時間:2023-03-02 15:11:58
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一、工作目標
圍繞省、市、縣關于世博安保提出的工作目標,堅持“打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾”的方針,廣泛深入發(fā)動群眾,切實加強統(tǒng)籌協調,有效提高社會力量動員水平和群防群治隊伍的組織化程度,努力形成黨政主導、多方參與、群策群力、齊抓共管的世博安保群防群治工作格局,以區(qū)域的平安和諧穩(wěn)定,助推上海世博會的順利舉辦。
二、組織形式
1、組建平安世博志愿者隊伍。各村、各社區(qū)和各有關部門要廣泛動員社會力量,及時組建平安世博志愿者隊伍,不斷壯大世博安保群防群治力量,主動參與安保的各項工作。按照《中國注冊志愿者管理辦法》專項注冊的世博平安志愿者人數不得少于本地戶籍人口數量的2%,世博志愿者的招募工作要在3月18日之前完成。(關于開展平安世博志愿服務的實施方案另行發(fā)文)
2、加強專兼職平安輔助力量建設。各村、各社區(qū)、各部門要充分發(fā)揮各級各類專兼職平安輔助力量在社會治安防控、社會秩序管理、矛盾糾紛化解等方面的優(yōu)勢,按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求,通過整合力量、改進勤務模式等方式,進一步提升專兼職輔助力量建設的投入和保障力度,確保專兼職平安輔助力量得到充實,規(guī)范運作,發(fā)揮作用。
3、強化部門協作。各部門要在街道世博安保領導小組辦公室的統(tǒng)一領導下,認真履行各自職責,加強協調配合,切實形成工作合力。世博安保群防群治工作牽頭部門要發(fā)揮好“領頭羊”作用,加強督促和指導。各職能部門要積極發(fā)動本單位黨員、團員干部和職工參與社區(qū)的各類平安志愿服務,切實做到群策群力、群防群治,形成社會面防控工作的合力。
三、工作內容
1、加強群防群治制度建設。各村、各社區(qū)、各部門要針對世博安保群防群治工作要求,健全完善現有工作制度,細化分解工作目標和任務,逐級形成安保群防群治工作格局。
2、加強單位內部治安保衛(wèi)工作。各村、各社區(qū)、各部門要深入貫徹執(zhí)行《省機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》,落實單位治安保衛(wèi)責任制,進一步落實人防、物防和技防設施,完善安全防范工作制度,切實做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”。公安機關要加強督促檢查,依法加大責任追究力度。
3、協助做好社會公共安全和公共秩序管理工作。各村、各社區(qū)、各部門要組織社會力量協助相關部門做好社會公共安全的宣傳、檢查,督促各類隱患的整改,防止發(fā)生各類重大安全事故;要協助相關部門加強公共場所的社會秩序管理,維護主要交通樞紐的運營秩序和市容衛(wèi)生環(huán)境。要廣泛發(fā)動單位職工、居民群眾積極開展重大安全事故應急逃生演練和安全教育工作。
4、協助做好重點區(qū)域安保和治安巡防工作。各村、各社區(qū)、各部門要組織社會力量協助相關部門加強對重要設施和要害部門的值班守護,確保不出現重大責任事故。適時組織社會力量開展社會治安“大巡防”工作,維護社會公共場所治安秩序。
5、協助做好矛盾糾紛排查化解工作。各村、各社區(qū)、各部門(單位)要組織動員社會力量協助相關部門大力加強本地本部門矛盾糾紛的集中排查和化解,加強對涉及社會穩(wěn)定和世博安全各類治安隱患信息的收集和報告,強化對重點人員的管控。
6、加強“平安世博”宣傳教育工作。各村、各社區(qū)、各部門要通過板報、橫幅、知識講座、法律咨詢、主題演講、文藝表演及發(fā)放平安世博志愿者服務手冊等多種形式,廣泛宣傳平安世博,推進平安世博宣傳進街面、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進學校、進工地、進家庭,增強居民群眾的自防、互防意識和能力,提高居民群眾和企業(yè)員工對世博安保的知曉率和參與率,帶動身邊居民群眾一起參與安全防范,熱心支持世博安保工作。
7、加強應急預案建設。各村、各社區(qū)、各部門要制定和完善世博安保群防群治工作應急預案,明確處置規(guī)程,提高應急響應能力,適時開展不同類型、不同科目應急演練。做好應急處置隊伍、物資等實戰(zhàn)準備。
四、相關活動
采用街道、村(社區(qū))聯動方式,重點開展以下活動:
1、開展“千名志愿護世博”活動。各級組織要充分發(fā)動廣大干部群眾,積極加入世博平安志愿者隊伍的行列,共同做好世博“環(huán)滬護城河”進滬卡點值守等安保工作。牽頭單位:街道團委,各村、各社區(qū)、各部門。
2、開展“千名巡防保平安”活動。要組織協調機關部門黨員干部,協助公安機關開展治安“大巡防”和維護社會穩(wěn)定等志愿服務。在全街道機關干部中開展“我為世博守一周”等活動,原則上2010年各部門每名機關干部在社區(qū)等提供志愿服務不少于12小時。牽頭單位:機關黨總支,綜治辦,各村(社區(qū))。
3、開展“千點排摸治隱患”活動。各村、各社區(qū)、各部門對自身內部存在的安全隱患開展摸底排查,及時整改,防患于未然。要及時開展內部矛盾糾紛排查,確保矛盾糾紛在內部得到有效化解。牽頭單位:各村、各社區(qū)、各部門。
4、開展“千企職工迎世博”活動。充分發(fā)揮各級工會組織的作用,以開展職工“文明服務迎世博、安全穩(wěn)定創(chuàng)和諧”活動為載體,激發(fā)廣大職工的工作熱情,在崗位上爭當愛崗敬業(yè)先鋒,在社會上爭當倡導文明先鋒,共同維護社會和諧穩(wěn)定。牽頭單位:工會、工業(yè)園區(qū)、各村。
5、開展“萬戶家庭促和諧”活動。以開展“萬戶家庭創(chuàng)平安、共筑世博護城河”系列主題活動為載體,深入推進平安家庭創(chuàng)建,提高居民素質,減少矛盾糾紛,促進家庭和諧。牽頭單位:婦聯,各村、各社區(qū)。
其他機關部門要按照街道世博安保領導小組的總體要求,結合工作實際,圍繞世博安保工作,創(chuàng)新活動載體,扎實開展豐富多彩的活動,將世博安保工作融入到日常工作中去,形成世博會“環(huán)滬護城河”安保群防群治工作的新局面。
五、工作要求
1、加強組織領導。各村、各社區(qū)、各部門要結合工作實際,制定相應的實施方案,建立世博“環(huán)滬護城河”安保群防群治工作組織,并督促轄區(qū)內、條線上層層成立世博安保群防群治工作組織。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,加強領導,落實責任,形成各方參與、密切協作的工作局面,抓緊著手規(guī)劃和推進本地本系統(tǒng)的世博安保群防群治工作。請于3月18日前將實施方案、分管領導、聯絡員名單報街道世博安保辦領導小組辦公室(設在街道綜治辦,聯系人:方培榮)
二、主要內容
(一)有組織:縣政府成立以分管縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長,相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組(領導小組成員名單附后),領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣國土資源局,負責日常工作的組織協調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位要成立相應工作機構,明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
(二)有經費:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府,每年安排穩(wěn)定的經費用于地質災害防治工作,包括對隱患點的治理、應急處置和監(jiān)測,對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
(三)有規(guī)劃:縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案,經縣政府批準后向社會公布。同時,在縣地質災害調查基礎上,擬定縣級地質災害防治規(guī)劃、突發(fā)地質災害應急預案報縣政府批準后實施??h級地質災害防治規(guī)劃已由遼寧省109地質大隊編制完成,經市政府批準后實施。
(四)有預案:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,對轄區(qū)內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案,包括險情發(fā)生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
(五)有制度:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關單位,要進一步建立健全地質災害防治各項制度,包括:地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規(guī)范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉(xiāng)兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
(六)有宣傳:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關單位,要通過電視、廣播、網絡等媒體,以群眾喜聞樂見的宣傳形式,加強對地質災害防治工作的宣傳教育,提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳,讓廣大的鄉(xiāng)村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識,切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。縣國土資源局負責每年常規(guī)的地質災害防治知識培訓和宣傳活動,特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”,有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
(七)有預報:縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報,預警預報信息在電視臺中及時播出,或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監(jiān)測責任人。
(八)有監(jiān)測:對已發(fā)現和查明的地質災害隱患點,監(jiān)測員和責任人要落實到人頭上,要有完整的監(jiān)測記錄,要認真組織發(fā)放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員,
(九)有手段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監(jiān)測儀器,監(jiān)測人員要配備簡易監(jiān)測預警工具。
(十)有警示:在地質災害易發(fā)區(qū)和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫,以便地質災害隱患出現發(fā)生前兆時,群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
(一)加強領導,落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局重要工作,謀劃好、組織好、落實好,制定切實可行的工作計劃,做到任務明確、責任到人、措施到位。
(二)加強指導,確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是一項基礎性、群眾性很強的工作??h國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究,摸清情況,制定方案,明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點,積極探索、努力創(chuàng)新,實現地質災害群測群防。
(三)加強培訓,提高水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度,使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識,力爭做到人人了解掌握災害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線等,為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
1、在有物業(yè)管理公司的老舊住宅區(qū)。逐步建立(物業(yè)公司+小區(qū)居民+網格員+警員)的長效動態(tài)管理機制。
2、在缺失物業(yè)管理的老舊住宅區(qū)。逐步建立(樓長+小區(qū)居民+網格員+警員)的長效動態(tài)管理機制。
3、積極培育有條件的住宅區(qū)成立業(yè)主委員會和不同層次的“準”業(yè)主委員會,提高居民自治的水平,以便于有效配合前述長效動態(tài)管理機制;
4、通過長效動態(tài)管理機制的運行,培養(yǎng)老舊住宅區(qū)居民 “__是我家”和“我愛家園” 的意識。
5、動員各種積極的社會力量參與長效動態(tài)管理機制中來,以提高警員和網格員的工作效率。
各職能部門按照職能分工,充分發(fā)揮作用,加強協調,同心協力,密切配合,確保試點住宅區(qū)群防共治工作機制試點工作的開展。具體職責分工如下 :
1、在試點小區(qū)開展“__是我家”活動。在小區(qū)的公共宣傳欄、通知欄進行“××是我家”和 “我愛××”(“××”表示試點小區(qū)的名稱)等宣傳活動,培養(yǎng)試點小區(qū)居民對其有家的感覺和責任感。
2、在試點小區(qū)開展關愛活動,倡議鄰里互助,扶貧濟困。
3、__和__河街道辦組織調查了解試點住宅區(qū)居民在生活中遇到的困難和問題,相關部門為住宅區(qū)居民排憂解難,解決困難和問題,為民辦實事。
4、對參加試點的__和__外貿糧油宿舍小區(qū),街道物業(yè)管理部門和社區(qū)工作站協助召集業(yè)主積極分子,向他們宣傳、推介成立業(yè)主委員會的好處,協助他們探索分期達成成立業(yè)主委員會的條件,積極參與試點工作,共同取得群防共治的經驗。
5、有物業(yè)管理公司的金碧苑和邊檢二大院,社區(qū)工作站培訓、指導、監(jiān)督物業(yè)公司依照統(tǒng)計數據的標準要求配合網格員收集統(tǒng)計數據的工作,為網格員提供“四個實有”信息和隨后的變動信息。在該階段,請警方給予需要時的配合。
6、社區(qū)工作站協助試點住宅區(qū)居委會組織義務巡邏隊。
7、網格員負責接收、核對、登記試點住宅區(qū)保安員和樓長等有關人員提供的“四個實有”信息和隨后的變動信息。
8、采取引導、激勵舉措,充分調動試點住宅區(qū)居民、樓長和保安員等有關人員參與群防共治。居民、樓長和保安員有下列情形之一的,給予相應獎勵:
(1)一年內本樓棟內未發(fā)生案件和其它違法事件的,由街道辦事處、公安、出租屋綜管部門評為年度優(yōu)秀樓長。
(2)對于提供有效信息、協助公安部門破案和處理違法事件有功的,由公安和出租屋綜管部門根據貢獻大小給予相應獎勵。
根據實際,群防共治機制試點進度分為四個階段:
(一)試點階段(20__年6月-20__年9月底)。
__和__河街道辦在充分調查研究的基礎上,分別制定試點住宅區(qū)符合實際,切實可行的工作方案(7月__日前報我單位),并按照方案開展試點工作。
1、邊檢二大院群防共治工作方案。
2、__外貿糧油宿舍群防共治工作方案。
3、金碧苑群防共治工作方案。
4、__群防共治工作方案。
(二)試點評估階段(20__年10月-20__年12月底)。在試點住宅區(qū)試行一個季度后,對試點工作經驗教訓進行總結,試行半年后評估試點模式是否可行,是否有條件在我區(qū)全面推廣。如果各方面條件不成熟,停止試點。如果試點成功,各方面條件成熟,將在全區(qū)逐步推廣試點經驗。
(三)全面推廣階段(20__年1月-20__年11月底)。在總結試點經驗的基礎上,在全
區(qū)老舊城區(qū)逐步推廣試點經驗。(四)效果評估階段(20__年12月)。由相關部門對全區(qū)老舊城區(qū)推行社區(qū)群防共治工作進行效果評估,并總結經驗,形成長效機制。
以優(yōu)化干部作風,密切聯系黨群、干群關系為核心,切實解決基層群眾反映強烈的服務態(tài)度、服務水平、服務質量差,行政不作為、亂作為、緩作為,濫用權力、,形式主義、嚴重,工作不落實、政令不暢等突出問題,實現辦事流程明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提升、辦事作風明顯改善、服務水平明顯提高,為“建設中國最美鄉(xiāng)村、打造中國旅游第一縣和中國有機茶第一縣”匯聚強大力量。
二、活動內容
1.開展三聯系三服務活動,強化服務意識
每一位班子成員聯系一個項目,主動為項目建設服務。充分利用審計人才資源,發(fā)揮職能作用,開展咨詢服務;每一位班子成員聯系一家企業(yè),積極為企業(yè)提供優(yōu)質服務。通過走訪、調研和座談等方式了解企業(yè)經營現狀、經營規(guī)模、融資情況等困難,提供各項幫助;每個班子成員聯系一戶農戶,深入農戶,深入基層,傾聽民聲民意,增強黨群干群關系,幫助解決生產和生活困難,主動為群眾排憂解難,提供各項服務。
2.開展主題學習活動,改進機關作風
組織開展群眾路線教育主題學習活動,使黨員干部不斷強化權為民所有、權為民所賦、權為民所用的意識,進一步強化為民服務的的宗旨意識,大力弘揚密切聯系群眾的優(yōu)良作風,把人民群眾利益放在行使權利的最高位置,將執(zhí)政為民的理念貫穿到工作中,把人民群眾滿意度作為行使權利的根本標準。各股室、中心要組織干部進行學習討論,查思想、查作風、查行為,改進工作作風,提高辦事效率;轉變服務態(tài)度,熱心接待群眾,盡力為群眾排憂解難;提高執(zhí)行力,狠抓工作落實,確保政令暢通,切實解決服務差、辦事難、工作不落實等問題。
桔小實蠅是柑桔類果樹毀滅性害蟲,以幼蟲群集在果實中取食危害,形成“蛆果”,使果實空虛腐爛,嚴重影響產量,甚至導致絕收。長期以來,該蟲是世界上許多國家特別關注和禁止入境的危險性害蟲,我國廣東、廣西等南方地區(qū)發(fā)生危害較重。2005年以來,縣果業(yè)局在全縣設立了5個蟲情監(jiān)測點進行監(jiān)測,根據這些年來的監(jiān)測和調查,各鎮(zhèn)都有一定的分布和危害。近年來,全縣桔小實蠅擴散蔓延較快,其發(fā)生面積、分布區(qū)域有逐年增大,危害程度逐年加重的趨勢。
桔小實蠅對果樹的危害除導致落果產量損失外,更重要的是蛆蟲果上市給消費者帶來恐懼,2010年四川廣元柑桔大實蠅“蛆柑事件”就對柑桔市場造成極大影響。我縣現有果業(yè)面積9萬畝,其中臍橙4.3萬畝,以臍橙為主的柑桔產業(yè)已成為農業(yè)主導產業(yè)。我縣位于中亞熱帶前緣,是許多柑桔病蟲滋生繁育的適宜區(qū),梅州市沙田柚多年受桔小實蠅嚴重危害,尋烏縣2011年溫州蜜柑受桔小實蠅危害較重,可見該蟲對我縣柑桔產業(yè)安全的威脅越來越明顯。由于桔小實蠅寄主復雜,除危害柑桔外還危害其他果樹和眾多果實類蔬菜,目前已知其寄主植物有250多種。全縣果樹面積大,果農千家萬戶,在防控上難以統(tǒng)一,一旦大面積擴散蔓延,不僅嚴重影響產量,更重要的是影響我縣柑桔的聲譽、貿易和出口。因此,全縣開展桔小實蠅群防群治防控已迫在眉睫,直接關系到柑桔產業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
1、建立監(jiān)測和預警體系
針對我縣柑桔和其它果樹區(qū)域分布狀況,在重點區(qū)域固定設立監(jiān)測點,每個監(jiān)測點有專人負責,長期定時定點監(jiān)測蟲情動態(tài),定期預測預報,建立監(jiān)測和預警體系。
2、控制蟲情,確保無蟲果上市
建立桔小實蠅群防群治工作機制,在蟲情監(jiān)測和預報的基礎上實行群防群治,及時控制蟲情,確保無“蛆蟲果”上市。
三、主要措施
1、強化組織領導
成立由縣委常委、縣政府副縣長、農工部部長藍應尚為組長,縣政府縣長助理郭迪艷為副組長的縣桔小實蠅群防群治工作領導小組,切實加強對桔小實蠅防工作的組織領導,縣果業(yè)局負責組織實施工作。各鎮(zhèn)要站在維護柑桔產業(yè)安全的戰(zhàn)略高度,提高認識,成立機構,落實責任,全面實施。對柑桔果品出現桔小實蠅“蛆蟲果”上市,對我縣臍橙市場和聲譽造成惡劣影響的,將追究相關鎮(zhèn)和人員的責任,并從重懲處。
2、加強技術培訓
縣果業(yè)局要結合農民知識化培訓,加大對桔小實蠅發(fā)生危害及防控技術的培訓,重點培訓果業(yè)技術人員、合作社技術骨干及種植大戶。各鎮(zhèn)要做好廣大果農的培訓組織工作,使100%的果農得到一次以上系統(tǒng)培訓,并印發(fā)技術資料給果農,確保人手一份,普及防控技術。同時,要加大教育宣傳力度,提高果農防控意識。
3、監(jiān)測蟲情動態(tài)
加強對全縣8個桔小實蠅監(jiān)測點的監(jiān)測,縣監(jiān)測員要加強對各監(jiān)測點的指導服務,各監(jiān)測員于每個月的15日及月底將監(jiān)測結果報告至縣果業(yè)局技術指導股,經匯總后上報市果業(yè)局植保站。同時,要對監(jiān)測結果進行認真分析,及時把握全縣蟲情發(fā)生動態(tài),為有效防控提供依據。
4、實行群防群治
我縣是全市蟲情較重、分布較廣的南部縣,針對桔小實蠅食性雜、繁殖快、成蟲飛翔力強的特點,在設點監(jiān)測的基礎上,必須進行群防群治。要充分發(fā)揮各果業(yè)合作社的作用,積極組織果農參與到群防群治中來,做到統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一措施,確保取得防控實效。
5、加大經費投入
現在開會。
今天這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議,主要內容是安排部署在全縣深入開展打擊黑惡勢力違法犯罪專項行動。參加今天會議的有縣專項行動領導小組全體成員,各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及分管副職,縣直相關單位分管副職,各中心派出所、城區(qū)派出所所長,各刑警中隊長。
議程有三項,一是由政法委常務副書記同志宣讀《關于進一步加強群防群治隊伍建設的工作方案》;二是由公安局長同志宣讀《關于在全縣深入開展打擊黑惡勢力違法犯罪專項行動工作方案》;三是縣委常委、政法委書記同志作重要講話。
首先請書記宣讀《關于進一步加強群防群治隊伍建設的工作方案》;
下面,請宣讀《關于在全縣深入開展打擊黑惡勢力違法犯罪專項行動工作方案》;
現在,請書記作重要講話
剛才,書記宣讀了《關于進一步加強群防群治隊伍建設的工作方案》,局長宣讀了《關于在全縣深入開展打擊黑惡勢力違法犯罪專項行動工作方案》,書記代表縣委、縣政府對在全縣深入開展好打擊黑惡勢力違法犯罪專項行動作了動員部署。書記的講話重點突出,目標明確,措施有力,請各級各部門認真抓好貫徹落實。下面,我就貫徹落實好會議精神,再講三點意見:
一、迅速學習傳達。
各級各部門會后要立即學習傳達這次會議精神,把廣大政法干警和黨員干部的思想認識迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來,統(tǒng)一到書記的講話要求上來。把開展專項行動作為一項重要的政治任務,不折不扣地抓好落實。
二、密切協作配合。
專項行動的任務目標和措施要求已經明確,政法機關及各鎮(zhèn)、各單位要密切配合,戮力同心,形成打擊合力,確保專項行動取得明顯成效,助力經濟強縣、美麗建設。
三、加強督導檢查。
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導,按照執(zhí)政為民構建社會主義和諧社會的要求,解決群從反映強烈的治安問題,堅持“打防結合,預防為主,專群結合,依靠群眾”的方針,廣泛發(fā)動群眾嚴厲打擊各種違法犯罪活動,周密防范,齊抓共管,切實加強治安防范體系建設,大幅度提高人民群眾安全感,提升人民群眾對治安狀況的滿意率,進一步把平安創(chuàng)建活動引向深入,為創(chuàng)建平安石橋,構建和諧社會營造良好的社會治安環(huán)境。
二、目標任務
建立健全群防群治長效工作機制,達到發(fā)案少,秩序好,社會穩(wěn)定,群眾滿意。
三、工作措施
(一)提高認識,加強領導,不斷增強做好群防群治工作的責任感、緊迫感。
各村、各單位要從維護全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)的大局出發(fā),把群防群治工作作為一項“民心工程”來抓,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,增強大局意識、責任感和群眾意識,把這項工作擺在重要位置,精心組織,周密布署,認真實施。一是要明確組織體系,將群防群治工作納入重要議事日程,制定詳細的發(fā)展規(guī)劃,定期研究解決群防群治工作中出現的問題和困難,加強各種治安防范力量建設,將必要經費納入預算;二是嚴格責任機制,建立健全防范工作目標管理責任制,層層簽訂責任狀,確保群防群治工作有人抓,有人管。
(二)建章立制,多措半舉,健全群防群治工作長效機制。
群防群治貴在堅持,實際工作中,要堅持打防并舉,以防為主,標本兼治的工作方針,建立健全各種工作制度,在全鎮(zhèn)范圍內實行鎮(zhèn)領導包片,機關干部包村,村干部包組制度,認真組織群眾開展群防群治工作。一是發(fā)揮公安機關職能作用。進一步加強農村警務室建設和民警巡邏,保證足夠警力,指導群防群治工作的組織開展,督促各村、各單位、重點企事業(yè)單位建立健全安全保衛(wèi)責任制,明確防范職責和防范重點,落實各項防范措施;二是強化鎮(zhèn)專業(yè)巡邏隊伍建設,鎮(zhèn)專業(yè)巡邏隊將聘請有軍事訓練經驗的退役軍人任教官,對聯防隊員實行軍事化、集中化管理,統(tǒng)一服裝,嚴格工作紀律,堅持全天在轄區(qū)內進行巡邏,深入鎮(zhèn)轄區(qū)各街道的每一個角落,對行蹤可疑人員、車輛進行認真盤查,同時要經常深入到單位、村組督促群防群治工作開展情況,確保各種防范措施落到實處;三是各村必須建立專職巡邏打更隊伍,加強巡邏力量,加大巡邏密度,深化“治安承包責任制”,根據需要在進出村莊的要道口設立治安卡點,同地要幫助組干部落實每個組的義務打更放哨,每天晚上要組織5—10戶為一組進行打更放哨,并根據每個組的戶數、實際情況一月進行一排班,張榜公布,做到我為群眾打更放哨一晚上,大家為我打更放哨一個月。四是大力推進農村技防入戶。實現以自然村為單位技防設施覆蓋率達50%以上,其中電子防盜報警繩索(俗稱氣死賊)入戶率達90%,十戶聯防報警器入戶率達60%,并切實發(fā)揮作用,五是每個村、組都要配備必要的打更器械,配齊紅袖章、巡邏棒、手電筒和巡邏號令器,并做好打更交接班工作。
(三)拓寬經費來源渠道,加大群防群治經費保障力度。一是將經費納入預算,二是按宛龍[2004]8號文件精神,本著“誰受益、誰出資”的原則,由各單位、業(yè)主商戶、住戶共同出資籌集治安防范經費,三是建立群防群治基金會,接受熱衷于群防群治的組織和個人的捐助,四是將群防群治工作推向市場,通過市場來調節(jié)、規(guī)范、解決經費問題。
(四)強化群防群治組織管理,完善督導獎懲運行機制。一方面鎮(zhèn)里由綜治委牽頭,班子成員帶隊,組成4個督導組,定期、不定期對各村、各單位的群防群治工作進行督導檢查,并進行評估,半年一總結,全年一總評,考核結果作為衡量其主要領導、分管領導工作業(yè)績的重要內容和晉級評先的重要依據,對因工作不到位,措施不落實致使轄區(qū)案件高發(fā)、嚴重影響社會穩(wěn)定以及治安混亂的實行綜治一票否決,并追究領導責任。另一方面在檢查中發(fā)現的缺崗、脫崗的領導干部要當場兌現罰金10至20元;對成績突出的單位和個人以及同違法犯罪分子作斗爭的有功人員要給予表彰獎勵。
(五)加強群防群治隊伍建設。一方面要深入開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會活動,整頓軟弱渙散、沒有活力的治保會,建議撤換一些不稱職的治保主任或成員,對工作積極、認真負責的治保人員要全力推薦擔任治保會領導;另一方面要建立健全各級治安保衛(wèi)組織,協調落實必要的經費保障,確保治保組織做到組織健全、力量到位、運轉順暢、工作落實、作用發(fā)揮,把治保組織真
正建設成為各轄區(qū)群防群治工作的主體。
我局以提高人民安全感滿意度為奮斗目標,積極探索立體式治安防控體系創(chuàng)辦,以專職巡防為主、群防為輔,以路面巡邏為主力、視頻監(jiān)控為支撐,科學擺布警力,充分發(fā)動群眾,進一步加大治安巡邏防控力度,確保轄區(qū)社會治安持續(xù)好轉。今年至今,全縣案件警情總量同比下降16.6%,其中,入室盜竊下降20%;全縣公安機關通過巡邏防控共抓獲各類現行違法犯罪嫌疑人402名,其中刑拘234人,查獲被盜車輛277輛。
一、因情施策,精心謀劃,堅持治安防控長效化運作。結合轄區(qū)治安實際,積極尋求符合浦江治安實際的“立體式”治安防控體系建設路子,充分強化組織保障,發(fā)動一切可利用資源,確保治安防控體系建設的長效開展。一是充分強化組織保障。我局高度重視社會治安防控體系建設??h委常委、公安局長豐炳春經常深入一線開展調查研究,具體檢查指導防控工作并結合當前實際,提出了以“立體式”治安防控模式深入推進治安防控體系建設的指導意見。在豐炳春局長的牽頭下,成立專門的工作領導小組,強力推動治安防控體系建設的開展。分別制定110接處警、武裝巡邏、治安卡點設置工作方案,組織開展治安巡邏活動。局領導也經常性地奔赴一線指揮,共同解決開展治安防控工作問題。二是充分發(fā)動有生力量。嚴格落實《合同制聘用工管理辦法》,按照要求招錄專職巡邏防控人員,并結合公安巡邏防控實際工作需要,定期組織開展理論學習和巡邏盤查、蹲點守候等實戰(zhàn)業(yè)務技能培訓,切實提高專職巡邏防控人員的綜合素質,特別是監(jiān)控值機人員在招錄后到先進縣市局集中實戰(zhàn)培訓。同時按照上級要求配齊流動人口服務管理專職協管員隊伍,在全縣范圍內組織開展護村隊、護廠隊等社會護衛(wèi)力量整頓活動,對一些法制觀念淡薄、素質低下等人員堅決清除出群防群治隊伍,進一步提高群防隊伍輔助公安機關社會治安防控能力。三是充分激勵工作熱情。完善考核獎懲激勵機制,制定《協輔警抓獲違法犯罪嫌疑人獎勵辦法》、《流動人口協管員考核辦法》等規(guī)定,加強督導和日??己?。通報表彰巡防工作中表現突出的先進個人,特別是抓獲現行違法犯罪嫌疑人的巡防隊員、監(jiān)控隊員、流動人口協管員,均給予一定的物質獎勵。對巡防工作職責不落實,巡防工作不到位,導致轄區(qū)案件持續(xù)高發(fā)的與單位、民警績效考核相掛鉤并要求整改落實。
二、外聚民力,優(yōu)化勤務,堅持治安防控常態(tài)化運作。針對當前勤務實際,改進和完善警務工作模式,以推進社會治安防控體系建設為切入點,建立健全流動人口協管員、專職巡防、群防群治三支隊伍,與實際相適應的工作機制和模式,將基礎管理、社會治安防控中的作用實現最大化。一是做強流動人口協管員隊伍。在建立健全流動人口服務管理機構的基礎上,在全縣組建經費由財政全額保障的209名流動人口專職協管員隊伍。圍繞服務實戰(zhàn)的工作要求,建立健全與實際相適應的工作機制,采取經營“網格責任田”的模式,按比例劃分每位流動人口協管員的工作區(qū)域,并明確目標責任。以“人來登記、人走注銷”為目標,要求流動人口協管員常態(tài)化滾動走訪、排查、辦證,全面排摸流動人口、出租私房等基礎情況,做到清查登記村不漏戶、戶不漏人,全面掌握底數及分布情況,力求解決流動人口流動性大、信息采集滯后、網上數據更新慢等實際問題,確保相關數據的鮮活有效。在開展信息登記的同時,要求流動人口協管員在日常工作中,深入細致地檢查消防安全,發(fā)現問題的及時反饋責任區(qū)民警,努力使其在基礎管理、基礎防范中的作用實現最大化。自7月1日流動人口協管員隊伍正式上崗以來,我局流動人口登記管理工作取得了全面突破。據統(tǒng)計,截至目前該縣當前流動人口登記在冊數已突破26萬。二是做強專職巡邏隊伍。建強專職巡防隊伍,推行“網格化”巡邏,有效提升巡邏效能。要根據當前治安實際,將整個城區(qū)劃分為若干個網格巡區(qū),擴招巡防隊員,整個巡防大隊分3個街面巡邏中隊、1個汽車巡邏中隊和1個便衣中隊。其中巡邏中隊采取“疊加式”的勤務運作模式,確保每個班次有75人、4輛巡邏處突指揮車在路面巡邏。便衣中隊負責反扒和蹲點任務。同時,專職巡防隊伍實行“統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一管理”的半軍事化管理模式,真正成為一支“平時巡邏、戰(zhàn)時處突”的多功能專職巡防隊伍。截止9月底,全縣有財政保障的專職巡防隊伍有355人,其中城區(qū)專職巡防大隊170人。三是做強群防群治隊伍。加強全縣各類群防群治隊伍的業(yè)務指導,特別是針對治安復雜區(qū)域的群防群治隊伍,在加強義務巡邏、設卡守候等業(yè)務培訓指導的同時,加大資金鼓勵、扶持力度,并因情實行獎勵辦法,進一步提高群防群治隊伍工作能力和積極性。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組織,派出所指導的“專兼”、“村企”、“村村”、“企企”聯合等多種區(qū)域聯防模式的治安巡邏防控網絡,進一步提高群防群治成效。同時,深化“平安小區(qū)”創(chuàng)建,實行小區(qū)物管公司星級評定和發(fā)案排名通報制度,以物理隔離等方式為主要手段,確保入住率在50%以上的封閉式小區(qū)達到平安小區(qū)建設標準,進一步提高人民群眾物防水平。
三、科學布警,全面設防,堅持治安防控網格化運作。結合當前實際,著力“三防”,積極營造“路面有人巡、空中有監(jiān)控,專兼結合、警民攜手”的“立體式”社會治安防控體系建設,最大限度地擠壓違法犯罪空間,有效提高人民群眾安全感滿意度。一是巡邏守面。以案件多發(fā)、防范薄弱等區(qū)域為重點,將轄區(qū)劃分為若干個巡邏片區(qū),實行網格化巡邏,實現群防群治力量和專職巡防力量之間的聯動,有針對性地加強巡邏密度,切實提高見警率。各派出所以及巡特警大隊的專職巡防力量以城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)區(qū)域為重點,根據當前警情,動態(tài)布警,扎實開展各種巡邏守候活動,強力擠壓犯罪空間。強化專職巡防的同時,積極組織發(fā)動村(居)、企業(yè)、單位等群防群治力量,深入開展社區(qū)、街面巡邏工作,通過專群巡邏力量結合,打防并舉,有效提高面上治安控制力,增強群眾安全感。二是視頻控段。堅持“突出重點、合理布局、統(tǒng)籌保障、分步推進”的建設原則,不斷深化“科技強警”戰(zhàn)略。目前,全縣共建設完成241個視頻監(jiān)控探頭、30個智能卡口,統(tǒng)一接入監(jiān)控中心,實現高效指揮、調度、運轉,視頻監(jiān)控與路面防控同步進行,大力提高抓獲現行能力。在全面完成電子警察、過車記錄、實時監(jiān)控“三合一”的監(jiān)控系統(tǒng)建設的基礎上,注重總結提煉視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用的技戰(zhàn)法、工作經驗以及工作技巧并加以推廣應用。每個探頭分片分段負責各自監(jiān)控區(qū),同時,整合路面設置的卡點、網格化巡邏防控人員,每個空中監(jiān)控點和地面巡邏隊員編組防控,做到“點面結合、地空結合”,發(fā)揮有針對性地堵截盤查、發(fā)現阻止違法犯罪作用。以“快速、精確”為利用監(jiān)控打擊違法犯罪的目標導向,提高監(jiān)控實時巡查的反應能力,不斷增強打擊的針對性和實效性。實現城區(qū)全方位空中巡邏,特別是密切關注重點發(fā)案時段、重點地段的各種違法犯罪蛛絲馬跡,一旦發(fā)現可疑情況,充分發(fā)揮扁平化指揮優(yōu)勢,利用對講機即時調度手段,提高監(jiān)控信息傳遞速度,調動路面就近巡邏防控隊員,落實行之有效的圍捕措施,使嫌疑人在作案時或作案后第一時間就被抓獲歸案。今年以來,通過視頻監(jiān)控查破各類案件91起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人205名,其中,刑拘23人,行政拘留41人。三是設卡堵點。專門制定《全縣公安機關卡點設置方案》,并結合夏季、歲末年初等案件多發(fā)時段,適時組織開展治安大巡防活動,以縣際道路、各交通要道、人員流動較多地段為重點,在全縣范圍內統(tǒng)一設置26個卡點,充分發(fā)揮堵截盤查的職能作用。同時,設置臨時流動卡點,采取被動堵截和主動盤查相結合的方式,嚴密盤查可疑人員、可疑車輛及其攜帶、運輸的可疑物品,特別是嚴格對“兩搶”可疑人員、車輛的堵截盤查,實現“點對點”的精確打擊。今年至今,全縣公安機關通過設卡抓獲各類違法犯罪嫌疑人137名,其中“兩搶”人員22名。
四、持續(xù)推進,不斷深化,堅持治安防控一體化運作。堅持在政府層面推動防范社會化建設,努力形成“黨政領導、部門聯動、公安主導、群眾參與、齊抓共管”的防范社會化格局。同時,堅持內部挖潛,確保立體式治安防控建設向縱深推進。一是不斷爭取政府重視支持。堅持“警力有限,民力無窮”社會治安防控理念,我局主動與縣委縣政府聯系溝通,積極爭取重視支持,并結合防范社會化建設的要求,努力構建“政府牽頭、公安負責、全民參與”的巡防工作格局,確保治安防控體系建設的深入推進??h委副書記、縣長戴建平多次帶隊到我局實地視察公安工作并以現場辦公的形式為公安解決實際問題和困難。強勢推進治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,規(guī)劃在未來三年里全縣社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控點達到500個左右。注重發(fā)揮各職能部門、村(居)、企業(yè)等多方作用,組建群防群治隊伍,加強社會護衛(wèi)力量的培訓指導,全面營造警民聯手共同抓好治安巡防工作的良好氛圍。到目前為止,全縣共有各類護村(廠)隊182支,警務室44個,治安崗亭16個。二是不斷強化整體作戰(zhàn)態(tài)勢。突出巡特警大隊在巡邏防控中的龍頭作用,由指揮中心負責視頻監(jiān)控中心的日常運轉,實行扁平化指揮調度。同時,整合武警、指揮中心、刑偵大隊反街面犯罪中隊、便衣偵緝隊以及派出所民警、派出所專職巡邏隊員、機關科室備勤人員,形成“空中有監(jiān)控、路面有巡防”的全方位、立體式擠壓違法犯罪空間的強力態(tài)勢,建立健全了反應迅速、綜合調度、運轉高效的整體作戰(zhàn)體系。三是不斷深化打防銜接機制。堅持“短、平、快”的工作理念,重視打擊與防控工作的有機銜接,偵查部門要結合日常偵查破案、現場勘查工作,認真研究犯罪活動的規(guī)律特點,預測分析發(fā)案趨勢,并注意發(fā)現防控工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時向派出所、巡特警、交警等部門提出防控建議,派出所通過基礎和防范管理工作積極為偵查破案提供線索,實現互動互贏。從各部門抽調人員充實信息研判力量,成立信息研判小組,及時、全面、準確地匯總、梳理、研判各類情報信息,每日定期在公安網上研判信息,強化信息預警,全警共享情報信息,指導巡邏防控工作有針對性地開展,為巡邏重點和警力投放提供參考。
一、以公安情報信息工作為依托,建立科學的預警機制。公安機關要樹立情報主導警務理念,構建區(qū)域性情報信息平臺,農村派出所要以履蓋社會面的信息員系統(tǒng)為抓手,廣布信息網絡,在鄉(xiāng)、村、組建立三級信息網絡傳遞系統(tǒng),廣泛開辟信息渠道,及時全面掌握敵情、社情、民意,做到超前預警,防患于未然。在此基礎上,還要制定科學的預警方案,對采集到的信息科學研制,合理調配警力,快速反應,整體聯動,依法處置。
二、建立和完善以民警駐村為主體的農村治安防控機制,切實抓好群防群治工作。要適應農村形勢的變化,建立與社會主義新農村相適應警務工作模式。推行民警駐村,實行一區(qū)一警,促進農村警力進一步下沉,使農村民警“進百家門,知百家事,解百家憂”,進一步密切警民關系,夯實群眾基礎。“警力有限,民力無窮”。農村派出所要相加強治安防控工作,必須堅持專群結合,依靠群眾,大力加強群防群治工作。一要推動民警融入群眾,感受群眾生活,體察群眾疾苦,落實便民措施,爭取人民群眾對公安工作的理解與支持。二要宣傳和引導群眾增強安全防范意識,落實安全防范措施。三要在黨委、政府的領導下,會同有關部門組織開展“平安村組”等基層創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮群防群治組織在維護社會治安中的作用,及時搞好農村矛盾糾紛排查調處工作,將矛盾消滅在萌芽狀態(tài),最大限度減少“民轉刑”案件的發(fā)生,并加強對農村地區(qū)治安亂點的排查整治,切實維護農村地區(qū)治安秩序。如今年6月,筆者所在的朱堂派出所駐村民警在巡防中,得知白馬村一帶經常有盜竊家禽家畜現象發(fā)生,群眾反映強烈,朱堂派出所會同村組治安聯防人員在白馬村蹲點守候,巡邏控制,成功抓獲現行盜竊犯罪嫌疑人張永紅、黃金明,帶破了一大批案件,維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定。
一、建立健全的社會治安綜治重點整治組織領導工作機構,進一步加強了社會治安重點整治的領導。成立社會治安綜治重點整治工作領導小組,由街道黨工委書記任組長,副書記為副組長,各單位主要負責人為成員。下設辦公室,辦公室設綜治辦,由綜治辦主任由副書記兼任,負責組織協調、實施各項工作。