導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇小城鎮(zhèn)建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和小城鎮(zhèn)的作用、影響

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨轉(zhuǎn)

在經(jīng)歷了數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展以后，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和水平將不斷提高。預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化人口將占國民總數(shù)的65%~70%。在城鎮(zhèn)人口不斷提高的同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)也會(huì)升級(jí)。最終不僅帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新化發(fā)展，也會(huì)加大增強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、區(qū)域性的小城鎮(zhèn)群將大批涌現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)集群發(fā)展的影響下，我國的工業(yè)基地或者工業(yè)中心城市的關(guān)聯(lián)度也會(huì)顯著提高。

3、"共同富?！睉?zhàn)略是我國改革開放的既定目標(biāo)之一，也是體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)制度優(yōu)越性的關(guān)鍵性工作之一。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧公出，走持續(xù)發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略將成為最大的目標(biāo)訴求。

5、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的國際化、現(xiàn)代化趨勢(shì)將不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)在這些發(fā)展趨勢(shì)的影響下，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)最大程度地改變呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并使相應(yīng)的政策或技術(shù)體系得到完善。

2.2小城鎮(zhèn)的作用及彩響

在我國，一般情況下小城鎮(zhèn)具有以下作用：地方性的行政中心、小型區(qū)域物流中心、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略作用、城鄉(xiāng)文明交流的橋梁、區(qū)域性資金技術(shù)和人才中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活躍中心等等。小城鎮(zhèn)的這幾點(diǎn)作用分別有什么影響呢？

一、小城鎮(zhèn)作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的第一個(gè)鏈條。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的市場(chǎng)機(jī)制、硬件等條件的建設(shè)可以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，并充分發(fā)揮小型區(qū)域物流中心的作用。

三、小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新型發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局，往往由農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，以工業(yè)為導(dǎo)向，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為最大方向。

四、小城鎮(zhèn)成為地方的經(jīng)濟(jì)中心之后，其相應(yīng)的精神文明發(fā)展建設(shè)工作將會(huì)被凸現(xiàn)出來。我國的現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是物質(zhì)文明的建設(shè)，更需要精神文明的建設(shè)。

五、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往使其成為區(qū)域性的資金、技術(shù)和人才中心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是城鎮(zhèn)建設(shè)的加速發(fā)展，都需要穩(wěn)定的資金、技術(shù)和專業(yè)建設(shè)性人才的支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得資金、技術(shù)和人才等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素得到相應(yīng)集中，并以全局性的功能性發(fā)揮為最大選項(xiàng)。六、在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最活躍的部分，是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)的功能展現(xiàn)也不是完全一樣的。很多國家和地區(qū)往往會(huì)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略或者技術(shù)、人文等環(huán)境的要求，走特色化發(fā)展的路子。

3小城鎮(zhèn)發(fā)展模式以及在小城鎮(zhèn)建設(shè)中容易遇到的問題

3.1我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展橫式

目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式都是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺(tái)的地理和親情因素進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)特色進(jìn)行了小城鎮(zhèn)發(fā)展的延伸性工作。浦東模式是新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的跳躍性轉(zhuǎn)型，也是城市化發(fā)展的一個(gè)過程。珠江三角洲模式是一種循環(huán)發(fā)展的模式，對(duì)于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局來說是一種非常優(yōu)秀的發(fā)展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進(jìn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整。西部模式和浦東模式是建立在國家發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的，是對(duì)國家戰(zhàn)略的一種因勢(shì)利用并不具有資本集中利用的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也缺少必要的市場(chǎng)選擇因素w。

篇2

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。

2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)發(fā)展

2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個(gè)方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

篇3

2.巧妙設(shè)計(jì)，分層授課。

設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，指導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的重要任務(wù)。在教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生實(shí)際采用集體授課與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法。一般來說，優(yōu)等生基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，有很好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和正確的學(xué)習(xí)方法，對(duì)他們采用引導(dǎo)探究為主的方法，學(xué)生在探索、解決問題的過程中，學(xué)習(xí)的自主性得到鍛煉，進(jìn)而培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的探索能力和創(chuàng)新能力。中等生基本能夠掌握基礎(chǔ)知識(shí)，也掌握了一定的學(xué)習(xí)方法，但缺乏勤奮好學(xué)的精神和獨(dú)立思考的習(xí)慣，對(duì)這一層的學(xué)生按學(xué)科教學(xué)大綱的要求進(jìn)行教學(xué)，注意學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。后進(jìn)生缺乏自信心，知識(shí)欠缺多，沒有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在課堂上應(yīng)按學(xué)科教學(xué)大綱的基本要求進(jìn)行教學(xué)，注重基本知識(shí)的落實(shí)，學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)潛能的開發(fā)，在教師的直接指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)思考，掌握學(xué)習(xí)方法，督促完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

3.針對(duì)差異，分層練習(xí)。

中小學(xué)教學(xué)中，學(xué)生的課業(yè)練習(xí)占據(jù)著舉足輕重的地位。分層教學(xué)中，分層練習(xí)的作用更是不容輕視。如何使各層次學(xué)生能真正從練習(xí)中有所進(jìn)步，“掌握尺度”設(shè)計(jì)不同層次的練習(xí)題是分層練習(xí)的重要一環(huán)。練習(xí)題的設(shè)計(jì)要根據(jù)大綱要求，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的學(xué)習(xí)程度設(shè)計(jì)了高、中、低三個(gè)層次形成性練習(xí)，第一層針對(duì)優(yōu)等生可設(shè)計(jì)對(duì)新知識(shí)深度挖掘、具有挑戰(zhàn)性的練習(xí)題，激發(fā)優(yōu)等生的探索欲望。第二層根據(jù)新知識(shí)點(diǎn)的變化設(shè)計(jì)稍有難度的習(xí)題，中等生仔細(xì)思考后可以順利完成，后進(jìn)生努力后也可以做出來。第三層針對(duì)學(xué)困生，盡量根據(jù)大綱的基本要求設(shè)計(jì)基礎(chǔ)練習(xí)題，提高學(xué)生練習(xí)的自信心。

4.根據(jù)差異，分層評(píng)價(jià)。

篇4

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長江經(jīng)濟(jì)帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動(dòng)力分析 

6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變研究 

7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個(gè)地級(jí)及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計(jì),提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性評(píng)價(jià)方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評(píng)價(jià)

12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實(shí)踐分析

14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)

18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實(shí)踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制——以馬鞍山市為例

26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對(duì)話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究

42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析

45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒

48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類型的空間識(shí)別及其意義

58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對(duì)策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討 

63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國情監(jiān)測(cè)框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測(cè)——以山西省為例

81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析

91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對(duì)策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

篇5

小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動(dòng)云南全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個(gè)。同時(shí)，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動(dòng)作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個(gè)鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個(gè)地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個(gè)／萬平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個(gè)／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對(duì)較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個(gè)／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)作用十分有限。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個(gè)各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場(chǎng)發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用十分有限。

3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進(jìn)城的重要制度障礙。同時(shí)，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1．優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個(gè)山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町?，因此小城?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時(shí)選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其它各項(xiàng)生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，強(qiáng)化對(duì)周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，在抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實(shí)行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。

2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個(gè)性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)綠色意識(shí)，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力

3．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

篇6

小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供條件，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理布局與健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠(yuǎn)低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農(nóng)村的貧窮，云南的落后就是農(nóng)村的落后。因此，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有效破解貧困問題和“三農(nóng)”問題，推動(dòng)云南全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有極其重要的意義。

一、云南小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮(zhèn)已達(dá)1419個(gè)，建制鎮(zhèn)發(fā)展到547個(gè)。同時(shí)，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。與過去相比，全省小城鎮(zhèn)體系初步得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提高，許多小城鎮(zhèn)改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮(zhèn)的聚集功能和輻射帶動(dòng)作用不同程度地增強(qiáng)。然而，目前云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平仍不高，尤其農(nóng)村貧困面大，2002年底，全省仍有261個(gè)鄉(xiāng)尚未解決溫飽問題，貧困人口高達(dá)1050萬人。由于受現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)的制約，云南小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在許多突出問題。

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內(nèi)山高谷深，94的國土面積為山區(qū)半山區(qū)，只有6的壩區(qū)(山間平原)，各地的歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理環(huán)境存在較大差異，造成全省城鎮(zhèn)分布極不平衡。2002年，全省16個(gè)地州市中位于滇中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高和地理環(huán)境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)密度達(dá)22．7個(gè)／萬平方千米，遠(yuǎn)高于全省13．9個(gè)／萬平方千米的平均水平，而其它地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理環(huán)境及位置相對(duì)較差而城鎮(zhèn)稀疏，建制鎮(zhèn)密度不到8個(gè)／萬平方千米，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的推動(dòng)作用十分有限。

2．小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于小城鎮(zhèn)基本按行政管理權(quán)限和區(qū)劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。2002年底云南包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的1419個(gè)各類小城鎮(zhèn)中，90左右都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，小城鎮(zhèn)平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮(zhèn)為0．84平方千米和6000人。由于規(guī)模小，各類要素的聚集能力差，市場(chǎng)發(fā)育不足，城鎮(zhèn)功能難以完善，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間十分狹小，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用十分有限。

3．小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。很多小城鎮(zhèn)的布局缺乏科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在盲目鋪攤子的現(xiàn)象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮(zhèn)帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，沒有進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)內(nèi)部功能分區(qū)，環(huán)境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮(zhèn)的整體外觀，加大了環(huán)境治理的難度。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施和郵電、通訊、金融、保險(xiǎn)、文教、衛(wèi)生等公共服務(wù)，投資環(huán)境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設(shè)資金短缺仍然是制約云南小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出問題。

4．相關(guān)政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政管理體制與小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，管理上的條塊分割、多頭管理導(dǎo)致行政管理效率低下，很多問題難以協(xié)調(diào)解決。尤其是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育政策、住房制度等成為農(nóng)民離土進(jìn)城的重要制度障礙。同時(shí)，農(nóng)村以集體所有制為主的土地產(chǎn)權(quán)制度改革滯后也使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏擠出力量，農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)聚集的重要制約因素。

二、加快云南小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)云南小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1．優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)，分層次非均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。云南是一個(gè)山區(qū)、民族省份，各地自然條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿τ泻艽蟛町悾虼诵〕擎?zhèn)建設(shè)必須改變過去按行政區(qū)劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮(zhèn)數(shù)量、擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、提高建設(shè)質(zhì)量”的基本發(fā)展思路，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上分階段、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。首先，以現(xiàn)有縣城為骨干，同時(shí)選擇基礎(chǔ)較好、條件具備、有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)扶持、壯大規(guī)模、提升層次、完善功能的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其它各項(xiàng)生產(chǎn)要素有序地向城市和這部分優(yōu)先發(fā)展的小城鎮(zhèn)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，強(qiáng)化對(duì)周圍城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，在抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，對(duì)一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應(yīng)積極給予扶持引導(dǎo)。對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般但有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，在適度擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上重點(diǎn)提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，逐步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、不具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)以及過近過密、分布不合理的小城鎮(zhèn)，可進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必要的可實(shí)行易地搬遷、轉(zhuǎn)移安置，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以集中力量，優(yōu)化配置有限的建設(shè)資源。

2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展有特色和個(gè)性的小城鎮(zhèn)特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程正是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。各地應(yīng)圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染治理，增強(qiáng)綠色意識(shí)，增加綠色空間，營造和諧的人居環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力

3．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

篇7

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動(dòng)人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對(duì)新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

篇8

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

我國山區(qū)面積大，分布廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，人口少，所以山區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為落后，人口密度?。煌瑫r(shí)在我國山區(qū)內(nèi)部，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口分布也極不平衡。我國東部山區(qū)相對(duì)于西部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較高，人口密度較大。然而，從另一方面來看我國的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后，有許多山區(qū)，還是未經(jīng)開發(fā)或剛開始開發(fā)的處女地。即使是已開發(fā)的山區(qū)，小城鎮(zhèn)仍不失為山區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的綠洲，它的發(fā)展就可以帶動(dòng)周圍山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的停滯就會(huì)阻礙它周圍山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，山區(qū)小城鎮(zhèn)在我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，占據(jù)著極為重要的地位。

一、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

山區(qū)城鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合的實(shí)體，因而其規(guī)劃過程中必然要涉及到城鎮(zhèn)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理與行為科學(xué)、地理學(xué)、城鎮(zhèn)生態(tài)學(xué)、城鎮(zhèn)行政管理學(xué)等等，要不斷地吸取這些學(xué)科中的相關(guān)部分充實(shí)到城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)的理論和實(shí)踐中。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，研究資源在小城鎮(zhèn)上的配置問題，通過空間的合理布局，以較少的投入獲取較大的收益。從社會(huì)學(xué)的角度，研究人在小城鎮(zhèn)中的相互關(guān)系，通過創(chuàng)造適當(dāng)?shù)目臻g避免社會(huì)沖突，促進(jìn)精神文明建設(shè)。從行政學(xué)的角度，研究權(quán)力在小城鎮(zhèn)上的分配問題，通過政府的有效控制，來維護(hù)公眾利益，并以鎮(zhèn)為點(diǎn)，帶動(dòng)、管理其所轄的鄉(xiāng)和村這個(gè)廣大的面。從地理學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)有關(guān)要素在空間上的分布規(guī)律，通過改進(jìn)小城鎮(zhèn)的體系布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。從建筑學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑群體設(shè)計(jì)，創(chuàng)造實(shí)用經(jīng)濟(jì)美觀的空間環(huán)境，保護(hù)地方風(fēng)貌和民族特色。從生態(tài)學(xué)的角度，研究小城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)、污染的防治，如何調(diào)解生物資源的利用與保護(hù)之間的矛盾等。

二、山區(qū)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

1、數(shù)量大、分布廣

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出我國山區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量之大，而且它們星羅棋布地分布在我國國土上。

2、規(guī)模小、自然環(huán)境優(yōu)越

山區(qū)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般在數(shù)千人至20萬人之間，建設(shè)用地規(guī)模有限，但由于接近農(nóng)村，與城市相比，除個(gè)別小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)忽視環(huán)境保護(hù)，污染嚴(yán)重外，多數(shù)小城鎮(zhèn)自然環(huán)境較好、環(huán)境容量較大。

3、承上啟下，聯(lián)系城鄉(xiāng)，是一定區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心

目前大多數(shù)山區(qū)小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)駐地，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地及城鄉(xiāng)物資交流的集散點(diǎn)，一般都安排有商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文教衛(wèi)生及公用設(shè)施等。

4、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城鎮(zhèn)用地與農(nóng)田用地交織在一起

在以工礦業(yè)為主的山區(qū)小城鎮(zhèn)中，非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的大多數(shù)，但在大多數(shù)建制鎮(zhèn)中，亦工亦農(nóng)與農(nóng)業(yè)人口卻占有較大的比重。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，瞬時(shí)高峰集散人口多，是其重要特點(diǎn)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施不足、建筑質(zhì)量較差

小城鎮(zhèn)一般供水和排水設(shè)施差，供電、通信設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，公用工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)公共綠地少，環(huán)境保護(hù)問題尚未引起廣泛的注意。

三、山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)也屬城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，其規(guī)劃的內(nèi)容、方法也與一般城市相似。小城鎮(zhèn)也有其特色，如諸多山區(qū)小城鎮(zhèn)根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特色，有不同的類型，如行政中心、商業(yè)集散、工貿(mào)城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游、休閑養(yǎng)生、交通節(jié)點(diǎn)、旅游服務(wù)等，制定規(guī)劃時(shí)要突出其特色。目前許多山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)及改造還處于無序狀態(tài)，土地也缺乏管理。各地要逐步建立健全責(zé)任明確的管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃管理辦法，防止土地資源的流失及建設(shè)性破壞。那么我們將如何體現(xiàn)山區(qū)小鎮(zhèn)的規(guī)劃特色呢，筆者近一年多來一直從事皖南山區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將結(jié)合項(xiàng)目操作實(shí)際，著重從以下幾個(gè)方面闡述如何來打造城鎮(zhèn)特色。

1、利用建筑風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)特色

建筑是構(gòu)成城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境的載體，是由不同體量材質(zhì)、色彩組成的功能實(shí)體。山區(qū)城鎮(zhèn)建筑特色主要是由群體形象聚合而成的整體環(huán)境觀感，而不是單一建筑的自我表現(xiàn)。應(yīng)從一條街、一片生活區(qū)或者更大范圍去探討建筑形式的美觀，做到風(fēng)格的統(tǒng)一和色彩的協(xié)調(diào)，而不能盲目追求仿古或崇洋，也不能搞古今中外大拼盤、大雜燴。要提倡結(jié)合本地的實(shí)際情況去創(chuàng)造適合本地需要的、有地域文化特征的(傳統(tǒng)的、鄉(xiāng)土的、民族的、大眾的)建筑形式和風(fēng)格?！扒旯糯濉敝焱逦挥谕钅仙絽^(qū)城鎮(zhèn)旌德縣境內(nèi)，村莊不僅自然環(huán)境優(yōu)越，背依群山，形成“三山環(huán)抱，一水穿村”的景觀格局，而且村內(nèi)現(xiàn)存47座保存完好的明清古建筑，我們?cè)趶氖轮焱宕迩f保護(hù)規(guī)劃的工作中，緊緊抓住村莊內(nèi)古建筑集中的特點(diǎn)，對(duì)村莊內(nèi)的重點(diǎn)古建筑提出自己的保護(hù)規(guī)劃方案及改造方案，利用獨(dú)特的建筑風(fēng)格去塑造村莊的特色。

2、利用傳統(tǒng)文化塑造城鎮(zhèn)特色

民族的本土文化積淀是山區(qū)城鎮(zhèn)的精神風(fēng)貌的體現(xiàn)，是真正屬于小城鎮(zhèn)的內(nèi)在的本質(zhì)特色，是別的地方學(xué)不去的。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)受到的經(jīng)濟(jì)沖擊要小得多，所以還有幸保留了較多的文化傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)之美，美在生態(tài);城鎮(zhèn)之勝，勝在人文。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要摒視觀念，強(qiáng)化文化意識(shí)，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。尤其在山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中要注重文化意蘊(yùn)的合理保護(hù)和開發(fā)，以及現(xiàn)代人文的硬件和軟件建設(shè)。筆者曾有幸參與過旌德縣俞村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制工作，在編制過程中我們?cè)浞滞诰蚱湮幕厣?，那就是農(nóng)家樂旅游文化，以旅游帶動(dòng)其城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它凸現(xiàn)了自然、純樸、寧靜的主題,滿足了人們走出城市、親近自然的心理。通過農(nóng)家樂的休閑旅游活動(dòng)，可以讓置身其中的人們親身感受現(xiàn)代農(nóng)民生活和農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息，對(duì)塑造城鎮(zhèn)特色具有非常重要的作用。

3、利用自然山水塑造城鎮(zhèn)特色

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視自然地貌和景觀形態(tài)，將自然環(huán)境和人工建筑巧妙結(jié)合，相得益彰，可利用自然地形坡度，依山就勢(shì)進(jìn)行建設(shè)，既可減少土方，節(jié)約投資，又能形成高低起伏、錯(cuò)落有致的建筑景觀。在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用原有地形地貌，略加整理，巧奪天工結(jié)合城鎮(zhèn)周邊的山水要素，在道路布局上依山就勢(shì)，隨崗就坡，宜直則直，宜曲則曲，建筑順其布局，在建筑單體上建筑小品規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中用不等高差的崗坡，營造錯(cuò)落有致的建筑景觀，體現(xiàn)出其不意山區(qū)小城鎮(zhèn)小而巧，小而精，小而雅，小而美的清秀和神韻。筆者曾經(jīng)參與過皖南山區(qū)城鎮(zhèn)廣德縣柏墊鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，柏墊鎮(zhèn)位于廣德縣西南部，周圍群山環(huán)抱，汭河穿鎮(zhèn)而過，是個(gè)典型的山區(qū)城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模與發(fā)展方向都受到地形限制，在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃編制過程中，項(xiàng)目組充分利用了自然山水來塑造城鎮(zhèn)特色，巧用周圍低矮丘陵來打造景觀視廊，效果良好。

四、山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃存在的問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度在加快，但較之沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻在拉開差距。而且，由于地域較偏僻，經(jīng)濟(jì)尚貧困，加之一些傳統(tǒng)思想觀念的禁錮，山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在不少亟需解決的問題。存在問題主要是：

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)

目前，我國山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃普遍存在空地少、綠化少、街道狹窄、商住混雜及公眾活動(dòng)場(chǎng)所不足等不良現(xiàn)狀，使新的規(guī)劃難以實(shí)施。而由于山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的鎮(zhèn)偏重于眼前利益，在新區(qū)開發(fā)中搞“短期行為”，多賣地皮多收錢，個(gè)別的甚至隨意變動(dòng)規(guī)劃，改變用地性質(zhì)，城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)格，產(chǎn)生了布局不合理、欠科學(xué)等癥結(jié)。

2、市政設(shè)施配套滯后

山區(qū)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多滯后。主要表現(xiàn)在供電、供水、通訊等設(shè)施沒有及時(shí)完善，有的連道路也未修好，污水無處排放。文化、體育、教育、衛(wèi)生等設(shè)施相對(duì)缺乏。

3、城鎮(zhèn)管理不相適應(yīng)

由于規(guī)劃管理隊(duì)伍人員不足且素質(zhì)不高，加之城鎮(zhèn)管理規(guī)章不健全，執(zhí)行不堅(jiān)決，管理時(shí)緊時(shí)松。而且城鎮(zhèn)市民意識(shí)不強(qiáng)，文明程度不高，還不同程度反映出臟、亂、差，在一些鎮(zhèn)亂搭、亂建、亂修、亂放、亂擺、亂賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使山區(qū)小城鎮(zhèn)的文明衛(wèi)生形象大受影響。

4、建設(shè)資金十分缺乏

山區(qū)縣僅靠有限的地方財(cái)政及以地生財(cái)?shù)冗h(yuǎn)不能解決城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金，招商引資步履艱難，資金投入與城鎮(zhèn)建設(shè)需要不相適應(yīng)制約了山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以致進(jìn)展不平衡，中心鎮(zhèn)不突出，聚集力、幅射力不強(qiáng)。

5、建設(shè)中存在的環(huán)境問題

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在：

(1)資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源是經(jīng)濟(jì)開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能像大城市那樣長距離地調(diào)運(yùn)原材料，而是需要以開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源為主，因此資源利用的整體性和永續(xù)性至關(guān)重要。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，總體環(huán)境質(zhì)量差。我國的山區(qū)小城鎮(zhèn)大部分具有悠久的歷史，這些古老的城鎮(zhèn)本來基礎(chǔ)設(shè)施就不完善，加上近十幾年來規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，原有的基礎(chǔ)設(shè)施又年久失修，造成許多城鎮(zhèn)缺水、少電、澇漬、臟亂，整體環(huán)境質(zhì)量較差。

(3)環(huán)境污染日趨明顯，污染類型多樣化小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題使環(huán)境污染日益成為一個(gè)嚴(yán)重的普遍性問題，難以控制和根治，隨之而來的是人們生活質(zhì)量和身體健康程度不斷下降，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益被不斷抵消，最終與美好的發(fā)展初衷相背離。

五、關(guān)于山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的思考

山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)不僅是物質(zhì)空間的規(guī)劃，還包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展及社會(huì)安全和福利保障等多方面的內(nèi)容。按規(guī)劃任務(wù)要求、內(nèi)容和深度的不同，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。按小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施程序，其基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)方面：分析條件，正確定位；明確動(dòng)力，制定目標(biāo)；構(gòu)筑框架，合理布局；安排時(shí)序，有序發(fā)展。

1、山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位

山區(qū)小城鎮(zhèn)的正確定位，小城鎮(zhèn)的定位，分為等級(jí)定位和功能定位兩個(gè)方面。

（1）等級(jí)定位是確定山區(qū)小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的地位。等級(jí)定位需要從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系范圍、目前在全縣特別是相鄰城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)地位和未來發(fā)展的潛力中加以分析確定。首要明確的是屬于中心鎮(zhèn)還是一般鎮(zhèn)，兩者在發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面有著較大的差異。

（2）功能定位是確定小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的功能分工，以避免產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相同與重復(fù)建設(shè)。根據(jù)各城鎮(zhèn)不同的區(qū)位和資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Υ_定其功能分工。需要指出的是：我國山區(qū)小城鎮(zhèn)處在發(fā)展期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，因此，各小城鎮(zhèn)的分工具有相對(duì)性，難以做出剛性的規(guī)定，山區(qū)小城鎮(zhèn)功能定位盡量簡單，突出其與其他城鎮(zhèn)相區(qū)別的主要功能，如工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型等。小城鎮(zhèn)的功能定位，要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”的作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這種帶動(dòng)是一種市場(chǎng)型帶動(dòng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因而具有頑強(qiáng)的生命力。

2、確定山區(qū)小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，合理布局

一般而言，山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，小城鎮(zhèn)發(fā)展宜以集中緊湊的“團(tuán)塊式”結(jié)構(gòu)形態(tài)為主，即使是沿河、沿路的城鎮(zhèn)也不宜延伸得太長，以節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高利用效率。鑒于當(dāng)前著力培育中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大其人口規(guī)模，努力按中小城市標(biāo)準(zhǔn)加以建設(shè)，常采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的做法，即將周圍的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。這就出現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)的選擇問題。一般而言，在中心鎮(zhèn)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地相連或基本相連的情況下，宜以團(tuán)塊形態(tài)為主；中心鎮(zhèn)接納周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以中心鎮(zhèn)原有形態(tài)為主；被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為中心村進(jìn)行建設(shè)。在周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的規(guī)模和水平與中心鎮(zhèn)用地不足，功能需要擴(kuò)散的情況下，小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)以“組合式”為主，以中心鎮(zhèn)為核心，各鎮(zhèn)承擔(dān)不同的功能，通過加強(qiáng)各鎮(zhèn)之間的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來形成一個(gè)整體。構(gòu)筑一個(gè)合理空間布局框架，是山區(qū)郊小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心內(nèi)容。此規(guī)劃應(yīng)以道路網(wǎng)為骨干，通過用地的合理布局和有效組織，構(gòu)筑一個(gè)結(jié)構(gòu)清晰、聯(lián)系緊密、交通便利、綠色環(huán)繞的城鎮(zhèn)空間。在結(jié)構(gòu)布局中要合理確定和安排城鎮(zhèn)中心區(qū)。

3、城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展時(shí)序

小城鎮(zhèn)規(guī)劃期限一般在15—20年，還要適當(dāng)考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景。規(guī)劃只是一種框架，一種引導(dǎo)，一種可持續(xù)發(fā)展的控制。根據(jù)山區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的直接指導(dǎo)作用，合理安排由近及遠(yuǎn)的開發(fā)時(shí)序和近期建設(shè)至關(guān)重要。確定開發(fā)時(shí)序的依據(jù)，主要有當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中的主要矛盾、產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展的漸進(jìn)性、用地的聯(lián)系性和結(jié)構(gòu)的靈活性、開發(fā)的難易程度、資金投入量和來源、區(qū)外條件關(guān)聯(lián)性等。

六、結(jié)語

特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，城鎮(zhèn)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國人民生活水平的不斷提高及旅游業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)必須強(qiáng)調(diào)特色建設(shè)，小鎮(zhèn)規(guī)劃要做到建筑有風(fēng)格，街道有景致，小區(qū)有品位，打造可持續(xù)發(fā)展的公園式小城鎮(zhèn)，展現(xiàn)出小城鎮(zhèn)特有的民俗風(fēng)情、特色建筑與自然景觀相結(jié)合的最佳適居地、旅游勝地，從而促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[4]李兵營，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)角度思考21世紀(jì)中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃，城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2007年

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小城鎮(zhèn)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要角色，隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，如何合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)核心問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循的原則

1.1以人為本，營造人性化的城鎮(zhèn)新區(qū)

“以人為本”是小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的最基小的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到城鎮(zhèn)區(qū)居民們各方面的需要，針對(duì)老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.2特色原則

特色是小城鎮(zhèn)的靈魂，它可以樹立小城鎮(zhèn)良好形象提高小城鎮(zhèn)的知名度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)如果有歷史傳承下來的特色固然很好，但即使沒有我們也可以積極去創(chuàng)造，特別是生態(tài)景觀特色方面，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小形成特色的景觀要素也少，故在小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)過程中必須重視“個(gè)性與特色”，小城鎮(zhèn)景觀要“小而精，小而特”，要綜合運(yùn)用生態(tài)、文化的觀點(diǎn)去創(chuàng)造組織這些景觀形成“以人為本”的各自特色，也將避免“千城一面，萬屋一統(tǒng)”的尷尬。當(dāng)然，我們所說的特色一定要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而不能生搬硬套。

1.3對(duì)現(xiàn)有的自然資源、歷史文化資源的節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用并重原則

水、土是人類的生命之源，生存之本，是小城鎮(zhèn)居民賴以生存和從事生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)它的開發(fā)利用，直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變與優(yōu)化。目前許多小城鎮(zhèn)土地利用粗放，攤大餅式擴(kuò)張，有的是搞政府形象工程，有的是圈了地閑置幾年不管。而對(duì)于日趨緊張的水資源，不僅因給排水設(shè)施簡陋導(dǎo)致污染嚴(yán)重，而且從人為的節(jié)約意識(shí)上而言，造成的浪費(fèi)也十分驚人。絕對(duì)不能把水土資源視為取之不盡用之不竭的。即使是土地?cái)U(kuò)展?jié)摿Υ蟆⑺Y源暫且充足的小城鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大，人均資源必然減少。

2小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題分析

2.1以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為尺度的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質(zhì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為：“經(jīng)濟(jì)理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，一般也將反映自然特征和狀態(tài)的地形測(cè)量資料、氣象資料和水文資料等作為分析和考慮的主要內(nèi)容，并作為土地適宜度分析的主要評(píng)判依據(jù)，而地形地貌存在的生態(tài)價(jià)值則考慮較少。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空問視覺效果的形式層次，強(qiáng)調(diào)人工對(duì)環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術(shù)的運(yùn)用，而忽視了規(guī)劃手段本身。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏對(duì)小城鎮(zhèn)總體的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)觀念，仍停留于運(yùn)用技術(shù)手段控制環(huán)境污染的層面。

2.2注重“攤大餅”的粗放式發(fā)展模式，歷史文化的保護(hù)觀念淡薄

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中歷史保護(hù)規(guī)劃往往以旅游、景觀等作為出發(fā)點(diǎn)，注重物質(zhì)層面的實(shí)體保護(hù)。在保護(hù)規(guī)劃的手段上以保持特定歷史時(shí)期空間特質(zhì)形態(tài)作為目標(biāo)，而對(duì)非物質(zhì)層面的因素，例如城鎮(zhèn)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、居民生活的改變等涉及較少。以旅游、景觀文物保護(hù)作為小城鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的前提。目前小城鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃往往是以文物保護(hù)作為原始動(dòng)力和前提，以旅游開發(fā)作為保護(hù)規(guī)劃的目的和尺度，以景觀的建構(gòu)和規(guī)劃作為保護(hù)規(guī)劃的成果和模式。在小城鎮(zhèn)保護(hù)與更新規(guī)劃的編制中，不注重本地特點(diǎn)，套用規(guī)劃師心目中固有的特點(diǎn)與模式，往往造成保護(hù)規(guī)劃完成后小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌與文化的缺失。另外一個(gè)突出的問題與矛盾在于對(duì)歷史與文化的忽視，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中不注重本地的歷史、文化與文脈，形成諸多的建設(shè)性破壞。景觀的保護(hù)不應(yīng)僅停留在表面層次上，小城鎮(zhèn)景觀的保護(hù)并不全是保護(hù)形象風(fēng)貌和人知覺心理的連續(xù)性，還應(yīng)充分重視小城鎮(zhèn)景觀深層文化內(nèi)涵的連續(xù)性；景觀的保護(hù)并不只是“建筑的文化特征演化的歷史記憶的靜態(tài)保留，更重要的是對(duì)形成該地區(qū)的建筑文化性的深層方式的留存和借用”。

3現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)的思路

3.1小城鎮(zhèn)整體物質(zhì)形象空間的塑造

3.1.1小城鎮(zhèn)的主要公共空間

傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)除街道空間外，往往缺乏良好的公共空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的城市設(shè)計(jì)要注重小城鎮(zhèn)的重要公共建筑空間、街道空間、廣場(chǎng)空間及河流綠地等公共性空間的營造。城市設(shè)計(jì)要結(jié)合建筑的功能、用地的性質(zhì)以及人流活動(dòng)規(guī)律來形成不同功能和不同性質(zhì)的小城鎮(zhèn)公共活動(dòng)空間，如居民公共活動(dòng)空間、交通空間及自然風(fēng)光地帶等，從而滿足小城鎮(zhèn)居民多種活動(dòng)方式的需要。居民的公共活動(dòng)空間要結(jié)合主要的公建如活動(dòng)中心和商業(yè)建筑等布置；交通空間要結(jié)合居民的出行方式、重要的交通場(chǎng)站和小城鎮(zhèn)的布局特征進(jìn)行布置；自然景觀空間的塑造要結(jié)合河流、山體、林地等自然景觀因素，同時(shí)考慮園林綠地規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)自然資源進(jìn)行充分利用，建立小城鎮(zhèn)良好的自然景觀空間。要豐富小城鎮(zhèn)的空間層次，空間層次的豐富不僅要建立不同功能和性質(zhì)的公共空間，而且要建立不同規(guī)模的相同性質(zhì)的空間。如綠地的建設(shè)要分類別，按照服務(wù)不同地域范圍來確定，按照鎮(zhèn)區(qū)、片區(qū)來設(shè)定；如廣場(chǎng)的建設(shè)要考慮不同功能組成，交通集散、休閑娛樂、集會(huì)、市政等不同內(nèi)容。

3.1.2小城鎮(zhèn)的實(shí)體

小城鎮(zhèn)的實(shí)體是指城鎮(zhèn)的各類建筑物和構(gòu)筑物等，是小城鎮(zhèn)整體形象的重要組成部分。針對(duì)小城鎮(zhèn)的實(shí)體，城市設(shè)計(jì)主要考慮公共建筑的組織，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)主要重視小城鎮(zhèn)公建的組織，目的是保護(hù)城鎮(zhèn)景觀，創(chuàng)造和諧與協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)面貌，并控制建筑實(shí)體與空間的比例關(guān)系。城市設(shè)計(jì)道德要使公共建筑合理分布，形成小城鎮(zhèn)的主要景觀節(jié)點(diǎn)和次要景觀節(jié)點(diǎn)，從而建立小城鎮(zhèn)的實(shí)體景觀系統(tǒng)；其次，要注重小城鎮(zhèn)輪廓線的控制，城鎮(zhèn)輪廓線組織的關(guān)鍵是合理控制建筑物高度、體量和體形等，使主要因素成為城鎮(zhèn)輪廓線的主要控制，使次要因素處于從屬地位，從而使城鎮(zhèn)輪廓線具有一定的清晰性，豐富小城鎮(zhèn)的總體空間。

3.2小城鎮(zhèn)整體人文形象的塑造

小城鎮(zhèn)一般具有悠久的歷史文化和豐富的歷史遺產(chǎn)，在每一個(gè)特定地區(qū)，種族群體的文化傳統(tǒng)及其演進(jìn)對(duì)城鎮(zhèn)空間的組織與發(fā)展產(chǎn)生影響，形成了城鎮(zhèn)空間的文化特色。因此城市設(shè)計(jì)要注重城鎮(zhèn)歷史文化形態(tài)的延續(xù)性。在城市設(shè)計(jì)方面：①要充分尊重地方文化，強(qiáng)化地域文化特征，把歷史文化因素融入到小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)的總體構(gòu)架之中，保護(hù)一切有價(jià)值的歷史遺存如居民生活方式和民俗民風(fēng)等，使小城鎮(zhèn)的人文特色得以延續(xù)，對(duì)具有一定歷史價(jià)值的建筑，如文物古跡和文化遺產(chǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；②要處理好特色保護(hù)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等的關(guān)系，使特色保護(hù)和各項(xiàng)用地布局、社會(huì)環(huán)境效益相結(jié)合；③由于小城鎮(zhèn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的空間環(huán)境，歷史文化特色的保護(hù)還要反映當(dāng)代城鎮(zhèn)生活，創(chuàng)造出既具有濃厚人情味，又具有時(shí)代感和個(gè)性特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)格。

3.3突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

“歷史文化是城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在最具有恒久力的東西”。因此，城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃僅僅當(dāng)成規(guī)劃去做，而要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃人員在對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3.4強(qiáng)化生態(tài)理念，打造園林式景觀

生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)設(shè)計(jì)是縣域城鎮(zhèn)走生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

4結(jié)語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的專業(yè)很廣，牽涉的問題也比較多，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)大戰(zhàn)略、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)調(diào)和努力。在具體設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，要從實(shí)際出發(fā)，做到布局合理、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、各具特色，為建設(shè)現(xiàn)代化的、高度文明的新小城鎮(zhèn)而努力。我們規(guī)劃設(shè)計(jì)人員也要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷更新小城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念，豐富規(guī)劃手法。以解決小城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的實(shí)際問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，只有這樣才能保證規(guī)劃的有效性、指導(dǎo)性，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化其實(shí)指的就是一定要堅(jiān)持以人為本，把新型的工業(yè)化作為動(dòng)力，本著統(tǒng)籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，并且使城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量得到有效的提高，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環(huán)境、高效的集約以及和諧的社會(huì)，在擁有鮮明的個(gè)體的同時(shí)，還要做到城鎮(zhèn)一體化，無論是大中小城市還是小城鎮(zhèn)都要走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。新型城鎮(zhèn)化都要求哪些方面的新呢？也就是對(duì)城市發(fā)展的改變，原來人們只是關(guān)注追求城市擴(kuò)大的規(guī)模以及空間的擴(kuò)張，并且非常片面，現(xiàn)在要改變的是對(duì)于城市文化的提升，以及公共服務(wù)等，以這些為中心進(jìn)行發(fā)展，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為真正擁有高品質(zhì)的生活之地。農(nóng)村人品向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的重要核心。不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵是新型城鎮(zhèn)化的主要要求，與以前傳統(tǒng)的提法相對(duì)比，新型城鎮(zhèn)化對(duì)質(zhì)量的整體提高更加重視，對(duì)于城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模增加到質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變有很大的提升。

二、新型城鎮(zhèn)化的基本原則和特征

首先，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，主要有如下三點(diǎn)：第一，就是以人為本的原則，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程當(dāng)中，對(duì)城鎮(zhèn)化的主體一定要進(jìn)行明確就是農(nóng)民，農(nóng)民獲得市民的待遇，成為城鎮(zhèn)的居民。新型城鎮(zhèn)化的基本取向就是把農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)好，無論是在城鎮(zhèn)過程中流轉(zhuǎn)的土地，城市的管理與規(guī)劃，還是城市的建設(shè)與發(fā)展等每個(gè)方面都一定要堅(jiān)持以人為本這一基本的原則。堅(jiān)持以人為本才能讓人得到全面的發(fā)展，才能對(duì)人的能力及素質(zhì)的提高起到促進(jìn)作用。農(nóng)民要真正融入城市，必須要加強(qiáng)教育，大力發(fā)展文化，對(duì)農(nóng)民適應(yīng)城市所需的業(yè)務(wù)能力及生產(chǎn)知識(shí)都要不斷的加強(qiáng)培養(yǎng)。與此同時(shí)，還要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代先進(jìn)的城市生產(chǎn)方式相一致的生活方式，不斷提高道德風(fēng)尚及文化修養(yǎng)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍要放寬限制，讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這樣才能真正融入這個(gè)城市。對(duì)于一大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來講，不但要改善他們的就業(yè)與居住，還有就醫(yī)這些基本的生活條件，還要把他們子女就學(xué)的問題解決好，使進(jìn)城務(wù)工的人員的生活得到保障。第二，就是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相支撐的體系。在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，還要使城市綜合承載能力得到增強(qiáng)，這樣才能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中平衡發(fā)展住房、就業(yè)、城市管理及環(huán)境承載力，才能使在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中的人口、資源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境得到可持續(xù)性的發(fā)展。第三，堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持集約化的發(fā)展原則，在提投入使用效率得到提高的同時(shí)，還要不斷優(yōu)化資源配置并且使之得到合理的利用，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平。新型城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的質(zhì)量的提升。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面：第一，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化就是用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方式代替城市發(fā)展。這種轉(zhuǎn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，從改革角度來分析，要由原來的重單項(xiàng)突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。第二，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模主要包括城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等概念。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。因地制宜，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)合理、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，完善交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成結(jié)構(gòu)良好的城鎮(zhèn)體系。第三，可持續(xù)發(fā)展的特征，新型城鎮(zhèn)化把可持續(xù)發(fā)展放在突出的位置，土地市場(chǎng)得到進(jìn)一步完善，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)節(jié)約各種自然資源，提高資源的使用率，實(shí)現(xiàn)人口、資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制加強(qiáng)，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能更加完善，中心城市的集聚和擴(kuò)散功能得到、生產(chǎn)功能、服務(wù)功能、就業(yè)功能、創(chuàng)新功能等多項(xiàng)功能得到更好的體現(xiàn)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義

1、有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須讓農(nóng)民可以作為，并有所作為。小城鎮(zhèn)作為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的最基本的節(jié)點(diǎn)，兼具城市和農(nóng)村的雙重屬性。一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。2、有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲裝修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。3、推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。四、以興凱湖旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃為例，淺析新背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

興凱湖是中俄兩國的界湖，位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距離雞西市區(qū)150公里，距密山市區(qū)45公里，虎林市100公里。是亞洲最大的淡水界湖，世界三大濕地之一。本次規(guī)劃的興凱湖旅游小鎮(zhèn)位于大興凱湖的北面，小興凱湖的西面。2011年當(dāng)?shù)赜?75戶居民，常住人口約1750人，全部是農(nóng)業(yè)人口。且居民以從事一產(chǎn)為主，收入較低。由于長期以來對(duì)興凱湖的認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展定位較低，這么好的旅游資源沒有得到很好地開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度緩慢。因此，在本次的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，我們深入分析城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要突出以下三點(diǎn)：

科學(xué)的規(guī)劃，準(zhǔn)確的定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。

規(guī)劃在對(duì)比分析的周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與條件，明確了小鎮(zhèn)發(fā)展最主要的比較優(yōu)勢(shì)為獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源，確立了世界級(jí)湖泊度假天堂，國際性精品旅游名鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，著手打造國家五A級(jí)界湖旅游景區(qū)，并率先打造黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。規(guī)劃在借鑒參考國內(nèi)外著名的旅游小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)東北亞地區(qū)具有異國風(fēng)情的、湖泊濕地的、協(xié)調(diào)發(fā)展的興凱湖著名旅游核心景區(qū)。重點(diǎn)強(qiáng)化核心旅游鎮(zhèn)職能，引領(lǐng)興凱湖區(qū)域旅游發(fā)展。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)上也要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)，打造國際精品魅力旅游名鎮(zhèn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行多元化的投資，完善政府服務(wù)職能。

大量資金的投入才能城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行。興凱湖旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主。所以，只是單純的等待或是依靠是不行的，在改革開放的大環(huán)境下一定要走市場(chǎng)運(yùn)作多元化投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一方面有國家對(duì)改造基礎(chǔ)設(shè)施重視的機(jī)會(huì)，一定要把握好，積極改善道路、市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。同時(shí)，加強(qiáng)政府運(yùn)作管理能力，是把國有土地資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)作推入市場(chǎng)，使土地收益實(shí)現(xiàn)最大化，而政府自身主要做好引導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管的工作。再一點(diǎn)就是爭取到銀行貸款，對(duì)實(shí)力不足的開發(fā)商進(jìn)行消費(fèi)貸款，使商貿(mào)樓的建設(shè)得到保證。最后就是對(duì)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

第三，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，走精明增長、智慧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)道路。

小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)始終以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃緊密聯(lián)系，因?yàn)橹挥幸劳薪】档某擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)體系小城鎮(zhèn)才富有了生命力，也才能真正可持續(xù)地發(fā)展下去。因此，規(guī)劃以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游房地產(chǎn)、商業(yè)、文化娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)體系。并提出了“三產(chǎn)主導(dǎo)、一產(chǎn)提升、二產(chǎn)輔助”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以濱湖休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)和整合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，以推廣、示范、培訓(xùn)基地為建設(shè)目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展。而在工業(yè)發(fā)展上，講求適度發(fā)展，并與旅游度假結(jié)合，主要發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用裆钣闷芳庸ず吐糜萎a(chǎn)品加工，滿足旅游區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活及旅游的需求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上逐步形成以旅游企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，政府支持、農(nóng)民參與的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

五、新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)工作問題的思考

第一，小城鎮(zhèn)的建設(shè)一定要有準(zhǔn)確的定位，小城鎮(zhèn)規(guī)劃因依托于優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來增加它的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立鎮(zhèn)之本就是產(chǎn)業(yè)，而興鎮(zhèn)之基也是產(chǎn)業(yè)。只有大力推動(dòng)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)及聚集效應(yīng)。所以，首先必須對(duì)產(chǎn)業(yè)這個(gè)主體進(jìn)行研究，要把小城鎮(zhèn)支撐起來靠的是什么，因此，一定要把特色突出出來。如重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。對(duì)龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮他們的帶動(dòng)與示范作用，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的拉動(dòng)作用。只有加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力大力的增強(qiáng)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行有效的結(jié)合，培育出來的產(chǎn)業(yè)才具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)與特色，才能在很大程度上促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)行多元化的投資來經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。與此同時(shí)，要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)觀念，提高競爭的意識(shí)，不斷深入投融資體制的改革，建立完善的投資體系，使之具有多元化、多渠道、全方位，通過多種有效的途徑來吸取社會(huì)的投資以及外資，用作小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，這樣能有效緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺的問題，能夠在城鎮(zhèn)水、路、電、氣、郵電通訊等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中加快速度。只要能在這些基礎(chǔ)設(shè)施上做到設(shè)施共建、資源撒網(wǎng)享、環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)共樹，避免各行其是，重復(fù)性建設(shè)，就能大幅度的降低開發(fā)的成本，做到節(jié)約資源。

第三，必須與實(shí)際相結(jié)合，才能制定出可以實(shí)施的，有助于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)是超前的，起點(diǎn)比較高，標(biāo)準(zhǔn)比較高，并且科技含量較高，有合理的布局，這樣能一步一位，在建設(shè)中可以分期進(jìn)行，這樣能有效避免重復(fù)性建設(shè)。一旦確定規(guī)劃，就一定要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，不能隨便進(jìn)行更改。所以，在建設(shè)規(guī)劃制定的時(shí)候，一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有效的結(jié)合在一起，要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面發(fā)展，注意對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，關(guān)注城鎮(zhèn)特色的研究，把地方特色和風(fēng)格充分的體現(xiàn)出來，并且把現(xiàn)代氣息與特色風(fēng)格聯(lián)系起來。

六、結(jié)束語

綜上所述，新時(shí)期在中央政府提出的在新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展一定要把握好三個(gè)方面：一是科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的核心定位；二是走市場(chǎng)化的運(yùn)作發(fā)展道路，完善政府服務(wù)管理職能；三是要從實(shí)際出發(fā)，從需求考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊密圍繞小城鎮(zhèn)的定位展開。在堅(jiān)持以人為本的同時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃，高水平進(jìn)行建設(shè)，在高速城鎮(zhèn)化的建設(shè)浪潮中不盲目，少走彎路，使小城鎮(zhèn)真正走上內(nèi)涵式發(fā)展的道路，也讓我國離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來越近。

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