導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇輿情調(diào)研報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”?！笆敝苯訉?dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過(guò)度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無(wú)法正常生產(chǎn)。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動(dòng)作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會(huì)的自身能力相對(duì)較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，通過(guò)提高自身能力來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的意識(shí)較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無(wú)其它技能。

第三，社會(huì)管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢(shì)群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會(huì)管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會(huì)或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會(huì)管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。

關(guān)注和扶助漁民弱勢(shì)群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢(shì)群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對(duì)不同的問(wèn)題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。建議如下：

篇2

一、種植業(yè)基本情況

我縣位于甘肅省中東部，黃河上游，黃河流經(jīng)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154公里，地理位置優(yōu)越，發(fā)展農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，175個(gè)行政村，總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.3萬(wàn)人。國(guó)土總面積5809.4平方公里，總耕地面積114.9萬(wàn)畝，其中水地50.05萬(wàn)畝，人均水耕地1.18畝。目前，全縣共完成農(nóng)作物播種面積108.9萬(wàn)畝，其中小麥23.26萬(wàn)畝，水稻3.56萬(wàn)畝，玉米18.42萬(wàn)畝，糜谷2.83萬(wàn)畝，其它谷物2.61萬(wàn)畝，夏收豆類7.74萬(wàn)畝，大豆0.72萬(wàn)畝，棉花0.15萬(wàn)畝，油料4.21萬(wàn)畝，枸杞4.88萬(wàn)畝，籽瓜10.5萬(wàn)畝，蔬菜25.8萬(wàn)畝(含洋芋)，瓜類4.35萬(wàn)畝。

2015年糧食總產(chǎn)170477噸，均產(chǎn)220公斤/畝，蔬菜總產(chǎn)658925噸，蔬菜產(chǎn)值80786.84萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值171291.68萬(wàn)元，其中種植業(yè)產(chǎn)值133533.49萬(wàn)元，占77.96%，農(nóng)業(yè)增加值102051.23萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2509元。種植業(yè)仍是我縣農(nóng)民最基本的收入來(lái)源。根據(jù)縣情，積極推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇，具有重要的社會(huì)意義。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)

近年來(lái)，全縣圍繞十一五規(guī)劃提出的一快兩翻三提高的總體目標(biāo)，極力推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)、六大基地建設(shè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，以經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，形成了富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新思路、新格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

(一)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)作種植逐漸擴(kuò)大。一是農(nóng)作物種植面積擴(kuò)大。2015年全縣農(nóng)作物總播種面積104.69萬(wàn)畝，較2015年增加16.38萬(wàn)畝，增幅18.55%，年均增加2.34萬(wàn)畝。其中：糧食播種面積為77.46萬(wàn)畝，較2015年增加了10.48萬(wàn)畝，增幅15.61%;經(jīng)濟(jì)作物播種面積為11.29萬(wàn)畝，較2015年增加2.57萬(wàn)畝，增幅29.47%;園林水果面積4.71萬(wàn)畝，較2015年增加1.48萬(wàn)畝，增幅45.82%。二是糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)漸趨合理。2015年糧食、經(jīng)作(含蔬菜、水果、瓜類)、飼草面積比和夏秋作物比由2015年的74.11：25.02：0.87和49.73：50.27調(diào)整為70.39：27.61：2.00和26.16：73.84。糧食比重略有下降，經(jīng)作、飼草比重增幅較快，分別達(dá)到34.41%和178.48%，夏秋作物調(diào)整中，秋糧增幅較大，壓夏擴(kuò)秋效果顯著。三是經(jīng)作內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化大。通過(guò)經(jīng)作結(jié)構(gòu)的調(diào)整，初步形成了蔬菜(含地膜早熟洋芋)、籽瓜、枸杞、瓜類等四大特色產(chǎn)業(yè)格局。其中：蔬菜、籽瓜、枸杞、瓜類播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重由2015年的18.1：4.5：0.2：1.6提高到2015年的23.7：7.2：4.4：3.9，增幅分別為31.25%、57.74%、1846.23%和140.48%。調(diào)整力度最大的是蔬菜，2015年蔬菜面積較2015年增加了10.12萬(wàn)畝，發(fā)展速度最快的是枸杞，增幅1846%。

(二)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全縣蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年全縣蔬菜(含洋芋、復(fù)種等)種植面積達(dá)30.5萬(wàn)畝，其中日光溫室達(dá)到5.18萬(wàn)畝，新發(fā)展蔬菜1.5萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)作物播種面積的29.13%，萬(wàn)畝以上的蔬菜種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，形成了以東灣、三灘為主的萬(wàn)畝茄子生產(chǎn)基地，以北灣為主的5千畝密刺黃瓜生產(chǎn)基地，以平堡為主的千畝反季節(jié)西甜瓜生產(chǎn)基地，以劉川為主的千畝洋蔥生產(chǎn)基地，以東灣、烏蘭為主的萬(wàn)畝辣椒生產(chǎn)基地，以及高揚(yáng)程灌區(qū)10萬(wàn)畝早熟洋芋生產(chǎn)基地，烏蘭河靖兩千畝綠頭蘿卜基地和永新千畝大蒜基地等一鄉(xiāng)一品和數(shù)鄉(xiāng)一品的瓜菜專業(yè)化基地生產(chǎn)格局。二是實(shí)施和完成農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。2015年以來(lái)，我縣申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，項(xiàng)目總投資3718.66萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資2185.9萬(wàn)元，地方配套195.4萬(wàn)元，自籌1325.28萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，溫室蔬菜種植、枸杞栽培、旱作農(nóng)業(yè)等一系列優(yōu)勢(shì)高效栽培模式得到快速發(fā)展。三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。已建成長(zhǎng)河食品、神農(nóng)米業(yè)、白塔精淀粉、三農(nóng)源脫水蔬菜、陽(yáng)光蔬菜保鮮等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69個(gè)，其中省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，從業(yè)人員2300多人，投資規(guī)模1.8億元，完成訂單農(nóng)業(yè)13.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶4.45萬(wàn)戶。目前枸杞、籽瓜深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目正在積極申請(qǐng)立項(xiàng)。四是不斷加快無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)程，向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。已建成東灣大壩和劉川張灘兩個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)中心示范區(qū)和北灣、平堡、烏蘭、糜灘、五合、北灘等10個(gè)示范點(diǎn)。同時(shí)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，突出抓好地方特色蔬菜產(chǎn)品的綠色食品資格和品牌的申報(bào)認(rèn)定。我縣生產(chǎn)的茄子、辣椒、洋蔥、青刀豆、雙孢菇等14種農(nóng)產(chǎn)品先后獲得了國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證。今年我縣又被農(nóng)業(yè)部列為蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣。

(三)基地建設(shè)逐步加快，規(guī)?；w水平有所提高。一是搞好30萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。2015蔬菜面積達(dá)到31萬(wàn)畝，其中無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到28萬(wàn)畝。二是進(jìn)行10萬(wàn)畝籽瓜基地建設(shè)。示范推廣籽瓜栽培10.5萬(wàn)畝，完成高灣無(wú)公害籽瓜產(chǎn)地認(rèn)定工作。三是狠抓5萬(wàn)畝枸杞基地建設(shè)。從寧夏農(nóng)科院等地引進(jìn)、繁育寧杞1、2、3號(hào)等優(yōu)良品種，在北灘、五合、東升、靖安等鄉(xiāng)大面積示范推廣種植，全縣枸杞栽培達(dá)到4.88萬(wàn)畝。四是高產(chǎn)高效模式化栽培示范面積穩(wěn)中有升。2015年達(dá)到13.56萬(wàn)畝，其中洋芋種植8.5萬(wàn)畝。完成地膜覆蓋14.28萬(wàn)畝，示范推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)1.013萬(wàn)畝，2015年達(dá)到6.1萬(wàn)畝。

三、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路明晰，種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了一定的格局和規(guī)模，并取得了顯著成效。但也應(yīng)看到目前我縣的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作與其它先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。歸納起來(lái)主要有：

(一)觀念制約，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。多年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中做了許多工作，如發(fā)展日光溫室蔬菜種植，已經(jīng)搞了十幾年，但工作力度與其它先進(jìn)地區(qū)相比有很大差距，鄰近省、縣區(qū)也在逐步超越我們。加之受主觀或客觀等諸多因素的制約，我縣種植業(yè)還沒(méi)有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，大市場(chǎng)、大流通、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念更沒(méi)有完全樹立起來(lái)，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，仍然停留在自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

(二)農(nóng)作物品種不優(yōu)，產(chǎn)品不能均衡上市。目前，我縣種植業(yè)中以小麥、玉米、水稻、蔬菜、枸杞、瓜類為主，雖初具規(guī)模，但沒(méi)有形成一定的品種優(yōu)勢(shì)，品種過(guò)多和分散經(jīng)營(yíng)使我縣無(wú)法形成農(nóng)業(yè)(種植業(yè))品牌，大大限制了有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品的發(fā)展。。各業(yè)務(wù)部門對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)位、氣候、溫差等方面的特點(diǎn)研究還不夠系統(tǒng)科學(xué)，栽培品種的搭配不盡合理，因地引種的格局還沒(méi)有完全形成，從而造成了產(chǎn)品季節(jié)性斷檔、農(nóng)產(chǎn)品跟不上市場(chǎng)需求的現(xiàn)象。

(三)品牌意識(shí)淡薄，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是我縣生產(chǎn)的14種蔬菜產(chǎn)品先后獲得了國(guó)家A級(jí)綠色食品認(rèn)證，但是至今沒(méi)有在市場(chǎng)上打出一個(gè)響亮的品牌，產(chǎn)品知名度不高。二是種植業(yè)主要以千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)單位小，產(chǎn)業(yè)化程度低，在規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、資本運(yùn)作以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面處于劣勢(shì)。三是分類、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡(jiǎn)單落后，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，沒(méi)有完全發(fā)揮出蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

(四)重生產(chǎn)輕加工，種植業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)化。一是有些產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)形成了一定的規(guī)模，但由于沒(méi)有配套的加工企業(yè)消化，只能出售原材料，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、加工、銷售等內(nèi)部環(huán)節(jié)之間斷檔。二是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，中介服務(wù)組織薄弱，不能有效吞吐當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源，對(duì)種植業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)銷矛盾比較突出。三是對(duì)蔬菜的保鮮、貯藏等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)規(guī)范，發(fā)展滯后。

(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。一是有些產(chǎn)業(yè)由于配套設(shè)施跟不上，影響規(guī)?；a(chǎn)，尤其是產(chǎn)業(yè)帶的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，影響生產(chǎn)、管理、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是沒(méi)有充分的資金作產(chǎn)業(yè)投入，群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自發(fā)投入差。三是由于政府財(cái)政吃緊，沒(méi)有更多的資金作產(chǎn)業(yè)投入，項(xiàng)目建設(shè)滯后，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化引導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，有很大的困難和制約。

(六)流通服務(wù)滯后，產(chǎn)品銷售渠道不暢。一是蔬菜運(yùn)銷基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)功能不夠健全，市場(chǎng)信息不靈，直接影響種植業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，特色不特，沒(méi)有品牌效應(yīng)，產(chǎn)品粗糙、檔次低，很難搶占市場(chǎng)。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有充分地發(fā)揮我縣的地緣優(yōu)勢(shì)，更沒(méi)有走出省外找市場(chǎng)和看準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的超前意識(shí)，因此很難找到合作商家，訂單產(chǎn)業(yè)也難以形成。

四、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

通過(guò)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況深入調(diào)研，針對(duì)全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作存在的諸多問(wèn)題。提出以下建議：

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思路。各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)一步拓寬發(fā)展種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的新思路。一是政府要從政策上給予扶持，制定激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)還要從資金和技術(shù)上給予大力支持。二是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思路，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)試驗(yàn)與推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，開辟農(nóng)民增收的新途徑。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是在沿黃自流灌區(qū)，大力推廣日光溫室等反季節(jié)蔬菜瓜類種植、優(yōu)質(zhì)水稻旱育稀植、小麥玉米帶田等高產(chǎn)高效模式;在高揚(yáng)程灌區(qū)，重點(diǎn)推廣地膜早熟洋芋、枸杞栽培為主的高產(chǎn)高效特色模式化栽培技術(shù);在干旱半干旱山區(qū)，重點(diǎn)普及抗旱品種，擴(kuò)大中藥材、砂壩地膜瓜類種植，推廣玉米全膜雙壟溝播等抗旱模式。二是要在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，盡快形成有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，加大對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，解決好枸杞產(chǎn)業(yè)灌水的問(wèn)題，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)提供良好的基礎(chǔ)保障。

(三)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尋求蔬菜產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展。要緊緊依靠科技支撐，調(diào)整優(yōu)化蔬菜的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，以品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長(zhǎng)為重點(diǎn)，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位特征進(jìn)行科學(xué)論證，有計(jì)劃、有步驟地引進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)路的蔬菜品種，大面積推廣多茬種植技術(shù)，下大氣力研究解決區(qū)域性、季節(jié)性供求不平衡的問(wèn)題，重點(diǎn)要研究找準(zhǔn)反季節(jié)蔬菜種植時(shí)間差的問(wèn)題。要在鞏固目前蔬菜生產(chǎn)成效的基礎(chǔ)上，逐步向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域延伸，加大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度，引進(jìn)科學(xué)的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備儀器，規(guī)范農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)在蔬菜生產(chǎn)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作和檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)由量的積累到質(zhì)的飛躍，拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展空間。

篇3

近年來(lái)，仙居縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來(lái)難度較大，在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長(zhǎng)、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長(zhǎng)等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競(jìng)崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒(méi)有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競(jìng)爭(zhēng)?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙居縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來(lái)我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長(zhǎng)的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過(guò)了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒(méi)有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

（四）制度逐步建立，但個(gè)別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方案和正副股級(jí)干部任前請(qǐng)示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個(gè)別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級(jí)干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個(gè)別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對(duì)中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，對(duì)中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣現(xiàn)象的存在，也助長(zhǎng)了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動(dòng)性和干事的積極性。

二、原因分析

從調(diào)查的情況看，仙居縣中層干部隊(duì)伍中的問(wèn)題，主要有以下原因：

（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過(guò)全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。

（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺(tái)關(guān)于科級(jí)以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級(jí)干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級(jí)干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動(dòng)的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒(méi)有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來(lái)。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)工，一般干部長(zhǎng)期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。

（三）干部出口不暢能上不能下。樂(lè)上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級(jí)干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時(shí)也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個(gè)單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個(gè)中層干部，談何容易。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，“后備”中層干部十來(lái)年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時(shí)調(diào)動(dòng)，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。

（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對(duì)而言，對(duì)中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來(lái)的弊端更大。

（五）干部年度考核失之于寬。省市對(duì)國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺(tái)了具體的政策規(guī)定，提出了量化測(cè)評(píng)打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，走過(guò)場(chǎng)決不是個(gè)別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個(gè)單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造推進(jìn)工作的良好氛圍

要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會(huì)、專題討論會(huì)等形式，切實(shí)加大對(duì)中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢(shì)和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動(dòng)真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待改革，正確對(duì)待權(quán)力，正確處理好個(gè)人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理

進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時(shí)將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個(gè)別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對(duì)不按照要求任用的股級(jí)干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個(gè)不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。

（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制

篇4

1、下崗青工構(gòu)成情況。一是下崗青工主要來(lái)自于過(guò)去長(zhǎng)期被視為較好的行業(yè)或企業(yè)。通過(guò)對(duì)昆明市市屬74個(gè)企業(yè)的調(diào)查了解，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機(jī)電、化工等行業(yè)，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數(shù)的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學(xué)歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產(chǎn)一線工人，生產(chǎn)一線青工占57％，從事后勤服務(wù)工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數(shù)9萬(wàn)余人的40％左右。

2、下崗青工思想狀況

(1)對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)

下崗青工對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：(1)認(rèn)為是國(guó)家政策造成的。在過(guò)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)中的多數(shù)下崗青年認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況較好的情況下利潤(rùn)都上繳給了國(guó)家，企業(yè)不但沒(méi)有積累，而且還面臨設(shè)備老化、離退休人員增多等問(wèn)題，現(xiàn)在把企業(yè)推向市場(chǎng)，企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏更新設(shè)備、購(gòu)買技術(shù)的相應(yīng)配套資金，這樣企業(yè)只能是等死或“九死一生”。認(rèn)為國(guó)家把目前的一些困難轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)又把困難轉(zhuǎn)嫁到下崗職工身上。(2)認(rèn)為是企業(yè)自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親，對(duì)購(gòu)銷等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人管理不嚴(yán)；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，中飽私囊，高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認(rèn)為，他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗青工對(duì)所在企業(yè)的看法

絕大多數(shù)下崗青工對(duì)所在企業(yè)表現(xiàn)出情緒上的不滿、情感上的依戀和對(duì)企業(yè)再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業(yè)的發(fā)展付出過(guò)心血和汗水，而今意想不到地被企業(yè)“遺棄”，成為“無(wú)辜的受害者”。同時(shí)他們承認(rèn)，對(duì)企業(yè)的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業(yè)發(fā)展興旺起來(lái)后能回到原崗位。對(duì)于所在企業(yè)的發(fā)展，他們的看法是：(1)現(xiàn)在企業(yè)不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制只是一個(gè)方面的問(wèn)題，但更為重要的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)問(wèn)題，要真正使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者做到權(quán)利與責(zé)任掛鉤、風(fēng)險(xiǎn)與效益結(jié)合。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與職工一視同仁，也應(yīng)下崗。(2)對(duì)企業(yè)“怎樣改，能否改好”持不樂(lè)觀態(tài)度。我們了解到有的困難企業(yè)在實(shí)現(xiàn)股份制改制的過(guò)程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制后是否就一定會(huì)好起來(lái)持懷疑的態(tài)度。有的青工說(shuō)：“寧可下崗，也不入股。”(3)認(rèn)為只有靠政府扶持，企業(yè)才能好轉(zhuǎn)。持這種想法的下崗青工占絕大多數(shù)。

(3)下崗以后的心態(tài)

接受調(diào)查的下崗青工多表現(xiàn)為這樣幾種心態(tài)。一是寄希望于企業(yè)能盡快適應(yīng)市場(chǎng)要求，再度振興。他們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業(yè)情況好轉(zhuǎn)，就回到原崗位。二是“說(shuō)不清是壞事還是好事”。31％的青工認(rèn)為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發(fā)展，再就業(yè)定會(huì)得到解決。“現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)較多，只要自身努力，說(shuō)不準(zhǔn)情況還會(huì)比原來(lái)好?！比怯捎谧陨硭刭|(zhì)不高，不愿也不敢闖市場(chǎng)，只能靠所在企業(yè)發(fā)給的基本生活費(fèi)維持生活，這類青工心態(tài)十分復(fù)雜，且多為女性或無(wú)專業(yè)技能的青年，占下崗青工總數(shù)近20％。四是“相信政府會(huì)解決好這件事”，覺(jué)得這只是或早或遲的問(wèn)題。

(4)下崗青工最希望得到的幫助

下崗青工普遍認(rèn)為，適應(yīng)社會(huì)需求的業(yè)務(wù)技術(shù)是他們?cè)偕蠉彽闹饕系K，希望得到針對(duì)性強(qiáng)、比較實(shí)用的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)希望得到政府勞動(dòng)就業(yè)部門提供的再就業(yè)信息，認(rèn)為政府部門提供的再就業(yè)信息可靠、真實(shí)，即使遇到什么問(wèn)題也可以找相應(yīng)部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會(huì)各界為下崗職工提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造下崗職工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

二、下崗青工再就業(yè)流向和選擇

1、當(dāng)前下崗青工再就業(yè)流向

目前，已再就業(yè)的下崗青工大多數(shù)流向是以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。其主要就業(yè)渠道為：(1)通過(guò)自謀出路實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分大多具有一定的專業(yè)技能和較高的文化素質(zhì)，他們或通過(guò)親朋好友幫助介紹尋求到新的職業(yè)，或通過(guò)自身努力，搞起個(gè)體經(jīng)營(yíng)。(2)通過(guò)政府有關(guān)部門的組織實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這一部分為少數(shù)。(3)通過(guò)參加社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗青工根據(jù)社會(huì)對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求，通過(guò)自費(fèi)參加電腦打字、電器修理、裁剪、營(yíng)銷等培訓(xùn)學(xué)習(xí)后自謀職業(yè)?，F(xiàn)在把參加培訓(xùn)、提高技能作為贏得再就業(yè)機(jī)會(huì)的下崗青工越來(lái)越多。

2、下崗青工再就業(yè)選擇

調(diào)查表明，年紀(jì)輕、有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的青工多愿流向非國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體工作。文化素質(zhì)偏低、年紀(jì)稍大、專業(yè)技術(shù)適用面窄的青工，多愿流向國(guó)有企業(yè)和商業(yè)服務(wù)行業(yè)。下崗女工更希望再次選擇的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，以便能照管家庭、養(yǎng)育兒女、贍養(yǎng)老人。同時(shí)下崗青工大多希望由組織安排就業(yè)，表現(xiàn)出對(duì)政府部門很強(qiáng)的依賴性。在擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，被調(diào)查青工選擇的順序依次為，收入高的企業(yè)、有發(fā)展前途的企業(yè)、工作環(huán)境較好的企業(yè)和人際關(guān)系寬松的企業(yè)，反映出他們自身的擇業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)具有較大的差距。

三、再就業(yè)存在的問(wèn)題

1、社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與下崗青工再就業(yè)極少的反差比較明顯。如昆明市對(duì)一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求量較大，家政服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保安、旅游業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)等方面能吸納大量勞動(dòng)力，但是下崗青工再就業(yè)人數(shù)較少。主要有這樣幾方面的原因：(1)存在勞動(dòng)有高低貴賤之分的思想障礙。有的下崗青工說(shuō)：“過(guò)去我家請(qǐng)保姆，現(xiàn)在我去當(dāng)保姆，我才不干?！边€有部分下崗青工不愿做一些臟、苦、累的工作，他們當(dāng)中不少人認(rèn)為”這些活我能干，并且能比外來(lái)工干得還要好，但是寧愿少拿錢也不想干?！?2)存在“眼高手低”的情況。不少下崗青工小錢不愿掙，大錢掙不來(lái)，從而失去一些再就業(yè)的機(jī)會(huì)。(3)對(duì)再就業(yè)認(rèn)識(shí)片面。絕大部分下崗青工認(rèn)為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)仍屬失業(yè)，只有政府重新安排的工作才是就業(yè)。

2、社會(huì)保障機(jī)制還不健全和完善是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素。下崗青工認(rèn)為，“將來(lái)會(huì)怎么樣誰(shuí)也說(shuō)不清楚，現(xiàn)在即使自己找到工作，或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，但沒(méi)有了原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和健全的社會(huì)保障，總有朝不保夕的感覺(jué)，心里不踏實(shí)。有的即使想自謀職業(yè)，最終仍裹足不前。

3、服務(wù)方法不多影響了下崗青工的再就業(yè)。絕大多數(shù)下崗青工由于自身局限性而面臨再就業(yè)困難。他們當(dāng)中或文化偏低、年齡偏大、無(wú)專長(zhǎng)或?qū)I(yè)單一、技術(shù)面窄、再就業(yè)信息不靈、缺乏再就業(yè)資金等各種情況，都需要社會(huì)對(duì)其給予服務(wù)、幫助和支持。當(dāng)前各種名目的社會(huì)培訓(xùn)良莠不齊，下崗青工即使花錢也未必能學(xué)到真本領(lǐng)。政府對(duì)下崗青工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的投入不夠，對(duì)規(guī)范社會(huì)辦學(xué)的力度不夠，目前還缺乏政府有關(guān)部門面向全社會(huì)的再就業(yè)信息渠道，社會(huì)輿論導(dǎo)向還沒(méi)有對(duì)下崗青工再就業(yè)形成良好的氛圍，再就業(yè)中介服務(wù)的欠缺也是下崗青工再就業(yè)的障礙。

4、思想工作不到位使再就業(yè)的順利實(shí)施變得更難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一是不能正視企業(yè)職工的下崗問(wèn)題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問(wèn)題，致使企業(yè)職工和下崗職工對(duì)再就業(yè)沒(méi)有足夠的、清醒的認(rèn)識(shí)。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)琢磨不透，‘三十年河?xùn)|，三十年河西，，說(shuō)不清企業(yè)哪一天又紅火起來(lái)了?！边@種思想對(duì)下崗職工有著直接影響，使他們?cè)谠倬蜆I(yè)問(wèn)題上進(jìn)退兩難。三是對(duì)下崗職工不關(guān)心，工作方法簡(jiǎn)單、草率，甚至不聞、不問(wèn)、不講，嚴(yán)重挫傷了下崗職工對(duì)企業(yè)的感情與信任，影響再就業(yè)工作的順利實(shí)施。

四、幾點(diǎn)建議

1、幫助下崗青工樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門和單位應(yīng)采取多種形式，對(duì)下崗青工進(jìn)行改革開放形勢(shì)教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門在產(chǎn)、供、銷方面的優(yōu)勢(shì)。

篇5

目前，全縣學(xué)?？倲?shù)為120所，其中公辦完全中學(xué)2所，普通初中12所，小學(xué)103所，九年一貫制學(xué)校2所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所。小學(xué)在校生人數(shù)28942人，入學(xué)率99.8%，輟學(xué)率0.2％；初中在校生人數(shù)14804人，入學(xué)率97.8%，輟學(xué)率2.2%；高中在校生人數(shù)4176人，入學(xué)率38.5%。

全縣中小學(xué)專任教師×人，小學(xué)、初中、高中教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比20__年分別提高6.39、14.81、20.75個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成績(jī)

（一）適齡兒童“上學(xué)難”問(wèn)題得到根本解決。在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策的支持和鼓勵(lì)下，我縣適齡兒童的入學(xué)率已達(dá)99.8％。

（二）在全省率先免除高中生學(xué)費(fèi)，為貧困學(xué)生創(chuàng)造了繼續(xù)讀書的機(jī)會(huì)。我縣免除高中學(xué)費(fèi)后，20__年又免除課本費(fèi)，使20__年高中入學(xué)率比20__年高出9.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）在全省率先實(shí)施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉(xiāng)271名初中生整體搬遷到縣××中學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)費(fèi)）就讀，逐步提高××鄉(xiāng)年輕一代的文化素質(zhì)。

（四）在全省率先對(duì)職業(yè)教育實(shí)行“四免一補(bǔ)”。20__年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的初中畢業(yè)生整體納入職業(yè)教育范圍，并加大對(duì)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，職教中心3550平方米的教學(xué)綜合樓、3228平方米的學(xué)生宿舍樓和食堂將于20__年上半年竣工交付使用。目前學(xué)校已招生1200人，為培養(yǎng)技能型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）投入20__多萬(wàn)元改善××中學(xué)和××中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模創(chuàng)造了條件。

（六）全面實(shí)施“農(nóng)遠(yuǎn)”工程。20__年以來(lái)，為我縣農(nóng)村118所學(xué)校建設(shè)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使全縣“農(nóng)遠(yuǎn)”覆蓋率達(dá)100％，并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享。

（七）在全省率先完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造。20__年在全省第一個(gè)完成了農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

三、存在問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，我縣教育事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于在教育發(fā)展中存在的一些深層次的問(wèn)題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。

（一）教師缺編及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。1、按照規(guī)定，我縣應(yīng)配置教師編制2427人，但目前全縣中小學(xué)只有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：小學(xué)缺編58人，初中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師64人，以及機(jī)動(dòng)編制，全縣教師實(shí)際缺員314人。2、農(nóng)村學(xué)校英語(yǔ)、多媒體、圖音體教師缺編嚴(yán)重，許多農(nóng)村學(xué)校不能正常開設(shè)英語(yǔ)課、電腦課、美術(shù)課、音樂(lè)課、體育課。

由于缺教師、缺課室，造成不少學(xué)校班額過(guò)大，如××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)的很多班額超過(guò)80人，最大班額達(dá)到93人，給教學(xué)和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每周課時(shí)工作量都在15節(jié)課以上，個(gè)別教師高達(dá)27節(jié)課（按規(guī)定，中學(xué)教師的周課時(shí)工作量應(yīng)在8—14節(jié)課），教師工作量嚴(yán)重超負(fù)荷,直接影響教育質(zhì)量的提高。

（二）對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器等方面的投入不足。1、許多農(nóng)村中小學(xué)教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中小學(xué)尚缺教輔用房138770平方米，學(xué)生宿舍6469平方米，學(xué)生食堂6022平方米。如××中學(xué)需要住宿的學(xué)生共1200人，但現(xiàn)在學(xué)校只有能容納350名學(xué)生的800平方米學(xué)生宿舍，尚有850名學(xué)生的住宿問(wèn)題沒(méi)有解決；××中學(xué)每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個(gè)學(xué)生，存在著一定的安全隱患。2、農(nóng)村中學(xué)的教學(xué)儀器普遍緊缺，影響了學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)的開展。3、教師工作間嚴(yán)重不足。目前，農(nóng)村學(xué)校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學(xué)校均沒(méi)有圖書館。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱。調(diào)研組通過(guò)抽查××、××、××、××四個(gè)鎮(zhèn)20__年小學(xué)升初中考試成績(jī)，發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)考生語(yǔ)文科平均分為26分，及格率6.33%,數(shù)學(xué)科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個(gè)鎮(zhèn)的小學(xué)生考試及格率均在45%以下。它從一個(gè)側(cè)面反映出我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還相對(duì)薄弱。究其因，主要是20__年新課程改革實(shí)施后，部分校領(lǐng)導(dǎo)、教研員和教師對(duì)新課改認(rèn)識(shí)不到位，缺乏有效的學(xué)習(xí)、研究，對(duì)新課程改革的新理念、新方法理解不透，認(rèn)為新課改就是減少學(xué)生的測(cè)驗(yàn)和作業(yè)，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生掌握知識(shí)程度的測(cè)評(píng)工作沒(méi)有建立起規(guī)范化、正?；臋C(jī)制。許多農(nóng)村中小學(xué)每個(gè)學(xué)期除了中段考和期末考試外，平時(shí)基本沒(méi)有測(cè)驗(yàn)，甚至連作業(yè)都很少。各學(xué)校基本上沒(méi)有對(duì)各學(xué)科各位教師的教學(xué)成績(jī)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)比、反饋，教科局也沒(méi)有根據(jù)新課改后的新型教學(xué)模式制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、監(jiān)督、檢查。

（四）學(xué)校的管理缺乏科學(xué)、有效的機(jī)制。校長(zhǎng)的管理理念、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高起著關(guān)鍵作用，但由于教科局對(duì)學(xué)校的管理沒(méi)有一整套行之有效的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，造成部分校長(zhǎng)“等、靠、要”的惰性思想嚴(yán)重，不思學(xué)校的改革發(fā)展，沒(méi)有因地制宜利用現(xiàn)有的資源去改善辦學(xué)條件，致使一些學(xué)校的操場(chǎng)變成了曬谷場(chǎng)，一些學(xué)校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂(lè)園。特別是部分學(xué)校的常規(guī)教學(xué)管理不規(guī)范、不到位，致使教學(xué)質(zhì)量難以提高。

（五）教師職稱評(píng)聘脫節(jié)，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評(píng)未聘，由于評(píng)聘脫節(jié)，使一些教師認(rèn)為有無(wú)職稱一個(gè)樣，直接影響了一些老師對(duì)教學(xué)和教研工作的積極性和主動(dòng)性。

（六）教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。目前我縣教師的培訓(xùn)工作主要是抓全員培訓(xùn)，大方向是正確的，但就全縣教師隊(duì)伍的實(shí)際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學(xué)科優(yōu)秀教師不多，缺乏學(xué)科帶頭人）來(lái)講，還缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)對(duì)教師的培訓(xùn)力度也不夠，按國(guó)家規(guī)定，教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過(guò)低。

（七）教育布局不夠合理。××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)、××中學(xué)和縣一小等學(xué)校，都存在班額過(guò)大、師資、課室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍緊缺等問(wèn)題，但在××、××等邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)又存在生源稀少等現(xiàn)象，如×××小學(xué)配有2位教師，卻僅有4名小學(xué)生；××小學(xué)作為一所完全小學(xué)，配有7位老師，但只有31名學(xué)生，而且其中四年級(jí)出現(xiàn)斷層（即沒(méi)有學(xué)生），農(nóng)村教育布局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

（八）教科局教研室職能作用發(fā)揮不夠好。在調(diào)研中，許多校領(lǐng)導(dǎo)和教師反映縣教科局教研室沒(méi)有針對(duì)課改后的新理念組織校本教研活動(dòng)，沒(méi)有對(duì)各學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行檢查、考核、反饋、通報(bào)，也沒(méi)有對(duì)各學(xué)科的教學(xué)開展交流學(xué)習(xí)等有實(shí)效的教研活動(dòng)。

（九）全縣高考成績(jī)有所下滑，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。20__——20__年我縣參加高考人數(shù)分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據(jù)掌握的情況分析，高考成績(jī)下滑的主要原因是：1、20__年我縣開始實(shí)行高中擴(kuò)招，擴(kuò)招速度、規(guī)模居全省各市縣重點(diǎn)中學(xué)之最，特別是實(shí)行高中免費(fèi)入學(xué)后，高中學(xué)生從20__年的1730人猛增至20__年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學(xué)和管理帶來(lái)一定難度。但擴(kuò)招不僅滿足了部分初中畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)的愿望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會(huì)效果是十分明顯的。2、高一優(yōu)秀生源少。以20__年秋季高一招生為例，新生錄取分?jǐn)?shù)漢族生為36分（××市錄取分?jǐn)?shù)為58分），少數(shù)民族生為28分（××縣錄取分?jǐn)?shù)為31分），70分以上的成績(jī)優(yōu)秀生僅有80人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××中學(xué)近三年高一新生的優(yōu)秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點(diǎn)中學(xué)錄取，其他接近省屬學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線的部分優(yōu)秀學(xué)生也擇校到省屬學(xué)校就讀，高中拔尖學(xué)生留在縣中學(xué)就讀的極少。3、沒(méi)有針對(duì)高考制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，在一定程度上影響了學(xué)校爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（十）學(xué)校與家長(zhǎng)缺少溝通，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)生教育的責(zé)任與作用，致使部分家長(zhǎng)對(duì)新課改后的學(xué)校補(bǔ)課及征訂教輔書等工作缺乏理解和支持。

四、意見和建議

（一）政府要繼續(xù)重視和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，采取切實(shí)有效的措施改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱的狀況，全面夯實(shí)我縣教育基礎(chǔ)。希望在20__年財(cái)政支出預(yù)算中，能夠向農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）建立健全教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度?？h教科局每學(xué)期都要對(duì)全縣各中小學(xué)各年級(jí)各學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)比、通報(bào)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校和教師要進(jìn)行表彰,對(duì)教學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校和班級(jí)要給予通報(bào)批評(píng)，并限期進(jìn)行整改。要把考核結(jié)果作為校領(lǐng)導(dǎo)、教師績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)，作為晉級(jí)聘用及“評(píng)先”“評(píng)優(yōu)”的參考。

（三）政府要設(shè)立獎(jiǎng)教基金，并加大獎(jiǎng)教力度。縣教科局要盡快修訂教師績(jī)效考核實(shí)施辦法，要按照公開、公正、穩(wěn)定的原則，以工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為績(jī)效工資和獎(jiǎng)教評(píng)定的依據(jù)，從而調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。

（四）建立校長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制。一所好的學(xué)校，不僅要有一個(gè)一流的校長(zhǎng)和一個(gè)強(qiáng)有力的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，而且還要有一套科學(xué)、高效、民主、和諧的管理機(jī)制。因此必須對(duì)各個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，促使他們?cè)鰪?qiáng)使命感和緊迫感，調(diào)動(dòng)他們一心一意謀學(xué)校發(fā)展，求教學(xué)質(zhì)量提高的主動(dòng)性和積極性。

（五）采取有效措施建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發(fā)展的重要因素，因此首先要對(duì)缺編教師的學(xué)校選優(yōu)配齊教師，特別是要盡快解決縣一中教師缺編的問(wèn)題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權(quán)力，切實(shí)把一些骨干教師從繁重的課程負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，集中精力致力于如何提高教學(xué)質(zhì)量的研究；其次，要按相關(guān)政策徹底解決在編不在崗或無(wú)法勝任教學(xué)工作的老弱病殘教師占編問(wèn)題，以優(yōu)化師資隊(duì)伍；再次，政府要加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入力度，對(duì)教師的培訓(xùn)要有針對(duì)性和實(shí)效性，不僅要抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還要抓師德、師風(fēng)建設(shè)，以激發(fā)教師愛(ài)崗敬業(yè)的精神；不僅要抓好全員培訓(xùn)，還要扎實(shí)抓好學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)；特別要注重加大對(duì)年輕教師、農(nóng)村教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)力度，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮他們的作用。此外，還要建立科學(xué)的培訓(xùn)考核機(jī)制。對(duì)教師的培訓(xùn)考核既要注重筆試成績(jī)，更要注重提高和加強(qiáng)他們的實(shí)際教學(xué)水平和能力，避免培訓(xùn)流于形式。

（六）盡快解決教師職稱評(píng)聘脫節(jié)問(wèn)題，以提高教師工作的積極性。在調(diào)研中，老師們反映最強(qiáng)烈最集中的意見是職稱評(píng)聘脫節(jié)，希望政府能盡快解決這一老大難問(wèn)題。

（七）盡快投入資金幫助農(nóng)村學(xué)校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環(huán)境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現(xiàn)象。

（八）縣教科局要盡快配齊配強(qiáng)配優(yōu)教研室力量，以指導(dǎo)校本教研制度的實(shí)施?？h教科局要對(duì)教研室人員進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)力量，充分發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量的整體提高。

篇6

一、目前我縣玉米收獲機(jī)械化技術(shù)總體情況

(一)對(duì)玉米收獲機(jī)械化的認(rèn)識(shí)

近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展如魚得水,走上了穩(wěn)步、良好、快速的發(fā)展之路,使農(nóng)機(jī)化事業(yè)有了新的活力。特別最近兩年玉米收獲機(jī)械化技術(shù)發(fā)展已趨成熟,已被廣大農(nóng)民朋友認(rèn)可,全縣玉米收割機(jī)擁有量達(dá)到105臺(tái)。

(二)機(jī)械使用性能情況

1、山東福田-3型小型小麥玉米兩用自走式收割機(jī),該機(jī)的實(shí)際工作中,匹配馬力大,結(jié)構(gòu)合理,作業(yè)可靠,故障率低,玉米籽粒損失低,服務(wù)跟的上,卸糧快,效益高,各項(xiàng)技術(shù)參數(shù),基本達(dá)到設(shè)計(jì)要求,受到用戶認(rèn)可。

2、河北冀新-2自走式玉米收割機(jī),該機(jī)在實(shí)際作業(yè)中,機(jī)型體積小,通過(guò)性強(qiáng),故障率低,玉米籽粒損失少,作業(yè)速度快,效益高,服務(wù)好,但還田質(zhì)量較差,操作手柄裝配位置不合理,整機(jī)外觀粗糙,機(jī)架強(qiáng)度不牢固,脫焊時(shí)有發(fā)生。其價(jià)格低,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,得到用戶認(rèn)可。

3、山東玉豐-2-3型背負(fù)式玉米收割機(jī),該機(jī)在實(shí)際作業(yè)中,結(jié)構(gòu)合理,裝配方便,通過(guò)性強(qiáng),玉米籽粒損失少,故障率低,效益高,服務(wù)及時(shí),質(zhì)量高,用戶滿意。

4、富平-2背負(fù)式玉米收割機(jī),該機(jī)在實(shí)際作業(yè)中,結(jié)構(gòu)基本合理,裝配方便,通過(guò)性強(qiáng),玉米籽粒損失少,故障少,速度慢,效益低,其禾器與摘穗輥時(shí)有堵塞現(xiàn)象,需進(jìn)行技術(shù)改造?？墒?有個(gè)別用戶對(duì)該機(jī)進(jìn)行投訴,但廠家的服務(wù)態(tài)度得到用戶的認(rèn)可。

5、山東金億春雨-3型小麥玉米收獲作業(yè)中,匹配馬力大、結(jié)構(gòu)基本合理,但其作業(yè)速度慢,機(jī)械故障多,玉米籽粒損失多,效益不高,服務(wù)跟不上,表現(xiàn)在⑴發(fā)動(dòng)機(jī)燒機(jī)油。⑵液壓油管斷裂漏油。⑶傳動(dòng)鏈條斷數(shù)多。⑷變速箱彎曲。⑸割臺(tái)、軸承裂縫,受到用戶極大的不滿。

以上機(jī)型在實(shí)際作業(yè)中,都存在以下問(wèn)題,一是摘穗輥抵壓玉米棒尾部的情況,造成籽粒損失。二是收割機(jī)收獲與秸稈還田一次性完成作業(yè)時(shí),小時(shí)作業(yè)量(畝)相對(duì)較慢,且還田質(zhì)量與單機(jī)還田質(zhì)量較差,效率不高。三是玉米收割機(jī)卸糧程序也與玉米收割機(jī)效率高低有絕對(duì)的關(guān)系。大部分玉米收割機(jī)一次性將收獲的玉米棒不能順暢的倒到農(nóng)田運(yùn)輸車上,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,以山東福田-3型自走式玉米收割機(jī)卸裝置最為順暢。

經(jīng)過(guò)調(diào)查論證,以下機(jī)型在我縣實(shí)際應(yīng)用中,各項(xiàng)技術(shù)性能都表現(xiàn)良好,宜引進(jìn)推廣。

1、山東福田-3型小麥玉米兩用收割機(jī)。但需改進(jìn)割臺(tái),分禾器體積長(zhǎng)(20公分)且寬,往往在進(jìn)入地頭時(shí),對(duì)玉米撞倒現(xiàn)象造成不必要的損失。

2、山東玉豐-2背負(fù)式玉米收割機(jī)。但需對(duì)輸送槽進(jìn)行改造,輸送槽存在輸送過(guò)程中駕駛員到地頂頭會(huì)縮油,輸送帶速度放慢,一部分玉米棒未送到集糧箱,掉了下來(lái),給駕駛員造成不安全因素,也造成不必要的損失。

3、河北冀新-2型玉米收割機(jī)。其整機(jī)設(shè)計(jì)合理,價(jià)格低廉,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,受到用戶好評(píng)。但需改進(jìn)整機(jī)的外觀質(zhì)量,操作柄裝配到合理的位置,機(jī)架材料強(qiáng)度焊節(jié)牢固,還田切碎等方面更新。

二、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加大宣傳力度,提高農(nóng)民對(duì)玉米機(jī)收重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)趕科技大集、送技術(shù)下鄉(xiāng)、搞好新技術(shù)宣傳工作,同時(shí)召開各種形式的玉米機(jī)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì),帶著農(nóng)民干,干給農(nóng)民看,增強(qiáng)他們的感性認(rèn)識(shí),使玉米機(jī)收在農(nóng)民中產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。

2、爭(zhēng)取加大財(cái)政扶持力度。要積極向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳發(fā)展玉米機(jī)械化收獲的重要性,爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的重視和財(cái)政資金扶持,加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性,加快玉米機(jī)械化收獲的發(fā)展步伐。

3、不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員的責(zé)任心,加強(qiáng)與生產(chǎn)廠家的合作。農(nóng)機(jī)新技術(shù),新產(chǎn)品被農(nóng)民認(rèn)識(shí)和接受,需我們農(nóng)機(jī)部門作好前期市場(chǎng)引導(dǎo)工作,這就要求農(nóng)機(jī)推廣人員不斷增強(qiáng)工作責(zé)任心,特別在玉米收獲機(jī)械市場(chǎng)剛剛起步,不僅要作好機(jī)具選型工作,還要進(jìn)一步加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的合作,以適應(yīng)性強(qiáng)、可靠性高、價(jià)格低為主攻方向,引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)氐臋C(jī)具。

4、因地制宜,搞好樣板,以點(diǎn)帶面。結(jié)合實(shí)際,要先重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)格按照示范點(diǎn)示范技術(shù)操作規(guī)程建立高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量的試驗(yàn)示范點(diǎn),把示范點(diǎn)做大做亮,以點(diǎn)帶面,充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

5、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。要積極組織專業(yè)技術(shù)人員,深入到鄉(xiāng)村庭院、田間地頭,為玉米收割機(jī)戶切實(shí)搞好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、機(jī)具檢修等,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶及有機(jī)戶安全意識(shí)培訓(xùn),使農(nóng)民朋友放心地購(gòu)買、使用玉米收獲機(jī)械。

篇7

2、我區(qū)在職教職工**人，其中專任教師4031人。

3、年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行省、市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實(shí)施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時(shí)，逐年推進(jìn)普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實(shí)施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

6、全區(qū)共有省三星級(jí)高中一所，省級(jí)示范初中四所，省德育先進(jìn)學(xué)校所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)2所，省級(jí)模范小學(xué)1所，省級(jí)示范幼兒園1所；獲市級(jí)各類榮譽(yù)稱號(hào)的學(xué)校共有所。

二、我區(qū)教育存在的主要問(wèn)題及分析

1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。

（1）負(fù)債辦學(xué)問(wèn)題突出。

近年來(lái)，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備與之相適應(yīng)。而部分地方財(cái)政無(wú)法保證基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加之多年來(lái)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育投資主體不明，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村對(duì)教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學(xué)層次，拓展學(xué)校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學(xué)校背負(fù)著學(xué)校建設(shè)、設(shè)備添置等欠下的巨額債務(wù)，使學(xué)校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負(fù)債；不發(fā)展，少負(fù)債”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到**年底，全區(qū)學(xué)校外欠債務(wù)高達(dá)6228萬(wàn)元。如建平實(shí)小，學(xué)校因?yàn)橛?yàn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)而添置設(shè)備，至今仍欠下了30余萬(wàn)元的債務(wù)，目前無(wú)法償還；大吳中學(xué)，因迎驗(yàn)江蘇省示范初中，江蘇省德育先進(jìn)學(xué)校而欠下了150余萬(wàn)元。目前這兩所學(xué)校的法人代表已多次走上法庭接受債主的。建平高中欠銀行、工程隊(duì)、教職工的集資款高達(dá)1300多萬(wàn)元，而學(xué)校每年的可支配資金只有160萬(wàn)元，除去學(xué)校各項(xiàng)大筆必須開銷以外，要還清這比債務(wù)還須20年；賈汪中學(xué)每年收入約為280萬(wàn)元，能投入校園建設(shè)的每年大約為80萬(wàn)元，現(xiàn)欠外債1700余萬(wàn)（由原二十一中轉(zhuǎn)來(lái)，無(wú)力償還），徐州七中目前仍負(fù)債萬(wàn)元，學(xué)校擴(kuò)建尚需2000萬(wàn)元目前無(wú)法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學(xué)107萬(wàn)建校工程款無(wú)法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬(wàn)元，無(wú)法償還；耿集中學(xué)欠債130萬(wàn)，中心小學(xué)欠債14萬(wàn)……在未來(lái)的四年時(shí)間里，又將是高初中的入學(xué)高峰期，學(xué)校學(xué)生人數(shù)成倍增加，學(xué)校的校舍建設(shè)、設(shè)備添置還需投入大量的資金，使得債務(wù)越來(lái)越重，嚴(yán)重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。

（2）自用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

目前農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，屬“生存型”學(xué)校。按照省制定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額，全區(qū)中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的缺口高達(dá)214.28萬(wàn)元。缺口率為19%。公辦學(xué)校中，小學(xué)每人每生每學(xué)期50元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學(xué)期80元雜費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠(yuǎn)，局提5元。除去學(xué)校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎(jiǎng)金福利的經(jīng)費(fèi)少之又少，更談不上改善辦學(xué)條件和添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備了。

2、師資隊(duì)伍狀況堪憂。

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學(xué)校，獲取一流的質(zhì)量，調(diào)查表明，我區(qū)師資隊(duì)伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂(lè)觀。

（1）生源增加和待遇低下帶來(lái)的師資壓力

隨著近年來(lái)高初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)師資極其匱乏。從今年起，高中將進(jìn)入入學(xué)高峰期，至**年才能緩解。按1%的初中輟學(xué)率、75%的高中入學(xué)率來(lái)計(jì)算，從**年起至**年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計(jì)算），我區(qū)高中段將凈增學(xué)生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學(xué)生僅為9009人，在未來(lái)的四年里，初、高中階段將面臨嚴(yán)重的師資短缺的巨大壓力。

由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應(yīng)聘的很少。加之受財(cái)政收入的影響，新分配的教師在相當(dāng)一段時(shí)間里的編制問(wèn)題不能解決，在農(nóng)村工作的新教師，每月僅能領(lǐng)取150元的代課金，連日常生活消費(fèi)也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個(gè)月。因此相當(dāng)一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應(yīng)聘或改行也不愿到我區(qū)來(lái)任教。

（2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

“一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊(duì)伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)連年低水平徘徊，再加之在近年來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對(duì)農(nóng)村教職工的職崗津貼、省綜合補(bǔ)助、省補(bǔ)、市補(bǔ)、節(jié)編獎(jiǎng)、取暖降溫費(fèi)等運(yùn)用先漲再扣或直接扣除的做法，進(jìn)而領(lǐng)取國(guó)標(biāo)工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒(méi)有等等，進(jìn)而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認(rèn)為在一個(gè)區(qū)同工不同酬是對(duì)他們的歧視。同時(shí)還有醫(yī)療保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼不到位，遺屬補(bǔ)助、拖欠臨時(shí)代課人員工資等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前拖欠農(nóng)村教師的遺屬補(bǔ)助261852元，拖欠臨時(shí)代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費(fèi)668225元，有的已經(jīng)拖了好幾年沒(méi)能得到解決。以上就是造成農(nóng)村教師特別是離退休教師上訪，越級(jí)情況最主要的原因。

賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公辦教師國(guó)標(biāo)工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來(lái)工作而“孔雀東南飛”；幾年來(lái)，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農(nóng)村公辦優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，甚至一些原來(lái)名氣較響的公辦學(xué)校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動(dòng)離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學(xué)校的教師進(jìn)入民辦學(xué)校，因此使得我區(qū)公辦學(xué)?！霸?dú)獯髠薄?/p>

（3）不堪重負(fù)動(dòng)搖了農(nóng)村教師終身從教的信心。

由于農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村學(xué)校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過(guò)大，有的教師周工作量超過(guò)20課時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城區(qū)學(xué)校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學(xué)生問(wèn)題，晚上還要輔導(dǎo)學(xué)生上自習(xí)，為了迎接各種檢查和驗(yàn)收，甚至農(nóng)忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農(nóng)村教師家庭多為單職工家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，幾百元的國(guó)標(biāo)工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購(gòu)買農(nóng)資和人情往來(lái)需要使得一些教師經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而難以維持教師的尊嚴(yán)。同時(shí)，教師還要受到職稱、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、再進(jìn)修、分流下崗等問(wèn)題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。

（4）民辦中學(xué)教師停發(fā)“國(guó)標(biāo)”后的穩(wěn)定問(wèn)題

為滿足群眾對(duì)優(yōu)秀教育資源的需求，預(yù)防優(yōu)秀師資、生源的流失，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)經(jīng)上級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)，在城區(qū)、大吳和青山泉?jiǎng)?chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財(cái)政停發(fā)了其工資（國(guó)標(biāo)部分）后，教師思想波動(dòng)很大，有外流的趨向，也勢(shì)必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會(huì)造成資金、人才的多重?fù)p失，影響到全區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

3、教育內(nèi)部管理機(jī)制不完善

（1）教育理念有待更新

教育理念是學(xué)校發(fā)展的靈魂，是學(xué)校前進(jìn)的指揮棒。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們的理念的先進(jìn)與否，將直接影響到整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學(xué)校在社會(huì)上的聲譽(yù)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子教育思想跟不上時(shí)代的步伐，沒(méi)有明確的辦學(xué)目標(biāo)或思路不切合實(shí)際，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農(nóng)村教師教學(xué)觀念陳舊，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念，教育教學(xué)質(zhì)量不高。因此教師的教育得不到學(xué)生的認(rèn)可，得不到家長(zhǎng)的滿意。

（2）評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

素質(zhì)教育的口號(hào)盡管喊了多年，我區(qū)的素質(zhì)教育也取得不少成果，但始終沒(méi)有真正擺脫考試這個(gè)指揮棒。剛剛結(jié)束的第三次全國(guó)青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，一般來(lái)說(shuō)，老師只喜歡考試成績(jī)好的學(xué)生，得到62.0%的被調(diào)查者的認(rèn)同，這表明教師僅從考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)試。教師只能滿堂灌；為了應(yīng)考，學(xué)生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時(shí)間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學(xué)也上起了早晚自習(xí)，什么學(xué)生在校時(shí)間，教師工作時(shí)間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學(xué)生就成了教師排名的工具，教師也成了學(xué)校排名的工具，誰(shuí)還記得“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”。因此教師厭教，學(xué)生厭學(xué)，教師教死書，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。

（3）亂收費(fèi)問(wèn)題仍然存在

近年來(lái)，我區(qū)加大治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作力度，使得學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導(dǎo)用書、訂報(bào)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、校服名目繁多且在事實(shí)上為強(qiáng)行收取。據(jù)家長(zhǎng)反映，有的學(xué)校課本費(fèi)通常是預(yù)收費(fèi)用，但結(jié)算后不予退還，因?yàn)檎n外輔導(dǎo)課本也必須買，而課外輔導(dǎo)課本買上后最多上一到兩個(gè)課時(shí)。另外，還有的條件較好的學(xué)校雖然收取電教費(fèi)，但是在平日里卻很少使用電教設(shè)備，寧可擱壞也不會(huì)使用。因此收費(fèi)問(wèn)題也成為百姓反映的突出問(wèn)題。

4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。

由于教育發(fā)展直接取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經(jīng)濟(jì)第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級(jí)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校。師資力量雄厚，硬件設(shè)備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)條件相對(duì)簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。

5、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率居高不下。

一方面新的讀書無(wú)用論有所抬頭。一些人看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期個(gè)別暴發(fā)戶沒(méi)讀幾年書，就能出人頭地，掙大錢，認(rèn)為農(nóng)村孩子讀書不需多，認(rèn)識(shí)幾個(gè)字，會(huì)撥弄計(jì)算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學(xué)生、初中生輟學(xué)率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生一般要傾盡家庭財(cái)力，供養(yǎng)兩個(gè)或三個(gè)大學(xué)生則要靠借款、靠社會(huì)支援，而孩子早早輟學(xué)的家庭則生活相對(duì)寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農(nóng)民產(chǎn)生念書賠本的思想。雖然政府每年都對(duì)貧困和特困家庭的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，但這對(duì)于大量的貧困家庭的孩子來(lái)說(shuō)是“杯水車薪”，因此越來(lái)越多學(xué)生選擇了輟學(xué)打工的道路。

6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展

目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質(zhì)量差、效益低、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；另外社會(huì)上對(duì)上職中的學(xué)生存在偏見。認(rèn)為一等學(xué)生上重點(diǎn)高中，二等學(xué)生上普通高中，三等學(xué)生上中專、技校最差的學(xué)生才上職業(yè)高中。這樣就嚴(yán)重刺傷了上職中學(xué)生的自尊心，寧愿失學(xué)也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場(chǎng)化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。

7、韓橋、董莊兩礦校遺留問(wèn)題有待解決

**年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標(biāo)準(zhǔn)仍然是集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在省政府**年41號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和兩礦校移交協(xié)議中，沒(méi)有對(duì)兩礦校教職工在三年過(guò)度期遇有政策性增資問(wèn)題的解決辦法，更沒(méi)有明確遇有政策性增資時(shí)的資金來(lái)源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府**年第41號(hào)專題會(huì)議機(jī)要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內(nèi)容。**年7月21日，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[**]181號(hào)“關(guān)于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司反映他們的政策性增資的問(wèn)題，但集團(tuán)一直沒(méi)有給予答復(fù)。至今這兩礦校人員的增資問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍沒(méi)有明確說(shuō)法，教職工的情緒波動(dòng)很大，已多次上訪或越級(jí)，不穩(wěn)定因素很大。

三、理清思路，找準(zhǔn)突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任。

“百年大計(jì)，教育為本?！币粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的高低往往影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而基礎(chǔ)教育又為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、關(guān)注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實(shí)做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財(cái)政依法增加對(duì)義務(wù)教育的投入，要進(jìn)一步健全、完善財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在年初編制預(yù)算時(shí)，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標(biāo)。其次出臺(tái)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，如稅費(fèi)改革后的新的農(nóng)業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務(wù)教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。真正明確各級(jí)各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學(xué)校分憂解難，要針對(duì)學(xué)校負(fù)債辦學(xué)的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學(xué)情況和政績(jī)考核掛鉤，想方設(shè)法為教育的發(fā)展打開方便之門

2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問(wèn)題

“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制的實(shí)施雖然有效解決了長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村教師工資的問(wèn)題。但是目前農(nóng)村教師國(guó)標(biāo)工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動(dòng)較大。建議區(qū)政府在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個(gè)區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關(guān)部門盡快解決農(nóng)村教師的各項(xiàng)待遇。這包括落實(shí)解決教師的遺屬補(bǔ)助、臨時(shí)代課金、防暑降溫費(fèi)、取暖費(fèi)等的發(fā)放資金渠道問(wèn)題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題。“待遇留人”的問(wèn)題不好解決，應(yīng)該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問(wèn)題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。

3、轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)管理、切實(shí)提高教育質(zhì)量

“打鐵還須自身硬”，一位好的校長(zhǎng)就是一面旗幟，一個(gè)強(qiáng)有力的班子就是一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，一個(gè)優(yōu)秀的教師群體才是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的教育管，用發(fā)展的眼光來(lái)指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識(shí)來(lái)武裝教師的頭腦；在學(xué)校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大教師參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營(yíng)造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。

要堅(jiān)持實(shí)施并不斷推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，通過(guò)全區(qū)中小學(xué)課程改革的逐步推開。特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的課程改革工作的指導(dǎo)，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，樹立積極實(shí)施素質(zhì)教育的思想，努力探索改革當(dāng)前應(yīng)試教育、升學(xué)教育模式下造成的那樣一種學(xué)制，一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)大綱、一本書，甚至一張?jiān)嚲淼木置?。全區(qū)學(xué)校要逐步實(shí)行教育收費(fèi)一費(fèi)制制度。要使一費(fèi)制實(shí)行，真正對(duì)規(guī)范全區(qū)中小學(xué)收費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。

4、加強(qiáng)師德和終身從教的思想教育。

針對(duì)我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動(dòng)教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛(ài)生如子的園丁精神，認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻(xiàn)身精神。目前，我區(qū)農(nóng)村各公辦學(xué)校的師德建設(shè)工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學(xué)，青山泉白集中學(xué)等學(xué)校的教師雖然只拿國(guó)標(biāo)工資，卻依然樂(lè)此不疲地默默奉獻(xiàn)在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績(jī)。

5、狠抓基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

一是把建設(shè)示范初中和模范小學(xué)的重點(diǎn)擺到經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批省、市的農(nóng)村示范初中和模范小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，重視薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，開展師德師風(fēng)、愛(ài)崗敬業(yè)精神的教育，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)核定編額，要充分考慮教學(xué)布點(diǎn)和班額及師生比的因素。按需設(shè)崗，按崗定責(zé)，按崗定員，按員聘任，努力推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，并努力使農(nóng)村中小學(xué)教師享受城區(qū)中小學(xué)教師同等待遇，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的管理和評(píng)價(jià)，建立起校長(zhǎng)和教師的獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，從而穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。

6、努力加強(qiáng)職業(yè)高中教育。

篇8

基于就業(yè)需要、高考成績(jī)不理想、攀比等諸多原因，越來(lái)越多的父母青睞洋學(xué)位，不惜勒緊褲腰帶擲巨資為子女鋪設(shè)海外求學(xué)道路。然而，不少家長(zhǎng)卻忽略了物質(zhì)以外的因素：孩子的性格是否適合留學(xué)?孩子的生活能力能否應(yīng)付得了長(zhǎng)時(shí)間的獨(dú)自生活?更有一些家庭把孩子出國(guó)留學(xué)當(dāng)作改變孩子甚至整個(gè)家庭命運(yùn)的賭注，孩子是否能承受得了如此巨大的壓力?一名未成年留學(xué)生因思想上對(duì)出國(guó)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備不夠，在到加拿大僅13天后，便走上自殺之路。慘痛的事實(shí)告訴我們，在對(duì)孩子的前途安排上，只做理性分析，忽略情感因素，造成了一些留學(xué)生、尤其是低齡留學(xué)生不堪忍受壓力而選擇輕生。

壓力之二：文化沖突造成情感缺失

出于文化和語(yǔ)言等原因，一些留學(xué)生很難融入當(dāng)?shù)刂髁魑幕后w，多是拘泥于中國(guó)學(xué)生圈子，生活范圍相對(duì)狹窄。即便與當(dāng)?shù)貙W(xué)生建立起社交網(wǎng)絡(luò)的，也會(huì)因?yàn)槲幕町惛械讲贿m應(yīng)。比如歐美人一般并不太愿意主動(dòng)幫助人，需要你主動(dòng)求助，但中國(guó)人又不好意思;歐美人表面比較熱情，但要深交卻不容易，讓中國(guó)留學(xué)生缺乏安全感和歸屬感。

部分留學(xué)生出于經(jīng)濟(jì)考慮，為節(jié)省社交費(fèi)用，除了上課就是“宅”在宿舍里打游戲、上網(wǎng)，過(guò)著封閉的生活。在這種狀態(tài)下，抑郁、焦慮、社交恐懼都可能出現(xiàn)，甚至造成更嚴(yán)重的心理疾病。，加拿大某大學(xué)3周內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起中國(guó)留學(xué)生自殺事件。知情人反映，他們都是頂尖博士生，但是平日都缺少朋友，與人交談時(shí)總顯得很憂郁。

壓力之三：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)

留學(xué)生活的現(xiàn)實(shí)壓力從飛機(jī)降落地面的那一刻起就凸顯出來(lái)：怎么從機(jī)場(chǎng)到學(xué)校?如何找到住的地方?在哪辦銀行卡和手機(jī)卡?很多留學(xué)生由于背景知識(shí)缺乏、行前準(zhǔn)備不足，剛下飛機(jī)就想回家了，更不用說(shuō)從容應(yīng)付選課、打工、畢業(yè)找工作等更多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一位在英國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生在自己的博客里寫道：“很難既洗衣做飯又遨游在浩瀚的知識(shí)海洋里。”

壓力之四：個(gè)人價(jià)值感的缺乏

美國(guó)一著名高校的某中國(guó)學(xué)生因?yàn)槲纯嫉降谝幻?，承受不了壓力而自殺。許多在國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生到了國(guó)外會(huì)在某個(gè)階段非常不自信。因?yàn)檎Z(yǔ)言問(wèn)題、學(xué)習(xí)習(xí)慣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等因素，中國(guó)學(xué)生往往花很多時(shí)間學(xué)習(xí)，表現(xiàn)卻差強(qiáng)人意。尤其是文科類專業(yè)，上課以專題報(bào)告和討論發(fā)言的形式進(jìn)行，課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)，一些在應(yīng)試教學(xué)中表現(xiàn)良好的學(xué)生，此時(shí)卻感到難以應(yīng)付，產(chǎn)生較大的失落感，對(duì)個(gè)人價(jià)值產(chǎn)生困惑。

篇9

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0095-02

十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2007年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國(guó)開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對(duì)重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒(méi)有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問(wèn)，我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

1 成績(jī)

經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用日新月異來(lái)形容重慶的發(fā)展一點(diǎn)也不為過(guò)。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無(wú)一不顯示著重慶近年來(lái)發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個(gè)多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。正如《紐約時(shí)報(bào)》的記者這樣描述道：“在重慶，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時(shí)候，新的景象倒不會(huì)讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時(shí)，你會(huì)吃驚?！敝貞c的基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)很大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在交通上。二十年前中國(guó)有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的先行條件。從城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)來(lái)看，重慶是一個(gè)面積達(dá)8.2萬(wàn)平方公里的直轄市，市域通達(dá)時(shí)間需要8個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主城的直接輻射范圍，時(shí)空距離大，城市經(jīng)濟(jì)輻射能力就會(huì)遞減。鑒于此，重慶市提出了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。指以主城為核心，通過(guò)興修高速公路，在交通1小時(shí)可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)最大城市群。 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”由24個(gè)區(qū)縣組成。這些區(qū)縣包括：主城9區(qū)、雙橋、長(zhǎng)壽、合川、涪陵、永川、江津、萬(wàn)盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。 “一圈”是實(shí)現(xiàn)“加快” 和“率先” 的“火車頭”,著力打造“一圈”, 是從根本上解決“兩翼”問(wèn)題，加快建設(shè)“重要增長(zhǎng)極”、“經(jīng)濟(jì)中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。重慶將發(fā)揮大城市對(duì)大農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，培育和形成一個(gè)具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。做好“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)劃和建設(shè)，把“磁場(chǎng)”擴(kuò)大，增強(qiáng)聚合輻射能力。在從重慶到銅梁的路上，筆者看到貨車來(lái)來(lái)往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對(duì)小城市的帶動(dòng)。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農(nóng)作物也才有更多的進(jìn)入市場(chǎng)的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴(kuò)寬。

（2）城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂(lè)）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂(lè)度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。

除了農(nóng)家樂(lè)，白市驛鎮(zhèn)還有一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村居住區(qū)――清河村。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來(lái)的這個(gè)一平方公里的小村子，是一個(gè)以明清風(fēng)格的古城建筑為特色，看起來(lái)非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個(gè)百姓自己出30％，國(guó)家出70％的錢建成的新農(nóng)村居住區(qū)里，老村長(zhǎng)告訴我們：清河村已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個(gè)，集中式污水處理池8個(gè)，鋪設(shè)下排管道820米，農(nóng)戶房前屋后綠化美化6萬(wàn)多平方米，2550人飲用自來(lái)水，普及率達(dá)90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農(nóng)戶使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。同時(shí)完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識(shí)，形成群眾自覺(jué)關(guān)心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長(zhǎng)還用他不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會(huì)一年比一年好，明年大家再來(lái)還會(huì)再變一個(gè)樣兒?！?/p>

（3）企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè)園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó)，充滿著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè)，特別是小孩增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。

（4）新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問(wèn)題有關(guān)的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療是比較有意義的。在重慶南岸區(qū)是一個(gè)人口多，財(cái)政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新合”）率先在全市啟動(dòng)，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”， 符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴(kuò)大了參保范圍，把以前沒(méi)能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計(jì)最高可補(bǔ)助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)治療，需要轉(zhuǎn)院的嚴(yán)格按照就診流程，實(shí)行逐級(jí)轉(zhuǎn)診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費(fèi)用不予補(bǔ)償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障全覆蓋，共20余萬(wàn)人受益。南岸這一做法為我國(guó)正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬(wàn)元，對(duì)貧困居民進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼。為貧困居民提供免費(fèi)或優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實(shí)施救助的平臺(tái)。并且通過(guò)公開招標(biāo)，實(shí)行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，在全區(qū)劃出了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)區(qū)紅十字會(huì)，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，補(bǔ)足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費(fèi)。不斷改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)介紹，南岸區(qū)還將通過(guò)信息技術(shù)把社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政四大機(jī)構(gòu)的職能整合，形成一個(gè)平臺(tái)，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源共享，加強(qiáng)各部門的聯(lián)絡(luò)，降低政府辦公費(fèi)用。南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)堅(jiān)定地告訴我們，雖然在新合實(shí)施后的半個(gè)月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤(rùn)大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅(jiān)持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實(shí)施的時(shí)候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療站里，一個(gè)躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入社區(qū)真是好啊，方便還便宜?！毕Ｍ痪弥?，不管在城市的社區(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的蹤影，在服務(wù)中心里能看到居民們滿意的微笑。

2 問(wèn)題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過(guò)程中，我們也聽到看到了許多的無(wú)奈。

銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無(wú)奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財(cái)政收入不多，我們的社會(huì)保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距……

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2、2000年之后的婦女病檢查情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)營(yíng)企業(yè)大部分進(jìn)行了改制，原有管理模式受到?jīng)_擊，普查經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，婦女病普查工作遇到了困難，2000年普查率一度降至30%，我市婦女病普查工作陷入低谷。2001年起江蘇省人口計(jì)生委在全省推行以查治育齡婦女生殖道炎癥，提高育齡群眾生殖健康水平為目標(biāo)的“生殖道感染綜合防治工程”，檢查內(nèi)容主要包括婦科檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查（生殖道感染目標(biāo)疾病：滴蟲性陰道炎、念珠菌性陰道炎、細(xì)菌性陰道炎、宮頸炎）等。在防治工程推進(jìn)過(guò)程中，我市計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目前已形成計(jì)生部門組織發(fā)動(dòng)，衛(wèi)生部門（醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)）提供技術(shù)服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為包含生殖道感染防治工程內(nèi)容的婦女病檢查，技術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行限價(jià)低收費(fèi)，婦女病檢查工作受到群眾普遍歡迎，婦女病普查率也逐年上升，到2005年達(dá)到75.6%。

二、存在的問(wèn)題

1、國(guó)家規(guī)定開展婦女病檢查的對(duì)象逐步流失。在企業(yè)改制過(guò)程中，許多婦女已從“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，不再成為法定的檢查對(duì)象，另外轉(zhuǎn)制后的部分企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管制約機(jī)制，單位女職工兩年一次的婦女病檢查保健權(quán)益得不到有效保障。

2、普查經(jīng)費(fèi)得不到很好落實(shí)。婦女病查治經(jīng)費(fèi)法定上是由企業(yè)從職工福利費(fèi)中列支，物價(jià)部門在上世紀(jì)90年代核定的標(biāo)準(zhǔn)為每人次40元，但生殖道感染防治工程經(jīng)費(fèi)由接受查治的育齡婦女自行承擔(dān)，為了推動(dòng)這一工作的開展，目前衛(wèi)生部門開展的生殖道感染防治工作，實(shí)行的是低償和免費(fèi)相結(jié)合的原則，每人收費(fèi)限價(jià)為25元。按照婦女病普查項(xiàng)目要求，在開展技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)缺口部分的額外補(bǔ)貼，而這部分經(jīng)費(fèi)無(wú)補(bǔ)償來(lái)源渠道。

3、育齡婦女自我保健意識(shí)淡薄。部分育齡婦女對(duì)防止生殖道感染的認(rèn)識(shí)水平低，對(duì)生殖道和乳腺疾病的危害認(rèn)識(shí)不足,故對(duì)普查需求不高，認(rèn)為有病才治病，忽視預(yù)防保健。有的即使單位組織普查也不愿意參加，對(duì)查出的異常情況不重視，不愿自費(fèi)治療。

4、流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。近幾年我市流動(dòng)人口增加迅速，大多數(shù)外來(lái)婦女文化素質(zhì)低，缺乏保健意識(shí)，加上經(jīng)濟(jì)條件差，無(wú)錢就醫(yī)，更不會(huì)主動(dòng)參加?jì)D女病檢查。通過(guò)努力，2004年市財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，為全市流動(dòng)人口提供孕環(huán)情檢測(cè)、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖道感染綜合防治、避孕藥具發(fā)放等避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，較好地保障了流動(dòng)人口的生殖健康權(quán)。如何對(duì)流入我市的已婚育齡婦女按照“同管理、同服務(wù)、同宣傳、同享受”的原則，實(shí)行現(xiàn)居住地管理和服務(wù)，使流動(dòng)人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)，這是目前面臨的一個(gè)重要課題。

三、設(shè)想與建議

關(guān)注女性健康是社會(huì)文明程度的重要指征，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為此，農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出了在我市開展“關(guān)愛(ài)女性健康，免費(fèi)婦科體檢”行動(dòng)的建議，為將這一惠及廣大婦女群眾的實(shí)事做好，維護(hù)婦女權(quán)益和保障婦女健康，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)全面小康和兩個(gè)率先，我們提出如下建議和實(shí)施計(jì)劃：

1、加大宣傳力度。采取多途徑、原創(chuàng)：多形式的宣傳，提高廣大婦女自我保健意識(shí)，使她們樂(lè)于接受婦女病普查普治。各級(jí)保健機(jī)構(gòu)和計(jì)生部門要形成合力，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊等各類媒體及舉辦知識(shí)講座、專家義診、保健咨詢等宣傳形式，積極承擔(dān)宣傳任務(wù)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障婦女健康權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要各方面互相配合、齊抓共管、通力合作才能取得實(shí)效。鑒于目前我市婦女婦科檢查的現(xiàn)狀，我們建議市政府牽頭，組織勞動(dòng)、人事、婦聯(lián)、工會(huì)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。

3、制定工作方案。承擔(dān)工作職能的部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定的檢查要求，結(jié)合××實(shí)際，制定可行、可操作的婦女病普查項(xiàng)目，婦女病普查項(xiàng)目的確定要以早期發(fā)現(xiàn)危害婦女健康的惡性腫瘤以及防治婦女常見病、多發(fā)病為重點(diǎn)。同時(shí)明確承擔(dān)女職工婦科健康檢查的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、人員的準(zhǔn)入。

4、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。婦女病普查目前已納入公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，政府公共財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)助。2005年婦幼衛(wèi)生年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示：我市已婚育齡婦女為757252人，其中城區(qū)已婚育齡婦女為461374人（包括武進(jìn)202076人），金壇、溧陽(yáng)已婚育齡婦女為295878人。根據(jù)婦女病普查以防治常見病、多發(fā)病以及早期發(fā)現(xiàn)危害婦女生命安全的惡性腫瘤為重點(diǎn)的要求，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門測(cè)算，其成本費(fèi)用至少為50元/人。按照農(nóng)工黨××市委曹玉屏同志提出的城市每年、農(nóng)村每?jī)赡陮?duì)已婚婦女進(jìn)行一次免費(fèi)婦科疾病包括乳腺疾病檢查服務(wù)的建議，經(jīng)初步測(cè)算，如果全部由政府承擔(dān)的話，政府每年應(yīng)投入3000多萬(wàn)元用于婦女病檢查。