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篇1

所以大家先看看，當年自己的報到證究竟放在哪里，如果還在自己手上，那說明沒有做過就業(yè)報到手續(xù)。

下面講調(diào)檔手續(xù)：

一、未做過就業(yè)報到手續(xù)的學生檔案所需要的材料：

1、調(diào)檔函，(調(diào)檔函上需體現(xiàn)公務員錄用);2、報到證原件及其復印件 3、身份證等有效證件。

二、已經(jīng)做過就業(yè)報到手續(xù)的干部檔案調(diào)檔(已滿一年)所需的材料：

1、調(diào)檔函(調(diào)檔函上需體現(xiàn)公務員錄用);

2、做過就業(yè)報到手續(xù)的那家公司的離職函;

3、自做過就業(yè)報到手續(xù)以來的連續(xù)完整的社保繳交記錄;

4、個人有效證件;

5、如果有戶口寄存在人才中心，必須寫一份聲明，戶口將于多少時間內(nèi)遷出。

調(diào)檔手續(xù)可以代辦，但是個人需復印一份個人的身份證，在身份證復印件上寫上自己的委托事項，代辦人，代辦人需提供其本人的身份證原件。

如果不能提供原公司的離職函，請到人才市場服務窗口當場手寫一份情況說明，即自己于何時在此公司工作，何時離職，并承諾此情況屬實，如有虛假，后果自負。

如果不能提供社保憑證，需提供自己手寫的一份聲明，自己于何時參加工作，未參加社保，或者何時未交社保，本人已知曉未繳社保不計算工齡，由此產(chǎn)生的后果由本人自己承擔。當然，事實上工齡的認定是和你考取的單位有關(guān)系的，各單位情況不一，但實際情況是，認定都要通過當?shù)氐娜耸虏块T。人事部門也認這個連續(xù)社保，也認報到手續(xù)。同時都需要。

篇2

——國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。*年開始，力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到26億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1500美元左右。2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到40億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2300美元左右。

——工業(yè)增加值。從*年開始，力爭工業(yè)增加值年均遞增20%以上，到2007年，工業(yè)增加值達到13億元，占GDP比例提高到50%；2010年，工業(yè)增加值達到22億元，占GDP比例提高到55%。

力爭用三年左右的時間，構(gòu)筑以生物制藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和建筑材料業(yè)為支柱，具有地方特色和比較優(yōu)勢的工業(yè)化新格局。到2007年，生物制藥業(yè)產(chǎn)值達到25億元，農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值達到10億元，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%以上。打造“啟元、多維、紫荊花、伊品、西夏王、北方、新星月”六大知名品牌，努力提升知名度、美譽度和影響力，提高市場競爭力。

二、發(fā)展重點

1、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集作用，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為發(fā)展工業(yè)的載體和基地。按照"統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范政策、產(chǎn)業(yè)互補、特色鮮明"的建園方針，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，培育低耗能、污染少、勞動密集型和技術(shù)密集型相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補。

2、加大對高新技術(shù)項目的引進力度，全力支持生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把我縣建成全國重要的醫(yī)藥生產(chǎn)基地和全區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地：改造、提升造紙、建材、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)邁進。

3、實施重點項目帶動戰(zhàn)略。

(1)抓好啟元藥業(yè)紅霉素、多維藥業(yè)鹽酶素、沙利霉素、泰樂菌素；伊品食品集團、新星月公司玉米淀粉及谷氨酸、味精；北方乳業(yè)公司鮮奶加工、全昧乳品公司脫水蔬菜和蔬菜保鮮等重點項目的協(xié)調(diào)服務。重點培育啟元、多維、紫荊花、伊品、新星月、恒生西夏王、力成、建成、北方等10戶產(chǎn)值過億元，利稅過千萬元的優(yōu)勢骨干企業(yè)。

(2)對重點項目實施動態(tài)管理，由縣委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導親自掛帥，及時了解項目建設(shè)情況并加強資金、政策支持和協(xié)調(diào)服務，采取集中研究和現(xiàn)場辦公相結(jié)合的方式，及時解決重點項目實施過程中的有關(guān)問題。

(3)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加強項目研究和項目篩選、儲備。確定一批科技含量高、市場前景好、帶動力強的項目，充實到項目庫。強化對項目運作的管理和跟蹤服務，擴關(guān)網(wǎng)上招商和宣傳。

三、加大政策扶持力度，促進企業(yè)快速發(fā)展

4、縣域企業(yè)上繳稅金地方財政留成部分以上一年度為基數(shù)，超額部分按20%列入財政預算，返還企業(yè)。

5、對工業(yè)建設(shè)項目免收工程招標交易費、建設(shè)工程城市衛(wèi)生費、建筑市場管理費、土地登記費、統(tǒng)計手續(xù)費、環(huán)境噪聲監(jiān)測費：其它費用中縣上收取部分予以減免。

6、對工業(yè)園內(nèi)收取企業(yè)的各種規(guī)費，由工業(yè)園自主或協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一收取，統(tǒng)一結(jié)算。未經(jīng)工業(yè)園批準，任何單位和個人不得擅自到園內(nèi)檢查、收費、罰款、集資、攤派。工業(yè)園對項目建設(shè)過程中自己需辦理的各類手續(xù)及證照實行全過程審代辦。

7、投資在3000萬美元以土的非限制產(chǎn)業(yè)外商直接投資項目，與縣內(nèi)企業(yè)享受同樣優(yōu)惠政策；投資在2億元以上的經(jīng)自治區(qū)級及以上科技部門認宅的高新技術(shù)產(chǎn)品項目、投資在5億元以上的非限制類產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，

縣本級收入中除土地出讓金之外的費用全免，按每100萬元投資用地l畝的標準提供土地，超出部分每畝地出讓價格要高于原價1萬元以上，并且在照一事一議，特事特辦地原則辦理。

8、工業(yè)園的工業(yè)項目用地價格要與地段、項目科技含量、投資額掛鉤，最低不能低于2萬元，第7條除外；供地面積按建筑物占地面積的3倍供地。

9、縣財政設(shè)立的支持企業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金在原先50萬元的基礎(chǔ)上每年增長20%，列入財政預算。專項資金以獎勵資金的形式集中用于支持重點新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理達標、項目前期工作研究等方面。

10、對服裝、電子產(chǎn)品兩個勞動密集型行業(yè)的新建企業(yè)，用工人數(shù)月平均50人以上，并且70%以上的員工為本縣居民、或40%以上為縣內(nèi)失地農(nóng)民和下崗職工的，在企業(yè)投產(chǎn)后的前5年，縣財政將企業(yè)每年上繳稅金的地方留成部分列入財政預算，全額用于扶持企業(yè)進行技改和擴大再生產(chǎn)。

11、工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)建設(shè)政策鼓勵類工業(yè)項目，除進行環(huán)保、規(guī)劃、防震、消防、安全審查外，取消其他審批手續(xù)和收費。

12、實施品牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)申報認定馳名商標和知名品牌，對新創(chuàng)全國馳名商標的由縣政府獎勵10萬元，新創(chuàng)自治區(qū)知名品牌的獎勵5萬元。

13、鼓勵和支持條件成熟的企業(yè)積極通過上市、發(fā)行債券參股、合作等方式籌集資金，縣政府對上市成功的企業(yè)領(lǐng)導班子給予20萬元的一次性獎勵。

四、深化改革，加快體制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力

14、加快工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐。*年內(nèi)全部完成改制任務。各職能部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立大局意識和優(yōu)質(zhì)服務意識，全力配合和支持企業(yè)改革改制工作。

15、企業(yè)改制時，對土地進入仍為負資產(chǎn)的企業(yè)，屬于銀行貸款部分應爭取銀行給予停息掛帳等金融政策支持?？h級財政用該企業(yè)以后年度上繳稅金的地方留成部分給予彌補。

16、調(diào)整和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等各項保險制度，推動下崗職工基本生活保險和失業(yè)保險并軌；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。

五、深化行政審批制度改革，努力改善投資環(huán)境

17、清理行政審批事項。對文符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定一律予以取渴。清理工作必須按規(guī)定期限完成，*年7月1日開始實施。對于末使用政府投資項目的立項，政府僅對勇地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游(通過招標、掛牌、拍賣取得土地使用權(quán)的項目除外〉、以及國家明文規(guī)定限制類項目立項注與核準，其他項目立項均改為備案制。

18、規(guī)范簡化審批程序。吁所有保留的行政宙批事工頁，制定標準化的審批程序，優(yōu)化流程，規(guī)范操作。單項審批事項，除可以當場做出行政許可決定的外，行政部門自受理行政許可申請之日起5個工作日內(nèi)上報本級政府及上級主管部門后除外〉，必須做出行政許可決定；聯(lián)合辦理事項必須在28個工作日內(nèi)做出行政許可決定。每項審批程序須經(jīng)政府辦公室核準后方可執(zhí)行。

19、實行"一次告之"制度。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當當場一次告知申請人補齊有關(guān)材料；不能當場告知的，也應在第二個工作日告知。

20、行政部門要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范本等，以各種方式公布，未經(jīng)公布的不得作為實施行政許可的依據(jù)。

21、規(guī)范收費行為。對于依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準必須以各種方式公告。實行"兩證一卡一票"制度，即行政事業(yè)性收費許可證、行政執(zhí)法證、收費明白卡及財政統(tǒng)一制定的收費發(fā)票。

22、凡固定資產(chǎn)投資規(guī)模500萬元以上的客商；年納稅50萬元以上的客商：安排銀川地區(qū)就業(yè)人員100人以上或新增就業(yè)人員50人以上的客商，只要符合其中一項者，縣政府可向銀川市政府申請發(fā)放《外來投資企業(yè)客商證》。

六、加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)

23、鼓勵和支持應屆大學畢業(yè)生到工業(yè)企業(yè)工作。從*年起，連續(xù)三年，每年由發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局、人事與勞動保障局推薦，經(jīng)縣委、政府審定10名戶籍在我縣的理工科應屆大學畢業(yè)生到企業(yè)工作。畢業(yè)生與企業(yè)簽訂就業(yè)合同三年內(nèi)，由財政對每名畢業(yè)生每月補助300元，直接劃撥給企業(yè)；全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位在招錄公務員或工作人員時，優(yōu)先錄用在企業(yè)工作過的大

學生，根據(jù)企業(yè)工作年限，每滿一年，其筆試成績加3分，但累計加分不超過10分。

24、鼓勵企業(yè)引進高層人才，設(shè)立優(yōu)秀人才獎。每年由縣財政集中獎勵一批工作成績突出的高層專業(yè)技術(shù)、管理人才。

25、鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位在職人員到企業(yè)工作。實行干部掛職鍛煉制度，每年從黨政機關(guān)選派10名在職專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職鍛煉，掛職鍛煉期間在原單位的人事關(guān)系不變、職級不變、二資待遇不變，工齡連續(xù)計算，工資晉升和職稱評定按本單位在職人員對待。

26、鼓勵黨政機關(guān)干部參加研究生學習。對于不脫產(chǎn)參加經(jīng)濟管理和理工科類研究生學習的干部，拿到碩士學位證書，并與用人單位簽訂長期工作協(xié)議的，報銷60%學雜費。

七、進一步加強領(lǐng)導，形成加快工業(yè)發(fā)展的強大合力。

篇3

第二條客觀公正原則。評審工作以各系列（專業(yè)）評審條件和申報人的參評材料為依據(jù)，通過評議、量化打分等形式，對申報人做出客觀公正的評價。

第三條民主評議原則。堅持民主程序，走群眾路線和少數(shù)服從多數(shù)的原則。評審期間，評委會委員一律平等，評委不得以在原單位的行政職務影響評審工作。

第四條責權(quán)統(tǒng)一原則。評審工作由主任委員主持，按照程序和要求開展工作。實行評審工作責任制，評委會組成人員分別對其評審結(jié)果負責。

第五條堅持標準原則。嚴把標準條件關(guān)和評審質(zhì)量關(guān)，堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，確保評審結(jié)果準確、公正、客觀。

第二章評審組織

第六條專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審工作設(shè)置中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格推薦評議委員會（以下簡稱推評會）和初級專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審委員會（以下簡稱初評會）。

第七條推評會和初評會按以下原則組建：

統(tǒng)一管理的原則；

各司其職的原則；

因事組建、調(diào)整、撤消的原則。

第八條推評會和初評會在縣職改辦統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。各執(zhí)行評委由縣職改辦從各專業(yè)評委信息庫中隨機抽取。

第九條建立評委信息庫。

（一）評委信息庫建立的原則：

中、高級推評會由本專業(yè)高級以上職稱人員組成；初評會由本專業(yè)中級以上職稱人員組成。

（二）評委信息庫人員條件：

政治素質(zhì)好，職業(yè)道德高尚；

業(yè)務水平高，工作能力強，是本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)的技術(shù)骨干；

堅持原則，辦事公正，群眾基礎(chǔ)好。

（三）評委信息庫必須及時更新。

入庫評委中如有工作調(diào)動、離退休、亡故或受黨紀、政紀處分、涉嫌犯罪等情況，其所在單位及主管部門應立即向縣職改辦報告，并重新推薦入庫人選，以便及時調(diào)整、補充。

第十條推評會和初評會一般由7——11人組成（不等于2的倍數(shù)），設(shè)主任1名、副主任2名。部分專業(yè)根據(jù)評審工作的需要，可設(shè)立專業(yè)評議組。專業(yè)評議組隸屬于推評會和初評會，組長由推評會和初評會委員擔任，人員由5——7人組成（不等于2的倍數(shù)）。

第十一條推評會和初評會當年組建，當年有效，下個年度重新組建。其組成人員連續(xù)參加推評會或初評會原則不超過兩次。

第十二條推評會和初評會的工作職責：

1、推評會的工作職責是依據(jù)國家、省、市關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審的有關(guān)規(guī)定和要求，對申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員的申報材料進行評議評價，確定是否推薦；

2、初評會的工作職責是依據(jù)國家、省、市關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審的有關(guān)規(guī)定和要求，對申報初級專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員的申報材料按照評審條件進行審查并評審，確定是否通過。

第十三條召開推評會和初評會議時，縣職改辦將采用一定的聯(lián)系方式，分別通知參會評委的會議時間和會議地點。

第十四條推評會和初評會在主任委員主持下開展工作，主任委員因故缺席時，由主任委員委托一名副主任委員主持。評委無特殊原因必須出席會議，不允許委托他人、也不允許補投票。

第十五條職稱評審工作實行回避制度。執(zhí)行評委及工作人員在涉及評審其直系親屬時，應主動回避或被告知回避。

第十六條參與評審的執(zhí)行評委和工作人員，不得泄露評委會組成人員名單、會議時間、地點和各評委的評審意見。

第十七條對利用職務之便營私舞弊、泄露內(nèi)部討論情況、干擾評審工作造成不良后果的，除取消其評委資格外，并要嚴肅處理。

第十八條評審工作結(jié)束后，本次執(zhí)行評委的職責即行終止。

第三章崗位審核

第十九條事業(yè)單位評審各級各類專業(yè)技術(shù)職務任職資格時，必須有空缺專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)（評聘分開事業(yè)單位不受此條款限制）。

第二十條縣職改辦依據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置方案》及《市專業(yè)技術(shù)職務任職資格評聘狀況表》進行崗位審核。有空缺專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)的，方可同意開展職稱評審工作。未進行事業(yè)單位崗位設(shè)置的單位，不予開展職稱評審工作。

第四章職稱申報

第二十一條縣職改辦根據(jù)市職改辦職稱評審文件，安排當年度職稱評審工作。

第二十二條各單位公示本年度單位應評專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)和評審條件。

第二十三條申報專業(yè)技術(shù)職務任職資格人員，依據(jù)崗位職數(shù)和評審條件向單位提交書面申請書。

第二十四條申報單位對申報人員進行資格審查，并將審查結(jié)果向本單位全體人員進行公示，征求群眾意見，公示期為7天。

第二十五條經(jīng)公示無異議人員的評審材料，由主管部門以正式文件報送縣職改辦進行初審，對材料不完整、填寫不清楚的，由申報人所在單位在規(guī)定的時間內(nèi)進行完善。

第二十六條對初審合格人員的評審材料，主管部門按照評委會的上會要求進行歸類整理，同時填寫《市專業(yè)技術(shù)職務任職資格申報參評人員名冊》。條件成熟后提交推評會或初評會。

第二十七條對不符合職稱申報規(guī)定程序、群眾意見較大及有弄虛作假行為的人員，不得推薦上報參加評審。

第五章評審程序

第二十八條推評會或初評會召開會議時，由評委會或縣職改辦通知相關(guān)人員及會議時間和地點。

第二十九條召開評委會時，評委會委員出席人數(shù)不得少于委員總數(shù)的三分之二。

第三十條推評會或初評會按以下工作程序開展工作：

1、宣讀評審委員會組成人員名單；

2、職改辦領(lǐng)導對評委會評審工作提出要求；

3、評委會主任主持評審工作，在列席人員中提名并表決產(chǎn)生監(jiān)票、唱票、計票人員；

4、組織學習職稱評審辦法、評審條件和評審紀律；

5、按照定性、定量或量化打分的辦法，對評審人員的評審條件、評審材料進行逐一審查，采取表決或無記名投票的方式進行評審。評審人員同意票數(shù)超過到會評委總數(shù)的三分之二以上即為通過；

6、評審表決后，評委會主任當會公布評審結(jié)果，到會評委在評審結(jié)果和會議記錄上分別簽名。評委會應在《專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審表》中寫明評審結(jié)論，由主任委員或副主任委員簽字，并加蓋評委會印章；

7、會議結(jié)束后，評委會要以正式文件，將會議時間、會議地點、應到評委人數(shù)、實到評委人數(shù)、評審結(jié)果等情況報送縣職改辦，并附《市專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審結(jié)果花名冊》；

8、為提高評審質(zhì)量，推評會或初評會當年未通過者，不再進行復議，下年度重新申報；

9、縣職改辦領(lǐng)導及有關(guān)同志全程列席評審會議，但不參與表決投票，不做導向性發(fā)言或表態(tài)。只負責對評審政策的解釋、對評審程序的指導和對評審紀律的監(jiān)督；

10、推評會和初評會建立會議記錄制度。記錄內(nèi)容包括會議時間、地點、應到評委人數(shù)、實到評委人數(shù)、評委姓名、會議議程、評審對象評議情況、評委發(fā)言摘要、投票結(jié)果等。會議記錄應做好歸檔保密工作。

第六章評審材料

第三十一條符合職稱評審條件的專業(yè)技術(shù)人員，申報職稱時需準備評審材料。評審材料必須真實、規(guī)范、完備。

第三十二條專業(yè)技術(shù)人員職稱評審時需提供以下材料：

（一）《專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審表》一式3份；

（二）《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式2份；

（三）證書：

1、第一學歷和第二學歷畢業(yè)證書的原件及復印件；

2、《專業(yè)技術(shù)職務任職資格證書》原件及復印件；

3、任現(xiàn)職以來的聘任證書原件及復印件；

4、在有效期內(nèi)的外語合格證書或外語免試證書原件及復印件；

5、計算機考試合格證書或免試證書原件及復印件。

（四）任現(xiàn)職以來專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)，按以下內(nèi)容撰寫：

1、工作簡歷。簡要說明參加工作以來的經(jīng)歷；

2、學歷情況。包括參加培訓和進修情況；

3、工作實績。任現(xiàn)職前簡要寫，任現(xiàn)職后重點寫，要求條理清楚，重點突出；

4、任現(xiàn)職以來專業(yè)論文、專業(yè)論著的發(fā)表情況及參加專業(yè)學術(shù)交流會議情況等；

5、申報理由。

（五）任現(xiàn)職以來在國家、省、市正式刊物或規(guī)定刊號上發(fā)表的專業(yè)論文、論著。期刊必須具有ISSN（國際統(tǒng)一刊號）或CN（國內(nèi)統(tǒng)一刊號）刊號。論著必須具有ISBN書號，合著的需提供本人著作部分

的公證證明。對非本專業(yè)論文或在境外、港澳出版的中文刊物以及繁體字印刷刊物和在增刊中發(fā)表的文章，不能作為參評論文?？鍐挝怀鼍叩目遄C明不予采用（初級職稱評審人員不受此條件限制)。

（六）評審中、高級職稱所需論文的篇數(shù)、字數(shù)，合著論文所需的排名，根據(jù)省、市職改辦的文件規(guī)定辦理。

（七）推薦報告及公示材料。

（八）報送材料目錄

第三十三條評審材料及證書復印件必須統(tǒng)一用標準A4紙張形成。

第三十四條論文、論著的復印件必須包括刊物封面、目錄及論文、論著所在頁面。

第三十五條評審政策涉及工齡條件的，必須以個人原始檔案的記錄予以佐證。

第三十六條無學歷證書的，以個人學籍檔案進行佐證，院校出具的學歷證明函件一般不予采用。

第三十七條評審材料的內(nèi)容及所有證件的復印件，都必須經(jīng)過單位和主管部門審核、簽字、蓋章，以確定其真實性。對不符合規(guī)定要求的評審材料不予接收；對于偽造學歷、資歷及相關(guān)證書，剽竊他人技術(shù)成果，抄襲他人論文論著及其他違紀違規(guī)的參評人員，一經(jīng)查實，取消其參評資格。已經(jīng)評審通過的，取消評審結(jié)果并收回證書，其本人三個年度內(nèi)不得參加職稱評審。

第七章資格審批

第三十八條各系列各級別專業(yè)技術(shù)職務任職資格的取得必須經(jīng)縣級推評會或初評會進行推薦或評審。

第三十九條初級評委會評審通過人員由縣職改辦審批；

第四十條中級評委會評審通過人員由市職改辦審批；

第四十一條高級評委會評審通過人員由省職改辦審批。

第八章破格評審

第四十二條不具備專業(yè)技術(shù)職務試行條例規(guī)定的學歷、任職年限條件，但成績顯著、貢獻突出、具有真才實學并符合其它評審條件要求的專業(yè)技術(shù)人員可破格評審專業(yè)技術(shù)職務。

第四十三條破格評審職稱人員，占用本單位專業(yè)技術(shù)崗位。

第四十四條中、高級職稱破格評審條件。

中級職稱破格評審條件。

取得計算機合格證書（或免試證）及外語免試證，且任現(xiàn)職期間符合下列條件之一者，可破格評審中級職稱。

1、獲國家自然科學獎（含技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎）并持有證書者；省部級科技進步獎（含企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、教學優(yōu)秀成果獎）一等獎前三名、二等獎前二名、三等獎第一名并持有證書者；

2、獲國家級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎并持有證書者；省部級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；

3、獲地市或省廳局級科技進步一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；獲農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎、科技成果獎一等獎第一名并持有證書者；

4、在教學工作中作出突出成績，獲市級以上先進（優(yōu)秀）教育工作者、勞模、優(yōu)秀班主任，或獲得一次省級教學能手，兩次市級教學能手，或出版教育教學專著3萬字以上；

5、在危難險重各類突發(fā)事件中做出重大技術(shù)貢獻的人員；

6、在高新技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化推廣工作中取得重大經(jīng)濟社會效益或在企業(yè)管理中求實創(chuàng)新、銳意改革取得了突出經(jīng)濟和社會效益的高級經(jīng)營管理者。

高級職稱破格評審條件。

取得計算機合格證（或免試證）及外語免試證且任現(xiàn)職期間符合下列條件之一者，可破格評審高級職稱。

1、獲國家自然科學獎（含技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎）一等獎前三名、二等獎前兩名、三等獎第一名，省部級科技進步獎（含企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、教學優(yōu)秀成果）一等獎第一名；

2、在危難險重各類突發(fā)事件中做出重大技術(shù)貢獻的人員；

3、在高新技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化推廣工作中取得重大經(jīng)濟社會效益或在企業(yè)管理中求實創(chuàng)新、銳意改革取得了突出經(jīng)濟和社會效益的高級經(jīng)營管理者；

4、引進的急需特殊人才；

5、在教學工作中作出突出成績，獲得省級以上先進（優(yōu)秀）教育工作者、勞模、優(yōu)秀班主任，或獲得兩次以上省級教學能手，或出版教育教學專著5萬字以上。

第四十五條申請破格評審職稱人員，填寫《專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審表》一式3份，《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式2份，《專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)職務任職資格花名冊》1份，附專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)、職稱、學歷、獲獎證書、業(yè)績材料等原件和復印件各1份（復印件須經(jīng)單位、主管部門蓋章）。

第九章資格考試

第四十六條全國性專業(yè)技術(shù)職務任職資格考試及計算機考試工作，由縣職改辦統(tǒng)一組織實施。

第四十七條考試報名工作在縣職改辦統(tǒng)一指導下由下列具體部門組織實施：

1、全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣財政局具體組織實施；

2、全國經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣職改辦具體組織實施；

3、全國審計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣審計局具體組織實施；

4、全國統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格考試報名工作由縣統(tǒng)計局具體組織實施；

5、衛(wèi)生專業(yè)中、初級資格考試報名工作由縣衛(wèi)生局具體組織實施；

6、計劃生育專業(yè)中、初級資格考試報名工作由縣計生局具體組織實施。

第四十八條全國專業(yè)技術(shù)資格考試合格人員，授予人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè)技術(shù)資格證書》，全國有效?！秾I(yè)技術(shù)資格證書》以及職稱計算機、職稱外語免試證由縣職改辦負責辦理。

第四十九條應試人員不能替考、代考，不能借用他人相片隱形報名。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其報考資格或應試資格，三年內(nèi)不得報考。

第五十條報考人員的報考資格須經(jīng)縣職改辦進行審查。未經(jīng)縣職改辦審查的，考后有關(guān)業(yè)務縣職改辦不予受理。

第五十一條在縣及縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的可免試外語（需辦外語免試證）。

第五十二條符合下列條件之一的可免試計算機：

（一）全日制碩士研究生以上學歷初次認定專業(yè)技術(shù)資格者；

（二）取得計算機科學與技術(shù)專業(yè)大學專科以上國家統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)證書者；

（三）取得國家計算機與軟件資格考試合格證書，在單位受聘職稱時免考；

（四）山區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱者；

（五）年滿45周歲者。

第五十三條符合免試條件的人員，填寫《省職稱外語考試免試申請表》或《市計算機應用能力考試免試審批表》各一式三份，一寸彩照各一張，附本人相關(guān)免試條件證明材料原件及復印件各一份（復印

件須經(jīng)單位、主管部門審核蓋章），經(jīng)縣職改辦審核蓋章后，上報市職改辦履行審批手批。

第五十四條高級證書辦理需填寫《省專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取任職資格證書登記表》。

第十章職稱轉(zhuǎn)換（評）

第五十五條專業(yè)技術(shù)人員因工作崗位變動從事其它系列專業(yè)技術(shù)職務時，應根據(jù)實際情況進行必要的職稱轉(zhuǎn)換（評）。

第五十六條初級職稱的轉(zhuǎn)換，由縣職改辦審批；中級職稱的轉(zhuǎn)換，報市職改辦審批；高級職稱的轉(zhuǎn)換（評），報省職改辦審批。

第五十七條職稱轉(zhuǎn)換按照“同檔次、同系列或相近系列”的原則進行。高級職稱及“同檔次、不同系列”的職稱轉(zhuǎn)換需進行評審，按職稱評審申報程序上報評審材料。

第五十八條工作崗位變動后從事不同專業(yè)的人員，需在新的崗位連續(xù)工作滿一年（衛(wèi)生系列滿2年）以上，經(jīng)單位綜合考核優(yōu)秀方可參加職稱轉(zhuǎn)換（評）或考試。職稱轉(zhuǎn)換時本人需提供以下材料：

（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業(yè)技術(shù)職務任職資格文件的原件和復印件；

（二）《專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審表》原件和復印件；

（三）《專業(yè)技術(shù)職務任職資格證書》原件和復印件；

（四）《市專業(yè)技術(shù)人員職稱轉(zhuǎn)換審批表》一式三份；

（五）所轉(zhuǎn)換系列任職資格評審條件規(guī)定的學歷證書、外語、計算機合格證（免試證）及其它硬件證明材料。

第十一章調(diào)入確認

第五十九條由外縣調(diào)入我縣的初級專業(yè)技術(shù)人員和外省、市調(diào)入我縣中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員（參加全國中、初級專業(yè)技術(shù)資格考試人員除外），其職稱必須重新進行審核確認，并換發(fā)相應的資格證書。

第六十條初級職稱確認由縣職改辦審批，中級職稱確認由市職改辦審批，高級職稱確認由省職改辦審批。

第六十一條審核調(diào)入人員專業(yè)技術(shù)職務任職資格時，本人需提供以下材料：

（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業(yè)技術(shù)職務任職資格文件的原件和復印件；

（二）《專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審表》原件和復印件；

（三）《專業(yè)技術(shù)職務任職資格證書》原件和復印件；

（四）《調(diào)入和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務任職資格審核登記表》一式三份。

第六十二條單位對調(diào)入人員的專業(yè)技術(shù)職務任職資格應及時報送審核。在職稱評審工作過程中報送審核的，縣職改辦不予辦理。

第六十三條調(diào)入人員的專業(yè)技術(shù)職務任職資格未經(jīng)審核確認的，單位不能聘任其專業(yè)技術(shù)職務、不能申報高一級專業(yè)技術(shù)職務任職資格。

第十二章職務聘任

第六十四條專業(yè)技術(shù)職務的聘任必須在單位核定崗位職數(shù)限額內(nèi)進行。

第六十五條專業(yè)技術(shù)職務的聘任按下列程序進行：

1、單位公示崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準；

2、應聘人員根據(jù)崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準向單位提交應聘申請書；

3、單位成立聘任委員會，對應聘人員的應聘資格和應聘條件進行審查，按照“應聘崗位名稱與應聘資格名稱相一致”的原則實行競爭上崗，逐級聘任；

4、受聘人員與單位簽訂專業(yè)技術(shù)職務《聘約書》，明確雙方的責任與權(quán)利；

5、聘任結(jié)果單位要以文件形式報送縣職改辦備案。受聘人員的《專業(yè)技術(shù)職務任職資格聘任證書》須經(jīng)縣職改辦加蓋公章后，方可與有關(guān)待遇掛鉤。聘期內(nèi)，對不能履行崗位職責，達不到崗位工作標準者，可轉(zhuǎn)聘相當職務，或低聘、解聘。轉(zhuǎn)聘、低聘、解聘人員享受新的崗位工資待遇。

第六十六條聘任期限為三年，三年后重新續(xù)聘。

第六十七條實行了以考代評或評聘分開的單位，聘任專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務時，須向縣職改辦報審《專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘狀況表》，經(jīng)縣職改辦審核確有空缺崗位職數(shù)時，方可批準按照聘任程序進行聘任。聘期執(zhí)行時間從單位聘任委員會研究通過之日起執(zhí)行。

第六十八條凡符合規(guī)定的報考條件，通過參加全國不分助理級和員級初級專業(yè)技術(shù)資格考試，取得了《專業(yè)技術(shù)資格證書》的人員，按下列條件進行聘任：

①大專畢業(yè)擔任員級職務2年以上；中專畢業(yè)擔任員級職務4年以上；不具備規(guī)定學歷擔任員級職務5年以上，經(jīng)單位考核合格，可聘任為助理級職務；

②其他人員可聘任為員級職務。

第十三章監(jiān)督

第六十九條縣職改辦對授權(quán)組建評委會的各系列職稱評審工作實施監(jiān)督、檢查、受理舉報、申訴，接受業(yè)務上級及有關(guān)部門的監(jiān)督。

第七十條對不執(zhí)行上級有關(guān)方針、政策，違反申報、評審程序和規(guī)定，以及組織不嚴、評審質(zhì)量無法保證、或因評委及工作人員工作失誤導致評審結(jié)果錯誤的評委會或?qū)I(yè)組，停止其評審工作，評審結(jié)果無效。

第七十一條對，打擊壓制專業(yè)技術(shù)人員的評委和工作人員，撤銷其評委或工作人員資格。對在職稱評審工作中違犯規(guī)定和程序、弄虛作假等違紀行為，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

篇4

為幫助廣大中小學教師更好地掌握相關(guān)動態(tài)，我刊自2009年第4期開始，擇要摘登該簡報的相關(guān)內(nèi)容，并由此形成一個具有權(quán)威性的、突出時代特征與要求的欄目――“教師隊伍建設(shè)動態(tài)”，歡迎廣大中小學教師予以積極關(guān)注。

一、加強教師專業(yè)培訓。2004年開始，專門針對京效農(nóng)村教師啟動實施“綠色耕耘行動計劃”，開展遠郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校骨干教師專項培訓。2008年，首次在城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源學校設(shè)立40個農(nóng)村教師研修工作站，聘請238名市級以上骨干教師擔任導師，將農(nóng)村教師大規(guī)模請到城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源校，提升遠郊區(qū)縣農(nóng)村學校骨干教師的實際教學能力。2008年秋季開學，近500告農(nóng)村中小學教師已進城進修。同時，已投入1.5億元專項資金啟動職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程，重點建設(shè)10個左右專業(yè)性職業(yè)院校教師培訓基地，重點支持50個左右專業(yè)創(chuàng)新團隊，有計劃地組織和資助2500名教師接受專業(yè)培訓，選派500名教師到國外接受專業(yè)培訓，提升職業(yè)院校辦學水平和教學質(zhì)量。

二、發(fā)動城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。2005年以來，已有四批共計4000多名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學全職支教。同時，發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區(qū)縣農(nóng)村中小學講學并結(jié)成師徒關(guān)系，教育教學專家定期“送教下鄉(xiāng)”，建立城鄉(xiāng)“手拉手”學校開展對口支持，組織一所高校對口支援一個遠郊區(qū)縣教育發(fā)展。

三、實施高等學?！叭瞬艔娊逃媱潯?。該計劃實施4年來，投入專項資金近5億元，選拔拔尖創(chuàng)新人才100名，學術(shù)團隊100個，中青年骨干教師1000名，每年選派骨干教師到國內(nèi)知名高?；驀飧咝ＴL學。通過實施該計劃，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，在重點學科、重點實驗室建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究等方面發(fā)揮了積極的作用。

四、切實提高農(nóng)村中小學教師工資待遇。為進一步提高農(nóng)村教師津貼補貼標準，增強農(nóng)村邊遠地區(qū)學校對優(yōu)秀骨干教師的吸引力，2008年北京市在清理津補貼的基礎(chǔ)上核增中小學?？冃ЧべY，農(nóng)村中小學教師每月人均增加300元。其中，山區(qū)教師在核增300元的基礎(chǔ)上每人每月再增加300元。

五、改善農(nóng)村中小學教師生活條件。針對農(nóng)村教師辦公、住宿、伙食、醫(yī)療等方面問題突出的情況，北京市計劃將農(nóng)村教師辦公條件的改善納入農(nóng)村初中建設(shè)工程和小學規(guī)范化工程實施，與農(nóng)村中小學教學設(shè)施設(shè)備同步達標。設(shè)立專項經(jīng)費改造農(nóng)村中小學教師宿舍，妥善解決洗澡難、如廁難問題，改造教師食堂并給予一定的伙食補貼。關(guān)注教師身心健康，采取措施解決農(nóng)村教師醫(yī)療衛(wèi)生問題。

教育部重大課題“提高中小學教師隊伍質(zhì)量研究”進展順利

為貫徹落實黨的十七大對教育工作提出的新任務新要求，教育部黨組決定就關(guān)系教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策的若干重大課題開展專題研究，共設(shè)13個研究專題，師范司牽頭負責其中的“提高中小學教師隊伍質(zhì)量研究”專項課題。該課題研究對于國家重大教育決策具有重要的戰(zhàn)略意義。課題通過邀標方式確定了17個子課題研究團隊。自正式啟動以來，課題整體研究工作進展順利。

―課題研究的指導思想與研究思路。課題研究以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)德才兼?zhèn)浣處熽犖榈哪繕?，切實加強教師隊伍，尤其是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的政策研究，準確把握新時期、新階段教師隊伍建設(shè)新的特征和發(fā)展趨勢；研究提出加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍質(zhì)量和水平的新思路、新機制、新辦法。

課題研究的總體思路是以提高教師隊伍質(zhì)量為核心，圍繞教師隊伍質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析和對策建議三個方面，采取縱橫結(jié)合的辦法展開研究，重點突出加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的研究。

――課題研究的主要內(nèi)容。課題研究分17個子課題，主要圍繞以下內(nèi)容展開：提高中小學教師培養(yǎng)質(zhì)量研究；提高中小學教師培訓質(zhì)量研究；提高中小學教師隊伍質(zhì)量人事政策研究；提高西部地區(qū)中小學教師隊伍質(zhì)量研究；提高中部地區(qū)中小學教師隊伍質(zhì)量研究；提高東部地區(qū)中小學教師隊伍質(zhì)量研究；提高農(nóng)村中小學教師隊伍質(zhì)量研究；提高城市中小學教師隊伍質(zhì)量研究；中小學教師隊伍建設(shè)國際比較研究等。

湖南省大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

一、創(chuàng)新教師教育，為農(nóng)村著力培養(yǎng)優(yōu)秀教師

一是加強教師教育體系建設(shè)。2008tg8月，湖南省出臺了《關(guān)于加強湖南省中小學(幼兒園)教師教育體系建設(shè)的意見》，明確了新形勢下教師教育體系建設(shè)的總體目標、體系構(gòu)架及政策措施。加大省市統(tǒng)籌力度，實行分級管理，整合優(yōu)化現(xiàn)有師范教育資源，每個層次以一所省屬師范院校為主體，科學配置和充分利用其他高校的師范教育資源，為農(nóng)村補充高素質(zhì)教師提供保障。

二是深化教師培養(yǎng)模式改革。根據(jù)新時期教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的特點和基礎(chǔ)教育課程改革的要求，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)道德教育，強化實踐環(huán)節(jié)，并采取頂崗實習等措施，強化師范生專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力的培養(yǎng)，努力提高師范教育質(zhì)量。2008年，湖南省進行了師范生頂崗實習的試點工作，首批152名學生在農(nóng)村小學的頂崗實習，收到了良好的效果。

三是免費定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。2006年，啟動了“農(nóng)村小學教師定向培養(yǎng)專項計劃”。“十一五”期間省財政安排2個億專項經(jīng)費，為全省農(nóng)村尤其是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學免費定向培養(yǎng)五年制大專層次小學教師1萬人。并逐年加大專項經(jīng)費投入，擴大師范本科生免費定向培養(yǎng)規(guī)模，力爭2015年前后全面實行農(nóng)村中小學師資以本科師范院校為主免費定向培養(yǎng)。

二、強化教師培訓，著力提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)

一是強化農(nóng)村中小學校長教師全員培訓。

二是實施農(nóng)村薄弱學科教師專項培訓。

三是建好農(nóng)村中小學教師培訓平臺。

四是保障農(nóng)村教師培訓經(jīng)費投入。

三、完善體制機制，著力保障與穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

一是依法理順教師管理體制。2004年，省政府發(fā)文重申，中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能統(tǒng)一歸口到縣級以上教育行政部門，并將教師管理體制落實情況列入對縣級政府及其黨政主要負責人教育實績考核評估的重要內(nèi)容。

二是完善落實農(nóng)村教師扶持政策措施。針對湖南廣大農(nóng)村湖區(qū)、庫區(qū)和山區(qū)人員分散、學校點多面廣的實際，在執(zhí)行國家編制標準的基礎(chǔ)上，專門為農(nóng)村學校安排了3％的附加編制，同時規(guī)定在校學生不足23人的教學點單獨核定1名教師編制。

從1995年開始，連續(xù)五年每年按中小學教師總數(shù)增加2.5％的中級職務崗位職數(shù)，專項用于評聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學教師。2005年以來，凡在農(nóng)村工作滿20年、符合規(guī)定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下教師可在3年內(nèi)獲得一次參評中小學中級職務的機會，凡沒有中學高級教師的農(nóng)村中學可至少允許1名符合條件教師申報中學高級教師任職資格。

三是建立健全對口幫扶的支教制度。多年來，組織經(jīng)濟較發(fā)達的長沙等6個市和8所高等院校對口扶持湘西自治州6個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1136所欠發(fā)達地區(qū)學校與民族貧困地區(qū)的農(nóng)村學校開展了結(jié)對支教，7400余名受援學校教師接受了支援學校的培訓，累計選派340多名民族地區(qū)中小學校長到較發(fā)達地區(qū)學校掛職鍛煉。還通過巡教、走教、特級教師講學等多種形式開展支教活動。

四是建立完善農(nóng)村教師激勵機制。設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師專項獎，從2003年開始，對在縣城以下農(nóng)村學校從教15年以上的優(yōu)秀教師進行獎勵，已累計獎勵1300余人；在特級教師評選中，明確規(guī)定80％的申報指標用于教學一線教師，重點保證農(nóng)村教師特別是農(nóng)村義務教育階段教師。2008年，評選出特級教師343人，其中，農(nóng)村一線教師260人，占75.8％；依法保障和改善農(nóng)村教師待遇，完善農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等社會保障機制，為他們扎根農(nóng)村、安心執(zhí)教創(chuàng)造良好的環(huán)境。

農(nóng)村中小學教師“在編不在崗”問題及其對策

張勇成

改革開放以來，特別自20世紀80年代“分級辦學、分級管理”之后，農(nóng)村中小學不斷出現(xiàn)“流師”現(xiàn)象，“在編不在崗”的中小學教師逐年增多，農(nóng)村學校出現(xiàn)了“編足人少”或“編超人缺”的怪現(xiàn)象。就以筆者所在鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)在編教職工為218人，實際在崗只有152人，在編不在崗的中小學教師為66人。其中，擅自離崗從商6人，老校長退居二線后未上班6人，年老體弱離崗病休13人，縣鎮(zhèn)借用21人，男滿58歲女滿53歲離崗退養(yǎng)20人，全鎮(zhèn)在編不在崗的中小學教師占到了在編教職工總數(shù)的30％。如果擴大考察范圍，全縣中小學教師在編不在崗人員的數(shù)字會非常驚人。據(jù)統(tǒng)計，有的教師離崗長達20年之久，有的教師離崗后，在社會上已成了有錢的老板，但他們的人員編制仍在學校保留著。甚至個別離崗教師在離崗期間，其工資福利待遇分文不少，導致“在編在崗”教師憤憤不平，認為‘上班的不如不上班的”“干的不如閑的”。同時，這也在社會上造成了負面影響。

一、農(nóng)村中小學教師“在編不在崗”問題成因

農(nóng)村學校在編不在崗的教師情況如此普遍，人數(shù)如此之多，其原因也是多種多樣的。歸納起來，主要有6個方面。

1　市場經(jīng)濟利益驅(qū)動，求功近利

這類教師離崗時間大約在20世紀的80年代后期和90年代，當時有兩種因素促使個別教師不辭而別。一是隨著市場經(jīng)濟的不斷搞活，社會上不斷涌現(xiàn)出眾多的專業(yè)戶、暴發(fā)戶、企業(yè)家、老板等，平時不那么顯眼的人卻成了百萬富翁。對此，個別教師心理難以平衡，認為別人能干，我也能干，死守家門是不能發(fā)財?shù)?，于是自行跳出教門，涌入社會市場經(jīng)濟大潮之，中。二是當時地方政府拖欠教師工資的現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村中小學教師的工資既不能按月發(fā)放，也不能足額發(fā)放，特別是地方性的工資部分往往得不到落實，有的地方拖欠教師工資長達兩年之久。教師工資得不到保障，直接影響了教師生活的質(zhì)量。因此，個別教師滋生了求功近利的思想，不愿守窮，索性自找門路外出經(jīng)商。

2　“下?！贝蟪庇绊?，離崗嘗試

一段時期，個別黨政干部有官不做，紛紛“下?！苯?jīng)商。當時，新聞媒體也紛紛相繼報道“下?！背晒χ馈４藭r，個別教師坐立不安，充滿著幻想，立志“下?！眹L試，充當“弄潮兒”。于是他們向單位遞交了申請書，要求停薪保職，離崗從事勤工儉學工作。在單位無權(quán)批準的情況下，他們跟著黨政干部的“感覺”走，自行“下?！?，有的創(chuàng)辦了=企業(yè)，有的做起生意，有的在外還立了足，發(fā)了財。

3　民辦學校興起，高薪誘惑

多元化發(fā)展教育的政策出臺后，民辦學校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。民辦學校的創(chuàng)辦需要大批的師資，在國家沒有計劃安排師資的情況下，這些學校則加大工資籌碼以高薪來招聘教師。在金錢誘惑面前，個別教師動了心，來個“鴿子揀亮處飛”，離開了原單位，接受了民辦學校的聘用。雖然原單位停發(fā)了他們的工資，但他們的人員編制仍然在學校保留著。

4　地方政府需要人才，直接調(diào)用

隨著地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招商引資的力度不斷加大，地方政府現(xiàn)有編制人員是不夠用的，而人員的編制卻很難增加。于是地方政府往往來個政府行為，在本鎮(zhèn)學校里直接抽用教學人員。這些抽來的教學人員往往補充到黨政辦公室，有的抽到鎮(zhèn)政府搞招商引資，有的委派到企業(yè)里抓管理，甚至個別教師被調(diào)用到政府當勤雜員。目前，筆者所在鎮(zhèn)政府先后抽調(diào)了6名中小學教師到政府工作。這些被地方政府調(diào)用的教師，其工資福利待遇仍由學校發(fā)放。這些被調(diào)用到政府工作的教師，用在崗教師的話說，就是“吃的教育飯，干的政府事”。

5　年老體弱多病，政策限制

社會上有一種說法：“醫(yī)生越老越值錢，教師越老越無用?！边@種說法雖然不一定全面和準確，但在一定程度上客觀存在著。眾所周知，醫(yī)生治病主要靠腦力和經(jīng)驗的積累，教師從教不僅要靠腦力和經(jīng)驗，而且還要有充沛的精力。教師隨著年齡的增大，往往精力不足，且難以接受新生事物，教學方法容易顯得機械呆板，難以提升教育教學的質(zhì)量。所以大多數(shù)上了年紀的教師即使有工作熱情，但也力不從心。由于退休年齡有政策的限制，在未達到退休年齡的情況下，一部分教師只得離崗休息，等待退休。據(jù)調(diào)查，一般來說，男滿58歲、女滿53歲的農(nóng)村中小學教師基本上不再站講臺了。就以筆者所在的鎮(zhèn)為例，因年老體弱多病而無法從教的教師共有33人，占全鎮(zhèn)在編教職工總數(shù)的15.1％。

6　“農(nóng)進城”愿望，變通借用

由于城鄉(xiāng)教育的不均衡，農(nóng)村中小學教師不僅工作辛苦，而且在政策上也得不到實惠；相比之下，城里教師待遇優(yōu)厚，工作環(huán)境優(yōu)越，子女就讀方便。因此，農(nóng)村個別教師不能安心農(nóng)村教育工作，他們總希望進城從教，通過托人情，拉關(guān)系，不惜代價朝城里擠。在沒有人員編制的情況下，縣城學校往往采取變通形式，通過教育行政部門批準，來個“借用”，艮隊員編制、工資待遇仍在原農(nóng)村學校，而工作在縣城學校。像筆者所在鎮(zhèn)的學校中，目前有18名中小學教師通過教育行政手段“借用”在縣直學校，其中時間最長者已達8年之久。

筆者認為，農(nóng)村中小學教師“在編不在崗”的問

題，不單純是教育自身問題，也是一個社會問題。究其根源，既有教育發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍有較大差距的因素，也有市場經(jīng)濟利益的驅(qū)動、政策不夠完善的因素；既有教師職業(yè)道德下滑、求功近利的思想在作怪的因素，也有人事管理不規(guī)范，有法不依、有章不循的因素。

二、農(nóng)村中小教師“在編不在崗”問題解決策略

農(nóng)村中小學校“在編不在崗”問題不僅挫傷了“在編在崗”教職工的工作積極性，而且在社會上產(chǎn)生了一定的負面影響，直接損害了教育的良好形象。那么，如何解決農(nóng)村中小學教師“在編不在崗”的問題呢?筆者有如下建議。

1　全面登記，反復核實，合理分類

應以縣為單位成立清理“在編不在崗”中小學教師工作領(lǐng)導小組，由縣紀委、監(jiān)察局牽頭，會同教育、人事、財政等部門負責此項工作。在全縣范圍內(nèi)對“在編不在崗”中小學教職工進行全面登記，著重登記離崗時間、原因、離崗期間原單位工資發(fā)放情況，以及離崗后現(xiàn)從事何種職業(yè)，等等。登記工作自下而上，做到一個不漏，一個不錯。在基層學校全面登記的基礎(chǔ)上，由縣紀委牽頭認真復核，并向社會公示，在核實公示無訛之后，由縣清理“在編不在崗”中小學教師工作領(lǐng)導小組進行人員分類?？筛鶕?jù)人員離崗的實際情況，分為擅自離崗、組織批準離崗、年老體弱無法工作離崗等多種類型，并根據(jù)不同類型擬訂處理方案。

2　依法按規(guī)，區(qū)別類型，科學處理

在處理在編不在崗的中小學教職工過程中，既要堅持法律法規(guī)，又要講究策略，注重人性化處理。對此，筆者有幾點不成熟的想法。一是對于個別擅自離崗的教職工，應由教育行政部門發(fā)出書面通知，要求他們限期歸隊，如不愿歸隊的，由其本人提出書面申請，報請有關(guān)部門批準，予以辭職或辭聘；如果既不愿歸隊，又不愿辦理有關(guān)手續(xù)的，應依據(jù)人事管理的有關(guān)規(guī)定予以辭退，并按工齡長短適當給予一次性的經(jīng)濟補助。二是對于借用到外系統(tǒng)的教職工，應本著從哪里來到哪里去的原則，限期歸隊，并由權(quán)威部門與借用單位做好協(xié)調(diào)工作，講清教師屬于專業(yè)人才，應對口使用，發(fā)展教育，乃是國家百年大計；如果借用單位確實需要，應通過人事管理部門予以移編。三是對于一些年老體弱多病的離崗教職工，應區(qū)別不同情況予以人性化的對待。對個別年老體弱能上班而不能上全班的教職工，應由學校分配其力所能及的工作；對個別身患絕癥、精神病及傳染疾病的教職工應放寬退休政策，批準提前退休或病退。四是對于“農(nóng)進城”的借用教師，雖然在同一系統(tǒng)工作，但應理順教育人事管理關(guān)系。如果借用單位有人員編制指標，應及時予以進編，達到人編合一；如果借用單位無人員編制指標的，應停止借用，予以退回原單位；如果不退回，原單位有權(quán)停發(fā)其工資，并報請上級有關(guān)部門批準予以辭職。