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篇1

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條市土地行政主管部門負責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進行檢查監(jiān)督。

第四條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。

單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

(二)《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準書》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準書》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(三)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章閑置土地的認定和處置

第七條閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進行。

認定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

(一)詢問當事人及其他證人；

(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

(四)要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第九條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報送調(diào)查部門。

第十條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當對經(jīng)調(diào)查認定的閑置土地，向用地單位送達閑置土地認定通知書。

用地單位自閑置土地認定通知書送達之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。

第十一條處置閑置土地包括下列方式：

(一)補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(二)延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

(三)改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

(四)安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

(五)收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

第十二條本辦法第五條（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發(fā)建設(shè)時間的，按照以下程序辦理：

(一)用地單位應(yīng)當自閑置土地認定書送達之日起三十日，向閑置土地認定機關(guān)提出延期申請，并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

(二)市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。

第十三條本辦法第五條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定情形的目有閑置土地，用地單位申請安排，臨時使用的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，用地單位應(yīng)當與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領(lǐng)取臨時《建設(shè)用地批準書》。

國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。

臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當在十日內(nèi)自行拆除臨時建筑并動工開發(fā)建設(shè)。

第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第十一條第(一)項規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當自閑置土地處置決定書送達之日起六個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當辦結(jié)征地補償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當按照本辦法第十六條第一款第二項的規(guī)定處理。

第十五條閑置土地自閑置土地認定書認定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標準向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費通知書。

土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。

第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證：

(一)本辦法第五條第一款第(一)、(二)、(三)項規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；

(二)本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當給予用地單位適當補償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當承擔(dān)其原有的經(jīng)濟責(zé)任。

第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當按照下列程序收回閑置土地：

(一)調(diào)查取證，認定事實；

(二)擬訂閑置土地處置方案；

(三)公告經(jīng)原批準用地的人民政府批準的閑置土地處置方案；

(四)注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。

第十八條收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

(一)未進行征地補償?shù)模恋貧w原農(nóng)民集體土地所有者；

(二)未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構(gòu)對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；

(三)已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。

第十九條按照本辦法第十八條第(二)項規(guī)定，由政府征地機構(gòu)實施征地補償安置的，政府征地機構(gòu)與被征地單位重新簽訂補償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應(yīng)補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)按征用土地應(yīng)補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。

征用土地應(yīng)補償總額按照批準征用土地時的補償標準和征用土地面積計算。

第二十條收回的國有閑置土地按下列方式處置：

(一)未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

(二)已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構(gòu)對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當給予用地單位適當補償?shù)模梢圆扇∫韵卵a償方式：

(一)政府收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應(yīng)補償總額的百分之七十補償給用地單位。

收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。

(二)置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

(三)用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

(四)用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規(guī)劃要求和實際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項進行補償?shù)模鞯貦C構(gòu)和政府指定的拆遷機構(gòu)可以委托審計機構(gòu)審計確認用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應(yīng)當支付給用地單位的補償費用中扣除。

第三章罰則

篇2

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理，適用本辦法。

第三條市土地行政主管部門負責(zé)本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本辦法的實施。

閑置土地所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助土地、農(nóng)業(yè)行政管理部門做好閑置土地的調(diào)查處理工作，并對復(fù)耕的閑置土地及復(fù)耕狀況進行檢查監(jiān)督。

第四條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當建立閑置土地檢查制度，組織農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。

單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準書》未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準書》頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準書》的，視為閑置土地。

閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。

第六條本辦法所稱動工開發(fā)是指房屋建設(shè)項目已實施基礎(chǔ)施工，其他建設(shè)項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。

前款所稱實施基礎(chǔ)施工是指經(jīng)依法批準，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工。

第二章閑置土地的認定和處置

第七條閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認定。

市土地行政主管部門可以將市轄區(qū)內(nèi)閑置土地認定的調(diào)查工作，委托區(qū)土地行政主管部門進行。

認定和處理閑置土地以宗地為單位。

第八條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查工作，可以采取下列措施：

（一）詢問當事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

（四）要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。

第九條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調(diào)查過程中，應(yīng)當向用地單位發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。

用地單位應(yīng)當自閑置土地調(diào)查通知書送達之日起十五日內(nèi)將土地開發(fā)利用情況及其相關(guān)證據(jù)，書面報送調(diào)查部門。

第十條市、縣級市土地行政主管部門應(yīng)當對經(jīng)調(diào)查認定的閑置土地，向用地單位送達閑置土地認定通知書。

用地單位自閑置土地認定通知書送達之日起三十日內(nèi)，可以按照本辦法第十一條規(guī)定的方式向閑置土地認定機關(guān)提出閑置土地處置方式申請。

除本辦法第十四條規(guī)定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。

閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，應(yīng)當告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。

第十一條處置閑置土地包括下列方式：

（一）補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（二）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過一年；

（三）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（四）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

第十二條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發(fā)建設(shè)時間的，按照以下程序辦理：

（一）用地單位應(yīng)當自閑置土地認定書送達之日起三十日內(nèi)，向閑置土地認定機關(guān)提出延期申請，并提交開發(fā)建設(shè)計劃、資金實力證明等相關(guān)資料。

（二）市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的計劃、繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內(nèi)提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。

第十三條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的國有閑置土地，用地單位申請安排臨時使用的，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，用地單位應(yīng)當與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領(lǐng)取臨時《建設(shè)用地批準書》。

國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。

臨時使用期限屆滿，用地單位應(yīng)當在十日內(nèi)自行拆除臨時建筑并動工開發(fā)建設(shè)。

第十四條本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第十一條第（一）項規(guī)定的方式擬訂閑置土地處置方案。

用地單位應(yīng)當自閑置土地處置決定書送達之日起六個月內(nèi)，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關(guān)稅費并按照合同約定支付土地使用權(quán)出讓金等有償使用費，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準書》。

征用農(nóng)民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應(yīng)當辦結(jié)征地補償安置手續(xù)。

用地單位未辦理上述手續(xù)的，應(yīng)當按照本辦法第十六條第一款第二項的規(guī)定處理。

第十五條閑置土地自閑置土地認定書認定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標準向用地單位下發(fā)繳納土地閑置費通知書。

土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。

用地單位以出讓方式取得土地使用權(quán)的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權(quán)出讓金的百分之二十。

用地單位應(yīng)當在繳納土地閑置費通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費。

第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規(guī)劃許可文件、建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證：

（一）本辦法第五條第一款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；

（二）本辦法第五條第二款規(guī)定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規(guī)定補充辦理建設(shè)用地手續(xù)，且閑置期間累計滿兩年的。

土地閑置是因政府或者政府有關(guān)部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應(yīng)當給予用地單位適當補償。

閑置土地被收回后，原用地單位仍然應(yīng)當承擔(dān)其原有的經(jīng)濟責(zé)任。

第十七條市土地行政主管部門應(yīng)當按照下列程序收回閑置土地：

（一）調(diào)查取證，認定事實；

（二）擬訂閑置土地處置方案；

（三）公告經(jīng)原批準用地的人民政府批準的閑置土地處置方案；

（四）注銷建設(shè)用地批準文件及土地使用權(quán)證。

在閑置土地處置方案擬訂前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證會。

第十八條收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：

（一）未進行征地補償?shù)?，土地歸原農(nóng)民集體土地所有者；

（二）未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構(gòu)對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；

（三）已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。

第十九條按照本辦法第十八條第（二）項規(guī)定，由政府征地機構(gòu)實施征地補償安置的，政府征地機構(gòu)與被征地單位重新簽訂補償安置協(xié)議，征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)不再向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應(yīng)補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構(gòu)按征用土地應(yīng)補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付征地補償安置費用。

征用土地應(yīng)補償總額按照批準征用土地時的補償標準和征用土地面積計算。

第二十條收回的國有閑置土地按下列方式處置：

（一）未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權(quán)人使用；

（二）已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。

第二十一條已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責(zé)令原拆遷人在限期內(nèi)償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內(nèi)仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構(gòu)對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。

第二十二條依照本辦法第十六條第二款規(guī)定收回閑置土地應(yīng)當給予用地單位適當補償?shù)?，可以采取以下補償方式：

（一）政府收回經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地，應(yīng)補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應(yīng)補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應(yīng)補償總額的百分之七十補償給用地單位。

收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。

（二）置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

（三）用地單位與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)土地。

（四）用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規(guī)劃要求和實際支付額占應(yīng)支付總額的比例折算，確定相應(yīng)土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一項進行補償?shù)?，政府征地機構(gòu)和政府指定的拆遷機構(gòu)可以委托審計機構(gòu)審計確認用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應(yīng)當支付給用地單位的補償費用中扣除。

第三章罰則

第二十三條閑置土地能夠復(fù)耕，用地單位不履行復(fù)耕義務(wù)的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復(fù)墾費二倍以下的罰款。

第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責(zé)令用地單位在十日內(nèi)交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第二十五條土地行政主管部門工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇3

三、市國土管理部門按國土資源部《閑置土地處置辦法》和省政府《關(guān)于加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》的規(guī)定對閑置土地予以認定，督促用地單位擬訂《閑置土地處置方案》（下稱《處置方案》），并按規(guī)定報批后，組織實施。

四、閑置土地使用者應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)*市土地閑置費標準和征收工作意見的通知》（汕府辦[*]192號）規(guī)定的標準交納閑置費。

五、閑置土地可選擇以下方式處置：

（一）延長開發(fā)建設(shè)期限，但最長不超過1年。

（二）符合城市規(guī)劃要求可改變土地用途的，給予辦理有關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。但改變?yōu)榻?jīng)營性房地產(chǎn)用地的，依法收回閑置土地使用權(quán)。

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)建設(shè)。

（四）依法收回閑置土地使用權(quán)重新安排使用，對原土地使用者給予適當補償，補償金額不得高于原土地使用權(quán)人已交的地價款（不計息），但重新出讓時收取的地價款在扣除有關(guān)稅費后的余額低于原土地使用權(quán)人已交地價款的，在該余額幅度內(nèi)給予補償。

（五）政府為閑置土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，對將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。

六、閑置土地經(jīng)處置后繼續(xù)由原土地使用權(quán)人使用，如土地發(fā)生增值，應(yīng)當補交差價。

七、下列情形之一的閑置土地，依法收回土地使用權(quán)：

（一）連續(xù)閑置滿2年以上的工業(yè)用地。

（二）機關(guān)事業(yè)單位劃撥或以優(yōu)惠地價出讓的土地，連續(xù)閑置滿2年以上，且項目資金不落實的。

（三）連續(xù)閑置滿2年以上，土地使用權(quán)人拒不擬訂閑置土地處置方案的。

（四）連續(xù)閑置滿2年以上，閑置土地使用權(quán)人拒不繳交土地閑置費的。

上述第（三）、（四）情形的閑置土地，無償收回其土地使用權(quán)。

八、閑置土地處理程序

（一）國土部門依據(jù)規(guī)定對用地的閑置情況進行初步認定。

（二）國土部門向閑置土地的土地使用者發(fā)出《土地閑置通知書》，土地使用者須在接到通知書之日起10日內(nèi)到國土部門接受處理，并可對閑置的原因進行陳述。

（三）國土部門接受用地者的陳述，進行調(diào)查，認定是否為閑置土地以及閑置的時間。

（四）經(jīng)確認為閑置土地的，由國土部門按照規(guī)定進行處置。

1、按照國土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定的六種處置辦法擬訂《處置方案》的（其中屬區(qū)政府管理的工業(yè)區(qū)以及區(qū)政府安排出讓用地范圍內(nèi)的閑置土地，其《處置方案》應(yīng)由所在地政府加具意見）。

《處置方案》應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：閑置土地的位置、面積、用途、土地利用現(xiàn)狀；土地閑置的主要原因（附相關(guān)證據(jù)材料）；閑置土地的處置方式；具體處置方式的實施措施等。

2、連續(xù)閑置滿2年的或涉及改變土地用途的閑置土地，必須擬訂《處置方案》，由市國土部門報市人民政府批準后組織實施。

3、依法收回土地使用權(quán)的，按國土資源部《閑置土地處置辦法》的規(guī)定：由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。當事人查無下落或無法書面告知的，以登報形式收回土地使用權(quán)；土地權(quán)利已經(jīng)依法登記的，注銷登記，一并登報公示。

九、特殊問題的處理

（一）土地閑置費原則上不得分期繳交。確因特殊情況經(jīng)批準同意部分緩繳的，緩繳期限不得超過半年，且首期繳交款額不得低于50%。

（二）已在金融機構(gòu)設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地，抵押權(quán)人應(yīng)參與擬訂《處置方案》；閑置土地轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當進入土地交易中心以公開交易方式處置，土地轉(zhuǎn)讓收入在依法扣除稅金、土地閑置費和交易費用后（如未繳清地價的，應(yīng)先扣除未繳清的地價），用于清償?shù)盅喝怂返馁J款本息，若有余款，歸政府財政收入。此類閑置土地按本意見第四條規(guī)定的標準減半征收一次土地閑置費。

（三）對金融機構(gòu)以物抵債土地閑置費的收取和土地使用權(quán)的收回，按《關(guān)于加快進入機構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)[*]73號文）的規(guī)定執(zhí)行。

十、集體建設(shè)用地的閑置土地的處置工作按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）國土部門按規(guī)定對集體閑置土地進行認定，并通知閑置土地使用者。

篇4

閑置土地之所以一直難以根除，可將原因歸結(jié)于對于閑置土地認定的問題，包括以下四點：

一是閑置土地的認定存在法律上的障礙。法律對于閑置土地的認定存在一些含糊之處，對于哪些屬于不可抗力，或者屬于政府及有關(guān)部門在動工開發(fā)前必需的前期工作等沒有明確。對于政府及其有關(guān)部門的原因造成動工開發(fā)遲延的是否算閑置，對于土地使用者反復(fù)修改規(guī)劃延遲開工或司法查封造成的閑置是否屬于法律規(guī)定的除外情形，存在諸多爭議，在執(zhí)行過程中存在較多障礙。

二是閑置責(zé)任難以界定。由于閑置土地的成因錯綜復(fù)雜，對閑置土地的調(diào)查取證往往需要涉及到發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水利、供電、通訊等眾多部門，而所涉及部門對于閑置土地處置工作意見不統(tǒng)一，會導(dǎo)致閑置土地的責(zé)任認定以及處置流產(chǎn)。

三是關(guān)于土地閑置費征收的問題。土地閑置費屬行政收費，不屬行政罰款。因此，對拒不繳納土地閑置費的，土地監(jiān)察部門無法采取行政處罰的強制手段予以征收。同時國家法律法規(guī)政策規(guī)定的土地閑置費的征收標準也不一致，也影響了土地閑置費征收的效果。

四是關(guān)于閑置土地處置方式的問題。傳統(tǒng)的處置方式?jīng)]有區(qū)分閑置土地的性質(zhì)，對于何種閑置性質(zhì)選擇何種處置方式?jīng)]有做細分，顯然不科學(xué)、不合理。

二、現(xiàn)階段應(yīng)對閑置土地的措施

目前，針對閑置土地的相關(guān)問題，現(xiàn)階段主要從以下方面采取了處理措施，包括法律、合同、輿論監(jiān)督以及安排臨時使用等方面。

2004年國土資源部出臺《閑置土地處置辦法》，其中規(guī)定下列六條處置方案：1.延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過1年；2.改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；3.安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價；4.政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；5.政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償；6.土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應(yīng)當依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價的土地。法律其他條款還規(guī)定1年未開發(fā)的，征收土地使用權(quán)出讓金的20％作為閑置費；2年未動工的無償收回等強制性措施。

對收回的國有閑置土地、集體所有的閑置土地，法律分別進行了規(guī)定。主要手段是恢復(fù)耕種，不得恢復(fù)耕種的根據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先利用閑置土地，重新明確閑置土地性質(zhì)再開發(fā)使用，鼓勵優(yōu)先開發(fā)閑置土地。閑置土地再利用時，對其利用情況進行跟蹤、監(jiān)督，建立閑置土地檔案。

由于政府及有關(guān)部門無法衡量定額征收的城鎮(zhèn)土地使用稅與閑置土地可能產(chǎn)生的投機收益的比值大小，土地因閑置的收益隨土地資源市場的供求和價格機制波動，事先預(yù)定的稅收定額對此未必有效。而且從《物權(quán)法》角度來看，強制性收回土地屬于對于私權(quán)的介入，與《憲法》存在一定的抵觸。故除了制定閑置土地處置的相關(guān)法律外，通過合同約束開發(fā)商是目前避免土地閑置的一個重要手段。合同有其較完善的法律作支持，哪一方違反合同，就根據(jù)《合同法》處理是既依法又容易落實的一個舉措。

此外，運用新聞媒體提高閑置土地的曝光率，加強了關(guān)于土地閑置處理的案例報道和法規(guī)普及教育。如適時征收土地增值稅、嚴格管理土地開發(fā)資金等舉措也在閑置土地處理的問題上起到了一定作用。

對于農(nóng)業(yè)閑置用地，可以組織耕種短周期的速生作物創(chuàng)造經(jīng)濟價值，同時也保護了土地和生態(tài)環(huán)境；對于城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，可以臨時規(guī)劃為停車場所以及流動人口的暫居地，緩解城市壓力。

三、處理閑置土地的思考

我國以GIS為代表的市域閑置土地系統(tǒng)采用動態(tài)管理，將閑置土地空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀圖形有機結(jié)合起來，通過AreGIS平臺管理圖形信息。對于屬性數(shù)據(jù)以及文檔的管理，則采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和三層架構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)，利用AresDE進行圖形數(shù)據(jù)訪問和管理，實現(xiàn)圖形一體化管理，

整體系統(tǒng)分為3個層次：數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)訪問層、應(yīng)用層，各層之間相互協(xié)調(diào)完成系統(tǒng)的功能。以管理杭州某高校閑置土地為例，通過數(shù)據(jù)層，將該樁閑置土地的地理位置土地信息寫進大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫；采用ArcsDE協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)訪問組件，建立該樁閑置出讓土地的數(shù)據(jù)訪問層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的訪問和管理；建立便捷的操作界面，提升對于不同閑置原因以及地理位置的土地數(shù)據(jù)的查詢管理能力。

篇5

第三條本辦法所稱閑置土地,是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè),或者雖已動工開發(fā)建設(shè)但投資額或者開發(fā)建設(shè)總面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第四條市、縣(市)土地行政主管部門負責(zé)閑置土地的認定及處置工作。

各區(qū)土地行政主管部門協(xié)助市土地行政主管部門做好市區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處理工作。

計劃、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門按照各自的職責(zé),協(xié)同土地行政主管部門做好閑置土地處理的相關(guān)工作。

第五條市、縣(市)土地行政主管部門每年應(yīng)定期對閑置土地的情況進行清查、登記。對閑置土地,任何單位和個人都可以向土地行政主管部門舉報。經(jīng)認定為閑置土地的,市、縣(市)土地行政主管部門應(yīng)將土地閑置的情況進行公布。

第二章閑置土地的認定

第六條認定和處置閑置土地以宗地為單位。

有下列情形之一的,認定為閑置土地:

(一)未經(jīng)市、縣(市)人民政府同意,超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)建設(shè)的;

(二)國有土地有償使用合同未約定或建設(shè)用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)日期的,從國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準文件生效之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的;

(三)已動工開發(fā)建設(shè),但開發(fā)建設(shè)的面積不足應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積三分之一或者已投資額不足總投資額25%,且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

動工開發(fā)建設(shè)是指已領(lǐng)取施工許可證,并進場施工。

第七條國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的,按分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第八條因不可抗力的原因或由于政府或政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的,順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。

第九條市、縣(市)土地行政主管部門依職權(quán)認定閑置土地時,土地使用者應(yīng)當將閑置土地的范圍、面積、閑置的時間和原因以及閑置土地審批、抵押等有關(guān)資料,如實向土地行政主管部門提供,并接受調(diào)查。

第三章閑置土地的處置

第十條閑置土地從被認定之日起,土地使用者應(yīng)按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及省人民政府的有關(guān)規(guī)定向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地閑置費。

第十一條市、縣(市)土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應(yīng)當將認定的事實、依據(jù)通知土地使用者,閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后,市、縣(市)土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案須經(jīng)同級人民政府批準后,由市、縣(市)土地行政主管部門組織實施。

處置方案可以選擇下列方式:

(一)政府收購進行土地儲備;

(二)延長開發(fā)建設(shè)時間,但最長不得超過一年;

(三)改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第十二條自閑置土地處置方案批準之日起滿三個月,土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的,土地行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后,可收回土地使用權(quán)。

第十三條土地閑置滿兩年的,除本辦法第十四條規(guī)定的情形外,經(jīng)原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準,可以無償收回土地使用權(quán)。

第十四條土地閑置滿兩年,具備下列條件的,經(jīng)原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準,可以延長開發(fā)建設(shè)時間,并限期動工開發(fā)建設(shè),延長期限最長不超過一年:

(一)以出讓方式取得土地使用權(quán),土地使用者已按出讓合同全額或者部分支付出讓金,開發(fā)建設(shè)前期工作準備就緒,資金落實,已基本具備開發(fā)建設(shè)條件的;

(二)經(jīng)批準征用的農(nóng)民集體所有土地和以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán),土地使用者已經(jīng)完成征地補償安置,或者完成房屋拆遷工作量三分之一以上,資金落實,基本具備動工開發(fā)建設(shè)條件的。

期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第十三條的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)。

第十五條收回閑置土地,土地行政主管部門按照下列程序進行:

(一)立案,調(diào)查取證,認定事實。

(二)告知當事人作出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人。

(三)聽取當事人的陳述和申辯。當事人要求聽證的,應(yīng)當舉行聽證。

(四)擬定收回閑置土地決定報原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準。

(五)將收回閑置土地決定書送達當事人,同時告知當事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(六)撤銷《建設(shè)用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同,注銷土地登記和土地證書,同時通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準文件。

(七)向社會公告。

第十六條被收回閑置土地的土地使用者,應(yīng)當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內(nèi),到土地行政主管部門辦理注銷土地登記手續(xù),交回土地使用證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的,由土地行政主管部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

第十七條因處置閑置土地而致土地權(quán)屬、土地用途發(fā)生變化的,土地使用者應(yīng)在15日內(nèi)到土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù),土地行政主管部門應(yīng)通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷或變更相關(guān)批準文件。土地使用者逾期不辦理的,由土地行政主管部門直接予以變更。

第十八條市、縣(市)土地行政主管部門對依法收回的閑置土地,重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式,并向社會公告。

第十九條建設(shè)用地能夠使用收回的閑置土地的,應(yīng)當使用閑置土地,有關(guān)部門不得批準其占用農(nóng)用地。

第四章法律責(zé)任

篇6

第三條土地閑置費由市、縣級市土地行政主管部門負責(zé)征收管理。征收土地閑置費的土地行政主管部門為具體征收單位。

市土地行政主管部門可以依據(jù)《*市行政事業(yè)性收費委托制度》的規(guī)定，委托區(qū)土地行政主管部門征收轄區(qū)范圍內(nèi)的土地閑置費。

市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門征收土地閑置費的，應(yīng)與區(qū)土地行政主管部門簽訂《*市行政事業(yè)性收費征收委托書》。

第四條征收單位應(yīng)當向物價主管部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費許可證》，購領(lǐng)和使用財政部門印制的專用票據(jù)。

第五條閑置土地自《閑置土地認定通知書》認定閑置之日起滿一年的，征收單位應(yīng)當向閑置土地的用地單位征收土地閑置費。

第六條已經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的閑置土地，其每月的土地閑置費標準為：

（一）經(jīng)營性房地產(chǎn)用地為合同出讓金總額的1.2%；

（二）一般建設(shè)用地為合同出讓金總額的0.8%；

（三）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地為合同出讓金總額的0.4%。

各類用地累計征收土地閑置費總額不超過該宗用地土地使用權(quán)出讓金合同總額的20%。

第七條按《*市閑置土地處理辦法》第五條第二款認定，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》或未辦理劃撥用地手續(xù)的閑置土地，土地閑置費按《*市土地閑置費征收標準》（附件）規(guī)定的標準征收，計征時間累計不超過24個月。

第八條符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，已經(jīng)辦理劃撥用地手續(xù)的，免征土地閑置費。

第九條用地單位應(yīng)當按《繳納土地閑置費通知書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費。逾期不繳納的，自期限屆滿之日起按日加收應(yīng)繳土地閑置費總額萬分之五的滯納金。

逾期15日仍不繳納的，征收單位可以向人民法院申請強制執(zhí)行，所需費用由閑置土地的用地單位承擔(dān)。

第十條土地閑置費按下列程序征收：

（一）市、縣級市土地行政主管部門調(diào)查認定閑置土地后，向用地單位送達《閑置土地認定通知書》。

（二）征收單位從認定土地閑置之日起，按計征辦法、土地閑置期間和相應(yīng)的征收標準確定應(yīng)征數(shù)額，向用地單位開具《繳納土地閑置費通知書》和《收費基金繳款通知書》。

（三）用地單位持《收費基金繳款通知書》到指定的代收銀行網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。

第十一條土地閑置費實行委托銀行代收，收費收入繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

縣級市對征收的土地閑置費留成70%，上繳市20%，上繳省10%；各區(qū)代征收的土地閑置費先全額繳入?yún)^(qū)財政，區(qū)留用70%，上繳市20%，上繳省10%。應(yīng)上繳給省、市的資金，由各區(qū)、縣級市財政部門每月終了后10日內(nèi)按規(guī)定上繳*市財政。其中省統(tǒng)籌部分，由市財政部門定期將應(yīng)上繳的資金上繳省財政。

第十二條土地閑置費主要用于閑置土地的調(diào)查、認定和有關(guān)處理工作。

第十三條土地閑置費按以下程序申請使用：

篇7

區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、監(jiān)察委、建設(shè)交通委、規(guī)劃局、財政局、物價局等行政主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)同實施本暫行辦法。

第三條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第四條認定和處置閑置土地以宗地為單位。閑置土地的認定標準應(yīng)當符合下列情形之一：

(一)超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限未動工開發(fā)建設(shè)的；

(二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)日期的，自國有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)用地批準書生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(三)經(jīng)批準使用集體土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(四)經(jīng)批準劃撥使用國有土地的，自土地批文生效之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

(五)已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

“總投資額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；“已投資額”是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額。

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)的，閑置土地認定時應(yīng)當按照分期開發(fā)范圍核定閑置土地面積。

第五條區(qū)土地管理部門應(yīng)當對已批用地的使用情況進行跟蹤檢查，可以發(fā)出土地使用調(diào)查通知書，要求土地使用者如實提供已使用土地的范圍、面積、開工建設(shè)的時間和開發(fā)利用的其它有關(guān)情況等。

第六條區(qū)土地管理部門初步認定為閑置土地的，應(yīng)當對土地使用者進行土地閑置調(diào)查，制作土地閑置調(diào)查筆錄。

土地閑置調(diào)查應(yīng)當現(xiàn)場勘測、拍照、攝像，并應(yīng)當聽取土地使用者對土地閑置原因的說明及處置方式的選擇意見。

第七條區(qū)土地管理部門最終認定為閑置土地的，應(yīng)當制作閑置土地認定通知書，將認定的事實，依據(jù)等情況書面通知土地使用者；閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。

無法通知土地使用者或者相關(guān)權(quán)利人的，可以采用公告等方式，公告期不少于30日。

第八條區(qū)土地管理部門可以根據(jù)閑置土地的具體情況和本暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，通知土地使用者協(xié)商擬訂閑置土地處置方案。閑置土地處置方案經(jīng)原批準具體建設(shè)項目用地的人民政府批準后，由區(qū)土地管理部門組織實施。

區(qū)土地管理部門應(yīng)當根據(jù)已批準的閑置土地處置方案，向土地使用者送達閑置土地處置決定書。

第九條閑置土地處置應(yīng)當按照下述條件，分別采用相應(yīng)的處置方式：

（一）因土地使用者自行變更規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)計劃或資金不足等主觀原因造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求、并按規(guī)定已全額支付土地相關(guān)費用,具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

因政府或者政府有關(guān)部門規(guī)劃調(diào)整等客觀原因造成土地閑置的，可以適當延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

（二）已經(jīng)取得拆遷許可證，因土地使用者動遷資金、動遷計劃等主觀原因致使動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以重新確定動工日期。

已經(jīng)取得拆遷許可證，因政府原因致使動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，可以適當延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當取得拆遷許可證但因土地使用者的原因未取得拆遷許可證，并因動拆遷工作尚未完成造成土地閑置的，土地使用者應(yīng)當按照本市的有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費。具備開發(fā)建設(shè)條件的，可以適當延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限或者重新確定動工日期。

（三）閑置土地在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的，可由鎮(zhèn)政府制定置換方案，報區(qū)土地管理部門批準后，依法安排其它建設(shè)項目。

閑置土地不在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)的。如果耕種條件未被破壞，應(yīng)當由鎮(zhèn)政府組織恢復(fù)耕種；如果不適宜耕種的，應(yīng)當改變?yōu)槠渌r(nóng)用地。對退耕的面積經(jīng)驗收通過，存量用地指標經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以平移到符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)。

第十條符合下列情形之一的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，應(yīng)當采取收回閑置土地使用權(quán)的處置方式，確定新的土地使用者。

（一）閑置滿2年以上(含2年)的；

（二）延長開發(fā)建設(shè)期限屆滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）重新確定動工日期后仍未動工開發(fā)建設(shè)的；

（四）自閑置土地處置方案批準之日起滿3個月，土地使用者仍未執(zhí)行閑置土地處置方案的；

（五）原土地使用者自愿交回土地使用權(quán)，與政府或者政府委托的土地儲備機構(gòu)達成補償協(xié)議的。

第十一條收回閑置土地，土地管理部門應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)立案，調(diào)查取證，認定事實。

(二)告知當事人做出收回閑置土地決定的事實、理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有他項權(quán)利人的，還應(yīng)告知他項權(quán)利人。

(三)聽取當事人的陳述、申辯并舉證。當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證。

(四)擬定收回土地使用權(quán)決定書，并報原批準建設(shè)項目用地的人民政府批準。

(五)向社會公告，公告期應(yīng)當為30日。

(六)將收回土地使用權(quán)決定書送達當事人，同時告知當事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

(七)撤銷《建設(shè)用地批準書》或者終止國有土地有償使用合同，注銷土地登記和土地使用證書，同時規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準文件。

第十二條閑置土地被收回的土地使用者，應(yīng)當自收回閑置土地決定書送達之日起15日內(nèi)，到土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)，交回土地使用權(quán)證書。逾期不辦理注銷登記手續(xù)、不交回土地使用權(quán)證書的，由土地管理部門向社會公告后直接注銷土地登記和土地使用證書。

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二、清理處置范圍

本次清理處置范圍為2012年12月31日前已供應(yīng)的國有、集體建設(shè)用地，土地閑置時間計算至2013年6月30日，主要包括：1．國有、集體建設(shè)用地使用權(quán)人超過建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的建設(shè)用地。2．國有、集體建設(shè)用地已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以國有、集體建設(shè)用地實際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期。前述“動工開發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”按《閑置土地處置辦法》所規(guī)定的標準執(zhí)行。

三、方法步驟和時間安排

1．組織部署階段（6月15日至6月30日）

本次全市閑置土地清理處置工作由市國土資源局會同市監(jiān)察局具體負責(zé)組織實施，各地政府（管委會）為閑置土地清理處置工作的責(zé)任主體，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市政府法制辦等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好相關(guān)工作。為有序推進工作，擬于6月中下旬召開全市閑置土地清理處置工作專題會議，部署工作任務(wù)，明確工作要求，落實工作責(zé)任。

2．全面清理階段（7月1日至7月31日）

各地對轄區(qū)內(nèi)2013年12月31日前供應(yīng)的建設(shè)用地使用情況進行全面清理。2007年1月1日以后供應(yīng)的土地，要根據(jù)供地項目清單采取“圖斑、批文、實地”三結(jié)合的方式逐宗清理。2007年之前供應(yīng)的土地，主要通過日常巡查，結(jié)合檔案查詢和實地調(diào)查認定是否閑置。

各地要通過全面清理查清區(qū)域內(nèi)已供建設(shè)用地的使用情況，逐宗登記造冊。屬于閑置土地的，要逐宗分析閑置的類型、原因和面積情況，提出初步處理意見和建議。2013年7月25日前，各地將《閑置土地清理和處置情況表》（附件）和分析材料經(jīng)各地政府（管委會）主要負責(zé)同志簽字，加蓋公章后報市國土資源局。

3．調(diào)查核實階段（8月1日至8月31日）

市國土資源局和監(jiān)察局會同有關(guān)部門根據(jù)各地上報的閑置土地調(diào)查和處置情況表，對表內(nèi)宗地開發(fā)建設(shè)和利用情況進行調(diào)查核實，重點核查未認定為閑置的宗地和因政府或部門原因而導(dǎo)致閑置的宗地。

對于符合閑置土地標準的土地，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》按有關(guān)規(guī)定和程序進行閑置土地調(diào)查，如認定為閑置土地的下發(fā)《閑置土地認定書》。

4．整治處理階段(9月1日至11月30日)

根據(jù)全市閑置土地調(diào)查核實情況，匯總分析全市閑置土地的類型、形態(tài)、成因和數(shù)量等情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定閑置土地處置意見，經(jīng)市人民政府同意后，按照“分級負責(zé)、分類處理、依法處置”原則，以各地政府（管委會）為處置責(zé)任主體，進行積極妥善處置，確保閑置土地盤活利用到位。

5．鞏固深化階段（12月底前）

對本次閑置土地清理處置工作進行總結(jié)，針對存在的問題，從體制、機制、制度和執(zhí)法等層面研究提出解決的辦法和措施，探索建立長效管理機制，促進土地資源節(jié)約集約利用。

四、工作要求

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（一）總體目標

盤活閑置和低效利用土地，整頓土地市場秩序，規(guī)范發(fā)展土地市場；本著“應(yīng)收盡收”的原則，加大土地出讓金、稅費清繳力度，依規(guī)依法規(guī)范使用；完善土地管理利用長效機制，提高對土地的調(diào)控能力，進一步促進土地節(jié)約、集約利用。

（二）基本原則

一是立足盤活原則。整治活動以盤活閑置低效利用土地為出發(fā)點和立足點，對能夠落實項目開發(fā)利用的，盡量落實項目進行開發(fā)建設(shè)。

二是屬地管理原則。堅持以村為主，按照屬地管理原則，建立轄區(qū)土地利用突出問題臺帳，對土地管理利用實行網(wǎng)格化管理；根據(jù)整治活動的階段要求開展工作，確保整治到位。

三是依法推進原則。整治活動嚴格按照國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，做到適用法律法規(guī)正確,事實清楚，程序合法。

四是分類處理原則。對歷史遺留土地問題，要實事求是、合法合情，先易后難、穩(wěn)步推進，成熟一批、處置一批；對受宏觀政策及城市規(guī)劃調(diào)整或因其他原因造成的土地問題，處置時充分考慮原土地權(quán)利人的利益；對無正當原因造成的土地問題，從嚴處置，應(yīng)該處罰的堅決處罰，應(yīng)該取消用地合同、協(xié)議無償收回的，堅決無償收回。

二、內(nèi)容和范圍

（一）依法處置閑置和低效利用土地。對符合國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）規(guī)定的閑置和低效利用國有土地，以及在歷次違法用地專項清理工作中清查出的尚未處理完畢的各類閑置土地，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處置。

（二）加強土地出讓金收繳及規(guī)范使用。認真執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓金收支管理有關(guān)規(guī)定,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,支出嚴格按照財政預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

（三）依法清理欠繳土地稅費。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅費征收標準，加大征收力度，確保足額征收到位。對欠繳土地稅費的，要限期責(zé)令清繳，逾期不繳納的，依法按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）堅決打擊土地違法違規(guī)行為。加強違法違規(guī)用地查處的處村聯(lián)動、即查即糾工作機制，嚴厲打擊違法違規(guī)案件，特別是對2007年以來新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件，要依法嚴厲查處。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2012年2月15日至3月31日）。各村對照供地臺賬，對轄區(qū)內(nèi)已批未建土地或已開工但投資不足25%，或建筑面積不足1/3的土地，對欠繳土地出讓金、稅費以及違法違規(guī)用地情況進行全面摸底清查，根據(jù)清查結(jié)果逐宗造冊登記，建立土地利用情況臺賬，為土地管理利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)提供依據(jù)。

（二）集中處置階段（2012年4月1日至5月15日）。根據(jù)調(diào)查摸底情況，分類研究整治意見，逐宗提出認定結(jié)果和處置方案，做到清理到位、整治到位。

（三）檢查驗收階段（2012年5月15日至31日）。辦事處組織相關(guān)部門對各村工作開展情況進行檢查驗收，對工作不力、未通過檢查驗收的村在全處通報,并責(zé)令限期整改,檢查驗收結(jié)果與年度考核掛鉤。認真做好“百日整治活動”總結(jié),完善長效機制,促進土地資源的合理有序利用。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。土地利用突出問題整治活動，是繼“衛(wèi)片”土地執(zhí)法檢查和土地執(zhí)法“百日行動”、“專項行動”之后，市委、市政府落實科學(xué)發(fā)展觀、促進土地集約利用的又一關(guān)鍵性措施，各村、各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把土地利用突出問題“百日整治活動”作為當前一項重要任務(wù)，充分認識這項工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，強化措施，狠抓落實，確?！鞍偃照位顒印比〉脤崒嵲谠诘某尚?。工委、辦事處專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的土地突出問題“百日整治活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要成立專門機構(gòu)，負責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)土地利用突出問題整治工作。

（二）明確責(zé)任。各村要強化守土有責(zé)意識，自覺轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實做好盤活閑置土地和清繳土地出讓金、稅費工作。國土資源所主要負責(zé)調(diào)查土地使用權(quán)單位（人）的名稱、占地面積、供地文號、批準用途、使用權(quán)年限、用地方式、投資強度等，并會同財政所對土地出讓金的交納情況進行核查。財政所主要負責(zé)調(diào)查各用地單位（包括集體企業(yè)）耕地占用稅、土地使用稅、契稅等稅費及土地出讓金的交納情況。經(jīng)貿(mào)服務(wù)中心和鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心主要對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)進行實地測量，并對各個企業(yè)投資額度及生產(chǎn)經(jīng)營情況摸底調(diào)查。各管區(qū)和各村要對以上調(diào)查積極配合。

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具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

（一）超過國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)總占地面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一的。“應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)占地總面積”是指土地使用者依照批準的文件、合同約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積?！耙验_發(fā)建設(shè)總占地面積”是指土地使用者已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積；

（四）取得土地使用權(quán)后已投資額（不包括土地使用權(quán)取得的費用）不足總投資額25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的?！翱偼顿Y額”是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用。“已投資額”是指土地使用者已投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地按以下辦法進行處理：

（一）滿一年未動工開發(fā)的，征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費；

（二）滿二年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第四條除第三條規(guī)定范圍以外的閑置土地，按以下辦法處理：

（一）一年以上未動工建設(shè)的，按土地面積每平方米10元的標準繳納閑置費；

（二）連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。

因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為及動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

第五條對閑置一年以上二年以內(nèi)的閑置土地在依法收取閑置費后限期開發(fā)建設(shè)，土地使用者愿意政府收回的，以成本價收回。“成本價”即土地使用權(quán)取得的費用和直接用于土地開發(fā)上的費用。

第六條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或個人恢復(fù)耕種，也可以由土地使用者組織耕種。

經(jīng)批準無償收回的土地使用權(quán)原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

第七條依照本辦法第三條、第四條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第八條下列房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)不得取得新的土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)：

（一）有滿一年不足二年閑置土地的，在閑置土地未被開發(fā)的時間內(nèi)；

（二）被依法收回閑置土地建設(shè)用地使用權(quán)的，自被收回之日起二年內(nèi)。

第九條市、縣人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，會同規(guī)劃等部門重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的國有閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途；近期無法安排建設(shè)項目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第十條收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當用于本集體經(jīng)濟組織的其他建設(shè)項目；本集體經(jīng)濟組織近期無法安排建設(shè)項目的，可以由市或縣土地行政主管部門擬訂置換方案，報上一級土地行政主管部門批準后，依法安排其它建設(shè)項目，并對原集體經(jīng)濟組織給予補償；

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。

第十一條其它閑置土地處理辦法由市政府另行制定。

第十二條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十三條土地行政主管部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。