導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)地金融論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）金融支持金融支持是指為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或某一地區(qū)的快速發(fā)展，金融業(yè)通過(guò)直接或間接手段對(duì)金融資源進(jìn)行整合、配置，并在資金供給、金融服務(wù)等方面對(duì)支持對(duì)象進(jìn)行主動(dòng)的、有計(jì)劃的和全方位的扶持。為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，在政府部門(mén)宏觀調(diào)控和政策支持下，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)直接配置資源，在保證自身實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的同時(shí)，最大限度地滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)資金的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與金融支持的關(guān)系1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展相輔相成。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展是相輔相成的。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)績(jī)效與金融支持和資金配置效率是密切相關(guān)的。資金的獲取和流動(dòng)速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化和集約化程度，增加了對(duì)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、投資、期貨、票據(jù)等現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的發(fā)展。2.金融支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程，是將農(nóng)地進(jìn)行商品化和資本化的過(guò)程，是將產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地向可增值的金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。足夠的資金支持是農(nóng)地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化的前提和保障。農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，進(jìn)而決定了農(nóng)地財(cái)產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度。金融機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度影響著資金流動(dòng)的順暢程度，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度和效率。3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村金融發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶從事規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“本錢(qián)”，使之進(jìn)入資本市場(chǎng)，進(jìn)而演化為輔的金融工具。因此，農(nóng)地是農(nóng)村金融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。隨著轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)生產(chǎn)性資金需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求的增加；其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障程度得到提高，刺激了農(nóng)村金融主體的資金供給動(dòng)機(jī)。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持體系構(gòu)建原則

（一）不得違反國(guó)家的“三不得”原則國(guó)家政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益。因此，在開(kāi)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融支持政策時(shí)也要堅(jiān)持“三不得”的原則，對(duì)于一些從事商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)、改變土地所有性質(zhì)、改變土地用途、非法強(qiáng)占農(nóng)民土地、嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為不予以金融支持。

（二）以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的黨的十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融支持必須以保證農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目的。

（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐的原則開(kāi)展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，首先，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以商業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國(guó)家的政策扶持為支撐，國(guó)家通過(guò)財(cái)政手段和貨幣手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保證自身利益的同時(shí)，最大限度地為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供資金支持。

（四）以優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障為原則對(duì)于進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)要優(yōu)先支持失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立，成立失地農(nóng)民土地社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，從而保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)金融支持體系的基本框架

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)金融支持的組織體系有效的組織體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和金融資本有機(jī)結(jié)合的中介，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系高效運(yùn)作的核心。1.加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度。由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和低收益性，決定了國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)金融的主體。從組織體系建設(shè)上，國(guó)家對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的金融支持可以采取漸進(jìn)性原則：第一階段主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體系，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能轉(zhuǎn)換和信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持的政策調(diào)節(jié)作用；第二階段，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，全面推行中長(zhǎng)期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。2.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作社的農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國(guó)農(nóng)村信用社存在著資金外流、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、支農(nóng)力度不夠等問(wèn)題，仍不能滿足農(nóng)地大規(guī)模市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)資金的需求。因此，應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和體制改革。在農(nóng)村信用社內(nèi)部成立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)的貸款需求，以充分利用農(nóng)村信用社深入基層、網(wǎng)點(diǎn)眾多和信息成本低的優(yōu)勢(shì)。3.鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持業(yè)務(wù)。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“盈利性、安全性和流動(dòng)性”的經(jīng)營(yíng)原則，使其不適合開(kāi)展過(guò)多的政策性金融業(yè)務(wù)，但商業(yè)銀行具有的資源優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)又是必不可少的。因此，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)；同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金支持方面的主導(dǎo)作用。4.壯大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融支持力量。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。該類(lèi)機(jī)構(gòu)以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，能夠滿足農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的資金需求，同時(shí)由于新型金融機(jī)構(gòu)在貸款程序、貸款項(xiàng)目、貸款期限和額度上都符合農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，因此市場(chǎng)前景較好。但該類(lèi)金融組織同樣面臨著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，且組織管理上不夠規(guī)范，因此對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持方面需要進(jìn)一步的改革。

（二）金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新根據(jù)帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對(duì)金融產(chǎn)品的需求數(shù)量和需求種類(lèi)也將不斷增加。但是目前我國(guó)農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)少、質(zhì)量差、效率低，根本不能滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)主體對(duì)多元化金融產(chǎn)品的需求。因此,必須對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新,為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運(yùn)行條件。1.建立土地規(guī)?；e金。土地規(guī)?；e金是模仿我國(guó)住房公積金制度提出來(lái)的一種土地金融制度。中國(guó)住房公積金制度，是上世紀(jì)90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上，在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向以市場(chǎng)體制主導(dǎo)的演變過(guò)程中，所產(chǎn)生的自主原發(fā)的住房金融制度創(chuàng)新。土地規(guī)?；e金是指在農(nóng)地比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，從集體獲得的流轉(zhuǎn)收益中提取出來(lái)的用于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的那部分資金。將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可用此公積金重新買(mǎi)地或用公積金貸款買(mǎi)地，類(lèi)似于住房公積金貸款買(mǎi)房。這樣既發(fā)揮了土地的融資功能，解決了規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的資金短缺問(wèn)題，又保障了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。通過(guò)規(guī)模化公積金這種既有強(qiáng)制性又有互的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄制度可以實(shí)現(xiàn)土地作為金融資本向生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)化，比直接提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)?；e金具有以下的特點(diǎn)：（1）土地規(guī)模化公積金是一種強(qiáng)制性的失地農(nóng)民儲(chǔ)蓄計(jì)劃，要靠政府的強(qiáng)力來(lái)推動(dòng)，需充分發(fā)揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規(guī)?；e金是一種分階段實(shí)施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規(guī)?；e金的歸集與繳存方面要處理好強(qiáng)制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問(wèn)題。（4）在土地規(guī)模化公積金的使用與投資環(huán)節(jié)應(yīng)提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴(yán)重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2.擴(kuò)大農(nóng)地抵押貸款的范圍。農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)貸款，從而獲得自身經(jīng)營(yíng)所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)重新賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民因此可以獲得更多的金融支持。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民將自己所擁有的那部分農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿來(lái)抵押，如果出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法按時(shí)還款，農(nóng)民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國(guó)家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準(zhǔn)備金覆蓋一部分。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)賠償機(jī)制既保證農(nóng)民沒(méi)有完全失去土地，又能將銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)了農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)地抵押貸款的意愿。

（三）農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)體系要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是必不可少的。當(dāng)農(nóng)地實(shí)行產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)一步提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求成為當(dāng)務(wù)之急。從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶的收入有限，購(gòu)買(mǎi)能力低下導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)；從保險(xiǎn)公司看，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)營(yíng)存在不穩(wěn)定性，且提供的保險(xiǎn)種類(lèi)少、市場(chǎng)發(fā)展空間有限；從國(guó)家層面看，國(guó)家的保險(xiǎn)政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性監(jiān)管。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為流出農(nóng)地的農(nóng)戶提供失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；為流入農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障；為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)人提供業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）政府支撐體系的完善1.失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后將面臨的失地、失業(yè)、失保障等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，一種成功的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必須考慮農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，這也是開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)后，建立專(zhuān)門(mén)的土地保障金，用于失地農(nóng)民的綜合社會(huì)保障建設(shè)。土地保障金主要來(lái)源于集體依據(jù)其所分配的產(chǎn)權(quán)比例而取得的部分流轉(zhuǎn)收益，并由集體負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。土地社會(huì)保障金既能保障流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活，又能解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2.農(nóng)地評(píng)估體系。要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須建立科學(xué)、有效的土地評(píng)估系統(tǒng)，建立各級(jí)土地拍賣(mài)、交易和仲裁機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員和中介機(jī)構(gòu)，保證土地評(píng)估工作的順利進(jìn)行。健全完善土地評(píng)估體系有助于保證土地評(píng)估工作的公平性、公開(kāi)性，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、法律法規(guī)的完善程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等指標(biāo)選擇合適的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式。其次，要充分發(fā)揮政府的積極作用。政府要發(fā)揮市場(chǎng)信息收集、咨詢和公布以及配置農(nóng)地資源等政策引導(dǎo)作用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立應(yīng)包括土地供需機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。4.完善國(guó)家政策和資金支持系統(tǒng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)必須有政府的積極支持和引導(dǎo)。首先是資金的扶持。政府需要向負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。其次是機(jī)構(gòu)扶持。由各級(jí)政府扶持建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融組織開(kāi)展?jié)M足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場(chǎng)流轉(zhuǎn)資金需求的金融業(yè)務(wù)。

篇2

1.基本概念與相關(guān)理論概述

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地金融

農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將自身的土地通過(guò)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、換地等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更。所謂農(nóng)地金融是指以土地產(chǎn)權(quán)的抵押作為獲取信用的保證，使土地經(jīng)營(yíng)者獲得發(fā)展所需的資金，解決土地經(jīng)營(yíng)者的資金短缺困難，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)單位投入的產(chǎn)出增長(zhǎng)。

1.2 農(nóng)地使用權(quán)抵押

農(nóng)地使用權(quán)抵押指農(nóng)民以自身的土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)抵押，從而獲得自身經(jīng)營(yíng)所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。由于農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行一般不愿向農(nóng)民提供信用貸款，而農(nóng)民又無(wú)法向銀行提供理想的抵押物。作為農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)的土地，不僅具有較高的價(jià)值，而且因?yàn)橥恋氐南∪毙?，價(jià)值一般不會(huì)隨時(shí)間而貶值，這恰好能滿足銀行所需抵押品的要求。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的必要性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)地使用權(quán)抵押，與金融支持是密不可分的。由于農(nóng)地的資源稀缺性，其價(jià)值的貨幣衡量往往數(shù)目巨大，特別在人口劇增的情況下。這就使以農(nóng)地使用權(quán)抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需的資金很大。同時(shí)，由于農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款往往與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性投入相關(guān)，投入期限較長(zhǎng)，無(wú)論是企業(yè)、個(gè)人還是政府財(cái)政都無(wú)法滿足其資金的長(zhǎng)期需求，在這種背景下，金融支持就成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一選擇。

通過(guò)e-views對(duì)1990～2010年的支農(nóng)資金和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性分析可得，二者的相關(guān)性達(dá)到了0.85，建立二者的線性方程：

其中：NC表示農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值；ZZ表示支農(nóng)資金總額。該式中變量的T檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)都是顯著的，可決系數(shù)也達(dá)到了0.732，能通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義上的檢驗(yàn)。可見(jiàn)，金融支持對(duì)以農(nóng)地抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著明顯的促進(jìn)作用。

3.我國(guó)金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要潛在制約因素分析

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)缺失

金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持，必須保證一定的贏利性，這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)將追求利潤(rùn)，或者至少是保本微利作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

農(nóng)信社在經(jīng)過(guò)1996年的行社分離和國(guó)家注資消除部分歷史包袱后，經(jīng)營(yíng)已經(jīng)傾向商業(yè)化，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)虧損扭轉(zhuǎn)，將原本具有雙重屬性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)交給商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)信社來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)不僅會(huì)間接加重其運(yùn)營(yíng)成本、增加其資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，因此，從這個(gè)角度看，我國(guó)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)是缺失的。建立符合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律、具有雙重屬性的金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金缺口大

（1）長(zhǎng)期的“以農(nóng)哺工”政策致使農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，無(wú)法完成農(nóng)地投入的完全自身積累。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低，農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)土地。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的回報(bào)率偏低。在此背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力放棄經(jīng)營(yíng)土地，開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)村的大量土地要么交予家中的老人經(jīng)營(yíng)，要么閑置，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，該部分土地的流轉(zhuǎn)需求相當(dāng)旺盛，這就加大了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融資金的需求。

（3）農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)民貸款缺乏理想的抵押品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象受自然條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身?yè)碛泻芨叩慕?jīng)營(yíng)不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民貸款缺乏理想抵押品的條件下，使得追求利潤(rùn)的金融資金不愿涉足。

4.我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的合理選擇

4.1 我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的選擇

借鑒農(nóng)地金融比較成功的國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)流行的一種觀點(diǎn)較合理：我國(guó)的農(nóng)地抵押貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社共同承擔(dān)。具體說(shuō)，由農(nóng)發(fā)行作為主管機(jī)關(guān)來(lái)主管農(nóng)地使用權(quán)的抵押貸款，并且負(fù)責(zé)發(fā)行土地債券，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)發(fā)行的基層機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款的發(fā)放、回收等具體的業(yè)務(wù)。 轉(zhuǎn)貼于

4.2 我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持模式的可行性

從我國(guó)金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性和商業(yè)性入手，其資金來(lái)源主要有：

（1）財(cái)政部支農(nóng)政策資金。土地抵押貸款有一定的政策性，目的又是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的效率，那么財(cái)政性資金理應(yīng)成為其資金的來(lái)源之一。政府可以將每年財(cái)政預(yù)算支出中的比如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項(xiàng)資金，通過(guò)“農(nóng)發(fā)行總行——農(nóng)發(fā)行分支行——農(nóng)信社土地抵押貸款部”發(fā)放到農(nóng)民手中。由于農(nóng)信社土地抵押貸款部的上級(jí)直接是農(nóng)發(fā)行縣級(jí)支行，而且該部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)一，在一定程度上可以避免財(cái)政支農(nóng)資金被挪為它用。

（2）股金。合作性質(zhì)是跟農(nóng)業(yè)的自然特性緊密聯(lián)系的，合作化經(jīng)營(yíng)對(duì)降低信息收集成本、監(jiān)督成本、管理費(fèi)用以及化解風(fēng)險(xiǎn)方面都有幫助。為此，貸款農(nóng)民在取得貸款的同時(shí)，以貸款額的一定比例，比如5％購(gòu)買(mǎi)農(nóng)信社土地抵押貸款部的股份——美國(guó)農(nóng)地系統(tǒng)便是采用的這種方式。這樣，整個(gè)農(nóng)地金融系統(tǒng)可以憑借乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)造更多的資金。從理論上，100RMB股金可以通過(guò)農(nóng)民入股的方式變成（假設(shè)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)貸款額5％的股份）：

銀行獲得了足夠的資金支持，能更好的執(zhí)行土地抵押貸款的業(yè)務(wù)，貸款農(nóng)民在每年年末還可以獲取一定的股息以及紅利，這是一個(gè)雙方都樂(lè)于接受的結(jié)果。

土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)在成立之初的啟動(dòng)資金，可以參照美國(guó)聯(lián)邦土地銀行的方法：政府在其成立之初，以入股的形式投入一筆“種子資金”，但是所得股權(quán)不具有投票權(quán)，不能干預(yù)銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。銀行在今后的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，逐步歸還政府的資金，直至還清為止，政府完全退股。

（3）土地債券。以農(nóng)地使用權(quán)為抵押的農(nóng)地金融的國(guó)外運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)之一便是以抵押土地做擔(dān)保發(fā)行土地抵押債券。農(nóng)地抵押貸款由于農(nóng)業(yè)土地價(jià)值高、期限長(zhǎng)，需要相當(dāng)大的資金量來(lái)支持，商業(yè)性銀行無(wú)法承擔(dān)，發(fā)行土地債券，不僅能獲得大量的經(jīng)營(yíng)農(nóng)地抵押貸款所需的資金，而且能將位置固定、價(jià)值較大的農(nóng)地分割為便于流通的、價(jià)值較小的債券。這在擴(kuò)大抵押貸款的參與者同時(shí)也將土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)證券化，為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了充分的流動(dòng)性，加速了資金的流轉(zhuǎn)速度。

篇3

1.基本概念與相關(guān)理論概述

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地金融

農(nóng)地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將自身的土地通過(guò)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、入股、換地等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更。所謂農(nóng)地金融是指以土地產(chǎn)權(quán)的抵押作為獲取信用的保證，使土地經(jīng)營(yíng)者獲得發(fā)展所需的資金，解決土地經(jīng)營(yíng)者的資金短缺困難，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)單位投入的產(chǎn)出增長(zhǎng)。

1.2 農(nóng)地使用權(quán)抵押

農(nóng)地使用權(quán)抵押指農(nóng)民以自身的土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請(qǐng)抵押，從而獲得自身經(jīng)營(yíng)所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。由于農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行一般不愿向農(nóng)民提供信用貸款，而農(nóng)民又無(wú)法向銀行提供理想的抵押物。作為農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)的土地，不僅具有較高的價(jià)值，而且因?yàn)橥恋氐南∪毙?，價(jià)值一般不會(huì)隨時(shí)間而貶值，這恰好能滿足銀行所需抵押品的要求。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的必要性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)地使用權(quán)抵押，與金融支持是密不可分的。由于農(nóng)地的資源稀缺性，其價(jià)值的貨幣衡量往往數(shù)目巨大，特別在人口劇增的情況下。這就使以農(nóng)地使用權(quán)抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)所需的資金很大。同時(shí)，由于農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款往往與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期性投入相關(guān)，投入期限較長(zhǎng)，無(wú)論是企業(yè)、個(gè)人還是政府財(cái)政都無(wú)法滿足其資金的長(zhǎng)期需求，在這種背景下，金融支持就成了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的唯一選擇。

通過(guò)e-views對(duì)1990～2010年的支農(nóng)資金和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的相關(guān)性分析可得，二者的相關(guān)性達(dá)到了0.85，建立二者的線性方程：

其中：nc表示農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值；zz表示支農(nóng)資金總額。該式中變量的t檢驗(yàn)和f檢驗(yàn)都是顯著的，可決系數(shù)也達(dá)到了0.732，能通過(guò)經(jīng)濟(jì)意義上的檢驗(yàn)。可見(jiàn)，金融支持對(duì)以農(nóng)地抵押為代表的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著明顯的促進(jìn)作用。

3.我國(guó)金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要潛在制約因素分析

3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)缺失

金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持，必須保證一定的贏利性，這就要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)將追求利潤(rùn)，或者至少是保本微利作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

農(nóng)信社在經(jīng)過(guò)1996年的行社分離和國(guó)家注資消除部分歷史包袱后，經(jīng)營(yíng)已經(jīng)傾向商業(yè)化，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)虧損扭轉(zhuǎn)，將原本具有雙重屬性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)交給商業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)信社來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)信社來(lái)說(shuō)不僅會(huì)間接加重其運(yùn)營(yíng)成本、增加其資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，因此，從這個(gè)角度看，我國(guó)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持金融機(jī)構(gòu)是缺失的。建立符合農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律、具有雙重屬性的金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持的當(dāng)務(wù)之急。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金缺口大

（1）長(zhǎng)期的“以農(nóng)哺工”政策致使農(nóng)業(yè)自身積累能力弱，無(wú)法完成農(nóng)地投入的完全自身積累。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報(bào)率低，農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)土地。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的回報(bào)率偏低。在此背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力放棄經(jīng)營(yíng)土地，開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。這樣，農(nóng)村的大量土地要么交予家中的老人經(jīng)營(yíng)，要么閑置，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，該部分土地的流轉(zhuǎn)需求相當(dāng)旺盛，這就加大了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融資金的需求。

（3）農(nóng)業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)民貸款缺乏理想的抵押品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象受自然條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身?yè)碛泻芨叩慕?jīng)營(yíng)不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民貸款缺乏理想抵押品的條件下，使得追求利潤(rùn)的金融資金不愿涉足。

4.我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的合理選擇

4.1 我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持的選擇

借鑒農(nóng)地金融比較成功的國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)流行的一種觀點(diǎn)較合理：我國(guó)的農(nóng)地抵押貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社共同承擔(dān)。具體說(shuō)，由農(nóng)發(fā)行作為主管機(jī)關(guān)來(lái)主管農(nóng)地使用權(quán)的抵押貸款，并且負(fù)責(zé)發(fā)行土地債券，農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)發(fā)行的基層機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款的發(fā)放、回收等具體的業(yè)務(wù)。

4.2 我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)金融支持模式的可行性

從我國(guó)金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性和商業(yè)性入手，其資金來(lái)源主要有：

（1）財(cái)政部支農(nóng)政策資金。土地抵押貸款有一定的政策性，目的又是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的效率，那么財(cái)政性資金理應(yīng)成為其資金的來(lái)源之一。政府可以將每年財(cái)政預(yù)算支出中的比如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出項(xiàng)資

金，通過(guò)“農(nóng)發(fā)行總行——農(nóng)發(fā)行分支行——農(nóng)信社土地抵押貸款部”發(fā)放到農(nóng)民手中。由于農(nóng)信社土地抵押貸款部的上級(jí)直接是農(nóng)發(fā)行縣級(jí)支行，而且該部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)一，在一定程度上可以避免財(cái)政支農(nóng)資金被挪為它用。

（2）股金。合作性質(zhì)是跟農(nóng)業(yè)的自然特性緊密聯(lián)系的，合作化經(jīng)營(yíng)對(duì)降低信息收集成本、監(jiān)督成本、管理費(fèi)用以及化解風(fēng)險(xiǎn)方面都有幫助。為此，貸款農(nóng)民在取得貸款的同時(shí)，以貸款額的一定比例，比如5％購(gòu)買(mǎi)農(nóng)信社土地抵押貸款部的股份——美國(guó)農(nóng)地系統(tǒng)便是采用的這種方式。這樣，整個(gè)農(nóng)地金融系統(tǒng)可以憑借乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)造更多的資金。從理論上，100rmb股金可以通過(guò)農(nóng)民入股的方式變成（假設(shè)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)貸款額5％的股份）：

銀行獲得了足夠的資金支持，能更好的執(zhí)行土地抵押貸款的業(yè)務(wù)，貸款農(nóng)民在每年年末還可以獲取一定的股息以及紅利，這是一個(gè)雙方都樂(lè)于接受的結(jié)果。

土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)在成立之初的啟動(dòng)資金，可以參照美國(guó)聯(lián)邦土地銀行的方法：政府在其成立之初，以入股的形式投入一筆“種子資金”，但是所得股權(quán)不具有投票權(quán)，不能干預(yù)銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。銀行在今后的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，逐步歸還政府的資金，直至還清為止，政府完全退股。

（3）土地債券。以農(nóng)地使用權(quán)為抵押的農(nóng)地金融的國(guó)外運(yùn)作成功經(jīng)驗(yàn)之一便是以抵押土地做擔(dān)保發(fā)行土地抵押債券。農(nóng)地抵押貸款由于農(nóng)業(yè)土地價(jià)值高、期限長(zhǎng)，需要相當(dāng)大的資金量來(lái)支持，商業(yè)性銀行無(wú)法承擔(dān)，發(fā)行土地債券，不僅能獲得大量的經(jīng)營(yíng)農(nóng)地抵押貸款所需的資金，而且能將位置固定、價(jià)值較大的農(nóng)地分割為便于流通的、價(jià)值較小的債券。這在擴(kuò)大抵押貸款的參與者同時(shí)也將土地抵押貸款金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)證券化，為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了充分的流動(dòng)性，加速了資金的流轉(zhuǎn)速度。

參考文獻(xiàn)

篇4

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的大部分金融的需求，被歸類(lèi)為農(nóng)村生活的需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)村發(fā)展的要求。其中，農(nóng)村生活的需要，主要對(duì)日常生活的消費(fèi)的資金需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金需求，農(nóng)村的需求， 農(nóng)村發(fā)展需求主要是為水、電、道路、衛(wèi)生、教育等在內(nèi)的公共社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求，這三類(lèi)農(nóng)村金融針對(duì)中國(guó)的農(nóng)村金融需求的主體是分別農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等內(nèi)容。

1.2 農(nóng)村金融需求分析

農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的金融的需求逐漸轉(zhuǎn)變，并表現(xiàn)出了新的特征。首先，農(nóng)村的金融需求各不相同，以往僅一般的農(nóng)戶有資金需求，目前，除此之外，農(nóng)村的個(gè)體戶和養(yǎng)殖戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各位企業(yè)等大部分行業(yè)也有了資金的需求；以往農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求使用在滿足的生活的需要上，然而，隨著人們不斷提高的生活水平，廣泛的與外界接觸，資金需求的在經(jīng)營(yíng)性方面急速上升；農(nóng)村城鎮(zhèn)化正在建設(shè)，且速度不斷加快，新農(nóng)村的計(jì)劃與發(fā)展，農(nóng)村住宅條件的提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療保障等項(xiàng)目對(duì)資金支援的需要越來(lái)越強(qiáng)。其次，農(nóng)村的資金需求急劇增長(zhǎng)和需求期的延長(zhǎng)，在政府的指導(dǎo)下，運(yùn)用進(jìn)行鎮(zhèn)化城帶來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效的使用資源，促進(jìn)加速升級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使以往的農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式得到改變，從以往的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大再生產(chǎn)模式，使勞動(dòng)密集型事業(yè)和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目有機(jī)的相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)方式朝著大型化、集約化的方向發(fā)展，這些都是需求十分充足的資金來(lái)源，資金的投入限制范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了資金需求周期。

1.2.1 農(nóng)戶的金融需求

金融的需求內(nèi)容主要是存款、貸款、中間業(yè)務(wù)及金融投資等方面的需求。部分我國(guó)農(nóng)民特別是經(jīng)濟(jì)落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民的收入水平依舊較低，而金融行業(yè)的需求也主要是存款及貸款兩方面。農(nóng)民的存款的需求將短期的、持續(xù)的資本積累，農(nóng)村的儲(chǔ)蓄機(jī)關(guān)可以分為銀行、信用社、郵政儲(chǔ)蓄。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)好經(jīng)濟(jì)抵抗分別具有季節(jié)性和脆弱性，農(nóng)民提前支付農(nóng)業(yè)活動(dòng)的前期成本，而且由于在遭受自然災(zāi)害以及禽畜疾病等不可預(yù)測(cè)的情況下需要緊急貸款。目前，農(nóng)民隨著收入的增加、生活水平的提高，使得不斷的豐富了農(nóng)村金融機(jī)關(guān)和金融市場(chǎng)活動(dòng)，伴隨著的是農(nóng)民使用資金活動(dòng)的多元化，比如購(gòu)買(mǎi)股票、證券等，但是由于農(nóng)民首要考慮增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)，因此主要還是選擇款。

1.2.2 農(nóng)村企業(yè)的金融需求

與農(nóng)民的金融需求一樣，農(nóng)村的個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)村企業(yè)的金融需求也是多元化的，比如保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、貸款等等，變成多元化的共同點(diǎn)一樣，在全國(guó)范圍內(nèi)貸款需求的情況看，農(nóng)村個(gè)體和中小企業(yè)很多是資源型，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源，因此，他經(jīng)營(yíng)也給市場(chǎng)帶來(lái)資源生產(chǎn)活動(dòng)，市場(chǎng)供求變化，而且小的企業(yè)規(guī)模和較低的企業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，使得生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的危險(xiǎn)較大，因此在農(nóng)村，相對(duì)的來(lái)說(shuō)金融機(jī)構(gòu)的貸款上，造成了很多信用貸款需求以及貸款的較高條件相矛盾，農(nóng)村的中小企業(yè)面臨發(fā)展資金短缺或貸款難的問(wèn)題。對(duì)于那些發(fā)展初期的大企業(yè)，由于市場(chǎng)不透明，而且擔(dān)保及抵押不足時(shí)，金融機(jī)關(guān)也不容易提供有力度的資金支援，因此資金不足的企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)然也有一些大企業(yè)貸款相對(duì)容易，那是因?yàn)樗呀?jīng)有一定的總資產(chǎn)積累，而且經(jīng)營(yíng)上的穩(wěn)定，許多金融機(jī)構(gòu)會(huì)向其提供的貸款。

2 農(nóng)村金融供給

2.1 村金融供給的主體

我國(guó)農(nóng)村的金融供給主體分為兩大類(lèi)，分別為正式、非正式金融機(jī)構(gòu)。正規(guī)的金融機(jī)關(guān)組成部分是中國(guó)農(nóng)村合作社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行。其中，農(nóng)村的信用合作社發(fā)展成農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村的商業(yè)銀行，金融組織和活動(dòng)是受中央貨幣當(dāng)局和金融市場(chǎng)的當(dāng)局的監(jiān)視。正規(guī)的金融組織和運(yùn)動(dòng)是中央貨幣當(dāng)局和金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易及存款和貸款的行為。農(nóng)村的非正規(guī)金融和正規(guī)金融長(zhǎng)期并存，競(jìng)爭(zhēng)和存在互補(bǔ)，共同發(fā)展。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融供給分析

篇5

一、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必然性和迫切性

(一)進(jìn)一步緩解農(nóng)村人多地少矛盾的需要

由于城市規(guī)劃、環(huán)境污染、水土流失(20世紀(jì)最后20年，光沙化面積就由1000多平方公里猛增到2460平方公里)以及違規(guī)“圈地”等各種原因，我國(guó)的耕地以每年500萬(wàn)-700萬(wàn)畝的速度劇減，尤其是最近幾年，全國(guó)耕地一下子少了1億多畝，人均耕地也相應(yīng)由1980年的2畝減少到2003年的1．43畝，僅為世界人均耕地的1／4………這愈來(lái)愈突出的人多地少的矛盾，一方面使得農(nóng)地負(fù)荷太大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅；另一方面又使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力(指從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村不充分就業(yè)的勞動(dòng)力)大量產(chǎn)生。在耕地以每年500萬(wàn)-700萬(wàn)畝的速度減少的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力卻以每年600多萬(wàn)的速度增加，據(jù)測(cè)算，全國(guó)現(xiàn)有的4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要為1．7億，已從事非農(nóng)就業(yè)的有1．6億，另外1．5億屬于富余勞動(dòng)力——要解決包括緩解農(nóng)地超載力、增加繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均自然資源占有量在內(nèi)的這些問(wèn)題，除了轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)外，目前還沒(méi)有其它更好的辦法。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)地資源配置的需要

近年來(lái)，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)門(mén)路越來(lái)越廣，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)；另一方面，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)不僅無(wú)厚利可圖，有的還虧本倒貼(占總農(nóng)戶77．5％的以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶人均純收入實(shí)際上還處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài))。于是，越來(lái)越多不安于“臉朝黃土背朝天”現(xiàn)狀的農(nóng)民紛紛加入第二、三產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍，非農(nóng)收入在他們的家庭經(jīng)濟(jì)中的比重也隨之而日益增加，2002年，全國(guó)農(nóng)村居民的非農(nóng)收入首次超過(guò)了務(wù)農(nóng)收入。然而，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完善，不無(wú)后顧之憂的廣大農(nóng)民仍把農(nóng)地視為最基本、最可靠的保障(哪怕是既脆弱又低效能)，他們甚至寧可繼續(xù)支付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)也不肯輕易轉(zhuǎn)包或完全放棄農(nóng)地使用權(quán)，就連那些已有相對(duì)固定非農(nóng)職業(yè)、非農(nóng)收入并主要依靠非農(nóng)收入而生存的也不例外。這種現(xiàn)象再加上有償退出農(nóng)地承包機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度尚未健全等其它原因，使本來(lái)可以“暢其流”的農(nóng)地資源卻大多依然呈“固態(tài)”，有的勉強(qiáng)維持“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的低效兼業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，有的則干脆棄耕撂荒，湖北全省僅2000年就有5．18％的耕地撂荒，其中常年撂荒的達(dá)1．65％，涉及42．47萬(wàn)農(nóng)戶。結(jié)果，一些增人而未增地的農(nóng)戶、種田能手無(wú)法通過(guò)農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)有效地解決“有田者不種、種田者少地”的現(xiàn)實(shí)矛盾，有限的農(nóng)地資源也未能得到充分的開(kāi)發(fā)、利用。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的需要

在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力等方面的歷史功績(jī)是無(wú)可爭(zhēng)議的，但隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，其固有的美中不足也日漸凸顯：第一，勢(shì)單力薄的生產(chǎn)主體既不利于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也不利于抵御自然災(zāi)害。第二，面積少、規(guī)模小的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)一般只能維持或基本維持自給自足，能進(jìn)人流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量極為有限。況且，狹小的社會(huì)活動(dòng)范圍也使得單干的農(nóng)戶難以及時(shí)獲取最新的農(nóng)業(yè)信息、無(wú)法準(zhǔn)確把握不斷變化的市場(chǎng)行情，盲目、無(wú)序的生產(chǎn)又容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)需脫節(jié)等。第三，以各自獨(dú)立、零星分散為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)格局既不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，也不利于農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也正因此，這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本一直居高不下。以1999年為例，糧食、棉花、戶養(yǎng)生豬的成本分別是出售價(jià)格的82％、94％和99％。另?yè)?jù)浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的l0村資料記載，1995年畝均凈收益為680．04元，1999年為505．71元，4年間減幅達(dá)25．6％，如果扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用等因素，則1995年的畝均純收益為34．51元，1999年為一174．72元……可想而知，不把農(nóng)地、資本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理重組、優(yōu)化配置落到實(shí)處，我國(guó)的農(nóng)業(yè)很難有新的發(fā)展出路。

二、我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“瓶頸”

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其不合理的政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，但在以戶籍制度為根基的二元分割的城鄉(xiāng)格局下，農(nóng)民先辦證后進(jìn)城等規(guī)定和城市正規(guī)就業(yè)部門(mén)不“垂青”于農(nóng)民等現(xiàn)象，直接或間接地阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，雖然非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域有所拓寬，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)也有所增多，但除了那些有能力在城市投資幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)和在城里有住房、有穩(wěn)定收入來(lái)源又繳得起一大筆增容費(fèi)的人之外，絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工的戶口只能繼續(xù)留在農(nóng)村。他們的“農(nóng)民”身份并不因?yàn)樽约翰辉賱?wù)農(nóng)而發(fā)生變化，進(jìn)城后也無(wú)法與城里人平起平坐：他們不但要按規(guī)定辦理諸如計(jì)生、就業(yè)、暫住、健康等各種各樣的證，繳納諸如就業(yè)管理、治安保護(hù)等各種各樣的入城費(fèi)(多的時(shí)候，各種費(fèi)用加起來(lái)每年不下千億元)而且還免不了要在職業(yè)選擇、勞保福利、子女上學(xué)、城市生活等各方面?zhèn)涫芷缫?，合法?quán)益也常常得不到應(yīng)有的保障等等。如此巨額的非農(nóng)就業(yè)成本，無(wú)疑成了農(nóng)民離鄉(xiāng)離土的一大藩籬。

(二)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系不完整

2003年3月1日開(kāi)始實(shí)行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這說(shuō)明，對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益的合法性問(wèn)題，法律已經(jīng)作了肯定性的回答，政府的政策也已逐漸放松了對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制。但是，城鎮(zhèn)居民、外商投資者等能否成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的受讓人?受讓人可否再轉(zhuǎn)讓?可否以農(nóng)地使用權(quán)作為股份制、合伙制企業(yè)中的出資等諸如此類(lèi)的問(wèn)題至今還沒(méi)有明確的法律依據(jù)。況且，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具體的操作程序、形式、流轉(zhuǎn)對(duì)象、合同各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任認(rèn)定、合同的管理和監(jiān)督、仲裁主體、調(diào)處糾紛和矛盾的辦法、政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用等方面的法律、法規(guī)也基本上是空白。我國(guó)沒(méi)有一部完整的指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的法律法規(guī)，甚至全國(guó)性文件也少得可憐，因而在實(shí)際操作過(guò)程中幾乎無(wú)法可依，解決問(wèn)題的任意性太大、難度也大。此外，現(xiàn)行法律制度還未對(duì)農(nóng)地所有權(quán)主體進(jìn)行清晰的界定，雖然《憲法》和其它一些重要法律都明確規(guī)定了農(nóng)地歸集體所有，但不同法律對(duì)“集體”一詞所涵蓋的范圍的解釋也頗有出入，有的指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)，有的是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織等。結(jié)果不難想象，缺乏有效制衡機(jī)制的農(nóng)地所有權(quán)者與基層政府之間常常因此而相互“較勁”：后者往往打著公共利益的旗號(hào)，濫用行政權(quán)力，違法侵害集體農(nóng)地所有權(quán)，前者則濫用甚至肆意擴(kuò)充農(nóng)地所有權(quán)的權(quán)能，違法改變農(nóng)地用途或出售集體農(nóng)地而從中謀取利益等等。

(三)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不發(fā)育

依托統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正、規(guī)范、有序而非雜亂無(wú)章、自由泛濫的農(nóng)地市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整體運(yùn)作，是完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的一個(gè)重要因素。但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、宏觀政策環(huán)境等方面的原因，我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)尚未完全發(fā)育，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍呈現(xiàn)出約束過(guò)多、管理薄弱、缺乏動(dòng)力機(jī)制的現(xiàn)狀。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也仍然處于自發(fā)、分散和無(wú)序狀態(tài)。除了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)的流轉(zhuǎn)外，大多數(shù)屬于農(nóng)戶之間的私下轉(zhuǎn)包，效率低下自不待言，運(yùn)作程序、管理形式也欠規(guī)范，流轉(zhuǎn)的價(jià)格依據(jù)、利益補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)以及農(nóng)地股權(quán)的確定等隨意性的空間都很大，雙方的權(quán)益經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。因此，應(yīng)盡快使農(nóng)地使用權(quán)的穩(wěn)定性與農(nóng)地資源的流動(dòng)性在市場(chǎng)機(jī)制的作用下有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，有力地促成農(nóng)地使用權(quán)往資金雄厚、效益高、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、開(kāi)拓能力強(qiáng)等專(zhuān)業(yè)種植大戶、種田能手、龍頭企業(yè)以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)，多方盤(pán)活農(nóng)地資源。

(四)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善

健全完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)不但可以為當(dāng)事人提供委托、農(nóng)地信托、農(nóng)地評(píng)等定級(jí)、地租地價(jià)評(píng)估、政策和法律咨詢、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目推介、合同的公證、監(jiān)督和仲裁等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，而且能為當(dāng)事人處理涉及所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)等主體利益的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，便于當(dāng)事人準(zhǔn)確了解、掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)行情，節(jié)省人力、物力、財(cái)力。節(jié)約交易和履約等合同行為成本，使農(nóng)戶之間小范圍、臨時(shí)性、個(gè)別性的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓秶?、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和整體性。然而，我國(guó)至今還沒(méi)有一家正式的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)掛牌運(yùn)作，在信息不靈、數(shù)據(jù)不全和各種管理不到位的情況下，挨家挨戶、零敲碎打的供需方直接流轉(zhuǎn)不僅是盲目的，而且成本高、成交率低、成交規(guī)模和范圍小(一般局限于本村、本小組內(nèi)、有的只是在親友或鄰居間私下進(jìn)行)，糾紛隱患多。而暫由集體經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)中介推動(dòng)的流轉(zhuǎn)，雖易于操作，目前也比較常見(jiàn)，但既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的雙重身份使得實(shí)際掌握了農(nóng)地處置權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體運(yùn)作過(guò)程中很難擺正自己的位置。不但無(wú)法確保透明、公正、公平和效率，還會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)地尋租等腐敗之風(fēng)的蔓延。也正因此，近年來(lái)。農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益屢遭侵蝕，坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)惡劣。如：以發(fā)展為由違背農(nóng)民意愿下達(dá)硬性指標(biāo)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)或以穩(wěn)定為由限制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，利用“賤買(mǎi)貴賣(mài)”、不給或少給流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)等從中揩油。2003年，國(guó)土資源部就受理了8000多件次群眾上訪，其中涉及非法占地和征地補(bǔ)償安置的高達(dá)6成以上……顯然，發(fā)展、規(guī)范、完善多層次、多類(lèi)型的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也是當(dāng)務(wù)之急。

(五)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融動(dòng)力不足

首先，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)基本上局限于各自的領(lǐng)域。相互之間缺乏業(yè)務(wù)上的交叉、競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化和現(xiàn)代化發(fā)展也還沒(méi)有完全到位。其次。金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低的農(nóng)地貸款不太感興趣，因而那些需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)、連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)等大額資金的農(nóng)戶、非農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)雖“嗷嗷待哺”。

金融機(jī)構(gòu)仍“無(wú)動(dòng)于衷”。近年來(lái)，正規(guī)金融市場(chǎng)內(nèi)，農(nóng)村信用社所開(kāi)展的小額信貸和聯(lián)保貸款也只是滿足少數(shù)農(nóng)戶簡(jiǎn)單生產(chǎn)的需求而已。正是由于資金支持不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的許多投資前景看好的項(xiàng)目“胎死腹中”或功虧一簣。要改變這一現(xiàn)狀，除了增加中央財(cái)政投資、不斷完善“農(nóng)村信用社+國(guó)有商業(yè)銀行+其它金融機(jī)構(gòu)”的金融服務(wù)功能外，還必須積極通過(guò)相關(guān)政策，全方位、多渠道地集合民間各種資金，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化。

三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)順利流轉(zhuǎn)的主要對(duì)策

(一)積極為農(nóng)地使用權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)提供有力的政策保障

l、盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。解決了農(nóng)民的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本保障問(wèn)題，無(wú)異于免除了農(nóng)民的后顧之憂，可以使農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依賴程度迅速由大變小、由小到零，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)當(dāng)然也就越來(lái)越快、越來(lái)越順利。不過(guò)，政府的財(cái)政暫時(shí)還無(wú)力全部為農(nóng)民的社會(huì)保障“買(mǎi)單”，這筆保障金只能是在政府的引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下通過(guò)多種渠道加以籌集：第一，集體補(bǔ)助。源自鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的收益，包括集體資產(chǎn)改制中收回的價(jià)值形態(tài)資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分收益、在農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所得的“溢價(jià)款”以及其它股權(quán)收益、租賃收益等中拿出一部分給予補(bǔ)助。第二，從農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的所得之中拿出一個(gè)固定的份額。用來(lái)建立農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。即“以土地?fù)Q保障”。第三，政府的財(cái)政支持。第四，企業(yè)、個(gè)人的繳費(fèi)等等。

2、在以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的前提下，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能。農(nóng)地流轉(zhuǎn)固然不應(yīng)由政府一手操縱，大包大攬、橫加干預(yù)。但離開(kāi)了政府政策的支持，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)難以成熟和完善，其效益和作用也難以充分發(fā)揮。而就眼下的情況看，政府的政策支持應(yīng)著重從以下幾方面人手：首先。深化城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，徹底取消城市中普遍存在的各種限制農(nóng)村人口流動(dòng)、阻礙農(nóng)民進(jìn)城的不合理規(guī)定，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到城里安家落戶。對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，政府要一視同仁地進(jìn)行管理、服務(wù)，并準(zhǔn)許那些在城里已經(jīng)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收人的農(nóng)村流動(dòng)人口在就業(yè)地或居住地登記戶籍。并與當(dāng)?shù)鼐用衿狡鹌阶婪ㄍ瑱?quán)利、共義務(wù)。其次，在深人研究、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步制訂適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便于操作的有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的配套政策和條例，真正把尊重農(nóng)戶意愿、維護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合法權(quán)利落到實(shí)處。既要允許、倡導(dǎo)農(nóng)戶在承包期限內(nèi)通過(guò)抵押、人股、出租、托管經(jīng)營(yíng)、“以地招商”、“資本置換”、“反租倒包等方式依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)，又要?jiǎng)?chuàng)造條件確保具備農(nóng)地經(jīng)營(yíng)能力和條件的外鄉(xiāng)人、城鎮(zhèn)居民、外商投資者等都享有均等的受讓機(jī)會(huì)，最大限度地促進(jìn)農(nóng)地資源的跨行業(yè)、跨地區(qū)大范圍流動(dòng)。譬如，允許受讓者在征得出讓者的同意和不改變?cè)贤s定的用途后進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓?zhuān)粸橥鈦?lái)承包農(nóng)地的農(nóng)戶提供子女上學(xué)、征地建房便利等等。再次，積極為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育和規(guī)范化發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。如建立綜合配套的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等市場(chǎng)，不斷完善公開(kāi)公平的農(nóng)地招標(biāo)投標(biāo)和競(jìng)價(jià)承包機(jī)制，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的基本條款、訂立程序、跟蹤監(jiān)督等實(shí)行規(guī)范化管理，依法保護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、及時(shí)解決征地補(bǔ)償問(wèn)題，加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的扶持力度等等。

(二)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，加速“農(nóng)村城鎮(zhèn)化一農(nóng)民市民化一農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”的良性循環(huán)

篇6

中圖分類(lèi)號(hào):F224.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-5192(2010)02-0047-06

A Study on the Circulation of Farmlands Based on Double Auction Model

ZHONG Lin1,2, TANG Xiao-wo1, NI De-bing1

(1.School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 610054, China; 2.School of Management and Economics, Sichuan College of Architectural Technology, Deyang 618000, China)

Abstract:In the rural lands circulation market, farmers can be viewed as sellers of the use right of farmlands while other individuals (organizations) who hope to make use of that right as buyers and the government as auctioneer. To model this setting, we build a double-auction model where the seller and the buyer bid their prices independently, then auctioneer determines the final price according to their bids, and finally they transfer the use right of the corresponding farmland at the final price determined by the government. The equilibrium shows that a double-auction mechanism can achieve an ex post Pareto improvement. Further, the comparative statics explores how the demand-side, supply-side and institutional factors influence the probability of transferring the use right in the circulation of farmlands, and then points out that the government can maximize that probability by placing an appropriate weight on farmers’ well-being.

Key words:double auction; circulation of farmlands; Bayesian equilibrium

1 引言

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán),將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給他人(組織),并從中獲取收益的經(jīng)濟(jì)行為[1]。早在1988年之前,農(nóng)戶承包土地只有單純的耕作權(quán),隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,一些具有技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的個(gè)人(組織)有了對(duì)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。國(guó)家適時(shí)調(diào)整政策,允許并鼓勵(lì)農(nóng)民將土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),讓土地向種田能手集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高土地資源配置效率。

近年來(lái),隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低,使土地對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要性有所下降,再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng),農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)大,速度開(kāi)始加快,農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)開(kāi)始形成。2008年10月13日,我國(guó)首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)(成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所)正式成立,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作階段。

然而總體看來(lái),我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模仍然有限,并且區(qū)域差異化明顯[2, 3]。2005年,全國(guó)以各種形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5%~6%[4]?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)表明,農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模較小的原因大致可以表現(xiàn)為如下兩種類(lèi)別。(1)從流轉(zhuǎn)交易雙方的交易意愿來(lái)看,一方面,由于土地的生活保障功能較強(qiáng)[5]、(不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的)非農(nóng)要素稟賦較差[6]、交易成本較高[7,8]等原因,使得農(nóng)戶交易土地(出讓承包權(quán)或使用權(quán))的意愿不強(qiáng)烈;另一方面,由于農(nóng)業(yè)大戶(農(nóng)業(yè)企業(yè)家)缺乏[9]和地權(quán)穩(wěn)定性[10]等原因,對(duì)農(nóng)村土地的需求不足。(2)從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)角度看,錢(qián)忠好[11]認(rèn)為不完全的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提升了農(nóng)地交易成本,降低了農(nóng)地市場(chǎng)交易的凈收益,最終減弱了農(nóng)戶的農(nóng)地需求和供給;文獻(xiàn)[10]的實(shí)證研究支持了中國(guó)農(nóng)地制度阻礙了農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)發(fā)育這一觀點(diǎn),并指出,如果缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度的改革,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完善的政策并不會(huì)促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育;黃祖輝[12]的調(diào)查也顯示了模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響;曲福田[13]分別指出,缺乏市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和政府角色錯(cuò)位等因素對(duì)我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)也有不利影響。

上述兩類(lèi)原因暗示,要解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模較小這一問(wèn)題,就必然涉及到供需雙方利益和交易規(guī)則。如果以農(nóng)地交易的價(jià)格來(lái)表征交易雙方的利益分配,則農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的定價(jià)機(jī)制就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)必須解決的問(wèn)題,即需要設(shè)計(jì)一個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制,使得在保障供需雙方各自利益的基礎(chǔ)上盡可能增大交易的數(shù)量,從而提高農(nóng)地的使用效率。

一般地,農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方對(duì)土地的價(jià)值評(píng)估是二者的私人信息,從而導(dǎo)致交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)。在這種情形下,常常采用拍賣(mài)的方式進(jìn)行交易。拍賣(mài)是資源分配的一種市場(chǎng)化方式,它有兩個(gè)基本功能:一是揭示信息,二是減少成本[14]。在傳統(tǒng)的拍賣(mài)方式中,拍賣(mài)的最終成交價(jià)格來(lái)自于某個(gè)拍賣(mài)參與人的標(biāo)價(jià),市場(chǎng)并沒(méi)有產(chǎn)生新的價(jià)格。而雙向拍賣(mài)中,拍賣(mài)的最終成交價(jià)格是拍賣(mài)商以買(mǎi)賣(mài)雙方的標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)選擇產(chǎn)生的新的價(jià)格。史密斯[15]通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn):即使在買(mǎi)賣(mài)雙方人數(shù)都很少、供求信息不充分的情況下,雙向拍賣(mài)市場(chǎng)都能達(dá)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)測(cè)的競(jìng)爭(zhēng)均衡,有著很高的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率。雙向拍賣(mài)中買(mǎi)賣(mài)雙方之間是一種供給和需求的平等關(guān)系,能夠有效地解決“竄謀”和“惡意報(bào)價(jià)”問(wèn)題[16],已在電力[17]、水權(quán)[18]、在線拍賣(mài)[19]、金融市場(chǎng)[20]等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。然而,針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題,還幾乎沒(méi)有見(jiàn)到相應(yīng)的理論文獻(xiàn)。

本文將在雙向拍賣(mài)機(jī)制的基礎(chǔ)上,研究農(nóng)戶(賣(mài)方)向他人或組織(買(mǎi)方)有償轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的問(wèn)題。首先將政府模型化為一個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)者(根據(jù)買(mǎi)方和賣(mài)方的報(bào)價(jià)規(guī)定確定成交價(jià)的規(guī)則),然后,買(mǎi)方和賣(mài)方以自己的利益最大化為目標(biāo)給出自己的報(bào)價(jià),并依據(jù)政府設(shè)計(jì)的成交價(jià)確定規(guī)則確定成交價(jià)格?；诖?本文將在買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)土地使用收益的估價(jià)是各自的私有信息的條件下,構(gòu)建一個(gè)買(mǎi)賣(mài)雙方叫價(jià)的雙向拍賣(mài)模型(與經(jīng)典的雙向拍賣(mài)模型比較,此模型通過(guò)一個(gè)參數(shù)描述了政府如何權(quán)衡買(mǎi)方和賣(mài)方之間的利益分配這一問(wèn)題)。通過(guò)求解此博弈模型,獲得(給定成交價(jià)確定規(guī)則時(shí)的)買(mǎi)賣(mài)雙方的均衡報(bào)價(jià)策略,討論該策略下買(mǎi)賣(mài)雙方的效用改進(jìn)問(wèn)題,計(jì)算出買(mǎi)賣(mài)雙方交易成功的概率。進(jìn)一步,對(duì)交易成功的概率做比較靜態(tài)分析。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙向叫價(jià)拍賣(mài)模型

假設(shè)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶是供給方(賣(mài)方),對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有需要的他人或組織是需求方(買(mǎi)方),二者組成雙向叫價(jià)拍賣(mài)。政府作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中間機(jī)構(gòu)扮演著機(jī)制設(shè)計(jì)者的角色,按照雙方報(bào)價(jià)制定成交價(jià)格。

農(nóng)戶如果自己耕作土地,能夠獲取的收益(土地對(duì)農(nóng)戶的價(jià)值)為c,這里c在[0,1]上均勻分布。農(nóng)戶如果讓農(nóng)地閑置,可以從其他就業(yè)渠道(如外出打工)獲得的工資性收入為w(w∈(0,1))。買(mǎi)方(獲得農(nóng)戶土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)后)經(jīng)營(yíng)土地能夠獲取的收益(土地對(duì)買(mǎi)方的價(jià)值)為v,這里v在[h,h+1](h≥0)上均勻分布,并且與c獨(dú)立。應(yīng)當(dāng)指出:(1)將買(mǎi)方和賣(mài)方的估價(jià)假設(shè)為均勻分布是為了從理論上分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易涉及到的主要變量之間的關(guān)系,但本文的研究思路完全可以應(yīng)用于其他分布的情形(可能增加計(jì)算的復(fù)雜性)。(2)w∈(0,1)這一假定用于描述如下經(jīng)濟(jì)背景:在沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易機(jī)制的情形下,既不是所有的農(nóng)戶都采用其他就業(yè)渠道(如外出打工)(對(duì)應(yīng)于w=1),也不是所有的農(nóng)戶自己耕作土地(對(duì)應(yīng)于w=0)。(3)變量h可以描述買(mǎi)方的交易意愿(h越大意味著買(mǎi)方的潛在價(jià)值越高,從而更愿意交易)。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。盡管?chē)?guó)家通過(guò)法律允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)已經(jīng)20年過(guò)去了,但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)依然發(fā)展緩慢,尤其是沒(méi)有一套適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。針對(duì)這一問(wèn)題,本文引入雙向拍賣(mài)模型進(jìn)行研究,將農(nóng)戶看成是土地使用權(quán)的賣(mài)方,對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有需要的他人或組織看作是買(mǎi)方,將政府視為拍賣(mài)商。買(mǎi)賣(mài)雙方分別向拍賣(mài)商報(bào)價(jià),拍賣(mài)商按照一定規(guī)則確定成交價(jià)格,然后買(mǎi)賣(mài)雙方在這一價(jià)格下完成交易。結(jié)果表明:(1)雙向拍賣(mài)機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)土地利用效率的事后帕累托改進(jìn);(2)帕累托效率改進(jìn)的概率隨著買(mǎi)方期望價(jià)值的增加而增加,隨著農(nóng)戶從其他渠道獲得收入增加而先增后減,隨著政府對(duì)農(nóng)戶利益的關(guān)心程度的減少而先增后減。這些結(jié)果一方面揭示了影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成功概率(規(guī)模)的需求、供給和制度因素,另一方面為政府設(shè)計(jì)雙向拍賣(mài)機(jī)制提供了一個(gè)參數(shù)確定的理論基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出,本文所討論的僅是一個(gè)賣(mài)方、一個(gè)買(mǎi)方、一件商品的情形,對(duì)于多個(gè)農(nóng)戶出讓土地使用權(quán),多個(gè)組織(個(gè)人)轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的問(wèn)題,如何建立合理的交易規(guī)則和制定市場(chǎng)平衡機(jī)制,有待進(jìn)一步研究。此外,政府選擇適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)戶利益的關(guān)心程度λ*,對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成功的概率(規(guī)模)帕累托改進(jìn)具有重要的理論定價(jià)意義,然而在實(shí)際操作過(guò)程中,政府具體部門(mén)或人員可能存在的對(duì)買(mǎi)方(開(kāi)發(fā)商或承包大戶)的偏袒,往往會(huì)扭曲這種定價(jià)機(jī)制。

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篇7

以后，我國(guó)在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，家庭承包制也顯露出其缺陷，農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，土地分包到千家萬(wàn)戶，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化，客觀上阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等的發(fā)展。所以，在穩(wěn)定與完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，具有其客觀和現(xiàn)實(shí)的意義。

1湖北省土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

從目前湖北省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，盡管取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)好的縣(市)相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.1廣大農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，,能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富奔小康。由于思想認(rèn)識(shí)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步子緩慢，范圍較小，覆蓋面不寬。

1.2缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)，導(dǎo)致“有市無(wú)序”和“有地?zé)o市”共存雖然現(xiàn)有的土地管理法規(guī)對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出許多規(guī)定，但集體土地使用權(quán)的私下交易仍頻繁發(fā)生。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因是現(xiàn)階段湖北省集體土地使用權(quán)交易市場(chǎng)還未發(fā)育成熟，進(jìn)一步說(shuō)就是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)。沒(méi)有規(guī)范的交易市場(chǎng)，也就不能將需要流轉(zhuǎn)的集體土地進(jìn)行合理的引導(dǎo)，從而形成一種“有市無(wú)序”的現(xiàn)象[2]。

1.3由于湖北省農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有給農(nóng)民提供足夠的土地流轉(zhuǎn)空間，經(jīng)營(yíng)土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源盡管湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐年增多，勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，但其中絕大多數(shù)為臨時(shí)性，無(wú)經(jīng)濟(jì)保障。在這種情況下，如果農(nóng)民盲目轉(zhuǎn)移，就可能造成耕地撂荒的問(wèn)題出現(xiàn)，就會(huì)損害農(nóng)民的利益。

1.4因發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，相繼上馬一些工業(yè)項(xiàng)目，建立工業(yè)園區(qū)，征用了一些農(nóng)用土地在征用集體土地過(guò)程中，因土地補(bǔ)償、土地安置機(jī)制的不健全，時(shí)常出現(xiàn)損害農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況，并由此引發(fā)了利益分配上的矛盾，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素[3]。

2完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程，是土地資源重新優(yōu)化配置的過(guò)程，也是決定流轉(zhuǎn)機(jī)制得以形成的條件而逐漸成熟的過(guò)程。因此，在機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，在工作態(tài)度上要積極引導(dǎo)，在工作方法上要堅(jiān)持條件，在流轉(zhuǎn)形式上要靈活多樣，在具體操作上要依法規(guī)范，切忌強(qiáng)迫命令搞一刀切。為了搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提出以下對(duì)策與建議：

2.1堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定是黨的一項(xiàng)農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地的使用權(quán)是依據(jù)承包權(quán)而產(chǎn)生的，離開(kāi)了承包權(quán)的穩(wěn)定，就談不上土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，只有從根本上解決承包權(quán)的穩(wěn)定問(wèn)題，才能有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，這是土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)的體制前提[4]。

2.2加大農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持

由于農(nóng)村土地投資風(fēng)險(xiǎn)高，回收期長(zhǎng)，大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)需要有力的資金支持。但是，目前農(nóng)業(yè)的金融支持十分薄弱，普通農(nóng)民很難通過(guò)正規(guī)渠道取得貸款，從而影響土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信用社在湖北省農(nóng)村金融中有著重要地位，農(nóng)民卻難以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，影響了土地投入和產(chǎn)出，成為制約湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。地方政府應(yīng)該從以下幾方面著手，完善農(nóng)村信貸市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境：政府盡快建立以土地抵押的農(nóng)村土地金融制度，允許農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)的抵押，獲得中長(zhǎng)期貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。不僅能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金，而且可使土地利用更加合理；要改革信貸管理體制，加大農(nóng)業(yè)信貸投入。對(duì)農(nóng)村信用社，要合理確定信貸規(guī)模，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，放寬審批限額；要改善信貸投向，使信貸投入資金向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)能手和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶傾斜。

2.3建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)

2.3.1建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系為了促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，必須在政府的引導(dǎo)下，建立一個(gè)開(kāi)放、公平、規(guī)范的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，包括農(nóng)用地使用權(quán)的價(jià)格機(jī)制、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)約束機(jī)制、農(nóng)用地使用權(quán)交易的中介機(jī)制、農(nóng)地收益的分配機(jī)制[6]。

篇8

安順市西秀區(qū)地處貴州省的中部,屬中丘原區(qū)。截止2007年，西秀區(qū)共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口50多萬(wàn)，人均耕地約0.087hm2。全區(qū)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細(xì)碎化等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源配置效率低，迫切需要通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。筆者通過(guò)對(duì)西秀區(qū)寧谷、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個(gè)行政村組的部分農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，略作淺析。本次調(diào)查獲得農(nóng)戶樣本99份，業(yè)主樣本19份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樣本6份。涉及土地面積352.5畝，其中耕地299.8畝，園地5畝，林地28.6畝，其它17.1畝。

本文設(shè)貼現(xiàn)率為r，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限為i，則農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益包括農(nóng)地租金收益y。和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年收益y1，轉(zhuǎn)出收益Ys=，流轉(zhuǎn)的成本一是為尋找業(yè)主或中介，并進(jìn)行談判而產(chǎn)生的交易費(fèi)用CCs；二是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地前的經(jīng)營(yíng)收益y2，則轉(zhuǎn)出的成本Cs= CCs +。通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收益增量Ys=Ys一Cs。當(dāng)Ys＞0，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中受益，將促使農(nóng)戶增加農(nóng)地供給。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響農(nóng)戶的因素分析

 1.1 農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中主體地位逐步邊緣化

農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時(shí)得到體現(xiàn)，導(dǎo)致其市場(chǎng)主體地位從內(nèi)外部?jī)煞矫嬷鸩竭吘壔?。?nèi)部影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢(shì)。農(nóng)戶素質(zhì)太低，無(wú)法進(jìn)行高附加值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也缺乏與政府或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通的渠道，導(dǎo)致CCs在y。中所占比例過(guò)大。盡管?chē)?guó)家給予糧食直補(bǔ)、油菜補(bǔ)貼等多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但總額太少，凸顯種地的機(jī)會(huì)成本太高，部分農(nóng)戶寧愿不要y。，轉(zhuǎn)而追求y1，粗耕和棄耕突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)巖臘鎮(zhèn)某村全村近200人，目前還剩70多名老人和小孩，調(diào)查涉及的11.3畝耕地均是粗耕。外部影響首先體現(xiàn)在沒(méi)有明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限、地位和利益關(guān)系等。地方政府和“集體經(jīng)濟(jì)組織”可以不受約束的占有土地權(quán)益，農(nóng)民則被排斥在土地增值收益分配的體系之外，使y。為0，加劇社會(huì)矛盾。其次部分地方政府強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并享受了相關(guān)權(quán)益，農(nóng)民不能享受完全的自主權(quán)，所獲y。極低，甚至沒(méi)有，大大降低Ys，扭曲了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。

1.2 流轉(zhuǎn)模式單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格體系不科學(xué)

根據(jù)屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論可知，在一定假設(shè)條件下，距城市周?chē)耐恋乩妙?lèi)型是呈圈層變化的[1]。在農(nóng)戶與業(yè)主對(duì)級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ涉及的超額利潤(rùn)的博弈中，不適宜的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)價(jià)格都將制約不同圈層土地利用和土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)模式比較單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，扭曲了農(nóng)地資源的合理配置，偏離了帕累托最優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶約47％選擇租賃，約16％愿意選擇代耕，約10％愿意采用轉(zhuǎn)包。橫向比較發(fā)現(xiàn)2008年西秀區(qū)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計(jì)的每畝轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為420元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高地租差距為400元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計(jì)的轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為300元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高的地租差距為250元；二者估計(jì)的轉(zhuǎn)出地租均價(jià)差距為70元，轉(zhuǎn)入的地租均價(jià)差距為20元?？v向比較發(fā)現(xiàn)2007年實(shí)際轉(zhuǎn)出價(jià)格比2006年的低約30元，2008年比2007年高約60元，2008年的轉(zhuǎn)出均價(jià)為每畝390元。分析發(fā)現(xiàn)2006年至2008年西秀區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給價(jià)格彈性系數(shù)分別約為：0.51、0.53、0.50。

1.3 缺乏中介服務(wù)，增加交易費(fèi)用

P/C

  B  SS(MC1)

  P1  C  F

 P0  E0  DD(MR2)

E1

A

MR1

 0  Q1  Q2  Q

圖1 農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)支付的交易費(fèi)用的剩余情況

初始產(chǎn)權(quán)明確后，若缺乏中介服務(wù)，CCs增加，則新的制度安排帶來(lái)的生產(chǎn)價(jià)值的增量小于其運(yùn)作成本，將降低流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，進(jìn)一步增加CCs，形成惡性循環(huán)，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)[2]。圖1中SS為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品供給曲線（即其邊際成本曲線MC1）；MR1為農(nóng)戶邊際收益曲線；DD為消費(fèi)者（購(gòu)買(mǎi)者）的需求曲線（即農(nóng)戶的邊際收益曲線MR2）；MC2為消費(fèi)者（購(gòu)買(mǎi)者）邊際成本。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，市場(chǎng)均衡點(diǎn)為SS與DD的交點(diǎn)E0，均衡價(jià)格為P0，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS0和消費(fèi)者（購(gòu)買(mǎi)者）剩余CS0分別為PS0=P0E0A的面積，CS0=P0E0B的面積。實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，單個(gè)的農(nóng)戶因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)等原因，只能被動(dòng)接受價(jià)格，市場(chǎng)均衡點(diǎn)為MC1（SS）與MR1的交點(diǎn)E1，價(jià)格為P1。在這種情況下，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS1和消費(fèi)者剩余CS1分別為：PS1=P1EA的面積，CS1=P1CB的面積。消費(fèi)者（購(gòu)買(mǎi)者）剩余減少了P0E0CP1這塊面積，這部分剩余被農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)所承擔(dān)的市場(chǎng)交易費(fèi)所消耗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有中介服務(wù)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶和業(yè)主存在信息不對(duì)稱(chēng)，不能直接進(jìn)行交易，CCs增大。在選擇“轉(zhuǎn)出土地的花費(fèi)”時(shí)，99戶農(nóng)戶有30％將CCs主花在請(qǐng)親戚朋友幫忙的吃喝中；農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶缺乏中介服務(wù)，不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)和外出打工，減少打工收益y1，增加流轉(zhuǎn)成本Cs，降低農(nóng)戶的收益增量Ys；流轉(zhuǎn)結(jié)束后，業(yè)主開(kāi)發(fā)破壞了土壤耕作層或者私自轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，增加農(nóng)戶后續(xù)生產(chǎn)成本，且違反國(guó)家的基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，缺少契約保護(hù)的農(nóng)戶卻得不到合理的補(bǔ)償，造成農(nóng)戶與業(yè)主之間矛盾尖銳，也使資源配置進(jìn)一步偏離納什均衡。

2 建議

2.1 增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化

市場(chǎng)具有優(yōu)化配置資源的功能，只有讓農(nóng)地資源進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行資源配置，才能逐步完善的市場(chǎng)法律體系，增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏[3]。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，首先要逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，特別是法律體系和政策的完善。盡快制定《土地流轉(zhuǎn)法》等法規(guī)，在法律中明確“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；明確“農(nóng)民集體”和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系等；放松農(nóng)地金融限制；加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化進(jìn)程等。其次要注重流轉(zhuǎn)主體自身的內(nèi)在思想觀念、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)行為等方面的積極地改變，特別要提高流轉(zhuǎn)主體的獨(dú)立自主決策意識(shí)和契約意識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)意識(shí)，確立其市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。并使流轉(zhuǎn)主體能正確處理生態(tài)環(huán)境與土地資源開(kāi)發(fā)、利用保護(hù)以及管理和經(jīng)營(yíng)之間的相互關(guān)系，能貫徹多學(xué)科并重，農(nóng)、林、牧等多部門(mén)統(tǒng)籌，上下游、左右岸兼顧，治山與治水相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等手段并用的小流域綜合治理開(kāi)發(fā)的宏觀理念。

2.2 豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制

西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需要推廣的流轉(zhuǎn)模式主要有：一是專(zhuān)業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶集合起來(lái)，組成專(zhuān)業(yè)合作組織。此流轉(zhuǎn)模式適合信息平行傳導(dǎo)相對(duì)順暢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不太大，工業(yè)化程度不高的項(xiàng)目，如幺鋪鎮(zhèn)的無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社和巖臘的竹蓀種植專(zhuān)業(yè)合作社；二是聯(lián)營(yíng)制。即土地原承包關(guān)系不變，種植項(xiàng)目由公司確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，公司按保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品。此模式適合信息縱向相對(duì)順暢，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，工業(yè)化程度較高的項(xiàng)目，如舊州的香米生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)合作和陜西安康龍泉縣的結(jié)對(duì)聯(lián)營(yíng)合作。三是宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保。即農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地，將宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)戶在城里獲得一套住房。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，農(nóng)戶放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保。此模式適合城市化發(fā)展較快的區(qū)域進(jìn)行新區(qū)建設(shè)采用。如成都地震災(zāi)區(qū)實(shí)行的宅基地?fù)Q住房。

完善價(jià)格機(jī)制就是要在加快形成統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善反映農(nóng)用地市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成的評(píng)估體系和機(jī)制[3]。

2.3 完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)

各級(jí)政府要及時(shí)了解和掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，在充分尊重流轉(zhuǎn)主體的基礎(chǔ)上，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先是建立專(zhuān)職職能政府機(jī)構(gòu)。建立專(zhuān)職職能政府機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化其職能作用，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力釋放，使林業(yè)、水保、“退耕還林(草)”等與小流域綜合治理相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)改造生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)發(fā)展的后勁；其次是建立中介機(jī)構(gòu)。一是建立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估和融資中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供租金確定和資金融通服務(wù)。二是建立農(nóng)戶維權(quán)NGO和中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使農(nóng)戶能夠在維權(quán)組織的幫助下，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)防止委托人和人之間的“權(quán)利失衡”，保障中介組織的活力[4]。再次是建立信息溝通綠色通道。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)線，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，配套農(nóng)村基層組織和中介的服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)雙方信息獲取成本，增加交易透明度；最后是適當(dāng)激勵(lì)，樹(shù)立典型。良好的激勵(lì)機(jī)制可使業(yè)主在實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)體利益的最大化過(guò)程中增進(jìn)集體利益和社會(huì)利益最大化。如對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的業(yè)主，給予政策、資金和項(xiàng)目等方面的綜合激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)主要是滿足社會(huì)公證類(lèi)、中介服務(wù)類(lèi)社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)。為了滿足社會(huì)需求，避免教育資源和人力資源浪費(fèi)和不足，特對(duì)該專(zhuān)業(yè)需求進(jìn)行研究。該研究從問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩個(gè)方面展開(kāi)。研究目的是研究資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)社會(huì)是否需要及需要什么樣的人。

一、關(guān)于被調(diào)查者、接受訪談?wù)叩那闆r

本次研究的問(wèn)卷調(diào)查部分共發(fā)出45份問(wèn)卷，回收39份問(wèn)卷，篩選合格問(wèn)卷33份。不合格答卷的主要問(wèn)題是回答問(wèn)題數(shù)量低于60％，不進(jìn)入統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)。在地域分布上，北京11人，南寧1人，成都3人，深圳4人，杭州2人，西安1人，沈陽(yáng)3人，大連3人，吉林1人，哈爾濱4人，大慶1人；上述地域分布兼顧國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可以在地域上對(duì)該專(zhuān)業(yè)的需求做出全面的反應(yīng)。在答卷者的單位性質(zhì)上。近88％來(lái)自評(píng)估企業(yè)，其余來(lái)自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校。在評(píng)估企業(yè)工作的答卷者，其單位的評(píng)估從業(yè)范圍(土地、房產(chǎn)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、資產(chǎn)、保險(xiǎn)公估、礦產(chǎn))，兩項(xiàng)和三項(xiàng)的最多，分別為45％和4l％；一項(xiàng)的為10％，多于三項(xiàng)的為4％。答卷者個(gè)人執(zhí)業(yè)資格以注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師為主，包括注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師。三者的比例是7：3：1。

專(zhuān)題訪談共有六人，均為資深的資產(chǎn)評(píng)估人士。訪談的內(nèi)容集中在社會(huì)需求的情況、需求的質(zhì)量、綜合素質(zhì)的要求等內(nèi)容。訪談對(duì)象集中在哈爾濱市。

二、關(guān)于需求與來(lái)源

關(guān)于需求情況。33％的回答不需要，67％的回答需要。選擇不需要的主要包括兩種情況。第一種(8l％)認(rèn)為，外界經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)量減少，不需要該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。第二種(19％)認(rèn)為，該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)面窄、適應(yīng)性差，不適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估等項(xiàng)其他資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的需求。擇社會(huì)招聘的最多，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生的次之，選擇內(nèi)部人員調(diào)整最少。社會(huì)招聘與專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生的比例為2．5：1。

訪談受訪者有如下共識(shí)。廣義評(píng)估(含不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和狹義的資產(chǎn)評(píng)估)的近年社會(huì)總需求有小幅增長(zhǎng)，但因服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量在增加，傳遞給各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量感官是業(yè)務(wù)數(shù)量在減少。由于不同的機(jī)構(gòu)資質(zhì)對(duì)象的差異，業(yè)務(wù)量在時(shí)間和空間上，呈現(xiàn)有升有降的局面。被列舉的情況有如下情況。一是狹義的資產(chǎn)評(píng)估，由于以前的業(yè)務(wù)集中在國(guó)有企業(yè)改制；國(guó)企改制后，許多堅(jiān)守原來(lái)資質(zhì)范圍的狹義資產(chǎn)評(píng)估企業(yè)業(yè)務(wù)量縮減，正在探索新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是房地產(chǎn)評(píng)估，面向抵押貸款評(píng)估的，由于金融政策的調(diào)整，業(yè)務(wù)量也有下降的趨勢(shì)；面向動(dòng)遷等方向的，業(yè)務(wù)量總體呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。但是房地產(chǎn)評(píng)估總量仍然處于各個(gè)單項(xiàng)評(píng)估的最高點(diǎn)。三是土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于國(guó)家將土地作宏觀調(diào)控手段對(duì)象，許多基礎(chǔ)性的工作與地價(jià)評(píng)估有關(guān)，資質(zhì)高的機(jī)構(gòu)近三年業(yè)務(wù)量有增長(zhǎng)。增加的內(nèi)容包括開(kāi)發(fā)區(qū)集約節(jié)約評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)地定級(jí)估價(jià)、農(nóng)地產(chǎn)能核算、農(nóng)地區(qū)片地價(jià)測(cè)算。

機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位一般不將專(zhuān)業(yè)作為錄用的前提條件，資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)將評(píng)估企業(yè)作為就業(yè)的目標(biāo)。有用人需求的企業(yè)，除了專(zhuān)業(yè)性質(zhì)特殊的——如礦產(chǎn)評(píng)估，其他評(píng)估資質(zhì)都對(duì)該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不排斥。不需要的企業(yè)也不是針對(duì)該專(zhuān)業(yè)。

三、關(guān)于培養(yǎng)方向

81％的被調(diào)查者認(rèn)為不能僅面向狹義的資產(chǎn)評(píng)估，而應(yīng)以狹義的資產(chǎn)評(píng)估為主、兼顧其他方向(房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估)。在回答兼顧其他方向的重點(diǎn)時(shí)，48％選擇不動(dòng)產(chǎn)，37％選擇審計(jì)和財(cái)務(wù)，4％選擇保險(xiǎn)公估，無(wú)人選擇礦產(chǎn)評(píng)估。

訪談受訪者認(rèn)為，房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估、資產(chǎn)評(píng)估只是資質(zhì)設(shè)置的區(qū)別，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)不應(yīng)畫(huà)地為牢，上述內(nèi)容都應(yīng)該成為培養(yǎng)目標(biāo)之一。

四、關(guān)于現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足

在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果上，與上述需求分析類(lèi)似。專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、專(zhuān)業(yè)面過(guò)窄缺乏適應(yīng)性、無(wú)法滿足需求的比例在76％以上。

接受訪談?wù)哒J(rèn)為，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估人員的不足，學(xué)校有很大責(zé)任；一是對(duì)于該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差，將資產(chǎn)評(píng)估對(duì)立于房產(chǎn)、地產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、保險(xiǎn)公估估；二是簡(jiǎn)單羅列幾門(mén)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的考試課程，缺乏課程的一系列基礎(chǔ)課的支撐，造成學(xué)生知其然，不知其所以然，缺乏職業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)；第三，實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)務(wù)課程課時(shí)數(shù)量太少，無(wú)法幫助學(xué)生發(fā)展特定的能力。

五、結(jié)論

綜合上述意見(jiàn)，本文得出如下結(jié)論。

(一)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)具有良好的社會(huì)需求

資產(chǎn)評(píng)估作為服務(wù)市場(chǎng)的重要中介，具有良好的社會(huì)需求。需求者不排斥該專(zhuān)業(yè)，不需求者并不因該專(zhuān)業(yè)而排斥。

(二)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)該以滿足資產(chǎn)評(píng)估為主，并適應(yīng)房產(chǎn)、地產(chǎn)、保險(xiǎn)公估綜合要求

篇10

一、 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融約束分析

(一)農(nóng)村金融體制改革滯后 ，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不到位

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)十多年的改革和創(chuàng)新，雖然取得了不小的成績(jī) 。但是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展很不適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，其市場(chǎng)定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的，但其服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)戶和個(gè)體工商戶，從貸款期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能缺位，主要是為糧棉油收購(gòu)和管理提供信貸資金支持 ，其他政策性業(yè)務(wù) ，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等功能并沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái) ，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用乏力；目前已經(jīng)掛牌成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，因受自身經(jīng)營(yíng)管理的限制，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用十分有限。

(二)作為農(nóng)村金融市場(chǎng)上的主力軍，農(nóng)信社潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍很突出

一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，難以發(fā)揮有效的激勵(lì)約束作用。股東大會(huì)在農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理和重大決策事務(wù)中基本上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以行使監(jiān)督和決策職能。目前，農(nóng)信社“三會(huì)”制度建設(shè)方面取得的進(jìn)展并不等同于法人治理的完善，這種形式上到位和實(shí)質(zhì)上缺位的潛在風(fēng)險(xiǎn)阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。二是增資擴(kuò)股并未觸及產(chǎn)權(quán)制度改革深層次問(wèn)題，農(nóng)信社內(nèi)部人控制問(wèn)題仍然突出。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)信社為了增資而增資，忽視了通過(guò)增資擴(kuò)股改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有效產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，出現(xiàn)了存款化股金、承諾保息、甚至貸款入股等違規(guī)行為，股本金穩(wěn)定性較差。

(三)金融 中介組織不完善 ，使眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因資金制約發(fā)展緩慢

我國(guó)銀行業(yè)的改革，不但使金融體制發(fā)生了重大變化，而且 日常經(jīng)營(yíng)管理也更加嚴(yán)格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展過(guò)程中有 86％以上的企業(yè)達(dá)不到銀行貸款所要求的條件，再加之縣域范圍內(nèi)基本沒(méi)有為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資提供服務(wù)的擔(dān)保公司、信托公司或者金融租賃公司等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在急需資金時(shí)，只能依靠 自身力量，缺乏足夠的資金支持，喪失了許多快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，只能在緩慢發(fā)展中求生存，不能取得規(guī)模效益。

(四)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整．削弱 了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度

對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國(guó)有商業(yè)銀行 ，深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略。推行集約化經(jīng)營(yíng)，在縣域及農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)向中心城市收縮，信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾斜，占縣域及農(nóng)村信貸市場(chǎng)上的份額不斷下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)、快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4家國(guó)有商業(yè)銀行從 1998年開(kāi)始至今．共撤并 3．1萬(wàn)個(gè)縣及縣以下機(jī)構(gòu)，上收了貸款權(quán)限，縣域網(wǎng)點(diǎn)功能萎縮。

(五)民間融資長(zhǎng)期得不到政府的認(rèn)定和支持，制約 了其對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進(jìn)作用

民間借貸自古有之，特別是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，使民間積累了大量的財(cái)富；同時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展，也需要大量資金的支持，在銀行信貸資金缺位的情況下，民間借貸起到了很好的補(bǔ)充作用，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)通過(guò)民間借貸融資高達(dá) 8000億元至 14000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性．、也有存在的必要性，但是在歷次金融改革中都沒(méi)有引起足夠的重視，地位得不到認(rèn)可、發(fā)展得不到支持。致使農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的雙困境地。

(六)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔(dān)保制度的矛盾 ，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有資產(chǎn)而無(wú)法抵押

廠房抵押是當(dāng)前銀行信貸通用的一種擔(dān)保形式，也是金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。《擔(dān)保法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押”，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，廠房用地多是集體用地、宅基用地，由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊，造成在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)很難確定，這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯(cuò)位。已成為眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難融資、金融機(jī)構(gòu)難變現(xiàn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)難擔(dān)保的“死結(jié)”。

二、域金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策及建議

(一)深化農(nóng)村金融體制改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供 多元化的金融組織體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強(qiáng)的地域性和層次性，各種需求主體對(duì)金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強(qiáng)的多樣性。因此，在深化金融體制改革時(shí)，應(yīng)從功能視角出發(fā)，以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng) ，健全和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種金融機(jī)構(gòu)并存、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，打破和消除壟斷格局，真正形成基于競(jìng)爭(zhēng)效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。只有這樣 ，才能促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，增加農(nóng)業(yè)信貸資金供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)多樣化的需求。

(二)完善農(nóng)信社的管理體制 ，夯實(shí)其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)

一是把法人治理制度落到實(shí)處，增強(qiáng)決策的規(guī)范性和科學(xué)性，杜絕管理風(fēng)險(xiǎn)。股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三足鼎立的分權(quán)與制衡治理機(jī)制，是農(nóng)信社順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在實(shí)際操作中，要充分發(fā)揮股東大會(huì)的作用，增強(qiáng)重大經(jīng)營(yíng)決策的透明性和民主性，確?！叭龝?huì)”各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)農(nóng)信社不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大增資擴(kuò)股的范圍，引入一定比例的民間資本或者外資入股，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決內(nèi)部人自控的問(wèn)題。三是對(duì)農(nóng)信社的監(jiān)管，要與其他商業(yè)銀行區(qū)別開(kāi)來(lái)，在資本充足率、呆賬核銷(xiāo)、存貸款比等方面給予更加優(yōu)惠的政策。為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的監(jiān)管環(huán)境。

(三)健全金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ，為中小農(nóng)業(yè)企業(yè)融資提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)

國(guó)外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)因受自身?xiàng)l件限制達(dá)不到銀行貸款所規(guī)定的條件時(shí)。完善的金融中介服務(wù)便是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難的有效途徑。因此，應(yīng)由政府出面或者出政策，成立各種類(lèi)型的擔(dān)保公司，為產(chǎn)品有訂單、訂單有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，同時(shí)積極推動(dòng)民營(yíng)資本參與組建擔(dān)保公司，拓寬擔(dān)保公司資本金來(lái)源的渠道；發(fā)展信托業(yè)務(wù)，通過(guò)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)行各種信托產(chǎn)品，籌集發(fā)展生產(chǎn)所需資金 ；大力興辦金融租賃公司，積極發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大提供租賃服務(wù)。