導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇應對自然災害的方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

自然災害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對文化遺產(chǎn)造成了嚴重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對文化遺產(chǎn)所面臨的自然災害威脅，應及早進行自然災害風險管理，為文化遺產(chǎn)預防性保護提供決策框架[1]，從而降低災害對文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達到保護文化遺產(chǎn)的目的。自然災害風險是由自然災害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護研究領域，自然災害風險管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災害帶來的風險，對自然災害風險進行管理能夠有效控制和預防災害的發(fā)生并減少自然災害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風險管理過程包括風險識別、風險分析、風險評估(評價)、風險管理(處理)等[4]。隨著社會實踐和人類認識的發(fā)展變化，風險管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災害風險管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結構建筑群，其獨特的建筑材料、形式與整體的建筑風格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨特的歷史，文化、藝術及技術價值。其歷史價值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術價值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風格；技術價值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應對地震災害的風險管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級地震，這不但給人們的生命和財產(chǎn)帶來巨大的損害，同時也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴重破壞。2.3.1地震災情評估通過航拍和利用GIS等技術手段對巴姆的建筑、道路等受災圖像與震前的圖像進行對比，對災后受損情況進行分類，12063座建筑的受災情況大致可以分為4個等級：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當?shù)卣谖C期間立即采取行動進行響應，并制定短期計劃，同時也有許多國際組織與國家進行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實驗室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構筑物；為游客建立參觀通道，實現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動等等[6]（圖2）。2.3.3災后重建災后重建需要一個長期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對巴姆城城市綜合規(guī)劃和設計做出評估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風貌，保留地方建筑風格。政府認為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國際上的認同感和支持；其次，也會增加當?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強人與文化遺產(chǎn)的認同聯(lián)系。同時，伊朗政府積極加強與社區(qū)的合作，鼓勵公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實施過程中，以此增強公眾對于巴姆文化遺產(chǎn)的認同感，加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和在災后的響應意識，同時充分利用人民群眾的知識和技能。2.3.4巴姆古城災害風險管理在恢復重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風險削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識，公共政策旨在改進地震災害管理質(zhì)量，使用先進的防震減災技術及方法；公眾意識旨在讓公眾了解地震知識，文化遺產(chǎn)相關知識，提高知識儲備水平，增加公眾對地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認知程度，從而采取積極的行動[8]。

3.自然災害風險管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風險識別

對于文化遺產(chǎn)的評估，應對當?shù)氐奈幕z產(chǎn)進行統(tǒng)計分類和價值評估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災害，并利用信息技術獲取遺產(chǎn)具體坐標及相關圖紙信息，做好完整的資料備份，進而對文化遺產(chǎn)的價值進行評估、分級，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災害的威脅以及在災害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結果應該及時更新，以保證數(shù)據(jù)的準確以及搶救工作的實施。

3.2自然災害風險評估

對于自然災害的風險評估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災害損害的歷史資料，自然災害發(fā)生的時間、地點、原因、范圍、等級、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應的預防措施，以應對之后可能遇到的自然災害的威脅。根據(jù)自然災害的風險評估對自然災害進行有效預測以及對文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術措施進行重點的防御，也許是對文化遺產(chǎn)最好的保護。

3.3自然災害防災對策

應對自然災害的預防主要是從三個方面考慮：一是公眾的意識方面，對公眾進行防災教育，加強公眾的防災意識；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強基礎性保護；三是完善自然災害預警機制。

3.4災后應急響

應災后響應是一個短期的過程，它包括災后立即對文化遺產(chǎn)的受災情況進行統(tǒng)計；對受災不嚴重的文化遺產(chǎn)進行緊急的搶救措施和支持保護；清理場地的廢墟；借助國際救援和國際經(jīng)驗等。

3.5災后修復重建

災后修復是一個長期的過程，需要政府制定一個綜合的、長期的規(guī)劃。在災后重建的過程中要將自然災害的風險管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會沉浸在災害的悲傷中，也可以加強公眾對于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

篇2

中圖分類號： X4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

自然因素和社會因素是構成自然災害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災害理解范式認為這兩個基本要素中，自然力是主導因素，而把社會看成是完全被動的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）但傳統(tǒng)的災害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災害和因災害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學和技術的發(fā)展，人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導致的自然災害數(shù)量正處于上身狀態(tài)，如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇，這些災害的致災因子并非完全是自然界，而是人為因素占據(jù)了主要部分。

截至目前，不同學者對于自然災害定義的語言表述各有側(cè)重，沒有達到完全一致的共識。但有一點是學界較為公認的：由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響，則稱為自然變異，而非自然災害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風等。因此，自然災害的預防、發(fā)生后的后果、減災措施、重建過程，都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關自然災害的學術研究多側(cè)重于災害的自然屬性，以技術為主導的自然科學領域占據(jù)了大部分的話語權，但社會學作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學科，一定可以在解決災害問題上做出自己的學科貢獻。

一、社會科學研究自然災害的意義

李永祥認為如果在研究過程中僅僅把自然災害理解為一個自然事件，那么在防災、應災、災后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗總結、社區(qū)成員的主動應對等具體問題將被忽略。（李永祥，2012）烏丙安認為民俗學家應通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。（烏丙安，2002）自然災害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程，在全球自然災害頻發(fā)的當下，從社會學、人類學、民俗學的視角研究自然災害，不僅可以豐富自然科學的視角。從多方面提供應災、救災的方法和途徑，更可以通過自然災害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。

二、自然災害概念的界定

有一類學者是從自然和人的關系來定義自然災害的。日本學者金子史郎將自然災害定義為與人類關系密切，常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（金子史郎，1981）在這里，金子史郎把自然災害完全看做是一個自然現(xiàn)象，而把人類看作只是被動接受自然災害的角色。而后來的學者提出，自然災害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的，但實質(zhì)上它反映的是人與自然關系的失衡，出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實踐活動進入自然系統(tǒng)導致的。（郭躍，2008）

黃崇福在定義自然災害時更加注重其造成的結果。他認為自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以，干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災害，而只是一種自然現(xiàn)象，只有當它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災害。（黃崇福，2009）

此外，郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災害。他將自然災害與個人的不幸區(qū)分開來，災害應主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件，而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。（郭躍，2008）

三、社會學視角下對自然災害的研究

社會學更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看，災害是人不能承受的自然變故，是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災害的出現(xiàn)，可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結果，也可能是社會結構被外部力量破壞的結果。災害的結果、過程、成因以及與社會的關系都顯現(xiàn)出明顯的社會學特征。（郭躍，2008）

四、人類學視角下對自然災害的研究

李永祥在一人類學研究中指出自然災害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟等密切聯(lián)系的過程。災害導致了嚴重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性，災害后果、救災過程和預防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災不應僅僅停留在提供物資的層面上，而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復，這是一個十分復雜的過程。（李永祥，2012）

學者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認為在自然災害的研究中，人類學的視角必不可少。他們認為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學能夠?qū)暮Τ梢蚣捌浜蠊绊懱峁┮粋€更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架，人類學的災害研究甚至能對當前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進行分析。（安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜，2011）同樣，我國學者張原、湯蕓也認為應該將災難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中，而不是將災難從社會生活的經(jīng)驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進行分析，這正成為人類學災難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上，人類學的災難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗圖景，借助對災難現(xiàn)象的分析，就人類的生存環(huán)境、社會結構、價值觀念與歷史實踐進行深刻反思，從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境，并就地方世界如何應對現(xiàn)代化沖擊，以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進行廣泛而深入的討論。（張原、湯蕓，2011）

五、自然災害、生態(tài)與文化

張曦認為周期性與突發(fā)性的災害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失，但也使人們在這過程中不斷吸取教訓、累積經(jīng)驗，在這過程中不斷更新社會機制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進步。災后所生成的新的文化，不僅在災難應對中形成新的經(jīng)驗，而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。（張曦，2013）

1.自然災害、自然環(huán)境與本土知識

李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災害發(fā)生的時候，當?shù)厝嗣鎸暮Φ膽狈磻蓟诋數(shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，所以我們應注重對地方性應災知識的記錄和總結，這些將會對今后以及其他地方的災害應對提供有益的經(jīng)驗。（李永祥，2012）

2.自然災害與集體記憶

櫻井龍彥在2005年對自然災害的民俗學研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關的神話傳說等“口頭傳承”、紀念碑等可視性的“紀念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析，來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災害的記憶，以及對各國家、地區(qū)的災害觀、災害民俗的國際性比較，來考察其普遍性與多樣性。（櫻井龍彥，2010）

基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究，突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻，盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍，但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體，但在這一過程他們強有力地團結在一起。（埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅，2012）

王曉葵則通過比較中日兩國在建構地震災害記憶空間過程中的差異，分析了各自災害記憶的特點，揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災害而引起的共同體的崩潰和受災者精神上的巨大傷痛，無法完全由“個人的時間”來自然消除，它需要通過社會構筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構則受到國家權力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。（王曉葵，2013）

六、暮籩亟

李永祥認為災后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災害應對階段，其導致的社會矛盾和文化沖突也最為突出，因此應從災民的生活狀況出發(fā)，來總結災后恢復重建的各種經(jīng)驗與教訓。（李永祥，2012；P.263-264）短期的災害避險雖可通過建立完善的預警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現(xiàn)，但更為長期治本的災害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設。（李永祥，2012）

趙延東利用社會信任理論來研究在社會信任在災后重建的過程中起到什么樣的作用。受災居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強關系網(wǎng)絡，這可能對其經(jīng)濟恢復帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言，居民的信任對災后恢復起著相當積極的作用，而居民的社會參與的作用則較為復雜。（趙延東，2007）

參考文獻：

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[9]野本寬一.提倡生態(tài)民俗學.《現(xiàn)代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.

[10]鳥越皓之.試論環(huán)境民俗學.《現(xiàn)代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.

[11]趙延東.社會資本與災后恢復――一項自然災害的社會學研究[J].社會學研究，2007，05：164-187.

[12]櫻井龍彥.論災害民俗學.《現(xiàn)代日本民俗學的理論與方法》/王曉葵，何彬，編.北京：學苑出版社，2010，9.

篇3

但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災害救助應急預案》為例加以分析。

2005年國家公布并實施的《國家自然災害救助應急預案》分為總則、啟動條件、組織指揮體系及職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助、附則部分。該應急預案對自然災害發(fā)生前的預防和自然災害發(fā)生后的應對及處置災后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復雜的狀況也有充分的估計，該預案規(guī)定：“本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構根據(jù)本預案制定本省(區(qū)、市)自然災害救助應急預案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應的應急預案。如河南省在2005年《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災害救助應急預案》，征求有關部門意見后報省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災害救助預案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺了當?shù)氐淖匀粸暮戎鷳鳖A案，全省共制定與自然災害救助應急有關的預案26個，與自然災害救助應急工作有關的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個。

又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災害救助應急預案》，它的具體編目基本是把《國家自然災害救助應急預案》細化。

二、用執(zhí)法應對災害

當前，各地政府在立法的細化方面都有不錯的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應急準備制度。應急準備分為資金準備、物資準備、通信和信息準備、救災裝備準備、人力資源準備、社會動員準備、宣傳、培訓和演習等。

資金準備制度的完善方向是：①按照救災資金分級負擔的原則，市和縣(市)、區(qū)財政都應按一定標準儲備大災預備金，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。②各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。③大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特大自然災害救災預備金不足時，各級財政應及時調(diào)劑救災資金，確保災民生活。

物資準備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資，分級、分類管理救災儲備物資和儲備庫。在此基礎上應做到：①按照救災物資儲備規(guī)劃，建立健全市救災物資儲備庫，災害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲備庫、點，各級儲備庫應儲備必需的救災物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。④災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰近民政部門救災儲備物資，沿途免收道路通行費。⑤建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

通信和信息準備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級的救災通信網(wǎng)絡，確保市政府及時準確掌握重大自然災害信息。②建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，形成信息共享機制。③各電信運營企業(yè)應依法保障災害救助工作的信息暢通，積極做好通信應急物資儲備工作。

救災裝備準備制度的完善方向是：市各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備；市民政局、災害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應配備救災必需的設備和裝備。

人力資源準備制度的完善方向是：①完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。②建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。③建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。④培訓、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

社會動員準備制度的完善方向是：建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作；規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作；在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

宣傳、培訓和演習制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識。②市民政局每年至少組織1次縣級災害管理人員業(yè)務培訓。③在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，指導各地組織開展救災演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關鍵。現(xiàn)實的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時極少發(fā)生重大的自然災害事件，人們對地震災害預防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設的防震等級不夠)，結果造成了重大的人員財產(chǎn)損失。

篇4

2.自然災害應急物流基礎理論研究

國外對應急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數(shù)學分析，建立模型的方法進行研究，為應急物流運輸，配送，儲存，組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎。1992年，W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》，通過對東南亞和太平地區(qū)自然災害的深入研究，指出在災害爆發(fā)后，政府和國家應當采取積極有效的應對措施，將救災物資進行適當?shù)姆诸惡凸芾?，在最短的時間內(nèi)配送到最需要的地點，這也是對應急物流內(nèi)涵的早期描述。1995年應急管理權威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風（1992年8月16日，安德魯颶風登陸美國，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風）時所暴漏出的一系列問題，進行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術和網(wǎng)絡優(yōu)化模型構建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統(tǒng)，在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制，并為應急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應急物流管理相關聯(lián)的一個早期系統(tǒng)雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應急服務設施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數(shù)，并將它轉(zhuǎn)化為λ參數(shù)的Cent-dian單目標模型，并指出了λ參數(shù)的單目標模型應用到一般網(wǎng)絡中的缺點。

我國在這方面的研究系2003年爆發(fā)非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應急物流的研究內(nèi)容，包括：基本問題（概念、特點和對象等），應急物流保障機制，應急物流快速保障技術平臺的構建，應急款項的籌措與管理，應急物資的籌措與采購，應急物流中心的構建，應急物資的儲備，應急物資的運輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應對突發(fā)災害事件、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的危害，就我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急儲備的現(xiàn)狀、基本思路進行探討，提出了應急物資統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦（2010）立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發(fā)后應急物流管理實踐的考察分析，以及國內(nèi)外對應急物流及其管理體系的文獻研究，在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內(nèi)涵后，基于我國已出臺的相關頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐，分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式，指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進該體系運作實效的關鍵任務和舉措。

在上述國內(nèi)外應急物流基礎理論的研究過程中，我們可以看出，國外學者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運用管理學和數(shù)學建模的基本思想，從應急物流的實際應用和合理優(yōu)化出發(fā)，形成了應急物流管理思想的基礎理論框架。而在國內(nèi)方面，由于研究開始時間相對較晚，主要從應急物流的概念和成因為研究切入點，通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析，總結出應急物流的基本特點和特殊性要求，并結合我國應急物流的應用實例，從我國的基本國情出發(fā)，形成了我國應急物流的基礎理論體系，為我國應急物流的快速發(fā)展打下了堅實的基礎。

3.自然災害應急物流系統(tǒng)構建的研究

在國外方面，西方發(fā)達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設非常重視，他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協(xié)調(diào)機構、危機應對網(wǎng)絡和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關應急物流系統(tǒng)構建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應的角度入手，對地震后災區(qū)的能源供應系統(tǒng)構建進行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發(fā)的應急物流問題是，可以運用地理信息系統(tǒng)從而能夠計算出營救小隊的分布并規(guī)劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發(fā)達國家的應急物流運作中可以發(fā)現(xiàn)，許多先進的物流技術和管理方法被充分應用到應急物流中。商業(yè)物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發(fā)揮了重要的作用。同時，流暢的應急物流信息網(wǎng)絡也能促進應急物流體系的管理。

在國內(nèi)方面，程琦（2010）對比了我國與西方發(fā)達國家之間的自然災害應急物流管理的現(xiàn)狀之后得出這樣的結論：我國尚未建立起規(guī)范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發(fā)放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發(fā)揮了其應有的作用，但在突發(fā)性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設的必要和可行建議：建設自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時國內(nèi)發(fā)生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題：對突發(fā)事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎設施建設相對滯后、物資儲備體系不完善、相關法律法規(guī)缺失。并做進一步的研究，提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物流指揮系統(tǒng)、加強應急信息建設、加強應急法律法規(guī)的建設。王沖（2011）從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯(lián)動機制建設以及相關災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災害發(fā)生的特征、分布領域以及應對突發(fā)災害處理的方式，找出我國突發(fā)性自然災害應急管理能力不足的幾個方面，并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據(jù)對自然災害應急物流的特點和我國日前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國應急物流存在問題：高物流運作成本、基礎保障設施落后、組織協(xié)調(diào)不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業(yè)隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術平臺、應急物資儲備戰(zhàn)略三個方面提出了一些可行的建議，制定出一個比較系統(tǒng)科學的應急物流體系。

在上述的文獻中，國內(nèi)學者沒有對相關細節(jié)做定量分析，沒能從數(shù)據(jù)模擬上得到更可靠的結論。當然，我國建立針對自然災害的應急物流體系，前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎設施、相關法律法規(guī)的不斷完善，因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發(fā)展的，而自然災害應急物流作為一種特殊物流，我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程，涉及到多門學科，應當不斷研究其運作模式、特性和發(fā)展規(guī)律，使其日趨完善，以此指導我國的自然災害救援工作。

4.結語

從研究方向上看：國內(nèi)外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手，對自然災害應急物流系統(tǒng)的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實際應用的支持，特別是國內(nèi)方面，由于對應急物流的研究起步較晚，基礎研究還在不斷完善之中，同時新的研究問題也在不斷出現(xiàn)，這也使得研究較為分散，缺少系統(tǒng)性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設之下，其真實性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對較少。

本文從全方位、多角度地對國內(nèi)外自然災害應急物流近些年來的研究現(xiàn)狀進行了綜述分析，對總結自然災害應急物流的研究發(fā)展歷程，把握自然災害應急物流的研究現(xiàn)狀，希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。

參考文獻：

[1]程琦.論自然災害應急物流管理體系的構建[D].武漢：武漢理工大學，2010.

[2]王沖.我國政府應對突發(fā)性自然災害管理體系研究[D].河南：河南大學，2011.

篇5

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應對的突發(fā)事件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強度逐年提高，嚴重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進行綜述異常重要。

一、國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家在災害研究開始較早且處領先地位。如美國、日本在20世紀50年代開始投入大量人力、物力，對自然災害進行研究。Brannen（1954）對1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災難進行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災害與發(fā)展的關系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運用調(diào)整跨學科綜合研究的分析框架，強調(diào)不同風險類別的判別、理解決策過程和社會脆弱性；Cole（1994）運用社會核算矩陣模型估計出災害對區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場或者行政手段進行資源分配可以達到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設立減緩措施標準的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災難以后一段時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲水區(qū)應對干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認為風險收益分析可以有效地作為風險管理工具加以運用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對完善建筑法規(guī)以及相應的風險基礎保險政策的經(jīng)濟影響做了經(jīng)驗分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎設施狀況、交通網(wǎng)絡與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結合能夠更精確的測度災害影響；George Horwich（2002）認為神戶大地震后日本迅速恢復的主要因素包括相對較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導向的市場反應。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應急管理方法。西方學者對自然災害影響的評估模型如表1-1所示。

西方國家政府已經(jīng)認識到突發(fā)事件管理的重要性。如美國聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA）是聯(lián)邦應急管理的核心協(xié)調(diào)機構，通過減緩、預備、響應和恢復重建等一系列應急程序協(xié)調(diào)各部門、機構減少各種突發(fā)事件對經(jīng)濟、社會的破壞。英國內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個部門的緊急應變工作。秘書處還負責確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級政府、各公共和私營部門，以及志愿者的應對能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國“危機管理中心”，并針對國家安全、社會治安和自然災害等不同危機類型建立了不同的危機管理機制。

資料來源：根據(jù)國家社科基金委員會網(wǎng)站統(tǒng)計。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在學術層面上，我國初期研究著重從經(jīng)濟學的角度研究災害預測、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災害經(jīng)濟問題的基本原理，治理災害及變害為利措施的經(jīng)濟效果的指標體系，提高除災、治災和救災經(jīng)濟效果的評價方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災害影響評估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢，但主要以單災種的直接經(jīng)濟損失研究為主，而作為國民財富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災害評估的系統(tǒng)組成和災害評估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結了災害評估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災害風險分析的理論和方法，包括致災因子分析、承災體研究、損失風險評估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災害直接經(jīng)濟損失評估的基本模式和方法、自然災害評估指標體系和標準，并對中國地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災害分類評估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學中的模糊綜合評價技術與模糊聚類技術應用到具體的地質(zhì)災害評估中。武漢工業(yè)學院（湖北省）非傳統(tǒng)安全研究中心的學者也較早涉足災害經(jīng)濟損失評估領域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對防災減災征用補償、自然災害經(jīng)濟損失評估方法進行了嘗試性研究。我國重視對突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至2012年國家社科基金相關項目共28項，另有重大專項課題和招標課題。如表1-2所示。

在實踐層面上，由于重大的自然災害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災害評估、防災政策的研究更具實踐性。我國災害研究與管理部門已建立了用于單災種研究的災害信息管理系統(tǒng)，開始關注應急監(jiān)測與評估研究及相應技術，如水利部、科學院的實時洪水監(jiān)測系統(tǒng)及水災風險評估系統(tǒng)，中國科學院與國家氣象局的臺風、暴雨、洪澇災害信息及減災系統(tǒng)，中國科學院、國家教委所屬有關科研、教學部門的應急氣象衛(wèi)星對小區(qū)域自然災害進行應急評估的技術系統(tǒng)等。我國在災害預測、工程減災、災害管理及災害立法等方面取得了可喜成就。同時開展了自然災害形成綜合機制研究和綜合預報，以及綜合減災的理論方法研究。

三、研究現(xiàn)狀評述

國外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評估因子及數(shù)據(jù)的采集與測算與我國國情有很大差別。國內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟損失，而對基于自然、經(jīng)濟和社會因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預評估方法研究較少。

參考文獻：

[1]張政宏，陳曦.我國自然災害應急管理體系問題研究[J].價值工程，2010，3.

篇6

近幾年以來，隨著全球一體化的的步伐在逐步加快和國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社的發(fā)展也在逐步加快，但是農(nóng)村信用社由于操作風險造成的損失并沒有隨著它的發(fā)展而消失掉，反而有加劇的趨勢。如何正確的識別操作風險，并且提出相應的應對方法和措施，已成為農(nóng)村信用社亟待解決的重要問題之一。

一、操作風險的定義

從狹義上來定義的話，操作風險是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風險。從廣義上來定義的話，操作風險是指除了市場風險、流動性風險和信用風險之外的所有金融風險。

2004年的《巴塞爾新資本協(xié)議》將操作風險納入了管理框架內(nèi)。這說明國際銀行業(yè)對操作風險的重視程度越來越高。

二、農(nóng)村信用社操作風險的類型以及主要成因

1、人員風險

人員風險主要是指由于信用社的工作人員的工作疏忽、培訓缺失和道德風險而引起的風險。例如，工作人員在操作過程中輸錯數(shù)據(jù)、或者由于缺乏足夠的培訓而對業(yè)務流程不熟悉、或者工作人員違反規(guī)定給某些有關系的個人或企業(yè)貸款等等。

2、制度風險

制度風險主要是指由于農(nóng)村信用社在組織結構和工作人員權責安排上存在嚴重的問題而引起的風險。例如，三名工作人員共同核對賬目，但是并沒有制定一個總的負責人，這樣的話，在出現(xiàn)問題時，就很容易出現(xiàn)互相推諉責任的現(xiàn)象。再例如，信貸部門和監(jiān)管部門在人員等方面有相互交叉的地方，一旦出現(xiàn)這樣的情況，信用社的風險將會被放大很多倍。因此，制度是否良好也是能否規(guī)避操作風險的一個很重要的方面。

3、軟件和硬件風險

軟件和硬件風險主要是指在農(nóng)村信用社運營期間，計算機軟件系統(tǒng)的運行出現(xiàn)問題或者硬件出現(xiàn)故障等而引起的風險。例如，某一天，農(nóng)村信用社的軟件系統(tǒng)突然出現(xiàn)不能運行這種情況，在這樣的狀況下，信用社的日常工作就無法正常進行，會受到很大的影響。如果計算機硬件出現(xiàn)問題，可能會更加嚴重，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存儲可能受到很大的威脅，而這些數(shù)據(jù)是信用社運行的基礎?？梢?，軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，是很嚴重的問題，需要引起管理層的相當重視。

4、自然災害

自然災害是指由于不可抗力所造成的日常業(yè)務的中斷而引起的風險。例如，信用社所在地突然發(fā)生地震等人力不可控制的自然災害，從而引發(fā)建筑物倒塌、斷電、工作人員生命安全受到威脅等情況。雖然這些自然災害發(fā)生的概率比較小，但是一旦發(fā)生，卻是很嚴重的問題。當自然災害來臨時，單靠人的力量是無法阻止的，因此，信用社管理層應該加強對自然災害的重視。

三、農(nóng)村信用社操作風險的主要應對方法和措施

我們可以發(fā)現(xiàn)，上文所列出的操作風險，雖然并不是都可以規(guī)避掉，但是通過相應的制度和措施安排，絕大部分都能夠規(guī)避，像自然災害這樣無法徹底規(guī)避的，也能夠通過各種的制度安排，將損失降到最低。下面將針對性的對上文所提到的操作風險提出相應的應對方法和措施。

1、人員風險的應對

當意識到人員風險存在的可能性的時候，農(nóng)村信用社應該加強對人員風險的管理，從識別到預防人員風險等方面展開相應的工作。針對信用社工作人員疏忽的問題，應該采用事前控制的方法，風險管理部門通過統(tǒng)計工作人員經(jīng)常犯的疏忽方面的錯誤，然后分類總結，進而可以對全體工作人員進行風險提示，讓工作人員有一個警惕的環(huán)境；如果問題存在于培訓缺失的情況下，那么可以對工作人員進行定期的培訓，提高所有工作人員的業(yè)務水平，這樣的培訓可以采用分批培訓的方式，這樣還可以將培訓對工作的影響程度降到最低；假如信用社存在員工違反規(guī)定的情形，這就需要信用社的風險管理部門制定相應的制度，增加業(yè)務流程的監(jiān)管，使得個別員工的違規(guī)操作的可能性降到最低。

2、制度風險的應對

制度風險的危害更大，相對人員風險來說，制度風險的必然性更大一些，因為制度一般情況是固定不變的，即制度風險的危害可能是持續(xù)存在的，而不像人員風險，其危害帶有很大的偶然性。對于制度風險來說，信用社管理層應該考察本單位的組織架構和相應工作的權責安排，看看是否存在問題，如果確實存在一定的問題，那么就應該及時把漏洞堵上，讓組織架構更加清晰，讓每項工作的權責更加明晰。

3、軟硬件風險的應對

軟件和硬件一旦出現(xiàn)問題，其所造成的危害可能會非常的大。如果是個別的終端設備出現(xiàn)軟硬件問題，還比較容易解決，如果是主機的軟硬件出現(xiàn)問題，那么其結果就是非常的嚴重了。我在這里僅僅提一個比較合理的建議――對于數(shù)據(jù)庫來說，要做好備份；對于其他軟硬件來說，要隨時準備好備用系統(tǒng)，以便在系統(tǒng)出現(xiàn)問題時能夠在最短的時間內(nèi)恢復整個系統(tǒng)的運行，盡最大的努力將損失降到最低。

4、自然災害的應對

自然災害對于我們來說，一般是不可抗拒的，在自然災害面前，沒有什么好的方法使自身不受影響。例如，突如其來的地震或者洪水等災害，在瞬間就能摧毀建筑物、斷水斷電，或者造成人員的傷亡，在這樣的情況下，損失是不可避免的，但是能夠降低。管理層一定要意識到自然災害的巨大危害性，在平時做好必要的避災演練，萬一出現(xiàn)自然災害，也能從容面對。對于數(shù)據(jù)等的保護，可能要采用更高級別的備份――異地備份。

四、總結

上文主要簡述了農(nóng)村信用社的一些操作風險，我相信我只是列舉了操作風險中的一部分和相應的應對方法，我相信肯定還有其他類型的風險本文沒有涉及到；但是，風險總是存在的，只要風險管理部門做好風險的識別和防范，就能在最大的程度上保護集體和個人的財產(chǎn)不受損失，或者將損失降到最低。

參考文獻：

[1] 高飛，淺析我國商業(yè)銀行操作風險管理，中國電力教育，2010年第35期 總第186期

篇7

中圖分類號 P951 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0014-05

氣候變化造成的損失與危害（Loss and Damage）已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化每年奪去近40萬人的生命，全球變暖的經(jīng)濟影響也已經(jīng)造成每年超過1.2萬億美元的損失，相當于全球GDP的1.6%[1]。在聯(lián)合國氣候變化多邊治理框架下，應對氣候變化的減緩與適應進程進展緩慢，因此氣候變化導致的損失與危害急需更加直接的解決方案[2]。小島嶼國家和最不發(fā)達國家遭受海平面上升、極端天氣氣候事件等造成的損失與危害十分嚴重，為維護國家的生存權和發(fā)展權，以小島嶼國家和最不發(fā)達國家為代表的廣大發(fā)展中國家正推動在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（公約）下建立應對氣候變化損失與危害的國際機制，引起國際社會的廣泛關注和共鳴[3]。我國部分區(qū)域?qū)夂蜃兓叨让舾?，加之近年來極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化帶給我國的損失與危害也逐年加劇，應對氣候變化帶來的損失與危害問題已經(jīng)成為關系國內(nèi)民生的重大問題。因此，研究氣候變化損失與危害國際機制的背景與內(nèi)涵，尤其是梳理出這種國際機制對于國內(nèi)相關工作的啟示，對于推動國內(nèi)應對氣候變化損失與危害工作具有借鑒意義。

1 氣候變化損失與危害國際機制的背景與涵義

1.1 氣候變化損失與危害國際機制的由來

氣候變化損失與危害國際機制是在《公約》下氣候變化損失與危害議題談判中逐步形成和演變而來。2007年，巴厘行動計劃要求締約方考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應對氣候變化不利影響相關損失與危害的方法與策略[4]。2008年在波茲南會議（COP14）上，小島國聯(lián)盟首次提出應對氣候變化損失與危害的多窗口機制[5]。2010年第十六屆締約方大會（COP16）的《坎昆協(xié)議》中決定建立一項旨在考慮特別脆弱的發(fā)展中國家應對氣候變化不利影響相關的損失與危害方法的工作計劃[6]。2011年第十七屆締約方大會（COP17）的《德班協(xié)議》中提出締約方之間開展討論以加深對損失與危害問題的認識[7]。2012年，由于IPCC《管理極端事件和災害風險推進氣候變化適應》特別報告的推動[8]，以及發(fā)展中國家利用發(fā)達國家急于關閉巴厘路線圖授權的有利機遇，小島嶼國家和最不發(fā)達國家在損失危害問題上提高要價、尋求突破，使損失與危害問題突然升溫，在多哈舉行的第十八屆締約方大會（COP18）上，成為影響大會能否成功的關鍵議題之一。最終，《多哈協(xié)議》決定在第締約方大會（COP19）上建立應對損失與危害的機構安排[9]。

1.2 氣候變化損失與危害國際機制的涵義

學術界尚未對損失與危害問題形成統(tǒng)一的定義，但基本認同氣候變化的損失與危害是人類通過減緩或適應未能避免的氣候變化的不利影響[10]，包括三個方面：一是由于政治決策與行動遲緩、資金技術缺乏等限制導致減緩或適應行動不能完全消除氣候變化帶來的不利影響，存在“殘余的損失與危害”；二是某些氣候變化的不利影響是當前人類無法采取適應行動的，如海洋酸化；三是按照應對氣候變化行動“成本-效益”的原則，采取行動的成本大于收益而放棄應對氣候變化行動形成的損失與危害。由于當前人類應對氣候變化實踐的現(xiàn)狀決定了氣候變化的損失與危害已不可避免，因此建立專門應對氣候變化損失與危害的機制就成為必然選擇。目前，最具代表性的應對氣候變化損失與危害的國際機制――多窗口國際機制主要通過保險、恢復與賠償、風險管理應對損失與危害：保險部分支持小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家，通過創(chuàng)新性的保險工具，幫助管理、傳播、對沖、減少和轉(zhuǎn)移與氣候變化相關災害的經(jīng)濟風險。恢復與賠償部分用于應對漸變事件的不利影響，比如海平面上升、溫升、海洋酸化。由發(fā)達國家出資建立“國際保險基金”補償小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家和其他特別脆弱的發(fā)展中國家因漸變事件造成的損失與危害。風險管理部分通過發(fā)展風險評估和風險管理工具，加強減少風險措施的實施，增加技術和資金支持來減少與氣候變化極端事件和漸變事件相關的風險[5]。

2 國內(nèi)應對氣候變化損失與危害相關工作的現(xiàn)狀

目前，我國沒有建立針對氣候變化損失與危害的應對機制。但現(xiàn)有的自然災害應對機制為應對氣候變化損失與危害提供了基礎，主要有三種：一是國家財政轉(zhuǎn)移支付，二是社會捐助制度，三是自然災害保險。財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務均等化、促進社會和諧的重要制度安排。自1994年以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付中的專項補助主要用于特大自然災害的救濟費用。如汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失超過1 000億元，財政部、民政部下?lián)転暮笾亟ㄑa助資金300億元。同時，通過地方政府對口支援建設的形式，實質(zhì)上形成地方財政的轉(zhuǎn)移支付[11]。

社會捐助是慈善的一種最常見的表現(xiàn)方式，是我國遭受重大自然災害恢復重建過程中的重要資金和物資來源機制，汶川地震災區(qū)接受的社會直接捐助超過100億元。目前，我國的社會捐助制度尚在發(fā)展過程中，經(jīng)常性的社會捐助制度正在建設。

逐步由一種零散被動的行動演變?yōu)榻?jīng)?；?、規(guī)范化和制度化的活動，創(chuàng)新型的社會捐助制度

正在建設。目前已經(jīng)建立運行的是經(jīng)常性社會捐助公示制度。但與先進國家對比，仍存在捐

贈與需求之間信息不對稱，社會捐贈的市場化程度較低，捐助來源單一，缺乏相應的激勵機

制等問題。在進一步發(fā)揮民間組織在社會捐助中的作用，明確社會的稅收優(yōu)惠政策以及社會

捐助違法行動的法律責任，提高捐贈款、捐物管理和使用的透明度等方面仍待提高

[12]。

自然災害保險是運用市場機制，增強社會和個人對自然災害承受能力的良好做法。在市場機制發(fā)展較好的國家普遍應用于包括氣候變化在內(nèi)的自然災害損失與危害的風險轉(zhuǎn)移。

減輕政府救濟和居民自救壓力。我國習慣運用行政手段進行災害管理和救助，但政府在重大

自然災害補償中的比例不高，大約在3.5%左右，居民自我負擔比例約為90%以上。同時，

盡管社會存在對自然災害保險的強烈需求，但國內(nèi)保險市場的自然災害保險產(chǎn)品極度匱乏。

一般保險公司不提供巨災保險，財產(chǎn)險均將洪水等自然災害作為免責條款，被保險人無法從

保險公司獲得相應賠償。如汶川地震后獲得保險業(yè)的賠付只占全部經(jīng)濟損失的0.21%。因此，

進一步加強和推廣自然災害保險，建立全國性的自然災害市場化應對機制對應對氣候變化的

損失與危害具有重要意義。目前，在宜興、蘇州等地區(qū)正在開展農(nóng)業(yè)自然災害保險的試點，

嘗試適應農(nóng)業(yè)自然災害不平衡發(fā)生的規(guī)律，具有自我調(diào)節(jié)、自我平衡的功能，在補償災害損

失、恢復生產(chǎn)、保障災民生活、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并且為全國自然災害

保險機制的建立積累經(jīng)驗[13]。

3 氣候變化損失與危害國際機制對國內(nèi)相關工作的啟示及建議

3.1 構建我國應對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)

我國氣候災害涉及面很廣，受災程度較深，僅依靠個人、家庭和企業(yè)難以應對氣候變化的損失與危害，若借鑒應對氣候變化損失與危害國際機制，建立我國應對氣候變化損失與危害的系統(tǒng)將可能極大的推動我國應對氣候變化工作。借鑒氣候變化損失與危害國際機制的框架，將氣候災害損失與危害通過商業(yè)模式、政府分擔和社會力量援助等形式，損失與危害實行分級、分層分擔，有助于受災人群和地區(qū)的快速重建。我國應對氣候變化損失與危害的機制尚未成形，建議從三個方面進一步探索：一是適度調(diào)整政府過度承擔的災后重建模式，將財政轉(zhuǎn)移支付由災后應急的、臨時的和隨機的模式轉(zhuǎn)向災前系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、長期的災害防治機制；二是探索制度化、規(guī)范化的災害捐助制度，加強捐助過程的公開、透明、高效和公平，引導社會資源有效的參與到自然災害的重建和恢復過程；三是逐步建立和擴大自然災害的保險制度，通過公共和私營資金的合作，減少自然災害對經(jīng)濟社會運行的沖擊，最大化的減少氣候變化導致的損失與危害。最終，形成應對氣候變化損失與危害相關的政府財政轉(zhuǎn)移支付、救災捐贈體系和農(nóng)業(yè)災害保險等的整合機制。

3.2 充分利用氣候變化損失與危害機制中的保險工具

保險工具是應對極端氣候事件損失與危害機制的核心作用點，在損失與危害國際機制設計中充分突出保險作用的創(chuàng)新性模式，給國內(nèi)保險相關領域潛力開發(fā)帶來啟示。氣候變化損失與危害國際機制中的保險部分包括無法采用符合成本/效益原則的行動來應對的中等或很高氣候變化風險，分為兩條線：對中等頻度和低影響程度的氣候風險，氣候保險援助機制通過公共或私人保險，以及其他社會保障體系支持脆弱的地區(qū)。比如，對農(nóng)業(yè)的宏觀保險、國家的風險基金。對低頻度高影響程度的氣候風險，提供金融安全網(wǎng)來應對[14]。國內(nèi)氣候保險、特別是農(nóng)業(yè)災害險已經(jīng)初具規(guī)模，在近年氣候災害的應對過程中發(fā)揮了一定的作用。但仍面臨機制創(chuàng)新不足、市場機制作用發(fā)揮不充分、參與程度有限等問題。國內(nèi)應該通過借鑒氣候變化損失與危害國際機制中創(chuàng)新的保險機制，如加勒比海地區(qū)颶風災害基金、慕尼黑氣候保險計劃等[15]，發(fā)展具有我國特色的氣候災害風險分擔機制，充分發(fā)揮我國氣候保險在應對災害、維護農(nóng)民生計、社會穩(wěn)定方面的獨特作用。建議針對氣候災害的特點，重點發(fā)展巨災類保險產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)災害險、財產(chǎn)險的基礎上，發(fā)展氣象災害保險/再保險，建立完善的保險產(chǎn)品體系系統(tǒng)設置，適度增加政府的引導和財政支持力度，不斷擴大氣候災害保險的覆蓋度和受益度。

3.3 加強國內(nèi)重點區(qū)域和領域的氣候變化風險管理

風險管理可有效減少氣候變化帶來的損失與危害，啟示國內(nèi)重點區(qū)域和領域需要加強風險管理以更高效地應對氣候變化帶來的不利影響。氣候變化變化損失與危害國際機制中風險管理模塊主要通過發(fā)展風險評估和管理工具，加強減少風險措施的實施，增加技術和資金支持來減少風險。如英國應對海平面上升和洪水風險的泰伍士河大壩、荷蘭綜合管理洪水災害風險和淡水供給的三角州地區(qū)治理機制、歐盟的城市地區(qū)綜合應對熱浪、洪水和水資源短缺風險的組合行動等，均有效減少氣候變化對區(qū)域和領域的風險[16]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)等領域，城市、海岸帶等區(qū)域面臨較高的氣候變化風險，通過風險減少措施，特別是增加技術和資金投入，加強對重點區(qū)域和領域氣候變化風險的管理。建議加強重點區(qū)域氣候災害風險管理，對城市、海岸帶等氣候災害高風險區(qū)域加強管理，通過建立完善的風險預估、災前預警、災中救助和災后恢復等機制，有效降低重點區(qū)域的氣候災害風險，維護經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 開展氣候變化損失與危害機制的科學基礎研究

氣候變化損失與危害機制存在科學不確定性，國內(nèi)應對氣候變化損失與危害工作也面臨著同樣的問題，相關科學基礎也急需加強。首先，由于《公約》下氣候變化的定義是狹義的，特指工業(yè)革命以來由于直接或間接人類活動排放溫室氣體改變地球的大氣組成導致的氣候變化，不包含氣候的自然變率?，F(xiàn)有科學認識無法準確的區(qū)分氣候自然變率和人類活動導致氣候變化在遭受的損失與危害中的貢獻[17]。其次，與氣候變化相關的損失與危害的空間范圍巨大，涉及的類型和種類多樣，幾乎全球所有國家都面臨與氣候變化相關的損失與危害，廣義上包括人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、文化和社會傳統(tǒng)等[18]。國內(nèi)開展應對氣候變化損失與危害工作也需要加強損失與危害的定義和范圍等基礎理論研究。第三，氣候變化損失與危害機制需要堅實的數(shù)據(jù)基礎。同樣，國內(nèi)也需要建立具有共識的氣候變化損失與損害的科學評估方法，還需要收集、獲得全國范圍內(nèi)準確的損失與危害的數(shù)據(jù)開展評估。建議系統(tǒng)開展氣候變化損失與危害應對機制的研究，探索氣候變化損失與危害的歸因，深入分析損失與危害問題的內(nèi)涵，加強損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究，增強氣候變化損失與危害問題的科學基礎。

3.5 警惕氣候變化損失與危害機制帶來的出資壓力

氣候變化損失與危害的機制仍在設計與談判過程中，由于我國經(jīng)濟快速發(fā)展和溫室氣體排放量增長，存在為損失與危害補償方面出資的壓力。雖然，《公約》第4.3條中關于氣候變化不利影響的責任認定是非常明確的，發(fā)達國家對此負有不可推卸的歷史責任[17]。但近年來，美歐等發(fā)達國家竭力逃避和轉(zhuǎn)嫁自身責任，強調(diào)包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家在氣候變化面前都是脆弱的，在國家驅(qū)動的原則下，損失與危害是各國自己的問題，應該由各國對自身的損失與危害負責[19]。同時，發(fā)達國家向新興的發(fā)展中大國施壓，讓與發(fā)達國家“具有同等能力”的發(fā)展中國家在損失與危害補償方面出資，承擔出資義務[20]。小島國聯(lián)盟在損失與危害機制中提出“污染者付費”原則，也不符合《公約》由發(fā)達國家承擔歷史責任的宗旨，有向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁責任的風險。建議應對氣候變化損失與危害談判工作需要早做準備，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔與發(fā)達國家“具有同等能力”的責任，并制定損失與危害機制談判中“污染者付費”責任的應對策略。

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篇8

在得到立項批復后，我們就組織老師加強學習。學習自然災害包括哪些方面、學生應該掌握哪些常識、在重大災害面前學生應該如何去應對、如何讓家長配合我們開展教育等；學習在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校那些安全防范是孩子必須掌握的。通過學習，使大家明確了災害是自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。它們之中既有地震、風暴、森林火災、火山爆發(fā)、干旱、海岸線變化等在較長時間才能逐漸顯現(xiàn)出來的漸變性的災害。這些都是極易造成嚴重損失的災害，特別是小學生，他們由于教育不到位，社會經(jīng)驗不足，在自然災害面前，往往是最大的受害者。所以作為老師，意義就顯得非常重要了。我們還對先進理念進行了學習，如日本是地震常發(fā)國家，他們是如何應對地震的；在新西蘭等國家，自然災害的教育也是中小學生的必修課。

二、制定切實可行的方案

我們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，地處半山區(qū)。在研究小組成員的積極參與中，把一些我們這里易發(fā)生的自然災害列為了本次研究的重點，并對每一種自然災害研究細化，具體由專人負責，制定了實施研究的計劃方案，然后小組成員集體討論。通過這樣的工作分工，小組成員的積極性很高，對自己負責的項目都做了深入、細致的研究，最后制定出比較完善的實施方案。

我們分別制定了關于應對地震、火災、雷電、山洪等自然災害的能力培養(yǎng)的實施教育方案。

三、結合方案，開展嘗試教育的多樣性

根據(jù)各種自然災害的特點，我們采取多樣的方式、結合我校的實際情況，對小學生進行教育，切實提高他們對自然災害的認識，提升他們對自然災害的應對能力。

1. 地震發(fā)生里如何保護自己？地震的危害對于小學生來說，他們還是有些陌生的。我們首先找到了有關地震的視頻影像資料，組織學生進行觀看。強烈的地震常會造成房屋倒塌、大堤決口、大地陷裂、火山噴發(fā)等情況，給人民的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。學生看到這樣的場面，無比驚愕，此時我們的老師順勢提問：你們?nèi)绻龅降卣?，怎么樣保護自己呢，學生無語了。

老師就聲情并茂地開始講解：在平房里，突然發(fā)生地震，要迅速鉆到床下、桌下，同時用被褥、枕頭、臉盆等物護住頭部，等地震間隙再盡快離開住房，轉(zhuǎn)移到安全的地方。地震時，如果房屋倒塌，應呆在床下或桌下千萬不要移動，要等到地震停止再退出室外或等待救援。如果住在樓房中發(fā)生了地震，不要試圖跑出樓外，因為時間來不及。最安全、最有效的辦法是，及時躲到兩個承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。也可以躲在房間內(nèi)側(cè)的墻角，并且注意保護好頭部。千萬不要去陽臺和窗下躲避。如果正在上課時發(fā)生了地震，不要驚慌失措，迅速抱頭、閉眼、躲在各自的課桌下、更不能在教室內(nèi)亂跑或爭搶外出。如果在操場或室外，要原地不動蹲下，雙手保護頭部，注意避開高大建筑物或危險物（樹，因為我們學校四周有大樹），不要回到教室去。

學生知道了如何應對地震，我們也及時地對學生進行了地震方面的安全演練，并請家長到場觀看，收到了預期的效果。

2. 如何應對火災？這次我們采用了學生自己收集資料、想辦法，如何來應對火災。學生回家后有的上網(wǎng)找資料，有的問爸爸媽媽，收集答案的渠道非常多，隨后我們在各班開了一次班隊會，集體匯報了自己收集的資料。最后由班主任收集整理了本班好的做法，交到學校，學校對表現(xiàn)好的班級給予表場，并把上交的資料整理編成了小冊子，下發(fā)給了每一位同學。由于是同學自己合力搜集編寫的，所以大家對小冊子上面的內(nèi)容并不陌生，應對火災的能力得到了有效的提升。

篇9

二、培養(yǎng)孩子生活自理的能力

在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結構和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨立性，發(fā)展良好的自我保護習慣，不要事無巨細，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。目前的科學技術和人類的能力，無法完全阻止自然災害的發(fā)生。無法完全抵御自然災害。然而，可以根據(jù)自然災害的規(guī)律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準確的預測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗，可以對強烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。

三、掌握防災減災的方法，提高防災減災的能力

1.常備地震應急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準備地震應急包，并寫系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。

2.就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則?？捎谜眍^或坐墊護住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。

3.不要乘坐電梯撤離。

篇10

在復習這部分內(nèi)容時，要打破課本的章節(jié)順序，重點以我國區(qū)域為背景，講解主要的氣象災害：臺風、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點課標內(nèi)容：①運用地圖說明我國主要的氣象災害分布；②結合我國自然災害多發(fā)區(qū)的環(huán)境特點分析臺風、寒潮、干旱、洪澇等氣象災害的形成原因；③結合地理環(huán)境特點分析同一災害對不同地區(qū)造成危害程度的地域差異。④針對重要的氣象災害提出具體可行的應對方法及防災減災措施。在復習的過程中一定要把握課標的要求，針對課標的要求選取典型的配套習題訓練。

二、重點分析災害的成因，把握本質(zhì)

氣象災害的復習和自然地理聯(lián)系比較緊密，在分析講解時，成因是重點。下面以臺風和寒潮為例舉例分析。在講解臺風時，可從臺風是發(fā)展強烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運動狀況，從而分析出臺風的三個結構及臺風形成的三個條件，這樣，學生在掌握臺風形成的三個條件基礎上很容易分析出形成臺風的地區(qū)在哪里，非常簡單地理解了臺風的形成和分布，而不用去死記硬背臺風的知識點。

三、危害和措施體現(xiàn)差異性、區(qū)域性

自然災害的減災措施雖有共性，但在具體實施時，應根據(jù)不同的自然災害強調(diào)其減災重點。①時間跨度大、影響范圍廣的自然災害，如干旱、洪澇等，其減災措施除了平時的防御措施及預警外，應強調(diào)遭災時的抗災。②時間跨度小、影響范圍廣的自然災害，如地震、海嘯等，其減災措施除平時的防御措施及預警外，應強調(diào)災后的救援。③時間跨度小、影響范圍小的自然災害，如泥石流、滑坡等，其減災措施重點是工程、生物措施的實施。④同一災害的不同地區(qū)措施要有差異，如洪澇災害不同的河段措施不同：

上游治理原則是調(diào)洪，做法是修水庫、植樹造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開挖河道。

四、辯證地看待自然災害

自然災害在帶來災害的同時也會帶來一些好處。

（1）臺風：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚產(chǎn)量（使江河湖海底部營養(yǎng)物質(zhì)上泛，魚餌增多，吸引魚群聚集）。