導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國際組織與國家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長期的過程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

篇2

中圖分類號(hào)： X4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-02

自然因素和社會(huì)因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個(gè)基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認(rèn)為這兩個(gè)基本要素中，自然力是主導(dǎo)因素，而把社會(huì)看成是完全被動(dòng)的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因?yàn)?zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人對(duì)自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。

截至目前，不同學(xué)者對(duì)于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達(dá)到完全一致的共識(shí)。但有一點(diǎn)是學(xué)界較為公認(rèn)的：由自然界引起對(duì)人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對(duì)人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此，自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會(huì)相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性，以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán)，但社會(huì)學(xué)作為一個(gè)研究人與人、人與社會(huì)之間互動(dòng)的學(xué)科，一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義

李永祥認(rèn)為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個(gè)自然事件，那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會(huì)文化的變遷、本土經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、社區(qū)成員的主動(dòng)應(yīng)對(duì)等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認(rèn)為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動(dòng)過程，在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)下，從社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害，不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑，更可以通過自然災(zāi)害來研究社會(huì)的運(yùn)行方式和文化的生成方式。

二、自然災(zāi)害概念的界定

有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切，常會(huì)給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個(gè)自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動(dòng)接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出，自然災(zāi)害是人類勞動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實(shí)質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。（郭躍，2008）

黃崇福在定義自然災(zāi)害時(shí)更加注重其造成的結(jié)果。他認(rèn)為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當(dāng)它們對(duì)人類造成傷害時(shí)才能稱為是自然災(zāi)害。（黃崇福，2009）

此外，郭躍還從個(gè)人和社會(huì)的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個(gè)人的不幸區(qū)分開來，災(zāi)害應(yīng)主要指給一個(gè)地區(qū)帶來損失的社會(huì)性事件，而不是針對(duì)某個(gè)或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）

三、社會(huì)學(xué)視角下對(duì)自然災(zāi)害的研究

社會(huì)學(xué)更加偏向把自然看作是一個(gè)社會(huì)性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會(huì)的雙重屬性。從社會(huì)屬性上來看，災(zāi)害是人不能承受的自然變故，是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn)，可能是社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果，也可能是社會(huì)結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會(huì)的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會(huì)學(xué)特征。（郭躍，2008）

四、人類學(xué)視角下對(duì)自然災(zāi)害的研究

李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個(gè)和社會(huì)、文化、人類行為、政治經(jīng)濟(jì)等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會(huì)系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù)，這是一個(gè)十分復(fù)雜的過程。（李永祥，2012）

學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認(rèn)為在自然災(zāi)害的研究中，人類學(xué)的視角必不可少。他們認(rèn)為堅(jiān)持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個(gè)更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對(duì)當(dāng)前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進(jìn)行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學(xué)者張?jiān)?、湯蕓也認(rèn)為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對(duì)人們生活世界的整體把握之中，而不是將災(zāi)難從社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)圖景之中剝離出來成為一個(gè)抽象的研究對(duì)象進(jìn)行分析，這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個(gè)基本路徑。所以在某種意義上，人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗(yàn)圖景，借助對(duì)災(zāi)難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念與歷史實(shí)踐進(jìn)行深刻反思，從而審視人類社會(huì)在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會(huì)文化困境，并就地方世界如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進(jìn)行廣泛而深入的討論。（張?jiān)?、湯蕓，2011）

五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化

張曦認(rèn)為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們?cè)谶@過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗(yàn)，在這過程中不斷更新社會(huì)機(jī)制或形成新的文化磧?chǔ)对灾害Ｒ舱沁@種新的文化使人類社會(huì)愈加進(jìn)步。災(zāi)后所生成的新的文化，不僅在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中形成新的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)于揭示社會(huì)的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）

1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識(shí)

李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)?shù)厝嗣鎸?duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識(shí)，所以我們應(yīng)注重對(duì)地方性應(yīng)災(zāi)知識(shí)的記錄和總結(jié)，這些將會(huì)對(duì)今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。（李永祥，2012）

2.自然災(zāi)害與集體記憶

櫻井龍彥在2005年對(duì)自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對(duì)亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀(jì)念碑等可視性的“紀(jì)念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動(dòng)”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識(shí)”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對(duì)災(zāi)害的記憶，以及對(duì)各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）

基于對(duì)因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻(xiàn)，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻(xiàn)提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）

王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異，分析了各自災(zāi)害記憶的特點(diǎn)，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個(gè)人的時(shí)間”來自然消除，它需要通過社會(huì)構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）

六、暮籩亟

李永祥認(rèn)為災(zāi)后重建作為歷時(shí)最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對(duì)階段，其導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和文化沖突也最為突出，因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā)，來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災(zāi)害避險(xiǎn)雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度、村落搬遷與臨時(shí)避讓等方法手段得以實(shí)現(xiàn)，但更為長期治本的災(zāi)害避險(xiǎn)則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。（李永祥，2012）

趙延?xùn)|利用社會(huì)信任理論來研究在社會(huì)信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)對(duì)人們不同類型的活動(dòng)產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會(huì)弱勢(shì)群體更加依賴于自己的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會(huì)資本的作用而言，居民的信任對(duì)災(zāi)后恢復(fù)起著相當(dāng)積極的作用，而居民的社會(huì)參與的作用則較為復(fù)雜。（趙延?xùn)|，2007）

參考文獻(xiàn)：

[1]金子史郎.世界大災(zāi)害[M].濟(jì)南：山東科技出版社，1981.

[2]王曉葵.災(zāi)害文化的中日比較――以地震災(zāi)害記憶空間構(gòu)建為例[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，06：47-55.

[3]郭躍.自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)分析[J].災(zāi)害學(xué)，2008，02：87-91.

[4]黃崇福.自然災(zāi)害基本定義的探討[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2009，05：41-50.

[5]李永祥.泥石流災(zāi)害的人類學(xué)研究―――以云南省新平彝族傣族自治縣“8?14 特大滑坡泥石流”為例[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[6]安東尼?奧立弗-斯密斯，蘇珊娜.M.霍夫曼.彭文斌，譯.人類學(xué)家為何要研究災(zāi)難[J].民族學(xué)刊，2011（4）.

[7]張?jiān)?，湯蕓.面向生活世界的災(zāi)難研究―――人類學(xué)的災(zāi)難研究及其學(xué)術(shù)定位[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2011（7）.

[8]菅豐.關(guān)于自然之民俗研究的三大潮流.《現(xiàn)代日本民俗學(xué)的理論與方法》/王曉葵，何彬編.北京-學(xué)苑出版社，2010，9.

[9]野本寬一.提倡生態(tài)民俗學(xué).《現(xiàn)代日本民俗學(xué)的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學(xué)苑出版社，2010，9.

[10]鳥越皓之.試論環(huán)境民俗學(xué).《現(xiàn)代日本民俗學(xué)的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學(xué)苑出版社，2010，9.

[11]趙延?xùn)|.社會(huì)資本與災(zāi)后恢復(fù)――一項(xiàng)自然災(zāi)害的社會(huì)學(xué)研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2007，05：164-187.

[12]櫻井龍彥.論災(zāi)害民俗學(xué).《現(xiàn)代日本民俗學(xué)的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學(xué)苑出版社，2010，9.

篇3

但我們面對(duì)的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。

2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對(duì)及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對(duì)中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。

二、用執(zhí)法應(yīng)對(duì)災(zāi)害

當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。

物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。

篇4

2.自然災(zāi)害應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論研究

國外對(duì)應(yīng)急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數(shù)學(xué)分析，建立模型的方法進(jìn)行研究，為應(yīng)急物流運(yùn)輸，配送，儲(chǔ)存，組織管理等方面的研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。1992年，W.Nick Carter在他的《災(zāi)害應(yīng)急管理手冊(cè)中》，通過對(duì)東南亞和太平地區(qū)自然災(zāi)害的深入研究，指出在災(zāi)害爆發(fā)后，政府和國家應(yīng)當(dāng)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，將救災(zāi)物資進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡凸芾恚谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)配送到最需要的地點(diǎn)，這也是對(duì)應(yīng)急物流內(nèi)涵的早期描述。1995年應(yīng)急管理權(quán)威專家Suleyman Tufekci針對(duì)對(duì)美國政府和人民在應(yīng)對(duì)安德魯颶風(fēng)（1992年8月16日，安德魯颶風(fēng)登陸美國，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風(fēng)）時(shí)所暴漏出的一系列問題，進(jìn)行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化模型構(gòu)建一個(gè)有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災(zāi)害來襲時(shí)以便于人員緊急疏散和交通運(yùn)輸控制，并為應(yīng)急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應(yīng)急物流管理相關(guān)聯(lián)的一個(gè)早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應(yīng)急服務(wù)設(shè)施選址的雙目標(biāo)模型一綜合考慮中心點(diǎn)和中位點(diǎn)目標(biāo)函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標(biāo)模型，并指出了λ參數(shù)的單目標(biāo)模型應(yīng)用到一般網(wǎng)絡(luò)中的缺點(diǎn)。

我國在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應(yīng)急物流的研究內(nèi)容，包括：基本問題（概念、特點(diǎn)和對(duì)象等），應(yīng)急物流保障機(jī)制，應(yīng)急物流快速保障技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建，應(yīng)急款項(xiàng)的籌措與管理，應(yīng)急物資的籌措與采購，應(yīng)急物流中心的構(gòu)建，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，應(yīng)急物資的運(yùn)輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害，就我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備的現(xiàn)狀、基本思路進(jìn)行探討，提出了應(yīng)急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級(jí)儲(chǔ)備的基本思路。程琦（2010）立足于對(duì)我國近年來幾次特大自然災(zāi)害爆發(fā)后應(yīng)急物流管理實(shí)踐的考察分析，以及國內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流及其管理體系的文獻(xiàn)研究，在管理學(xué)的角度上提出了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的概念、構(gòu)建作用和五要素框架。論文在界定了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國已出臺(tái)的相關(guān)頇案和近年來重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流救災(zāi)實(shí)踐，分析了自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的當(dāng)前運(yùn)作模式，指出了該管理體系運(yùn)作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進(jìn)該體系運(yùn)作實(shí)效的關(guān)鍵任務(wù)和舉措。

在上述國內(nèi)外應(yīng)急物流基礎(chǔ)理論的研究過程中，我們可以看出，國外學(xué)者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運(yùn)用管理學(xué)和數(shù)學(xué)建模的基本思想，從應(yīng)急物流的實(shí)際應(yīng)用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應(yīng)急物流管理思想的基礎(chǔ)理論框架。而在國內(nèi)方面，由于研究開始時(shí)間相對(duì)較晚，主要從應(yīng)急物流的概念和成因?yàn)檠芯壳腥朦c(diǎn)，通過應(yīng)急物流和普通物流的全面對(duì)比和差異化分析，總結(jié)出應(yīng)急物流的基本特點(diǎn)和特殊性要求，并結(jié)合我國應(yīng)急物流的應(yīng)用實(shí)例，從我國的基本國情出發(fā)，形成了我國應(yīng)急物流的基礎(chǔ)理論體系，為我國應(yīng)急物流的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究

在國外方面，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)基于自然災(zāi)害背景的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重視，他們通過法制化的手段將災(zāi)害物流計(jì)劃、核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力包容在該體系中。近些年在國外有關(guān)應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應(yīng)的角度入手，對(duì)地震后災(zāi)區(qū)的能源供應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對(duì)不確定信息情況下的洪水災(zāi)害所引發(fā)的應(yīng)急物流問題是，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)從而能夠計(jì)算出營救小隊(duì)的分布并規(guī)劃應(yīng)急物資臨時(shí)配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急物流運(yùn)作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方法被充分應(yīng)用到應(yīng)急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災(zāi)害應(yīng)急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，流暢的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)也能促進(jìn)應(yīng)急物流體系的管理。

在國內(nèi)方面，程琦（2010）對(duì)比了我國與西方發(fā)達(dá)國家之間的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結(jié)論：我國尚未建立起規(guī)范運(yùn)行的自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，只是建立了一個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物資的供應(yīng)、運(yùn)輸、配送、發(fā)放主要依靠各級(jí)政府的運(yùn)作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災(zāi)害救助中也發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但在突發(fā)性重大災(zāi)害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)的必要和可行建議：建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)警管理體系、建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)、有效建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時(shí)國內(nèi)發(fā)生的重大自然災(zāi)害進(jìn)行分析，總結(jié)我國應(yīng)急物流存在的問題：對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警不夠、應(yīng)急組織機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、物資儲(chǔ)備體系不完善、相關(guān)法律法規(guī)缺失。并做進(jìn)一步的研究，提出要加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的宣傳和普及、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急信息建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)的建設(shè)。王沖（2011）從應(yīng)急法律、預(yù)警機(jī)制、上下級(jí)政府、城市間聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)以及相關(guān)災(zāi)害教育普及幾個(gè)方面對(duì)我國自然災(zāi)害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災(zāi)害發(fā)生的特征、分布領(lǐng)域以及應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害處理的方式，找出我國突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力不足的幾個(gè)方面，并對(duì)這些方面的問題進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據(jù)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國應(yīng)急物流存在問題：高物流運(yùn)作成本、基礎(chǔ)保障設(shè)施落后、組織協(xié)調(diào)不夠完善、信息的有限性以及應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏。然后他們從應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面、高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略三個(gè)方面提出了一些可行的建議，制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。

在上述的文獻(xiàn)中，國內(nèi)學(xué)者沒有對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)做定量分析，沒能從數(shù)據(jù)模擬上得到更可靠的結(jié)論。當(dāng)然，我國建立針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系，前提是自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，因此我國針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建設(shè)還需要一個(gè)不斷充實(shí)和完善的過程。事物都是永遠(yuǎn)向前發(fā)展的，而自然災(zāi)害應(yīng)急物流作為一種特殊物流，我國針對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急物流體系的建立、完善還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，涉及到多門學(xué)科，應(yīng)當(dāng)不斷研究其運(yùn)作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導(dǎo)我國的自然災(zāi)害救援工作。

4.結(jié)語

從研究方向上看：國內(nèi)外學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究大多是從一個(gè)或幾個(gè)方面入手，對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實(shí)際應(yīng)用的支持，特別是國內(nèi)方面，由于對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚，基礎(chǔ)研究還在不斷完善之中，同時(shí)新的研究問題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設(shè)之下，其真實(shí)性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對(duì)較少。

本文從全方位、多角度地對(duì)國內(nèi)外自然災(zāi)害應(yīng)急物流近些年來的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述分析，對(duì)總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究現(xiàn)狀，希望對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究趨勢(shì)有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]程琦.論自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2010.

[2]王沖.我國政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害管理體系研究[D].河南：河南大學(xué)，2011.

篇5

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述異常重要。

一、國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家在災(zāi)害研究開始較早且處領(lǐng)先地位。如美國、日本在20世紀(jì)50年代開始投入大量人力、物力，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行研究。Brannen（1954）對(duì)1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評(píng)估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運(yùn)用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強(qiáng)調(diào)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的判別、理解決策過程和社會(huì)脆弱性；Cole（1994）運(yùn)用社會(huì)核算矩陣模型估計(jì)出災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場(chǎng)或者行政手段進(jìn)行資源分配可以達(dá)到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲(chǔ)水區(qū)應(yīng)對(duì)干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)收益分析可以有效地作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具加以運(yùn)用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對(duì)完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)政策的經(jīng)濟(jì)影響做了經(jīng)驗(yàn)分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測(cè)度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認(rèn)為神戶大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對(duì)較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場(chǎng)反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害影響的評(píng)估模型如表1-1所示。

西方國家政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件管理的重要性。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)減少各種突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞。英國內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作。秘書處還負(fù)責(zé)確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級(jí)政府、各公共和私營部門，以及志愿者的應(yīng)對(duì)能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國“危機(jī)管理中心”，并針對(duì)國家安全、社會(huì)治安和自然災(zāi)害等不同危機(jī)類型建立了不同的危機(jī)管理機(jī)制。

資料來源：根據(jù)國家社科基金委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在學(xué)術(shù)層面上，我國初期研究著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災(zāi)害影響評(píng)估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢(shì)，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟(jì)損失研究為主，而作為國民財(cái)富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評(píng)估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評(píng)估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結(jié)了災(zāi)害評(píng)估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中國地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類評(píng)估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評(píng)價(jià)技術(shù)與模糊聚類技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北?。┓莻鹘y(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對(duì)防災(zāi)減災(zāi)征用補(bǔ)償、自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法進(jìn)行了嘗試性研究。我國重視對(duì)突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至2012年國家社科基金相關(guān)項(xiàng)目共28項(xiàng)，另有重大專項(xiàng)課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。

在實(shí)踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評(píng)估、防災(zāi)政策的研究更具實(shí)踐性。我國災(zāi)害研究與管理部門已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實(shí)時(shí)洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，中國科學(xué)院與國家氣象局的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國科學(xué)院、國家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對(duì)小區(qū)域自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國在災(zāi)害預(yù)測(cè)、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時(shí)開展了自然災(zāi)害形成綜合機(jī)制研究和綜合預(yù)報(bào)，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。

三、研究現(xiàn)狀評(píng)述

國外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評(píng)估因子及數(shù)據(jù)的采集與測(cè)算與我國國情有很大差別。國內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)基于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評(píng)估方法研究較少。

參考文獻(xiàn)：

[1]張政宏，陳曦.我國自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究[J].價(jià)值工程，2010，3.

篇6

近幾年以來，隨著全球一體化的的步伐在逐步加快和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社的發(fā)展也在逐步加快，但是農(nóng)村信用社由于操作風(fēng)險(xiǎn)造成的損失并沒有隨著它的發(fā)展而消失掉，反而有加劇的趨勢(shì)。如何正確的識(shí)別操作風(fēng)險(xiǎn)，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和措施，已成為農(nóng)村信用社亟待解決的重要問題之一。

一、操作風(fēng)險(xiǎn)的定義

從狹義上來定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。從廣義上來定義的話，操作風(fēng)險(xiǎn)是指除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)之外的所有金融風(fēng)險(xiǎn)。

2004年的《巴塞爾新資本協(xié)議》將操作風(fēng)險(xiǎn)納入了管理框架內(nèi)。這說明國際銀行業(yè)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的重視程度越來越高。

二、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的類型以及主要成因

1、人員風(fēng)險(xiǎn)

人員風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓(xùn)缺失和道德風(fēng)險(xiǎn)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，工作人員在操作過程中輸錯(cuò)數(shù)據(jù)、或者由于缺乏足夠的培訓(xùn)而對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉、或者工作人員違反規(guī)定給某些有關(guān)系的個(gè)人或企業(yè)貸款等等。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)

制度風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于農(nóng)村信用社在組織結(jié)構(gòu)和工作人員權(quán)責(zé)安排上存在嚴(yán)重的問題而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，三名工作人員共同核對(duì)賬目，但是并沒有制定一個(gè)總的負(fù)責(zé)人，這樣的話，在出現(xiàn)問題時(shí)，就很容易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再例如，信貸部門和監(jiān)管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現(xiàn)這樣的情況，信用社的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規(guī)避操作風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)很重要的方面。

3、軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)

軟件和硬件風(fēng)險(xiǎn)主要是指在農(nóng)村信用社運(yùn)營期間，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行出現(xiàn)問題或者硬件出現(xiàn)故障等而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某一天，農(nóng)村信用社的軟件系統(tǒng)突然出現(xiàn)不能運(yùn)行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進(jìn)行，會(huì)受到很大的影響。如果計(jì)算機(jī)硬件出現(xiàn)問題，可能會(huì)更加嚴(yán)重，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可能受到很大的威脅，而這些數(shù)據(jù)是信用社運(yùn)行的基礎(chǔ)。可見，軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，是很嚴(yán)重的問題，需要引起管理層的相當(dāng)重視。

4、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于不可抗力所造成的日常業(yè)務(wù)的中斷而引起的風(fēng)險(xiǎn)。例如，信用社所在地突然發(fā)生地震等人力不可控制的自然災(zāi)害，從而引發(fā)建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災(zāi)害發(fā)生的概率比較小，但是一旦發(fā)生，卻是很嚴(yán)重的問題。當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的重視。

三、農(nóng)村信用社操作風(fēng)險(xiǎn)的主要應(yīng)對(duì)方法和措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，上文所列出的操作風(fēng)險(xiǎn)，雖然并不是都可以規(guī)避掉，但是通過相應(yīng)的制度和措施安排，絕大部分都能夠規(guī)避，像自然災(zāi)害這樣無法徹底規(guī)避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對(duì)性的對(duì)上文所提到的操作風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和措施。

1、人員風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

當(dāng)意識(shí)到人員風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性的時(shí)候，農(nóng)村信用社應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)的管理，從識(shí)別到預(yù)防人員風(fēng)險(xiǎn)等方面展開相應(yīng)的工作。針對(duì)信用社工作人員疏忽的問題，應(yīng)該采用事前控制的方法，風(fēng)險(xiǎn)管理部門通過統(tǒng)計(jì)工作人員經(jīng)常犯的疏忽方面的錯(cuò)誤，然后分類總結(jié)，進(jìn)而可以對(duì)全體工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，讓工作人員有一個(gè)警惕的環(huán)境；如果問題存在于培訓(xùn)缺失的情況下，那么可以對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高所有工作人員的業(yè)務(wù)水平，這樣的培訓(xùn)可以采用分批培訓(xùn)的方式，這樣還可以將培訓(xùn)對(duì)工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規(guī)定的情形，這就需要信用社的風(fēng)險(xiǎn)管理部門制定相應(yīng)的制度，增加業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管，使得個(gè)別員工的違規(guī)操作的可能性降到最低。

2、制度風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

制度風(fēng)險(xiǎn)的危害更大，相對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)來說，制度風(fēng)險(xiǎn)的必然性更大一些，因?yàn)橹贫纫话闱闆r是固定不變的，即制度風(fēng)險(xiǎn)的危害可能是持續(xù)存在的，而不像人員風(fēng)險(xiǎn)，其危害帶有很大的偶然性。對(duì)于制度風(fēng)險(xiǎn)來說，信用社管理層應(yīng)該考察本單位的組織架構(gòu)和相應(yīng)工作的權(quán)責(zé)安排，看看是否存在問題，如果確實(shí)存在一定的問題，那么就應(yīng)該及時(shí)把漏洞堵上，讓組織架構(gòu)更加清晰，讓每項(xiàng)工作的權(quán)責(zé)更加明晰。

3、軟硬件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，其所造成的危害可能會(huì)非常的大。如果是個(gè)別的終端設(shè)備出現(xiàn)軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機(jī)的軟硬件出現(xiàn)問題，那么其結(jié)果就是非常的嚴(yán)重了。我在這里僅僅提一個(gè)比較合理的建議――對(duì)于數(shù)據(jù)庫來說，要做好備份；對(duì)于其他軟硬件來說，要隨時(shí)準(zhǔn)備好備用系統(tǒng)，以便在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)

自然災(zāi)害對(duì)于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災(zāi)害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災(zāi)害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水?dāng)嚯?，或者造成人員的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識(shí)到自然災(zāi)害的巨大危害性，在平時(shí)做好必要的避災(zāi)演練，萬一出現(xiàn)自然災(zāi)害，也能從容面對(duì)。對(duì)于數(shù)據(jù)等的保護(hù)，可能要采用更高級(jí)別的備份――異地備份。

四、總結(jié)

上文主要簡述了農(nóng)村信用社的一些操作風(fēng)險(xiǎn)，我相信我只是列舉了操作風(fēng)險(xiǎn)中的一部分和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法，我相信肯定還有其他類型的風(fēng)險(xiǎn)本文沒有涉及到；但是，風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，只要風(fēng)險(xiǎn)管理部門做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，就能在最大的程度上保護(hù)集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高飛，淺析我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

篇7

中圖分類號(hào) P951 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬人的生命，全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)造成每年超過1.2萬億美元的損失，相當(dāng)于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國氣候變化多邊治理框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩與適應(yīng)進(jìn)程進(jìn)展緩慢，因此氣候變化導(dǎo)致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴(yán)重，為維護(hù)國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家為代表的廣大發(fā)展中國家正推動(dòng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（公約）下建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國際機(jī)制，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和共鳴[3]。我國部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年來極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國的損失與危害也逐年加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的損失與危害問題已經(jīng)成為關(guān)系國內(nèi)民生的重大問題。因此，研究氣候變化損失與危害國際機(jī)制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國際機(jī)制對(duì)于國內(nèi)相關(guān)工作的啟示，對(duì)于推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的由來

氣候變化損失與危害國際機(jī)制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來。2007年，巴厘行動(dòng)計(jì)劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會(huì)議（COP14）上，小島國聯(lián)盟首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的多窗口機(jī)制[5]。2010年第十六屆締約方大會(huì)（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項(xiàng)旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響相關(guān)的損失與危害方法的工作計(jì)劃[6]。2011年第十七屆締約方大會(huì)（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對(duì)損失與危害問題的認(rèn)識(shí)[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)氣候變化適應(yīng)》特別報(bào)告的推動(dòng)[8]，以及發(fā)展中國家利用發(fā)達(dá)國家急于關(guān)閉巴厘路線圖授權(quán)的有利機(jī)遇，小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家在損失危害問題上提高要價(jià)、尋求突破，使損失與危害問題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會(huì)（COP18）上，成為影響大會(huì)能否成功的關(guān)鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會(huì)（COP19）上建立應(yīng)對(duì)損失與危害的機(jī)構(gòu)安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國際機(jī)制的涵義

學(xué)術(shù)界尚未對(duì)損失與危害問題形成統(tǒng)一的定義，但基本認(rèn)同氣候變化的損失與危害是人類通過減緩或適應(yīng)未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個(gè)方面：一是由于政治決策與行動(dòng)遲緩、資金技術(shù)缺乏等限制導(dǎo)致減緩或適應(yīng)行動(dòng)不能完全消除氣候變化帶來的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當(dāng)前人類無法采取適應(yīng)行動(dòng)的，如海洋酸化；三是按照應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)“成本-效益”的原則，采取行動(dòng)的成本大于收益而放棄應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)形成的損失與危害。由于當(dāng)前人類應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的國際機(jī)制――多窗口國際機(jī)制主要通過保險(xiǎn)、恢復(fù)與賠償、風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)損失與危害：保險(xiǎn)部分支持小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家，通過創(chuàng)新性的保險(xiǎn)工具，幫助管理、傳播、對(duì)沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關(guān)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?；謴?fù)與賠償部分用于應(yīng)對(duì)漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達(dá)國家出資建立“國際保險(xiǎn)基金”補(bǔ)償小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家因漸變事件造成的損失與危害。風(fēng)險(xiǎn)管理部分通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

2 國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀

目前，我國沒有建立針對(duì)氣候變化損失與危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制。但現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制為應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害提供了基礎(chǔ)，主要有三種：一是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，二是社會(huì)捐助制度，三是自然災(zāi)害保險(xiǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。自1994年以來，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的專項(xiàng)補(bǔ)助主要用于特大自然災(zāi)害的救濟(jì)費(fèi)用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1 000億元，財(cái)政部、民政部下?lián)転?zāi)后重建補(bǔ)助資金300億元。同時(shí)，通過地方政府對(duì)口支援建設(shè)的形式，實(shí)質(zhì)上形成地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會(huì)捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國遭受重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建過程中的重要資金和物資來源機(jī)制，汶川地震災(zāi)區(qū)接受的社會(huì)直接捐助超過100億元。目前，我國的社會(huì)捐助制度尚在發(fā)展過程中，經(jīng)常性的社會(huì)捐助制度正在建設(shè)。

逐步由一種零散被動(dòng)的行動(dòng)演變?yōu)榻?jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的活動(dòng)，創(chuàng)新型的社會(huì)捐助制度

正在建設(shè)。目前已經(jīng)建立運(yùn)行的是經(jīng)常性社會(huì)捐助公示制度。但與先進(jìn)國家對(duì)比，仍存在捐

贈(zèng)與需求之間信息不對(duì)稱，社會(huì)捐贈(zèng)的市場(chǎng)化程度較低，捐助來源單一，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)

制等問題。在進(jìn)一步發(fā)揮民間組織在社會(huì)捐助中的作用，明確社會(huì)的稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)

捐助違法行動(dòng)的法律責(zé)任，提高捐贈(zèng)款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災(zāi)害保險(xiǎn)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)自然災(zāi)害承受能力的良好做法。在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展較好的國家普遍應(yīng)用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災(zāi)害損失與危害的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟(jì)和居民自救壓力。我國習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行災(zāi)害管理和救助，但政府在重大

自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負(fù)擔(dān)比例約為90%以上。同時(shí)，

盡管社會(huì)存在對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，但國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險(xiǎn)公司不提供巨災(zāi)保險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)均將洪水等自然災(zāi)害作為免責(zé)條款，被保險(xiǎn)人無法從

保險(xiǎn)公司獲得相應(yīng)賠償。如汶川地震后獲得保險(xiǎn)業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟(jì)損失的0.21%。因此，

進(jìn)一步加強(qiáng)和推廣自然災(zāi)害保險(xiǎn)，建立全國性的自然災(zāi)害市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的試點(diǎn)，

嘗試適應(yīng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補(bǔ)償災(zāi)害損

失、恢復(fù)生產(chǎn)、保障災(zāi)民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國自然災(zāi)害

保險(xiǎn)機(jī)制的建立積累經(jīng)驗(yàn)[13]。

3 氣候變化損失與危害國際機(jī)制對(duì)國內(nèi)相關(guān)工作的啟示及建議

3.1 構(gòu)建我國應(yīng)對(duì)氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國氣候?yàn)?zāi)害涉及面很廣，受災(zāi)程度較深，僅依靠個(gè)人、家庭和企業(yè)難以應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害，若借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害國際機(jī)制，建立我國應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動(dòng)我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國際機(jī)制的框架，將氣候?yàn)?zāi)害損失與危害通過商業(yè)模式、政府分擔(dān)和社會(huì)力量援助等形式，損失與危害實(shí)行分級(jí)、分層分擔(dān)，有助于受災(zāi)人群和地區(qū)的快速重建。我國應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害的機(jī)制尚未成形，建議從三個(gè)方面進(jìn)一步探索：一是適度調(diào)整政府過度承擔(dān)的災(zāi)后重建模式，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由災(zāi)后應(yīng)急的、臨時(shí)的和隨機(jī)的模式轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長期的災(zāi)害防治機(jī)制；二是探索制度化、規(guī)范化的災(zāi)害捐助制度，加強(qiáng)捐助過程的公開、透明、高效和公平，引導(dǎo)社會(huì)資源有效的參與到自然災(zāi)害的重建和恢復(fù)過程；三是逐步建立和擴(kuò)大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)制度，通過公共和私營資金的合作，減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊，最大化的減少氣候變化導(dǎo)致的損失與危害。最終，形成應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機(jī)制中的保險(xiǎn)工具

保險(xiǎn)工具是應(yīng)對(duì)極端氣候事件損失與危害機(jī)制的核心作用點(diǎn)，在損失與危害國際機(jī)制設(shè)計(jì)中充分突出保險(xiǎn)作用的創(chuàng)新性模式，給國內(nèi)保險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域潛力開發(fā)帶來啟示。氣候變化損失與危害國際機(jī)制中的保險(xiǎn)部分包括無法采用符合成本/效益原則的行動(dòng)來應(yīng)對(duì)的中等或很高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，分為兩條線：對(duì)中等頻度和低影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，氣候保險(xiǎn)援助機(jī)制通過公共或私人保險(xiǎn)，以及其他社會(huì)保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀保險(xiǎn)、國家的風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)低頻度高影響程度的氣候風(fēng)險(xiǎn)，提供金融安全網(wǎng)來應(yīng)對(duì)[14]。國內(nèi)氣候保險(xiǎn)、特別是農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機(jī)制創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問題。國內(nèi)應(yīng)該通過借鑒氣候變化損失與危害國際機(jī)制中創(chuàng)新的保險(xiǎn)機(jī)制，如加勒比海地區(qū)颶風(fēng)災(zāi)害基金、慕尼黑氣候保險(xiǎn)計(jì)劃等[15]，發(fā)展具有我國特色的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮我國氣候保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民生計(jì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用。建議針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展巨災(zāi)類保險(xiǎn)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)/再保險(xiǎn)，建立完善的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系系統(tǒng)設(shè)置，適度增加政府的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，不斷擴(kuò)大氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)的覆蓋度和受益度。

3.3 加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理可有效減少氣候變化帶來的損失與危害，啟示國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以更高效地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的不利影響。氣候變化變化損失與危害國際機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管理模塊主要通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工具，加強(qiáng)減少風(fēng)險(xiǎn)措施的實(shí)施，增加技術(shù)和資金支持來減少風(fēng)險(xiǎn)。如英國應(yīng)對(duì)海平面上升和洪水風(fēng)險(xiǎn)的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和淡水供給的三角州地區(qū)治理機(jī)制、歐盟的城市地區(qū)綜合應(yīng)對(duì)熱浪、洪水和水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的組合行動(dòng)等，均有效減少氣候變化對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[16]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領(lǐng)域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)減少措施，特別是增加技術(shù)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的管理。建議加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)城市、海岸帶等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加強(qiáng)管理，通過建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機(jī)制，有效降低重點(diǎn)區(qū)域的氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開展氣候變化損失與危害機(jī)制的科學(xué)基礎(chǔ)研究

氣候變化損失與危害機(jī)制存在科學(xué)不確定性，國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問題，相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)也急需加強(qiáng)。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來由于直接或間接人類活動(dòng)排放溫室氣體改變地球的大氣組成導(dǎo)致的氣候變化，不包含氣候的自然變率?，F(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識(shí)無法準(zhǔn)確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻(xiàn)[17]。其次，與氣候變化相關(guān)的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國家都面臨與氣候變化相關(guān)的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會(huì)傳統(tǒng)等[18]。國內(nèi)開展應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作也需要加強(qiáng)損失與危害的定義和范圍等基礎(chǔ)理論研究。第三，氣候變化損失與危害機(jī)制需要堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣，國內(nèi)也需要建立具有共識(shí)的氣候變化損失與損害的科學(xué)評(píng)估方法，還需要收集、獲得全國范圍內(nèi)準(zhǔn)確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評(píng)估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問題的內(nèi)涵，加強(qiáng)損失與危害評(píng)估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強(qiáng)氣候變化損失與危害問題的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機(jī)制帶來的出資壓力

氣候變化損失與危害的機(jī)制仍在設(shè)計(jì)與談判過程中，由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長，存在為損失與危害補(bǔ)償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關(guān)于氣候變化不利影響的責(zé)任認(rèn)定是非常明確的，發(fā)達(dá)國家對(duì)此負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任[17]。但近年來，美歐等發(fā)達(dá)國家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責(zé)任，強(qiáng)調(diào)包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所有國家在氣候變化面前都是脆弱的，在國家驅(qū)動(dòng)的原則下，損失與危害是各國自己的問題，應(yīng)該由各國對(duì)自身的損失與危害負(fù)責(zé)[19]。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家向新興的發(fā)展中大國施壓，讓與發(fā)達(dá)國家“具有同等能力”的發(fā)展中國家在損失與危害補(bǔ)償方面出資，承擔(dān)出資義務(wù)[20]。小島國聯(lián)盟在損失與危害機(jī)制中提出“污染者付費(fèi)”原則，也不符合《公約》由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任的宗旨，有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。建議應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害談判工作需要早做準(zhǔn)備，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機(jī)制談判中“污染者付費(fèi)”責(zé)任的應(yīng)對(duì)策略。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Development Assistance Research Associates （DARA）.Climate Vulnerability Monitoring Report 2012[R/OL]. 2012[2012-10-10]. http：///climatevulnerabilitymonitor/climatevulnerabilitymonitor-2012.

[2]馬欣，李玉娥，何霄嘉，等. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害問題談判分析[J].氣候變化研究進(jìn)展，2013，9（5）：357-361.[ Ma Xin， Li Yu’e， He Xiaojia， et al. The Progress on Loss and Damage Negotiation for Addressing Climate Change Under the UNFCCC[J]. Progressus Inquisoitiones De Mutatine Climatis， 2013，9（5）：357-361.]

[3]UNFCCC Secretariat. Report on the Expert Meeting on Assessing the Risk of Loss and Damage Associated with the Adverse Effects of Climate Change[EB/OL].2012[2012-5-14]. http：//unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/6911.php.

[4]Decision 1/CP.13. Bali Action Plan [EB/OL].2007[2008-3-4]http：//unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf#page=3.

[5]AOSIS Submission. MultiWindow Mechanism to Address Loss and Damage from Climate Change Impacts[EB/OL]. 2010[2018-03-15]. http：//unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/aosisinsurance061208.pdf

[6]UNFCCC Decision1/CP.16.The Cancun Agreements [EB/OL]. 2010[2011-03-15]. http：//unfccc.int/meetings/cop_16/cancun_agreements/ items/6005.php.

[7]Decision 2/CP.17. Outcome of the Work of the Ad Hoc Working Group on Longterm Cooperative Action Under the Convention [EB/OL]. 2011[2012-03-15]. http：//unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf#page=4.

[8]IPCC. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptaion[R/OL]. 2012[2012-03-13]. http：//ipcc.ch.

[9]Decision 1/CP.18 . Agreed Outcome Pursuant to the Bali Action Plan [EB/OL]. 2012[2013-02-28]. http：//unfccc.int/resource/docs/2012/cop18/eng/08a01.pdf#page=3.

[10]United Nations University. Pioneering Study Shows Evidence of Loss & Damage Today from the Front Lines of Climate Change： Vulnerable Communities Beyond Adaptation？ [EB/OL]. 2012[2012-03-12]. http：//

[11]史麗佳.我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的再審視[J].商業(yè)時(shí)代，2009，（2）：59-61.[Shi Lijia. Reexamine on Chinas Fiscal Transfer Payment System[J]. Commercial Times， 2009，（2）：59-61.]

[12]高麗虹，伊海燕. 我國法治政府在社會(huì)捐助法律制度建設(shè)中的理念創(chuàng)新[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2011，（4）：23-30.[Gao Lihong， Yi Haiyan. The Concept Innovation on Social Contributions Legal System for Legal Government Contributions in China[J]. Jounal of Chongqing Unviersity of Science and Technology： Social Sciences Edition，2011，（4）：23-30.]

[13]席勁松.試論我國重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的構(gòu)建[D]. 廣州：中山大學(xué)，2009.[Xi Jinsong. Discuss on Chinas Major Natureal Disasters Insurance System Construction[D].

Guangzhou： Sun Yatsen University， 2009. ]

[14]Munich Climate Insurance Initiative 2008. Summary of Discussions Related to Insurance Mechanisms at the 2008 Climate Negotiations （COP 14） in Poznan[EB/OL]. 2009[2009-02-15]. http：///Activites/Seminairesreguliers/090317_COP14andinsurance_reportbyMCII_SddeeK.Warner.pdf.

[15]Munich Climate Insurance Initiative 2009. Frequently Asked Questions about an International Insurance Mechanism for Climate Adaptation： Responses to Party Questions Posed to MCII at Poznan COP14[EB/OL]. 2009[2009-02-06]. http：//.

[16]EU. EU Strategy on Adaptation to Climate Change[R/OL].European Climate Adaptation Platform， 2013. http：//climateadapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptationinformation/general.

[17]聯(lián)合國氣候變化框架公約[R/OL]. 1992[1992-4-13].http：//unfccc.int/resource/ docs/convkp/convchin.pdf.

篇8

在得到立項(xiàng)批復(fù)后，我們就組織老師加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)自然災(zāi)害包括哪些方面、學(xué)生應(yīng)該掌握哪些常識(shí)、在重大災(zāi)害面前學(xué)生應(yīng)該如何去應(yīng)對(duì)、如何讓家長配合我們開展教育等；學(xué)習(xí)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校那些安全防范是孩子必須掌握的。通過學(xué)習(xí)，使大家明確了災(zāi)害是自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、風(fēng)暴、森林火災(zāi)、火山爆發(fā)、干旱、海岸線變化等在較長時(shí)間才能逐漸顯現(xiàn)出來的漸變性的災(zāi)害。這些都是極易造成嚴(yán)重?fù)p失的災(zāi)害，特別是小學(xué)生，他們由于教育不到位，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，在自然災(zāi)害面前，往往是最大的受害者。所以作為老師，意義就顯得非常重要了。我們還對(duì)先進(jìn)理念進(jìn)行了學(xué)習(xí)，如日本是地震常發(fā)國家，他們是如何應(yīng)對(duì)地震的；在新西蘭等國家，自然災(zāi)害的教育也是中小學(xué)生的必修課。

二、制定切實(shí)可行的方案

我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，地處半山區(qū)。在研究小組成員的積極參與中，把一些我們這里易發(fā)生的自然災(zāi)害列為了本次研究的重點(diǎn)，并對(duì)每一種自然災(zāi)害研究細(xì)化，具體由專人負(fù)責(zé)，制定了實(shí)施研究的計(jì)劃方案，然后小組成員集體討論。通過這樣的工作分工，小組成員的積極性很高，對(duì)自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目都做了深入、細(xì)致的研究，最后制定出比較完善的實(shí)施方案。

我們分別制定了關(guān)于應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)、雷電、山洪等自然災(zāi)害的能力培養(yǎng)的實(shí)施教育方案。

三、結(jié)合方案，開展嘗試教育的多樣性

根據(jù)各種自然災(zāi)害的特點(diǎn)，我們采取多樣的方式、結(jié)合我校的實(shí)際情況，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行教育，切實(shí)提高他們對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，提升他們對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

1. 地震發(fā)生里如何保護(hù)自己？地震的危害對(duì)于小學(xué)生來說，他們還是有些陌生的。我們首先找到了有關(guān)地震的視頻影像資料，組織學(xué)生進(jìn)行觀看。強(qiáng)烈的地震常會(huì)造成房屋倒塌、大堤決口、大地陷裂、火山噴發(fā)等情況，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。學(xué)生看到這樣的場(chǎng)面，無比驚愕，此時(shí)我們的老師順勢(shì)提問：你們?nèi)绻龅降卣?，怎么樣保護(hù)自己呢，學(xué)生無語了。

老師就聲情并茂地開始講解：在平房里，突然發(fā)生地震，要迅速鉆到床下、桌下，同時(shí)用被褥、枕頭、臉盆等物護(hù)住頭部，等地震間隙再盡快離開住房，轉(zhuǎn)移到安全的地方。地震時(shí)，如果房屋倒塌，應(yīng)呆在床下或桌下千萬不要移動(dòng)，要等到地震停止再退出室外或等待救援。如果住在樓房中發(fā)生了地震，不要試圖跑出樓外，因?yàn)闀r(shí)間來不及。最安全、最有效的辦法是，及時(shí)躲到兩個(gè)承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。也可以躲在房間內(nèi)側(cè)的墻角，并且注意保護(hù)好頭部。千萬不要去陽臺(tái)和窗下躲避。如果正在上課時(shí)發(fā)生了地震，不要驚慌失措，迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下、更不能在教室內(nèi)亂跑或爭(zhēng)搶外出。如果在操場(chǎng)或室外，要原地不動(dòng)蹲下，雙手保護(hù)頭部，注意避開高大建筑物或危險(xiǎn)物（樹，因?yàn)槲覀儗W(xué)校四周有大樹），不要回到教室去。

學(xué)生知道了如何應(yīng)對(duì)地震，我們也及時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行了地震方面的安全演練，并請(qǐng)家長到場(chǎng)觀看，收到了預(yù)期的效果。

2. 如何應(yīng)對(duì)火災(zāi)？這次我們采用了學(xué)生自己收集資料、想辦法，如何來應(yīng)對(duì)火災(zāi)。學(xué)生回家后有的上網(wǎng)找資料，有的問爸爸媽媽，收集答案的渠道非常多，隨后我們?cè)诟靼嚅_了一次班隊(duì)會(huì)，集體匯報(bào)了自己收集的資料。最后由班主任收集整理了本班好的做法，交到學(xué)校，學(xué)校對(duì)表現(xiàn)好的班級(jí)給予表場(chǎng)，并把上交的資料整理編成了小冊(cè)子，下發(fā)給了每一位同學(xué)。由于是同學(xué)自己合力搜集編寫的，所以大家對(duì)小冊(cè)子上面的內(nèi)容并不陌生，應(yīng)對(duì)火災(zāi)的能力得到了有效的提升。

篇9

二、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學(xué)技術(shù)和人類的能力，無法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

1.常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬?，可以預(yù)測(cè)地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則?？捎谜眍^或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

篇10

在復(fù)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)，要打破課本的章節(jié)順序，重點(diǎn)以我國區(qū)域?yàn)楸尘埃v解主要的氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點(diǎn)課標(biāo)內(nèi)容：①運(yùn)用地圖說明我國主要的氣象災(zāi)害分布；②結(jié)合我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；③結(jié)合地理環(huán)境特點(diǎn)分析同一災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)造成危害程度的地域差異。④針對(duì)重要的氣象災(zāi)害提出具體可行的應(yīng)對(duì)方法及防災(zāi)減災(zāi)措施。在復(fù)習(xí)的過程中一定要把握課標(biāo)的要求，針對(duì)課標(biāo)的要求選取典型的配套習(xí)題訓(xùn)練。

二、重點(diǎn)分析災(zāi)害的成因，把握本質(zhì)

氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)和自然地理聯(lián)系比較緊密，在分析講解時(shí)，成因是重點(diǎn)。下面以臺(tái)風(fēng)和寒潮為例舉例分析。在講解臺(tái)風(fēng)時(shí)，可從臺(tái)風(fēng)是發(fā)展強(qiáng)烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運(yùn)動(dòng)狀況，從而分析出臺(tái)風(fēng)的三個(gè)結(jié)構(gòu)及臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件，這樣，學(xué)生在掌握臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件基礎(chǔ)上很容易分析出形成臺(tái)風(fēng)的地區(qū)在哪里，非常簡單地理解了臺(tái)風(fēng)的形成和分布，而不用去死記硬背臺(tái)風(fēng)的知識(shí)點(diǎn)。

三、危害和措施體現(xiàn)差異性、區(qū)域性

自然災(zāi)害的減災(zāi)措施雖有共性，但在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的自然災(zāi)害強(qiáng)調(diào)其減災(zāi)重點(diǎn)。①時(shí)間跨度大、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如干旱、洪澇等，其減災(zāi)措施除了平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遭災(zāi)時(shí)的抗災(zāi)。②時(shí)間跨度小、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如地震、海嘯等，其減災(zāi)措施除平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救援。③時(shí)間跨度小、影響范圍小的自然災(zāi)害，如泥石流、滑坡等，其減災(zāi)措施重點(diǎn)是工程、生物措施的實(shí)施。④同一災(zāi)害的不同地區(qū)措施要有差異，如洪澇災(zāi)害不同的河段措施不同：

上游治理原則是調(diào)洪，做法是修水庫、植樹造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開挖河道。

四、辯證地看待自然災(zāi)害

自然災(zāi)害在帶來災(zāi)害的同時(shí)也會(huì)帶來一些好處。

（1）臺(tái)風(fēng)：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚產(chǎn)量（使江河湖海底部營養(yǎng)物質(zhì)上泛，魚餌增多，吸引魚群聚集）。