導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇三公消費(fèi)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

背景：公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)支出，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)進(jìn)步，是接受群眾監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算管理的開(kāi)始，萬(wàn)眾關(guān)注。只公開(kāi)而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，是難以遏制“三公”浪費(fèi)的，除了公開(kāi)預(yù)算接受社會(huì)輿論監(jiān)督外，還應(yīng)通過(guò)健全問(wèn)責(zé)制度、將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)?shù)男袨榧{入問(wèn)責(zé)范疇。國(guó)務(wù)院于2012年7月10日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，條例自2012年10月1日起施行。這是我國(guó)首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。條例規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例；規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，不得采購(gòu)奢侈品、購(gòu)建豪華辦公用房；加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高使用效益；控制會(huì)議數(shù)量，加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本等。

早至2011年條例征求意見(jiàn)稿公布前，財(cái)政部首次公開(kāi)中央的“三公”總賬，接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開(kāi)其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級(jí)地方政府公開(kāi)“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上，國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)條例，明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度”，顯然并不是對(duì)此前“三公”話題的一次簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升―――不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)由一次臨時(shí)的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度，并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)將不再限于中央和省級(jí)政府，而是適用于全國(guó)政府；“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政法律責(zé)任。

由此，立法規(guī)范極大地填補(bǔ)了原有“三公”披露體系的漏洞，法律的強(qiáng)制性使披露行為不再是“可選”的行為，其作用在于，第一，對(duì)手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果，所需承擔(dān)的法律后果使之不得不去掂量違規(guī)違紀(jì)所需付出的代價(jià)；第二，披露的范圍的擴(kuò)大以及要求的細(xì)致化（在后文會(huì)詳細(xì)論述）能加大社會(huì)輿論的參與度，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造了重要平臺(tái)，有利于公民意識(shí)的覺(jué)醒和民主法治的進(jìn)步。

這一進(jìn)度標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)管理和披露體系的進(jìn)步。首先，披露范圍擴(kuò)大了。意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，提出的要求更細(xì)致、準(zhǔn)確。第三，公開(kāi)披露更廣了?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況，這一點(diǎn)也被我們大創(chuàng)小組成員所注意到，其存在的漏洞與不足引發(fā)我們探討更加深入的思考。

在肯定此次歷史性進(jìn)步之余，我們也必須充分意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化，目前法律體系中包括公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開(kāi)到何種程度，是僅僅公布粗略的總體數(shù)字，還是細(xì)化精確到具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。

此外，我們也能從社會(huì)的監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用中看出現(xiàn)有條例中對(duì)于政府內(nèi)部監(jiān)督的缺失。立法規(guī)范了披露，卻無(wú)法對(duì)政府的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生規(guī)范，“三公經(jīng)費(fèi)”依舊存在并且耗用巨大，但也是不可缺失的。重要的是補(bǔ)充更加嚴(yán)厲的政府內(nèi)部監(jiān)管以及懲處細(xì)則。比如，紀(jì)委巡視日?；{入“三公”規(guī)范制度，部門間的監(jiān)管，上下級(jí)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性，出現(xiàn)了問(wèn)題應(yīng)有相應(yīng)的條文明確規(guī)定懲處力度。

立法規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系的最終作用，還是在于建設(shè)“服務(wù)型政府”，保證政府的權(quán)力在“陽(yáng)光下”行使，人民的利益得以保障，壓縮或控制龐大的三公經(jīng)費(fèi)，我國(guó)能有更多地資源投入以解決教育經(jīng)費(fèi)不足、民生開(kāi)支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟(jì)缺乏等方面的困難和問(wèn)題，也會(huì)有更多的財(cái)力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì)的公平公正與和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，意義非凡的“第一次”.人民日?qǐng)?bào).2011.8.3.

[2]公開(kāi)“三公消費(fèi)” 時(shí)間表是個(gè)良好的開(kāi)端.江南時(shí)報(bào)（南京）.2011.3.10.

[3]三公改革應(yīng)整體推動(dòng).中國(guó).鐘聲.

篇2

一、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)課題來(lái)源、類型

課題來(lái)源：經(jīng)過(guò)老師推薦，自己慎重選擇后確定的方向與題目

課題類型：本課題屬于宏觀角度下的研究，通過(guò)對(duì)中國(guó)股市成長(zhǎng)性的認(rèn)識(shí)和對(duì)投資機(jī)會(huì)的定性研究，來(lái)分析和總結(jié)其兩者之間的關(guān)系。

二、選題的目的及意義

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的秩序發(fā)展，中國(guó)資本市場(chǎng)也日益完善，法律法規(guī)的健全和執(zhí)法力度的強(qiáng)化，使得股票市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正的三公原則得以充分體現(xiàn)，中國(guó)股市經(jīng)歷了2007年至2012年底長(zhǎng)達(dá)5年的大熊市。股票價(jià)格已大幅度的下跌，相當(dāng)一部分藍(lán)籌股具有投資價(jià)值，股票市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)凸顯沒(méi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重日益提升，政策扶持的行業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)的潛力相當(dāng)大，對(duì)這些增長(zhǎng)型行業(yè)在股票市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資必將獲取豐厚的回報(bào)。但是中國(guó)股市仍然是一個(gè)相對(duì)不承受的新興市場(chǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，因而研究中國(guó)股市的成長(zhǎng)性與投資機(jī)會(huì)對(duì)引導(dǎo)投資者樹(shù)立正確的投資理念具有重要的意義。

三、本課題的研究狀況及發(fā)展趨勢(shì)

首先由于我們現(xiàn)在研究的是中國(guó)股市的成長(zhǎng)性與投資機(jī)會(huì)，中國(guó)股市已經(jīng)走過(guò)二十幾年，我們還是可以從他的成長(zhǎng)性和其對(duì)應(yīng)的投資機(jī)會(huì)來(lái)分析他們之間的關(guān)系。在我們之前也有很多人研究過(guò)同樣的課題我們可以從中取得一些十分有意義的借鑒。

《中國(guó)股市成長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)》作者周垂日；2000年出版，本文分析了中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展近十年來(lái)，股市規(guī)模與國(guó)民生產(chǎn)總值及居民儲(chǔ)蓄的關(guān)系，并與處于迅速發(fā)展階段的美國(guó)、韓國(guó)股市的同類數(shù)據(jù)比較，中國(guó)股市發(fā)展速度較快，論述發(fā)展股市對(duì)中國(guó)持續(xù)快速健康發(fā)展的意義。由于其主要研究的是中國(guó)股市與宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，所以對(duì)投資者的價(jià)值并不是很大，而且它的出版時(shí)間較早。對(duì)現(xiàn)在的意義也不是很大。

《代價(jià)最小的股市路徑之爭(zhēng)——中國(guó)股市十八年的回憶與思考》作者劉紀(jì)鵬；劉妍；2007年出版，本文主要說(shuō)的是從1990年深交所試運(yùn)行和上交所正式運(yùn)行起步至今，中國(guó)股市歷經(jīng)十八個(gè)年頭，從無(wú)到有，從小到大。十八年來(lái)，中國(guó)股市的成長(zhǎng)史到底是一部不規(guī)范的成長(zhǎng)史，還是一部國(guó)情和西方規(guī)范成功結(jié)合的發(fā)展史？到底是一個(gè)充滿了投機(jī)、泡沫和賭徒的賭場(chǎng)，還是和平崛起的中國(guó)不可或缺的主戰(zhàn)場(chǎng)？在中國(guó)二十九年的改革中，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域像股市這樣，爭(zhēng)論如此之多、如此之激烈。"強(qiáng)調(diào)國(guó)情為主的實(shí)事求是派"和"強(qiáng)調(diào)海外規(guī)范為主的照搬照抄派"的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停息。以股權(quán)分置改革為例，"市價(jià)減持"變"對(duì)價(jià)改革"導(dǎo)致天壤之別。因此，敢于正視這十八年發(fā)展史，客觀科學(xué)地總結(jié)我們?cè)诠墒邪l(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)至關(guān)重要。本文試圖從中國(guó)股市發(fā)展中爭(zhēng)論過(guò)的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題入手，對(duì)過(guò)往的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以尋求中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的最優(yōu)路徑。他給我們講述了中國(guó)股市的成長(zhǎng)歷史，但沒(méi)有對(duì)未來(lái)的中國(guó)股市走勢(shì)進(jìn)行展開(kāi)分析。

《見(jiàn)證成長(zhǎng)》作者周宏波；2011年刊登于《股市動(dòng)態(tài)分析》<正>2010年，中國(guó)證券市場(chǎng)20歲生日，《股市動(dòng)態(tài)分析》作為中國(guó)最刊創(chuàng)刊的專業(yè)性證券類期刊也見(jiàn)證了中國(guó)股市的成長(zhǎng)歷程。而中國(guó)機(jī)構(gòu)投資者初具規(guī)模也就是三五年內(nèi)的事，每年的"最佳機(jī)構(gòu)投資者"春節(jié)特刊也正在見(jiàn)證中國(guó)投資人成長(zhǎng)的步伐。自2008年首次推出"最佳機(jī)構(gòu)投資者"特刊以來(lái)，每年上榜機(jī)構(gòu)風(fēng)云變幻，新機(jī)構(gòu)名字層出不窮，今年也不例外。這一方面表明中國(guó)投資者隊(duì)伍的不成熟。但另一方面，我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)，開(kāi)始有些機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年上榜，比如公募基金界的華商基金、華夏基金，私募機(jī)構(gòu)的尚雅投資。《中國(guó)股市成長(zhǎng)質(zhì)量及其對(duì)策研究》作者牟長(zhǎng)利；龍子泉；2003年出版。本文主要給我們講述了我國(guó)的滬深股市自九十年代初成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)短短十余年的發(fā)展，取得了一系列的成就。以及對(duì)現(xiàn)在中國(guó)上市公司的總體質(zhì)量分析。并給投資者以建議。

《中國(guó)股市暴漲暴跌背后的制度建設(shè)缺失》作者：王一靜，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008股市18年的成長(zhǎng)，也是中國(guó)股市制度完善的過(guò)程。中國(guó)股市經(jīng)過(guò)了兩年的股改，終于解決了積壓已久非流通股問(wèn)題。本文就中國(guó)股市最近出現(xiàn)的一漲暴跌的行情，分析了中國(guó)股市制度存在的缺陷。說(shuō)明我們國(guó)家的股市發(fā)展存在著制度的缺陷，需要更近一步的改進(jìn)。

《從A股市盈率變化看股市投資機(jī)會(huì)》作者：金開(kāi)安，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].投資北京，2011<正>股市的低估，對(duì)于長(zhǎng)期投資的價(jià)值投資者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)買入持有的好時(shí)機(jī)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)股票市場(chǎng)經(jīng)歷了2009年觸底反彈，2010年到2011年長(zhǎng)期盤整、交易低迷的弱勢(shì)階段。本文主要說(shuō)了我們?cè)趺蠢檬杏蕘?lái)把握投資機(jī)會(huì)。

《危機(jī)下的中國(guó)投資機(jī)會(huì)》作者：馬晨文獻(xiàn)來(lái)源：[J].中國(guó)金融家，2009文獻(xiàn)主要講了大中華區(qū)是如何從一個(gè)地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)充滿投資機(jī)會(huì)而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互通的地域？中國(guó)的股市表現(xiàn)領(lǐng)先全球，哪些行業(yè)將出現(xiàn)最佳的投資機(jī)會(huì)？A股市場(chǎng)的短期和中長(zhǎng)期走勢(shì)如何？流動(dòng)性在其中起到什么作用？

《中國(guó)老齡社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)研究》作者：劉紅，唐繼碧，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].會(huì)計(jì)師，2012，摘要：我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，"四二一"為主的家庭結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致了養(yǎng)老方式從以家庭養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并重的養(yǎng)老模式過(guò)渡，同時(shí)老齡化程度不斷加深，老年人口不斷增加，老年人收入也不斷增加，政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大力支持，但是與此相對(duì)應(yīng)的卻是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的落后和養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)的嚴(yán)重缺失，因此，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的春天，帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)。

《中國(guó)股市投資組合規(guī)模的進(jìn)一步研究》作者：方少含，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011摘要：采用"滬深300"成分股中的280只股票，通過(guò)隨機(jī)抽樣的方法建立等權(quán)投資組合模型，實(shí)證分析了中國(guó)股市投資組合規(guī)模的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分散效應(yīng)，計(jì)算了滬深A(yù)股系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)總量，并從馬可維茨投資組合理論出發(fā)探討了合適的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資組合。

《股市投資機(jī)會(huì)在哪里？》作者：劉浩，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].卓越理財(cái)，2008，摘要：<正>2008年上半年，根據(jù)各種理論推算出的"鐵底"——5000、4800、4000、3500……，都沒(méi)能阻止股市大盤的下跌、再下跌，股指在所謂"鐵底"中一路暢行。大跌之后，下半年股市能否絕地反擊？《中國(guó)股市投資策略探討》作者：劉光彥文獻(xiàn)來(lái)源：[J].商業(yè)研究，2005，摘要：14年來(lái)中國(guó)股市大幅波動(dòng)，暴漲暴跌的次數(shù)不計(jì)其數(shù)，許多參與群體損失慘重。然而，中國(guó)股市在讓投資者面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也給投資者帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)，認(rèn)真研究中國(guó)股市的運(yùn)行情況及漲跌機(jī)理，探討其投資策略是很有必要的。

《爭(zhēng)奪資源：故事遠(yuǎn)未結(jié)束》作者：彭波，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].證券導(dǎo)刊，2006，摘要：一年來(lái)，一邊是股改轟轟烈烈地進(jìn)行，一邊是牛市如火如荼地展開(kāi)，中國(guó)股市隨著最大的制度障礙的消除，被壓抑的上升動(dòng)能開(kāi)始逐步釋放，除了制度的原因，資源與能源、人民幣升值、消費(fèi)升級(jí)被視為這輪牛市的開(kāi)始。

《中國(guó)股市投資價(jià)值分析：基于行業(yè)角度》作者：錢競(jìng)，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].金融理論與教學(xué)，2012，摘要：自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，又經(jīng)歷了歐債危機(jī)，中國(guó)股市持續(xù)低迷，大盤指數(shù)不斷跌破低點(diǎn)，中國(guó)股市仿佛在一夜之間回到了十年前的水平。眾多股民被套，財(cái)富大幅縮水，基金公司普遍虧損。中國(guó)股市到底具不具被長(zhǎng)線投資機(jī)會(huì)還有待考驗(yàn)。

《中國(guó)股市投資風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性失衡分析》作者：李瑋，陳衛(wèi)平，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008，摘要：從介紹股市投資風(fēng)險(xiǎn)特征著手，通過(guò)對(duì)中外股市風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析比較，指出了當(dāng)前中國(guó)股市系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)比例過(guò)高，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性失衡，并圍繞這一失衡現(xiàn)象對(duì)其成因、危害進(jìn)行了分析。

《運(yùn)用投資機(jī)會(huì)集方法研究公司成長(zhǎng)性》作者：潘立生，任國(guó)宏，趙惠芳，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].財(cái)會(huì)月刊，2010，摘要：本文使用投資機(jī)會(huì)集方法并選用我國(guó)滬深兩市制造業(yè)上市公司作為樣本來(lái)度量公司的成長(zhǎng)性，并對(duì)投資機(jī)會(huì)集方法和傳統(tǒng)的托賓Q值方法和市凈率方法進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，結(jié)果表明：投資機(jī)會(huì)集方法比托賓Q值方法。

《時(shí)變性投資機(jī)會(huì)條件下的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置決策：理論與中國(guó)實(shí)證》作者：范利民，陳浩武，文獻(xiàn)來(lái)源：[J].管理工程學(xué)報(bào)，2010，摘要：本文分析了投資機(jī)會(huì)的時(shí)變性特征對(duì)長(zhǎng)期投資者戰(zhàn)略資產(chǎn)配置決策的影響并實(shí)證，表明時(shí)變性特征降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)長(zhǎng)期收益率條件方差的增長(zhǎng)速度，降低其在長(zhǎng)期投資視角的風(fēng)險(xiǎn)。

從上我們得到：中國(guó)股市成長(zhǎng)性與其他的一些因素之間的關(guān)系，或者是投資機(jī)會(huì)與其他的因素之間的關(guān)系?？梢越梃b他們的分析方法和分析思路。有利于我們選擇正確的研究方向。

四、本課題主要研究?jī)?nèi)容

論文在廣泛閱讀相關(guān)資料和研究成果、理論，充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)股市的成長(zhǎng)性與投資機(jī)會(huì)進(jìn)行研究。論文通過(guò)對(duì)中國(guó)股市的成長(zhǎng)性，投資機(jī)會(huì)各自分析和實(shí)證研究后得出兩者之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析，最后綜合理論與實(shí)證研究得出結(jié)論并提出相關(guān)建議。以下為提綱：

第一章，緒論部分主要是說(shuō)明本文的研究意義和背景、概述本文的研究?jī)?nèi)容。

第二章，詳細(xì)說(shuō)明中國(guó)股市的成長(zhǎng)性，對(duì)中國(guó)的成長(zhǎng)性展開(kāi)分析

第三章，詳細(xì)說(shuō)明中國(guó)股市的投資機(jī)會(huì)，并研究不同時(shí)期的投資機(jī)會(huì)是怎樣變化的

第四章，通過(guò)選取樣本和萃取數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)股市的成長(zhǎng)性與投資機(jī)會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行分析

第五章，對(duì)本出總結(jié)，同時(shí)通過(guò)本文的研究提出相關(guān)建議。

五、完成論文的條件和擬采用的研究手段(途徑)

首先，通過(guò)研讀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于這一問(wèn)題的各類研究成果，并以此為思路來(lái)尋找出我所需要進(jìn)行的宏觀方面的研究。

其次，借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者的理論成果及實(shí)證檢驗(yàn)成果找出我的研究所需要的數(shù)據(jù)與實(shí)證方法，并找出各類實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的相同于不同之處，提出我所要研究的問(wèn)題的理論依據(jù)及實(shí)證分析的可行性和必要性，根據(jù)理論與實(shí)際的結(jié)合找到能夠驗(yàn)證我問(wèn)題的方法。

再次，對(duì)我所研究的問(wèn)題進(jìn)行分析，此部分相對(duì)于前面較理論化，但是會(huì)更加具體到細(xì)節(jié)。

六、本課題進(jìn)度安排、各階段預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)：

1.2.28-3.6：確定論文題目，明確論文目的、內(nèi)容及進(jìn)度安排，開(kāi)始查閱資料。

2.3.7-3.20：收集資料，撰寫任務(wù)書(shū)和文獻(xiàn)綜述。

3.3.21-3.27：收集資料，完成開(kāi)題報(bào)告。

4.3.28-4.3：整理資料，擬定論文大綱。

篇3

廉政建設(shè)新形勢(shì)下國(guó)家出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，財(cái)政部制定了多項(xiàng)費(fèi)用管理辦法，對(duì)包括差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、外賓接待費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)和講課費(fèi)等一系列政策進(jìn)行調(diào)整。為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，提高資金使用效益，既要保證單位工作的正常開(kāi)展，又要最大限度的節(jié)約開(kāi)支，對(duì)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)更新顯得尤為重要。財(cái)務(wù)人員面對(duì)大量的政策變動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，靈活運(yùn)用到財(cái)務(wù)核算的實(shí)務(wù)工作中來(lái)。隨著國(guó)家反腐倡廉力度的加大，關(guān)于事業(yè)單位腐敗的負(fù)面報(bào)道大量涌現(xiàn)，屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)媒體已經(jīng)曝光的腐敗案例，結(jié)合實(shí)際工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)容易假造的地方進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)警，并匯總形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑事項(xiàng)，為審計(jì)監(jiān)督提供線索。

一、差旅費(fèi)

差旅費(fèi)支出范圍包括工作人員臨時(shí)到常駐地以外的地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。日常財(cái)務(wù)核算中應(yīng)注意差旅費(fèi)報(bào)銷的幾個(gè)要件：出差要經(jīng)過(guò)部門負(fù)責(zé)人審批、具有往返車票和住宿票。在實(shí)務(wù)中，要警惕同一個(gè)工作人員在單位工作期間同時(shí)又在A地出差、在B地出差期間同時(shí)又在C地出差，或多次出差合并成一次出差來(lái)套取差旅補(bǔ)助。凡出現(xiàn)過(guò)這類現(xiàn)象的工作人員便進(jìn)入預(yù)警范圍，定時(shí)記錄成報(bào)告，匯總到財(cái)務(wù)與審計(jì)部門，對(duì)其再報(bào)銷差旅費(fèi)應(yīng)多加注意。

二、會(huì)議費(fèi)

會(huì)議費(fèi)支出范圍包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和其他費(fèi)用。其他費(fèi)用包括會(huì)議租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。交通費(fèi)是指用于會(huì)議代表接送站、以及會(huì)議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。會(huì)議代表參加會(huì)議發(fā)生的城市間交通費(fèi)應(yīng)回所在單位按差旅費(fèi)報(bào)銷。日常財(cái)務(wù)核算中應(yīng)注意會(huì)議費(fèi)報(bào)銷的幾個(gè)要件：預(yù)算表、會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及參會(huì)人員簽到表和電子結(jié)算單等憑證。對(duì)未列入年度會(huì)議計(jì)劃、超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支不予報(bào)銷。

在實(shí)務(wù)中，要警惕本單位工作人員為主或全為本單位工作人員的本地會(huì)議。這類會(huì)議大都無(wú)住宿費(fèi)發(fā)生，主要報(bào)銷伙食費(fèi)，會(huì)議咨詢費(fèi)和講課費(fèi)。存在較大的報(bào)銷聚餐費(fèi)，套取咨詢費(fèi)的可能，應(yīng)引起財(cái)務(wù)人員的重視。

三、勞務(wù)費(fèi)

勞務(wù)費(fèi)是個(gè)人獨(dú)立從事各種非雇傭性勞動(dòng)所取得的報(bào)酬，是指除評(píng)審費(fèi)、咨費(fèi)以外的非工資性勞務(wù)報(bào)酬。目前實(shí)務(wù)中存在兩種勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷情況，一種是在稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)據(jù)了勞務(wù)發(fā)票的，一種是經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意直接領(lǐng)取的，俗稱白條報(bào)銷。

為便于財(cái)務(wù)核算，分兩種類型的勞務(wù)費(fèi)來(lái)審核報(bào)銷依據(jù)。一種是外單位人員，一種是本單位人員。兩種類型的勞務(wù)費(fèi)均應(yīng)說(shuō)明提供勞務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員身份信息、電話和工作量等內(nèi)容。對(duì)本單位工作人員一律不使用現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)外單位人員的勞務(wù)費(fèi)盡量通過(guò)銀行支付系統(tǒng)結(jié)算，以降低套取勞務(wù)費(fèi)發(fā)生的可能性。要警惕頻繁地、長(zhǎng)期地領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的支出行為，對(duì)因同一工作內(nèi)容發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)、同一人員同一時(shí)間因不同工作內(nèi)容的勞務(wù)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)列入財(cái)務(wù)預(yù)警范圍。

四、辦公費(fèi)

辦公費(fèi)支出范圍包括購(gòu)買辦公用品、文具、圖書(shū)、電腦耗材、材料、配件和低值易耗品和打印復(fù)印費(fèi)等。辦公費(fèi)的報(bào)銷依據(jù)較簡(jiǎn)單，有正規(guī)的發(fā)票和購(gòu)買明細(xì)即可，是最容易出現(xiàn)套現(xiàn)、違規(guī)支出和固定資產(chǎn)流失的。在實(shí)務(wù)中，對(duì)于多次購(gòu)買存儲(chǔ)器，電腦配件，大量的進(jìn)行打印復(fù)印事項(xiàng)，或者多次在同一家供應(yīng)商處購(gòu)買以上物品的應(yīng)納入財(cái)務(wù)預(yù)警范圍，比如說(shuō)同一部門一年內(nèi)購(gòu)買了許多的U盤，電腦耗材、大量采購(gòu)復(fù)印紙，每逢過(guò)節(jié)前后便支出辦公費(fèi)，采購(gòu)量大大超出了正常的業(yè)務(wù)需要量，不合常規(guī)。往往這些票據(jù)的背后隱藏的是購(gòu)買或違規(guī)發(fā)放一些不合規(guī)定物品套取財(cái)政資金的違紀(jì)行為，拆分固定資產(chǎn)化做流動(dòng)資產(chǎn)，避免復(fù)雜的報(bào)銷手續(xù)，并造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失的不合理行為。

在新形勢(shì)下建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，可以有效的防范事業(yè)單位財(cái)政資金的濫用，為國(guó)家懲治腐敗，改進(jìn)黨的工作作風(fēng)提供最有力的保證。作為一線財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，主動(dòng)傳達(dá)費(fèi)用管理辦法的精神，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。另外，還應(yīng)結(jié)合以下幾個(gè)便捷方法，提高財(cái)務(wù)核算的效率。

（一）大力推進(jìn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式

隨著實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算方式的推廣與全面覆蓋，可以大大減少現(xiàn)金支出的額度，降低套取國(guó)家財(cái)政資金的可能性。加強(qiáng)對(duì)資金使用范圍和用途的全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金和專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)管理。在報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員可進(jìn)入公務(wù)卡結(jié)算系統(tǒng)查詢刷卡記錄并予以審核報(bào)銷。由于公務(wù)卡消費(fèi)會(huì)在銀行系統(tǒng)留下痕跡，可在很大程度上避免違規(guī)開(kāi)票，虛開(kāi)發(fā)票套現(xiàn)的行為發(fā)生。對(duì)于非公務(wù)卡結(jié)算方式的支出，可以盡量轉(zhuǎn)入本人銀行帳號(hào)中，不得開(kāi)據(jù)現(xiàn)金支票。

（二）公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷情況

單位可以定期將賬中公務(wù)用車費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)予以公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”不僅是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求，也是預(yù)防腐敗的重要手段。

（三）全面推行網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬

隨著會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展，網(wǎng)上申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員遠(yuǎn)程審核已經(jīng)成為許多單位的流行做法。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬不僅僅可以提高財(cái)務(wù)核算效率，節(jié)省工作時(shí)間，將財(cái)務(wù)人員從瑣碎的財(cái)務(wù)事項(xiàng)中解脫出來(lái)，比如工作量極大的憑證錄入工作就交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，可以將財(cái)務(wù)人員的精力轉(zhuǎn)移到全面的財(cái)務(wù)預(yù)警監(jiān)控上來(lái)。財(cái)務(wù)人員更多的參與財(cái)務(wù)管理，為財(cái)政資金的正常使用提供人員支持。

參考文獻(xiàn)

篇4

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購(gòu)法律制度的功效

政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購(gòu)法律制度的作用

1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端。可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。

篇5

一、問(wèn)題的提出

昆明“PX項(xiàng)目”從2012年底開(kāi)始引起公眾關(guān)注。2013年5月4日，3000多名昆明市民齊聚市中心南屏廣場(chǎng)對(duì)傳聞中新建PX煉油項(xiàng)目表達(dá)抗議，就此，傳聞演變成群體性事件，這時(shí)官方才出面回應(yīng)，并召開(kāi)新聞會(huì)，表示將充分尊重群眾意愿，利益方中石油也稱項(xiàng)目“不含PX裝置，也不生產(chǎn)PX產(chǎn)品”，但輿論質(zhì)疑聲依然不斷，于是昆明市政府于5月13日召開(kāi)懇談會(huì)，邀請(qǐng)市民、網(wǎng)民、專家互動(dòng)，聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，2007年的廈門“PX項(xiàng)目”事件，起初院士的建議及政協(xié)委員的提案，未能阻止該項(xiàng)目的上馬，反而有加速的趨勢(shì)，直至2007年市民上街“散步”，才引起了相關(guān)部門的重視，隨后召開(kāi)新聞會(huì)、公眾座談會(huì)、并發(fā)起網(wǎng)上投票，最終因公眾反對(duì)，該項(xiàng)目終才得以拆建。

依筆者看來(lái)，在群體性事件中，公眾的不滿情緒一旦被激發(fā)，極易產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，輕則造成財(cái)產(chǎn)損失，重則危及人身安全，諸如公眾上街“散步”、集體上訪等群體性事件，只是人們?cè)谠V求無(wú)門后的無(wú)奈之舉。同樣的PX項(xiàng)目，為何兩次引起公眾上街“散步”，且直到公眾上街“散步”，才引起政府的重視，開(kāi)始召開(kāi)新聞會(huì)、懇談會(huì)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)？難道說(shuō)公眾參與政府決策就只有上街“散步”這一種途徑可行嗎？為此，本文將對(duì)公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題予以探究。

二、公眾參與權(quán)的概念分析

“行政決策中引入公眾參與機(jī)制是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾參與已經(jīng)成為行政法的核心價(jià)值之一”，而我國(guó)由于行政法本身起步較晚，發(fā)展不夠完善，相應(yīng)的政府決策中公眾參與權(quán)的發(fā)展也并不是十分充分。公眾參與權(quán)概念是學(xué)者在研究相關(guān)公眾參與理論的過(guò)程中提出的。

有學(xué)者提出“公眾參與權(quán)是一種集知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)、 監(jiān)督權(quán)四權(quán)于一體的復(fù)合性的權(quán)利”。筆者認(rèn)為，這種將公眾參與權(quán)劃分為知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)的做法欠妥，因?yàn)檫@四種權(quán)利的界限并不是十分明晰且有重疊：第一，表達(dá)權(quán)可否被參與權(quán)所吸收？第二，監(jiān)督權(quán)可否被知情權(quán)與參與權(quán)共同吸收？第三，公眾參與權(quán)又包括參與權(quán)，這兩個(gè)參與權(quán)含義是否相同？表面上看，前者的含義廣于后者，可同樣的詞語(yǔ)表達(dá)不同的含義，就讓參與權(quán)的概念更加模糊不清了。公眾參與的定義有如下觀點(diǎn)，著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，公眾參與是“公民試圖影響公共政策和公民生活的一切活動(dòng)”。賈西津的觀點(diǎn)是，公眾參與“指公民通過(guò)各種途徑影響政府及其決策的過(guò)程，包括選舉中的投票參與，以及公共政策參與等”。蔡定劍教授認(rèn)為是：“公共權(quán)力在進(jìn)行立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為?！?/p>

綜合各學(xué)者之意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，政府決策中的公眾參與權(quán)是指社會(huì)普通民眾以及受行政決策影響的利害關(guān)系人、組織以及專家學(xué)者等通過(guò)法定的程序直接參與到行政決策過(guò)程中，表達(dá)自己的意見(jiàn)，以促進(jìn)政府決策民主、公正與科學(xué)的權(quán)利。公眾參與權(quán)在內(nèi)容上至少要包括公眾對(duì)政府信息的知情權(quán)、公眾意見(jiàn)的表達(dá)權(quán)以及意見(jiàn)不被采納的救濟(jì)權(quán)。首先，知情是表達(dá)意見(jiàn)的基礎(chǔ)，公眾只有在充分掌握信息的前提下，才能保證所表達(dá)之意見(jiàn)的合法性與合理性。其次，意見(jiàn)表達(dá)是公眾參與的關(guān)鍵一步，公眾只有將意見(jiàn)表達(dá)于行政機(jī)關(guān)，決策者才能了解到公眾的意見(jiàn)，進(jìn)而影響到?jīng)Q策的制定。最后，在公眾意見(jiàn)不被聽(tīng)取，致使其合法權(quán)益遭受損失時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)渠道。

三、公眾參與權(quán)的法律依據(jù)

（一）憲法依據(jù)

公眾參與權(quán)作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，在我國(guó)憲法中雖沒(méi)有明確列舉于公民基本權(quán)利與義務(wù)一章，但這并非意味著公眾參與權(quán)無(wú)憲法依據(jù)?！稇椃ā返?條中規(guī)定：“人民依照法律的規(guī)定通過(guò)各種途徑和方式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)?！北緱l實(shí)質(zhì)上就是憲法賦予了公民在國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)中的參與權(quán)。需指明的是，法條中使用的是“管理”二字，而“管理”二字的介入程度明顯重于“參與”，根據(jù)法理的“舉重以明輕”原則，管理權(quán)尚有，況參與權(quán)乎？

（二）法律、法規(guī)依據(jù)

公眾參與行政決策是民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)，然而，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)并未全面建立公眾參與行政決策的制度，只是在一些單行法中有些原則性的規(guī)定，例如，《價(jià)格法》第22條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)?！痹偃?，《婦女權(quán)益法護(hù)法》第9條規(guī)定：“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”此外，還有公眾參與環(huán)境決策方面的法律如：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等；公眾參與城市規(guī)劃的法律、法規(guī)主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》以及各地方制定的城市規(guī)劃的地方性法規(guī)等。

從總體上看，我國(guó)的公眾參與立法不少，但大部分沒(méi)有詳細(xì)的程序性規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中也就難以真正落實(shí)。

四、公眾參與權(quán)的行使途徑問(wèn)題分析

目前，我國(guó)行政決策中公眾參與權(quán)的行使途徑主要有申請(qǐng)政府信息公開(kāi)、聽(tīng)證、座談會(huì)、論證會(huì)、民意調(diào)查等，方式多樣，規(guī)制有限。公眾參與在我國(guó)目前尚處于初始階段，公眾參與方式還存在眾多問(wèn)題。

（一）信息公開(kāi)

按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，政府信息公開(kāi)分主動(dòng)公開(kāi)和申請(qǐng)公開(kāi)兩種。對(duì)于涉及公民、法人切身利益的信息；需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息；反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)。除此之外的其他信息須依申請(qǐng)公開(kāi)。申請(qǐng)公開(kāi)的結(jié)果可以是公開(kāi)，也可以是不公開(kāi)，決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)。且不說(shuō)行政機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)以各種理由拒絕公開(kāi)，即使同意公開(kāi)，公開(kāi)的程度如何，是公開(kāi)內(nèi)容還是公開(kāi)結(jié)果，在法律沒(méi)有做出具體要求的情形下，行政機(jī)關(guān)往往會(huì)選擇公布結(jié)果，缺乏詳細(xì)的解釋說(shuō)明。 “三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)就是一個(gè)例子，“三公”經(jīng)費(fèi)直接牽動(dòng)著每個(gè)納稅人的神經(jīng)，其公開(kāi)意義重大，可結(jié)果人們看到的只是一個(gè)個(gè)驚人的數(shù)字，數(shù)字背后又是怎樣的情形，人們依舊無(wú)法知曉。

（二）聽(tīng)證

政府決策中聽(tīng)證，是指政府機(jī)關(guān)在決策過(guò)程中，公開(kāi)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的行政程序，《行政許可法》、《行政處罰法》中都有關(guān)于聽(tīng)證范圍和聽(tīng)證程序的規(guī)定，在幾種公眾參與權(quán)的行使途徑中是規(guī)定的最詳細(xì)的一種。可在中國(guó)聽(tīng)證卻備受學(xué)者批評(píng)，聽(tīng)證會(huì)“走形式”、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)“逢聽(tīng)必漲”……依《行政許可法》第46條之規(guī)定，是否舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的少數(shù)事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)是否舉行聽(tīng)證一律由行政機(jī)關(guān)決定。其次，在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人的選擇至關(guān)重要，而在目前的制度下，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在主持人的選擇上，擁有的僅僅是申請(qǐng)回避權(quán)，而是否回避，由行政機(jī)關(guān)決定，行政機(jī)關(guān)與關(guān)系人處于不平等地位，無(wú)法有效保障申請(qǐng)回避人的權(quán)利。再次，聽(tīng)證筆錄的效力問(wèn)題，依《行政許可法》之規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，做出行政許可決定”。規(guī)定已相當(dāng)明確，可究竟該如何保障行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，做出決定？

（三）座談會(huì)

關(guān)于座談會(huì)，法律并沒(méi)有詳細(xì)的程序性規(guī)定，其召開(kāi)之具體方式都是由行政機(jī)關(guān)自己決定。其不足之處有：第一，召開(kāi)比較隨意 ，在政策制定中是否要召開(kāi)以及如何召開(kāi)由決策者根據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況來(lái)決定，并沒(méi)有制度化的約束，有時(shí)這取決于決策者的素質(zhì)。第二，公眾參加座談會(huì)是被動(dòng)的，是否能參加由決策者來(lái)決定。第三 ，能夠參加座談會(huì)的人員未必就是多數(shù)民眾真實(shí)意見(jiàn)的代表，有時(shí)他們只能代表自身或者代表決策者的意見(jiàn)。第四 ，決策者對(duì)與會(huì)者之意見(jiàn)，聽(tīng)還是不聽(tīng)由自己決定，無(wú)法保障其政策建立在民意的基礎(chǔ)之上。

（四）論證會(huì)

論證會(huì)是由行政機(jī)關(guān)召集一部分專家、學(xué)者就某些專門性問(wèn)題進(jìn)行討論，據(jù)此做出決策的方式。論證會(huì)可在一定程度上保證政府決策的科學(xué)性，但同時(shí)論證會(huì)的參與主體僅有部分專家、學(xué)者，參與人數(shù)一般比較少，普通公眾一般不參加。在此過(guò)程中，究竟哪些人可以參加，是由決策者來(lái)決定，在決策者的控制之下：第一，專家、學(xué)者能否秉持科學(xué)的態(tài)度，從專業(yè)的角度大膽講真話無(wú)法保障。第二，如果專家的意見(jiàn)是科學(xué)的，決策者是否會(huì)采納，仍由決策者自己決定。論證會(huì)會(huì)同樣“走形式”也并非不可能。

（五）民意調(diào)查

民意調(diào)查往往針對(duì)不特定多數(shù)人調(diào)查，也多是以不記名方式進(jìn)行，能夠盡可能讓多數(shù)人充分、真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)。但民意調(diào)查結(jié)果究竟能對(duì)決策起到多大作用，公眾也無(wú)法得知。

綜上，盡管法律、法規(guī)賦予了公民在政府決策中的參與權(quán)，也提供了參與途徑，但這些途徑能否真正落實(shí)，落實(shí)到何種程度，決策者享有最大的話語(yǔ)權(quán)。再者，即便形式上落實(shí)后，公眾的意見(jiàn)究竟能對(duì)政府決策起到什么樣的作用，公眾無(wú)法知曉。

五、公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公眾參與權(quán)包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)及救濟(jì)權(quán)，即利害關(guān)系人有權(quán)了解政府的信息；有權(quán)對(duì)政府的決策發(fā)表意見(jiàn)，提出疑問(wèn)，或者參與實(shí)施；如果利害關(guān)系人的知情權(quán)或者參與權(quán)受到侵害，有權(quán)要求救濟(jì)。因此，可從以下方面保障公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)：

（一）完善信息公開(kāi)制度

信息公開(kāi)是公眾參與的前提，信息公開(kāi)不僅要公開(kāi)結(jié)果，更重要的是公開(kāi)決策過(guò)程、決策的依據(jù)。

（二）行政決策中公眾參與權(quán)的法律化

有學(xué)者提出將公眾參與權(quán)入憲，以此來(lái)保證參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而筆者認(rèn)為，即便入憲也難以保障其實(shí)現(xiàn)。公眾參與權(quán)的法律化不該流于表面，僅僅規(guī)定公民有權(quán)怎樣，法律應(yīng)為公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障，就該規(guī)定相應(yīng)的程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的義務(wù)，以及不履行時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）完善公眾參與權(quán)的啟動(dòng)機(jī)制

不論是公眾申請(qǐng)信息公開(kāi)、還是要求聽(tīng)證均由行政機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)，而行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，座談會(huì)、論證會(huì)、民意調(diào)查更是由行政機(jī)關(guān)自行決定是否啟動(dòng)。法律能做的就是為參與權(quán)的啟動(dòng)提供具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，在此，可借鑒美國(guó)動(dòng)議權(quán)的啟動(dòng)模式，對(duì)某項(xiàng)事件的決策，可規(guī)定人數(shù)限制，當(dāng)達(dá)到一定的人數(shù)后，政府就該啟動(dòng)某項(xiàng)公眾參與途徑。

（四）創(chuàng)設(shè)公眾參與權(quán)意見(jiàn)聽(tīng)取機(jī)制

公眾參與到行政決策中，并在行政決策中表達(dá)了自己的意見(jiàn)。但意見(jiàn)是否對(duì)政府決策發(fā)揮作用，公眾往往無(wú)從得知。為此，可實(shí)行公眾參與的書(shū)面化，公眾意見(jiàn)及決策者對(duì)意見(jiàn)的答復(fù)均要求書(shū)面，如果決策者不作為，公眾可以此為證據(jù)提出救濟(jì)。再者，可適當(dāng)引入第三方，由第三方來(lái)監(jiān)督公眾意見(jiàn)的采納。

篇6

摘要：中國(guó)是世界白酒第一大國(guó)，擁有世界最大的白酒生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。高端白酒和中低端白酒是兩個(gè)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，由于中低端白酒消費(fèi)人群龐大且大多是長(zhǎng)期消費(fèi)的普通消費(fèi)者，其仍將是市場(chǎng)的消費(fèi)主流。本文在中低端白酒的定義與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了貴州中低端白酒的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)銷策略，為貴州白酒企業(yè)的中低端白酒營(yíng)銷策略實(shí)施提出了參考建議。

關(guān)鍵詞：貴州；中低端白酒；營(yíng)銷策略一、引言

白酒產(chǎn)業(yè)是貴州省支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2012年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，支持和鼓勵(lì)貴州“積極發(fā)展特色輕工業(yè)”，尤其是“利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展名優(yōu)白酒，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌聲譽(yù)，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地”。目前，貴州省白酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到527家，其中獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)255家，但是，除茅臺(tái)酒、董酒、習(xí)酒等知名白酒以外的絕大多數(shù)貴州白酒企業(yè)都以生產(chǎn)和銷售中低端白酒為主，且普遍還處于賣酒求生存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只有青酒、金沙回沙酒等少部分白酒企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)突圍，成為具有全國(guó)影響力的品牌，面對(duì)日益壯大的白酒市場(chǎng)，貴州中低端白酒可通過(guò)調(diào)整和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷策略以提高在中國(guó)白酒市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。

二、中低端白酒的定義與特點(diǎn)

白酒為中國(guó)特有的一種蒸餾酒，由淀粉或糖質(zhì)原料制成酒醅或發(fā)酵后經(jīng)蒸餾而得。白酒根據(jù)其市場(chǎng)單瓶銷售價(jià)格可劃分為超高端（600元以上）、次高端（200元―600元）、中高端（50元―200元）、中低端（50元以下）。貴州中低端白酒有習(xí)酒、金沙回沙酒、青酒、勻酒、國(guó)臺(tái)、笨人煮酒、老土酒、林城老酒、黔龍土窖、豐谷酒、平壩酒等眾多品牌。

高端白酒和中低端白酒各有特點(diǎn)，是兩個(gè)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，兩者在產(chǎn)品定位、消費(fèi)行為、渠道結(jié)構(gòu)、交易方式等方面有諸多差異。中低端白酒市場(chǎng)主要以中小城市和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)民、農(nóng)民工和工薪階層為代表的中低收入群體為消費(fèi)主體，特點(diǎn)是市場(chǎng)管理松散，規(guī)范程度極低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度激烈，新品推廣成本較低，但渠道和終端極為分散，消費(fèi)需求的個(gè)性化和多樣化特征不明顯，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的變化極為敏感。

三、貴州中低端白酒的市場(chǎng)環(huán)境分析

1.貴州中低端白酒的市場(chǎng)現(xiàn)狀。2008-2012年，白酒制造業(yè)銷售收入總額五年間平均增長(zhǎng)速度為31.70%，高于工業(yè)五年20.29%的平均增長(zhǎng)速度。2012年我國(guó)白酒行業(yè)銷售收入4466.3億元，利潤(rùn)總額818.6億元，收入利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)26.8%和48.5%。產(chǎn)量和產(chǎn)值排名行業(yè)前五位的五糧液、茅臺(tái)、劍南春、瀘州老窖和沱牌集團(tuán)占行業(yè)銷售額的40%。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全國(guó)知名品牌關(guān)注中高端白酒市場(chǎng)并利用雄厚的企業(yè)實(shí)力迅速擴(kuò)張，地域強(qiáng)勢(shì)品牌專注區(qū)域市場(chǎng)并利用在本區(qū)域多年的精耕細(xì)作而形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得中低端白酒企業(yè)的生存空間和利潤(rùn)空間越來(lái)越小。尤其在近年“三公”消費(fèi)被遏制的背景下，高端白酒遭遇“寒冬”，不少知名高端酒企已經(jīng)在向中低端市場(chǎng)布局，針對(duì)不同需求和不同層次的消費(fèi)群體，分別推出不同的品牌，這使得本就比較飽和的中低端白酒市場(chǎng)將競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。

2.貴州中低端白酒的現(xiàn)實(shí)困境。貴州中低端白酒品類和品牌眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，集中度低，營(yíng)銷粗放，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。首先，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品口味、風(fēng)格相似，產(chǎn)品包裝雷同，產(chǎn)品更新?lián)Q代快，而真正能夠被市場(chǎng)長(zhǎng)期接受的主打產(chǎn)品較少。其次，品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差。除了少數(shù)知名品牌外，大多數(shù)貴州中低端酒還處于低層次的品牌管理水平甚至無(wú)品牌運(yùn)作意識(shí)。再次，營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單粗放。大多采取終端大范圍鋪貨，用終端促銷政策刺激市場(chǎng)銷量是許多廠家最常用的營(yíng)銷手段，這僅僅是完成了庫(kù)存的初步轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)品銷售。最后，整體營(yíng)銷費(fèi)用較高。用工成本不斷增長(zhǎng)，渠道和終端費(fèi)用以及促銷費(fèi)用也持續(xù)增長(zhǎng)，而且大多數(shù)酒企缺乏費(fèi)用管理意識(shí)，使得銷量的增加卻沒(méi)有帶來(lái)盈利的增加。值得一提是，政策和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)家宏觀政策的持續(xù)調(diào)控和白酒原材料成本的逐年升高，使得越來(lái)越多生產(chǎn)和銷售中低端白酒的中小型企業(yè)面臨著很大的生存壓力。

四、貴州中低端白酒的營(yíng)銷策略現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)品策略。產(chǎn)品策略是企業(yè)營(yíng)銷策略的基石，貴州多數(shù)中低端白酒企業(yè)缺少真正的產(chǎn)品細(xì)分策略，產(chǎn)品看似很多，幾個(gè)系列幾十種產(chǎn)品，但普遍沒(méi)有主打產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，沒(méi)有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?，沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品是企業(yè)核心利潤(rùn)的來(lái)源，更沒(méi)有一個(gè)具有統(tǒng)領(lǐng)全線、帶動(dòng)其它產(chǎn)品銷售的核心產(chǎn)品。

2.價(jià)格策略。中低端白酒企業(yè)的目標(biāo)消費(fèi)者是中低收入群體，在定價(jià)策略上更應(yīng)考慮到其消費(fèi)特點(diǎn)，并結(jié)合企業(yè)自身利益、產(chǎn)品定位、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)需求等因素制定相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格。貴州中低端白酒價(jià)格策略有產(chǎn)品價(jià)格和銷售渠道的價(jià)格體系等因素，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和渠道選擇的需要決定了白酒各種產(chǎn)品的價(jià)格及定價(jià)方式存在差異，目前，貴州中低端白酒有價(jià)值認(rèn)知定價(jià)法、跟隨定價(jià)法和成本加成定價(jià)法三種定價(jià)方式，價(jià)格體系包括出廠價(jià)格、經(jīng)銷商價(jià)格、二批商價(jià)格、零售價(jià)格等4種類型。

3.渠道策略。通過(guò)營(yíng)銷渠道才能把處于市場(chǎng)的兩端的白酒生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩者有機(jī)的連接起來(lái)。中低端白酒市場(chǎng)主要的營(yíng)銷渠道模式有經(jīng)銷商制、直銷渠道模式和平臺(tái)式渠道模式，渠道策略的發(fā)展趨勢(shì)是渠道多元化競(jìng)爭(zhēng)、扁平化發(fā)展、分銷層級(jí)逐步減少。中低端白酒的渠道終端包括商超、酒店、餐飲店、煙酒店、便利店、批發(fā)部、團(tuán)購(gòu)、定制、直銷、移動(dòng)展示與銷售等等。

4.促銷策略。促銷策略的正確地制定和合理地運(yùn)用能使中低端白酒企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得較大的產(chǎn)品銷量和經(jīng)濟(jì)利益。貴州中低端白酒在商場(chǎng)和超市的促銷手段主要以抽獎(jiǎng)、買一贈(zèng)一、人員促銷（包括展示、贈(zèng)飲）、贈(zèng)送禮品等方式為主，在酒店和餐飲店的促銷手段主要以開(kāi)瓶費(fèi)、刮獎(jiǎng)、人員促銷、隨贈(zèng)小禮品等方式為主。

五、貴州中低端白酒的營(yíng)銷策略實(shí)施意見(jiàn)

中低端白酒業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已從廣告大戰(zhàn)、價(jià)格大戰(zhàn)、“渠道為王”及“盤中盤”的終端爭(zhēng)奪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入了品牌和文化相結(jié)合的理性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。因此，貴州中低端白酒應(yīng)在全面市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮營(yíng)銷組合的作用，首先確定適合中低收入群體的產(chǎn)品策略，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可采用成本導(dǎo)向定價(jià)法來(lái)設(shè)計(jì)價(jià)格體系，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，豐富營(yíng)銷渠道，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，激勵(lì)營(yíng)銷人員，同時(shí)通過(guò)渠道下沉和分銷層級(jí)扁平化降低渠道流通費(fèi)用，減少產(chǎn)品容量和壓縮銷售費(fèi)用，以適應(yīng)中低收入群體對(duì)中低端白酒的價(jià)格預(yù)期，有效使用各種促銷手段以提高貴州中低端白酒在中國(guó)白酒市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。

本文屬于貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目

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中小企業(yè)量大面廣，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、縮小貧富差距等，都是大型企業(yè)無(wú)法替代的。可以說(shuō)“大企業(yè)強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)富民”。僅以浙江省為例，據(jù)上一次經(jīng)濟(jì)普查，截止2004年底，浙江擁有各行業(yè)中小型企業(yè)30.41萬(wàn)家，資產(chǎn)總量達(dá)到35683.81億元，2004年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27703.85億元，吸納從業(yè)人員1130.71萬(wàn)人；企業(yè)單位數(shù)為全省企業(yè)單位數(shù)的99.6%，資產(chǎn)總量達(dá)到82.6%，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到71.7%，從業(yè)人員占到82.7%。以該省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2004年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上交的稅金總額為3773.83億元，其中，僅中小企業(yè)上交稅金總額就達(dá)到677.15億元，占了87.5%。但在本次金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)蕭條過(guò)程中，中小企業(yè)受到的影響又最大。2012年上半年，浙江省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4059.27億元，12.06%的同比增長(zhǎng)，比大型企業(yè)增加值同比增速低0.21個(gè)百分點(diǎn)。全省中小企業(yè)發(fā)展總體運(yùn)行呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是生產(chǎn)與銷售雖然穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速比去年略有回落；二是出口雖然保持較快增速，但占銷售產(chǎn)值的比重在持續(xù)削弱；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然質(zhì)量良好，但企業(yè)效益提升遭遇“天花板”；四是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)雖然調(diào)整加速，但整體轉(zhuǎn)型仍難如人意。上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月有所回落，中小企業(yè)面臨較大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。中小企業(yè)的困難雖然有多方面多層次原因，但認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的缺陷，是影響當(dāng)前中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。特別是一些影響中小企業(yè)發(fā)展的觀念改變還沒(méi)有完全到位，已成為影響廣大中小企業(yè)特別是當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)情況下中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前置性障礙，需要予以廓清和糾正。

一、中小企業(yè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的理論梳理

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，從某種程度和角度上將，其實(shí)質(zhì)是中小企業(yè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。特別是在若干重要問(wèn)題上的理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題，極大地關(guān)系著中小企業(yè)的興衰成敗。

手工作坊可以說(shuō)是最古老的“中小企業(yè)”。大工業(yè)由手工作坊演化發(fā)展而來(lái)，但迅速替代中小企業(yè)，在此過(guò)程中，英國(guó)出現(xiàn)“手工業(yè)淘汰論”，德國(guó)歷史學(xué)派提出“手工業(yè)或小工業(yè)沒(méi)落論”，馬克思在《資本論》中深刻分析到，對(duì)剩余價(jià)值的追逐必然導(dǎo)致資本的集聚和集中，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展前景也做了不容樂(lè)觀的估計(jì)。19、20世紀(jì)之交，大企業(yè)發(fā)展迅猛，但負(fù)面作用也日益顯現(xiàn)；中小企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象頻出，但其重要性日益提升，在這種矛盾交織的情況下，許多理論學(xué)家從大企業(yè)與中小企業(yè)“互存互補(bǔ)”的角度，論證了中小企業(yè)存在的必然性。這些理論包括馬歇爾提出的大中小企業(yè)共同構(gòu)成“生物鏈”、企業(yè)經(jīng)歷“生存——發(fā)展——衰亡”生命周期的“生物學(xué)理論”；張伯倫、羅賓遜夫人則從“產(chǎn)品差別性”和“市場(chǎng)不完全性”論證了不同規(guī)模中小企業(yè)存在的可能性與必然性；喬治·施蒂格勒則指出，某行業(yè)“最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)?！笔且粋€(gè)區(qū)間而非一個(gè)點(diǎn)，在這個(gè)區(qū)間帶內(nèi)有中小企業(yè)存在的廣闊空間。后面的理論，除了“技術(shù)創(chuàng)新論”，基本上是在上述理論基礎(chǔ)上的衍生。

我國(guó)中小企業(yè)的存在理論主要形成于改革開(kāi)放以后。最開(kāi)始是“補(bǔ)充論”，認(rèn)為中小企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）是大企業(yè)（國(guó)營(yíng)企業(yè)）的有益和必要的補(bǔ)充。然后發(fā)展到“重要組成部分論”，認(rèn)為以中小企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”?，F(xiàn)在逐漸興起的是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)論”，認(rèn)為大量的中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)）在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

那么，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中到底發(fā)揮著什么樣的地位和作用？政府扶持重點(diǎn)應(yīng)該扶持大企業(yè)大集團(tuán)還是中小企業(yè)？中小企業(yè)量大面廣均量小，怎么扶持？這些都在相當(dāng)程度上困繞著政府和社會(huì)各界對(duì)中小企業(yè)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。這些問(wèn)題的形成有深刻的歷史淵源，包括“抓大放小”的歷史慣性和中小企業(yè)自力更生的“印象后遺癥”，至今影響著對(duì)中小企業(yè)的扶持和推進(jìn)。

二、中小企業(yè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的實(shí)踐梳理

兩大問(wèn)題一直制約著中小企業(yè)在實(shí)踐中擁有更大舞臺(tái)，發(fā)揮更大作用。一是“抓大放小”的歷史慣性。改革開(kāi)放初期改制，提倡“抓大放小”，抓大主要是抓國(guó)營(yíng)大企業(yè)，放小也主要是放國(guó)營(yíng)小企業(yè)，當(dāng)時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)還是比較慎重管理的，在相對(duì)程度上，民營(yíng)企業(yè)處于“既不被扶持（抓）”，也不被放（放權(quán)）的尷尬境地，基本上是“自生自滅”。在本世紀(jì)頭十年，“物以稀為貴”，追求“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”“省級(jí)500強(qiáng)”“市級(jí)上百億”“縣級(jí)上10億”等規(guī)模經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，再一次提升了“抓大放小”的強(qiáng)度，這時(shí)，以規(guī)模而非所有制“論英雄”，中小企業(yè)很難得到扶持優(yōu)惠；金融危機(jī)爆發(fā)后，社會(huì)各界逐漸統(tǒng)一了對(duì)中小企業(yè)存在必要性、發(fā)展重要性、突破可能性、扶持必然性等的認(rèn)識(shí)，“抓大扶小”成為主旋律。但遺憾的是，一些地方對(duì)中小企業(yè)的“重視性”與“操作性”脫節(jié)。在文件描述中，中小企業(yè)的重要性被提到了空前的高度，但真正操作中，有的地方卻自覺(jué)或不自覺(jué)排斥中小企業(yè)，如在地鐵運(yùn)營(yíng)中主張因地鐵特殊性而剝奪小企業(yè)招標(biāo)資格，優(yōu)惠大型連鎖企業(yè)等。

二是抓中小企業(yè)“重點(diǎn)難突出”“成效出得慢”。中小企業(yè)量大面廣，容易使人感覺(jué)無(wú)從抓起，不像大企業(yè)一拿就是一重點(diǎn)，掰著手指頭就能“如數(shù)家珍”，因此許多官員感覺(jué)中小企業(yè)“不好抓”。而且抓大企業(yè)舉措明確，核心抓投入就行了，思路清晰明了一目了然，“照本宣科”“依葫蘆畫瓢”就行，抓中小企業(yè)更需要“結(jié)構(gòu)性減稅”等復(fù)雜操作，很“傷腦筋”。加上單個(gè)中小企業(yè)的產(chǎn)值很小，見(jiàn)效慢，扶持起來(lái)不容易出業(yè)績(jī)，等成績(jī)出來(lái)說(shuō)不定早已不在任上，等于是“前任栽樹(shù)，后任乘涼”，不像抓大企業(yè)見(jiàn)效快，“立竿見(jiàn)影”，政績(jī)兌現(xiàn)性強(qiáng)，因此“不愿抓”中小企業(yè)。還有部分人認(rèn)為，大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)，以中小企業(yè)技術(shù)整體一般掩蓋了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力優(yōu)勢(shì)；認(rèn)為中小企業(yè)安全性、環(huán)保性、社保方面問(wèn)題太多，很難治理，因此容易以“管制”的心態(tài)去面對(duì)中小企業(yè)。

目前，中小企業(yè)因自身獨(dú)有特點(diǎn)及認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在“船小好調(diào)頭”的同時(shí)，發(fā)展面臨七大風(fēng)險(xiǎn)：一是資金供給風(fēng)險(xiǎn)，包括資金鏈斷裂；互保鏈多米諾骨牌效應(yīng)；高利貸高發(fā)；企業(yè)倒閉等；二是外需出口風(fēng)險(xiǎn)，包括人民幣匯率變化的不確定性、外需市場(chǎng)變化的不確定性、出口退稅政策的不確定性、時(shí)局變化和自然災(zāi)害的不確定性；三是資源漲跌風(fēng)險(xiǎn)，包括能源類、資源類、原材料、生活資料價(jià)格漲跌多變；四是產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等；五是粗放生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，包括高能耗企業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀、高排放企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速上升、社會(huì)對(duì)高污染企業(yè)容忍度越來(lái)越低；六是法律風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，隨著法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程加快，法律法規(guī)規(guī)范化對(duì)中小企業(yè)的壓力明顯大于大型企業(yè)（大型企業(yè)甚至普遍得益于法治規(guī)范化）；七是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能越來(lái)越小，收益與付出不成比例的現(xiàn)象并沒(méi)有緩解，在新形勢(shì)下反而有所擴(kuò)大，因此，愿意創(chuàng)辦中小企業(yè)的人數(shù)增長(zhǎng)不快，發(fā)展中的中小企業(yè)愿意專注主業(yè)不動(dòng)搖的也是非常多。這些都急需政府政府跳出理論束縛，打破條條框框，出手、出招幫助化解。三、必須重新認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題

篇8

二、相關(guān)理論回顧

關(guān)于公司資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的作用，以前很少有文獻(xiàn)涉及，其中的原因是認(rèn)為公司產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)行為可以通過(guò)公司收入、公司利潤(rùn)等指標(biāo)反映出來(lái)，沒(méi)有必要單獨(dú)考慮公司產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)行為。但實(shí)際上，公司產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)行為是對(duì)公司產(chǎn)業(yè)組織安排的一種反映。一直到1986年，Brander與Lewis在論文《寡頭與財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)：有限責(zé)任效應(yīng)》中把公司金融理論與產(chǎn)業(yè)組織理論結(jié)合起來(lái)進(jìn)行論證。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論中，古諾模型假設(shè)只有兩家公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)沒(méi)有成本，一家在選擇產(chǎn)量時(shí)可能只考慮自己的利潤(rùn)最大化。結(jié)果是只留下更少的市場(chǎng)份額給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了保證公司生產(chǎn)更多產(chǎn)量，公司可能會(huì)選擇高債務(wù)杠桿。這說(shuō)明那些產(chǎn)品在市場(chǎng)上有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司，其資產(chǎn)負(fù)債比例可能更高。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步總結(jié)了資本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效之間關(guān)系的某些規(guī)律，主要是公司資本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效相互影響。關(guān)于公司資本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效關(guān)系的理論中，最具代表性的觀點(diǎn)是公司資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司市場(chǎng)績(jī)效有正向作用。其原因是高負(fù)債將增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。Allen和Emilia在2006年利用美國(guó)銀行業(yè)公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。銀行業(yè)在美國(guó)屬于競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的行業(yè)，選擇這個(gè)行業(yè)能夠代表相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)。最后回歸結(jié)果表明，銀行業(yè)公司的資本結(jié)構(gòu)與業(yè)績(jī)還是存在明顯的相關(guān)性。Maksimovic（1990）研究了股東和債權(quán)人之間的利益沖突，闡釋了有限責(zé)任效應(yīng)理論。他們認(rèn)為，公司股東在公司中由于只是以出資承擔(dān)有限責(zé)任，在收益與風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān)的前提下，那些風(fēng)險(xiǎn)更大的項(xiàng)目或者技術(shù)更容易被公司所采用，最后卻損害了債權(quán)人的利益。這說(shuō)明這些公司的股東有可能選擇比較高的資產(chǎn)負(fù)債比例。而MaraFaccio等（2001）等認(rèn)為，上市公司的股東并不參與經(jīng)營(yíng)管理，資產(chǎn)負(fù)債比例的選擇更多是由公司管理者做出的，如果不履行到期債務(wù)，損害的不僅是公司的信譽(yù)，而且會(huì)損害上市公司管理者的聲譽(yù)與其未來(lái)的職業(yè)道路，這樣一來(lái)，公司可能并不會(huì)選擇過(guò)高的債務(wù)比例，從而也就約束了管理者與控股股東的冒險(xiǎn)行為。另外，Showalter于1995年指出了前面提到Brander&Lewis模型的不足之處，他認(rèn)為產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力決定公司最優(yōu)戰(zhàn)略負(fù)債水平，而不是相反。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力是在市場(chǎng)需求不確定性的情況下逐漸形成的，一旦在市場(chǎng)上形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，高杠桿、高負(fù)債在未來(lái)更具戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。動(dòng)態(tài)權(quán)衡理論認(rèn)為，許多公司本身有一個(gè)目標(biāo)資本機(jī)構(gòu)，因此，公司希望其資產(chǎn)負(fù)債比例在目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)區(qū)間波動(dòng)。如果資產(chǎn)負(fù)債比溢出目標(biāo)區(qū)間，公司或者盡快減少資產(chǎn)負(fù)債比例，或者調(diào)整目標(biāo)資本結(jié)構(gòu)。根據(jù)動(dòng)態(tài)權(quán)衡理論，公司資本結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)績(jī)效產(chǎn)生非線性影響。此外，如果公司當(dāng)前擁有良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)時(shí)，公司更有可能從內(nèi)部進(jìn)行融資。業(yè)績(jī)優(yōu)良公司的資產(chǎn)負(fù)債率可能偏低。以上兩種理論可以看成是資本機(jī)構(gòu)選擇“主動(dòng)調(diào)整”與“被動(dòng)選擇”。與高負(fù)債水平會(huì)增加公司產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相反，另外一些學(xué)者則認(rèn)為高負(fù)債會(huì)弱化公司在產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，以Phillips（1995）提出的“投資效應(yīng)”模型為代表。在這個(gè)模型中，當(dāng)前負(fù)債水平的提高實(shí)際是降低未來(lái)的投資水平。盡管短期行業(yè)產(chǎn)出有所增加，但在未來(lái)會(huì)減少產(chǎn)量。國(guó)外研究清楚地表明，在資本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效的關(guān)系研究中，資本結(jié)構(gòu)最主要是通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債的比例來(lái)衡量，而市場(chǎng)績(jī)效是通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)表現(xiàn)。無(wú)論高負(fù)債有利于產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是不利于產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)率是競(jìng)爭(zhēng)能力的最終體現(xiàn)。因此，公司的資本結(jié)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)利潤(rùn)率、尤其是利潤(rùn)增長(zhǎng)率有顯著的影響。和資本結(jié)構(gòu)作用于市場(chǎng)績(jī)效相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)績(jī)效對(duì)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)同樣具有反作用。國(guó)內(nèi)學(xué)者也就資本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效關(guān)系方面做過(guò)研究。陳冬華（2005）、王滿四（2006）等等通過(guò)研究企業(yè)薪酬管制、管理者在職消費(fèi)行為與資本結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，他們發(fā)現(xiàn)負(fù)債融資不能有效地約束管理者的在職消費(fèi)行為，而在職消費(fèi)與公司業(yè)績(jī)正相關(guān)。呂長(zhǎng)江、金超（2007）等認(rèn)為資本結(jié)構(gòu)對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響是非線性的，與國(guó)外動(dòng)態(tài)權(quán)衡理論相符。公司資本結(jié)構(gòu)表面上看僅僅是資本和債務(wù)的比例關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上它決定了資本要素所有者之間及其與公司其他要素所有者之間契約關(guān)系的制度安排。因此，不同的資本結(jié)構(gòu)，對(duì)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有非常重要的影響。綜觀過(guò)去學(xué)者的分析，對(duì)公司資本結(jié)構(gòu)的研究很多都是從產(chǎn)業(yè)組織的角度，并以帶有壟斷性質(zhì)的公司為主，本文將選擇更具競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的釀酒行業(yè)上市公司進(jìn)行研究。

篇9

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越多，渠道越來(lái)越廣，項(xiàng)目也越來(lái)越泛。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的主渠道是國(guó)家和地方政府的縱向科研項(xiàng)目，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的橫向科研項(xiàng)目，以及其他帶有科研性質(zhì)（包括本單位）的資金投入，如高校引進(jìn)人才資助、科研啟動(dòng)費(fèi)、項(xiàng)目配套費(fèi)、課題預(yù)研（扶持）費(fèi)等。大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)的注入，為提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其主流是健康的和積極的。但是，這些經(jīng)費(fèi)的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題，甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)重游離既定的用途和范圍，用于個(gè)人或集體活動(dòng)、福利發(fā)放，視為單位或個(gè)人創(chuàng)收，自由支配；科研經(jīng)費(fèi)積壓或長(zhǎng)期閑置，科研項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)，一項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成或接近完成的項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)，將原有項(xiàng)目改頭換面再度申報(bào)等，導(dǎo)致科研資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)使用違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定，頻發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存，假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報(bào)銷等，將科研經(jīng)費(fèi)作為小金庫(kù)，用于“三公”（出國(guó)、用車、公務(wù)招待）消費(fèi)；有的高校和有的項(xiàng)目主持人（及相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員，下同）將科研經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)押、作經(jīng)營(yíng)資本金、炒股和炒貴金屬等，用于購(gòu)買（含首付）和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛，用于家屬國(guó)外學(xué)習(xí)與旅游，個(gè)別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議，借科研經(jīng)費(fèi)之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金，如此等等。這些現(xiàn)象絕非個(gè)別高校的個(gè)別現(xiàn)象，可以說(shuō)一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實(shí)，有的高校特別嚴(yán)重。最近國(guó)家審計(jì)署公布的十五個(gè)典型案例中，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)案就是典型一例。近年來(lái)各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)部分高校進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)弊案、串案和窩案越來(lái)越多，有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰，但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì)，故對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效管理控制和嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題，究其原因是多方面的，有主觀原因與客觀原因，個(gè)人原因與單位原因，認(rèn)識(shí)原因與制度原因，管理原因與社會(huì)原因等。集中起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理者和科研項(xiàng)目主持人認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為科研項(xiàng)目是主持人經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取來(lái)的，科研活動(dòng)是個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造，理應(yīng)得到補(bǔ)償，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道，認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)由主持人自主支配，即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的，否則不利于調(diào)動(dòng)教師從事科研的主動(dòng)性和積極性，故明顯放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制和管理（而高校的其他經(jīng)費(fèi)，如業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等沒(méi)有放松，所以使用起來(lái)較科研經(jīng)費(fèi)要規(guī)范得多）。

第二，高校由于拼科研，鼓勵(lì)教師多拿項(xiàng)目、快拿項(xiàng)目，也有意無(wú)意地給主持人一些“甜頭”，所以有章不循，有規(guī)不守，認(rèn)為科研項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)書(shū)雖規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途，但實(shí)際操作起來(lái)肯定存在差異，因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法，這等于給主持人亂用經(jīng)費(fèi)貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費(fèi)游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報(bào)時(shí)，主持人只考慮項(xiàng)目論證和如何拿下項(xiàng)目，而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用考慮不周，也是導(dǎo)致后來(lái)使用混亂的原因。

第三，高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴(yán)重漏洞，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制，成為主持人的“自由王國(guó)”，想怎么花就怎么花，高校只問(wèn)主持人有無(wú)結(jié)項(xiàng)，有無(wú)發(fā)表相應(yīng)的論文，只過(guò)問(wèn)成果，而不問(wèn)過(guò)程，更不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)，仿佛只要有成果就一俊遮百丑，能夠容忍一切，這種思維和管理體制不能不說(shuō)是科研經(jīng)費(fèi)使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在：一般科研項(xiàng)目的主持人，特別是重大或重要項(xiàng)目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校對(duì)這個(gè)群體的管理和監(jiān)督往往難度較大，對(duì)其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼，默認(rèn)或遷就的態(tài)度，這就毀內(nèi)部控制與管理于無(wú)形，也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。

第四，財(cái)務(wù)報(bào)銷中缺乏有效的把關(guān)。財(cái)務(wù)是科研經(jīng)費(fèi)使用的總開(kāi)關(guān)，由于財(cái)務(wù)部門怕得罪人，怕影響科研人員積極性，怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪，對(duì)不合理甚至不合法的票據(jù)聽(tīng)之任之，使科研費(fèi)用報(bào)銷中假發(fā)票盛行，科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù)，騙取資金，使一批科研人員通過(guò)項(xiàng)目發(fā)了財(cái)，搞亂了科研經(jīng)費(fèi)管理秩序。有的高校財(cái)務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的問(wèn)題，但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為，財(cái)會(huì)人員也不愿意說(shuō)多，怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)校科研發(fā)展”，只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)了頭、簽了字，什么都給報(bào)，長(zhǎng)此以往，積重難返。

第五，內(nèi)部審計(jì)缺位。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用和管理的最后一道防線，但有的高校內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，沒(méi)有健全的審計(jì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不聞不問(wèn)，沒(méi)有及時(shí)制止和問(wèn)責(zé)，使上述問(wèn)題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)（報(bào)銷）要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計(jì)介入，如用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備、聘請(qǐng)外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計(jì)攻關(guān)等等，這往往是違法亂紀(jì)的多發(fā)和頻發(fā)部位，但是如果審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)退出，就等于制度規(guī)定沒(méi)有落實(shí)和檢查環(huán)節(jié)，制度執(zhí)行的效果自然會(huì)大打折扣。

三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的若干對(duì)策

如何杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的頻生亂象，還科研經(jīng)費(fèi)本來(lái)面目，真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費(fèi)強(qiáng)化科技、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有作用，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手：

一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，樹(shù)立正確的科研觀，培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國(guó)家富強(qiáng)、民族崛起，而不是通過(guò)科研發(fā)財(cái)，贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范，對(duì)所掌控的科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)納稅人血汗錢負(fù)起應(yīng)有責(zé)任，不僅要完成科研任務(wù)，而且要管好、用好科研經(jīng)費(fèi)。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)此也負(fù)有不可推卸的責(zé)任，除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)警告，以營(yíng)造健康良好的科研氛圍。

二是明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，它屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，即使是私營(yíng)業(yè)主設(shè)置的橫向課題，其經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了學(xué)校大賬便成為公款，不得隨意占用、挪用和化公為私，要像管理財(cái)政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費(fèi)，各高校應(yīng)高度重視，各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識(shí)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書(shū)，明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、用途和責(zé)任，對(duì)違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項(xiàng)目書(shū)中一并告知。同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)是相對(duì)剛性的，不留自由活動(dòng)的空間；對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度；對(duì)科研過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算變更的，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將“死錢”變活錢，將公款變私款，將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費(fèi)。

三是加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，控制不合理、不合法票據(jù)的流入，加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制，將科研經(jīng)費(fèi)使用情況連同項(xiàng)目完成情況一并列入考核和評(píng)價(jià)范圍，將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。

四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，即建立健全柜臺(tái)監(jiān)督制度，對(duì)不合規(guī)的票據(jù)、不合規(guī)的業(yè)務(wù)、不合理的支出，堅(jiān)決退回不予辦理，對(duì)屢查屢犯者要通報(bào)批評(píng)，并適時(shí)采取控制報(bào)銷、凍結(jié)經(jīng)費(fèi)、暫停使用等措施以示警告，對(duì)違法亂紀(jì)行為應(yīng)通知紀(jì)律檢查部門予以戒免，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)停止項(xiàng)目執(zhí)行。

五是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)。高校內(nèi)審部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性、合法性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，特別是對(duì)經(jīng)費(fèi)多、跨期研究、多單位參研的項(xiàng)目要進(jìn)行更加全面、及時(shí)和連續(xù)性的審查監(jiān)督，為科研項(xiàng)目健康運(yùn)行保駕護(hù)航，要建立健全內(nèi)部審計(jì)信息反饋制度，將有關(guān)審計(jì)信息及時(shí)反饋給主持人本人、科研管理部門和有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在明顯違法亂紀(jì)現(xiàn)象的人和事，要進(jìn)行審計(jì)追究和問(wèn)責(zé)，以構(gòu)筑科研經(jīng)費(fèi)使用管理健康有序運(yùn)行的預(yù)防、教育、懲戒體系。

【主要參考文獻(xiàn)】

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篇10

一 、我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的意義與作用

(一)政府采購(gòu)與政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)(又稱公共采購(gòu))是指各級(jí)政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有以下特點(diǎn)：

1.采購(gòu)資金主要表現(xiàn)為政府性資金;

2.采購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)政府職能;

3.采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大;

4.采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則;

5.采購(gòu)制度一般是圍繞政府的一定時(shí)期的一定目標(biāo)而制定的，具有較強(qiáng)的政策性。

政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.政府采購(gòu)法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國(guó)分別制定的適合本國(guó)國(guó)情的《政府采購(gòu)法》，該項(xiàng)法規(guī)主要包括：總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗(yàn)收、處罰等內(nèi)容。

2.政府采購(gòu)政策：即政府采購(gòu)的目的，采購(gòu)權(quán)限的劃分，采購(gòu)調(diào)控目標(biāo)的確立，政府采購(gòu)的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3.政府采購(gòu)程序：即有關(guān)購(gòu)買商品或勞務(wù)的政府單位采購(gòu)計(jì)劃擬定、審批、采購(gòu)合同簽訂、價(jià)款確定、履約時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4.政府采購(gòu)管理：即有關(guān)政府采購(gòu)管理的原則、方式，管理機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置，爭(zhēng)議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

(二)我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的意義與作用

建立和推行政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛起步，但政府支出中政府采購(gòu)行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近年，我國(guó)政府采購(gòu)日均量已達(dá)20億元，年政府采購(gòu)總量7200多億元。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算分配后各購(gòu)買實(shí)體的分散采購(gòu)形式。即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購(gòu)買。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其中政府對(duì)財(cái)政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴(yán)格的物資審批中。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為方式與兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變改革環(huán)境存在嚴(yán)重的相脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛;另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范;財(cái)政支出資金使用效益低下;采購(gòu)過(guò)程以部門或小集團(tuán)利益為重并引發(fā)不同程度的暗箱操作和腐敗行為;弱化政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購(gòu)制度是體制轉(zhuǎn)軌中財(cái)政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機(jī)構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚政府采購(gòu)制度的建立、健全和完善。

1.建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行要求以市場(chǎng)為資源配置的主體，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。財(cái)政政策和貨幣政策是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要組成。由于政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，影響著財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時(shí)期的財(cái)政政策，政府采購(gòu)制度能夠通過(guò)一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，起到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時(shí)，政府采購(gòu)還是政府體現(xiàn)政策意圖，達(dá)到一定政策目標(biāo)的手段。如：政府以市場(chǎng)為紐帶通過(guò)帶有政策傾向的政府購(gòu)買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展;平衡地區(qū)差距;吞吐存貨、平抑物價(jià)、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。

2.建立政府采購(gòu)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)支出管理的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場(chǎng)機(jī)理和價(jià)值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購(gòu)制度以一系列制度的規(guī)定，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購(gòu)買行為。對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國(guó)財(cái)政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的政府資金分配與使用效率機(jī)制，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3.建立政府采購(gòu)制度是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明朗。我國(guó)政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，建立和推行我國(guó)的政府采購(gòu)制度時(shí)不我待。它有助于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)中獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也有助于利用從現(xiàn)在到正式開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的時(shí)間差鍛煉和培訓(xùn)國(guó)內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國(guó)際慣例，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接國(guó)際挑戰(zhàn)。

4.推行政府采購(gòu)制度是防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購(gòu)制度有利于建立一種反腐倡廉機(jī)制，使政府采購(gòu)行為置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制當(dāng)中，在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效抑制了公共采購(gòu)當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，維護(hù)政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購(gòu)的國(guó)際通行做法與啟示

政府采購(gòu)制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家逐步開(kāi)始實(shí)行政府采購(gòu)制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。近一個(gè)世蘭己來(lái)，政府采購(gòu)制度是大部分實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》成為各國(guó)加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

(一)國(guó)外政府采購(gòu)制度的通行做法

1.政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有：貨幣價(jià)值最大化原則(即實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求);三公(公正、公平、公開(kāi))原則;競(jìng)爭(zhēng)原則(以此激發(fā)國(guó)內(nèi)外商家間的充分競(jìng)爭(zhēng))。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。特別是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府采購(gòu)成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。

2.政府采購(gòu)的基本模式。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港);分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)(如新加坡)。

3.政府采購(gòu)的方法。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。其中招標(biāo)采購(gòu)所占比例較大，且門檻價(jià)較低。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購(gòu)買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購(gòu)具體方式靈活，如兩階段采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一采購(gòu)和小額采購(gòu)等。

4.政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。一般而言，政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府財(cái)政部門，各自的權(quán)限因國(guó)而異，因其采購(gòu)模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家又將政策制定機(jī)構(gòu)與政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

5.爭(zhēng)議和仲裁。政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)可分為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)(如：新加坡、韓國(guó)等)、獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)(如：加拿大、日本等)和地方法院負(fù)責(zé)三類。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。