導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇審查調(diào)查存在問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、對(duì)審前調(diào)查認(rèn)識(shí)模糊，準(zhǔn)備不充分。部分審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)審前調(diào)查工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重審計(jì)實(shí)施，輕審前調(diào)查的現(xiàn)象。一些審計(jì)人員對(duì)近年來(lái)多次審計(jì)過的單位和項(xiàng)目，自以為情況熟悉無(wú)須調(diào)查，孤立地把審前調(diào)查工作作為應(yīng)付程序，敷衍了事。在審前調(diào)查開始之前，沒有制定詳細(xì)的調(diào)查提綱，對(duì)項(xiàng)目的了解僅限于審計(jì)工作方案的計(jì)劃內(nèi)容，不能根據(jù)被審計(jì)單位實(shí)際情況，有的放矢的收集審計(jì)項(xiàng)目的相關(guān)信息，審計(jì)實(shí)施方案編制簡(jiǎn)單粗放、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差。

二、審前調(diào)查蜻蜓點(diǎn)水、流于形式。審前調(diào)查沒有明確的調(diào)查實(shí)施方案，調(diào)點(diǎn)、審計(jì)的資金量、審計(jì)延伸的范圍、審計(jì)力量的安排不盡合理。對(duì)常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查、效益審計(jì)等不同審計(jì)項(xiàng)目所要達(dá)到的審計(jì)目標(biāo)、采取的審計(jì)方法沒有進(jìn)行深入研究，對(duì)審計(jì)收集的資料、采集的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)未進(jìn)行全面細(xì)致的分析，以至于審計(jì)實(shí)施階段目標(biāo)不明確，審前調(diào)查結(jié)果未得到充分利用。

三、忽視計(jì)算機(jī)審計(jì)在審前調(diào)查的應(yīng)用。有些審計(jì)人員只采集、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，而不利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；還有的則是到審計(jì)正式進(jìn)點(diǎn)后才對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的信息化管理，審計(jì)人員應(yīng)把實(shí)際業(yè)務(wù)情況與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)起來(lái)，正確的采集、轉(zhuǎn)換和分析數(shù)據(jù)，這些都需要大量的時(shí)間，如果在審前調(diào)查階段沒做好充分準(zhǔn)備，勢(shì)必增加審計(jì)實(shí)施階段的工作量，加大審計(jì)成本，也不利于發(fā)現(xiàn)大案要案線索，確定審計(jì)工作重點(diǎn)。

在傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，要強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，保證審前調(diào)查的質(zhì)量，節(jié)約審計(jì)時(shí)間和成本，審計(jì)人員必須及時(shí)更新調(diào)整審計(jì)理念，轉(zhuǎn)變固有的思維方式和思維方法，在審前調(diào)查階段必須注重以下幾個(gè)方面：

一是精心制定審前調(diào)查提綱。認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)工作方案，明確審計(jì)工作思路和方向，制定詳細(xì)的調(diào)查提綱。做到“全面掌握基本情況，突出審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)”，注重審前調(diào)查的深度和廣度，促使審計(jì)目標(biāo)能夠較好地結(jié)合具體情況，具有可操作性和實(shí)現(xiàn)性。

二是強(qiáng)化審前培訓(xùn)。組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)經(jīng)制度和政策法規(guī)，掌握與被審計(jì)單位相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和會(huì)計(jì)制度。必要時(shí)，還可邀請(qǐng)相關(guān)部門專業(yè)人員講解該行業(yè)的規(guī)定、規(guī)范或行業(yè)特點(diǎn)；也可采取走出去的方式，走訪與被審計(jì)單位有密切關(guān)系的單位或個(gè)人，進(jìn)一步深化調(diào)查內(nèi)容；還可到有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。力求通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使審計(jì)人員對(duì)審計(jì)對(duì)象業(yè)務(wù)流程、管理狀況有全面清晰的了解。

篇2

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作，結(jié)合實(shí)際，將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策分析如下：

一、存在問題

（一）監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化的問題。

隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大，內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢(shì)下，特別是監(jiān)察體制改革后，對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求，必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒有專業(yè)知識(shí)，也沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長(zhǎng)時(shí)間，距離專隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索較多，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問題線索，只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量，將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。

（二）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問題。

一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒有形成有效機(jī)制，存在“各自為政”的問題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查層面，難以深入發(fā)現(xiàn)問題，要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問題，只有探索拓展監(jiān)督辦法，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。

（三）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問題。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確，沒有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問題，有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督，監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問題，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏，發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密，沒有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題。

（四）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問題。

一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督，目前尚無(wú)準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問題，進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理，讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對(duì)策分析

（一）完善工作機(jī)制。

一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)專人管理問題線索，對(duì)重要問題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會(huì)議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度，防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制，由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報(bào)辦結(jié)的問題線索情況，并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過程中，及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息，避免信息不對(duì)稱影響工作成效。三是建立對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立健全監(jiān)督工作對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行，提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。

認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對(duì)具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時(shí)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進(jìn)入初核的，對(duì)其已了結(jié)的談話函詢問題線索一并開展核查。

（三）不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。

篇3

【關(guān)鍵詞】

土地資源；合同管理；存在問題；措施及辦法

黑龍江墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬(wàn)平方公里，耕地4338萬(wàn)畝，其中水田2268萬(wàn)畝。黑龍江墾區(qū)占全國(guó)農(nóng)墾耕地面積近一半，是我國(guó)耕地面積最大的墾區(qū)，土地是墾區(qū)立足之本，發(fā)展之基，土地等資源收入是墾區(qū)目前主營(yíng)收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關(guān)乎墾區(qū)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到墾區(qū)的穩(wěn)定及廣大職工的切身利益。

一、合同簽訂情況

黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬(wàn)畝，其中耕地面積219.83萬(wàn)畝，按照管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)2016年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展考核調(diào)研的通知要求，管理局黨委責(zé)成相關(guān)部門組成調(diào)查組，對(duì)全局土地資源合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進(jìn)行充分的調(diào)研，通過檢查，共清理各類經(jīng)濟(jì)合同24540份，其中：當(dāng)年簽訂土地承租合同21837份，長(zhǎng)期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產(chǎn)租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對(duì)土地承包合同進(jìn)行查閱過程中發(fā)現(xiàn)，全局共有外來(lái)承包戶408戶，占全局土地承包總戶數(shù)的1.8%。這些外來(lái)戶一部分是當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工沒有水稻種植經(jīng)驗(yàn)，從外地引來(lái)的水稻種植戶；另一部分是2000年初農(nóng)場(chǎng)土地效益不好，農(nóng)場(chǎng)職工沒有種地積極性，土地發(fā)包較困難，在周邊農(nóng)村通過做工作吸引來(lái)場(chǎng)的種植戶。從合同管理來(lái)看，總體情況較好，但個(gè)別農(nóng)場(chǎng)仍然存在一些不可忽視的問題。

二、合同管理現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)由于歷史機(jī)構(gòu)、管理體制、客觀形勢(shì)和相關(guān)管理制度的變更等多方面因素影響，引發(fā)合同糾紛呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合同管理需加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）合同簽訂不規(guī)范

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)（牧）場(chǎng)在合同簽訂規(guī)范上存在大量問題：一是格式化合同筆填出現(xiàn)失誤后，經(jīng)辦人直接在合同上修改。二是一些補(bǔ)充條款不注明在相應(yīng)的位置，而是填寫在合同空白處。三是土地承包合同漏填相關(guān)項(xiàng)目條款。四是土地承包合同承包人簽字有錯(cuò)誤。五是合同數(shù)字書寫潦草難辨。六是合同審查校對(duì)不細(xì)，存在多、少、錯(cuò)字。七是合同漏填重要內(nèi)容。八是簽約人簽字蓋章不全。九是合同變更不簽補(bǔ)充協(xié)議。

（二）合同內(nèi)容存在問題

1.缺乏必備條款。重點(diǎn)體現(xiàn)在缺少合同的變更、解除、中止等條款以及違約責(zé)任條款。這樣將直接導(dǎo)致有的合同不能變更解除，有的合同不能中止，如當(dāng)事人違約不能受到相應(yīng)的制裁。

2.條款內(nèi)容存在問題。一是內(nèi)容簡(jiǎn)單，約定不細(xì)。二是表述存在問題，容易產(chǎn)生疑義。三是約定不合規(guī)、不合理。四是權(quán)利義務(wù)條款有失公允。

3.無(wú)用條款過多。主要是一些采用格式化范本的合同。一些范本為了適應(yīng)大范圍使用，規(guī)定羅列了很多方面的條款。有的農(nóng)場(chǎng)簽訂合同將范本照搬照抄，一些無(wú)用的或雙方未約定的條款也不刪除，造成合同條款過多，很多條款不能執(zhí)行。

（三）簽約技術(shù)存在問題

1.不達(dá)成合同約定生效條件。達(dá)成合同中約定生效的條件是合同生效的基礎(chǔ)。因此要使合同真正生效，合同的約定必須達(dá)成，但實(shí)際上這方面也存在問題。如合同中約定簽字蓋章后生效，但合同只簽字不蓋章或只蓋章不簽字，或簽字蓋章不全。有的合同約定公證后生效，但簽訂合同不辦理公證。

2.合同生效時(shí)間與合同約定生效時(shí)間存在矛盾。如某承包合同為2011年7月30日簽訂，但在合同中約定“承包期限自2011年1月1日起……”，造成2011年1月1日至2011年7月29日承包不發(fā)生效力。

3.既又承包，合同簽訂無(wú)效。在各場(chǎng)簽訂的承包合同中，有的約定了人，由人代表農(nóng)場(chǎng)在合同上簽字，但同時(shí)有的人承包了土地，又在承包人一欄上簽字，造成了合同的無(wú)效。

4.簽約時(shí)間過長(zhǎng)，合同難以履行。有一租賃合同，期限50年，但租賃人已經(jīng)57歲，如合同履行完，其已百歲以上，但合同中還約定合同履行完，租賃人有優(yōu)先承租權(quán)。其中提前終止合同條款約定如乙方確需提前解約，須提前3個(gè)月書面通知甲方。本合同應(yīng)針對(duì)乙方年齡特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮合同期限及中止解除等條款。

（四）簽約主體存在問題

一是無(wú)主體資格者簽訂合同。各場(chǎng)簽訂的各類合同，簽約主體只能是農(nóng)（牧）場(chǎng)，不應(yīng)當(dāng)為其他的非法人單位。但還有少部分合同由非法人單位作為甲方簽訂承包合同。二是代表人無(wú)主體資格。有的合同人在法定代表人一欄上簽字，顯然不具備主體資格。有的合同未約定人，合同簽字一欄也未載明是法定代表人還是人，卻由人簽字。三是無(wú)主體資格認(rèn)定材料。雙方是單位的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是個(gè)人的無(wú)身份證明，建筑公司等特殊行業(yè)無(wú)資質(zhì)證明，法定代表人無(wú)法定代表人身份證明，委托人無(wú)授權(quán)委托書。

（五）長(zhǎng)期合同問題較多

一是個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)簽訂土地長(zhǎng)期合同，存在問題較多，如承包期限太長(zhǎng)。二是承包費(fèi)過低。每畝幾元、十幾元、幾十元的都有。三是合同條款過于簡(jiǎn)單。有的合同就是幾句話，普遍缺少切實(shí)可行的變更和解除條款，造成無(wú)法有效地調(diào)整承包費(fèi)用或解除合同。四是發(fā)包方五花八門，有的是農(nóng)場(chǎng)、有的是分場(chǎng)、有的是連隊(duì)、甚至是莫名其妙的單位。長(zhǎng)期合同基本上都是歷史遺留下來(lái)的，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了許多問題。

（六）合同管理制度滯后

一是合同管理檔案沒有完全建立，底數(shù)不清，合同編號(hào)不統(tǒng)一。個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)合同管理檔案還沒有建立，單位究竟簽訂多少份合同底數(shù)不清，各類經(jīng)濟(jì)合同編號(hào)無(wú)序、混亂。二是合同管理缺少審批、會(huì)簽、登記、備案歸檔等管理制度。農(nóng)（牧）場(chǎng)基本上沒有完善的合同管理制度，合同管理的各環(huán)節(jié)沒有制度約束，管理存在漏洞。三是重大的經(jīng)濟(jì)合同簽訂無(wú)會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)文件、合同履約中隨意變更。四是合同保管分散，無(wú)統(tǒng)一保管部門，出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。五是合同管理委員會(huì)沒有真正發(fā)揮作用。在合同起草、訂立、簽訂等過程中沒有起到應(yīng)有的審批和監(jiān)督作用，存在監(jiān)管真空狀態(tài)。六是合同歸檔不夠嚴(yán)肅。將一些未簽訂完成或有缺欠的合同保存歸檔。

三、提高合同管理的建議和措施

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾管理局合同管理辦法》，要將合同管理辦法作為各單位簽訂、履行、管理各類合同的規(guī)范性文件，貫穿于合同管理工作的始終。各單位應(yīng)當(dāng)依照管理局的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定本單位的實(shí)施細(xì)則，并在今后的合同管理工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.認(rèn)真清理合同，摸清底數(shù)。要認(rèn)真清理本單位的各類合同，分類建立好管理檔案，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，檔案中要按照合同類別統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，做到紙質(zhì)合同與編號(hào)對(duì)應(yīng)，以便查閱。管理檔案要載明合同當(dāng)事人、標(biāo)的、履行期限、履行狀況、是否修改及修改補(bǔ)充內(nèi)容、是否產(chǎn)生糾紛和產(chǎn)生糾紛的原因及如何解決處理等內(nèi)容。針對(duì)合同存在問題，各單位要及時(shí)整改不合規(guī)合同。如對(duì)簽訂不規(guī)范，缺章少字、填列內(nèi)容筆誤等能夠補(bǔ)充完善的合同進(jìn)行認(rèn)真整改。

3.對(duì)顯失公平等不合規(guī)合同進(jìn)行清理。必要時(shí)通過政法機(jī)構(gòu)部門付諸法律程序予以修改和完善。

4.成立合同管理組織機(jī)構(gòu)，完善合同管理制度。各單位要按照合同管理辦法的要求，成立合同管理委員會(huì)和合同管理辦公室。建立健全合同管理制度，有效地監(jiān)督管理各類合同的簽訂和履行。合同管理辦公室要及時(shí)搜集、整理合同，要及時(shí)將到期的合同向本單位檔案管理部門移交，并編制移交清冊(cè)，重要的合同實(shí)行文本電子儲(chǔ)存。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來(lái)傳真函件，都要妥善保管。

5.認(rèn)真清理、保管和使用合同印章。企業(yè)要認(rèn)真清理合同印章，對(duì)外簽訂的各類合同的印章必須唯一，嚴(yán)格控制非法人單位對(duì)外簽訂合同，對(duì)外的合同印章必須報(bào)管理局備案，合同印章要指定專人保管，印章使用要建立登記和審批制度。

6.加強(qiáng)合同訂立人的身份確認(rèn)和主體資格審查。合同簽訂對(duì)方是自然人的，要審查其身份信息。是單位的，審查企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簽訂人的授權(quán)委托書和身份信息，并對(duì)企業(yè)的勞務(wù)、供貨或生產(chǎn)等資信和能力進(jìn)行審查。

7.大宗資源承包或租賃合同簽訂期限不宜過長(zhǎng)。要在合同中約定切實(shí)可行的變更解除條款，保證合同的順利履行和合理有效地變更解除。

8.簽訂合同應(yīng)使用管理局下發(fā)的統(tǒng)一文本。無(wú)統(tǒng)一文本的，各單位要在起草合同后，及時(shí)由合同管理辦公室進(jìn)行審查修改。

9.嚴(yán)格履行合同簽批手續(xù)，有效杜絕訴訟風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同管理辦法中的各類合同審批權(quán)限，制訂更加詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，將哪一種合同由誰(shuí)審批，多大標(biāo)的合同由誰(shuí)審批等內(nèi)容作具體的規(guī)定。

篇4

建筑工程施工圖作為建筑工程在施工過程中的主要參照依據(jù)，建筑施工圖設(shè)計(jì)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的高低則直接左右和影響著整個(gè)建筑工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。由于建筑工程施工圖設(shè)計(jì)不合理而造成施工工期延后，施工質(zhì)量下降的現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)建筑工程施工過程中出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，不僅對(duì)建筑工程施工人員的施工生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅，同時(shí)還降低了建筑工程的安全性和可靠性，無(wú)法滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的需求，在一定程度上阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。強(qiáng)化建筑工程施工圖審查管理措施的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，確保建筑工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量成為建筑工程在發(fā)展過程中亟待解決的問題。

一、目前我國(guó)建筑工程施工圖審查管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑行業(yè)呈現(xiàn)了飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其實(shí)在建筑行業(yè)起步階段，建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)和功能等方面就存著很多細(xì)小的不足和漏洞，隨著建筑行業(yè)近些年來(lái)在我國(guó)的不斷發(fā)展和建設(shè)，這些影響建筑行業(yè)的不利因素也隨之不斷的發(fā)展和擴(kuò)大，并且對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生的不利影響越來(lái)越大，其中，建筑工程施工圖審查方面存在的問題尤為嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（一）總平面布置圖方面存在的問題

總平面布置圖作為建筑工程施工圖的重要組成部分，總平面布置圖設(shè)計(jì)的全面性和合理性對(duì)建筑工程施工圖的整體質(zhì)量所產(chǎn)生的影響是十分重大的，因此，可以說總平面布置圖在建筑工程施工圖審查管理過程中是十分關(guān)鍵的審查環(huán)節(jié)之一。據(jù)相關(guān)的調(diào)查資料顯示，目前總平面布置圖在我國(guó)近階段的建筑工程施工圖的審查管理過程中存在的問題較為明顯，尤其是是在規(guī)模較小的中型建筑工程設(shè)計(jì)單位和小型建筑工程設(shè)計(jì)單位中存在的問題比重較大，有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的設(shè)計(jì)單位在對(duì)建筑工程施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程中對(duì)總平面圖的設(shè)計(jì)過于淺顯，部分設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不符合國(guó)家為了進(jìn)一步貫徹《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，提高建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部組織中南建筑設(shè)計(jì)院等單位聯(lián)合編制和出臺(tái)的《建筑工程設(shè)計(jì)檔編制深度規(guī)定》中的相關(guān)要求，在總平面布置圖中沒有針對(duì)該建筑工程項(xiàng)目的建筑間距、地上停車場(chǎng)或者地下停車場(chǎng)以及道路的相關(guān)具體設(shè)置情況進(jìn)行精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和標(biāo)注。

（二）建筑工程配套設(shè)施審查方面存在的問題

配套設(shè)施在建設(shè)在整個(gè)建筑工程的設(shè)計(jì)和施工過程中具有一定的隱藏性，人們無(wú)法針對(duì)建筑工程施工過程中對(duì)工程的配套設(shè)施的使用功能進(jìn)行檢查，通常情況下都是配套設(shè)施無(wú)法發(fā)揮正常的使用功能時(shí)，建筑工程的使用者才會(huì)發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施存在問題。目前，影響建筑工程施工圖審查管理的配套設(shè)施主要在節(jié)能設(shè)計(jì)和防火設(shè)計(jì)兩個(gè)方面體現(xiàn)的尤為明顯。

1.節(jié)能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)存在問題

目前，我國(guó)的建筑工程的使用功能以民用住宅性的建筑居多，綠色環(huán)保、節(jié)能減排的建筑理念受到了我國(guó)社會(huì)群眾的廣泛認(rèn)可。但是，由于部分的設(shè)計(jì)師并不具備建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)方面的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在建筑工程的施工圖設(shè)計(jì)過程中無(wú)法確保節(jié)能系統(tǒng)設(shè)計(jì)的全面性和嚴(yán)謹(jǐn)性，致使在建筑工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)節(jié)能設(shè)計(jì)無(wú)法應(yīng)用在實(shí)際的建筑工程中，以及節(jié)能建筑材料的選用不當(dāng)?shù)确矫娴榷荚谝欢ǔ潭壬辖档土私ㄖこ淌┕D的科學(xué)性和合理性。

2.防火系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在問題

建筑工程施工圖中在防火系統(tǒng)設(shè)計(jì)中存在問題主要表現(xiàn)在忽視了對(duì)地下室、銜接工程建筑物地上地下空間等方面的防火設(shè)計(jì)上，目前多數(shù)的設(shè)計(jì)人員在對(duì)帶有地下空間的建筑工程進(jìn)行防火設(shè)計(jì)時(shí)，沒有將地上防火系統(tǒng)設(shè)計(jì)和地下防火系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，無(wú)法確保防火系統(tǒng)使用功能的充分發(fā)揮。

二、強(qiáng)化建筑工程施工圖審查管理有效性的具體措施

（一）加大對(duì)建筑工程施工圖審查和管理的力度

為了能夠從源頭上提高建筑工程的施工質(zhì)量，加大對(duì)建筑工程施工圖的審查和管理力度是十分必要的。建立健全的建筑工程施工圖的審查管理機(jī)制，制定一套相對(duì)全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶楹凸芾順?biāo)準(zhǔn)；提高對(duì)審查管理人員的選用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的參選人員進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)試和崗前培訓(xùn)，聘請(qǐng)本身具有專業(yè)的審查管理知識(shí)和豐富的審查管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組建專業(yè)的審查管理團(tuán)隊(duì)，確保每一名建筑工程施工圖審查管理人員都具有相關(guān)部門承認(rèn)的審查資格和能力，提前對(duì)對(duì)建筑工程施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的審查，爭(zhēng)取在最大程度上預(yù)防和避免施工圖設(shè)計(jì)中出現(xiàn)重大顛覆性的技術(shù)問題，提高建筑工程施工圖審查管理質(zhì)量。

（二）加大對(duì)審查人員的培訓(xùn)力度

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的深入發(fā)展以及新知識(shí)、新技術(shù)、新科技的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，在一定程度上提高了對(duì)建筑工程施工圖審查的工作人員職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)等方面的要求。因此，我國(guó)一定要加大對(duì)審查人員的培訓(xùn)力度，定期的給審查人員開展相關(guān)的培訓(xùn)課程，成立建筑工程施工圖審查要點(diǎn)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及權(quán)威專家進(jìn)行業(yè)務(wù)授課，確保審查人員能夠及時(shí)的了解和掌握最新的建筑工程審查管理規(guī)范和相關(guān)法律條文的變更。同時(shí)，加大政府的干預(yù)力度，各地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳需要定期的對(duì)當(dāng)?shù)貜氖陆ㄖこ淌┕D審查的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理機(jī)制，取消所有考核成績(jī)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作人員從事施工圖審查工作的資格，從而有效的提高審查人員對(duì)建筑工程施工圖審查水平，更好的為我國(guó)工程建設(shè)服務(wù)。

（三）建立健全的審查機(jī)構(gòu)

建立健全的審查機(jī)構(gòu)，針對(duì)建筑工程施工圖的審查管理工作采取具有針對(duì)性的管理措施，配備足夠的、專業(yè)的審查技術(shù)人員，強(qiáng)化審查技術(shù)人員的綜合能力，加強(qiáng)建筑工程施工圖審查管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，明確建筑工程施工圖審查過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體目標(biāo)，將審查責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位上，審查機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑施工圖進(jìn)行審查的過程中，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，力求能夠在真正意義上做好建筑工程施工圖的審查管理工作。

三、總 結(jié)

總而言之，建筑工程施工圖在設(shè)計(jì)過程中所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較廣，在一定程度上加大了建筑工程施工圖審查工作的難度，可以說建筑工程施工圖的審查和管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜和繁瑣的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。目前，我國(guó)建筑工程施工圖的審查工作還不夠成熟，還需要審查人員不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索和建立一套健全的施工圖審查流程，提高審查人員的審圖能力，提高建筑工程的安全性和可靠性，為我國(guó)建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

隨著建筑市場(chǎng)管理制度的不斷發(fā)展與完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日益增加，招標(biāo)投標(biāo)制已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和施工企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的基本方式，要確保工程招投標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果效力的嚴(yán)肅，必須嚴(yán)格依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)。

1 制定招投標(biāo)管理規(guī)程。

一是要明確劃分招投標(biāo)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，互相監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)；二是要規(guī)范編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)的方法和程序，首先要做到公開招標(biāo)，及時(shí)招標(biāo)信息，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，邀請(qǐng)有關(guān)法人或其他組織投標(biāo)，提前向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告?zhèn)浒?，才有可能做到?jìng)爭(zhēng)公平公正，監(jiān)督有的放矢。在此基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)全過程全方位監(jiān)督。由管理部門、主管部門、監(jiān)督部門共同介入建筑工程招投標(biāo)工作，加大管理力度，實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)，查處違規(guī)違紀(jì)行為，采用專項(xiàng)工程執(zhí)行監(jiān)察、重大項(xiàng)目隨機(jī)抽查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合的方法去發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)違規(guī)違法者予以嚴(yán)懲。

2 投標(biāo)書的編制。

編制投標(biāo)書是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。投標(biāo)單位在購(gòu)買標(biāo)書后腰抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。此外，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧鉁厮那闆r、道路交通情況、就地取材的材料分配分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購(gòu)材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、總和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等?，F(xiàn)場(chǎng)考察后立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊，粗制濫造。

3 建筑工程招標(biāo)資格預(yù)審。

《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)解釋中明確說明：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。如：可以要求投標(biāo)人提供國(guó)家或部門授予的從事某類項(xiàng)目的資質(zhì)等級(jí)證書、完成某一項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書、招標(biāo)前一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)報(bào)表等。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查主要包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，包括投標(biāo)人是否是正式注冊(cè)的法人或其他組織；是否具有獨(dú)立簽約的能力；是否處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；如是否處于被責(zé)令停業(yè)，有無(wú)財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況，是否有相互串通投標(biāo)等行為，是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等。（2）對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。對(duì)合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。

4 加強(qiáng)工程招投標(biāo)中的成本測(cè)算。

首先，為了確定是否參與投標(biāo)，已經(jīng)對(duì)工程進(jìn)行了必要的考察。但為了進(jìn)行成本側(cè)算。還要詳細(xì)調(diào)查更多的工程相關(guān)信息，尤其是側(cè)算（計(jì)算）工程數(shù)量。工程數(shù)量就是施工過程中需要完成某項(xiàng)工作的數(shù)量。招標(biāo)文件工程量清單提供的工程數(shù)量準(zhǔn)確與否，直接影響到工程總造價(jià)及成本測(cè)算的準(zhǔn)確編制。投標(biāo)期間，應(yīng)測(cè)算招標(biāo)文件提供的工程數(shù)量。施工總承包招標(biāo)的工程，消單工程量是暫估的，是供大家公平報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。由于工程量清單編制的精細(xì)程度及編制水平等方面的原因，某些項(xiàng)目招標(biāo)的工程數(shù)量與合同履行期間實(shí)際完成的工程數(shù)量可能有比較大的差異。為了減小因工程數(shù)量變化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)期間應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙，依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則自行測(cè)算工程數(shù)量。若條件不容許測(cè)算全部工程數(shù)量，也應(yīng)測(cè)算項(xiàng)目合價(jià)最大的幾項(xiàng)工程數(shù)量。施工設(shè)計(jì)總承包招標(biāo)的工程，一般只提供工程量清單的項(xiàng)目，工程數(shù)量則需要自行計(jì)算。對(duì)于此類工程，工程數(shù)量的計(jì)算工作就更為重要。某些重要工程數(shù)量計(jì)算的錯(cuò)誤，可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。

5 注重投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。

能否做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是獲得工程項(xiàng)目的重要前提，同時(shí)對(duì)施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益，以及合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具著十分重要意義。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目的不同類別、特點(diǎn)以及施工條件等來(lái)選擇報(bào)價(jià)。有些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以高一些。比如，參與投標(biāo)的單位較少、競(jìng)爭(zhēng)小的工程；總價(jià)較低、規(guī)模較小的工程；施工條件差的工程；工期要求急的工程；專業(yè)要求高的工程，并且本公司在這方面有專長(zhǎng)，也有經(jīng)驗(yàn)；特殊工程，如港口、碼頭、地下開挖工程等。某些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以低一些。比如，參與投標(biāo)的對(duì)手多，競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程；施工條件好的工程；工作簡(jiǎn)單、工程量大，專業(yè)要求不高的工程；本公司在附近有工程，并又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)等來(lái)完成新工程的條件；支付條件好的工程等。

6 加強(qiáng)招投標(biāo)保密工作。

（1）標(biāo)底保密的問題。標(biāo)底編制時(shí)推薦采用“時(shí)間和空間”雙控保密的辦法。在投標(biāo)書送達(dá)后再編制標(biāo)底，利用時(shí)間差，或采用異地封閉式編標(biāo)，利用空間差，力求達(dá)到保密。（2）工程投標(biāo)情況的保密。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定，已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受報(bào)名登記或者出售招標(biāo)文件登記時(shí)，要注意要求每一個(gè)單位填寫單獨(dú)的登記表，不能將所有單位都登記在一張表格上，如果公開了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于登記匯總表，招標(biāo)人必須保密。（3）資格預(yù)審時(shí)潛在投標(biāo)人的保密以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘中標(biāo)人的保密。對(duì)每一個(gè)單位的資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格預(yù)審合格的單位名單予以保密，并以書面方式單獨(dú)通知每一個(gè)報(bào)名單位其是否通過了資格預(yù)審。另外，招標(biāo)人根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以制定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間安排表，然后分別組織人員到潛在投標(biāo)人處進(jìn)行踏勘。（4）接收投標(biāo)文件過程中潛在投標(biāo)人的保密。在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前的任何時(shí)間，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件都是合法的；并且，在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)制度是一種已在國(guó)內(nèi)外廣泛實(shí)施的科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立“公開、公平、公正”的原則選擇承包單位。如果能夠規(guī)范的進(jìn)行操作，招標(biāo)制度是保證建設(shè)工程量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗穎.我國(guó)工程招投標(biāo)管理存在問題及改進(jìn)建議.山西建筑.2010(1)

[2]魯旭霓,簡(jiǎn)娟.招投標(biāo)管理中存在的問題與對(duì)策.湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào).2007(7)

[3]張孔雄.淺談建筑工程招投標(biāo)管理工作.科技信息.2010(4)

篇6

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。

對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。

整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國(guó)人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。

整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在200X年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。

三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況

存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。

整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)200X年以來(lái)新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200X〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)2006年以來(lái)新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問題。

四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況

存在問題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無(wú)質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。

五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。

篇7

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。

對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。

整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國(guó)人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。

整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問題的信用社在200x年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。

三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況

存在問題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒有換據(jù)或沒有及時(shí)收回。

整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)200x年以來(lái)新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)2006年以來(lái)新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問題。

四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況

存在問題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無(wú)質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。

五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況

存在問題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。

篇8

一、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及問卷設(shè)計(jì)

1、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校教學(xué)的自身特點(diǎn)而構(gòu)建的，見表1。

高校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系由兩層級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)為高校教學(xué)質(zhì)量，二級(jí)指標(biāo)由教學(xué)態(tài)度、講解清晰性、重難點(diǎn)把握、內(nèi)容更新、知識(shí)擴(kuò)展、教學(xué)手段、教學(xué)進(jìn)度、理論聯(lián)系實(shí)際8個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

2、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查問卷

本研究的問卷包括指導(dǎo)語(yǔ)、問題與答案、致謝三部分，其中問題與答案是本問卷的主體，這一部分主要包括高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中的相關(guān)內(nèi)容、學(xué)生基本信息及對(duì)教師教學(xué)的建議。高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中的相關(guān)內(nèi)容是本部分的核心內(nèi)容，通過這部分的調(diào)查，可以得到學(xué)生對(duì)教師教學(xué)各個(gè)方面的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。學(xué)生基本信息主要是收集被調(diào)查者的性別和專業(yè)，通過對(duì)這部分內(nèi)容的收集與分析可更好地了解學(xué)生的性別、專業(yè)特征是否對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)有顯著性差異。設(shè)置“教師教學(xué)存在問題及建議”問題主要是基于學(xué)生視角尋求教師教學(xué)存在問題及改進(jìn)對(duì)策。

二、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)證分析

由上文設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷，分別對(duì)同一門課程不同任課教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行問卷調(diào)查，并計(jì)算出各教師的教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)得分均值，見表2。

請(qǐng)6位專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行重要性比較，采用層次分析法，最終計(jì)算得到各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.100、0.150、0.165、0.110、0.135、0.120、0.125、0.095，采用加權(quán)求和法M1=■w2iM2i

其中M1、M2i分別為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的得分，w2i則為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。最終計(jì)算得到被調(diào)查的4教師教學(xué)質(zhì)量得分分別為3.998、4.439、4.770、3.815，轉(zhuǎn)換為百分制分別為79.96、88.79、95.34、76.31，因此4教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)分由高到低依次為教師3、教師2、教師1、教師4。

三、高校教師課堂教學(xué)存在問題

通過對(duì)調(diào)查問卷中的問題“教師教學(xué)存在問題及建議”進(jìn)行匯總，可得到高校教師教學(xué)主要存在如下問題。

1、教育硬件條件仍欠缺

隨著教育改革進(jìn)行的如火如荼，越來(lái)越多的高校擴(kuò)招帶來(lái)的弊端日益凸顯，教育教學(xué)的硬件資源的分配短缺是較為棘手的問題。原本一個(gè)大學(xué)班級(jí)30-40個(gè)人的規(guī)模已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)狀，60多人的大學(xué)班級(jí)已經(jīng)逐漸向初高中的班級(jí)規(guī)?？繑n，但師資物資力量卻不能很好地滿足，甚至說滿足平均水平都很吃力。部分高校一方面為了廣收生源大力投資門面建設(shè)，而內(nèi)部實(shí)際對(duì)生源的實(shí)際需求以及未來(lái)發(fā)揮的空間的滿足度卻越來(lái)越低。教學(xué)使用的多媒體、投影儀及電腦軟硬件等都不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能很好地給學(xué)生帶來(lái)最新的社會(huì)教學(xué)體驗(yàn)，更不能很好地在思想上促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步，不能為學(xué)生的進(jìn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、高校教師個(gè)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

高校是進(jìn)一步提高學(xué)生各方面素質(zhì)的地方，同時(shí)對(duì)教導(dǎo)者――高校教師的個(gè)人素質(zhì)也有很高的要求，這里的素質(zhì)其實(shí)不僅僅指學(xué)歷方面，許多高校在教師應(yīng)聘的門檻上的設(shè)置也極高，因此高校教師學(xué)歷方面不容置疑，而這里主要說明的是高校教師的行為能力的影響。在課堂上教師是指明燈，一舉一動(dòng)都受到了學(xué)生的關(guān)注，也逐步影響了學(xué)生學(xué)習(xí)生活的習(xí)慣和方式。以最基礎(chǔ)的語(yǔ)言表達(dá)為例，教師資格證的獲取需通過普通話水平測(cè)試，但是仍有大多數(shù)的高校教師在表達(dá)方面仍有欠缺，對(duì)于本地區(qū)招生的學(xué)生來(lái)說可能不是問題，但是對(duì)于全國(guó)各地的學(xué)生來(lái)說，作為通用語(yǔ)的普通話的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高校教師來(lái)說仍是必須執(zhí)行的。另外，媒體多次曝光的高校教師學(xué)生等案件，更是使心目中高大崇高的教師形象大打折扣。

3、高校教師課堂吸引力不夠

大學(xué)的學(xué)習(xí)較輕松，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較寬泛，在幾十人甚至一兩百人的大教室里上課，教師在講臺(tái)上的存在感實(shí)在不強(qiáng)，由于課時(shí)和課程要求的矛盾，甚至個(gè)別高校教師更多的不是教書而是教學(xué)生怎么翻書，如果說這種情況部分原因是不同版本的教材而使得教學(xué)內(nèi)容和難度不同造成的，那么另一原因就是教師無(wú)法超脫書本的束縛，無(wú)法做到與內(nèi)容相比的同樣的課堂外內(nèi)容的延伸。這部分的延伸往往體現(xiàn)了教師的人格魅力，展現(xiàn)了不同于正經(jīng)課堂的談吐風(fēng)度，這也往往成為吸引學(xué)生注意力的最主要手段。寓教于樂，這四個(gè)字說起來(lái)簡(jiǎn)單，在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)試教育后的大學(xué)教學(xué)更應(yīng)該體現(xiàn)這部分教學(xué)思想。

4、高校師生關(guān)系緊密度不夠

高校的師生關(guān)系較松散是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這點(diǎn)即使是著名的高等學(xué)府亦存在此問題。在教學(xué)樓、教室，師生再也不是固定的搭配的情況下，學(xué)生忙著換教室，老師忙著趕路程，許多教師和學(xué)生唯一的交流可能也就僅僅是課堂上的40多分鐘，而這緊巴巴的時(shí)間大多數(shù)是授課聽課的過程。除課堂時(shí)間，就連輔導(dǎo)員、班級(jí)導(dǎo)師的存在也僅僅是分配實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù)，傳達(dá)學(xué)校教育教學(xué)指令，并不能與學(xué)生的實(shí)際生活接軌，也做不到真正的育人。僅從學(xué)生的角度看，這樣師生關(guān)系不能構(gòu)建起溫馨的教學(xué)氛圍，對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性是消極的。

四、高校教師教學(xué)質(zhì)量提升對(duì)策

1、教育撥款落到實(shí)處，正規(guī)教學(xué)資金比例加大

很多高校的門面要求基本滿足，但應(yīng)盡可能加大教育教學(xué)的資金的投入比例。學(xué)生對(duì)學(xué)校教室的多媒體、投影儀、電腦軟硬件、電燈等設(shè)施更新的呼聲較高。語(yǔ)音教學(xué)課的多媒體的學(xué)生端安裝也應(yīng)改善。取消的超越級(jí)別的辦公室的使用面積而再次用于教學(xué)，這才是對(duì)物質(zhì)資源使用的盡善盡美。

2、增強(qiáng)高校教師的個(gè)人素質(zhì)

首先，進(jìn)一步提高教師的普通話水平，在現(xiàn)行要求的教師普通話最低水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資格審查的力度，同時(shí)逐步提高最低限制。對(duì)于老一輩的教育工作者的要求可以適當(dāng)降低，但也必須保證能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。在保證高校教師學(xué)歷的同時(shí)，對(duì)教師的平時(shí)的言行以及相應(yīng)的規(guī)章制度的執(zhí)行力，學(xué)校也應(yīng)該定期審查。遲到早退的情況針對(duì)學(xué)生應(yīng)該制止，針對(duì)教師也應(yīng)更嚴(yán)格。另外，針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不少師生間的糾紛，高校教師要進(jìn)一步提高自身師德，不以教師為身份掩蓋個(gè)人私欲。以身作則，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

3、教師自身魅力的塑造，增強(qiáng)課堂吸引力

教師的個(gè)人魅力是推動(dòng)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的最有力的催化劑。一個(gè)人的個(gè)人魅力是由自身散發(fā)出的一種美好氣質(zhì)，體現(xiàn)著這個(gè)人的整體形象，因此教師的個(gè)人魅力將對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生巨大影響，同時(shí)又能極大增強(qiáng)課堂吸引力。加強(qiáng)自身魅力的塑造要從細(xì)處做起，首先，豐富自己的教學(xué)生活，增加閱讀，開闊眼界，廣泛涉獵各方面的知識(shí)，包括歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等不同領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容;其次，積極的把自己的知識(shí)、技能、觀念、意識(shí)等有利于學(xué)生接受的東西傳授、表達(dá)出來(lái)，不僅是課本知識(shí)，相關(guān)的課外知識(shí)也應(yīng)該加以拓展，才能廣泛引起學(xué)生的共鳴;再次，保持良好的課堂形象，自信、大方，談吐優(yōu)雅得體，也可以抑揚(yáng)頓挫，從而營(yíng)造出歡樂的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使授課順利完成，也是教師的自身形象上升到一個(gè)新高度。

4、加強(qiáng)師生交流、改善師生關(guān)系

在一定程度上，師生關(guān)系的好壞將直接決定教學(xué)質(zhì)量的好壞。目前，高校的師生關(guān)系表現(xiàn)并不太樂觀，甚至部分是形同陌路，都有那種“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。不跟自身利益相關(guān)的事誰(shuí)也不感興趣，似乎學(xué)生上課只是為了修學(xué)分、拿證書等，教師授課也只是為了完成任務(wù)、評(píng)職稱而已。因此，師生關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步提升，課堂上，老師應(yīng)該想方設(shè)法引起學(xué)生的興趣，盡量讓學(xué)生跟著自己的思路走，必要時(shí)，讓學(xué)生關(guān)閉或上交手機(jī)等電子產(chǎn)品。雖然是大學(xué)生了，但很多人還是依賴性極強(qiáng)，不自覺，不主動(dòng)，所以教師應(yīng)該從思想、行動(dòng)等方面給予指導(dǎo)、引領(lǐng)。課下，也要多交流，老師可以給學(xué)生留下聯(lián)系方式等，并允許學(xué)生有問題時(shí)可以及時(shí)與老師聯(lián)系，總之，雙方及時(shí)溝通、交流，加強(qiáng)相互理解，從而使師生關(guān)系更融洽。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行探討，構(gòu)建了高校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析，指出高校教師教學(xué)存在問題并提出相應(yīng)的提升對(duì)策建議，這有助于高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的更深入研究，找出教學(xué)存在問題并有針對(duì)性的加以改進(jìn)。

（基金項(xiàng)目：煙臺(tái)大學(xué)在學(xué)生科技創(chuàng)新基金（130307），山東省高校人文社科研究項(xiàng)目（J13WG22）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 波、甘國(guó)華：高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（12）.

[2] 韓春燕：高校教師教學(xué)學(xué)術(shù)理念的更新研究[D].西南大學(xué)，2013.

篇9

關(guān)鍵詞： 危險(xiǎn)廢物管理；調(diào)查方法；存在問題；優(yōu)化對(duì)策

Key words: hazardous waste management；investigation method；existing problems；optimizing countermeasure

中圖分類號(hào)：X799 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0283-02

0 引言

危險(xiǎn)廢物是一類特殊的廢物，來(lái)源不僅涉及生產(chǎn)過程，而且是廢氣、廢水處理過程中污染物去向的最終形式，其性質(zhì)多種多樣，種類紛繁復(fù)雜，鑒別困難，及易可能造成二次污染。近年來(lái)我國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理與控制，并相繼制定和頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)法律、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

危險(xiǎn)廢物管理過程中一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)管理過程的準(zhǔn)確運(yùn)行必須以危險(xiǎn)廢物的實(shí)際種類、數(shù)量、性質(zhì)等前提，所以在危險(xiǎn)廢物的管理過程中，危險(xiǎn)廢物調(diào)查的準(zhǔn)確性、實(shí)用性至關(guān)重要，本文以某市為例，對(duì)危險(xiǎn)廢物的調(diào)查方法、存在問題及優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)研究，以點(diǎn)帶面，試圖找出共性的因素，以為危險(xiǎn)廢物管理提供參考方向和科學(xué)依據(jù)。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查方案 不同國(guó)家采用不同方法對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源、種類、性質(zhì)、處理、處置及綜合利用方法進(jìn)行調(diào)查，各種調(diào)查方法也有差異。我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的調(diào)查開展較晚，一般采用表格調(diào)查法為主。本次研究對(duì)某市危險(xiǎn)廢物進(jìn)行核查的方法以各區(qū)、縣申報(bào)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家環(huán)?？偩帧豆腆w廢物申報(bào)登記工作指南》中關(guān)于危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物申報(bào)起始量為10kg/a，按申報(bào)登記技術(shù)規(guī)范制作了危險(xiǎn)廢物調(diào)查表格和填表規(guī)定，采用填表格法要求各化工企業(yè)申報(bào)廢物的實(shí)際產(chǎn)生和處理處置情況，核查內(nèi)容主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、處置量、綜合利用量、貯存量和需集中處置量進(jìn)行核查，參照2008年固體廢物調(diào)查的調(diào)查數(shù)據(jù)，突出重點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量大、污染危害重的企業(yè)作為主要核查對(duì)象。篩選重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，對(duì)不便于計(jì)算的，采取物料核算的辦法對(duì)收回的表格逐一核實(shí)。

1.2 調(diào)查方法 在本次核查中，主要采取了四種相互補(bǔ)充的調(diào)查方法，具體如下：

①表格調(diào)查法。將預(yù)先設(shè)計(jì)好的表格發(fā)放至各產(chǎn)污單位，由其填寫后統(tǒng)一收回匯總。調(diào)查內(nèi)容包括生產(chǎn)單位危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、性質(zhì)、處理及綜合利用等情況。②實(shí)地調(diào)查法。通過實(shí)地考察、了解生產(chǎn)單位的工藝流程、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物（含危險(xiǎn)廢物的車間及廢物的臨時(shí)堆放場(chǎng)）情況，察看生產(chǎn)運(yùn)行中的危險(xiǎn)廢物管理、轉(zhuǎn)移手續(xù)。③工藝審查法。在調(diào)查表中設(shè)計(jì)內(nèi)容有原輔材料使用用量，工藝流程和產(chǎn)品等，根據(jù)這些資料判斷企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物數(shù)量、特性和類別。④物料衡算法。根據(jù)以下條件，利用物料衡算法調(diào)查危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)和數(shù)量。

1）產(chǎn)品生產(chǎn)化學(xué)反應(yīng)式（或物料衡算式）；2）產(chǎn)品生產(chǎn)工藝過程；3）污染物在產(chǎn)品、回收物、原材料、中間體中的當(dāng)量關(guān)系；4）產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量、產(chǎn)品收得率、轉(zhuǎn)化率；5）污染物凈化率、治理率；6）有關(guān)“三廢”及污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

物料衡算式：∑G=∑G1+∑G2

式中：∑G――投入物料總和；∑G1――轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的物料總和；∑G2――物料或產(chǎn)品流失量總和。

2 調(diào)查結(jié)果及存在問題分析

2.1 調(diào)查結(jié)果 本次核查，獲得了某市三年的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置、綜合利用、堆存（暫存）的數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理部門制定危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策及法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。但由于目前危險(xiǎn)廢物的管理處于剛起步階段，任務(wù)較為繁重，且相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)欠缺，各級(jí)環(huán)保局鑒別監(jiān)測(cè)及管理手段有限，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物申報(bào)表都是企業(yè)填寫后上報(bào)各級(jí)環(huán)保管理部門的，不可避免的存在瞞報(bào)、少報(bào)或者漏報(bào)的情況；因此調(diào)查中盡量對(duì)各家企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，減小誤差。表1-表2為調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)三年危險(xiǎn)廢物核查結(jié)果匯總表，對(duì)照各項(xiàng)目審批文件匯總資料，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置及綜合利用情況，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果差異較大。究其原因可能存在以下問題而導(dǎo)致的：

①環(huán)保部門監(jiān)管不到位，企業(yè)存在私自處理危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象。

②各企業(yè)未達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)，或者申報(bào)產(chǎn)品未全部生產(chǎn)。

③各企業(yè)采取改進(jìn)生產(chǎn)工藝等措施，減少了危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。

④環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)各項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量偏大。

⑤企業(yè)填報(bào)危險(xiǎn)廢物調(diào)查表時(shí)存在漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象。

⑥企業(yè)填報(bào)危險(xiǎn)廢物調(diào)查表時(shí)未將綜合利用的危險(xiǎn)廢物納入調(diào)查范圍。

3 優(yōu)化對(duì)策分析

由以上分析可見，現(xiàn)階段危險(xiǎn)廢物管理中，法律、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等已逐步完善，如何準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在危險(xiǎn)廢物管理中至關(guān)重要，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：

3.1 嚴(yán)把審批關(guān)，提高審批文件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)審查，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，減少物料平衡不合理、類比值不合理現(xiàn)象，二者應(yīng)結(jié)合、相互印證，使危險(xiǎn)廢物源強(qiáng)數(shù)據(jù)最大可能的貼近實(shí)際生產(chǎn)情況。

3.2 全面推廣環(huán)境監(jiān)理工作，確保項(xiàng)目批建一致 危險(xiǎn)廢物大多產(chǎn)生于工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)中情況較環(huán)評(píng)常出現(xiàn)調(diào)整，如主體工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝設(shè)備等，造成危險(xiǎn)廢物及其它污染情況變化，在建好以后監(jiān)管難度大，技術(shù)和人力上很難準(zhǔn)確把握，全面推廣環(huán)境監(jiān)理，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，能過調(diào)整報(bào)告等形式把變化后的源強(qiáng)情況上報(bào)主管部門審批，保證及時(shí)掌握相關(guān)危險(xiǎn)源強(qiáng)信息。

3.3 健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，管理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理，細(xì)化日常監(jiān)督管理。

3.4 加大相應(yīng)的、有針對(duì)性的懲罰政策 對(duì)任意排放廢物的違法行為，予以嚴(yán)厲制裁。危險(xiǎn)廢物的治理和管理在短期時(shí)間內(nèi)難以有收益，很多企業(yè)不愿出資處理或不能完全處理危險(xiǎn)廢物，部分以違法方式轉(zhuǎn)移或處理。

3.5 加大宣傳力度 對(duì)于水污染、大氣污染的宣傳己經(jīng)引起了群眾的重視。但對(duì)于危險(xiǎn)廢物的宣傳卻很少見。由于宣傳力度不夠，群眾警惕性不高，多數(shù)人并不知道什么樣的廢物具有危險(xiǎn)性，更不了解危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境、人體將會(huì)造成什么樣的影響；有關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，隨意處置危險(xiǎn)廢物。

3.6 建立危險(xiǎn)廢物即時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng) 建立適合本地危險(xiǎn)廢物管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，企業(yè)以批量產(chǎn)品或按時(shí)上報(bào)本企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況，主管部門在現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)中，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、危險(xiǎn)廢物登記數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)核查，做到有據(jù)可依，減少漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物的管理是固體廢物管理工作中的重要組成部分，只有通過正確的方法，掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的真實(shí)數(shù)據(jù)，危險(xiǎn)廢物管理工作才能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求規(guī)定，切實(shí)有效的實(shí)施，正確的核查方法及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)將為環(huán)境主管部門制定危險(xiǎn)廢物管理政策及法規(guī)、環(huán)保規(guī)劃、污染防治和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、現(xiàn)行審查逮捕階段非法證據(jù)排除存在的問題

（一）審查逮捕階段適用排除非法證據(jù)規(guī)則的依據(jù)

修改后的刑事訴訟法吸收了此前頒布實(shí)施的兩個(gè)“證據(jù)規(guī)定”中有關(guān)非法證據(jù)的認(rèn)定及排除的實(shí)體和程序性規(guī)則的原則性規(guī)定，就非法證據(jù)包含的對(duì)象、適用程序等作了一般規(guī)定，確立了非法言詞證據(jù)的絕對(duì)排除和非法物證、書證的相對(duì)排除原則。

新刑訴法第54條吸納了《關(guān)于辦理刑事案件非法證據(jù)排除若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《非法證據(jù)排除規(guī)定》）第三條的規(guī)定：“人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕、審查中，對(duì)于非法言詞證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不能作為批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的依據(jù)?！?，在第二款規(guī)定在偵查、審查、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為意見、決定和判決的依據(jù)?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第65條、第66條、第67條也針對(duì)新刑訴法第54條作了規(guī)定，細(xì)化了審查逮捕階段適用非法證據(jù)排除的證據(jù)種類。結(jié)合《非法證據(jù)排除規(guī)定》第三條，筆者認(rèn)為這是新法對(duì)于審查逮捕階段適用非法證據(jù)排除的法律依據(jù)的繼承發(fā)展。

（二）現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的問題

1. 排除非法證據(jù)的程度不明確

根據(jù)《非法證據(jù)排除規(guī)定》第2條、第3條，以及新刑訴法第54條之規(guī)定，對(duì)于審查逮捕階段審查發(fā)現(xiàn)的非法言詞證據(jù)絕對(duì)予以排除，對(duì)于瑕疵證據(jù)予以相對(duì)（裁量性）排除。

但是問題在于“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”以及刑訴法對(duì)于非法證據(jù)排除的規(guī)定主體上是圍繞審判階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，且審判階段非法證據(jù)的排除范圍與審查逮捕階段并無(wú)明確區(qū)分。然而在刑事訴訟程序的設(shè)計(jì)上，兩個(gè)階段是一個(gè)推進(jìn)的過程，對(duì)于證據(jù)的證明力大小不同，審查逮捕階段要求證據(jù)能夠證明有犯罪事實(shí)的發(fā)生、有一定社會(huì)危險(xiǎn)性即可；但審判階段重在通過證據(jù)確定犯罪所有事實(shí)情節(jié)，進(jìn)而定罪量刑，兩者的這種區(qū)別卻在非法證據(jù)排除上沒有體現(xiàn)，使得辦案人員難以把握。審查逮捕畢竟只是刑事訴訟中階段性的評(píng)判，必然要受階段性的限制，若一味強(qiáng)調(diào)排除非法證據(jù)，使得審查批捕與審判階段對(duì)證據(jù)的要求同一化，不僅影響了逮捕正常功能的發(fā)揮、降低了辦案效率，反而不利于打擊犯罪。

2. 關(guān)于排除非法證據(jù)的程序

（1）啟動(dòng)主體單一

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第68條至73條，審查逮捕階段對(duì)非法取證行為要經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后確定證據(jù)的合法性。主體上是由負(fù)責(zé)審查逮捕的人員依職權(quán)啟動(dòng)。那么為了保證發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)即被排除以及調(diào)查核實(shí)的客觀性，彌補(bǔ)檢察人員審查證據(jù)視野的不足、防止負(fù)責(zé)審查逮捕的人員濫用權(quán)力、偏袒偵查機(jī)關(guān)，是否應(yīng)該借鑒《非法證據(jù)排除規(guī)定》對(duì)審判階段非法證據(jù)排除的規(guī)定采取可以依申請(qǐng)進(jìn)行對(duì)非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)？

（2）排除程序與審查程序交叉重合

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第71 條，對(duì)非法取證行為調(diào)查核實(shí)后應(yīng)制作調(diào)查報(bào)告并提出處理意見，然后報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)依法處理，并且對(duì)于排除的非法證據(jù)應(yīng)該在報(bào)告中說明、隨案移送。根據(jù)刑訴法第98條關(guān)于偵查監(jiān)督的規(guī)定，人民檢察院在審查批捕時(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的違法偵查行為應(yīng)根據(jù)違法程度或口頭或書面向其提出糾正意見。但是，偵查行為本身的目的就在于搜集證據(jù)，違法的偵查行為即就是非法取證行為，可見，對(duì)于非法取證行為的調(diào)查核實(shí)與后者無(wú)本質(zhì)區(qū)別，關(guān)鍵在于調(diào)查核實(shí)非法取證行為本身就是貫穿于審查批捕全過程的。在確立了審查逮捕階段針對(duì)非法取證行為的調(diào)查核實(shí)程序后，與糾正違法行為程序的交叉重疊部分應(yīng)該在程序上作何簡(jiǎn)化？

二、對(duì)存在問題的相關(guān)建議

（一）對(duì)于排除非法證據(jù)的程度

筆者認(rèn)為對(duì)于審查逮捕階段非法證據(jù)的排除應(yīng)該把握好一個(gè)度。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著追訴職能，審查逮捕是完成這一職能的一個(gè)環(huán)節(jié)，刑事訴訟法要對(duì)偵查機(jī)關(guān)獲取的的證據(jù)進(jìn)行全面核實(shí)甄別，以確定犯罪行為是否存在應(yīng)受刑法處罰；又要對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違法偵查行為進(jìn)行糾正，這從價(jià)值本質(zhì)上看即是打擊犯罪與保障人權(quán)的一對(duì)矛盾。審查逮捕階段是為偵查機(jī)關(guān)為進(jìn)行進(jìn)一步偵查必經(jīng)的程序，批捕后的偵查才能收集更多證據(jù)，從而為定罪量刑做準(zhǔn)備，如果在審查逮捕階段一旦排除了有罪證據(jù)并導(dǎo)致比較明顯的犯罪嫌疑人無(wú)法被羈押，極容易造成刑事案件停滯不前甚至倒退。而且審查逮捕中證據(jù)的不確定性也影響對(duì)非法證據(jù)的排除。

因此，筆者認(rèn)為對(duì)于言詞證據(jù)在審查時(shí)應(yīng)做到實(shí)體與程序并重，重點(diǎn)考察言詞證據(jù)間的客觀性、關(guān)聯(lián)性，非法言詞證據(jù)應(yīng)堅(jiān)決排除；對(duì)于瑕疵物證和書證，應(yīng)該偏重于程序上的審查，重點(diǎn)考察合法性，能夠通過補(bǔ)正保留的就補(bǔ)正，對(duì)于定案有關(guān)鍵作用的一次性證據(jù)則不可以排除。只有這樣，才能使審查逮捕與審判階段有所區(qū)分，并為訴訟程序推進(jìn)到審判階段在證據(jù)方面做好準(zhǔn)備，才能在程序上實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的平衡。

（二）關(guān)于排除非法證據(jù)的程序

1. 對(duì)于審查逮捕階段非法證據(jù)排除的啟動(dòng)主體單一，筆者認(rèn)為可以設(shè)置依當(dāng)事人、證人申請(qǐng)啟動(dòng)，但應(yīng)該要求申請(qǐng)人提供相關(guān)線索和證明材料，防止隨意啟動(dòng)。