導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇供給制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

 

公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費(fèi)的共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 中的重要基礎(chǔ)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取 科學(xué) 方法促進(jìn)公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。 

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析 

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在人民公社時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。無論是人民公社時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結(jié)底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)： 

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征 

從我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是人民公社時(shí)期還是改革開放時(shí)期，我們?cè)陂L(zhǎng)期的 工業(yè) 化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無不體現(xiàn)了一種體制外的特征。 

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行 法律 的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。人民公社時(shí)期，我國正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村 政治 、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國這家公共收支系統(tǒng)。人民公社解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用人民公社時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過什么渠道來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對(duì)稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長(zhǎng)、見效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。 

篇2

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣?huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長(zhǎng)期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，5.

[3]閔健，李萬來，卿平，等.社會(huì)公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

篇3

 

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會(huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長(zhǎng)期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，5.

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中圖分類號(hào):F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)02-0011-03

一、西方公共產(chǎn)品理論觀點(diǎn)及其發(fā)展

由于西方國家的城市化水平較高,城鄉(xiāng)差別小,西方對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的專門研究文獻(xiàn)比較少見,大多將其納入公共產(chǎn)品的一般研究當(dāng)中。由于西方國家尤其是歐美發(fā)達(dá)國家,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為均衡,城市和鄉(xiāng)村公共體系較為完善,基本沒有我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大差異問題,因此西方較少采用“農(nóng)村公共產(chǎn)品”表述方式。

(一)公共產(chǎn)品理論概述

1954年,薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文,提出了至今仍被廣為接受的、經(jīng)典性的公共產(chǎn)品的定義:每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出的公共產(chǎn)品定義是:“任何物品,如果一個(gè)集團(tuán)X1、X2……Xi……Xn中的任何個(gè)人Xi能夠消費(fèi)它,它就不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)”,則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。布雷頓根據(jù)公共產(chǎn)品地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品。布坎南提出了“俱樂部產(chǎn)品”概念:就是這樣一類產(chǎn)品,一些人能消費(fèi),而另外一些人被排除在外。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。

西方公共產(chǎn)品理論的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期從亞當(dāng)?斯密開始到1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》為止,古典和新古典理論在政府財(cái)政稅收的限度內(nèi)探討公共產(chǎn)品問題,把公共產(chǎn)品本身作為政府設(shè)計(jì)稅收政策的重要參考依據(jù)。第二個(gè)時(shí)期是從1954年薩繆爾森發(fā)表《公共支出的純理論》至今,這一階段是公共產(chǎn)品理論形成并得到發(fā)展的時(shí)期。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用新古典傳統(tǒng)對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行研究,從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā),通過揭示公共產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在矛盾,提出了針對(duì)不同的公共產(chǎn)品,采用不同的制度安排來供給的觀點(diǎn),形成了多主體提供公共產(chǎn)品的理論。

(二)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進(jìn)程

公共產(chǎn)品思想淵源,最早可以追溯到古希臘學(xué)者亞里士多德的政治學(xué)說。我國著名財(cái)政學(xué)家張馨教授曾經(jīng)考察過公共產(chǎn)品理論的起源,認(rèn)為最早對(duì)公共產(chǎn)品的論述可以追溯到英國學(xué)者霍布斯1651年出版的《利維坦》。現(xiàn)在一般認(rèn)為,國外最早對(duì)公共產(chǎn)品的分析可以追溯到大衛(wèi)?休謨。其次是亞當(dāng)?斯密從國家職能角度對(duì)公共產(chǎn)品展開研究,奠定了財(cái)政學(xué)的理論框架。亞當(dāng)?斯密在《國富論》中除了闡述“看不見的手”原理外,特別指出政府必須提供某些公共服務(wù):建立國防、設(shè)立司法機(jī)關(guān)、維持公共事業(yè)和維護(hù)公共設(shè)施等。1882年,瓦格納提出了“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”,或稱“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。這一觀點(diǎn)后來被人們稱為“瓦格納法則”( Wagner’s Law)。瑞典人林達(dá)爾(Lindahl,1919)在其博士論文《公平稅收》中正式提出“公共產(chǎn)品”一詞。1919年產(chǎn)生的林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一。林達(dá)爾均衡的功績(jī)之一在于從理論上論證了公共物品(包括信息商品)的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理與私人物品的市場(chǎng)均衡價(jià)格原理之間的差異,為進(jìn)一步探討信息商品的價(jià)格問題找到了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。同時(shí)其解決了公共產(chǎn)品供給所需費(fèi)用的來源問題,極大地促進(jìn)西方公共財(cái)政理論以及公共產(chǎn)品理論的形成與發(fā)展。

真正賦予“公共產(chǎn)品”形式化定義始于保羅?薩繆爾森。薩繆爾森在“公共支出的純粹理論”一文中將公共產(chǎn)品定義為這樣一種產(chǎn)品:每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少任何他人也對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。這一描述也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于純粹的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。根據(jù)薩繆爾森的定義,可以將公共物品概括為三個(gè)特征:(l)效用的不可分割性。 (2)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。 (3)受益的非排他性。對(duì)公共產(chǎn)品的研究學(xué)者們對(duì)公共產(chǎn)品的定義,幾乎都是在薩繆爾森定義的三個(gè)特征的基礎(chǔ)上做出界定的。

隨后詹姆斯?布坎南、斯蒂格里茨等學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了極大豐富,如詹姆斯?M.布坎南與戈登?圖洛克、肯尼思?阿羅等人創(chuàng)立了公共選擇理論,成為現(xiàn)代“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”的起源。而布坎南在薩繆爾森等人研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“俱樂部產(chǎn)品”。1965年,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出,薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”,現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合商品”。布坎南的“俱樂部產(chǎn)品”拉近了“公共產(chǎn)品”與現(xiàn)實(shí)的距離,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和操作性。20世紀(jì)50年代末期,美國著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的《財(cái)政學(xué)原理:公共經(jīng)濟(jì)研究》一書,第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。至此,成熟的公共產(chǎn)品理論體系框架已經(jīng)完全形成了。

從上面可以看出,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究可以說源遠(yuǎn)流長(zhǎng),產(chǎn)生了不同的流派,建立了不同模型,內(nèi)容龐雜,十分豐富。當(dāng)前,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品理論的研究方興未艾,并隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。包括公共產(chǎn)品供給效率評(píng)估的數(shù)量化;公共產(chǎn)品研究的國際化;關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題解決的多元化。

二、國內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品研究與進(jìn)展

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品定義與特征的辨析與明確

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的的定義大都基于薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》中對(duì)公共產(chǎn)品的定義:“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù),即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”,即農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言,是用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品的總稱。張軍、何寒熙(1996)和雷原(1999)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是由消費(fèi)的非排他性和供給的連帶性定義的。徐小青(2002)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)。王國華、(2003)、馮海波、鄭婷婷(2005)和楊衛(wèi)軍(2005)都認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民的“私人產(chǎn)品”而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品。石玲紅(2008)認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供或不能提供的、具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品,其范圍涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。聶火云,周黎鴻(2008)認(rèn)為,由于中國農(nóng)村的特殊性,農(nóng)村公共產(chǎn)品也有其特殊性。一是絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性。并非所有的公共產(chǎn)品都能覆蓋整個(gè)國家,更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。二是滿足特定人群需要的公共產(chǎn)品,指對(duì)居住在大、中、小城市(含城關(guān)鎮(zhèn))以外,居住在鄉(xiāng)村的我國約9億農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品。曾福生、李燕凌,匡遠(yuǎn)配(2006)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有特定區(qū)域性、生產(chǎn)的分散性、農(nóng)民對(duì)其強(qiáng)烈的依賴性、供給主體的弱替代性、農(nóng)村公共產(chǎn)品范圍的流動(dòng)性和生產(chǎn)性消費(fèi)特征等。該分類擺脫了公共產(chǎn)品特征的一般描述,真正結(jié)合了農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際和特殊性。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的模型與數(shù)量化

國內(nèi)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的研究類型相對(duì)較多,包括了效率現(xiàn)狀、效率低下的原因和存在的問題、解決的途徑等?？傮w上,國內(nèi)對(duì)于供給效率的研究,可分為供給效率的理論研究和實(shí)證研究?jī)纱箢愋汀Ｈ琰S季餛、李寧輝(2004)利用CAPSIM模型分析了農(nóng)村公共政策在國家層面上對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)價(jià)格和貿(mào)易的綜合效率?？镞h(yuǎn)配(2006)研究了貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的低下導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。王磊(2007)借用分級(jí)條件下政府供給公共產(chǎn)品最優(yōu)規(guī)模的模型和政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型,為量化政府供給公共產(chǎn)品的效率提供理論依據(jù);同時(shí)根據(jù)IMD測(cè)度政府效率的指標(biāo)體系和國內(nèi)相關(guān)的研究和實(shí)踐,政府供給公共產(chǎn)品效率分析應(yīng)采用DEA的方法,探討了公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模及效率的模型與方法。陳會(huì)玲,楊丹,石智剛(2008)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)分析,相應(yīng)的對(duì)策主要是從立法保障、分級(jí)體制的建立、產(chǎn)權(quán)安排,以及地方政府管理體制的改革等方面提出的。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組(2008)從績(jī)效出發(fā)研究如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給,并提出績(jī)效是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品高效供給的必由之路。

當(dāng)前國內(nèi)的實(shí)證研究較多,如鄭洲(2007)以扎囊縣德吉新村朗賽林提灌站的建設(shè)與維修為例,考察了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率問題。并指出,政府在有限的財(cái)政投入下,在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,同時(shí)必須建立在廣大農(nóng)牧民群眾的實(shí)際需求這一根本前提條件之上。并提出了明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率,政府努力控制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本,必須充分考慮農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求狀況,農(nóng)牧民顯示自己的真實(shí)需求偏好等建議。劉文勇,吳顯亮,喬春陽(2008)構(gòu)建了這樣的模型:Xj=aY+c,其中,Y代表農(nóng)村居民的收入水平,X代表農(nóng)村居民消費(fèi)的產(chǎn)品;j代表農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)品的種類,其中包含公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品; a是邊際消費(fèi)傾向;c是自發(fā)性消費(fèi)。為了消除非線性相關(guān)對(duì)模型回歸分析的影響,對(duì)公式1作雙對(duì)數(shù)變換后,有:lnXj=alnY+c。經(jīng)過實(shí)證分析后認(rèn)為,目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平低于私人屬性產(chǎn)品供給發(fā)揮出的效用水平。李燕凌(2007)通過規(guī)范研究和實(shí)證研究的結(jié)合,在翔實(shí)的農(nóng)村調(diào)查和權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建農(nóng)村公共品供給“雙層效率因素分析”(DEFA,double一decked efficiency factor analysis)等模型,采用微觀層面農(nóng)村公共品供給農(nóng)民主觀評(píng)價(jià)“滿意度”分析、宏觀層面縣級(jí)截面數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)等手段,綜合考慮農(nóng)村公共品投入與產(chǎn)出兩個(gè)子系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)效率問題,揭示農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀及其變化規(guī)律。并提出了“存量盤活、增量擴(kuò)大;資源節(jié)約、效能升級(jí);分權(quán)改革、統(tǒng)籌發(fā)展”的農(nóng)村公共品供給“雙層增效創(chuàng)新模式”及其對(duì)策建議。

(三)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的細(xì)化與創(chuàng)新

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的概念。張軍、蔣琳琦(1997)認(rèn)為公共品供給制度是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度所構(gòu)成的一個(gè)組合或者說體系。這一個(gè)體系的每一組成部分都有多種不同的選擇,每一種不同的選擇就構(gòu)成了新的一種公共品供給制度。公共品供給制度主要包括公共品供給的決策規(guī)則、成本分?jǐn)傊贫取⑸a(chǎn)和管理制度以及使用(分配)制度。公共品供給制度較為本質(zhì)性的變遷事實(shí)上體現(xiàn)在決策、成本分?jǐn)偤褪褂弥贫鹊难葸M(jìn)之上。

張軍、何寒熙(1996)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在改革后的變遷作了分析。他們認(rèn)為由于農(nóng)村制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)業(yè)組織的瓦解,中國農(nóng)村原來的用來提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給制度也就失去了存在的基礎(chǔ)。林萬龍(2003)則在《中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究》中運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論,研究了家庭承包制的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的影響,論證了其提出的兩個(gè)理論假說:(1)家庭承包制的實(shí)施是憲法秩序意義上的變革,因而將可能引發(fā)農(nóng)村社區(qū)公共品供給制度的變遷;(2)這一變遷包括主導(dǎo)變遷和需求誘致變遷兩方面內(nèi)容。葉興慶(1997)將通過政府稅收來提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給,把通過非稅收形式提供公共產(chǎn)品的方式稱為制度外公共產(chǎn)品供給。建國后,我國以制度外供給為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制卻無實(shí)質(zhì)性的改變。谷洪波(2004)、葉子榮、劉鴻淵(2005)等都認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的制度外籌資制度是公社時(shí)期制度的延續(xù)。陳永新(2005)認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,維持現(xiàn)有制度的成本越來越大,而收益越來越小,出現(xiàn)了制度變遷的迫切性。楊衛(wèi)軍、王永蓮(2005)認(rèn)為一方面,稅改堵死了制度外籌資渠道,導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給的終結(jié);另一方面,“一事一議”制度仍不完善,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了真空。

總體上,國內(nèi)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的研究牽涉到了制度現(xiàn)狀、制度不足和缺陷、制度完善和創(chuàng)新等內(nèi)容,但部分研究在觀點(diǎn)上缺乏創(chuàng)新,研究思路上過于宏觀和空洞。相反國內(nèi)也有一些專家獨(dú)辟蹊徑,從某一創(chuàng)新視角或領(lǐng)域進(jìn)行了研究,如烏東峰(2005)從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境這一細(xì)分公共產(chǎn)品出發(fā),對(duì)農(nóng)村社區(qū)機(jī)制與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行深入研究,并提出了通過調(diào)動(dòng)中國農(nóng)村社區(qū)機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與環(huán)境保護(hù),使環(huán)境保護(hù)成為群眾共同行動(dòng)和全社會(huì)的共同事業(yè),是未來解決中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的重要選擇。朱有志(2008)從“兩型社會(huì)”出發(fā),對(duì)“兩型社會(huì)”綜改區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究,并提出應(yīng)重點(diǎn)從建立動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持機(jī)制和保障機(jī)制著手。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品未來研究應(yīng)在國際視野下腳踏實(shí)地

總體上,國內(nèi)研究成果在理論與實(shí)踐發(fā)展中有了較好研究基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批扎實(shí)的研究成果,但相關(guān)研究仍存在諸多不足:第一,多數(shù)研究熱衷一般調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略研究,而應(yīng)用性和實(shí)證性研究偏少,對(duì)所研究之問題的理論和現(xiàn)實(shí)背景缺乏清楚描述?，F(xiàn)狀調(diào)查和發(fā)展戰(zhàn)略的確非常重要,但當(dāng)前的多數(shù)成果缺乏新意和創(chuàng)新,并最終流于空乏和空洞;第二,當(dāng)前研究大多集中發(fā)達(dá)地區(qū)或都市周邊農(nóng)村范疇,邊緣農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)研究較少。尤其是西部等少數(shù)民族地區(qū),其農(nóng)村具有地理、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的重大差異和特殊性,其關(guān)注度有待提高;第三,缺乏模型分析與數(shù)量推導(dǎo),缺乏多學(xué)科多方法的綜合視角。現(xiàn)有研究中,以問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法為主,調(diào)研數(shù)據(jù)處理的方法過于簡(jiǎn)單,缺乏模型分析與數(shù)理化論證,應(yīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)思想指導(dǎo)下重視數(shù)學(xué)推導(dǎo)和計(jì)量分析的采用;第四,在有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品“供給”的研究中,對(duì)其一般研究較多,有關(guān)國內(nèi)外對(duì)比研究等領(lǐng)域較為少見。

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篇5

1.1項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

我們知道，能不能爭(zhēng)取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)表面上看是憑競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但是，除了科研實(shí)力以外，在實(shí)際運(yùn)行中人為因素影響很大。有項(xiàng)目資金分配、相關(guān)資質(zhì)審批、相關(guān)技術(shù)認(rèn)定等權(quán)力部門和項(xiàng)目申報(bào)單位的關(guān)系有時(shí)變得很復(fù)雜，甚至不擇手段謀取立項(xiàng)支持，不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生。有報(bào)道稱，中國是個(gè)“跑部錢進(jìn)”的社會(huì)，也間接證明了有限項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在流失現(xiàn)象。

1.2資源配置不合理，財(cái)務(wù)管理難度加大

競(jìng)爭(zhēng)使弱勢(shì)學(xué)科生存空間不斷被擠壓，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少，一些優(yōu)秀人才無法發(fā)揮作用；優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬余，大量的科研儀器設(shè)備不能資源共享，甚至閑置浪費(fèi)，項(xiàng)目資金運(yùn)行效力匱乏的現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理主要還是集中在會(huì)計(jì)核算方面，迫于預(yù)算管理與維護(hù)單位利益的壓力，會(huì)計(jì)監(jiān)督有時(shí)只好睜一只眼閉一只眼，這在一定程度上也削弱了單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加大了財(cái)務(wù)管理的難度[2]。

1.3農(nóng)業(yè)科技貯備少，科研精力投入不足

忽視農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究現(xiàn)象較為普遍，在一定程度上造成制約農(nóng)業(yè)科研工作正常開展和水平的提高，是科研成果技術(shù)含量和成熟度不高的主要因索[4]。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技貯備和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁不足。即使在產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用技術(shù)和開發(fā)研究方面，一些科技精英身兼數(shù)職，既是領(lǐng)導(dǎo)，又是學(xué)術(shù)帶頭人；既是專家，又是評(píng)委，整天集中于申報(bào)項(xiàng)目、撰寫論文、申請(qǐng)專利和申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，導(dǎo)致科技自主創(chuàng)新專注力下降，無法撲下身子搞科研，科技成果也就無法做實(shí)、做深、做大、做強(qiáng)。

2.“供給制”的設(shè)想與定位

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不能完全采取“競(jìng)爭(zhēng)制”，要從農(nóng)業(yè)科研實(shí)際出發(fā)，不斷研究和探索多元化新的形式。

2.1農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性

農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究就是把自然科學(xué)或者其它有關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域中帶普遍性規(guī)律性的理論，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科學(xué)的應(yīng)用理論。主要任務(wù)是揭示生物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律、高產(chǎn)形成、優(yōu)質(zhì)低耗、抗病蟲、抗逆性的生理基礎(chǔ)與遺傳規(guī)律，拓寬其遺傳基礎(chǔ)，不斷探索育種新途徑、新方法、病蟲害發(fā)生規(guī)律與防治等理論[4]。不同于一般的工程類、服務(wù)類、推廣類等一次性項(xiàng)目，基本上都是與農(nóng)作物、畜牧業(yè)研究有關(guān)，具有周期性長(zhǎng)、受自然災(zāi)害影響大、技術(shù)成果見效慢的特殊性?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)科研單位接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺(tái)多，需要有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、一定規(guī)模的資金做支撐。

2.2“供給制”預(yù)算的設(shè)想

所謂“供給制”通俗地講，就是你需要的東西不是你來買而是無償分配給你，如現(xiàn)在部隊(duì)的士兵就是實(shí)行供給制。這里講的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“供給制”，就是將基層科研單位承擔(dān)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)科研工作，所需運(yùn)行資金按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法予以保障。可以通過部門預(yù)算的形式納入專項(xiàng)支出預(yù)算，無需科研人員競(jìng)爭(zhēng)性獲取，為科研人員創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和擁有相對(duì)固定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)提供支撐。

2.3“供給制”預(yù)算的作用

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為政府的一類公益性事業(yè)單位已得到確認(rèn)，人員經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算時(shí)已經(jīng)基本保障到位，但項(xiàng)目支出又沒有資金做最基本的保障，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，使許多科研人員得不到項(xiàng)目，科學(xué)研究無法正常開展，造成科技人才的浪費(fèi)。實(shí)行“供給制”，可以節(jié)約大量的申報(bào)項(xiàng)目資金成本和競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；可以為科研人員節(jié)省大量的精力，從而有更多的時(shí)間關(guān)注科研；可以為政府部門集中財(cái)政資源，重點(diǎn)投入，從繁重的項(xiàng)目規(guī)劃和論證、組織項(xiàng)目申報(bào)、檢查、驗(yàn)收、審計(jì)等規(guī)定程序中解脫出來，減低政府管理成本，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的效率，有效防止不正之風(fēng)。

3.幾點(diǎn)建議

政府要建立多元化項(xiàng)目資金投入體系，為提升科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。投入產(chǎn)出不能急于求成，要給科研人員“自主”研究的空間，引導(dǎo)科研人員兢兢業(yè)業(yè)搞科研、一心一意謀創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)出成果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

3.1堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持”的“競(jìng)爭(zhēng)制”為主導(dǎo)

科研人員在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過程中，需要不斷的撰寫項(xiàng)目申報(bào)書，不斷的編制項(xiàng)目可行性方案，不斷的研究許多科技前沿知識(shí)和項(xiàng)目技術(shù)路線，有利于增強(qiáng)科研人員的科研思考能力；需要依靠一切可以依靠的力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，吸收不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)具有較高研究能力的科技人員組成研究團(tuán)隊(duì)，有利于增強(qiáng)科研人員的協(xié)同研發(fā)水平；需要想盡一切辦法，把每一個(gè)項(xiàng)目盡量做好做優(yōu)，提升技術(shù)含金量和成果，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步提升自己的社會(huì)影響力，為以后競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造更多的有利條件，有利于科技創(chuàng)新整體能力的提高和增強(qiáng)。為此，必須堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)制”為主導(dǎo)。

3.2創(chuàng)新“供給制”投入模式

雖然“競(jìng)爭(zhēng)制”優(yōu)勢(shì)明顯，但是，自然界除了的競(jìng)爭(zhēng)法則，還有互助合作的共生法則?！肮┙o制”在農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)科研項(xiàng)目方面也具有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金投入模式要揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立多元化項(xiàng)目資金投入體系，要適當(dāng)增加應(yīng)用基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例。發(fā)揮“供給制”的優(yōu)勢(shì)，使各學(xué)科和團(tuán)隊(duì)，在互助合作的共生法則下生存和發(fā)展。把農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金管理權(quán)交給農(nóng)業(yè)科研單位，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和研究任務(wù)，進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，確定資金使用的規(guī)模和方向，增強(qiáng)其自主研發(fā)能力，通過提升財(cái)務(wù)管理水平，承擔(dān)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任。

篇6

一、簡(jiǎn)述統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給

1.簡(jiǎn)述統(tǒng)計(jì)需求

近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步與發(fā)展，各行業(yè)之間都存在著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以統(tǒng)計(jì)需求就成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體獲取市場(chǎng)信息，分析市場(chǎng)發(fā)展前景的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)需求包含有效和無效兩個(gè)方面的內(nèi)容。有效的統(tǒng)計(jì)需求可以幫助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體充分掌握市場(chǎng)信息，只有充分掌握正確的市場(chǎng)信息，才能正確地分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做出正確的、科學(xué)的投資決策。

2.簡(jiǎn)述統(tǒng)計(jì)供給

在一定時(shí)期內(nèi)，在一定條件下，統(tǒng)計(jì)單位去市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，收集市場(chǎng)信息，然后將統(tǒng)計(jì)到的信息數(shù)據(jù)提供給相關(guān)人員（政府經(jīng)濟(jì)研究部門或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體），這稱為統(tǒng)計(jì)供給。通常情況下，統(tǒng)計(jì)主體及統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)主要是政府以及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)供給同樣也分為有效和無效兩種情況。

二、思考與分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)的問題

1.分析統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給中出現(xiàn)的問題

（1）統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給不平衡

近年來，隨著我國逐漸進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且取得不斷進(jìn)步與發(fā)展，但是針對(duì)目前存在的統(tǒng)計(jì)供需主體所統(tǒng)計(jì)的信息而言，有效供給缺乏。統(tǒng)計(jì)主體-政府，注重管理，統(tǒng)計(jì)能力大但是統(tǒng)計(jì)的信息內(nèi)容所包含的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍相對(duì)小。相比于政府，其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，心有余而力不足，全面統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要的信息相對(duì)而言比較難。

（2）不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)工作必須要保證信息的全面、準(zhǔn)確，所以統(tǒng)計(jì)工作所涉及的范圍包括國內(nèi)外，包括公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)等等方面，總之要全面展開統(tǒng)計(jì)工作，才能保證信息數(shù)據(jù)的科學(xué)和完整。目前統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的不足之處，在于其工作展開缺乏科學(xué)性，國內(nèi)信息、公有制經(jīng)濟(jì)信息占據(jù)主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容，而其它信息則相對(duì)比較缺乏。值得一提的是，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，逐漸引起大家的注意，但是在這方面的信息不足。如此不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)成為統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的阻礙因素。

三、分析統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)問題的原因

1.不完善的統(tǒng)計(jì)制度

主要變現(xiàn)在對(duì)政府的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的重視，而忽視其他民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于政府而言，只是為了滿足管理工作而進(jìn)行的，其所包含的信息內(nèi)容不完全。而其它民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)又由于不能全面掌握信息，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果不完整、不準(zhǔn)確。

2.落后的統(tǒng)計(jì)方法

目前統(tǒng)計(jì)工作的著重點(diǎn)在于對(duì)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的事后處理，對(duì)于事前預(yù)測(cè)的關(guān)注程度比較低，而且忽視事中的監(jiān)測(cè)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣，一些統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，已經(jīng)開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，但是不足之處在于，這些資源信息沒有被充分利用，沒有實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、分析解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)的問題1.深入改革統(tǒng)計(jì)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和完善，我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段。所以統(tǒng)計(jì)制度也需要不斷進(jìn)步和完善，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的信息內(nèi)容。所以深化統(tǒng)計(jì)制度改革十分有必要，主要包含以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）促進(jìn)政府與其它民間統(tǒng)計(jì)齊發(fā)展；（2）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的信息化、市場(chǎng)化；（3）完善相關(guān)法律和制度，保障統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。

2.調(diào)整統(tǒng)計(jì)工作觀念：調(diào)整統(tǒng)計(jì)觀念，以更好的服務(wù)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于政府以及市場(chǎng)主體，為他們提供信息，調(diào)整統(tǒng)計(jì)供需不平衡的現(xiàn)狀；（2）將統(tǒng)計(jì)工作納入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，在競(jìng)爭(zhēng)中提高統(tǒng)計(jì)的效率，保證統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；（3）解決目前存在在統(tǒng)計(jì)中落后的方法，把握統(tǒng)計(jì)各個(gè)階段的工作。

3.實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息利用率：

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，在不損害國家利益的前提下，在不泄露商業(yè)機(jī)密的前提下，在不涉及個(gè)人隱私的前提下，建立和完善統(tǒng)計(jì)信息資源共享機(jī)制，有效提高信息資源的利用率，減少統(tǒng)計(jì)工作的成本費(fèi)用以及由于掌握信息不完全出現(xiàn)的損失等等問題。另外，值得注意的是，根據(jù)用戶的信息反饋，適當(dāng)采取多樣化統(tǒng)計(jì)方法，有效減少不平衡的統(tǒng)計(jì)需求與供給現(xiàn)象。

例如：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐漸發(fā)展和普遍應(yīng)用，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)采取相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷等方法，習(xí)慣比之前傳統(tǒng)調(diào)查方式，更簡(jiǎn)便易操作。同時(shí)，可以將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行改善或者結(jié)合應(yīng)用，比如將整體統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查結(jié)合起來等等。

五、結(jié)束語

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)逐漸出現(xiàn)不足之處，所以必須深入分析問題產(chǎn)生的原因，不斷完善統(tǒng)計(jì)工作。值得注意的是，雖然已經(jīng)逐漸將計(jì)算機(jī)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，但是也要注意提高統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)水平。只有不斷思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給所出現(xiàn)的不足之處，不斷完善這些暴露的問題，才能促進(jìn)我國達(dá)到統(tǒng)計(jì)供需的平衡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整性。本論文主要分析目前存在的不足，以及分析出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出解決方法。

篇7

   “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

   一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

   長(zhǎng)期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì),農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

   1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

   2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系,除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外,市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中,社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示,市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。 

   3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 

   4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級(jí)部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來推動(dòng)。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式,不計(jì)成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。 

   二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響 

   公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 

   1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要指標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長(zhǎng)期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對(duì)農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,通過供給責(zé)任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長(zhǎng)緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,造成惡性循環(huán)。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí),解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

   2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面,當(dāng)溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對(duì)城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會(huì)使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對(duì)生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對(duì)生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設(shè)施,就會(huì)增加灌溉成本;沒有良好的交通設(shè)施,就會(huì)增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。比如,對(duì)農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如,氣象與市場(chǎng)信息等服務(wù)差就會(huì)降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?？傊?公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí),也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 

   三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路 

   1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化,農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶,所以,靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。 

篇8

目前在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中造假現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)撼動(dòng)了會(huì)計(jì)誠信基石。如何重塑會(huì)計(jì)誠信，遏制會(huì)計(jì)造假，不僅要加強(qiáng)法律、制度和規(guī)則建設(shè)，而且必須積極倡導(dǎo)誠信精神，建立會(huì)計(jì)誠信體系，才能提高會(huì)計(jì)誠信度。

1 會(huì)計(jì)誠信的重要性

會(huì)計(jì)誠信體系建設(shè)是和諧社會(huì)的必然要求，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則。但是，伴隨“銀廣廈”事件、“藍(lán)田股份”事件的出現(xiàn)，會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈。黨的十六屆三中全會(huì)指出:“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件”，如果會(huì)計(jì)誠信問題得不到解決，其“不和諧”因素必然會(huì)阻礙和諧社會(huì)誠信體系的建設(shè)。

2 會(huì)計(jì)誠信缺失的原因

2.1 信息不對(duì)稱是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠信缺失的前提

信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體享有不同的信息。一般來講，會(huì)計(jì)信息的制造者都會(huì)直接參與公司的運(yùn)作管理，并控制著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，且擁有企業(yè)內(nèi)部的各種信息。而多數(shù)會(huì)計(jì)信息的使用者則不能直接參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，只能靠會(huì)計(jì)信息制造者提供的信息來了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，這就造成了會(huì)計(jì)信息的制造者與使用者之間的信息不對(duì)稱，會(huì)計(jì)信息的制造者可能違反誠信原則，向使用者提供虛假的會(huì)計(jì)信息。

2.2 民事賠償機(jī)制不健全，違規(guī)成本低是會(huì)計(jì)失信的動(dòng)力

在當(dāng)今成熟的證券市場(chǎng)，上市公司欺詐性的信息披露行為都會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰，其中就包括高額的民事賠償，往往令違法者賠得血本無歸。在我國，《證券法》對(duì)股票發(fā)行人未按有關(guān)規(guī)定披露有關(guān)信息，或者披露的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏規(guī)定了行政和刑事責(zé)任，但沒有提到民事賠償問題，難以使違規(guī)者受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。正因?yàn)檫`規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違規(guī)所付出的成本，這就為不法分子“冒天下之大不韙”添加了動(dòng)力。

2.3 注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督不力，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)誠信危機(jī)的直接原因

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在客觀上需要他們維持宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，保護(hù)社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益。但是，近年來國內(nèi)外發(fā)生的一系列審計(jì)失敗案件卻使我們大失所望。不論是安然事件，還是銀廣廈事件，莫不與獨(dú)立性問題相關(guān)。審計(jì)的本質(zhì)特征就在于它的獨(dú)立性，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂，沒有獨(dú)立性就沒有審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)規(guī)范要求它在形式上和實(shí)質(zhì)上都獨(dú)立于審計(jì)委托人和被審計(jì)人，而在現(xiàn)實(shí)工作中要完全做到這一點(diǎn)卻很難。通常會(huì)計(jì)師事務(wù)所同時(shí)為同一客戶提供審計(jì)和會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從被審計(jì)單位獲取豐厚的咨詢收入，損害了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，從而也使會(huì)計(jì)信息失真成為了必然。

2.4 公司制度缺陷是我國會(huì)計(jì)失信的根本原因

我國大多數(shù)上市公司都是由國企改制而來，由于改制不徹底，上市公司未能建立有效的制約機(jī)制，在公司治理方面存在較突出的問題。第一，國有企業(yè)“一股獨(dú)大”現(xiàn)象嚴(yán)重，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國的大部分上市公司都是由國有集團(tuán)公司絕對(duì)控股，股東大會(huì)就成了大股東會(huì)議，由大股東說了算，這樣就很難保證廣大中小股東的利益。第二，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)存在缺陷主要表現(xiàn)為缺乏必要機(jī)制來保障全體董事嚴(yán)格遵守義務(wù)，維護(hù)股東和其他利益相關(guān)者的利益;第三，上市公司的內(nèi)部控制存在缺陷。上市公司與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)上沒有實(shí)現(xiàn)真正分開，導(dǎo)致上市公司被大股東操縱，從而造成控股股東損害上市公司及其他股東利益。這種公司制度的缺陷嚴(yán)重制約著我國上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，是會(huì)計(jì)信譽(yù)度低的根本原因。

3 會(huì)計(jì)誠信缺失的對(duì)策

3.1 建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)信息的供給制度

建立會(huì)計(jì)信用中介機(jī)構(gòu)，審核供給者的誠信度和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并據(jù)此評(píng)出信用等級(jí)，這給了誠信供給者一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)。完善會(huì)計(jì)信息的供給制度，這包括會(huì)計(jì)信息的披露、對(duì)會(huì)計(jì)信息的審核和對(duì)供給者的監(jiān)督，以保證所提供會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.2 建立民事賠償機(jī)制，提高會(huì)計(jì)失信成本

建立民事賠償機(jī)制目的在于抑制供給者獲取不正當(dāng)?shù)靡娴脑竿绻┙o者提供虛假會(huì)計(jì)信息，給會(huì)計(jì)信息使用者造成重大損失的，使用者可以起訴供給者，要求懲罰并給予賠償。同時(shí)，借鑒外國成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，修改完善相關(guān)法律和規(guī)章，加大對(duì)造假者的處罰力度，建立民事賠償機(jī)制，使其造假的預(yù)期成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造假的效益，使造假者無利可圖，切實(shí)從根本上防止造假信息行為。

3.3 加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德管理，建立誠信檔案

注冊(cè)會(huì)計(jì)師信用體系，應(yīng)包括:以《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，以獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為核心的法律、法規(guī)體系;以中華傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，以注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德為中心的職業(yè)道德教育體系;以內(nèi)部行業(yè)自律和外部監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系;以檢查指導(dǎo)和檔案管理相結(jié)合的職業(yè)道德管理體系。為保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員履行職業(yè)道德準(zhǔn)則情況進(jìn)行檢查，把優(yōu)秀的和不良的都記入誠信檔案，作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師履行職業(yè)道德準(zhǔn)則的自覺性，保證做好各項(xiàng)工作。

3.4 注重會(huì)計(jì)文化建設(shè)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠信氛圍

會(huì)計(jì)文化的建設(shè)是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠信的根本。會(huì)計(jì)文化主要指會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作人員的繼續(xù)教育、企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員等與會(huì)計(jì)相關(guān)的各類人員的教育上，注重誠信與道德品質(zhì)方面的培養(yǎng)、考核和評(píng)價(jià)。此外還需與企業(yè)誠信、個(gè)人誠信建設(shè)相結(jié)合。

3.5 完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系

會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，必須建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，有效控制和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的行為。企業(yè)治理是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的內(nèi)部制度安排，為此必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。

總之，誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的立身之本，所有會(huì)計(jì)人員只要真正做到“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，一定會(huì)建立一個(gè)信息和信用有機(jī)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)誠信環(huán)境，擺脫目前所面臨的會(huì)計(jì)誠信危機(jī)。

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共品 農(nóng)民收入 影響

一、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論評(píng)述

1．關(guān)于農(nóng)村公共品供給有效性的研究

農(nóng)村公共品的供給問題一直受到了很多學(xué)者的關(guān)注，其研究主要從農(nóng)村公共品供給對(duì)農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)村公共品供給的效率以及如何解決農(nóng)村公共品供給的不足等問題入手。林毅夫（1999）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村公共品投入，通過發(fā)動(dòng)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，既可以刺激內(nèi)需，又可以有效改善農(nóng)民生活水平。吳孔凡（2006）認(rèn)為農(nóng)民對(duì)已有的公共品評(píng)價(jià)不高。由于在公共品決策中農(nóng)民受益主體的沒有參與使有限的公共資源難以生產(chǎn)出符合農(nóng)民真實(shí)需求的產(chǎn)品或服務(wù)。張應(yīng)良、王釗（2006）通過制度邏輯分析的視角得出，只有通過相應(yīng)的制度安排，并建立對(duì)應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，才能保證鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給有效。賀雪峰（2009）認(rèn)為當(dāng)前解決我國農(nóng)村公共品不足問題的方法，一是充分發(fā)揮農(nóng)村的民主，讓農(nóng)民表達(dá)自己利益；二是強(qiáng)化村社集體的力量。

2．關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入關(guān)系的研究

關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)村收入關(guān)系的研究近些年來才引起我國學(xué)者的關(guān)注，尤其是在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響。王國華（2004）從增加農(nóng)民收入的角度提出必須關(guān)注農(nóng)民對(duì)公共品的需求，建立起完善的農(nóng)村公共品體系。鄭英寧、郭江（2007）認(rèn)為農(nóng)村的教育及醫(yī)療衛(wèi)生水平對(duì)提高農(nóng)民收入具有促進(jìn)作用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況卻制約著農(nóng)民收入的提高。陳東（2008）、唐國華（2009）提出長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共品供給的短缺是我國農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。唐國華（2009）還并不是所有公共品的供給具有相同的效應(yīng)。鄢奮（2010）以福建省為例研究農(nóng)村公共品得出的結(jié)論是，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共品籌資方式增加了福建農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而其籌資方式的改革增加了福建農(nóng)民的收入。

由現(xiàn)有文獻(xiàn)看出，學(xué)者對(duì)我國公共品與農(nóng)民收入問題的研究非常豐富，但大部分學(xué)者的研究重點(diǎn)是如何增加農(nóng)村的公共品，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，目前對(duì)農(nóng)村公共品與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系的研究尚少，尤其是對(duì)于貧困的地區(qū)公共品的供給如何通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究還有待進(jìn)一步完善，本文就是在此基礎(chǔ)上展開研究。

二、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入關(guān)系的理論分析

由經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)我們可以得出，農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。

1．農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民批收入的影響

農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：農(nóng)村公共品充足的供給會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；有效的農(nóng)村公共品供給制度有利于減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減輕負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)的技能培訓(xùn)等有助于農(nóng)民掌握多方面的信息，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收；農(nóng)村公共品充足的供給會(huì)改善農(nóng)村的投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

2．農(nóng)民收入的增加對(duì)農(nóng)村公共品供給的反作用

農(nóng)民收入的不斷增加會(huì)伴隨著對(duì)農(nóng)村公共品需求的不斷增加，促進(jìn)農(nóng)村公共品的供給：農(nóng)民收入的增加會(huì)增加農(nóng)民對(duì)公共品的需求。農(nóng)民收入的增加會(huì)在一定程度上增加農(nóng)民下一步投資的欲望，投資欲望的增加必然會(huì)增加對(duì)公共品的需求；農(nóng)民收入的增加會(huì)促使公共品的供給多樣化。

按照以上分析，我們可以做出以下假設(shè)：農(nóng)村公共品供給的增加會(huì)給農(nóng)民收入的增加帶來正面的效應(yīng)，兩者是相互促進(jìn)的。

三、數(shù)據(jù)的選取與實(shí)證分析檢驗(yàn)

1．變量的說明及數(shù)據(jù)的來源

研究樣本是重慶開縣，開縣是國家級(jí)貧困縣，也是國家和市級(jí)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，本文采集的是從2001-2009年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)采用實(shí)證分析的方法，被解釋變量選定為開縣不同年份的農(nóng)民人均純收入，解釋變量為開縣的行政村公共品供給情況。解釋變量具體設(shè)定為行政村通公路比例（WT）、通電比例（LT）、通電話比例（PT）、通廣播電視比例（TT）、有衛(wèi)生室比例（HT），其他相關(guān)變量假定為不變并放入隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)μt。

數(shù)據(jù)及資料大部分來源于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，由重慶市開縣扶貧辦提供，部分來源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》及重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫等官方網(wǎng)站。

2．模型的選擇與研究方法

根據(jù)對(duì)農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論關(guān)系的分析，并借鑒Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型，建立模型：

lnYt=β0+β1lnWT+β2lnLt+β3lnPT+β4lnTT+β5lnHT+μt

其中Yt表示t年的農(nóng)村人均純收入，Wt、Lt、PT、TT、HT分別表示行政村t年的通公路比例、通電比例、通電話比例、通廣播電視比例、有衛(wèi)生室的比例，μt表示隨即擾動(dòng)項(xiàng)。β0，β1，β2，β3，β4，β5是有待估計(jì)的回歸參數(shù)，其中β1，β2，β3，β4，β5作為彈性系數(shù)，分別表示的公路、電、電話、廣播電視、衛(wèi)生室的改善對(duì)農(nóng)民收入的不同程度的影響。

運(yùn)用時(shí)間序列分析的相關(guān)模型，并運(yùn)用Eviews軟件的OLS估計(jì)方法，對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)；然后對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，采用首先運(yùn)用T檢驗(yàn)與F檢驗(yàn)進(jìn)行參數(shù)的檢驗(yàn)，其次就是計(jì)量經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，主要包括多重共線性、自相關(guān)性檢驗(yàn)、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，最后就是對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析得出檢驗(yàn)的結(jié)果。

3．估計(jì)結(jié)果與檢驗(yàn)

運(yùn)用Eviews5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述計(jì)量模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

LNYT = -17845.18+ 165.89LNWT105.3LNLT + 98.17LNPT +385.02LNTT - 317.31LNHT ①

（-9.54） （1.91） （-2.42）（2.58 ）（4.61）（-9.16）

R2=0.994491 DW=2.782371 F=108.3049 T=9，（2001-2009）

以上估計(jì)結(jié)果顯示，R2=0.994491，調(diào)整的R2=0.985308可決系數(shù)較高，F(xiàn)檢驗(yàn)值108.3049，說明模型整體對(duì)樣本數(shù)據(jù)的擬合度較高，總體顯著性也比較好。

（1）多重共線性檢驗(yàn)

通過OLS估計(jì)結(jié)果看出，模型解釋變量的T檢驗(yàn)基本上是顯著的，所以解釋變量的多重共線性不嚴(yán)重，不會(huì)對(duì)模型的解釋力產(chǎn)生很大的影響。

（2）序列相關(guān)性檢驗(yàn)

多元線性回歸模型的基本假設(shè)就是模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)相互獨(dú)立或不相關(guān)。如果隨機(jī)干擾項(xiàng)違背了相互獨(dú)立的基本假設(shè)，成為存在序列相關(guān)性。從上面的檢驗(yàn)結(jié)果中，我們可以看出模型DW為2.782371，從檢驗(yàn)的結(jié)果我們可以推測(cè)隨機(jī)誤差項(xiàng)存在負(fù)的序列相關(guān)，但是從模型的總體顯著性可以看出序列相關(guān)性不是很嚴(yán)重，不需要進(jìn)行修正。

（3）格蘭杰因果檢驗(yàn)

用EVIEWS5統(tǒng)計(jì)軟件分別解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)得出：在5%的顯著水平下，F(xiàn)的所有統(tǒng)計(jì)值都大于0.05，即F檢驗(yàn)通過了，所以接受被解釋變量LNYT不是解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT的格蘭杰原因，也接受解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT不是被解釋變量LNYT的格蘭杰原因。

四、結(jié)果分析與政策建議

1．結(jié)果分析

從以上估計(jì)可以看出，模型的解釋能力比較強(qiáng)，這說明了開縣農(nóng)村公共品的供給對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收產(chǎn)生了一定的影響，又從Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，開縣農(nóng)村公共品供給不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的Granger原因，同時(shí)農(nóng)民增收也不是農(nóng)村公共品增加的Granger原因。由此，雖然近年來開縣只是單純的公共品的增加，并沒有和農(nóng)民的增收產(chǎn)生協(xié)調(diào)互動(dòng)的關(guān)系。

進(jìn)一步挖掘，農(nóng)村公共品的供給給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的條件，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，但是現(xiàn)階段公共品的供給首先滿足的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活需要、基本人權(quán)需要等，如道路的修建、不斷改善的醫(yī)療保健水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較弱，造血功能不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與農(nóng)民的增收。

2．政策建議

（1）逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共物品供給的政策傾斜力度

長(zhǎng)期以來，重城輕鄉(xiāng)的政策，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，要改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政政策。還須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，讓農(nóng)民真正享受到公平的國民待遇。

（2）重點(diǎn)深化對(duì)貧困區(qū)的公共品供給的扶持

地區(qū)越落后，其農(nóng)村公共品的正外部性越小，落后的基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更無法形成產(chǎn)業(yè)的集聚。所以政府應(yīng)給予更多持續(xù)性的支持和補(bǔ)貼，加大對(duì)該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，充分發(fā)揮出公共品的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)功能，使公共品供給的增加能很好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（3）在政府的引導(dǎo)下，建立起農(nóng)民需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共品供給模式

當(dāng)前，開縣的農(nóng)村公共品供給的效率不高，并且與農(nóng)民需求不相吻合。雖然整個(gè)開縣的農(nóng)村公共品供給雖然在逐年增加，但是其供給數(shù)量和類型基本上是由上級(jí)政府或基層組織來決定，農(nóng)民的需求沒有及時(shí)地得到響應(yīng)。所以政府要充分聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，發(fā)掘農(nóng)村公共品的增加對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

（4）在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村公共品要逐漸實(shí)現(xiàn)多元化供給

開縣基層組織和村級(jí)組織提供公共品的能力較差，農(nóng)村公共品供給渠道較為單一，供給模式比較僵硬，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該逐漸形成政府、企業(yè)（第三部門）、農(nóng)民“三管齊下”的共同投入的新模式。政府逐漸退出公共品供給主體地位，主要起到引導(dǎo)作用；同時(shí)，逐步采用一定的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)與當(dāng)?shù)刭Y源及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)入主提供公共品。一方面改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境，改善農(nóng)民的生活，另一方面提高企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又促使企業(yè)下一次的投資，實(shí)現(xiàn)公共品供給的多元化。

基金項(xiàng)目：本文受重慶市軟科學(xué)項(xiàng)目（CSTC，2009CE9016）資助。

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[5]李燕凌,曾福生.農(nóng)村公共品供給農(nóng)村滿意度及其影響因素分析.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2008(8).

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[7]陳萬龍.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析.經(jīng)濟(jì)分析.2008(6).

篇10

雖然近年來政府已經(jīng)在農(nóng)村公共物品供給方面給予了一系列政策支持，如取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、出臺(tái)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，這些政策的實(shí)施的確助使農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)和量有很大保障，但是農(nóng)村公共物品供給問題依然存在。

二、柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀研究

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制驅(qū)使下，政府幾乎包攬一切社會(huì)公共事務(wù)，這就形成了單中心管理模式。在該模式下，城市公共物品的供給由國家承擔(dān)，而農(nóng)村公共物品供給主要需農(nóng)民自己“埋單”，政府在農(nóng)村公共物品供給中的職責(zé)存在“缺位”現(xiàn)象。就柯橋區(qū)（原紹興縣）而言，雖然柯橋區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，又通過近些年強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)方式，將財(cái)事權(quán)下放給鎮(zhèn)級(jí)政府，使鎮(zhèn)級(jí)政府有能力不斷加大其鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，提高在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域的農(nóng)村公共物品供給效率。但是柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給仍存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理、供給模式不科學(xué)等問題。

（一）供給總量嚴(yán)重不足

在農(nóng)村社會(huì)保障方面，與城市相比，農(nóng)村很少有人參加失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市居民已經(jīng)能享受到相對(duì)完善優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如游泳池、社區(qū)健身休閑娛樂所等，但是柯橋區(qū)的個(gè)別農(nóng)村，如稽東鎮(zhèn)的交通還不便利、不能統(tǒng)一飲上小舜江水等情況仍然存在；農(nóng)村教育基礎(chǔ)上來看，農(nóng)村諸如師資力量薄弱，教學(xué)器材陳舊、圖書量不足、班額過大等問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。在很多層面，農(nóng)村公共物品供給存在“供不應(yīng)求”的問題。

（二）供給結(jié)構(gòu)不合理

在純公共物品上，由于政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，也因?yàn)檎玫拇嬖冢瑸樽非笳文繕?biāo)和經(jīng)濟(jì)利益最大化，而追求短期目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共物品的供給上存在“左右失衡”問題。對(duì)于一些能夠展示地方政府政績(jī)（即“硬”指標(biāo)）的公共物品的供給過剩，如村村通公路，家家安數(shù)字機(jī)頂盒等，但卻疏于事后的維護(hù)與管養(yǎng)。在一些村莊中，公路成了龍須溝、電線線路老化、電線桿歪歪斜斜等情況經(jīng)常出現(xiàn)。目前開展高科技農(nóng)業(yè)情況下，農(nóng)民當(dāng)前急需的農(nóng)業(yè)科技信息、培訓(xùn)等方面的提供卻嚴(yán)重不足。

（三）供給模式不科學(xué)

由于上級(jí)政府下決定，下級(jí)政府來執(zhí)行的這種“自上而下”政府決策機(jī)制存在，越是基層的政府要負(fù)擔(dān)的事權(quán)也就越大。目前又按照著各級(jí)政府成本分?jǐn)偅何镔|(zhì)成本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)臨時(shí)收費(fèi)、攤派分擔(dān)，使得基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。造成事權(quán)大于財(cái)權(quán)的基層政府在農(nóng)村公共物品供給中能力有限，不足以滿足農(nóng)民的日常公共物品，也更不可能追求公共物品的多樣化。

（四）供給效率低下

一方面，由于信息的不對(duì)稱、行政體制改革的滯后、監(jiān)督體制的不健全，上級(jí)政府和農(nóng)民信息雙向傳遞上阻礙較多。從農(nóng)民向上級(jí)政府反饋角度看，信息傳遞鏈越長(zhǎng)，信息失真程度就越高，導(dǎo)致上級(jí)政府無法準(zhǔn)確獲得農(nóng)民真正的需求是什么；而從上級(jí)政府向下提供公共物品角度看，上級(jí)政府經(jīng)過層層下?lián)艿闹虚g環(huán)節(jié)較多，公共資金就越被剝削，公共物品數(shù)量和種類也不斷減少；另一方面，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共物品外溢性的存在，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰也想搭便車，坐等漁翁之利，從而加重農(nóng)村公共物品無效供給。上述兩大原因?qū)е铝宿r(nóng)村公共物品的供給效率低下。

三、農(nóng)村公共物品供給存在問題的原因分析

（一）不合理的城鄉(xiāng)分治的公共物品二元供給體制

在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農(nóng)補(bǔ)工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)二元供給體制一直在影響著農(nóng)村公共物品的供給。[4]在農(nóng)村，許多與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公共物品在很大程度上需由農(nóng)民自己“埋單”，政府只是給予一定比例的補(bǔ)助，這其中一大部分本應(yīng)由政府來承擔(dān)的費(fèi)用無形中轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)分割的公共物品供給體制不僅挫傷農(nóng)民的積極性，而且使農(nóng)民的壓力不斷加大。造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不能順利開展。

（二）農(nóng)村公共物品供給主體問題的存在

農(nóng)村公共物品供給主體單一、職責(zé)不清。由于農(nóng)村公共物品具有自身特點(diǎn)，加之市場(chǎng)在農(nóng)村公共物品供給上影響甚微，私人部門和第三部門等主體的作用未被挖掘出來，使得政府成為公共物品單一供給主體。另一方面，由于在實(shí)際中各層政府在農(nóng)村公共物品的供給職責(zé)未被科學(xué)合理劃分，一定程度上造成農(nóng)村公共物品供給主體的“錯(cuò)亂缺位”。“財(cái)權(quán)上交，事權(quán)下放”的存在，越基層政府承擔(dān)的事權(quán)過重，享受到的財(cái)權(quán)過少，致使農(nóng)民不能享到盡多和豐富的公共物品。

（三）自上而下的供給決策機(jī)制的影響

“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給模式并未充分考慮到公共物品使用者的需求狀況，難以達(dá)到公共物品的最優(yōu)供給。在這種模式中農(nóng)民很難表達(dá)自己的意志，也對(duì)公共資金濫用、公共物品供給不透明、暗箱操作等狀況缺乏有效的監(jiān)督管理。如柯橋區(qū)于2001年進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)與改革，但是這就造成了干部人浮于事，增加了財(cái)政的支出，然后并沒有提高對(duì)農(nóng)村公共物品的供給效率。

四、多中心理論視角下農(nóng)村公共物品供給制度的構(gòu)建

奧斯特羅姆夫婦共同創(chuàng)立的多中心理論可以說是針對(duì)單中心治理思想提出的，奧斯特羅姆夫婦提出了另一只“看不見的手”，意味著在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)中，除政府主體外，還包括政府、市場(chǎng)、第三部門等在內(nèi)的多個(gè)主體，在一定的規(guī)則約束下，各個(gè)主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。在公共物品供給這個(gè)特定領(lǐng)域，多中心理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)、供給方式和規(guī)則等需要多元化。

基于多中心理論，完善柯橋區(qū)農(nóng)村公共物品供給制度，通過多元供給主體（政府、市場(chǎng)和第三部門）在協(xié)同機(jī)制的作用，促使資金來源渠道多元化，并通過多元供給方式可以有效提高公共物品供給的效率和效益。與此同時(shí)，在這個(gè)過程中需要良好的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制做保證?；诙嘀行睦碚撘暯堑霓r(nóng)村公共物品供給主要模式如下圖所示，

（一）多元供給主體

1、政府。農(nóng)村公共物品供給中難免會(huì)存在外部性和“搭便車”現(xiàn)象，此時(shí)不能完全按照市場(chǎng)規(guī)則下的利益最大化原則進(jìn)行供給。而出于政府的基本職能，提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品無可厚非。[5]尤其在兩大類農(nóng)村公共物品的供給上政府應(yīng)該主動(dòng)并且承擔(dān)這個(gè)責(zé)任：一是諸如農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的純公共物品；二是諸如電網(wǎng)、自來水等排他成本高的準(zhǔn)公共物品。當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)的是政府只是在市場(chǎng)、第三部門等其他主體不能有效發(fā)揮其作用時(shí)才提供公共物品，同時(shí)，政府轉(zhuǎn)交的只是服務(wù)項(xiàng)目的提供，而不是服務(wù)責(zé)任的移交。[6]

2、市場(chǎng)。政府行政官員的“理性經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)使得在提供公共物品時(shí)，不可避免地存在著自利傾向，因而政府在公共物品供給中可能存在“失靈”現(xiàn)象。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，政府提供的基本公共物品無法滿足多樣化消費(fèi)需求。這些原因都促使市場(chǎng)能在農(nóng)村公共物品的供給過程中發(fā)揮作用。最后由市場(chǎng)的特性決定，能對(duì)資源進(jìn)行有效配置，能提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、具有排他性特征的農(nóng)村公共物品，如小型水利設(shè)施、農(nóng)用固定資產(chǎn)等。

3、第三部門。第三部門又可稱之為非盈利組織或非政府組織，它是介于政府部門與私人部門之間的一個(gè)部門。當(dāng)前農(nóng)村中已經(jīng)有諸如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、婦女發(fā)展類民間組織、農(nóng)村民間金融組織、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等第三部門，這些第三部門發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)不但可以彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共物品的供給過程中的缺位，解決政府管不了、管不好、又不愿管的事，也能對(duì)市場(chǎng)失靈作出積極回應(yīng)。因此，第三部門理應(yīng)與政府相互合作，與市場(chǎng)共同作為農(nóng)村公共物品供給主體。

（二）資金來源多元化

當(dāng)前，農(nóng)村公共物品出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)狀，主要是因?yàn)檗r(nóng)村公共物品的資金來源渠道狹窄，過于依賴政府的撥款。當(dāng)政府不能有效的支配足夠的資金時(shí)，就必然導(dǎo)致農(nóng)村公共物品的供給不足，提供的公共物品不能保質(zhì)。因此，保障資金來源多元化極其重要。與多元供給主體相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村公共物品的資金籌集模式應(yīng)該采取政府財(cái)政投入、市場(chǎng)籌集和第三部門彌補(bǔ)相配合的多元籌集模式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，能有獨(dú)立的預(yù)算權(quán)和財(cái)政支配權(quán)；其次，明確中央在農(nóng)村公共物品供給中的財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；第三，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，通過采取私人供給、政府給予適補(bǔ)貼等方式吸引民間資本投入農(nóng)村準(zhǔn)公共物品。

（三）多元供給方式

考慮到目前我國農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀，有以下幾種供給方式可供選擇：一是政府直接供給方式，即由政府作為供給主體之一，直接向?qū)儆诒炯?jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村提供公共物品。二是政府委托除政府部門以外的私人（或團(tuán)體）的供給方式。在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給中私人與政府通過公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系，一起供給某些農(nóng)村公共物品。政府以合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等方式在規(guī)范條件下把公共物品供給轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。三是政府與私人（或企業(yè)）合作的供給方式。政府通過補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)私人或企業(yè)參與提供農(nóng)村公共物品事業(yè)中來。

（四）多元運(yùn)行機(jī)制