族地區(qū)的整體文化素質得到了很大提升。為了更好地發(fā)展民族地區(qū)繼續(xù)教育工作，必須建構完備的民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系。

一、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系概述

（一）繼續(xù)教育

學術界對繼續(xù)教育的界定尚無統(tǒng)一標準，綜合學術界不同學者的觀點，繼續(xù)教育有廣義和狹義之分。聯(lián)合國教科文組織在《職業(yè)技術教育術語》中指出：“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。它對某個人來說，可能是接受某個階段的正規(guī)教育；對另外的某個人來說，可能是在某個特殊的領域內更新和補充知識；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力”。相對狹義的概念指出“繼續(xù)教育在成人教育中作為一個術語，具有特定的涵義，專指大學本科后的在職教育而言，包括理、工、農、醫(yī)、文、法、管理等。大學本科教育在整個高等教育中已被列為‘初始教育’，即它是基礎，是起點，而繼續(xù)教育則是初始教育的延伸、補充、擴大和發(fā)展”。

（二）繼續(xù)教育服務體系

在信息社會，人們已經不再把教育歸類于制造業(yè)，而是將現(xiàn)代教育看成服務業(yè)。認為教育具有前所未有的鮮明的服務性質，它是為學習服務、為學習者服務的；服務意識是現(xiàn)代教育最重要的意識，它緊密圍繞每一個人的學習，充分發(fā)揮其“幫助”功能、“服務”功能；教育提供的產品不是學生，而是服務；教育的評價標準出現(xiàn)了以學習者的需求和滿意度為核心的價值評定?，F(xiàn)代教育的主體地位、教育目的、教育性質、教育內容、教育方式、教育時空、教育評價都發(fā)生了深刻的變化。顯然，作為終身教育體系重要組成部分的繼續(xù)教育必須順應時代的發(fā)展，利用先進的教育理念，樹立現(xiàn)代的服務意識，構建服務體系，充分發(fā)揮支持服務功能，為學生的學習提供個性化的保障。

由此可見所謂的繼續(xù)教育服務體系就是學校、教師等盡可能采取一切可能的手段、措施來保證學生學習過程積極、順利、有效地進行，并為最終使學生達到民族地區(qū)繼續(xù)教育的目的，推動學生開展終身學習活動所采取的各種手段、措施及基本物質保障的總和。民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系包含的成分很多：學校的整體部署、老師的課程選擇、以及教學設備的配置、學生的日常管理及后勤服務等內容。

（三）民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系

我國少數(shù)民族數(shù)量龐大，分布于全國各個省份，囿于一定的歷史和社會因素，少數(shù)民族地區(qū)的教育水平還不是很高，鑒于高等教育資源有限性，導致少數(shù)民族地區(qū)整體文化水平程度與內地形成差距。究其原因，很大程度上是因為提升少數(shù)民族教育水平的民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系不完善。何為民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系，顧名思義就是指在我國民族地區(qū)所開展的基于提升少數(shù)民族整體文化水平，所采取的一系列針對完善民族地區(qū)繼續(xù)教育的保障措施。民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系的進一步完善，對提升整個民族地區(qū)的整體文化水平是大有裨益的。

二、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)遠程開放繼續(xù)教育公共服務平臺初步建立

隨著計算機網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡和衛(wèi)星電視網(wǎng)絡的快速發(fā)展，我國民族地區(qū)以電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育為主力軍的遠程高等學歷教育快速發(fā)展，各類遠程非學歷教育培訓迅速興起，逐步成為民族地區(qū)繼續(xù)教育的主流發(fā)展形式。黨的十七大明確提出“發(fā)展遠程教育和民族地區(qū)繼續(xù)教育，建設全民學習和終身學習的學習型社會”，發(fā)展民族地區(qū)遠程繼續(xù)教育成為我國教育發(fā)展和社會建設的一項重要戰(zhàn)略任務，這對于提升民族地區(qū)的全民文化水平是十分有益的。

（二）民族地區(qū)繼續(xù)教育多元的辦學模式初步形成

辦學模式的多元是指目前民族地區(qū)一般地處偏遠，因此各種辦學模式也隨不同地區(qū)的發(fā)展狀況不盡相同。包括面向全國的、面向地方的，政府主辦的、社會力量主辦的，綜合性的、專業(yè)性的，多網(wǎng)融合的，有業(yè)余的，也有函授的，還有成人高考等多元民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學模式，民族地區(qū)繼續(xù)教育得到了快速發(fā)展。同時基于國家對民族地區(qū)的政策傾斜，也使得民族地區(qū)繼續(xù)教育凸顯民族特色，如入學的門檻降低，開展大眾教育等模式也在不斷推陳出新。

（三）民族地區(qū)繼續(xù)教育教師配備初步形成

目前，民族地區(qū)繼續(xù)教育教師配備主要依靠高校資源，與大學建立合作關系。新疆區(qū)內各大高校都已經建立了自己的繼續(xù)教育學院，如新疆大學繼續(xù)教育學院、新疆師范大學繼續(xù)教育學院、新疆農業(yè)大學繼續(xù)教育學院等等。鑒于新疆的特殊性，新疆兵團繼續(xù)教育也獨具特色。鑒于民族地區(qū)繼續(xù)教育的快速發(fā)展，對民族地區(qū)繼續(xù)教育關注的人群也在逐步增多，因此，民族地區(qū)繼續(xù)教育正在逐步走向正規(guī)，很多繼續(xù)教育學院都開始有自己的專職教師，有自己的教師編制，改變了以往全部需要聘請外部教師，一旦外聘教師不能正常上課，整個教學秩序都會被打亂的缺陷。

（四）民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學層次逐步提升

民族地區(qū)繼續(xù)教育學院按照我國教育“十二五”規(guī)劃的思路，積極拓展民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學空間；穩(wěn)定發(fā)展學歷教育，大力發(fā)展非學歷教育；加強理論研究，積極開展對外合作辦學與交流，調整辦學結構，探索新的人才培養(yǎng)模式，推進自學考試特別是全日制自考助學和成人高等教育教學改革，開展現(xiàn)代遠程教育，提高辦學質量和辦學水平。同時，民族地區(qū)繼續(xù)教育目前在嘗試研究生教育發(fā)展，提升民族地區(qū)繼續(xù)教育更高層次。成人教育碩士學位授予權的放開，將有助于民族地區(qū)繼續(xù)教育水平的提升。

（五）教學設施逐步完善，教學條件逐步改善

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》提出，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。同時提出支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。近年來，由于中央開展對口支援力度逐步加大，對民族地區(qū)的資金支援力度逐步加大，教學設備得到更新。以新疆為例，目前19個內地援疆省市規(guī)劃5年內援助新疆教育資金82億多元，重點用于推進新疆雙語教育和職業(yè)教育發(fā)展。截至2010年底，新疆已開工建設教育對口支援基建項目30個，建設面積約17.9萬平方米，投入資金6.78億元。對口支援力度的加大在很大程度上促進民族地區(qū)的繼續(xù)教育發(fā)展，教學設備得到更新，教學條件也得到很大改善。

三、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系存在問題及其原因分析

（一）民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系范圍不夠寬泛

目前，民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系基本上以遠程高等學歷教育服務為主，難以適應國家加快發(fā)展民族地區(qū)繼續(xù)教育的要求。民族地區(qū)繼續(xù)教育類型主要有成人學歷教育、網(wǎng)絡教育、自考助學班和各類培訓、輔導等非學歷教育，校農結合及校企結合的模式還沒有展開。在民族地區(qū)還是以自愿學習為主，以獲得文憑，從而晉升工資為目的，這也就導致民族地區(qū)的辦學受到很大限制。服務體系的不完善也導致學員對民族地區(qū)繼續(xù)教育認可度降低，這不利于民族地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。

（二）政府主管部門對成人高等教育管理越位、缺位、不到位同時并存，民族地區(qū)繼續(xù)教育市場混亂

我國現(xiàn)行高等教育管理體制雖然隨著經濟體制改革形成了“集中領導、分級管理”模式，但由于高等教育管理體制改革嚴重滯后于市場經濟體制改革，在實際管理中仍然存在集中領導協(xié)調難、分級管理放權難的特點，國家教育管理機構和地方政府對所轄院校管理基本按照計劃經濟體制下的行政集權模式，在成人高等教育管理中越位、缺位、不到位問題十分突出。例如，政府職能機構不僅對各個學校的成人高等教育招生計劃、學籍管理、文憑發(fā)放等直接進行干預調控，而且連畢業(yè)生電子照像、計算機課程考試等具體事務都要直接經手。越位管理一方面使教育主管部門政務加大、編制擴充，另一方面也給學生和學校帶來許多束縛與麻煩，辦學難以主動適應市場需求。

（三）民族地區(qū)遠程教育缺乏協(xié)調發(fā)展，教學資源利用率低

目前，我國開展遠程教育的大學除中央電大外，還有清華大學、北京郵電大學、浙江大學、湖南大學等60多所高校。網(wǎng)上教學作為現(xiàn)代遠程教學的一種重要形式，正顯示出強勁的發(fā)展態(tài)勢，但是民族地區(qū)繼續(xù)教育各辦學主體之間缺少廣泛的資源合作。

教育部已經批準通過網(wǎng)絡開展本科學歷和研究生層次教育的大學有60多所，民族地區(qū)繼續(xù)教育學院基本上采取學校各自與電信部門聯(lián)合辦學方式進行的。通過現(xiàn)有的省、地市遠程教學和中國公眾多媒體信息網(wǎng)等郵電公網(wǎng)設施傳輸信息。這種各自為政的方式阻礙了現(xiàn)代遠程教育的進一步規(guī)?；⒋蟊娀l(fā)展?，F(xiàn)在許多學校和企業(yè)都以自己的名聲自立“品牌”，競爭生源，追逐利益，無法形成規(guī)模效益，無法實現(xiàn)民族地區(qū)繼續(xù)教育資源共享最大化。政府要對民族地區(qū)實施傾斜扶持政策，從目前民族地區(qū)網(wǎng)絡總體水平來看，民族地區(qū)遠程教育陷入了一種兩難境地：民族地區(qū)遠程教育的多數(shù)服務對象是欠發(fā)達民族地區(qū)的人群，而這些地區(qū)的網(wǎng)絡設施、經濟及文化背景還不具備要求，人們難以得到便利的上網(wǎng)條件，要進行遠程教育非常困難。

（四）民族地區(qū)繼續(xù)教育教學手段還比較落后

目前，我國民族地區(qū)成人高等教育的教學手段從總體上來說還是比較落后的，難以滿足學習多樣化的要求。民族地區(qū)多數(shù)高校成人高等教育的主要辦學形式，仍舊是沿用長達半個多世紀的函授輔導方法，教學手段明顯落后于網(wǎng)絡信息時代，對成人學習特點的適應性欠佳，辦學成本偏高。因而，對于成人高等教育而言，教學手段的現(xiàn)代化改革是目前的首要任務，重點就是要利用網(wǎng)絡對傳統(tǒng)面授教學進行根本性改造，以現(xiàn)代遠程教育拉動成人高等教育的現(xiàn)代化。

四、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系建設與機制創(chuàng)新

（一）要根據(jù)民族地區(qū)繼續(xù)教育自身的特點來考慮模式與機制的選擇

民族地區(qū)繼續(xù)教育是一個服務比較復雜的教育領域，各類產品（服務）的教育對象和屬性有很大差別，因此應當根據(jù)各類繼續(xù)教育（服務）的特點選擇模式與機制。例如，為保障弱勢群體生存、發(fā)展權益開展的教育培訓，應當由政府負責，采取政府公共服務的模式與公平、免費或補貼機制；以發(fā)展個人職業(yè)生涯，得到能力的、經濟的、精神的回報為主要目的的學歷提升和職業(yè)技能培訓，應當作為私人產品，由學習者自己“購買”，交給市場去做，即采取商業(yè)模式和市場機制。考慮到民族地區(qū)自身特點，可適當開展本民族語言授課，這既是對少數(shù)民族語言的保護，同時也讓少數(shù)民族更容易接受和學習，這有助于提升少數(shù)民族的繼續(xù)教育水平。

（二）進一步完善政府公共服務模式

長期以來我國民族地區(qū)繼續(xù)教育主要采取政府公共服務模式，各行業(yè)、系統(tǒng)的公職人員的繼續(xù)教育，由政府規(guī)劃組織，政府或行業(yè)、系統(tǒng)投入經費，由其所管轄的學校、培訓中心等培訓機構具體實施，這種模式在開展民族地區(qū)繼續(xù)教育中發(fā)揮了重要作用，但是往往容易形成教育培訓的規(guī)劃者、經費投入者、監(jiān)管者、實施者實際上集于一體，出現(xiàn)對培訓的不合理壟斷和行政主導的奉命辦學，造成服務效率和服務質量低下的弊端，有些地方的教育培訓“走形式”、“走過場”。因此，應當根據(jù)政府公共管理改革的方向，改革和完善政府模式。在堅持和強化政府規(guī)劃、投入、監(jiān)管責任的同時，改革培訓機構的管理體制與運行機制，改革公共資源提供方式，從單一的政府辦學轉向以政府采購教育培訓、政府補助和資助、提供教育卷或培訓卷等方式相結合的模式，完善教育資源配置方式，提高資源配置效率和效益。

（三）要解放思想、實事求是，積極推進商業(yè)化模式

2007年3月，國務院在《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中指出：“明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。”因此，民族地區(qū)繼續(xù)教育領域的很多服務可以實行市場經營，繼續(xù)教育方面的專家認為商業(yè)化模式和政府模式應該同步推進。隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展，民族地區(qū)繼續(xù)教育需求將更加旺盛，市場將更加活躍。要解放思想、實事求是，積極推進商業(yè)化模式，鼓勵更多社會力量參與，使更多的資源提供商、服務提供商，以市場主體身份進入民族地區(qū)繼續(xù)教育市場，增加教育供給，滿足廣大人民群眾的多樣化的繼續(xù)教育需求。在政府規(guī)范管理和嚴格的質量監(jiān)管下，通過公平的市場良性競爭，提高資源和服務質量，優(yōu)化資源配置，更好地實現(xiàn)需求與供給的對接，形成民族地區(qū)繼續(xù)教育加快發(fā)展的新局面。

（四）要加快信息化進程，建設數(shù)字化、智能化公共服務體系

信息技術發(fā)展的新趨勢為民族地區(qū)繼續(xù)教育及其公共支持服務加快信息化進程提供了機遇。例如近年來，中央電大公共服務體系奧鵬教育中心先后承擔了國家科技部等部委的“虛擬實驗示范工程”、“支持IPV6的移動學習終端研發(fā)及產業(yè)化”、“國產基礎軟件在數(shù)字教育領域的適配研究及重大應用示范”等項目，這些項目的實施和成果的推廣，將促進新信息技術在民族地區(qū)繼續(xù)教育領域的應用，提升民族地區(qū)繼續(xù)教育的信息化水平。公共服務體系要積極開展新信息技術在民族地區(qū)繼續(xù)教育服務中的先行先試，建設數(shù)字化、智能化公共服務體系，加快民族地區(qū)繼續(xù)教育信息化進程，推動民族地區(qū)繼續(xù)教育加快發(fā)展。

（五）加大民族地區(qū)繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經費的體制

針對民族地區(qū)特點，要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個人合理分擔成本的經費保障制度。政府的投入、公共職業(yè)培訓、繼續(xù)教育資源應優(yōu)先向弱勢群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進城務工人員和貧困地區(qū)勞動者傾斜，加大經費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓券”制度。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會成員支持、扶植、發(fā)展繼續(xù)教育的積極性?？紤]到很多民族地區(qū)經濟發(fā)展與沿海城市還有一定差距，因此，加大對民族地區(qū)繼續(xù)教育投入更有助于增加入學人員規(guī)模，這也是民族地區(qū)繼續(xù)教育服務體系中重要一環(huán)。

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【中圖分類號】 G728 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2013）04—0038—06

我國現(xiàn)行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門戶”之深甚至阻斷了教育領域的整體性和發(fā)展的連續(xù)性，阻礙了教育資源共享和溝通對話。教育通道變得越來越擁塞，受教育者的終身學習成為眾人之憂。教育體系內縱向銜接機制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務。面對教育銜接和溝通不理想境況，開放教育立交橋成為一種現(xiàn)實選擇。

一、開放教育立交橋

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學習‘立交橋’促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要?！盵1]“立交橋”一時成為以終身學習為己任的開放教育關注的焦點，正在試點建設的“開放大學”尤其青睞“立交橋”建設，“‘開放’、‘優(yōu)質教育資源’、‘體制障礙’等正是開放大學實踐者的話語體系”。[2]開放教育需要“立交橋”這是不爭的事實，并已在過去的實踐中進行了卓有成效的嘗試和探索，當前需要總結經驗，大膽創(chuàng)新，以實現(xiàn)開放教育的“立交橋”式發(fā)展。

（一）教育溝通的現(xiàn)狀

當前我國教育處于蓬勃發(fā)展時期，欣欣向榮的場景里缺少溝通的色調，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔教育主體功能的學校教育的溝通狀況，以求理清我國教育溝通不暢的關鍵節(jié)點。

我國學校教育縱向發(fā)展層次分明，義務教育后形成普通教育和職業(yè)教育兩大陣營。一部分初中畢業(yè)生參加高中階段學習，闖過高考獨木橋后獲得接受高等教育的機會；一部分初中畢業(yè)生選擇了就讀中等職業(yè)（技術）學校，中職教育畢業(yè)生大部分選擇就業(yè)，極少數(shù)人能獲得接受高等教育的機會（部分人選擇和普通高中生一起高考，進入普通高等院校學習；部分人通過對口招生考試或是資格認證，進入高職院校學習），高職學院畢業(yè)生可以通過專升本進入職業(yè)本科院校或是普通本科院校接受本科階段教育，并進一步爭取研究生階段的學習資格。

我國學校教育橫向發(fā)展結構單一，各階段畢業(yè)生一般選擇體系內縱向升學或橫向就業(yè)，體系間橫向交叉升學則較為困難。職業(yè)教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內不同院校間的溝通互認也存在困難；橫向就業(yè)的學生在中斷時日后，需要進一步提高學歷以適應工作和提高業(yè)績時，想再次進入學校接受系統(tǒng)教育也會有諸多不便。學校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發(fā)展的障礙。

在我國當前教育體系中，義務教育作為國策已經得到很好的落實，研究生教育作為培養(yǎng)高級人才的精英教育已得到應有發(fā)展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標出的部分）是培養(yǎng)社會大眾人才和提高全民素養(yǎng)的教育，應為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務，是“開放教育立交橋主體架構區(qū)”，也是本文研究的重心。

（二）開放教育迎來教育溝通的曙光

開放教育以終身教育和全民學習為指導思想，在構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育環(huán)境和學習平臺的基礎上，“開放教育思想、教育對象、教育時空、教育內容、教育媒體和學籍管理，為學習者提供教育機會和教育資源，采用彈性學分制度和學習激勵機制，促進學習者全面發(fā)展的社會活動?！盵3]本文中開放教育主要包含遠程教育、社區(qū)教育、自學考試、三校生、在職培訓、資格認證、自主學習等形式，其教育成果有證書（畢業(yè)證書、學位證書、資格證書、結業(yè)證書、獲獎證書等）、課程成績、教育（實踐）經歷等形式。開放教育為學習者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實現(xiàn)。

（三）開放教育立交橋奠定教育暢通的基石

立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結構，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過設計和修筑迂回的匝道，實現(xiàn)不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]

開放教育立交橋是在開放教育理念指導下，借鑒“立交橋”設計思想，在各類教育和學習成果間進行立體架構，實現(xiàn)教育形式的銜接和教育成果的互認，解決教育領域“條塊分割、力量分散”的問題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局。”[6]縱向銜接強調教育體系的組織性和教育結構的完善，發(fā)揮學校教育主渠道作用，調動社會力量積極支持和參與學校教育，從而形成各司其職、各盡其責、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續(xù)性和一貫性；橫向溝通強調教育領域的統(tǒng)籌規(guī)劃與合作共建，通過規(guī)范學分標準和質量內涵，實現(xiàn)學習成果的轉化和互認，以保障終身教育的一體化和社會化；縱橫交叉強調教育空間的輻射性和滲透性，在教育領域內形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協(xié)調發(fā)展的人才成長“立交橋”，為學習者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續(xù)性。

二、開放教育立交橋實踐案例分析

開放教育肩荷終身教育使命，在實踐過程中表現(xiàn)出開拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經驗，奠定了搭建教育立交橋的基石。

（一）開放教育架構聯(lián)盟式發(fā)展立交橋

開放教育是為全民提供優(yōu)質教育資源的社會系統(tǒng)，只有依托社會力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質量和品質。教育主管部門協(xié)調支持下的聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育發(fā)展的必由之路，當前正在試點建設的開放大學聯(lián)盟式發(fā)展模式已初見端倪（國家開放大學建設方案，中央廣播電視大學，2011年）。

1. 大學支持聯(lián)盟：選擇與若干所大學合作成立大學支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢，全面促進國家開放大學建設，提升辦學能力和服務水平。

2. 行業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干行業(yè)協(xié)會合作成立行業(yè)支持聯(lián)盟，引入行業(yè)資格證書，加強在職成人教育培訓工作，促進學習型行業(yè)形成。

3. 企業(yè)支持聯(lián)盟：選擇與若干大型企業(yè)合作成立企業(yè)支持聯(lián)盟，利用企業(yè)技術、專家資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，開發(fā)特色專業(yè)和課程，加強企業(yè)職工培訓，推進學習型企業(yè)建設。

4. 城市支持聯(lián)盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進各類培訓、社區(qū)教育、市民素質教育等工作，促進學習型城市建設。

“由地域相近的省級電大構建成開放大學聯(lián)盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯(lián)盟關系。加盟的各個省級電大在資源使用、擁有、相互關系上都是平等的，共同開發(fā)課程，共同享有，共同使用，互惠互利?！盵7]聯(lián)盟式發(fā)展是開放教育走群眾路線的集中體現(xiàn)，不僅使社會學習資源得到落實，也在共建共享的過程中營造學習氛圍，將社會潛在學習者轉化為現(xiàn)實學習者，使終身教育成為有深厚群眾基礎的全民行動。

（二）開放教育架構學歷教育立交橋

學歷教育是根據(jù)教育行政部門下達的招生計劃錄取的學生，按教學計劃完成學業(yè)后，由學校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書的教育形式。以往學歷教育主要集中在普通教育體系內，開放學歷教育是教育事業(yè)的一大創(chuàng)舉，為更多優(yōu)秀人才提供獲取學歷教育的機會。

學歷教育是開放教育的出發(fā)點，開放教育為學歷教育作出了積極貢獻。廣播電視大學自建立起就承擔學歷補償教育，通過媒體手段為學習者輸送學習資源，滿足了大批錯過接受高等教育的熱血青壯年的學習愿望和學歷教育需求；高等教育自學考試面對全體社會公民開展（?？?、本科）學歷考試教育，“通過個人自學、社會助學和國家考試相結合的形式，積極推進在職專業(yè)學歷教育和大學后繼續(xù)學歷教育”[8]；清華大學等67所高校的網(wǎng)絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工程，拉開了我國網(wǎng)絡學歷教育的序幕，實現(xiàn)了人們在網(wǎng)絡虛擬空間通過鼠標“點擊”高等教育學歷的夢想。學習者接受廣播電視學校、自學考試和網(wǎng)絡教育等形式的開放教育，參加規(guī)定課程考試且成績合格，并完成畢業(yè)論文或其他教學實踐任務，就可獲得國家承認的學（位）歷證書。

開放教育開啟了高考“獨木橋”之外獲取高等教育學歷的另一扇大門，架構了成人學歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養(yǎng)，滿足了社會發(fā)展對高層次人才的需求，實現(xiàn)了人們的高等教育夢想。

（三）開放教育架構職業(yè)教育立交橋

可持續(xù)發(fā)展是當前職業(yè)教育面臨的困境，而職業(yè)教育體系支離破碎的現(xiàn)狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業(yè)教育學生發(fā)展道路較為狹窄，就業(yè)成為職業(yè)畢業(yè)生的普遍選擇，升學屬于少數(shù)人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業(yè)教育的形象描述。開放教育與職業(yè)教育聯(lián)合架構職業(yè)教育學生成長的立交橋，有效扭轉了職業(yè)被動的發(fā)展局面，增強了職業(yè)教育的吸引力。

1. 基于開放教育的中高職教育“一體化”培養(yǎng)模式

“一體化”培養(yǎng)模式以實行學分制和教學水平較高的中職學校為試點，“招中職一年級在校學生（可擴展到在校二年級學生），免試注冊入學接受相同或相近專業(yè)的開放高職教育，讓學生在接受中職教育的同時接受高職教育。”[9]該模式以課程為單元實施模塊化教學，學生可根據(jù)自己的時間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學生就讀開放高職教育期間實行彈性學制，學籍八年有效，修滿規(guī)定學分可頒發(fā)國家認可的開放教育?？茖W歷畢業(yè)證書和相應的職業(yè)資格（技能）證書。

2. 基于開放教育的中高職教育“直通車”培養(yǎng)模式

“直通車”培養(yǎng)模式是在中職學校實施學分制的基礎上，以中職三年級學生中修滿文化課程學分、愿意參加開放高職教育的學生為對象，在學生頂崗實習期間，憑中職教育畢業(yè)證書（由開放教育學校依據(jù)《中等職業(yè)學校實施學分制暫行辦法》的相關規(guī)定，為符合條件且愿意搭載“直通車”的學生提前一年辦理畢業(yè)證書）驗證注冊入學，開始接受高職教育，形成了經典的“2+X”培養(yǎng)模式”（“2”為中職教育學習年限，“X”為開放教育高職教育學習年限）。“學生通過2.5-8年的學習，修滿規(guī)定學分，可頒發(fā)國家認可的開放教育?？茖W歷畢業(yè)證書和相應的職業(yè)資格（技能）證書?！盵10]

3.“一村一名大學生計劃”架構農民職業(yè)教育立交橋

農民問題是“三農”問題中關乎人的難題，解決人的問題必由教育?，F(xiàn)行教育體制下，讓文化層次低、覺悟低、收入低的農民接受學校高等教育是很困難的事情。開放教育“一村一名大學生計劃”采取“計劃單列，注冊入學，不轉戶口，就地上學，自主學習，累計學分，修滿規(guī)定的學分可頒發(fā)國家承認的學歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學系統(tǒng)為依托，通過現(xiàn)代遠程教育技術手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的基層學習站點。該計劃每年在各農村村委會招收一名具有高中、中?；蚣夹＜耙陨蠈W歷的青年，通過注冊入學方式，在就近的基層站點學習種植、養(yǎng)殖、管理三大科類業(yè)務知識。通過二至三年的學習，學員可以獲得培訓證書（崗位資格證書），修滿規(guī)定學分的可以申請國家認可的開放教育?？茖W歷。

基于開放教育的中高職教育聯(lián)合培養(yǎng)模式，改革現(xiàn)行招生考試辦法，建立系列證書管理制度，有效整合了職業(yè)教育和開放教育資源，建構了職業(yè)教育人才成長“立交橋”，為中職學生和農民開辟了高考獨木橋之外的繼續(xù)教育通道，以省時省錢的“綠色”方式為更多學員提供接受高等教育的機會?！耙淮逡幻髮W生計劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農村，架設起農民職業(yè)教育立交橋，為農村第一線培養(yǎng)“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才，對建構農村基礎學習型組織和終身教育體系具有重要意義。

（四）開放教育架構非學歷教育立交橋

非學歷教育是指在學制以外的無權授予學歷證書，對入學資格、學習時長和考核形式沒有嚴格限制的各類教育活動。非學歷教育“注重參與學習過程和理解學習意義，是一種以學習者為主體的自覺自愿和多次參加的教育活動?！盵12]開放教育非學歷教育主要有在線學習、社區(qū)學院和移動學習等形式，為社會各類群體搭建學習立交橋。

1. 在線培訓

在線培訓借助Internet實施以學習者為中心的分布式教學和學習交流活動，學習者在學習過程中獲得在線支持，“從而收獲知識，建構個人意義”[13]。開放教育通過在線培訓，為國家干部和企業(yè)職工架構了非學歷教育立交橋。

（1）干部在線培訓

干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個組織或團隊的管理者和領頭人，干部的素養(yǎng)關系組織和團隊的發(fā)展與成敗，“干部經常受教育，人民長期得實惠”[14]。以往干部培訓要脫崗到黨校集中進行，不僅占用了工作時間，還會影響到組織管理工作。廣播電視大學等開放教育機構發(fā)揮自身系統(tǒng)優(yōu)勢，與黨委組織部門牽手，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡教學手段，為公務員系統(tǒng)、事業(yè)單位系統(tǒng)和國企的領導干部提供政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī) 、業(yè)務知識、技能培訓和綜合素質等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網(wǎng)絡培訓平臺，建立了適合干部成長的個性化學習服務保障體系。干部學習在線課件，通過在線測試后，可獲得相應課程學分，達到規(guī)定學分后可以獲得由組織部門頒發(fā)的《干部培訓合格證書》，作為干部年度考核和履職晉級的參考依據(jù)之一。

干部在線培訓成為開放教育與各級黨校相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓基地，為廣大干部獲取知識、開闊視野、提高素質和增長才干提供了重要渠道，拓展了大規(guī)模培訓干部的渠道，實現(xiàn)干部工作、學習兩不誤，搭建了黨員干部學習立交橋，為建設學習型政黨、培養(yǎng)學習型干部提供了有力支撐。

（2）職工在線培訓

為實現(xiàn)“大規(guī)模培訓人才、大幅度提高才干”的目標，造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍，廣播電視大學等開放教育機構與政府工業(yè)主管部門聯(lián)合，搭建了培養(yǎng)工企業(yè)黨政領導干部、經營管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才的“職工在線學習平臺”。學員登錄學習平臺后，可以根據(jù)工作實際情況，靈活安排學習時間，在選課系統(tǒng)中自主選學，系統(tǒng)對學員的整個學習過程進行管理、記錄和考核?！皩W員學完規(guī)定課程，并通過網(wǎng)上考核后，可獲得相應課程學分，達到規(guī)定學分后可獲取工業(yè)和信息化委員會與廣播電視大學聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)人才培訓合格證書》，該證書作為學員年度考核和履職晉級的參考依據(jù)之一?！盵15]學員學籍由廣播電視大學統(tǒng)一管理存檔，學習檔案和學分存入開放教育“學分銀行”，計入個人終身教育學習卡。如果學員繼續(xù)參加學歷教育，相同課程學分可以被認可。

2. 社區(qū)學院

社區(qū)學院“設立于大中城市的社區(qū)，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機構主管與督導，為社區(qū)成員提供職業(yè)教育、成人高等教育、人文素質教育和社會文化生活教育等新型教育的社會機構?！盵16]由于社區(qū)學院以社區(qū)為單位，地理位置分散，實施起來相對困難，中央電大發(fā)揮自身系統(tǒng)深入基層的優(yōu)勢，聯(lián)合其他高校將教育服務功能延伸到社區(qū)，建立了全國多數(shù)省市的社區(qū)教育實驗中心，探索了開展社區(qū)教育的教學模式、管理模式及運行機制。

開放教育社區(qū)學院以信息技術為推手，選擇部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了終身示范性學習中心，形成了“政府主導、整合資源、項目帶動”的發(fā)展模式，在社區(qū)居民的成人學歷教育、技能培訓、居家養(yǎng)老服務、外來務工者培訓、弱勢群體再就業(yè)培訓等方面取得了積極的成效。四點半學校、家長學校、青帆學校、婦女學校、老年大學等社區(qū)學院不斷涌現(xiàn)，開展社區(qū)青少年和農民工子女學習輔導，搭建社區(qū)青壯年和下崗、失業(yè)、困難家庭婦女謀職、創(chuàng)業(yè)學習平臺，為社區(qū)老人提供休閑教育服務。社區(qū)學院通過學習中心開展公益性教育服務，形成點線面融合的發(fā)展局面，為社區(qū)居民提供各種教育服務，擴大了社區(qū)居民的繼續(xù)教育機會，培養(yǎng)了社區(qū)建設和發(fā)展所需的人才，為社區(qū)居民搭建了學歷與非學歷教育立交橋，讓社區(qū)居民能卓有成效地學習和生活。

（五）開放教育架構校際溝通立交橋

校際溝通是學習成果互認的前提，高等教育機構自主發(fā)展模式無形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國內最大的遠程教育公共服務運營機構，通過廣泛的院校合作，以靈活、方便、個性化的技術手段，為不同年齡、不同職業(yè)的人們提供數(shù)字化的全天候一站式學習支持服務，順利實現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的院校合作發(fā)展模式。

學歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學、浙江大學、中國人民大學等國內40多所著名高校開展合作，為各類學習者提供高中起點?？啤⒏咧衅瘘c本科、?？破瘘c本科、本科第二學歷和輔修專業(yè)等不同層次和專業(yè)的學歷教育服務。職業(yè)培訓方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會保障部、、國際著名培訓機構、國內多所著名高等院校合作，提供專業(yè)的培訓方案和課程，致力于滿足各類人群參加培訓和提升能力的需求。開放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規(guī)模的無障礙銜接還有時日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。

基于開放教育架構學歷教育、職業(yè)教育、非學歷教育、在線學習和校際溝通立交橋的成功實踐案例已不勝枚舉，開放教育表現(xiàn)出改革者的巨大勇氣。開放教育在學歷教育、招生考試和學籍管理制度方面進行了大膽改革，為學習者提供多次選擇的機會，滿足了個人多樣化學習和發(fā)展需求；開放教育積極建立學習成果認證制度和學分銀行系統(tǒng)，嘗試把學習者的學習成果轉化為標準學分，規(guī)范了學分標準和質量內涵，建立了各類教育之間有效銜接溝通的機制。在為開放教育自身魅力和所取得的成績而狂歡的時刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會發(fā)現(xiàn)這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現(xiàn)象，縱橫交叉式互通立交橋應是開放教育進一步努力的目標。開放教育豐富的學習形式，為學習者提供了學歷證書、資格證書、培訓證書抑或學習經歷等形式多樣的學習成果，學習成果間有何聯(lián)系，又如何用統(tǒng)一的標準來衡量它們，以實現(xiàn)各類教育成果間的互認，達成各條教育通道互通的理想局面，是開放教育亟待思考和解決的課題。開放教育過多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會一葉障目而不識攀登泰山的路，才會在眾多的通道上做出理性選擇。

三、基于學分銀行的開放教育

立交橋架構模式

學分銀行“借鑒銀行的經營管理模式，結合學分管理制度，在學分互認的基礎上實現(xiàn)學分存儲、轉換、消費、信貸和結算等基本功能的學習成果管理系統(tǒng)。學分銀行把學習者存儲的各種學習成果按照統(tǒng)一標準轉化為學分，并在學習者需要時把學分匯兌成學習成果，比如把學分匯兌成學（位）歷、資（質）格證書或相關學習資源等。”[17]筆者在《開放教育學分銀行系統(tǒng)設計方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開放教育學分銀行系統(tǒng)”的設計方案和運行模式，其方案得到一定的認可。本文直接引用“學分銀行”的研究成果，不再做詳細介紹。

按照學分銀行的設計思想，開放教育立交橋似乎會更為暢通。學習者從出生開始就建立學習賬戶，每次學習經歷和學習成果都可以存入學分銀行，經過學分銀行管理機構認可后就可以轉化為相應的學分，可用于以后同類學習消費?；谶@樣的設想，架構出學分銀行體系下開放教育立交橋模式圖（如圖2）。

該模式展示出學分銀行體系下開放教育的無縫銜接和無障礙轉換，讓“開放教育立交橋主體架構區(qū)”緊密聯(lián)系，而又井然有序，與圖1學校教育體系分離式發(fā)展現(xiàn)狀相比，具有明顯地符合人的發(fā)展和需求的合理性與進步性。

1. 開放教育立交橋實現(xiàn)學歷教育的無縫銜接

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)各類學歷教育的無縫銜接，實現(xiàn)各類教育畢業(yè)生或其他原因脫離學校教育體系學生的無障礙學歷教育。

義務教育與高中和中職教育的無縫銜接是指，義務教育畢業(yè)后就業(yè)的學生，可通過電視中專等開放教育形式，獲取職業(yè)高中或中專學歷。

高中和中職教育與高職高專教育的無縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專）在讀或畢業(yè)后就業(yè)的學生，可以通過中高職“一體化”、中高職“直通車”和“一村一名大學生”計劃等形式獲取高職高專學歷。

高中、中職和高職高專教育與本科教育的無縫銜接是指，高中、中職和高職高專教育畢業(yè)生可以通過成人高考、網(wǎng)路教育或自學考試等形式，獲取本科學歷。

本專科教育與研究生教育的無縫銜接是指，?？平逃厴I(yè)生可通過同等學歷方式獲取研究生學歷，本科教育畢業(yè)生可通過在職等方式獲取研究生學歷。

2. 開放教育立交橋實現(xiàn)非學歷教育的無縫銜接

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)工作實踐和專業(yè)技能與職業(yè)培訓和資格認證之間的無縫銜接。具有一定機構認可的工作實踐和專業(yè)技能，可以轉化為一定等級的職業(yè)資格，或者是在職業(yè)資格認證過程中減免實踐操作部分的考核，職業(yè)培訓也可以部分或全部認可工作實踐經歷和專業(yè)技能。

3. 開放教育立交橋實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育的互通

基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現(xiàn)專業(yè)技能和資格認證與學歷教育之間的無縫銜接。具有相應級別的專業(yè)技能或職業(yè)資格，可以轉化為相應學歷教育的課程學分，甚至免修該課程；學歷教育過程中選修合格的課程，可以轉化為對應的職業(yè)資格或專業(yè)技能，或者減免職業(yè)資格或專業(yè)技能認證過程中的理論考核。

4. 開放教育立交橋實現(xiàn)全民學習的理想

基于學分銀行的開放教育立交橋，要解決學校教育經歷缺失的人的再教育問題，幫助弱勢群體接受教育，讓老人快樂地學習和生活，實現(xiàn)所有學習經歷都被認可的教育理想，從而構建全民皆學和終身學習的學習型社會。社區(qū)學院、網(wǎng)絡學習平臺和一村一名大學生計劃等方式，讓他們的學習夢想得以實現(xiàn)。