導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇舊小區(qū)改造工作意見，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、加強領(lǐng)導，物業(yè)管理進社區(qū)成效初顯

去年上半年，我市針對物業(yè)管理上存在物業(yè)服務(wù)市場觀念淡薄和業(yè)主自治不到位、建管分離不到位、執(zhí)行政策不到位、物業(yè)服務(wù)不到位等“四個不到位”問題，出臺了《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)管理工作的意見》，制定了全市物業(yè)規(guī)范化管理工作方案，召開了全市物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理工作會議，建立健全縣（市）區(qū)、街道和社區(qū)三級物業(yè)管理體系，全面加強制度建設(shè)和組織領(lǐng)導，大力推進物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。我市正式提出物業(yè)管理進社區(qū)以后，我們及時調(diào)整了工作重心和工作思路，把物業(yè)管理進社區(qū)作為物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理的一個抓手和突破口，全力以赴向前推進。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立了鄭市長為組長、各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門參與的全市物業(yè)管理進社區(qū)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組在市房管局設(shè)立了辦公室，負責物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導和日常協(xié)調(diào)。要求各縣（市、區(qū)）特別是新華、衛(wèi)東、湛河建立領(lǐng)導和實施機構(gòu)，明確人員，落實責任，加強物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導。

（二）理清工作思路。開展社區(qū)物業(yè)管理情況摸底排查，在此基礎(chǔ)上，制定了年底實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理初級全覆蓋、明年上半年實現(xiàn)中級全覆蓋和明年底實現(xiàn)高級全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，同時參照外地經(jīng)驗，研究制定了《關(guān)于城市住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作考核辦法》，作為各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)工作的思路和參照。

（三）加大宣傳力度。市房管局組織多個版面，通過日報和市房產(chǎn)管理局網(wǎng)站，了物業(yè)管理進社區(qū)答記者問、《加快推進物業(yè)企業(yè)進社區(qū)、奮力實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋倡議書》、城區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)三級責任人員名單和市房管局業(yè)務(wù)指導組成員及聯(lián)系單位名單，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

（四）積極搭建社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作平臺。第一批推薦湛翔、常綠、建業(yè)、興盾等25家實力強、信譽度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為社區(qū)公開招聘物業(yè)企業(yè)、實施物業(yè)規(guī)范化管理搭建平臺。

（五）加強業(yè)務(wù)指導和工作聯(lián)系。為加快推進物業(yè)管理進社區(qū)，物業(yè)管理進社區(qū)行業(yè)主管單位市房管局成立了物業(yè)管理進社區(qū)業(yè)務(wù)指導組，抽調(diào)40名工作人員，定點聯(lián)系城區(qū)26個街道、94個社區(qū)和1012個樓院，積極發(fā)揮宣傳政策、溝通交流的作用。

（六）加大信息通報和管理力度。創(chuàng)辦了《物業(yè)管理進社區(qū)工作信息》，每周編印一期及時向市四大班子領(lǐng)導匯報各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理進社區(qū)情況。同時提請市政府將物業(yè)管理進社區(qū)工作納入新年度目標考核體系，切實加大管理力度。

（七）基本摸清物業(yè)管理底數(shù)。主城三區(qū)共有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，社區(qū)94個，樓院1115個。其中：實施物業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理176個，占15.78%；單位后勤管理482個，占43.23%；簡單保潔166個，占14.89%；無人管理291個，占26.10%，后勤管理仍是主流，規(guī)范管理水平偏低，無人管理問題嚴重，初級覆蓋率僅有74.3%。

（八）初步形成了爭先創(chuàng)優(yōu)局面。新華區(qū)：對住宅區(qū)進行規(guī)劃和整合，實行連片集中管理。籌資500余萬元，以獎代補，推進物業(yè)規(guī)范管理，打造樣板示范小區(qū)。同時舊臺唱新戲，開展物業(yè)管理進樓院等“六進”工作，全力提高社區(qū)物業(yè)管理水平。衛(wèi)東區(qū)：實施“安潔苑”惠民工程，投入資金400多萬元，對舊、小、散無人管理樓院進行改造，召開物業(yè)管理進社區(qū)協(xié)調(diào)會，實行無人管理庭院補貼制度，筑臺招商，為物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。湛河區(qū)：出臺了《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，納入了目標考核體系，制定了舊小散樓院整合方案，建章立制 ，明確責任，明確目標，強化落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，全市物業(yè)管理進社區(qū)工作仍處在起步階段，或者說是組織發(fā)動階段。一些同志對物業(yè)管理進社區(qū)的認識還不到位，還沒有把思想統(tǒng)一到市委市政府決策上來，還沒有提高到民生大事上去抓，存在畏難、消極、被動現(xiàn)象。部分縣（市、區(qū)）盡管成立了組織領(lǐng)導機構(gòu)，但還沒有有效運轉(zhuǎn)，動作遲緩，效率不高。這些基本問題必須抓緊解決。

二、強力推進，物業(yè)管理進社區(qū)提速提檔

根據(jù)前邊摸底的情況，我市主城區(qū)物業(yè)管理仍處在較低的水平上，縣區(qū)間物業(yè)管理水平差距更大，物業(yè)管理進社區(qū)形勢嚴峻。為全面落實市委市政府工作要求，切實加強社區(qū)物業(yè)管理，提高城市管理水平和居民幸福指數(shù)，我們亟需拉高標桿，強力推進，實現(xiàn)物業(yè)管理進社區(qū)的提速提檔。

（一）提高思想認識，開創(chuàng)工作境界。物業(yè)管理進社區(qū)關(guān)乎所有城市居民的日常生活問題，什么時候也離不了。我們適逢市委高度關(guān)注、政府大力推進的大好時機，要抓住機遇，全力以赴，把這項工作扎扎實實地干好，要讓社區(qū)秩序規(guī)范和諧，讓社區(qū)環(huán)境煥然一新，讓社區(qū)居民幸福安居，開拓管理新境界，樹立政府好形象。

（二）健全標準體系，確立工作標桿。今天我們印發(fā)了《關(guān)于城市住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作考核辦法》，從管理基礎(chǔ)、區(qū)和街道主管部門工作、社區(qū)工作、物業(yè)管理全覆蓋和資金投入等五個方面明確了工作標準。但這個標準也只是個一般標準。作為新興城市和經(jīng)濟強市，與很多兄弟市相比，我們沒有多少歷史包袱，加上近些年實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造，規(guī)模小區(qū)和高檔小區(qū)越來越多，這些小區(qū)作為物業(yè)市場的優(yōu)質(zhì)資源備受企業(yè)青睞，已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)范化管理，社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)比別人雄厚，起點比別人高。從這個角度和“學先進、比創(chuàng)新、看實效”要求看，我們應該有更高的標準，應該拿省優(yōu)、國優(yōu)的標準來衡量我們的工作。除此之外，物業(yè)管理進社區(qū)要落實到群眾滿意度上，要把社區(qū)群眾滿意不滿意作為檢驗我們物業(yè)管理工作的試金石，把社區(qū)群眾的要求作為工作的標桿，把社區(qū)群眾的期望作為不竭的動力，不斷推動物業(yè)管理上水平。

（三）積極有序推進，實現(xiàn)管理升級。前一階段，我們制定、印發(fā)了《市物業(yè)管理進社區(qū)工作規(guī)劃》，提出了市場運作與政府扶持相結(jié)合、業(yè)主自治與社區(qū)管理相結(jié)合、規(guī)范服務(wù)與完善配套相結(jié)合、全面推進與逐步提高相結(jié)合等物業(yè)管理進社區(qū)四項基本原則，明確了底初級全覆蓋、上半年實現(xiàn)中級全覆蓋和底實現(xiàn)高級全覆蓋的“三步走目標”?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進入第二個階段，重點是完善社區(qū)物業(yè)管理制度，健全業(yè)主自治組織體系，按照從易到難的原則，對私搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物和不必要的隔離設(shè)施進行拆除，整合舊、小、散住宅區(qū)，實現(xiàn)舊、小、散住宅區(qū)的規(guī)?；突A(chǔ)設(shè)施的共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，除個別問題多、難度大的以外，基本完成舊小散住宅區(qū)整治工作，為有資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進社區(qū)創(chuàng)造條件。第三個階段要以破解物業(yè)管理進社區(qū)工作難題，全面實施物業(yè)管理進社區(qū)示范工程為重點，特別是對舊、小、散住宅區(qū)整治難、大中型企事業(yè)單位物業(yè)管理規(guī)范難和物業(yè)服務(wù)收費難等難題進行集中破解，在達到社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化的同時，創(chuàng)建一大批優(yōu)秀小區(qū)和示范小區(qū)，完成社區(qū)物業(yè)管理的全面升級。

（四）發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市管理。發(fā)展物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是安排居民就業(yè)、優(yōu)化城市管理、改善居住環(huán)境、構(gòu)建宜居城市的基本要求，但我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)還處于起步階段，物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、物業(yè)管理精細化和物業(yè)經(jīng)營多元化程度還很低，基本上沒有形成實力強、影響大、能領(lǐng)跑的行業(yè)龍頭。行業(yè)主管部門和單位有遠見、有義務(wù)、也有決心通過物業(yè)管理進社區(qū)，發(fā)現(xiàn)和培育社會責任感強、管理水平高、發(fā)展有思路、敢做排頭兵的優(yōu)秀企業(yè)。以這些優(yōu)秀企業(yè)為表率，打造一個強大的物業(yè)服務(wù)專業(yè)隊伍，在服務(wù)社區(qū)的基礎(chǔ)上，積極拓展辦公樓、商業(yè)、街道、園林、其他公共設(shè)施等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，發(fā)揮在優(yōu)化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。

三、狠抓落實，物業(yè)管理進社區(qū)跨越發(fā)展

（一）加大組織領(lǐng)導力度。各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理進社區(qū)工作領(lǐng)導小組要建立例會制度，定期研究解決本轄區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)重點難點問題，加大物業(yè)管理進社區(qū)政策支持力度，充分發(fā)揮物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導作用。要加強市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系，宣傳政策，反饋情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，積極探索加快推進物業(yè)管理進社區(qū)的有效途徑。

（二）加大資金支持力度。舊、小、散住宅區(qū)往往設(shè)施較差、管理混亂、環(huán)境惡劣、生活不便，是我們物業(yè)管理進社區(qū)的重點和難點，也是全方位體現(xiàn)政府關(guān)心民生、執(zhí)政為民的最突出的陣地。在物業(yè)管理進社區(qū)的前期，要舍得加大資金投入，為舊、小、散住宅區(qū)的整合、升級以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐管理提供資金保證。要安排專門的工作經(jīng)費，建立專門的獎勵基金，加大表現(xiàn)突出、成績突出的街道、社區(qū)、企業(yè)和個人獎勵力度，激發(fā)物業(yè)管理進社區(qū)的激情和活力。

篇2

近年來，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導下，區(qū)政府相當重視節(jié)能降耗工作，把它作為落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)來實施。通過創(chuàng)新理念、開拓思路和上下對接，全區(qū)初步構(gòu)建起政府推動、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)行動、市場帶動、社會互動的節(jié)能工作運行機制，區(qū)工業(yè)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標值。從調(diào)研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：

（一）加強節(jié)能組織領(lǐng)導。為切實加強政府對節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導，加大節(jié)能工作的推進力度，形成節(jié)能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區(qū)長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區(qū)長、人大常委會徐益超副主任為副組長，22個職能部門和單位為成員的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導小組。下設(shè)由區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、房地局、旅游局、機管局、衛(wèi)生局、教育局、國資委和漕開發(fā)等11家重點部門和單位參與的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責分工，建立了各成員單位節(jié)能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關(guān)委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業(yè)的分級管理體系，形成了區(qū)政府、職能部門、耗能企業(yè)的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全方位、全覆蓋、全社會的推進區(qū)域節(jié)能工作提供組織保障。

（二）開展節(jié)能基礎(chǔ)調(diào)研。區(qū)政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導都很重視節(jié)能降耗工作，多次結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、城區(qū)形態(tài)功能開發(fā)、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投入等實際，對節(jié)能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區(qū)經(jīng)委就會同區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、規(guī)劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進行工業(yè)、商業(yè)重點耗電、耗能企業(yè)的情況梳理、調(diào)研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標煤以上企業(yè)座談會，了解情況，征詢對區(qū)節(jié)能降耗方案的意見。通過政府與企業(yè)互動交流產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作信息，了解把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)能耗需求以及產(chǎn)業(yè)用能趨勢。在此基礎(chǔ)上，形成了《區(qū)能源消費情況的綜合分析》、《區(qū)電力發(fā)展建設(shè)情況匯報》、《區(qū)加強節(jié)能降耗工作方案》以及《年區(qū)綜合能耗分析與節(jié)能降耗工作思路》等書面報告。

（三）制定節(jié)能工作方案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《市人大常委會關(guān)于進一步加強節(jié)約能源工作的決定》、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強本市節(jié)能工作若干意見的通知》等文件精神，區(qū)政府圍繞“十一五”區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，初步提出本區(qū)加強節(jié)能降耗的工作方案，基本確立節(jié)能降耗工作方針與實施原則、節(jié)能目標和任務(wù)，并于年3月29日召開了區(qū)節(jié)能降耗工作會議，會議下發(fā)了《區(qū)節(jié)能降耗工作若干意見》，為全面推進區(qū)節(jié)能降耗工作奠定基礎(chǔ)。

（四）探索市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的合作模式。區(qū)政府面對節(jié)能工作的重要性和緊迫性，積極應對，不斷思考，提出了市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的節(jié)能合作模式。通過依托市節(jié)能專門機構(gòu)、提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能審計服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能專家團隊的技術(shù)支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點企業(yè)、大型商業(yè)能耗企業(yè)和區(qū)綜合商務(wù)樓宇進行色塊網(wǎng)格分類管理，對高耗能企業(yè)重點實行能源審計、推行合同能源管理等監(jiān)管措施，嘗試運用2+X的合作方式，來切實推進我區(qū)節(jié)能項目和目標的實現(xiàn)。

（五）突出節(jié)能工作重點。一是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產(chǎn)能力企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有特色的綜合商務(wù)區(qū)，構(gòu)建和促進新型高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力降低產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴。如白貓（集團）有限公司通過產(chǎn)品替代和采用新技術(shù)后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風機采用變頻調(diào)速技術(shù)一項，電能單耗就下降80%。二是加強對產(chǎn)業(yè)重點用能耗能企業(yè)的管理。區(qū)政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標煤以上企業(yè)和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節(jié)能工作（均為概數(shù)，實際會有變動，目前已分別確定了58家和56家企事業(yè)單位）。并與各單位簽訂責任書，增強了有關(guān)企業(yè)的節(jié)能意識和積極性。如區(qū)中心醫(yī)院通過使用新型變頻空調(diào)年節(jié)約費用41萬元、新型節(jié)能燈年節(jié)約費用21萬元，現(xiàn)該院又將實施鍋爐改造節(jié)能方案。又如政府有關(guān)職能部門重點推進建筑節(jié)能工作。對新建工程項目嚴格把好規(guī)劃許可關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗收備案關(guān)，加強了對房地產(chǎn)企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員的住宅建筑節(jié)能培訓；對既有建筑，結(jié)合舊小區(qū)“平改坡”工程實施綜合節(jié)能改造，年已排出20萬平方米的改造任務(wù)。區(qū)房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究》的專項課題調(diào)研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫，舊用水、用電設(shè)備進行節(jié)能設(shè)備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區(qū)穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作積累了經(jīng)驗。

（六）開展節(jié)能科普宣傳。針對當前城區(qū)綜合發(fā)展與能源供需矛盾的狀況，區(qū)政府注意發(fā)揮報刊、有線臺等媒體作用，宣傳節(jié)能法規(guī)和政策，號召全區(qū)人民節(jié)能從自我做起，從身邊做起，從點滴做起。2006年夏季，面臨市、區(qū)電力迎峰度夏時段，區(qū)經(jīng)委舉辦了節(jié)能設(shè)備技術(shù)專題講座，與科委（科協(xié)）、飛利浦公司聯(lián)手組織節(jié)能創(chuàng)意和節(jié)能科普進社區(qū)宣傳活動。向小區(qū)居民發(fā)放節(jié)能宣傳海報、節(jié)能項目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區(qū)、徐家匯公園舉行了“節(jié)能科普路演”和“節(jié)能明星大賽頒獎”等活動，使社會節(jié)能、家庭節(jié)能、消費節(jié)能、生活節(jié)能深入街道，走進家庭，貼近居民，形成“我為節(jié)能作貢獻”的良好氛圍。

二、節(jié)能降耗工作面臨的問題

通過本次調(diào)研，我們了解到，雖然我區(qū)政府貫徹市人大常委會和市政府關(guān)于節(jié)能工作的決定和若干意見是堅決和認真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要加強和改進。

（一）節(jié)能的基礎(chǔ)工作亟需進一步加強。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較偏重于規(guī)模擴張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當薄弱，能源計量、能源統(tǒng)計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機制尚未真正扎實地形成。

（二）節(jié)能的組織管理體系尚待進一步完善。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，區(qū)經(jīng)委等部門承擔全區(qū)節(jié)能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業(yè)知識、機構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。

（三）全民節(jié)能意識有待進一步增強。就企業(yè)而言，從企業(yè)效益出發(fā)，本該重視節(jié)能降耗工作，有的也確實已重視并取得成效，但也有部分企業(yè)不夠重視，主要表現(xiàn)在上下脫節(jié)，節(jié)能工作難以一竿子到底，責任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠、投入和產(chǎn)出等辨正關(guān)系，使之成為企業(yè)節(jié)能工作的阻力。此外黨政機關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能表率作用發(fā)揮還不夠；地區(qū)居民群眾隨著生活水平的提高，節(jié)能意識也未相應跟上。

（四）節(jié)能降耗政策還需進一步構(gòu)建。一方面政府確實在加大推進節(jié)能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經(jīng)濟調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。

三、對區(qū)政府及有關(guān)部門提出的幾點建議

（一）加快編制區(qū)節(jié)能降耗工作五年規(guī)劃。要根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié)能降耗工作的要求，結(jié)合區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快制訂區(qū)五年節(jié)能降耗專項規(guī)劃，進一步明確產(chǎn)業(yè)導向和節(jié)能總體思路，細化和分解各項指標、任務(wù)，有計劃、有步驟、分階段地推進本區(qū)節(jié)能降耗工作。建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度，確定區(qū)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標和責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)，在全面提升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗逐年下降的雙重目標。

（二）及時充實指導、監(jiān)管和服務(wù)力量。節(jié)能工作是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，面對基礎(chǔ)工作較差、管理力量薄弱的現(xiàn)實，應盡快完善本區(qū)的節(jié)能組織管理體系。鑒于目前在機構(gòu)設(shè)置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區(qū)政府加快節(jié)能2+X合作模式的實施，并能考慮在一個階段里集中抽調(diào)專門力量，來突擊完成一些必須的基礎(chǔ)工作。諸如條塊結(jié)合，盡快摸清區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的耗能底數(shù)和發(fā)展趨勢，建立臺帳；配合行業(yè)主管部門對規(guī)模以上的重點耗能企業(yè)和單位的節(jié)能機構(gòu)設(shè)置及職責提出明確要求，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權(quán)責明確，政府、企業(yè)、社會有機結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，以利開展有序、長效的監(jiān)督管理。

（三）不斷完善節(jié)能降耗目標責任管理考核體系。要把節(jié)能降耗工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為政府部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為區(qū)屬企事業(yè)單位負責人經(jīng)營或管理業(yè)績考核的重要指標。區(qū)統(tǒng)計局要切實加強能源統(tǒng)計，建立能夠反映區(qū)能耗水平、節(jié)能目標落實進度的節(jié)能統(tǒng)計體系。節(jié)能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度，定期通報重點用能單位能源消費和單位產(chǎn)品能源消耗情況及評價考核結(jié)果。

（四）以重點單位、專項工程推進為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節(jié)能工作原則，一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節(jié)能監(jiān)管工作；二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設(shè)或改造項目，必須帶強制性地要求大力使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料，加大節(jié)能設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應用力度；三是每年結(jié)合政府實事和技改任務(wù)，來確立和帶動一批節(jié)能專項工程，如綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規(guī)模、數(shù)量的更新、替代項目。

（五）強化政策引導和激勵約束作用。要加大對節(jié)能工作的政策扶持。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予財力支持，所需經(jīng)費納入政府財政預算。目前是否可考慮先安排一筆適當?shù)膶ｍ椆ぷ鹘?jīng)費。以后應結(jié)合“十一五”期間區(qū)財政對科技創(chuàng)新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節(jié)能工作的資金投入。通過強化政策激勵引導，利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費者節(jié)約能源的積極性、主動性和責任性、創(chuàng)造性。

（六）進一步營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進典型，曝光批評浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風尚。區(qū)級黨政機關(guān)首先要樹立節(jié)能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。

四、向市有關(guān)部門提出的建議

1、理順條塊關(guān)系，明晰管理職能。建議市、區(qū)政府節(jié)能降耗管理的負責和協(xié)調(diào)部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機構(gòu)及其相應職責應盡快明確，以利于責任層層分解、任務(wù)逐項落實、信息快速溝通。

篇3

一、充分認識加強物業(yè)管理的重要性

物業(yè)管理是住房商品化、社會化的產(chǎn)物。隨著我市城市化進程的加快，物業(yè)管理在城市管理中的重要作用日益突出。加強物業(yè)管理，對于提升城市形象、改善人居環(huán)境、增加就業(yè)崗位、建設(shè)和諧社會具有重要意義。各級政府、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、推進城市轉(zhuǎn)型的高度，充分認識加強物業(yè)管理工作的重要性，增強責任感、緊迫感，以改善居民環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升城市形象為目標，加強領(lǐng)導，強化措施，健全長效管理機制，不斷擴大物業(yè)管理覆蓋面，推動物業(yè)管理工作上水平。

二、理順管理體制

社區(qū)物業(yè)管理工作，要按照“區(qū)（市）政府負責，街道辦事處組織，社區(qū)居委會落實，主管部門指導監(jiān)督，屬地管理，條塊結(jié)合”的原則，理順管理體制，明確管理職責，落實工作責任，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，共同推進物業(yè)管理工作。

（一）各區(qū)（市）政府、高新區(qū)管委會對本轄區(qū)物業(yè)管理工作負總責。組織落實各項物業(yè)管理政策措施，全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作；建立健全區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理工作體系和機構(gòu)；落實物業(yè)管理責任，抓好本轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和部署檢查。

（二）街道辦事處負責組織開展本轄區(qū)物業(yè)管理工作。會同物業(yè)主管部門，界定物業(yè)管理服務(wù)范圍，科學劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域；組織指導本轄區(qū)各物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作；組織并參與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的檢查考評；組織開展舊住宅區(qū)的物業(yè)管理工作并予以監(jiān)督；負責建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理方面的糾紛和工作。

（三）社區(qū)居委會具體組織本轄區(qū)物業(yè)管理的實施工作。配合街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動；組織業(yè)主委員會制定管理規(guī)章和業(yè)主大會議事規(guī)則，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為；指導業(yè)主委員會選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督物業(yè)管理活動，調(diào)處管理服務(wù)中的矛盾糾紛。

（四）市房產(chǎn)管理部門負責全市物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)管和指導。負責研究制定物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策和行業(yè)標準；參與新建住宅項目配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合驗收；負責物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查，監(jiān)管物業(yè)服務(wù)企業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為；負責物業(yè)專項維修資金和物業(yè)質(zhì)量保修金的歸集管理，會同財政等部門搞好監(jiān)督管理；落實物業(yè)管理項目招投標制度，組織物業(yè)管理行業(yè)的檢查、考核和人員培訓工作；牽頭組織檢查考核各區(qū)（市）、各有關(guān)部門推進物業(yè)管理工作情況。

（五）建立健全物業(yè)管理聯(lián)動工作機制。各級住建、規(guī)劃、公安、城市管理、工商、環(huán)保、物價、民政等相關(guān)部門依據(jù)各自職責，落實好部門職能進社區(qū)，共同抓好涉及物業(yè)管理的相關(guān)工作。各職能部門要建立違法行為投訴登記制度，公布部門職責和聯(lián)系方式，接受居民的投訴和監(jiān)督，依法查處糾正居住小區(qū)內(nèi)違章停車、違法搭建、占用綠地、無照經(jīng)營、物業(yè)服務(wù)收費、污染環(huán)境以及裝飾裝修中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等違法行為。

三、合理確定物業(yè)管理方式和組織形式

社區(qū)物業(yè)管理實行等級或基礎(chǔ)性管理服務(wù)。根據(jù)各個社區(qū)房屋建設(shè)環(huán)境配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務(wù)約定等情況，確定物業(yè)管理模式。

（一）新建住宅小區(qū)。嚴格遵循規(guī)劃設(shè)計方案，按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進行建設(shè)，并通過招投標選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施等級化物業(yè)服務(wù)。規(guī)劃、住建、房管等部門要各司其職，把好新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、物業(yè)管理三道關(guān)。新建住宅小區(qū)要嚴格落實綜合驗收制度和配套設(shè)施交付使用制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，建立完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實到位。業(yè)主委員會組建后，開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保新建住宅小區(qū)全面實行規(guī)范的等級性管理服務(wù)。

（二）老舊住宅小區(qū)。各區(qū)（市）要認真貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治的實施意見》，加大對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有老舊住宅小區(qū)的整治力度，逐步解決現(xiàn)有住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問題。各街道辦事處和社區(qū)具體指導實施舊小區(qū)整治后的物業(yè)管理工作。根據(jù)居民的需求及承受能力，把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機結(jié)合起來，以社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，界定物業(yè)服務(wù)區(qū)域；以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，組織召開業(yè)主大會，組建業(yè)主委員會；以物業(yè)服務(wù)企業(yè)或群眾性物業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，開展物業(yè)服務(wù)活動。對整治后具備條件的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按等級實施物業(yè)管理；對不完全具備條件的小區(qū)，推行居委會管理與物業(yè)管理相結(jié)合的管理模式。成立“兩站一中心”（物業(yè)管理矛盾調(diào)解站、物業(yè)應急維修服務(wù)站和街道物業(yè)服務(wù)中心），由社區(qū)居委會牽頭組建物業(yè)服務(wù)隊伍，落實以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)。力爭到2014年底前，物業(yè)服務(wù)覆蓋每個老舊住宅小區(qū)社區(qū)，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的物業(yè)管理工作機制。

(三)非住宅物業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、商業(yè)、醫(yī)院、學校等非住宅項目的后勤管理應向社會化物業(yè)管理轉(zhuǎn)制，通過公開招投標的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施物業(yè)管理。力爭在“十二五”期間，非住宅物業(yè)基本建立起政策完善、機構(gòu)健全、責任到位的管理工作機制。

四、規(guī)范運作有關(guān)工作

（一）規(guī)范新建住宅小區(qū)的前期管理工作。凡達到規(guī)定規(guī)模的住宅小區(qū)，必須采取招投標方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實施前期物業(yè)管理。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預售許可證前，應提供項目竣工后的物業(yè)管理方案，并落實物業(yè)管理用房和社區(qū)辦公用房，招標選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)并簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)備設(shè)施、人防工程設(shè)施設(shè)備要與新建住宅小區(qū)住宅同步交付使用。竣工交付前，建設(shè)單位要按照規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理物業(yè)交接手續(xù)，將物業(yè)圖紙等資料移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要進行查驗，做好交接記錄，明確責任。建設(shè)單位在辦理房屋初始登記時，必須提供前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管證明和房屋單體、設(shè)備設(shè)施等單項驗收合格證明。

前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強對住宅小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的跟蹤，有權(quán)提出合理化建議，發(fā)現(xiàn)擅自變更設(shè)計方案、降低建設(shè)質(zhì)量和配套標準等違法行為，要及時向物業(yè)主管部門報告。

（二）規(guī)范業(yè)主委員會的組建和工作運作。各街道辦事處要根據(jù)社區(qū)管理和業(yè)主自治相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的程序，推進業(yè)主委員會建設(shè)。每個物業(yè)管理區(qū)域應當成立一個業(yè)主委員會。住宅小區(qū)業(yè)主委員會的組成人員，原則上從社區(qū)居委會、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)離退休人員、熱心公益事業(yè)人員中推薦人選；推行居委會成員和業(yè)主委員會成員交叉任職模式。業(yè)主委員會主要負責召集業(yè)主大會、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督實施管理公約等工作，并積極配合和支持社區(qū)居委會的工作。業(yè)主委員會成立前或集體換屆期間，由街道辦事處指定社區(qū)居委會代為履行業(yè)主委員會的職責，確保物業(yè)工作正常運轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費。根據(jù)住宅的種類、特點及物業(yè)服務(wù)階段，住宅物業(yè)服務(wù)收費分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費，實行政府指導價，由市價格主管部門會同同級物業(yè)主管部門（市授權(quán)市價格主管部門會同同級物業(yè)主管部門管理），制定本地區(qū)執(zhí)行的基準價及浮動幅度，并每年向社會公布。具體收費標準，由建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)定的基準價和浮動幅度內(nèi)約定。非普通住宅以及業(yè)主委員會成立后的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，由業(yè)主大會或者全體業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)約定。

（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出和移交程序。業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應本著維護社會穩(wěn)定、保證物業(yè)管理區(qū)域基本正常秩序、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的原則，在物業(yè)服務(wù)合同中明確約定物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的具體程序和移交辦法，并接受物業(yè)管理部門、街道辦事處及社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置，將服務(wù)企業(yè)名稱、詳細服務(wù)內(nèi)容以及收費依據(jù)、價格舉報電話等進行公示，接受業(yè)主的監(jiān)督；不得向業(yè)主或者物業(yè)使用人收取任何未予標明的費用，未進行公示的或公示不規(guī)范的項目，不得收取費用。

（五）規(guī)范對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。各級物業(yè)管理部門要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良行為記錄公示制度和量化考評制度，引導誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；建立健全物業(yè)投訴責任機制，及時查處物業(yè)服務(wù)中的不規(guī)范行為，切實保障業(yè)主合法權(quán)益；建立健全物業(yè)企業(yè)淘汰、退出機制，重點培育資質(zhì)等級高的品牌型物業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動效應，提升服務(wù)水平。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府成立市物業(yè)管理工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，市政府有關(guān)部門單位、各區(qū)（市）政府負責人為成員；領(lǐng)導小組實行聯(lián)席會議制度，由市住建局牽頭，定期會商重點工作。各區(qū)(市)也要加強對該項工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)轄區(qū)規(guī)模和任務(wù)建立相應的物業(yè)管理機構(gòu)，確保經(jīng)費保障、推進措施等落實到位。

（二）加強政策扶持。各區(qū)（市）要研究出臺扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和引導物業(yè)管理向市場化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高城市物業(yè)服務(wù)水平。人社部門要結(jié)合實施擴大再就業(yè)工程、完善社會保障體系工程等，落實物業(yè)管理從業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策。

篇4

高郵七千多年前即有先人居住。秦設(shè)郵亭，漢代置縣，隋唐以后成為運河要邑。高郵宋代為軍，元代為府。明、清時為州。歷代達官顯政，文人騷客對高郵情有獨鐘。歷代古建民居、街區(qū)、店鋪、寺廟、樓閣、橋梁等，既是高郵豐富的旅游資源，更是高郵人不可多得、不可再生的寶貴財富。然而，目前高郵老城區(qū)房屋大多使用年限都在百年以上，結(jié)構(gòu)老化，破舊不堪。危舊房數(shù)量多，面積大，矛盾多，改造難度大，老城區(qū)危舊房改造面臨著挑戰(zhàn)，成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題。

1 老城區(qū)基本情況

1.1 區(qū)域情況 高郵老城區(qū)主要是東至文游路，南至新華路，西至京杭大運河，北至國雄大道，面積約8平方公里，現(xiàn)有居民戶約1.5萬戶，房屋約41萬平方米（除南海、新華園、玉帶園、新世紀等新建小區(qū)居民戶和房屋）。其中文物保護區(qū)有盂城驛與館驛巷（國家級文物），南門大街，高郵州署，古城墻、魁星閣、王氏紀念館、清代當鋪（國家級文物）、清代水龍局。規(guī)劃控制區(qū)南門大街、北門大街、人民路等。

1.2 危舊房情況 由于我市老城區(qū)房屋歷史久遠，房屋主要有以下六種類型：一類是百年以上房屋，大都是明、清及民國年代建的房屋，主要分布在南門大街、北門大街、人民路、復興路兩側(cè)及周邊，多為老式磚木結(jié)構(gòu)房屋，現(xiàn)狀是有的外墻檐起鼓脫落、傾斜，有的整體結(jié)構(gòu)位移，大部分電線老化。沿街改變房屋使用性質(zhì)等嚴重影響房屋使用安全，房屋基本都屬危房。二類是六、七十年代建設(shè)的公有房屋，此類都是水泥梁或水泥多孔板、紅磚墻、水泥大瓦，水泥梁或水泥多孔板全都超過使用期，這部分房屋面積較大，住戶較多，樓房較多，小區(qū)配套不全，改造難度最大。三類是七、八十年代搭建的私有小屋，此類房屋大都是在1976年以后在原防震棚的基礎(chǔ)上違規(guī)搭建和改建的簡易房屋。四類是我市是白蟻高發(fā)區(qū)，老城區(qū)許多房屋受到白蟻侵害，此類房外表看似正常，實際是梁柱已經(jīng)被白蟻侵害，隨時有可能發(fā)生梁柱斷落情況。五類是直管公有住房，老城區(qū)有公房住戶1846戶3567.5間，建筑面積81391.22平方米，公房中的85%是解放初期代管沒收房，六十年代對私改造房，使用年限都達百年以上，結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，破舊不堪，另15%是上世紀七、八十年所建的房屋，使用的材料都是黃泥砌的紅磚斗子墻、水泥梁、毛竹或雜木棍子做椽子、油氈、水泥瓦屋面、水泥多孔板做樓板，目前紅磚、水泥已老化，水泥梁、水泥多孔板也已露筋，都已達到了使用年限，此類房住戶大部分是老弱病殘或能力較差的弱勢群體，其中單位買斷下崗的有1463戶，離退休的有409戶，低保、特困的52戶，五保戶有9戶，累計達1683戶，占公房住戶的80%以上。造成此狀況的主要原因為長期低租金（每平方米1.00-1.10元），管理成本、維修成本較高，政府從未補貼，嚴重的租不養(yǎng)房，對公有房屋管理只能維持“上不漏、下不倒、不傷人、不上訪”標準，房管部門對此類危舊房無力進行徹底改善和改造。六類是單位自管公房和售后公房，為整幢的住宅樓居多，由于單位改制或房改公房出售給個人，此類房屋大都超過使用年限，或由原生產(chǎn)經(jīng)營用房改變用途作為居住用房，造成無人管理或無法管理，解危改造難度較大。

2 老城區(qū)危舊房改造所面臨的具體困難

2.1 拆遷成本高 由于危舊房主要集中在老城區(qū)，房屋密度大，拆遷補償費用高，再加上要按紅線展寬道路，建筑高度有嚴格控制等原因，就地安置原有人口已十分困難，根本談不上用余房出售來抵補部分拆遷成本。為此，許多投資者對危舊房改造項目望而卻步。

2.2 市政條件差 危舊房集中區(qū)域，在南、北老城區(qū)，由于歷史形成的原因，市政條件差，危改項目的相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的費用相對較高。

2.3 規(guī)劃控制嚴 危舊房集中地區(qū)分布著大量的文物古跡，為保護好文物古跡和古城風貌,不得不實施相對嚴格的規(guī)劃控制。相當一部分危舊房區(qū)域因規(guī)劃限制嚴、容積率低，建筑間距陽光比例小，建筑高度等受到限制。

2.4 政策不到位 目前我市老城區(qū)危舊房改造的相關(guān)配套政策尚未制定。

2.5 資金缺口大 由于危舊房改造項目難度大，利潤低，開發(fā)商對危舊房改造項目積極性不高；很多私房戶主由于財力限制無能力改造；直管公房的危舊房面積大，由于以租養(yǎng)房資金缺口大，改造的進度十分緩慢。

3 老城區(qū)危舊房改造工作的建議

為加快推進我市老城區(qū)危舊房改造步伐，關(guān)注民生，維護社會穩(wěn)定，保護歷史文化名城，改善城市面貌，美化城市環(huán)境，建議：

3.1 建立組織，制定相關(guān)配套政策 盡快建立以市領(lǐng)導掛帥的、各相關(guān)職能部門負責人參加的市危舊房改造工作領(lǐng)導小組，負責研究確定危舊房改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案等。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責危舊房改造的日常工作。政府部門應盡快出臺相關(guān)配套政策，為危舊房改造工作保駕護航。

3.2 科學定位，拓寬危舊房改造工作思路 針對老城區(qū)危舊房現(xiàn)狀，按“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、強化保障、保護利用、分類改造、依法搬遷、標準建設(shè)、分步實施”的思路，以城市規(guī)劃為先，以民生民意為重，以城市傳統(tǒng)文化的保護為要，結(jié)合老城區(qū)文物保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合我市旅游發(fā)展規(guī)劃和2010年創(chuàng)國家優(yōu)秀旅游城市目標，結(jié)合老城區(qū)危舊房改造，采取政府、社會、個人共同出資改造的方法，盡快對老城區(qū)的歷史街區(qū)實行“保護利用，全面改善”，街、巷進行整體修復，做好文物保護規(guī)劃，強制控制性規(guī)劃，要求采取“修舊如舊，風貌協(xié)調(diào)”做法，參照《古民居修繕標準》進行改造。對規(guī)劃控制區(qū)域，將我市老城區(qū)危舊房改造定位，實施土地儲備與需量危舊房改造相結(jié)合方法，讓住在短期無法實施連片開發(fā)的特危房、超期服役房中的住戶感受到黨和政府的關(guān)愛，早日實現(xiàn)我市無危破房的目標。

3.3 合理規(guī)劃，積極探尋危舊房改造新模式 建議對全市范圍內(nèi)的危房、嚴損房、一般損壞和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的調(diào)查摸底工作，分門別類、造冊登記，建立起全市危舊房屋動態(tài)信息庫。根據(jù)城市發(fā)展的要求及房屋危險程度，由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃的要求劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設(shè)計要點，制定詳細規(guī)劃，由房管部門會同有關(guān)職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實施計劃。同時，政府給予政策支持,充分調(diào)動社會各方面積極性。

篇5

（一）凝聚合力，努力構(gòu)建齊抓共管的"大城管"新格局

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍大、部門多，難度大，因此，一定要強化各管理部門間銜接、配合，做到條塊聯(lián)動、專兼結(jié)合、各司其能、各負其責，分工不分家。我們要努力建立和完善三項管理機制：一是建立"大城管"機制。市政府擬出臺建立大城管的實施意見，在機構(gòu)設(shè)置上，擬籌建市城市管理委員會，成員由相關(guān)部門和轄區(qū)政府負責人組成。在職責職能上，城管委主要是在更高層面上對涉及社會公共管理方面的重大事項進行決策、協(xié)調(diào)和考評，形成"統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、相互配合、齊抓共管"的工作格局。二是建立以塊為主的互動機制。要進一步調(diào)整和完善行政執(zhí)法和市容管理體制，理順市、區(qū)兩級管轄范圍、職責和權(quán)限，形成以市為主導，區(qū)為重點，街道、社區(qū)為基礎(chǔ)的責權(quán)利有機統(tǒng)一的管理體制，增強區(qū)一級在城市管理中的支撐作用以及街道、社區(qū)的基礎(chǔ)性作用。三是建立"捆綁式"考評機制。擬出臺我市長效綜合管理考核辦法，主要是在"捆綁式"考評機制上做文章、下功夫，以單位考核和日?？己藶榛A(chǔ)，對責任單位和責任人采取單位保證金+個人風險抵押金+責任追究的方式，將考核結(jié)果作為評估區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和部門實績的重要指標，促使各級政府和相關(guān)職能部門成為一個"利益共同體"，"一損俱損，一榮俱榮"。同時，繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)考核為抓手，推動各地城市管理和執(zhí)法水平不斷躍升新臺階。今年，要進一步將考核向街道（建制鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸，擴大城管創(chuàng)優(yōu)的輻射面，全面提高城管創(chuàng)優(yōu)水平。

（二）完善功能，努力開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市管理新局面

完善和提升城市管理功能，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，也是促進城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。為此，今年我們要重點抓好以下幾方面的工作：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動城東垃圾填埋場二期續(xù)建工程，今年要完成圍堤任務(wù)；新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座，新建和改造公廁32座，今年要創(chuàng)造條件推行公廁免費開放；新建1-2個環(huán)衛(wèi)專用車輛停放（修理）場地。同時，購置一批掃路機、壓縮車、小型機動清運車等設(shè)施設(shè)備，道路機械化清掃率要達到60%以上；進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場準入制，逐步建立一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的"統(tǒng)一開放、競爭有序"的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場；圍繞南徐新城和北部濱水區(qū)的建設(shè)，積極配合各建設(shè)單位，做好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃定點和項目建設(shè)工作。此外，垃圾費征收要在2007年基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。第二，加強市容環(huán)衛(wèi)管理。我們要在四個方面實現(xiàn)突破：一是實現(xiàn)垃圾分類投放、收集和處置上的突破。以"政府推動、市場運作、社會參與、科技支撐"為指導原則，以點帶面，逐步推開，爭取通過幾年時間努力建立起垃圾分類投放、收集和處置的體系。二是實現(xiàn)"失管"小區(qū)衛(wèi)生保潔上的突破。按照"保潔全天候、責任全覆蓋、管理無縫隙"的要求，采取"市里貼一點、區(qū)里出一點、街道籌一點"的方法，通過多元化途徑解決好市區(qū)衛(wèi)生保潔全覆蓋問題。三是實現(xiàn)市容管理示范路建設(shè)上的突破。按照高標準、高檔次、高品位的要求，在市區(qū)精心打造1-2條省級市容管理示范路，真正把"示范路"建成鎮(zhèn)江景觀道路的樣板工程、精品工程。此外，要進一步加強對人力三輪車車容車貌的管理，強化三輪車從業(yè)人員的素質(zhì)培訓。四是實現(xiàn)資源循環(huán)利用上的突破。要結(jié)合全市開展的"放棄塑料袋，重拎菜籃子"活動，積極探索環(huán)保先進的生活垃圾處理新方式和餐廚垃圾、建筑渣土、落葉由廢料到資源轉(zhuǎn)變的科技途徑。第三，實施戶外廣告和店牌店招更新。按照"減量治亂、調(diào)整置換、出新提檔"的要求，繼續(xù)拆除主城區(qū)范圍內(nèi)嚴重影響市容景觀、不符合規(guī)劃要求廣告，更新危險、破損、陳舊、過期廣告；對解放路、中山東路、正東路沿街店牌店招進行專項整治，整治一條，鞏固一條；嚴格控制高層建筑戶外廣告設(shè)置數(shù)量，提升設(shè)置品位；穩(wěn)妥推進戶外廣告泊位市場化運作，對中山東路、解放路設(shè)置期滿的戶外廣告泊位全部實行市場化運作，公開競拍。第四，推進夜景燈光建設(shè)。今年要以山體、坡道、橋梁、河道、廣場亮化為重點，完成一條旅游線（濱江風光帶）、二個出入口（官塘橋路、金橋大道）、三個廣場（夢溪廣場、火車站廣場、潤州廣場）、四座山體（金山、焦山、寶塔山、云臺山）夜景燈光建設(shè)，打造集山水城林于一體，彰顯鎮(zhèn)江城市特色、文化底蘊、景觀優(yōu)勢的最佳亮化觀瞻片區(qū)。

（三）標本兼治，努力建立科學規(guī)范高效的執(zhí)法新機制

今年，要實施四大專項整治活動，切實提高城市環(huán)境的管控水平：一是實施違法建設(shè)專項整治。要按照《關(guān)于進一步做好市區(qū)違法建設(shè)防治工作的若干意見》要求，完善預防、發(fā)現(xiàn)、查處、獎懲等制度，真正建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)防違、治違、拆違的聯(lián)動機制。今年，要實現(xiàn)新違建"零增長"的目標，逐步減少老違建的存量；在開展"無新違建社區(qū)"創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，積極開展"無新違建街道"考核評比活動，并將拆違防違工作納入城管創(chuàng)優(yōu)考核內(nèi)容，實行"一票否決制"。同時，將各地違法建設(shè)查處的情況定期在新聞媒體和政府網(wǎng)站上予以公布，接受群眾監(jiān)督。二是實施樓道亂貼亂畫專項整治。要進一步推廣潤州區(qū)桃一社區(qū)樓道亂貼亂畫整治經(jīng)驗，鞏固前階段各轄區(qū)整治的成果，繼續(xù)堅持以社區(qū)為主體、群防為基礎(chǔ)、經(jīng)費為保障、考核為抓手、長效為目標，完善片區(qū)責任制、社區(qū)除"癬"預警制，充實專管與群管隊伍網(wǎng)絡(luò)，健全長效管理機制。三是實施占道經(jīng)營專項整治。今年在整治的思路上，要按照"清路治亂、退路入室、用路有序、還路于民"的原則，在市區(qū)部分支干道和有條件的居民區(qū)積極推進"便民工程"建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)置自行車修理、水果零售、小吃燒烤、路邊排檔等攤點群、疏導點，統(tǒng)一定點、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理，并按照國家衛(wèi)生城市的標準，精心打造一批高標準高品位的臨時攤點群。在整治的把握上，要按照"疏堵結(jié)合、以疏為主"的原則，堅持主干道嚴控、次干道規(guī)范、街巷小區(qū)有序。在整治的手段上，實行以區(qū)為主、屬地管理、責任包干，采取日常巡查、錯時值守、交叉執(zhí)法、定崗定責等手段，對各類非法占道經(jīng)營行為實施連續(xù)式、高強度的專項整治。此外，我們還要創(chuàng)造條件分區(qū)域、分地段、定時段設(shè)立不收費、不上稅的"跳蚤"市場，實現(xiàn)市容與繁榮協(xié)調(diào)共進，兼顧解決好弱勢群眾的就業(yè)謀生問題。四是實施渣土管理專項整治。今年我們要聯(lián)合市建設(shè)局、公安局，按照"控源頭、抓途中、查終點"的要求，對施工現(xiàn)場的圍檔、路面硬化、車輪沖洗設(shè)施落實嚴格把關(guān)，要突出抓好重大工程、重要時段、重點路線的監(jiān)管。要積極推行渣土運輸企業(yè)資質(zhì)管理和信用制度，對不具備作業(yè)條件、嚴重違章、屢教不改的，實施黃牌警告直至清出鎮(zhèn)江運輸市場。此外，我們還要抓好群眾反映強烈的機動車占道清洗、非機動車亂停亂放、商家隨意傾倒垃圾、占道燒烤等專項整治。

（四）科技支撐，努力創(chuàng)建鎮(zhèn)江特色的數(shù)字化城管新模式

數(shù)字化城管建設(shè)不僅是城市管理技術(shù)手段的優(yōu)化升級，更是城市管理體制機制的創(chuàng)新和再造，也是市六屆人代會提出的今年城市管理工作的重點建設(shè)任務(wù)之一。一是加快數(shù)字化城管組織機構(gòu)建設(shè)。擬成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導小組，負責數(shù)字化城管系統(tǒng)的規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、督促工作。按照"雙軸并行、監(jiān)管分離、統(tǒng)一指揮、綜合考評"的模式，建立"一個中心、兩級平臺、三種職能、四級管理網(wǎng)絡(luò)"的組織架構(gòu)。二是加快實施"數(shù)字化城管"信息平臺建設(shè)。以建設(shè)部數(shù)字化城管建設(shè)標準為依據(jù)，建成城市管理地理信息系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、綜合評價體系，并將現(xiàn)有城管公文流轉(zhuǎn)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、城管110聯(lián)動系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、實時監(jiān)控等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行全面整合，實現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法以及規(guī)劃、市政、房管、園林、環(huán)保、工商、公安等涉及城市管理相對集中行政處罰權(quán)的內(nèi)容納入數(shù)字化城管系統(tǒng)，年底前完成中心城區(qū)范圍內(nèi)的試點工作，并全面按照新的管理模式試運行。三是加快城管系統(tǒng)信息化工程建設(shè)。根據(jù)數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃方案要求，進一步理順涉及城市管理部門的職能，逐步建立部門間相互銜接、條塊間相互結(jié)合的新型監(jiān)督和管理模式。同時，各轄市也要把"數(shù)字化城管"建設(shè)擺在重要議事日程，積極推進。各轄區(qū)要全力做好與主城區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)的配合工作。四是加快城管信息化隊伍建設(shè)。引進或培養(yǎng)一批信息化專業(yè)技術(shù)人員和管理人才隊伍，并在全市城管工作人員中開展信息化系統(tǒng)應用培訓，達到項目建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓同步進行，以便項目建設(shè)完成能夠及時良好運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應有的功能和作用。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力搭建生態(tài)文明的一體化管理新平臺

今年是農(nóng)村環(huán)境綜合整治繼續(xù)推進不斷深化的一年。我們要按照《鎮(zhèn)江市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作意見》的要求，進一步統(tǒng)籌好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立起科學規(guī)范、高效長期的農(nóng)村垃圾收運、處置運行體制和機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，我們要在五個方面下工夫：一是在健全長效管理機構(gòu)上下工夫。要加快推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系的建立與運轉(zhuǎn)，各轄市（區(qū)）、建制鎮(zhèn)，行政村要落實好長效管理機構(gòu)，逐步形成局管所、所管站、站管組的管理體系。要確保管理和保潔作業(yè)人員的培訓率達90%以上，垃圾轉(zhuǎn)運站操作人員實行持證上崗率、培訓率達100%。同時，要加快全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃的編制工作，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作納入正常軌道。二是在落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度上下工夫。按照屬地管理原則，強化鎮(zhèn)政府所在地和老集鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，全面落實自然村和集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位、公共道路（場所）、水域等責任部門的衛(wèi)生保潔責任區(qū)制度，重點加強穿越集鎮(zhèn)道路和路口、高速公路出入路口、沿途加油站附近等責任區(qū)的落實。同時，各轄市（區(qū)）對各自然村要落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責任書簽訂率要達到95%以上。三是在推進農(nóng)村環(huán)境整治示范村建設(shè)上下工夫。今年省道、國道沿線兩側(cè)達標村要達到80%以上，在此基礎(chǔ)上再打造一批示范村。四是在強化農(nóng)村環(huán)境檢查和考核上下工夫。堅持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不斷強化對各地組織機構(gòu)建立與運行效果情況、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護情況、保潔人員在崗與保潔質(zhì)量情況以及保障經(jīng)費與保潔人員報酬落實情況的監(jiān)督與考核，考核結(jié)果將作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。五是在落實長效管理保障經(jīng)費上下工夫。按照轄市（區(qū)）、建制鎮(zhèn)、行政村責任分級承擔保障經(jīng)費的要求，要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理保障經(jīng)費列入各級財政預算。要重視調(diào)動建制村自籌和村民自治"一事一議"籌集資金的積極性，積極探索社會多元主體共同參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，吸納各類社會資本參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理，指導有條件的建制鎮(zhèn)和行政村推行市場化運作。

篇6

一是加快數(shù)字城管建設(shè)步伐。在市數(shù)字化城市建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門及建設(shè)單位緊密協(xié)作，加快建設(shè)步伐。要嚴格按照建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)行業(yè)標準，充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺。完成地理編碼系統(tǒng)，科學劃分城市管理的物件和事件，實行網(wǎng)絡(luò)化管理。組建市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，按照實際需要聘用監(jiān)督員。形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數(shù)字化城管新模式。

二是建立數(shù)字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協(xié)調(diào)機制。加強疑難問題的協(xié)調(diào)，保證問題的及時和高質(zhì)量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構(gòu)建高效明確的責任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數(shù)字化城管《工作手冊》，制訂數(shù)字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監(jiān)督員隊伍管理，提高監(jiān)督員素質(zhì)和責任心，發(fā)揮他們在快速發(fā)現(xiàn)問題上的作用。要按照定人、定崗、定責的“三定方案”，對各自轄區(qū)進行切塊劃片，落實管理責任，構(gòu)建執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)職工、協(xié)管員、沿街單位“四位一體”的網(wǎng)格管理責任體系，真正實現(xiàn)人人有責任、個個受監(jiān)督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設(shè)。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細化”管理。要結(jié)合“數(shù)字城管”建設(shè)，做好精細化管理的基礎(chǔ)工作。對轄區(qū)內(nèi)所有設(shè)施摸底調(diào)查，及時了解和掌握設(shè)施的運行和使用情況，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標準。推進精細化制度建設(shè)，組織編印《城管行政執(zhí)法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責任，細化工作標準，量化考核目標，規(guī)范執(zhí)法流程。要提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。繼續(xù)推行徒步執(zhí)法，強調(diào)處理問題的時限，樹立快速反應、雷厲風行的過硬作風。要精心制定各級應急處理預案，詳細制定應對措施，建立應急人員、應急裝備、應急措施檔案。

二是推動“規(guī)范化”建設(shè)。我們必須通過規(guī)范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴格按制度工作、按制度管理、按制度執(zhí)法，堅持依法行政，切實提高行政執(zhí)法效能。要規(guī)范工作方式，把規(guī)范化建設(shè)與即將實施的“數(shù)字城管”工作對接起來，根據(jù)“數(shù)字城管”的要求和管理工作的實際，提出規(guī)范化建設(shè)的工作目標。要規(guī)范執(zhí)法管理制度。從案件辦理程序入手，規(guī)范在執(zhí)法培訓、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等環(huán)節(jié)上的工作制度。以制度保障執(zhí)法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執(zhí)法。“城管無小事，事事關(guān)民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執(zhí)法的工作理念，在強化管理、嚴格執(zhí)法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標準。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務(wù)中心，開通城管服務(wù)熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執(zhí)法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執(zhí)法言行上做到文明禮貌，嚴禁粗暴執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，積極使我們文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認可。

3．突出市容環(huán)境整治，進一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務(wù)。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環(huán)境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認真制訂重點區(qū)域、重要建筑群和主干道的廣告設(shè)置規(guī)劃。以市區(qū)十二條主要道路為重點，組織“百日會戰(zhàn)”，開展戶外廣告專項整治?？刂茖徟笮蛻敉鈴V告，減量治亂；強力拆除未經(jīng)審批、擅自設(shè)置的違法違規(guī)廣告，拆違治亂；統(tǒng)一設(shè)置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標準》相關(guān)規(guī)定的要求，嚴格規(guī)范店招店牌的設(shè)置，實行新設(shè)店招店牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優(yōu)質(zhì)材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現(xiàn)城市特色亮化設(shè)施，提高市區(qū)美化亮化效果。繼續(xù)大力開發(fā)城市無形資產(chǎn)，將戶外廣告經(jīng)營權(quán)等公開拍賣，為城市管理可持續(xù)發(fā)展籌集更多資金。

二是堅持維護規(guī)劃權(quán)威，加強違章建筑查處。我們一方面要認真總結(jié)查處違章建設(shè)行為的經(jīng)驗，加強宣傳引導，以求營造守法環(huán)境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴查處違章建設(shè)。要始終保持高壓態(tài)勢，組織開展拆除違章建設(shè)專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發(fā)揮“城管進社區(qū)”的功能和基層組織的作用，確保老城區(qū)、住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)逐年減少。特別是對市區(qū)控制區(qū)域內(nèi)的違章建筑查處工作上，要堅決執(zhí)行城市規(guī)劃法，堅決予以，著力維護建設(shè)秩序、社會公平，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三是堅持標本兼治，加強治理市容“頑癥”。認真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執(zhí)法人員按照責任區(qū)分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態(tài)性、反復性等問題，有計劃、有目的科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法。扎實開展“城管進社區(qū)”、“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”活動，實施整治工程向社區(qū)、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創(chuàng)建。以建設(shè)路、世紀大道等主干道“示范路”創(chuàng)建工程為重點，實行高起點規(guī)劃，高標準管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標準，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節(jié)假日與平時一個樣。拆除違法設(shè)置、不符合設(shè)置標準、影響城市形象的設(shè)施。嚴格規(guī)范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優(yōu)質(zhì)建設(shè)。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導、服務(wù)和監(jiān)管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學完善考評機制。城管辦要進一步調(diào)動和激發(fā)各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮居委會和社區(qū)的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監(jiān)督和考評，要對“數(shù)字化城管”未涉及區(qū)域的市容環(huán)境加強監(jiān)管，組織、督促、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門治理。要繼續(xù)深入開展“衛(wèi)生周”活動，鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環(huán)衛(wèi)體制改革，進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，逐步形成以市場調(diào)節(jié)為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業(yè)模式加以相關(guān)形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權(quán)限發(fā)包給環(huán)衛(wèi)內(nèi)部人員，實行內(nèi)部競標。

二是實行環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。根據(jù)市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業(yè)制度。將街巷、綠地等保潔納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛(wèi)生環(huán)境。

三是強化環(huán)衛(wèi)設(shè)施建管。切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區(qū)重點地段增設(shè)移動公廁。要加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常養(yǎng)護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環(huán)衛(wèi)設(shè)施總量普查，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網(wǎng)絡(luò)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。積極建立和培育設(shè)施維護、公廁養(yǎng)護的內(nèi)部競爭機制，實行公開競聘，擇優(yōu)養(yǎng)護。

四是切實加大環(huán)衛(wèi)保障力度。落實環(huán)衛(wèi)工人基本保險，逐步提高一線環(huán)衛(wèi)工人的工資福利待遇。改革創(chuàng)新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步改善人居環(huán)境的質(zhì)量

建設(shè)宜居城鎮(zhèn)是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領(lǐng)導，強化指導，扎實推進。

一是要認真制訂工作標準。本著標準化、系統(tǒng)化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)隊伍，明確管理職責，科學制訂鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境設(shè)施、機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等管理工作標準，突出硬性指標。要完善城鎮(zhèn)管理體制，建立健全城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑城、鎮(zhèn)一體的城市管理組織機構(gòu)框架，明確各鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門宜居城鎮(zhèn)的管理責任。

二是要積極指導開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關(guān)職能部門對各鎮(zhèn)進行檢查指導，通過與各鎮(zhèn)黨委政府、管理機構(gòu)、街道辦（居委會）開展調(diào)研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮(zhèn)在開展“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作中存在的問題。修訂完善城鎮(zhèn)管理辦法，加強管理隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。遣派執(zhí)法人員配合各鎮(zhèn)開展綜合整治，確保實實在在的創(chuàng)建效果。

三是構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處置體系。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處置”的模式，構(gòu)建農(nóng)村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導各建制鎮(zhèn)、村建立保潔隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村保潔網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。扶持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力實現(xiàn)全市每個鎮(zhèn)都有垃圾處理能力，做到農(nóng)村垃圾有人管、有設(shè)備運、有地方處理。

四是加強創(chuàng)建工作考核。進一步加強對建制鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作的督查力度，增加巡查頻次。在結(jié)合各建制鎮(zhèn)年中調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，組織對建制鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作星級單位。對在宜居集鎮(zhèn)創(chuàng)建活動成績突出的建制鎮(zhèn)進行授予通州市“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮(zhèn)申報南通市集鎮(zhèn)管理創(chuàng)優(yōu)單位。以促使“宜居集鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設(shè)管理，進一步提升隊伍形象

篇7

一、強化行業(yè)管理，拓寬發(fā)展思路，20*年度建設(shè)工作成績斐然

20*年，我縣堅持以市、縣建筑及房地產(chǎn)業(yè)工作會議精神為指導，緊緊圍繞“建筑大縣、建筑強縣”的目標，結(jié)合年初制定的工作目標責任狀，通過狠抓建筑行業(yè)管理、強化房地產(chǎn)市場控管，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的綜合實力得到有效提升，“雙創(chuàng)”和安全生產(chǎn)工作成效顯著，房地產(chǎn)市場步入了良性發(fā)展軌道，為經(jīng)濟社會進步做出了重要貢獻。

（一）建筑業(yè)快速發(fā)展。

建筑業(yè)既是為我縣增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。20*年，我們共完成建筑施工產(chǎn)值18.95億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.01億元，分別比2005年增長25％和18.64％；截止20*年底，全縣共有建筑業(yè)從業(yè)人員6.83萬人，完成年度目標任務(wù)的103.5%，其中在冊人員3.78萬人，占年度計劃的105%。全縣建立勞務(wù)輸****人市場2個，500人市場4個。完成成建制勞務(wù)輸出2.25萬人，實現(xiàn)外出施工產(chǎn)值2.4億元。出國勞務(wù)38人，完成境外營業(yè)額41.8萬美元。新增二級總承包企業(yè)1個，新增三級建筑施工總承包企業(yè)4個，新成立勞務(wù)企業(yè)4個，新成立專業(yè)公司4個；應用“四新”成果21項。申報“QC”課題20項，獲市二等獎1項，優(yōu)秀獎19項。我們的主要做法表現(xiàn)在6個方面：

第一，加大檢查和督導力度，狠抓安全生產(chǎn)。

20*年年初，我們制定了全縣建筑業(yè)年度安全生產(chǎn)工作意見，明確了工作目標，與全縣各施工企業(yè)（含外地企業(yè)）簽訂了安全生產(chǎn)目標責任狀。為了強化安全生產(chǎn)管理，落實各項安全生產(chǎn)措施，我們對全縣在建工程進行了7次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)檢查，當場消除各類事故隱患2200余起。一是抓工地三化，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。要求施工企業(yè)按照標化工地標準，狠抓工地的美化、亮化和硬化，從根本上改變以往施工現(xiàn)場臟、亂、差的現(xiàn)象，在工程現(xiàn)場醒目處公布企業(yè)、項目負責人及管理人員照片、電話和公司名稱及宣傳標語。還統(tǒng)一制作了安全生產(chǎn)宣傳條幅，在全縣各施工現(xiàn)場張掛，使安全生產(chǎn)工作深入人心，營造了濃烈的安全生產(chǎn)氛圍。二是抓架子工隊伍管理。全年共召開兩次架子工隊伍負責人會議。以往我縣架子工隊伍管理混亂，競爭無序，全縣腳手架搭設(shè)水平低下，20*年5月17日，沭陽城關(guān)建安公司承建的信安花園32號樓，腳手架搭設(shè)存在重大安全隱患，被建管執(zhí)法人員責令當場拆除。通過檢查，有效的消除了我縣建筑施工現(xiàn)場的安全隱患，提高了我縣建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平。

第二，加大培訓力度，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

20*年，我們利用各種機會組織干部職工學習建筑安全生產(chǎn)紀律、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)應知應會知識。6月份是全國第5個安全生產(chǎn)月，我們緊緊抓住這一契機，通過懸掛橫幅、張貼標語、開展班前班后安全教育，采取企業(yè)自查、建管處抽查等方式，在城區(qū)主要街道，臨街建筑懸掛安全生產(chǎn)月活動宣傳條幅50條，宣傳標語500余張，出板報12期，在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓地開展安全生產(chǎn)工作。6月11日，我局又在蘇果購物中心廣場開展“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產(chǎn)咨詢活動，加大安全生產(chǎn)宣傳聲勢，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。6月14日，我們又舉辦了“建筑施工企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)知識培訓班”；全年鞏固建筑職工培訓基地1個，舉辦各類培訓班7期，培訓人數(shù)近3000人，發(fā)證2911人。使建筑安全培訓的覆蓋面形成了橫向到邊、縱向到底的良好局面。20*年以來，全縣未發(fā)生一起建筑安全生產(chǎn)重傷和死亡事故。

第三，加大安全投入，全面更新現(xiàn)場防護設(shè)施

良好的安全防護設(shè)施和施工機具是建筑安全生產(chǎn)的有力保障，也是推動我縣建筑工地進入標準化、文明化的前提。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，建筑規(guī)模不斷擴大，建筑檔次不斷提升，建筑從原來的經(jīng)濟型向精品型轉(zhuǎn)變。這對我們建筑安全工作既是一次機遇，又是一個挑戰(zhàn)。20*年，我們以城區(qū)新開工高層建筑為重點，要求施工企業(yè)進一步增加安全投入，采用先進的安全防護設(shè)施和防護用品，如：高層腳手架嚴格按照要求分段懸挑，分段搭設(shè)；卸料平臺采用槽鋼預埋，規(guī)范搭設(shè)，不得使用自制溜槽，不得與腳手架連接；安全網(wǎng)一律使用具有省局頒發(fā)《準用證》的合格安全網(wǎng)，“三證”不全的安全網(wǎng)一律不得使用。另外，我們還出臺了《機械設(shè)備管理辦法》，強化塔吊市場管理，要求我縣所有塔吊必須進入租賃市場，由租賃公司統(tǒng)一進行管理。并對城區(qū)所有塔吊進行統(tǒng)一編號，建立檔案，無檔案的一律不得安裝使用。企業(yè)在安裝之前須將塔吊報建管處備案，這樣對于規(guī)范管理全縣塔吊市場、規(guī)范各方主體行為起到了積極作用。各種安全防護設(shè)施的更新，保證了我縣建筑施工的安全生產(chǎn)。

第四，加大專項治理力度，遏制重大事故發(fā)生

近年來，我們在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)深入開展了建筑工程安全專項治理活動，對建筑工程施工安全事故多發(fā)的土石方開挖、模板支撐、塔吊拆裝、施工用電及施工圍墻等方面進行專項治理。各施工企業(yè)能結(jié)合本單位實際，制定切實可行的治理方案，針對專項治理的重點項目進行排查，對查出的問題，落實到人、制定措施、限時整改，有效遏制重大安全事故的發(fā)生，維護了我縣建筑施工安全的良好局面。

第五，加強施工現(xiàn)場管理，扎實開展文明工地創(chuàng)建工作

為了進一步優(yōu)化施工環(huán)境，提高工程質(zhì)量，我們繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地工作。始終按照《沭陽縣建筑施工現(xiàn)場安全文明標準化管理標準》和《沭陽縣建筑業(yè)創(chuàng)建文明工地考核標準》進行嚴格檢查、評比。另外，通過強抓工程建設(shè)標準強制性條文執(zhí)行情況以及監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，從根本上治理住宅工程質(zhì)量通病，保障了建筑工程質(zhì)量走上良性發(fā)展軌道。20*年，全縣共申報省級文明工地8項17個單體工程，市級文明工地56個，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場標準化和規(guī)范化管理。

第六，強化“三項制度”的落實，切實保障建筑用工合法權(quán)益

結(jié)合我縣建筑市場的實際情況，我們針對不同的清理環(huán)境著力抓好以下幾項工作：一是公布舉報電話，安排專人值班，保證群眾舉報渠道暢通，讓被拖欠的群體有投訴、舉報地方。二是做到有報

必受理、有報必落實，并做好登記造冊工作。三是要求縣內(nèi)各施工企業(yè)按要求如實、按時、準確地上報各種拖欠情況，匯總后上報上級主管部門。四是主動出擊，抽調(diào)專職執(zhí)法人員深入企業(yè)，走訪在建工程的建筑工人，與他們面對面交流，立求摸清底數(shù)，掌握第一手資料。五是建立農(nóng)民工工資保障金等三項制度。要求施工企業(yè)在指定銀行繳納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上解決農(nóng)民工的后顧之憂。在工作檢查中，《民工權(quán)益告知制度》及《勞動計酬手冊》的使用情況作為重點進行從嚴把關(guān)。六是加大宣傳力度。讓欠款單位認清拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的嚴重性，使之自覺落實還款義務(wù)。七是從根本上取締了建筑工程“包工頭”，保障了農(nóng)民工權(quán)益，為有效防止拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生起到了積極作用。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)升溫

20*年，我縣通過創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，嚴抓開發(fā)管理，規(guī)范物業(yè)行為，有效改善了我縣的小區(qū)人居環(huán)境、提升了城市品位。

第一，房地產(chǎn)開發(fā)整體進度加快

20*年，我縣的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由去年的35家增至目前41家，累計開發(fā)各類商住小區(qū)72個，總建筑面積約430萬平方米。新開工房地產(chǎn)項目40個，共計164.46萬平方米；全年累計竣工面積達80萬平方米。商品房銷售價格穩(wěn)中有升，一些優(yōu)勢地段商品房售價已突破1700元/平方米，豪園•沭陽故事、春風沂水、華麗世家、書香名邸、東方名都、穎都家園等小區(qū)建設(shè)進度較快，達到了快速建設(shè)、快出形象的目標要求，為我縣房地產(chǎn)市場的日益壯大增加了新的發(fā)展后勁。

第二，房地產(chǎn)市場得到了有效控管

一是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)檔案,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)檔案管理，為實施動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。二是嚴把商品房預售關(guān)。全年累計為巴黎新城、東城馥邦、陽光天地等27個工程項目核發(fā)了《商品房預售許可證》。三是嚴格開發(fā)資質(zhì)管理。全年累計為10家企業(yè)辦理了資質(zhì)年檢手續(xù)，為4家企業(yè)辦理了資質(zhì)申報手續(xù)，并為2家企業(yè)辦理了資質(zhì)升級手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定注銷2家開發(fā)企業(yè)，并有3家開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級按有關(guān)規(guī)定進行了延期。四是加強登記備案管理。全年累計登記備案合同6664份，登記備案商品房銷售面積76.49萬平方米，備案合同金額10.96億元。五是建立定期檢查制度。全年對金城花園等10家開發(fā)企業(yè)的違規(guī)售房行為進行了嚴肅查處，對3家開發(fā)企業(yè)實施了經(jīng)濟處罰，有效規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。

第三，住宅小區(qū)檔次不斷提升

城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)營策略上逐步實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，注重在小區(qū)的戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計、配套功能完善上下功夫。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原來的單幢建筑，逐步發(fā)展為復式、小高層、高層、獨立別墅等多樣化戶型。近期竣工和即將竣工的一批住宅小區(qū)。如豪園•沭陽故事、光明花苑、東方名都等在規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場施工、綠化配置、設(shè)施配套、物業(yè)管理等方面都達到了較高水平。

第四，物業(yè)管理整治成效顯著

一年來，在小區(qū)物業(yè)管理專項整治中，我們通過組織物管企業(yè)負責人外出參觀、觀摩以及互查互評，有效提高了物管企業(yè)的服務(wù)水平。同時，還對學府小區(qū)、南京路小區(qū)、建陵嘉園等10多個小區(qū)實施了綜合整治，集中清運垃圾雜物，安排專人處理業(yè)主投訴。我們結(jié)合平安創(chuàng)建工作，著力改善小區(qū)技防條件，目前全縣各商住小區(qū)的整體技防水平有了顯著提高。另外，我們還在住宅小區(qū)成立了應急隊伍，處理小區(qū)各類應急事件和突擊活動，收到了良好效果，城區(qū)住宅小區(qū)的居住環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

20*年，我們在縣委、縣政府的大力支持下，圍繞加快發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的目標，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，收到了明顯成效，對促進我縣縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展起到了積極的作用，對拉動經(jīng)濟增長和改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我縣的發(fā)展現(xiàn)狀與先進地區(qū)相比仍有差距，集中表現(xiàn)在四個方面：

一是建筑施工管理沒有全面到位。少數(shù)施工企業(yè)的安全意識仍然較差。企業(yè)負責人對安全生產(chǎn)思想上存在麻痹、僥幸心理和自滿、松懈情緒，安全意識淡??；在文明措施費的落實和監(jiān)管方面，有些企業(yè)在施工現(xiàn)場仍使用一些“三證”不全的不合格安全網(wǎng)、自制溜槽料臺等，部分設(shè)備安全防護裝置不齊全，不可靠，有的設(shè)備陳舊，超期服役；在文明工地創(chuàng)建積極性方面，因建筑工程實施低價中標等不規(guī)范行為，導致創(chuàng)建的精品不多，標準不高，施工企業(yè)認識不到位，創(chuàng)優(yōu)意識不強；在現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)管方面，有些監(jiān)理人員不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全隱患置若罔聞；在建筑施工查處方面，建筑市場各方主體行為仍不規(guī)范，由于種種原因，加上部門之間不夠協(xié)調(diào)，施工手續(xù)不全擅自開工現(xiàn)象大量存在，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍。特別是大量外地企業(yè)涌入我縣，收取少量管理費，有的外地企業(yè)連管理人員都沒有。而我們在建筑市場管理中還存在縮手縮腳，或查而不處、處而不罰的現(xiàn)象。

二是房地產(chǎn)開發(fā)整體進度不平衡。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)進度緩慢，開發(fā)進度不平衡，無法形成合力，不能達到快速形成規(guī)模、快速拓展形象的要求。

三是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管缺乏活力。一些建成多年的老住宅小區(qū)存在建筑規(guī)模小、檔次低、配套設(shè)施不全等問題，臟、亂、差現(xiàn)象嚴重。目前仍然有少數(shù)住宅小區(qū)存在配套設(shè)施不到位、綠化不到位、物管不到位、治安防范不到位的實際問題。

四是物管企業(yè)服務(wù)水平有待提高。我縣的15家物業(yè)管理企業(yè)中，大部分物業(yè)公司能夠做到規(guī)范服務(wù)，在物業(yè)服務(wù)上做到公開服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、監(jiān)督電話、報修電話，24小時受理居民報修，并做到事后回訪。但也有一些物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)水平不高，如：有的處理急修項目不及時，有的在環(huán)境衛(wèi)生秩序管理上存在死角，甚至存在臟、亂、差現(xiàn)象，業(yè)主投訴較多。

上述這些問題需要我們在新的一年里，進行深刻地反思和認真的研究，進一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從根本上消除不利于行業(yè)發(fā)展的制約因素，使我縣的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得以健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、以建筑行業(yè)為龍頭，加速房地產(chǎn)業(yè)壯大，實現(xiàn)2007年行業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年，也是我縣全面建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的關(guān)鍵一年，我們建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作思路是：緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃目標，以培強做大高資質(zhì)企業(yè)為主線，以“建筑大縣、建筑強縣”為主攻方向，推動建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐步完善現(xiàn)代化管理制度，大力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，確保建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)各項指標在原有增長幅度的基礎(chǔ)上，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

我們的主要工作目標是：堅持以市場需求為導向戰(zhàn)略，強化責任，深化整治，依法監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，加強教育，搞好服務(wù)，全方位提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使我縣的文明工地創(chuàng)建和房地產(chǎn)開發(fā)工作上水平、上臺階、上檔次。全力提升我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)綜合實力，確保2007年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值8億元，其中外出完成施工產(chǎn)值2億元，組織建筑勞務(wù)輸出2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)費收入2000萬元。大力推進城市改造，確保年內(nèi)新竣工商品房面積150萬平方米。

圍繞上述工作思路和工作目標，2007年，我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作中心集中在以下兩個方面：

（一）強化管理，力求突破，確保建筑行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)新水平

作為我縣的一大重要支柱產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)量興業(yè)”和“安全第一”的意識是建

筑業(yè)得到長足發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在今年的工作中：

一要健全安全生產(chǎn)控制指標體系。要把落實安全生產(chǎn)控制指標作為一項重要工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的良好局面。2007年，我局將與各企業(yè)簽訂目標責任狀，健全安全生產(chǎn)控制指標體系。各企業(yè)也要結(jié)合各自實際，層層分解，逐級簽訂責任狀，把責任落實到各部門和各個項目部，落實到各個工作崗位和責任人。要根據(jù)建設(shè)部在建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標準化活動的要求，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標，積極引導企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全施工現(xiàn)場安全保證體系。各企業(yè)要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，合理配備企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員。我局將對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員的配備情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的將立即限期整改，情節(jié)嚴重的，將按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

二要全面落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，要進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，督促監(jiān)理企業(yè)認真學習安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實施措施，嚴格執(zhí)行。同時，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。為了督促監(jiān)理企業(yè)認真履行安全監(jiān)理職責，我局將對監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任情況進行一次專項檢查，并對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全知識考核。對檢查考核不合格的企業(yè)和個人，將責令限期整改，逾期不整改或整改不合格的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

三要繼續(xù)開展建筑安全生產(chǎn)專項治理。各單位要認真總結(jié)前幾年專項治理的經(jīng)驗，結(jié)合我縣建筑行業(yè)實際和建筑施工特點，制定切實可行的專項治理方案，深入開展專項整治活動。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度和“三類”人員考核合格上崗制度，凡沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅決不準進入我縣建筑市場；堅決不向沒有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程發(fā)放施工許可證；對沒有取得安全生產(chǎn)知識考核合格證上崗的項目經(jīng)理、專職安全管理人員堅決不準上崗，并按相關(guān)規(guī)定進行處罰。對重大事故責任人和責任單位的行政處罰，嚴格遵循“四不放過”的原則，決不因為有人說情或是提出特殊情況，而減輕處罰。對事故多發(fā)的高處墜落和易發(fā)群死群傷的坍塌事故，要提出有針對性的防范措施。對高空間、大跨度的建筑，要加大檢查力度，進行重點監(jiān)控。要堅決淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，推廣使用安全性能好的工藝技術(shù)和設(shè)備。嚴格按照“安全第一、預防為主”的方針，加大對在建工程的安全生產(chǎn)檢查力度。除日常必要的安全巡查以外，每季度要組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。一季度結(jié)合春節(jié)開展春季大檢查，二季度結(jié)合“五一”及“安全生產(chǎn)月”活動開展大檢查，三季度結(jié)合防汛、迎接“十一”開展大檢查，四季度結(jié)合年終及迎元旦開展大檢查，切實將各類事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，杜絕監(jiān)管范圍內(nèi)的四級以上安全生產(chǎn)事故，控制監(jiān)管范圍內(nèi)的重傷事故，減少一般性事故，確保全縣建筑安全生產(chǎn)無事故。每季度檢查結(jié)果將以書面形式通報全縣，對好的企業(yè)予以通報表揚，對施工現(xiàn)場管理差的企業(yè)予以通報批評，必要時可用新聞媒體進行曝光，通報結(jié)果將直接記入企業(yè)信用管理手冊。凡被連續(xù)兩次通報批評的企業(yè)將被列入不良企業(yè)黑名單并報縣招投標管理中心。

四要扎實推進文明工地的創(chuàng)建工作。建管處要積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，各企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，制定切實可行的創(chuàng)建文明工地目標和措施，明確責任，確保落實。二級施工企業(yè)要創(chuàng)建省文明工地1個、市級文明工地2個，三級企業(yè)要創(chuàng)建市級文明工地2個，全縣創(chuàng)建市級以上文明工地30個。開展QC活動成果課題20項。各企業(yè)還要制定相應的獎勵措施，使企業(yè)在創(chuàng)建文明工地活動中的投入得到應有的回報，以推動創(chuàng)建文明工地活動的深入開展。

五要

（二）突出重點，激發(fā)活力，確保房地產(chǎn)開發(fā)實績實現(xiàn)新高度

目前我縣的房地產(chǎn)市場保持著持續(xù)升溫的態(tài)勢，在這種環(huán)境下，我們要運用“可持續(xù)發(fā)展”理念來研究我縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，堅持發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性，保持發(fā)展的可持續(xù)性，進一步盤活市場、規(guī)范市場。

一要進一步規(guī)范開發(fā)市場秩序。

對進入我縣的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴格按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等規(guī)定，嚴格用地、立項、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、物管等手續(xù)，做到從嚴把關(guān)、規(guī)范運作、長效管理，確保規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，營造良好的開發(fā)環(huán)境。

二要進一步加強開發(fā)市場監(jiān)管

一是加強規(guī)劃監(jiān)控管理。規(guī)劃部門要切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃動態(tài)管理，做到小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施與房屋同時規(guī)劃、同步設(shè)計、同期建設(shè)，把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃設(shè)施的全過程，建設(shè)單位必須嚴格按照規(guī)劃設(shè)計方案，將物管用房、廁所、垃圾用房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等配套設(shè)施如期如實建設(shè)到位。二是加強工程質(zhì)量管理。要加強對監(jiān)理公司的管理工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，完善建設(shè)監(jiān)理機制，質(zhì)檢站要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)管職能作用，全過程對工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，不能再出現(xiàn)屋面滲漏、墻體裂縫等工程質(zhì)量問題。三是加強綜合驗收管理。繼續(xù)嚴格按照“先驗收配套，再驗收主體”的步驟，進行綜合驗收，確保道路、綠化、物管用房、公廁、垃圾房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)到位。

三要進一步規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為

篇8

2007年8月13日，國務(wù)院正式《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(〔國發(fā)(2007)24號〕，下簡稱“意見”)，“意見”對建立我國的住房保障制度具有里程碑式的意義。該“意見”明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”，本文試從法學的角度對我國廉租住房制度提出一些立法建議。

一、

廉租住房制度的發(fā)展沿革及意義

廉租住房制度屬于住房保障的一部分。簡而言之，住房保障是指由于住房所具有的特性及房地產(chǎn)市場所存在的固有缺陷，中低收入人群往往難以僅依賴市場機制來解決自身的住房問題，從而由政府出面干預房地產(chǎn)市場，為住房困難者提供一定的住宿條件，以維護他們最基本的需要。廉租住房是政府采取實物配租、租金補貼或租金減免等方式為住房困難者提供居住條件的一種住房保障制度。

住房是人類賴以生存和發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件之一，而住宅權(quán)更是人類的一項基本人權(quán)。1948年12月10日聯(lián)合國大會頒發(fā)的《世界人權(quán)宣言》第25條第1項明確規(guī)定:“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！甭?lián)合國大會1966年通過的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利公約》也提出:“承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”。1981年4月在倫敦召開的“城市住宅問題國際研討會”上通過的“住宅人權(quán)宣言”指出，擁有一個環(huán)境良好、適宜于人的住所是所有居民的基本人權(quán)。但由于工業(yè)和人口的高度集中，產(chǎn)生了城市土地和住房供給的巨大需求，這種需求推動了土地價格和房屋價格的不斷上漲，最終超越了中低收入家庭的住房支付能力，從而使這些中低收入家庭成員的住宅權(quán)得不到保障，引發(fā)了一系列嚴重的社會問題，嚴重危害了整個社會的經(jīng)濟發(fā)展和政治安定。

為了提高人民福利，緩解住房矛盾和維護社會安定，各國政府都對住房問題進行了積極的干預。特別是在二戰(zhàn)以后，住房保障法律制度得到了空前的發(fā)展，各國基本上都已經(jīng)形成了相互補充和完善的住房保障法律體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策:最低收入家庭租賃由政府提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟房或折價房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房保障制度和其他的社會保障制度一樣，是穩(wěn)定社會政治經(jīng)濟秩序的“安全網(wǎng)”或“減震器”。

(一)國外廉租住房法律制度

英國 1919年英國便頒布了《住宅法》，是世界上最早實施住房保障的國家。1924年，工黨政府提出《住宅金融法》，對住房建設(shè)進行大規(guī)模的投入。1950年后，英國采取房租補貼替代原來的建筑補貼政策，使窮人成為補貼的最大受益者，被稱作“真實租金政策”。1962年，政府為規(guī)范當時民間興起的建房社團的活動，頒布了《建房社團法》，規(guī)定建房社團的宗旨是為社團成員籌集資金，并以完全所有或租賃保有房地產(chǎn)證券形式貸給社員等。社會保障的膨脹使得政府財政不堪重負，而社會保障造成的“懶人政策”的弊端也逐漸顯現(xiàn)。從1980年撒切爾夫人執(zhí)政后便積極推行私有化運動，政府約出售了150多萬套公房，使英國住房私有化的比率從55%上升至67%。另一方面，英國政府鼓勵隸屬于地方政府的管房機構(gòu)改造為私人合作及非盈利性質(zhì)的住房協(xié)會，由住房協(xié)會整體購買政府管理的公房，并依靠租金收入，對所有公房進行維修和管理，并按照居民住房支付能力的不同，在不同程度上給予住房補貼。多年來，英國政府扶持非贏利組織興建的普通住房和對低收入者的租金補貼，一直保持在占GDP的2%以上，占政府公共支出的5%左右。

美國　伴隨著城市化的進程，美國的住房保障制度始于20世紀的三四十年代，其主要立法有《國家住房法》(1934年)、《公共住宅法案》(1937年)、《住房和城市發(fā)展法》(1965年)和《公平住房法》(1968年)等。美國住房保障制度的主要特點是法制健全，并與金融、財政稅收制度緊密相聯(lián)。美國的住房保障主要包括兩個方面:一是通過各種優(yōu)惠措施鼓勵社會建造低收入者住得起的房子;二是通過擔保貸款、提供租金補貼以及實行租金優(yōu)惠券計劃等幫助居民擁有自己的住房。補貼的方式通常分兩種:一種是直接對低收入家庭提供低租金的公共住房(其租金一般為市場租金的20% ~50% );另一種是向低收入家庭提供房屋租金補貼，享受這種補貼的家庭必須租住符合政府規(guī)定要求的住房，同時要拿出家庭收入的25% ~30%支付租金，不足部分再由政府補貼。

新加坡　新加坡雖然人多地少，屬于城市國家，但其被稱為“花園城市”，是世界各國解決住房問題最好的國家之一。1955年，新加坡政府根據(jù)《中央公積金法》建立了強制性儲蓄的中央公積金制度。公積金由中央公積金局統(tǒng)一管理，公積金投入各種政府公債，公積金的會員可以用公積金的儲蓄向住房發(fā)展局貸款買房。1960年政府根據(jù)《建房與發(fā)展法令》成立國家住房發(fā)展局，由其全權(quán)負責建造及分配面向中低收入階層出售(出租)的公共組屋，并把居民住房納入中央公積金的保障范圍。與《建房與發(fā)展法令》相配套的法律還有《建房局法》、《特別物產(chǎn)法》等。值得一提的是1966年新加坡政府頒布的《土地征用法令》，根據(jù)該法令，住房發(fā)展局能夠以遠遠低于私人發(fā)展商的價格獲得土地，建造公共組屋，可以在任何地方征用土地?！锻恋卣饔梅睢肥棺》堪l(fā)展局以低于市場的價格獲得大量土地，保證了公共組屋建設(shè)的順利進行。

根據(jù)有關(guān)資料，新加坡國家住房發(fā)展局的住房供給覆蓋面已達到85%，其中96%的居民有自己的購建房，另外的4%租住公房，新加坡成了世界上住房擁有率最高的國家之一，而新加坡人也躋身于住房條件最好的人群之列。

(二)我國廉租住房制度的發(fā)展歷程

建國后我國對住房一直采取“統(tǒng)建統(tǒng)分”的政策。1994年和1998年，國務(wù)院了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標志著我國城鎮(zhèn)住房改革的開始和住房保障制度的建立。

1999年起全國停止了住房的實物分配，住房市場化的程度不斷提高，居民的居住條件得到很大改善。隨著改革開放后我國城市化進程加速，土地價格和住房價格迅速上漲，使得部分居民的住房支付能力不足;這就要求有一種制度即住房保障制度來保障這一部分人的住房，體現(xiàn)社會的公平性原則。但與住房市場化改革速度相比，我國住房保障制度的發(fā)展相對滯后，面臨著一系列的問題，這與我國住房保障法律制度的缺位不無關(guān)系。目前，我國住房保障方面的法律主要是一些部門規(guī)章和地方性規(guī)章，如1999年4月3日國務(wù)院頒布的《住房公積金管理條例》(2002年3月24日修訂)，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國土資源部和中國人民銀行于2004年5月13日的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(2007年11月19日修訂)等等。廉租住房方面的規(guī)定主要有建設(shè)部1999年4月22日的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》(已廢止)，建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部和國家稅務(wù)總局于2003年12月31日聯(lián)合的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(以下簡稱“廉租管理辦法”)，建設(shè)部2006年8月19日的《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》和北京、上海、天津等各城市人民政府頒布的廉租住房“管理規(guī)定”和“保障辦法”等。

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，截至2006年底，全國657個城市中，已經(jīng)有512個城市建立了廉租住房制度，占城市總數(shù)的77. 9%。甘肅、浙江、廣東、河北、江西、陜西、江蘇、湖北等8個省的90%以上城市建立了廉租住房制度。全國累計已有54. 7萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。其中，領(lǐng)取租賃住房補貼的家庭16. 7萬戶，實物配租的家庭7. 7萬戶，租金核減的家庭27. 9萬戶，其他方式改善居住條件的家庭2. 4萬戶。2006和2007年全國計劃新建廉租住房(包括新建廉租住房小區(qū)、普通商品住房項目中配建廉租住房)或者收購舊住房用于廉租住房共15萬套，約837. 56萬平方米。

二、

我國廉租住房保障制度分析

眾所周知，自2005年5月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(簡稱“國八條”)和2006年5月24日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(簡稱“國六條”)以來，我國已不斷加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，卻收效甚微。甚至是越調(diào)控、越漲價。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計， 2007年7月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7. 5%，這種狀況與中央政府的本意是相違背的。筆者認為，房地產(chǎn)調(diào)控淪為“空調(diào)”的原因是多方面的，但與我國尚未建立起住房保障制度，不能有效降低消費者的房價預期、遏制開發(fā)商的惡意炒作有一定的聯(lián)系。因此，住房保障制度不僅涉及社會的穩(wěn)定，還關(guān)系到我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

在我國目前來說，住房保障的形式主要有三種，除了上文提到的廉租住房制度，還有經(jīng)濟適用房和住房公積金制度。

經(jīng)濟適用房的主要優(yōu)點是充分發(fā)揮了政府的作用，保證在較短的時間內(nèi)刺激住房總量的快速上升，緩解住房短缺狀況，提供適應中低收入居民支付能力的住房。但其缺點也很明顯:政府直接建房的結(jié)果是財政壓力過大，同時也在一定程度上抑制了商品房的發(fā)展。另外，政府對經(jīng)濟適用房實施過程中的監(jiān)管成本也比較高，例如供應對象模糊，較難審核，不同的房屋定價未能拉開差距，有些城市供應規(guī)模偏小，造成供不應求現(xiàn)象。在實踐中出現(xiàn)某些商品房甚至為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用住房、一些高收入者購買經(jīng)濟適用房及經(jīng)濟適用房被開發(fā)商變相高價出售，國家讓給中低收入購房者的優(yōu)惠被開發(fā)商占為己有等現(xiàn)象。

住房公積金制度能夠利用金融杠桿，充分調(diào)動個人的積極性，互助互利，對穩(wěn)定房價和解決中低收入人群的住房困難提供資金支持，但在實踐中各地住房公積金制度發(fā)展極不平衡，各個行業(yè)之間的發(fā)展也存在很大的差異。目前大量下崗職工、小型私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的受益對象之外。此外，很多地方的住房公積金要么被閑置要么被挪作他用，住房公積金制度還遠未發(fā)揮其應有的作用。

相對于經(jīng)濟適用房和住房公積金，廉租住房對于中低收入家庭來講，在成本支出上遠遠低于購買住房;對政府來講，對租賃住房的管理監(jiān)督更加容易。此外，政府擁有大量的房源，既形成可持續(xù)的住房保障制度，緩解目前以新建出售為主、政府在土地供應上壓力過大的問題，又可以利用手中的房源對房地產(chǎn)市場進行有效的干預。所以，“意見”才明確指出“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”。因此，有必要進一步完善廉租住房制度，使其成為現(xiàn)階段我國住房保障制度的主要形式之一。

從中央到各地的廉租住房法制建設(shè)的情況來看，筆者認為當前的廉租住房制度尚存在以下方面值得注意的方面:

1.對廉租對象的界定問題。就社會保障體系的對象而言，從廣義上講，它不僅包括最低生活保障制度保障的對象———低保戶、貧困人口，還應包括所有無法從市場獲得住房的低收入家庭，既包括具有本地城鎮(zhèn)戶口的“城鎮(zhèn)居民”，還要包括城市中大量“流動”但常駐城鎮(zhèn)的“農(nóng)業(yè)人口”和外地“城鎮(zhèn)居民”。但目前，無論是建設(shè)部的“廉租管理辦法”還是各城市出臺的廉租住房立法或政策，保障的對象多限定在具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的低保戶、優(yōu)撫家庭中的住房困難戶，城市中既買不起房、又非低保的“夾心層”和大量的流動人口則未列入廉租住房保障的范圍之內(nèi)。隨著社會的轉(zhuǎn)型，“夾心層”、流動人口等住房弱勢群體是一個不可忽略的新住房弱勢群體。而且隨著城市化進程的加快，這個群體還將不斷地擴大。如果不對廉租住房保障對象進行重新界定，不解決該群體的住房問題，將給社會造成巨大的隱患，嚴重威脅社會安定團結(jié)。

2.收入劃分標準問題。目前各地的廉租住房申請者一般規(guī)定為經(jīng)民政部門認定的低保家庭(含優(yōu)撫家庭)中的住房困難戶，除低保家庭外，也應保障那些既買不起房又非低保的住房困難者，也即中低收入人群。然而，由于我國沒有建立個人信用制度和個人收入申報機制，居民的“隱形”收入沒有辦法統(tǒng)計，因此劃分居民收入線的基礎(chǔ)將變得很薄弱，實施起來也非常困難。而且，在某些地方雖對收入線進行了劃分，但由于“隱形”收入等因素存在，導致核查、監(jiān)督居民的實際收入變得異常困難。

3.廉租資金來源問題?！傲夤芾磙k法”第八條規(guī)定:“城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主、多種渠道籌措的原則，主要包括:(一)市、縣財政預算安排的資金; (二)住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金; (三)社會捐贈的資金; (四)其他渠道籌集的資金?！睆囊验_展廉租住房試點的城市看，各個地方所規(guī)定的廉租住房資金來源渠道也與“廉租管理辦法”所規(guī)定的差不多。但從實際操作來看，以上幾個途徑都不同程度地存在一些問題。另外，對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，地方財政無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼或建設(shè)。

雖然全國已開始試點部分土地出讓金收入用于廉租住房，但截至2006年底，全國用于廉租住房的土地出讓凈收益僅為3. 1億元，與每年政府將近五六千億的土地出讓金收入相比，對于廉租住房的投入顯然是微不足道。另外，光靠政府財政投入而沒有市場化的籌資運作，廉租住房制度也很難持續(xù)發(fā)展。因此，與眾多家庭急迫的廉租住房需求來比，資金的落實是我國目前廉租住房進展緩慢的一個瓶頸。

4.廉租住房房源問題?！傲夤芾磙k法”第十條規(guī)定:“實物配租的廉租住房來源主要包括: (一)政府出資收購的住房; (二)社會捐贈的住房; (三)騰空的公有住房; (四)政府出資建設(shè)的廉租住房; (五)其他渠道籌集的住房?！钡珜嶋H上，我國目前城市中的公房多數(shù)通過房改售給了個人，能騰退的和正由最低收入家庭承租的為數(shù)不多。政府和單位興建適合標準的住房受到資金的制約，而社會捐贈廉租住房也不多。并且隨著城市舊城改造步伐的加快，大批平房和小戶型舊樓房被列入拆遷范圍內(nèi)，城區(qū)內(nèi)的低檔住宅越來越少;而隨著城市化的發(fā)展，進城勞務(wù)人員越來越多，對抵檔住宅的需求也隨之增多。因此，廉租住房房源不足是目前廉租住房進展緩慢的又一個瓶頸。

5.退出機制問題。建設(shè)部、民政部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》第十四條規(guī)定:“享受廉租住房保障的最低收入家庭應當按年度向房地產(chǎn)行政主管部門如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。房地產(chǎn)行政主管部門應當每年會同民政等相關(guān)部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復核，并根據(jù)復核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調(diào)整并書面告知當事人?！钡珜嶋H上，由于缺乏對廉租住戶的資格動態(tài)管理以及退出機制的有效核查制度，造成了一部分已不符合廉租條件的家庭出現(xiàn)了“搭便車”的情況。甚至將廉租住房再轉(zhuǎn)租給他人，收取租金收益，從而占據(jù)了原本就為數(shù)不多的廉租住房，而使得那些迫切需要得到廉租住房的家庭卻仍然無處可住，這都源于監(jiān)督機制和退出機制的不完善。

三、全國各地的廉租住房立法和完善我國立法的建議

早在建設(shè)部1999年《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》以后，全國各地進行了一些地方性的立法嘗試，其主要有:

2000年1月27日天津市人民政府了《天津市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，該《辦法》共有二十五條，其主要規(guī)定了廉租住房適用對象、主管機關(guān)、住房的籌集渠道、申請條件和程序、租金標準、廉租住房管理機構(gòu)和承租人的權(quán)利和義務(wù)、處罰等內(nèi)容。

上海市人民政府2000年9月3日就了《上海市城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》，該《試行辦法》共有十五條，其主要內(nèi)容包括《試行辦法》的適用范圍、主管機關(guān)、資金的籌集和房源、申請條件和審查、配租住房和租金補貼的定義、配租住房和租金補貼協(xié)議、監(jiān)督和復核、違約責任等內(nèi)容。

在2001年7月31日，北京市政府辦公廳了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》，該《試行辦法》一共有十七條，主要規(guī)定有廉租住房的主管機關(guān)、實施方式、適用對象、配租和租金標準、籌資渠道和房源、申請程序、復核和處罰等內(nèi)容。2003年11月15日，建設(shè)部、財政部等五部門“廉租管理辦法”，并同時廢止建設(shè)部1999年的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。根據(jù)最新的中央部門規(guī)章，浙江省人民政府在2004年11月11日公布了《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》，該《保障辦法》共有三十四條，其主要內(nèi)容包括:保障范圍、保障形式、主管部門、保障資金的籌措和使用、保障標準、申請的條件和程序、廉租住房管理機構(gòu)和承租人的權(quán)利和義務(wù)、定期核查、處罰等內(nèi)容。

從各省、市的地方性立法情況來看，基本上都是對國務(wù)院部門規(guī)章的某些細化，內(nèi)容上雷同。能夠既參考國外的成功做法、又結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行制度創(chuàng)新的并不多。

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計，截至2006年底，全國累計已有547292戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件，為廉租住房建設(shè)籌集的資金達70. 8億元，其中財政預算資金為32. 2億元，土地出讓凈收益3. 1億元，公積金增值收益19. 7億元，社會捐贈0. 2億元，其他資金15. 6億元。因此，無論是廉租住房的收益人群還是投入的資金，都已達到相當規(guī)模，但我國的法律還停留在“政府規(guī)章”的層面，并且是寥寥幾條概括性的規(guī)定，法律的缺位大大地影響全國廉租住房法制建設(shè)的步伐。因此，首先加強這方面的立法無疑是當務(wù)之急。對此，筆者特提出以下幾方面的建議:

1.提高廉租住房的立法層次。目前，我國廉租住房方面的法律還停留在部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的層次。不僅是《住宅法》或《住宅保障法》沒有制定，就連社會保障方面的基本立法都沒有，所以說，住房保障方面的立法嚴重滯后。沒有國家層面的立法，就不能對住房保障制度進行整體上的設(shè)計，也無法規(guī)定適當?shù)姆韶熑?。以英?996年《住宅法》為例，該法共分八個部分、233條。其規(guī)定了廉租屋業(yè)主注冊、廉租屋業(yè)主處置土地的權(quán)利、撥款及其他財政事宜、社團法人的一般權(quán)利、租戶的權(quán)利、住宅利潤和有關(guān)事宜、租戶的行為、居住房屋的分配、無家可歸者住房、收費指南、土地強制收購權(quán)、公司機構(gòu)違法處置等詳細內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及廉租屋的定義、無家可歸者的定義和范圍、政府財政撥款、業(yè)主和租戶的權(quán)利等公民住宅權(quán)的基本內(nèi)容，并非低層次的立法所能解決。因此，筆者認為，住房保障方面的法律最好由人大來立法。

2.廉租住房的立法應注意與住房保障立法，甚至是整個社會保障法律制度相銜接。因為廉租住房的很多制度都需要其他相關(guān)社會保障制度的支持和指導，例如低保制度、保障資金的籌措等，甚至還會涉及個人信用、個人所得稅繳納等方面的信息。低收入居民住房問題的根源，不在于住房本身，而是一個與貧困作長期和堅持不懈的斗爭的問題，因此必須從更廣的視野來考慮，對于廉租住房的法制建設(shè)應有全局性和統(tǒng)籌性的考慮。

3.應通過立法確保一定比例的土地出讓金用于廉租住房建設(shè)。上文提到，廉租住房的資金短缺和房源不穩(wěn)是制約廉租住房制度開展的主要因素，對此，全國和各地的立法也沒有很好的解決方案?！耙庖姟钡诎藯l明確規(guī)定，“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實際情況進一步適當提高比例”。從目前的統(tǒng)計來看，土地出讓凈收益只占全部資金投入的百分之四左右，距離“意見”的要求還有相當?shù)牟罹?。另外，“意見”畢竟屬于指導性較強的文件，所以應從法律的角度明確土地出讓金的合法用途，確保特定比例的土地出讓金收入用于廉租住房保障。

4.廉租住房方面的立法不僅應具備全局性，還應具有前瞻性?！耙庖姟碧岢?，“2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！晃濉谀珖庾》恐贫缺Ｕ戏秶沙鞘凶畹褪杖胱》坷щy家庭擴大到低收入住房困難家庭; 2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭”。從這種發(fā)展趨勢來看，廉租住房保障的力度正在加大，不僅是“夾心層”和農(nóng)民工已列入保障的范圍，而且廉租住房很快也將覆蓋至農(nóng)村。因此，現(xiàn)在的廉租住房立法應為將來的法律發(fā)展預留接口。