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篇1

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—4161（2012）02—0001—05

一、中國(guó)與中亞國(guó)家投資合作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）中亞國(guó)家51資（FDI）概況

中亞國(guó)家獨(dú)立后都經(jīng)歷了痛苦的“轉(zhuǎn)軌”過(guò)程，經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退，迫切需要資本投入以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但國(guó)內(nèi)資本極度短缺；同時(shí)，中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)豐富的自然資源，尤其能源資源是吸引外資的關(guān)鍵因素，資源稟賦決定了中亞國(guó)家吸引外資的能力強(qiáng)度。哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是中亞地區(qū)吸引外資最多的國(guó)家；其中，哈薩克斯坦已探明可采石油儲(chǔ)量4.8億噸（世界排名第10位），占中亞地區(qū)總儲(chǔ)量的80%，土庫(kù)曼斯坦天然氣儲(chǔ)量占中亞地區(qū)儲(chǔ)量的56%。據(jù)哈央行統(tǒng)計(jì)，1993—2009年哈薩克斯坦累計(jì)引進(jìn)外資（FDI）1080.46億美元，17年來(lái)年平均引進(jìn)外資63.56億美元，年平均增長(zhǎng)32.73%。2005—2008年為哈引進(jìn)外資的高峰，平均年增幅為112.5%，2009年哈吸引外資126.49億美元，獲得內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家直接外資流入量的58%（2009年內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家直接外資流入量220億美元）；1996—2009年土庫(kù)曼斯坦平均每年吸引外資4.0629億美元，2009年吸引外資13.55億美元。相比之下，自然資源有限、高昂的運(yùn)輸成本、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國(guó)吸引外資的能力明顯較弱?？傮w來(lái)看，中亞國(guó)家吸引外資的能力日漸增強(qiáng)。

（二）中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家投資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資始于20世紀(jì)，投資的領(lǐng)域主要集中在石油勘探與開(kāi)采、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鉆井機(jī)械設(shè)備維修、化工、輕工、食品加工、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域；投資形式有合資或獨(dú)資建廠、工程承包等；投資主體以中小型企業(yè)為主，由于缺入，我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦投資大幅提高，2009年中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦直接投資流量也超過(guò)1億美元，達(dá)1.1968億美元。

但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資總額占中國(guó)對(duì)外投資總額的比重很小，約占中國(guó)對(duì)外投資總額的2%。

二是投資企業(yè)增多，投資領(lǐng)域多元化：投資領(lǐng)域主要涉及石油勘探開(kāi)發(fā)、加油站網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、餐飲服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域。

從中哈來(lái)看，目前，中哈之間投資合作項(xiàng)目最多，在哈薩克斯坦的中資企業(yè)有1500多家，哈薩克斯坦在華投資項(xiàng)目有70多個(gè)。目前中國(guó)在哈薩克斯坦較大型企業(yè)有：中國(guó)控股阿克糾賓斯克石油天然氣公司、哈薩克斯坦中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行阿拉木圖分行、中國(guó)一汽集團(tuán)與哈薩克斯坦“納伊扎”公司合辦汽車組裝廠、新疆輕工集團(tuán)的“新康番茄制品廠”等。中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資主要投向油氣開(kāi)采領(lǐng)域，據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，截至2010年一季度末，中國(guó)累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦直接投資40.825億美元，中國(guó)為哈薩克斯坦第9大投資來(lái)源國(guó)。

從中吉來(lái)看，目前在吉爾斯斯坦注冊(cè)的中國(guó)企業(yè)有500余家，正常經(jīng)營(yíng)的158家，中國(guó)企業(yè)（獨(dú)資和合資）約占吉爾吉斯斯坦外國(guó)企業(yè)的10%。在吉爾吉斯斯坦投資的中國(guó)企業(yè)以非國(guó)有企業(yè)為主，投資規(guī)模較小，多在100萬(wàn)美元以下，新疆企業(yè)占到中國(guó)在吉爾吉斯斯坦企業(yè)的一半以上。其投資領(lǐng)域涉及輕工、農(nóng)產(chǎn)品與食品加工、農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開(kāi)采與冶煉、工程承包、通訊服務(wù)、運(yùn)輸、旅游等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。目前在吉爾吉斯斯坦較大的中國(guó)企業(yè)有：中吉合資的造紙廠、薩爾肯一烏蘇啤酒廠、楚河禽業(yè)生產(chǎn)股份公司、新疆德斯果汁廠、新疆大成亞歐投資公司等。

從中烏來(lái)看，中國(guó)在烏茲別克斯坦投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水電站建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品供應(yīng)、化工廠建設(shè)、煤氣表生產(chǎn)、油田作業(yè)開(kāi)發(fā)、繅絲、小型拖拉機(jī)組裝、電信等。在烏茲別克斯坦較有影響的中國(guó)企業(yè)有：中信國(guó)際合作公司（化工、電力、農(nóng)業(yè)水利、交通領(lǐng)域等），華為、中興、上海貝爾公司（電信領(lǐng)域），中國(guó)電工設(shè)備總公司（機(jī)械、化工、農(nóng)田灌溉水利修復(fù)等）等；同時(shí)，借助土庫(kù)曼斯坦一烏茲別克斯坦一哈薩克斯坦一中國(guó)的天然氣管道項(xiàng)目的實(shí)施（2009年竣工），烏茲別克斯坦利用中方貸款實(shí)施了昆格勒純堿廠、德赫坎納巴德鉀肥廠以及在油氣、土壤改良、電力、電信領(lǐng)域的大項(xiàng)目。2011年4月中國(guó)央行與烏茲別克斯坦央行簽署一項(xiàng)金額為人民幣7億元（合1.06億美元）的雙邊貨幣互換協(xié)議，以促進(jìn)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

從中塔來(lái)看，截止2007年1月，中國(guó)在塔吉克斯坦各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共實(shí)施近50個(gè)合作項(xiàng)目，有40多家中資企業(yè)在塔吉克斯坦開(kāi)展業(yè)務(wù)。中國(guó)在塔吉克斯坦的投資以項(xiàng)目合作為主，中塔在通訊、農(nóng)業(yè)、公路改造、輸變電領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目成果顯著。

從中土來(lái)看，土庫(kù)曼斯坦是中亞五國(guó)中唯一非上合組織成員國(guó)。我國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的投資起步晚，但發(fā)展較快，雙方近年來(lái)在能源領(lǐng)域（天然氣）的合作尤為突出。截止2008年8月，我國(guó)在土庫(kù)曼斯坦注冊(cè)的中資企業(yè)數(shù)量已達(dá)30家，正在落實(shí)的中方參與的投資項(xiàng)目49個(gè)，合同總金額12.849億美元和14.783億元人民幣（約2億美元），項(xiàng)目主要涉及油氣、化工、交通、電信、紡織、建筑等領(lǐng)域。

（三）中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資現(xiàn)狀。哈薩克斯坦：一個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資能力與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，中亞五國(guó)中哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，具備了一定對(duì)外投資的能力。如2005年哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目21個(gè)，合同金額2 405萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額233萬(wàn)美元；2006年哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目28個(gè)，合同金額649萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額333萬(wàn)美元；2009年哈薩克斯坦對(duì)中直接投資實(shí)際使用金額2240萬(wàn)美元。哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資主要集中在新疆地區(qū)，主要以貿(mào)易企業(yè)為主，投資規(guī)模大多在百萬(wàn)美元以下。

吉爾吉斯斯坦對(duì)中國(guó)的直接投資也主要集中在新疆地區(qū)，有合資、獨(dú)資企業(yè)或代表處10余家，涉及皮革加工、商貿(mào)和汽車維修等，2005年實(shí)際投資50多萬(wàn)美元，2007年660萬(wàn)美元，2008年464萬(wàn)美元，2009年325萬(wàn)美元。其他中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)投資相對(duì)較少。

2.中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資特點(diǎn)。中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資具有以下特點(diǎn)：

一是整體來(lái)看，中亞國(guó)家仍然是外資的需求國(guó)，吸引外資的能力遠(yuǎn)大于投資能力。中亞國(guó)家油氣資源及其他礦產(chǎn)資源非常豐富，但加工工業(yè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，這一特征揭示了為什么中亞國(guó)家對(duì)外投資僅集中于商貿(mào)、物流領(lǐng)域；中亞國(guó)家對(duì)外出口能源、礦產(chǎn)資源等原材料，進(jìn)口輕工業(yè)品和食品等消費(fèi)品，其他投資領(lǐng)域基本是空白。中亞國(guó)家對(duì)外投資目的主要是為了彌補(bǔ)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的不足。

二是中亞國(guó)家中哈對(duì)我國(guó)投資最連續(xù)、投資最多，規(guī)模也較大。近年來(lái)吉爾吉斯斯坦對(duì)我國(guó)有連續(xù)的投資，但規(guī)模較小，起伏波動(dòng)較大；烏茲別克斯坦對(duì)我國(guó)的投資不連續(xù)、規(guī)模非常??；塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦對(duì)我國(guó)則僅有1—2筆小規(guī)模投資。

三是我國(guó)與中亞國(guó)家投資合作表現(xiàn)出明顯的單邊性，即以我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資為主，中亞國(guó)家目前主要還屬于資金需求國(guó)，多數(shù)國(guó)家不具備對(duì)外投資的能力。

除了中亞國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制外，還有其他因素影響著我國(guó)與中亞國(guó)家的投資合作。

二、影響中國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的因素

與中亞國(guó)家的投資合作，以哈薩克斯坦為例，截止2010年底，在哈直接投資占前五位的國(guó)家分別是：荷蘭（275億美元，占哈引資總額的21.7%）；美國(guó)（204億美元，16.1%）；英國(guó)（104億美元，8.2%）；法國(guó)（74億美元，5.8%），意大利（53億美元，4.2%）。2010年中國(guó)（50.3億美元，3.9%）對(duì)哈薩克斯坦累計(jì)直接投資排名從上年的第九位上升至第七位。對(duì)比部分國(guó)家（中國(guó)、荷蘭、俄羅斯、日本和美國(guó)）對(duì)哈薩克斯坦國(guó)外直接投資的數(shù)據(jù)，分析這五個(gè)國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比，2001——2010年五個(gè)國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦FDI與哈薩克斯坦所獲得FDI總量占比平均值為49.54%，表明哈薩克斯坦進(jìn)行本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的依賴程度很高，尤其是對(duì)歐盟國(guó)家和美國(guó)；在2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)對(duì)哈薩克斯坦FDI有所下降，但總體而言，仍占較大比重；歐盟國(guó)家對(duì)哈薩克斯坦的投資穩(wěn)步上升，中國(guó)和俄羅斯在平均占比為4.0%，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，投資比重較低。

對(duì)比中亞國(guó)家所獲得FDI總量與中國(guó)對(duì)其直接投資所占比重，后者仍處在較低水平，究其原因，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著重思考：第一，為了保障中國(guó)的能源戰(zhàn)略安全，應(yīng)強(qiáng)化中美、中俄、中國(guó)與中亞國(guó)家之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署，以符合中國(guó)的國(guó)家核心利益；第二，中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)宏觀層面政策體制多變，服務(wù)監(jiān)管與保障體系不規(guī)范或者缺失，導(dǎo)致其引資能力降低。與中亞國(guó)家合作過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其當(dāng)?shù)胤杉軜?gòu)、行業(yè)規(guī)范、投資企業(yè)的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)責(zé)任的深入研究；第三，從國(guó)家層面看，中國(guó)應(yīng)高度重視對(duì)中亞國(guó)家投資總體戰(zhàn)略的研究以及區(qū)位、行業(yè)選擇、對(duì)外投資保險(xiǎn)制度等方面的研究；第四，從微觀層面看，投資企業(yè)實(shí)體的資產(chǎn)總量規(guī)模，經(jīng)營(yíng)管理水平，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱。為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)與投資相關(guān)的政策、法規(guī)深入了解，從而盡可能地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

具體來(lái)看，影響中國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的主要因素如下：

（一）大國(guó)在中亞的博弈，增加了中國(guó)投資的不確定性

中亞國(guó)家位于歐亞大陸的中心地帶，蘊(yùn)含著豐富的自然資源，具有重要的地緣政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位，使其成為世界大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。從俄羅斯來(lái)看，由于歷史原因中亞國(guó)家是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，從政治、安全、軍事到經(jīng)濟(jì)，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來(lái)隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和迅速發(fā)展，俄羅斯開(kāi)始加大對(duì)中亞國(guó)家的投資，強(qiáng)化對(duì)中亞國(guó)家的影響。同時(shí)，俄羅斯對(duì)我國(guó)在中亞的投資尤其是能源領(lǐng)域的投資非常敏感。俄羅斯力圖從生產(chǎn)、輸出等環(huán)節(jié)控制中亞國(guó)家的油氣資源。中亞天然氣管道的開(kāi)建使得俄羅斯擔(dān)心失去對(duì)中亞國(guó)家的控制。俄羅斯把中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作不僅僅看做是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是地緣政治和安全問(wèn)題。

從美國(guó)來(lái)看，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事上對(duì)中亞進(jìn)行了全面滲透。美國(guó)的中亞戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確，一是對(duì)中俄實(shí)施戰(zhàn)略包圍，更牢固地控制住歐亞大陸；二是爭(zhēng)奪中亞的油氣資源，確保美國(guó)能源安全；三是遏制伊斯蘭勢(shì)力的擴(kuò)張。中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上也有賴于美國(guó)，希望得到其更多的投資和貸款以幫助本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)在加強(qiáng)對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滲透，美國(guó)目前是中亞國(guó)家最大的投資者。美國(guó)在中亞的投資主要流向了哈薩克斯坦，用于資源開(kāi)發(fā)。如據(jù)哈薩克斯坦央行公布的數(shù)據(jù)，1993年至2010年美國(guó)累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資204.46億美元，位居第二（哈薩克斯坦第一大投資來(lái)源國(guó)是荷蘭，累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資275.53億美元）。美國(guó)是烏茲別克斯坦的關(guān)鍵投資國(guó)，是烏茲別克斯坦采礦、石油天然氣、農(nóng)業(yè)機(jī)器制造、食品和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的最大投資者。

此外，歐盟、日本、韓國(guó)、土耳其等國(guó)也積極向中亞國(guó)家投資?？梢?jiàn)，大國(guó)在中亞國(guó)家的博弈，增加了中國(guó)投資的不確定性。

（二）中亞國(guó)家投資環(huán)境欠佳，影響了其投資的安全性

投資安全是保障投資回報(bào)的必要條件。中亞國(guó)家的投資環(huán)境欠佳，極大地影響了我國(guó)在中亞國(guó)家的投資安全，投資回報(bào)難以保障。一方面中亞地區(qū)是“”和恐怖活動(dòng)猖獗的地區(qū)，雖然9·11事件后，該地區(qū)的社會(huì)政治環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，但恐怖活動(dòng)并未根除，在該地區(qū)投資仍然較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面中亞各國(guó)的政策法規(guī)還不完善，政策制定和執(zhí)行都具有很強(qiáng)的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的利益。如，哈薩克斯坦對(duì)外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定就是阻礙外國(guó)投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國(guó)總勞動(dòng)力數(shù)量限定發(fā)放許可的配額。據(jù)許多在哈薩克斯坦投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)反映，哈政府經(jīng)常毫無(wú)理由地拒絕給公司經(jīng)理人員和技術(shù)人員發(fā)放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規(guī)定給外國(guó)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響。

（三）中亞國(guó)家加大對(duì)本國(guó)資源的控制，增加了投資難度

近年來(lái)，中亞國(guó)家加大了對(duì)本國(guó)資源的控制，提高了外資的進(jìn)入門檻，哈薩克斯坦是典型的案例。2005年，哈薩克斯坦國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的法案，規(guī)定：注冊(cè)地不在哈薩克斯坦但資產(chǎn)在哈國(guó)境內(nèi)的石油天然氣公司在轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，必須獲得哈薩克斯坦政府的批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家不僅可以優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接做出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)權(quán)或股份。哈薩克斯坦的做法不僅對(duì)企業(yè)利益造成損害，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)。

（四）中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的復(fù)雜心態(tài)，影響雙邊投資合作

中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起懷著復(fù)雜的心態(tài)。一方面中亞國(guó)家希望從中國(guó)得到經(jīng)濟(jì)、安全方面的幫助；另一方面又擔(dān)心中國(guó)的崛起給自己帶來(lái)傷害。這種復(fù)雜的心態(tài)已經(jīng)影響了我國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的深入。中亞國(guó)家對(duì)我國(guó)的擔(dān)心主要有以下幾個(gè)方面：“中國(guó)”在中亞國(guó)家中具有一定的影響，在哈薩克斯坦的流行程度勝于中亞其他國(guó)家，我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家能源和資源投資的集中化，更助長(zhǎng)了“中國(guó)資源”的氣焰；擔(dān)心中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，使得中亞國(guó)家成為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)附庸”；中亞國(guó)家少數(shù)具有極端民族主義傾向的學(xué)者對(duì)中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的勞務(wù)輸出持偏激觀點(diǎn)，使得中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)心懷戒備。

三、加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域投資合作的對(duì)策建議

從以上我國(guó)與中亞國(guó)家投資合作的分析來(lái)看，目前雙邊的投資合作水平明顯落后于貿(mào)易合作水平。因此，要提高我國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水平，就必須要加強(qiáng)與中亞國(guó)家的投資合作，發(fā)揮投資“助推器”的作用。

（一）明確中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資思路，確定投資戰(zhàn)略

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資尚缺乏明晰的思路和總體戰(zhàn)略。1994年4月26日，當(dāng)時(shí)的總理在哈薩克斯坦前首都阿拉木圖就發(fā)展中國(guó)和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題提出了六點(diǎn)主張，其中第三條內(nèi)容是：從實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。經(jīng)濟(jì)合作要充分考慮市場(chǎng)需求，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和原材料優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮信譽(yù)好、有實(shí)力的大企業(yè)的作用。這表明了中國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)去中亞投資的態(tài)度，確定了中國(guó)到中亞國(guó)家的投資原則。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各類所有制企業(yè)，采取合資、獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極擴(kuò)大海外投資。這可以看做是中國(guó)企業(yè)走向中亞市場(chǎng)的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略。但這些原則和戰(zhàn)略過(guò)于籠統(tǒng)宏觀，較之西方等國(guó)家對(duì)中亞國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、安全到人文方面，從宏觀到微觀，滲透式合作方式，我國(guó)有明顯的差距。

當(dāng)前，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展態(tài)勢(shì)均存在眾多不穩(wěn)定因素，發(fā)展方向不明朗。我國(guó)在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)上，要深入認(rèn)識(shí)中亞地區(qū)在我國(guó)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的戰(zhàn)略地位，做到海陸并舉（?；詵|部沿海地區(qū)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作為主，陸基可以包括中國(guó)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作、中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作以及中國(guó)向南亞次大陸的戰(zhàn)略延伸）；在國(guó)家層面上，面對(duì)多極化國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行多極化、多層次的戰(zhàn)略目標(biāo)體系構(gòu)建。

（二）增強(qiáng)政治互信，加大生產(chǎn)型投資

中國(guó)以能源開(kāi)發(fā)為主的投資助長(zhǎng)了“中國(guó)”在中亞地區(qū)的流行，對(duì)我國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了不利影響。因此為增強(qiáng)雙邊政治互信，今后應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大與中亞國(guó)家在非能源領(lǐng)域的合作，加大對(duì)中亞國(guó)家的生產(chǎn)型投資，密切雙邊在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。中亞國(guó)家也希望得到中國(guó)對(duì)其生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，如哈薩克斯坦總體納扎爾巴耶夫2006年訪華時(shí)，就曾正式要求中國(guó)向哈薩克斯坦能源和原材料以外的工業(yè)部門投資。

中亞諸國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上，并不僅僅把國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向定位于資源與原材料輸出國(guó)地位，也寄希望于發(fā)展結(jié)構(gòu)完整的民族經(jīng)濟(jì)。因此，我國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，需認(rèn)真分析中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，尋找更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作的契合點(diǎn)，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

（三）依托上海合作組織，建立區(qū)域投資機(jī)制

依托上海合作組織這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的作用，為區(qū)域投資合作提供金融支持。如建立中亞區(qū)域投資合作基金，建立投資銀行，解決資金來(lái)源問(wèn)題；建立投資鼓勵(lì)機(jī)制，改善投資引進(jìn)國(guó)的環(huán)境；建立投資保障機(jī)制，保障投資安全。

近年來(lái)上合組織把進(jìn)一步開(kāi)展合作的優(yōu)先方向確定為“安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文合作”，在發(fā)展組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面取得了一系列的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和金融成為當(dāng)前以及今后的主要合作議題。

（四）貫徹和體現(xiàn)“雙贏”和“多贏”原則

我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的投資要貫徹和體現(xiàn)“雙贏”和“多贏”的合作原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利，與中亞國(guó)家形成“你中有我、我中有你”的密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國(guó)家層面雙邊經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，深入分析雙方的資源、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)識(shí)雙方經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)特性，切實(shí)推動(dòng)雙方的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。地區(qū)層面多邊組織間，尤其在上海合作組織框架內(nèi)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，積極發(fā)展與俄羅斯為首的多個(gè)地區(qū)性合作組織（如：集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體：統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、俄白哈關(guān)稅同盟）間的聯(lián)系與溝通，關(guān)注中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（當(dāng)前由“俄白哈關(guān)稅同盟”形式發(fā)展的階段性目標(biāo)）的發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好相應(yīng)的戰(zhàn)略分析，把中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略思維中予以重視。世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)戰(zhàn)略層面，發(fā)展中亞作為連接?xùn)|西方、獨(dú)特的地緣政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，深刻認(rèn)識(shí)今后一個(gè)時(shí)期中亞地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，平衡各方力量，為中國(guó)和平崛起營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

篇2

申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》王維然/著2014年12月版知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一直被中亞國(guó)家視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。自獨(dú)立以來(lái)，中亞地區(qū)也先后建立了多個(gè)不同的區(qū)域合作機(jī)制，但效果卻并不盡如人意。中亞國(guó)家開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是因?yàn)楦鲊?guó)認(rèn)識(shí)到以自身實(shí)力，無(wú)法解決遠(yuǎn)離世界市場(chǎng)、交通不便、技術(shù)落后、工業(yè)化程度低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟等缺陷，所以采取抱團(tuán)取暖來(lái)應(yīng)對(duì)困難。

中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及相互矛盾決定了彼此間難以真正形成經(jīng)濟(jì)一體化，盡管吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦對(duì)哈薩克斯坦的依賴性較高，但哈薩克斯坦對(duì)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國(guó)并無(wú)多少需求，而哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中亞其他國(guó)家間的矛盾造成其無(wú)力獨(dú)自推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因此中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須借助大國(guó)的力量。

目前，中亞地區(qū)的一體化組織只有歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部不但已形成關(guān)稅同盟，且于2015年將關(guān)稅同盟升級(jí)為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。但歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各國(guó)普遍存在市場(chǎng)機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過(guò)度依賴能源和原材料的困難。就目的而言，一體化組織的建立都是出于政治考慮，但一體化的成功與否則取決于各國(guó)能否從中創(chuàng)造并獲取經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，俄羅斯在中亞發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是由其傳統(tǒng)影響以及為中亞國(guó)家提供了安全和基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域性公共產(chǎn)品所決定的。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中亞國(guó)家在資源與能源的供給、聯(lián)系歐洲的通道以及國(guó)家安全方面對(duì)中國(guó)都具有極其重要的意義。中國(guó)和中亞的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與中國(guó)對(duì)其的戰(zhàn)略需求并不相符，如不能建立與中亞國(guó)家的緊密的經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)在西部的利益將會(huì)受到不利影響，當(dāng)前上合組織在經(jīng)濟(jì)合作方面的成效并不盡如人意。

考慮到上合組織存在與發(fā)展對(duì)中國(guó)的重要性，中國(guó)迫切需要建立與中亞國(guó)家緊密的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為上合組織的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管俄白哈關(guān)稅同盟已建成并于2015年建成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相互間經(jīng)濟(jì)往來(lái)諸多方面甚至未達(dá)到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的一體化程度，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)共同體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否足以支撐一體化程度的提升需深入研究。需分析中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，研究雙方可實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，而不是僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域。以往中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不成功的原因，很大一部分在于各國(guó)所得利益的不均衡和各國(guó)的政治考量影響了經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超歐亞經(jīng)濟(jì)共同體各國(guó)，很容易在中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中形成“中心一”效應(yīng)并引發(fā)中亞民眾的不滿，而這不利于雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作。

篇3

關(guān)鍵詞：新疆 中亞 經(jīng)濟(jì)特征 外向度特征 亞歐陸大橋

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢(shì)，世界各個(gè)組

成部分已經(jīng)成為一個(gè)相互依存、難以分割的有機(jī)的組成體。因此，新疆和中亞五國(guó)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作即是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，又是中國(guó)走向世界的必然選擇。

同時(shí)隨著中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施和向西部逐漸的開(kāi)放，新疆作為中國(guó)西北的開(kāi)放門戶，地位是越來(lái)越重要。新疆在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也迎來(lái)了中亞經(jīng)濟(jì)的全面的復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，給新疆帶來(lái)了全新的機(jī)遇。重新審視新疆，科學(xué)的給新疆的發(fā)展進(jìn)行定位，將迎來(lái)一個(gè)全新的新疆。

一、新疆與中亞的概況

1、新疆的概況

新疆維吾爾自治區(qū)，在中國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積的六分之一，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。新疆處于亞歐大陸的腹地，周邊與8個(gè)國(guó)家接壤，分別是俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、蒙古、阿富汗等國(guó)家，是中國(guó)向西開(kāi)放門戶。歷史上是“絲綢之路”的重要通道，現(xiàn)在是“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位非常重要。

2007年底，新疆人口是2095萬(wàn)人，人數(shù)民族人口是1237.85萬(wàn)人，大概占人口的60.4%，有47個(gè)民族成分，世居民族有13個(gè)。見(jiàn)表一：

民族類別 人口數(shù)（萬(wàn)人） 百分比（%）

維吾爾族 941.38 45.9

漢族 780.25 39.6

哈薩克族 143.5 7

回族 90.96 4.44

柯?tīng)柨俗巫?17.59 0.86

蒙古族 17.46 0.85

塔吉克族 4.47 0.21

錫伯族 4.19 0.2

滿族 2.52 0.12

烏孜別克族 1.6 0.07

俄羅斯族 1.14 0.05

達(dá)斡爾族 0.66 0.03

塔塔爾族 0.47 0.02

其他少數(shù)民族 11.91 0.56

資料來(lái)源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，2008年

新疆資源豐富，礦場(chǎng)種類多、全，儲(chǔ)量大，開(kāi)發(fā)前景廣闊。比如：石油、天然氣、煤、金、銅、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)等蘊(yùn)藏豐富。其中有的儲(chǔ)量還位居全國(guó)首位。見(jiàn)表二：

資源類別 資源量 占全國(guó)比例%

石 油 208.6億噸 30

天然氣 10.3萬(wàn)億立方米 34

煤 炭 2.19萬(wàn)億噸 40

鉀 鹽 2億噸 67

2、中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與礦產(chǎn)資源

中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段：第一階段（1991―1995年）是衰退時(shí)期；第二階段（1996―1998年）經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇階段；第三階段（1999年以來(lái)）經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期。新時(shí)期以來(lái)，對(duì)于中亞五國(guó)來(lái)講，無(wú)論是政治還是經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)都普遍好轉(zhuǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，從1999起，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始連續(xù)回升，獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人均產(chǎn)值、增長(zhǎng)率來(lái)講，哈薩克斯坦一路領(lǐng)先。

中亞國(guó)家礦藏豐富，尤其是哈薩克斯坦比較齊全。煤儲(chǔ)量為1624億噸，集中分布于埃基巴、馬斯圖茲、圖爾蓋、日蘭奇克、楚河等區(qū)域。此外，還有鐵礦、錳礦、銅礦、鉀鹽等等礦藏。其中鉻鐵礦探明有2億噸。

二、新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展

1、新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略性研究

（一）新疆在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位

新疆處于中國(guó)的西北邊陲，面積是166萬(wàn)平方公里，他周邊與8個(gè)國(guó)家接壤。新疆在歷史上是溝通東西方、聞名于世的“絲綢之路”的要沖。新疆還是能演和資源合作的大通道和加工區(qū)。新疆和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程加快，各國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行能源和礦產(chǎn)資源配置的趨勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下進(jìn)行的。我國(guó)人多資源多，但是人均資源量少，因此必須加快與境外的資源合作，是我們的必然選擇。通過(guò)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建中國(guó)與中亞之間的資源通道。中亞的資源富集，但是卻沒(méi)有大量的開(kāi)發(fā)。中國(guó)和中亞國(guó)家在能源稟賦上存在著巨大的差異和互補(bǔ)性，這正是雙方合作的機(jī)會(huì)。而新疆作為我國(guó)能源和戰(zhàn)略資源基地，因?yàn)樗?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)以及新疆與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，加大了他在中亞合作中的戰(zhàn)略地位?？傊瑥臍v史與現(xiàn)實(shí)、從政治到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角度，新疆都有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

（二）現(xiàn)在的新疆是“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地。

新疆位于第二亞歐大陸橋的主要要道，連接連云港和鹿特丹，位置是非常重要的，尤其是在政治方面的作用更加突出。新疆在我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中是對(duì)西開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站，是我國(guó)與中亞和西亞、南亞的重要的通道。亞歐大陸橋橫跨亞歐兩洲、連接太平洋和大西洋。舊的歐亞大陸橋有三個(gè)分支，90年代初，中亞國(guó)家獨(dú)立后，由于地處內(nèi)陸，沒(méi)有出海口，這對(duì)于中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。于是中亞國(guó)家為了擺脫交通上的困境，經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新的交通路線。于是在1990年12月，開(kāi)辟了一條新的路線，即第二條亞歐大陸橋。新的亞歐大陸橋是從俄羅斯的莫斯科折向東南，穿過(guò)中亞進(jìn)入中國(guó)新疆。這條新的亞歐大陸橋的捷徑與連接點(diǎn)就是在新疆。新疆是我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)西開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站，是我國(guó)與中亞、西亞之間的重要的通道。隨著上海合作組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面取得進(jìn)展，新疆已形成“沿邊依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、逐步向西傾斜”的全方位開(kāi)放新格局。自從20世紀(jì)90年代實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，新疆的外貌發(fā)展非常的迅速，新疆在中亞的貿(mào)易地位有是不斷的上升?？傊?，中亞國(guó)家謀求新的交通線的一系列行為，加強(qiáng)了新時(shí)期新疆的戰(zhàn)略地位，是他成為新的歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。

2、新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題

新疆是我國(guó)資源大省，他在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面與中亞國(guó)家有著很強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，這樣就為資源的合理開(kāi)發(fā)和利用提供了新的思路。雙方可以在科研領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)合作。

（一）新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

中亞五國(guó)是中國(guó)的好朋友、好伙伴，是中國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放的戰(zhàn)略伙伴。雖然存在著很多困難，但是幾年以來(lái)彼此之間經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容卻不斷的增多，彼此合作的領(lǐng)域也逐漸的擴(kuò)大，程度逐漸的加深。近幾年以來(lái)新疆和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

1、彼此合作的基礎(chǔ)不斷的增強(qiáng)。90年代以來(lái)，新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作愿望是不斷的增強(qiáng)。彼此之間的合作主要是以商品貿(mào)易為主，而且在勞務(wù)合作、相互投資方面都有了積極的嘗試。隨著雙方的貿(mào)易額的上升，商品結(jié)構(gòu)不斷的改善，合作的項(xiàng)目也有了很大的進(jìn)步。中吉建交以來(lái)，雙方的貿(mào)易發(fā)展很快，合作的方式也是進(jìn)一步多樣化，在貿(mào)易為主的基礎(chǔ)上開(kāi)展了生產(chǎn)型項(xiàng)目的合作，達(dá)成了在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資等多項(xiàng)協(xié)議，為彼此的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。

2、合作的水平得到了提高。至今10余年，新疆與中亞國(guó)家的合作范圍迅速得到了擴(kuò)展。中方擴(kuò)展到了內(nèi)地各個(gè)省區(qū)，包括港、奧、臺(tái)地區(qū)；中亞國(guó)家迅速的擴(kuò)展到了俄羅斯、東歐和西都等國(guó)家。雙方的合作逐漸形成了多成分、多層次、多渠道、多方位合作的格局。

（二）新疆與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的面臨的問(wèn)題

中亞五國(guó)與新疆合作以來(lái)，雙方的經(jīng)貿(mào)合作處于健康的發(fā)展階段。呈現(xiàn)出合作方面的不平衡以及合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的特點(diǎn)，但是我們看到同時(shí)也有著很大的問(wèn)題。就目前來(lái)講，新疆與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作處于“三低一小”（即起點(diǎn)低、水平低、效益低、規(guī)模?。┑碾A段。存在著兩少一多”（即大客戶少、拳頭產(chǎn)品少、短期行為多）的現(xiàn)象。總之，新疆與中亞的合作目前還處于松散的階段，存在著很多問(wèn)題。主要有：

A、人才的缺乏，尤其是高級(jí)復(fù)合型的人才。在新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，高級(jí)復(fù)合型的人才嚴(yán)重缺乏。尤其是即懂得中亞國(guó)家的語(yǔ)言，又懂經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)的人才十分的稀少，這個(gè)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

B、信息溝通不順暢，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。在雙方合作中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，雙方的政府部門和企業(yè)觀念沒(méi)有隨著改變，意識(shí)跟不上時(shí)代的步伐，自己本身又沒(méi)有主動(dòng)性和創(chuàng)新的精神。在者由于彼此的信息溝通不順暢，一些有合作意念的企業(yè)找不到合適的合作伙伴，政府部門和中介也找不到合適的服務(wù)對(duì)象。這就使得很多的信息都不能得到有效的利用，使企業(yè)和政府失去了很多機(jī)會(huì)。

C、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理措施不合拍。新疆與中亞國(guó)家的交通通道非常的少，只有唯一的一條國(guó)際鐵路通道與哈薩克斯坦相連接，而與中亞其他國(guó)家的相連接的交通很少。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺陷是制約新疆與中亞國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸之一。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

A、改善雙方投資的環(huán)境。

新疆很多企業(yè)不愿意到中亞投資，多半的原因是因?yàn)橹衼喌沫h(huán)境太差。中亞五國(guó)應(yīng)該制定一系列的優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)到本地投資，同時(shí)也要建立一些自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加強(qiáng)本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善本地的環(huán)境，提高中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

B、加強(qiáng)交通建設(shè)，尤其是“中亞信息高速公路”的建設(shè)。

目前中亞五國(guó)和新疆之間的連接主要是TAE光纜系統(tǒng)，他貫穿中國(guó)的新疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦。但是，由于溝通的不順暢，各個(gè)國(guó)家只管自己本地的網(wǎng)絡(luò)并且傳輸?shù)膶拵У囊?guī)格還不一樣，很難實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的統(tǒng)一的管理和調(diào)度，導(dǎo)致了效率低下。所以中方提出建議希望能夠修建從中國(guó)喀什到塔吉克斯坦以及從哈薩克斯坦境內(nèi)的阿亞古茲到中國(guó)博樂(lè)這兩條線路，這樣的話中國(guó)到歐洲的通信就形成了三個(gè)環(huán)網(wǎng)，以確保通信的質(zhì)量和安全。

建議在新疆與中亞五國(guó)之間建立更多的公路，建成中亞與新疆之間的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，簽訂覆蓋整個(gè)區(qū)域的運(yùn)輸協(xié)定。新疆與中亞五國(guó)雖然很近，但是運(yùn)輸線路卻只有哈薩克斯坦和吉爾吉吉斯斯坦，與其他三個(gè)國(guó)家卻沒(méi)有交通線路，與整個(gè)中亞來(lái)講，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)就更加的差勁。因此，我們應(yīng)該建立于中亞國(guó)家的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高彼此之間鐵路、公路和航空的綜合運(yùn)輸能力。

總的來(lái)講，解決新疆問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)展新疆的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注并且優(yōu)先解決民生問(wèn)題，才能確保新疆的穩(wěn)定、發(fā)展和和諧。

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篇4

引言

經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和金融經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。2008年,金融危機(jī)之后,各國(guó)紛紛認(rèn)識(shí)到開(kāi)展區(qū)域金融合作的必要性,以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力。隨著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的加快,上海合作組織銀行聯(lián)合體的成立推進(jìn)了中亞五國(guó)金融合作支持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的進(jìn)程。與此同時(shí),中國(guó)新疆與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的迅速發(fā)展是促進(jìn)金融合作支持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力,而金融合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。金融合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有良好的互補(bǔ)性。中亞地區(qū)金融合作區(qū)的建立,對(duì)于各國(guó)實(shí)施金融互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快金融創(chuàng)新,改善金融生態(tài),提升金融整體競(jìng)爭(zhēng)力有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)新疆與中亞金融合作的背景及動(dòng)因

(一)金融危機(jī)呼吁金融合作

2008年的金融危機(jī)使得全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展金融合作的意識(shí)大大增強(qiáng),金融危機(jī)帶來(lái)的不只是負(fù)面的影響,它在很多方面也刺激了合作的發(fā)展。這次金融危機(jī)恰恰強(qiáng)調(diào)了金融合作的必要性和緊迫性,它促使各國(guó)認(rèn)真思考,從而推動(dòng)金融領(lǐng)域的合作。金融危機(jī)對(duì)中亞地區(qū)金融層面的影響,主要是銀行國(guó)際金融市場(chǎng)融資能力和銀行業(yè)短期償債能力下降,金融投資環(huán)境下滑,落實(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,表現(xiàn)為從銀行獲得貸款投放減少,能源價(jià)格迅速下跌,對(duì)中亞資源型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重打擊。因此,中亞國(guó)家建立和加強(qiáng)區(qū)域金融合作,攜手互助,共同抵御和防范金融危機(jī)勢(shì)在必行。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求

中亞區(qū)域金融合作更為深遠(yuǎn)的背景是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)金融合作的內(nèi)在要求。在世界其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的背景下,中亞地區(qū)只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,才能夠應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而中亞國(guó)家相互貿(mào)易與投資的大幅增加,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密,既為區(qū)域金融奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為加快金融合作提出了要求。

(三)增強(qiáng)中亞金融穩(wěn)定的要求

2009年6月16日,上海合作組織成員國(guó)元首發(fā)表《葉卡捷琳堡宣言》?！缎浴分赋?當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)要求國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作,共同防范金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)積聚和擴(kuò)散,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。上海合作組織成員國(guó)將與國(guó)際社會(huì)共同努力,建立更加公平、公正、包容、有序、兼顧各方利益、使全球化惠及各國(guó)的國(guó)際金融秩序。為此,應(yīng)在本組織區(qū)域內(nèi)就國(guó)際金融問(wèn)題和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)問(wèn)題加強(qiáng)合作和信息交流。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域金融合作,完善危機(jī)防范與資本支持機(jī)制,并且在政策對(duì)話的基礎(chǔ)上,逐步形成具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,才可以增強(qiáng)東亞地區(qū)金融的穩(wěn)定性。

(四)加強(qiáng)區(qū)域金融合作,是中國(guó)新疆與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

金融合作可有效整合區(qū)域內(nèi)的金融資源,產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);能加快金融創(chuàng)新的步伐,深化經(jīng)濟(jì)合作;提升各國(guó)金融服務(wù)水平和金融整體競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化;能提高金融資源的配置效率,為行業(yè)合作提供資金支持,促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)金融一體化的進(jìn)程也對(duì)對(duì)接歐盟、東盟區(qū)域合作,提高區(qū)域內(nèi)金融資源配置效率和開(kāi)放水平,保持各國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)新疆與中亞國(guó)家金融合作的可行性分析

從歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)以及東盟等國(guó)際上成功的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,區(qū)域金融合作應(yīng)符合三個(gè)條件:一是合作區(qū)域相互毗鄰,且處于“龍頭”地位的金融核心區(qū)要有足夠的吸引力、輻射力和增長(zhǎng)力;二是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展具有一定的梯度性,資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);三是必須形成利益共享、成果多贏的共生型協(xié)作機(jī)制。在這一點(diǎn)上,中亞地區(qū)相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域,具有明顯的可行性。

(一)從地理區(qū)位來(lái)看

中亞各國(guó)區(qū)域特征明顯,中國(guó)是中亞金融、物流和信息中心,中亞各國(guó)和中國(guó)中西部都處在歐亞大陸的中心地區(qū),而中國(guó)新疆毗鄰中亞八國(guó),新疆烏魯木齊曾是古絲綢之路上的重要城市,也是新亞歐大陸橋的中心城市,且地處歐亞地理中心,是中國(guó)連接中亞地區(qū)乃至歐洲的陸路交通樞紐。中國(guó)新疆特有的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì),以及與中亞各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系,奠定了金融合作的基礎(chǔ)。

中國(guó)新疆與中亞各經(jīng)濟(jì)體雖然在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、等方面存有一定差異,但近年來(lái),該地區(qū)各國(guó)政府均將對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)作為其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要戰(zhàn)略。如果以中國(guó)為內(nèi)圈和核心圈,第二圈則為哈薩克斯坦,塔吉克斯坦,吉爾吉斯斯坦,土庫(kù)曼斯坦,烏茲別克斯坦等國(guó)家,第三圈就是歐亞的其他國(guó)家。處于“龍頭”地位的核心區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈。該經(jīng)濟(jì)中心無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)對(duì)周邊來(lái)說(shuō)都有著極大的吸引力、輻射力。

(二)從資源稟賦來(lái)看

一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)的選擇和技術(shù)進(jìn)步的方式都會(huì)與該地區(qū)的資源稟賦有關(guān)。如表1所示,中國(guó)新疆與中亞國(guó)家之間資源稟賦的差異明顯,互補(bǔ)較強(qiáng),為經(jīng)濟(jì)金融的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)必須充分發(fā)掘和利用區(qū)內(nèi)資源稟賦的這種差異和比較優(yōu)勢(shì),尋找合作的契機(jī),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看

在中國(guó)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出梯度性差異,這種差異為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。從表2可以看出,受自然稟賦差異和市場(chǎng)開(kāi)放程度的影響,中國(guó)、中國(guó)新疆與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各不相同。新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快,而哈薩克斯坦增速是中亞五國(guó)的領(lǐng)頭羊,因?yàn)槠滟Y源豐富,經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化、自由化。土庫(kù)曼斯坦增速雖快,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,但他們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有個(gè)相同的特點(diǎn)是需要依賴外債來(lái)維持本國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,主要源自于其改革進(jìn)程緩慢,國(guó)家干預(yù)較大。

(四)從經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度來(lái)看

麥金農(nóng)(1963)認(rèn)為,應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度作為最優(yōu)貨幣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度是指一國(guó)生產(chǎn)消費(fèi)的貿(mào)易商品對(duì)非貿(mào)易商品的比率。在一個(gè)高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,如果僅僅使用匯率手段調(diào)整國(guó)際收支失衡,則會(huì)由于進(jìn)口價(jià)格上升導(dǎo)致物價(jià)上漲,使國(guó)內(nèi)出現(xiàn)需求下降和失業(yè)率上升;而經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較高的國(guó)家,對(duì)進(jìn)口商品依賴程度較高,需求彈性較小,則需要匯率大幅調(diào)整?；谝陨侠碛?如果區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放程度較高,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的貨幣區(qū),這有利于各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)外均衡的實(shí)現(xiàn)。一般而言,經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度體現(xiàn)了一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,同時(shí)也表明了其對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴程度。

20世紀(jì)80年代以來(lái),在世界銀行所稱的“第三次一體化(全球化)浪潮”推動(dòng)下,以及通訊技術(shù)進(jìn)步、關(guān)稅降低和國(guó)際直接投資(FDI)流入限制的逐步放松,中亞地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)放程度大大提高。衡量一國(guó)開(kāi)放度的最常用指標(biāo)是外貿(mào)依存度①。根據(jù)Kawai和Takagi(2000)的統(tǒng)計(jì),東亞地區(qū)有7個(gè)國(guó)家以及中國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)的開(kāi)放度接近或超過(guò)100%,當(dāng)之無(wú)愧地成為“超級(jí)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)”,東亞國(guó)家對(duì)外開(kāi)放度平均指標(biāo)達(dá)到81,而從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以看出中國(guó)新疆和中亞國(guó)家平均指標(biāo)為74,與東亞國(guó)家開(kāi)放度接近,并已經(jīng)明顯高于歐元區(qū)國(guó)家53的水平。但是從差距來(lái)看,中國(guó)新疆與中亞國(guó)家各經(jīng)濟(jì)體在開(kāi)放水平的差距較大,表明中國(guó)新疆與中亞國(guó)家個(gè)體差異仍然較大,需要經(jīng)過(guò)一定的趨同,才能接近歐盟國(guó)家的開(kāi)放度分布。就平均水平而言,中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的這種高度開(kāi)放的特征,增加了匯率合作的收益,因此迫切需要各國(guó)匯率的相互穩(wěn)定,進(jìn)行金融合作。

(五) 從金融發(fā)展情況來(lái)看

由于中亞國(guó)家金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)級(jí)別較低,這既增加了中國(guó)及中國(guó)新疆與中亞進(jìn)行金融合作的風(fēng)險(xiǎn),也不利于中方改善與中亞經(jīng)貿(mào)合作的投融資環(huán)境。從金融發(fā)展來(lái)看,中國(guó)有比較健全的金融體系以及配套的法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu),較為成熟的資本市場(chǎng)和一批活躍的投資者,相對(duì)中亞國(guó)家的金融體系較為規(guī)范,因此,中國(guó)新疆與中亞區(qū)域合作有利于加快中國(guó)的資本進(jìn)一步輻射,特別是中國(guó)的金融業(yè)將獲得更大的市場(chǎng)空間和更多的機(jī)會(huì)。而周邊各國(guó)在自然資源、勞動(dòng)力、土地等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),正需要一種強(qiáng)大的推動(dòng)力使兩種資源進(jìn)行充分整合,利用資源優(yōu)勢(shì)吸納投資,彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)資金的不足,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步?？梢哉f(shuō),中亞區(qū)域合作恰逢其時(shí),區(qū)域內(nèi)的資金配置效率可以得到更好的提高。

(六)從中國(guó)新疆未來(lái)的金融地位來(lái)看

隨著國(guó)務(wù)院32號(hào)文件的頒布,新疆在中國(guó)能源資源的重要基地和加工區(qū)地位更加明確,需要多方開(kāi)展金融領(lǐng)域合作,中國(guó)新疆金融發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。烏魯木齊“十一五”規(guī)劃明確提出,要將烏魯木齊建設(shè)成為中亞金融中心。2007年 12月,渣打銀行聯(lián)合溢達(dá)集團(tuán)在烏魯木齊推出小額農(nóng)貸試點(diǎn)項(xiàng)目。2008年9月,東亞銀行中國(guó)有限公司烏魯木齊分行正式掛牌營(yíng)業(yè)。作為第一家在新疆設(shè)立分行的本地注冊(cè)的外資法人銀行,東亞銀行有限公司將會(huì)在新疆全面開(kāi)展金融服務(wù)。這標(biāo)志著新疆全方位對(duì)外開(kāi)放格局達(dá)到了一個(gè)新的水平。截至2008年9月,烏魯木齊有17家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),中信、民生等國(guó)內(nèi)銀行,以及浙商銀行、徽商銀行等地域性銀行都有打算在烏魯木齊市開(kāi)展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)。新疆金融業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展在一定程度上為中國(guó)與中亞國(guó)家金融合作搭建了有利平臺(tái)。

三、中國(guó)新疆與中亞金融合作的對(duì)策

由于中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放程度具有較大差異性,決定了中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融合作只能是分層次、有步驟地逐步推進(jìn)。中亞經(jīng)濟(jì)金融合作總的原則“是平等、互惠、自愿、雙贏”,中亞金融合作的步驟應(yīng)該分層次逐步推進(jìn),各經(jīng)濟(jì)體可考慮先從雙邊、三邊合作入手,進(jìn)而發(fā)展到多邊及更廣泛的合作,總的構(gòu)想是整合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),拓展金融媒介寬度。

(一)利用上海合作組織的平臺(tái),發(fā)揮上海合作組織銀行聯(lián)合體的積極作用

2005年10月26日,“上海合作組織”銀行聯(lián)合體正式成立,“上海合作組織”六國(guó)的各自授權(quán)銀行或金融機(jī)構(gòu)均已加入這一多邊金融合作組織。2006年“上海合作組織”上海峰會(huì)期間,各成員國(guó)在銀行聯(lián)合體框架內(nèi)簽署了7.5億美元的協(xié)議和項(xiàng)目,為各成員國(guó)更好地應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和把握機(jī)遇提供了有效的金融手段。因此,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織銀聯(lián)體的橋梁作用,推動(dòng)中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的交流。一是提升上海合作組織銀聯(lián)體的作用,促進(jìn)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的多邊金融業(yè)務(wù);二是積極開(kāi)展創(chuàng)新融資合作模式,支持重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展;三是大力推動(dòng)金融結(jié)算及信息平臺(tái)的工作;四是推動(dòng)建立聯(lián)系我國(guó)和中亞國(guó)家企業(yè)界的民間經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

(二)積極開(kāi)展各種金融合作模式

1.金融市場(chǎng)方面的合作。在中亞區(qū)域內(nèi)的金融合作,尤其要發(fā)揮中國(guó)新疆作為中亞國(guó)際金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),各經(jīng)濟(jì)體可借助區(qū)域合作的機(jī)會(huì),加快經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)的建設(shè),改善金融環(huán)境,提高金融市場(chǎng)開(kāi)放程度,融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,使區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的金融市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2.金融機(jī)構(gòu)之間的合作。中國(guó)新疆與中亞國(guó)家區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間可以通過(guò)相互聯(lián)動(dòng)來(lái)提供整體性的跨區(qū)域金融服務(wù),使區(qū)域內(nèi)客戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求獲得更有效的滿足;涉及到區(qū)域內(nèi)大型項(xiàng)目的資金支持時(shí),多個(gè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)銀團(tuán)貸款的方式予以合作;在對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重組過(guò)程中,可以引入多個(gè)機(jī)構(gòu)投資者。

3.采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)手段并重的多種方式促進(jìn)金融合作。積極引導(dǎo)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中亞地區(qū)業(yè)務(wù),支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)兼并等方式成立分支機(jī)構(gòu)或子公司,針對(duì)中資企業(yè)的貿(mào)易和投資,開(kāi)展融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。以中資項(xiàng)目為依托,實(shí)現(xiàn)在中國(guó)新疆與中亞各經(jīng)濟(jì)體的金融業(yè)務(wù)深入開(kāi)展。

4.通過(guò)與中亞國(guó)家金融資本融合引導(dǎo)實(shí)業(yè)投資。聯(lián)合中亞國(guó)家發(fā)起成立“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基金”,針對(duì)中亞地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)的采礦業(yè)、石油開(kāi)采和加工業(yè)及發(fā)展滯后、相對(duì)薄弱的行業(yè)進(jìn)行投資。

5.金融公共設(shè)施的建設(shè)和金融合作協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。中國(guó)新疆與中亞國(guó)家金融合作的順利實(shí)施離不開(kāi)區(qū)域金融公共設(shè)施建設(shè),這些公共基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域金融合作中出現(xiàn)的信息流、資金流、人才流提供了暢通的渠道,包括區(qū)域信息共享系統(tǒng)、區(qū)域支付結(jié)算平臺(tái)、區(qū)域票據(jù)交換中心、區(qū)域外匯交易市場(chǎng)、區(qū)域信用卡管理中心等,目的在于降低交易成本,提升區(qū)域金融業(yè)整體水平。

(三)建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理體系,加強(qiáng)金融合作監(jiān)管

中國(guó)新疆與中亞國(guó)家區(qū)域金融穩(wěn)定應(yīng)該達(dá)到這樣一種狀態(tài),即區(qū)域內(nèi)整體金融運(yùn)行環(huán)境良好,管理機(jī)制健全,并具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解能力。而區(qū)域金融合作(如銀行內(nèi)部跨區(qū)域合作、跨行跨區(qū)域金融市場(chǎng)合作等)都要求更高的監(jiān)管水平。要保持這種穩(wěn)定狀態(tài),除了各金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的不斷完善,還必須建立跨區(qū)域金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)救助等一系列合作措施,同時(shí)還可以進(jìn)一步建立區(qū)域征信體系、區(qū)域金融信息披露管理系統(tǒng)、區(qū)域反洗錢合作系統(tǒng)等。

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中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0232-01

一、概念的界定

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，中國(guó)作為世界大國(guó)也積極參與到國(guó)際合作與國(guó)際貿(mào)易中，并和周邊國(guó)家形成了多個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或經(jīng)濟(jì)圈。如中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織以及東北亞經(jīng)濟(jì)圈。這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與經(jīng)濟(jì)圈之間的經(jīng)濟(jì)合作是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也越來(lái)越關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論的研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的范疇，所以，本文著重分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論，并將概念界定在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的金融支持范疇內(nèi)。

二、國(guó)外學(xué)者的研究現(xiàn)狀

1.“金融抑制論”、“金融深化論”和“金融創(chuàng)新論”。這些理論認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺是因?yàn)椤敖鹑趬阂帧睅?lái)的融資渠道堵塞與資金成本的扭曲，只有在金融深化的條件下進(jìn)行金融創(chuàng)新才能緩解資金短缺問(wèn)題。這就需要制定相應(yīng)的有區(qū)別的區(qū)域金融政策，從金融政策、金融組織及金融工具等方面促進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。

2.金融約束論。赫爾希曼、斯蒂格勒茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，金融約束論是介于金融抑制與金融自由化之間的、并且比它們更有吸引力的模式。金融約束論認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中區(qū)域而言，政府安排一種有差別的特定的金融政策制度比競(jìng)爭(zhēng)性制度更能促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究現(xiàn)狀

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近日，公路亂收費(fèi)問(wèn)題屢次被提及，被推上輿論的風(fēng)口浪尖。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖也再三強(qiáng)調(diào)，交通部將繼續(xù)進(jìn)行收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，并指導(dǎo)各地盡快公布調(diào)查摸底結(jié)果，督促有關(guān)方面將各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。

9月份財(cái)政收入增長(zhǎng)11.9%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)總結(jié)，9月份“幾乎所有主要指標(biāo)增長(zhǎng)速度都在加快”，財(cái)政數(shù)據(jù)也不例外。財(cái)政收入在連續(xù)三個(gè)月保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)后，9月數(shù)據(jù)回歸兩位數(shù)，同比增長(zhǎng)11.9%。全國(guó)數(shù)據(jù)主要依靠地方本級(jí)收入帶動(dòng)，地方收入同比增長(zhǎng)26.8%。不過(guò)，中央本級(jí)收入仍延續(xù)上月負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比下降2.4%。

房?jī)r(jià)未來(lái)基本不漲不跌

今年下半年以來(lái)，沉寂已久的房地產(chǎn)市場(chǎng)終于止跌回暖，各地樓市在剛性需求的帶動(dòng)下成交量普遍上升，房?jī)r(jià)呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。然而，樓市傳統(tǒng)的“金九銀十”今年并未出現(xiàn)，在樓市尚未全面回暖之際，市場(chǎng)悄然出現(xiàn)“明年房?jī)r(jià)將會(huì)出現(xiàn)暴漲”的觀點(diǎn)。對(duì)此，專家認(rèn)為，在調(diào)控政策的持續(xù)作用下，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，限購(gòu)政策短期內(nèi)不會(huì)松動(dòng)，未來(lái)樓市也不會(huì)出現(xiàn)暴漲暴跌。

海外及內(nèi)地駐港公司達(dá)7250家創(chuàng)新高

香港投資推廣署及統(tǒng)計(jì)處最近的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，母公司在海外及內(nèi)地的駐港公司數(shù)目達(dá)到7250家，創(chuàng)歷年新高，按年上升4.3%。

目前駐港公司最多的國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)，有1388家；其次是日本，有1200多家；中國(guó)內(nèi)地名列第三，有800多家。上述國(guó)家和地區(qū)的駐港公司數(shù)量全部都較去年有所增加。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)正由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日數(shù)據(jù)顯示，初步測(cè)算，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）353480億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，三季度增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)14個(gè)季度以來(lái)新低。

發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)在新聞會(huì)上也表示，經(jīng)初步判斷，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由緩中趨穩(wěn)到筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)增長(zhǎng)政策推動(dòng)下，投資保持平穩(wěn)較快的增速。

歐洲穩(wěn)定機(jī)制正式啟動(dòng)

10月8日，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議在盧森堡舉行。在此次會(huì)議上，總額為5000億歐元的歐元區(qū)永久性救助機(jī)制歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）正式生效，此舉被視為阻遏歐債危機(jī)蔓延的防線和救命稻草。

美股財(cái)報(bào)不佳

美國(guó)三大股指下跌0.43%-0.95%不等。雪佛龍股價(jià)重挫 4.2%，報(bào)112.45美元，此前該公司稱第三季獲利將"遠(yuǎn)低于"前季；美國(guó)鋁業(yè)大跌4.6%，至8.71美元，此前公布錄得季度虧損，該公司調(diào)降全球鋁需求預(yù)估，指因中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩。

外貿(mào)回暖沿海大省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)

隨著穩(wěn)增長(zhǎng)舉措的深化和外貿(mào)形勢(shì)的走暖，率先感受經(jīng)濟(jì)寒流的東南沿海經(jīng)濟(jì)大省，也率先呈現(xiàn)了企穩(wěn)回暖的態(tài)勢(shì)。

海關(guān)總署廣東分署17日的數(shù)據(jù)顯示，9月份，廣東省進(jìn)出口895.5億美元，增長(zhǎng)12%，繼8月份之后，再度刷新月度歷史紀(jì)錄，其中出口520.5億美元，增長(zhǎng)10.7%。今年前三季度廣東省進(jìn)出口貿(mào)易總值為7156.2億美元,增長(zhǎng)6.1%，其中出口4170.7億美元,增長(zhǎng)6.4%。

俄上調(diào)今年石油產(chǎn)量預(yù)期

今年俄羅斯石油產(chǎn)量預(yù)計(jì)出現(xiàn)微漲，與去年相比增加1.2%。根據(jù)俄燃料能源綜合體中央調(diào)度局公布的數(shù)據(jù)，2011年石油開(kāi)采量為5.11億噸，增幅為1.23%。在2013年的產(chǎn)量預(yù)期方面，俄能源部預(yù)計(jì)約為5.1億至5.15億噸，與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的預(yù)測(cè)值相符。

銅價(jià)漲勢(shì)未定多空交投偏謹(jǐn)慎

10月18日，滬銅1301合約小幅高開(kāi)340元至58900元，日內(nèi)呈震蕩上揚(yáng)，收漲0.8%至59130元。周四滬銅指數(shù)持倉(cāng)量微增872手至394712手，成交量微增22218手至268614手。滬銅維持低倉(cāng)低量運(yùn)行，多空交投偏謹(jǐn)慎。

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略推介會(huì)在新疆召開(kāi)

10月19日，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）2020戰(zhàn)略推介會(huì)在烏魯木齊召開(kāi)，此次推介會(huì)是為落實(shí)去年第十次部長(zhǎng)會(huì)議鼓勵(lì)各國(guó)普及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）2020戰(zhàn)略而召開(kāi)，新戰(zhàn)略正研究把已建成的6條交通走廊發(fā)展為經(jīng)濟(jì)走廊。亞洲開(kāi)發(fā)銀行官員、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家外交部、國(guó)家能源局、烏魯齊海關(guān)等同志做了專業(yè)講解和工作報(bào)告。與會(huì)代表交流了參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新思路和新舉措。

南歐國(guó)家退歐成本將達(dá)17萬(wàn)億歐元

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在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯在東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作中還只是一個(gè)重要參與者的角色。日本在經(jīng)濟(jì)總量、資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都是該區(qū)域內(nèi)的佼佼者，但由于近期日本與俄羅斯、韓國(guó)、中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端均有顯著升級(jí)，外交摩擦不斷，日本與上述鄰國(guó)的政治關(guān)系陷入了相對(duì)低谷。從中短期看，日本亟需修復(fù)與上述鄰國(guó)日益惡化的外交關(guān)系；更長(zhǎng)期的角度，日本需要學(xué)習(xí)德國(guó)對(duì)近代歷史做深刻的反省。這是日本走向“國(guó)家正?；北仨氝~出的一步。在此之前，日本都難以在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮真正的主導(dǎo)作用。

蒙古國(guó)和朝鮮均處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易、投資方面與中國(guó)的關(guān)系日益密切，每年約有四分之一的出口指向中國(guó)。近些年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已越來(lái)越明顯地感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。

可見(jiàn)，不論是從地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是從區(qū)域的政治關(guān)系來(lái)看，中國(guó)均處于最為核心的位置，從而也最有可能成為東北亞經(jīng)貿(mào)合作的主導(dǎo)者。

其次，中國(guó)可以先行發(fā)展與各國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在條件成熟的情況下，將其逐步整合到多邊框架下。

在東北亞地區(qū)，要形成一個(gè)有效的、多邊的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，在中短期可能難以實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于中國(guó)而言，以自身為主導(dǎo)，先行發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、金融合作，則是可以實(shí)現(xiàn)的。在東北亞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，中韓合作是最值得期待的，其規(guī)?？捎^，而且發(fā)展勢(shì)頭也較為穩(wěn)健。因此，中國(guó)可以在中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展對(duì)蒙古國(guó)、朝鮮、俄羅斯的雙邊關(guān)系，在條件成熟的情況下，有選擇地將其他雙邊關(guān)系逐步整合到多邊框架下，從而以漸進(jìn)路線實(shí)現(xiàn)多邊合作。同時(shí)，這一漸進(jìn)整合過(guò)程，也可能對(duì)東北亞區(qū)域中其他未參加進(jìn)來(lái)的國(guó)家構(gòu)成壓力，為了避免在區(qū)域合作中被邊緣化，這些國(guó)家也會(huì)采取更為積極的姿態(tài)加入進(jìn)來(lái)。

最后，從多邊角度來(lái)看，東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作還是需要一個(gè)實(shí)體作為依托平臺(tái)。

篇8

區(qū)域合作已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)全球化、融入世界經(jīng)濟(jì)的重要策略，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)天下三分，整個(gè)亞洲地區(qū)存在加快區(qū)域合作的壓力.

1.區(qū)域合作現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域合作是區(qū)域成員通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，在成員之間進(jìn)行分工協(xié)作，其目的是更有效地利用資源，獲取國(guó)際分工的利益，促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和繁榮。區(qū)域合作始于歐共體成立，20世紀(jì)60年代形成第＿次區(qū)域合作浪潮。90年代起，全球再次掀起新一輪區(qū)域合作浪潮。至2003年6月底，已經(jīng)通知GATT／WTO并且正在實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達(dá)267個(gè)，其中有130多個(gè)是在1995年以后通知GATT／WTO的。絕大多數(shù)的WTO成員參加了﹁個(gè)或多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，對(duì)此，GATT／WTO均有條款肯定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的合法性及其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要性。當(dāng)今，區(qū)域合作已成為許多國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化、融入世界經(jīng)濟(jì)的重要策略和手段，區(qū)域合作與全球化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大重要趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球區(qū)域合作呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，就是大國(guó)(集團(tuán))主動(dòng)參與、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如美國(guó)倡導(dǎo)的北美自由貿(mào)易區(qū)，APEC，歐盟的東擴(kuò)，日本與其他亞太國(guó)家建立多形式的自由貿(mào)易區(qū)。大國(guó)通過(guò)推進(jìn)區(qū)域合作一方面是謀求區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，另一方面是擴(kuò)大區(qū)域之間談判的籌碼，在世界范圍內(nèi)謀求利益。事實(shí)上，推動(dòng)有利于自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域合作已成為當(dāng)今大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的一種重要手段與策略。

2.世界經(jīng)濟(jì)天下三分格局初步形成。大國(guó)(區(qū)域)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)天下三分的格局。(1)日益強(qiáng)大的歐盟集團(tuán)。冷戰(zhàn)后，整個(gè)世界發(fā)展發(fā)生了變化，政治矛盾下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，歐洲大國(guó)在經(jīng)濟(jì)上抗衡美國(guó)、日本的意識(shí)明顯增強(qiáng)。1992年歐共體宣布成立歐盟，統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一貨幣，現(xiàn)在又開(kāi)始強(qiáng)化政治同盟的建設(shè)，并向東歐推進(jìn)。2004年5月，10個(gè)東歐國(guó)家正式加入歐盟，歐盟已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要板塊，直接威脅美國(guó)的霸主地位。(2)以美國(guó)為中心的拉美集團(tuán)。面對(duì)日益強(qiáng)大的歐盟，美國(guó)不得不改變過(guò)去“非我莫屬”的霸氣，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1993年美國(guó)牽頭成立了北美自由貿(mào)易區(qū)，近年來(lái)美國(guó)又積極將自由貿(mào)易區(qū)向南美推進(jìn)。同時(shí)，美國(guó)對(duì)東亞這個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域也給予更多的重視，積極推動(dòng)環(huán)太平洋國(guó)家和地區(qū)的合作，實(shí)施“扇形戰(zhàn)略”。(3)有待整合的亞洲集團(tuán)。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，成為新的世界工場(chǎng)，在日本的帶動(dòng)下，20世紀(jì)70、80年代，整個(gè)東亞呈“雁行態(tài)勢(shì)”發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。80年代后期，日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，而東盟、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，同時(shí)近年印度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)穩(wěn)健增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前亞洲經(jīng)濟(jì)整體繼續(xù)向前發(fā)展，各國(guó)都積極探索區(qū)域合作，但組織程度不高。

3.亞洲面臨提高區(qū)域合作水平的壓力。歐盟的東擴(kuò)、北美自由貿(mào)易區(qū)的南擴(kuò)，對(duì)整個(gè)亞洲及世界其它地區(qū)發(fā)展已產(chǎn)生嚴(yán)重影響。過(guò)去，美國(guó)同東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)上有著明顯的垂直分工。成立北美自由貿(mào)易區(qū)后，美國(guó)給予墨西哥特殊貿(mào)易安排，使得中國(guó)的紡織品和亞洲四小龍的機(jī)械產(chǎn)品被擋在門外，改變了國(guó)際資本的流向。下一步，美國(guó)還打算成立美洲自由貿(mào)易區(qū)，其影響就更大了。再看歐盟東擴(kuò)，近年來(lái)歐盟加快東擴(kuò)的步伐，將東歐部分發(fā)展中國(guó)家納入歐盟板塊，這樣歐盟內(nèi)部又建立一個(gè)垂直的分工體系。今后，亞洲國(guó)家，無(wú)論是日本、韓國(guó)，還是東盟、中國(guó)及其它國(guó)家將可能面臨市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，甚至停止、萎縮的考驗(yàn)。亞洲面臨共同的壓力，就有進(jìn)行合作的共同潛在利益，而且也具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前東亞各國(guó)家之間的貿(mào)易已占東亞貿(mào)易份額總量的60%以上，并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；東盟與中、日、韓合作機(jī)制初步建立，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已被正式提上議事日程；印巴局勢(shì)總體向緩和方面發(fā)展，印度開(kāi)始實(shí)施“東向政策”，積極尋求與東盟合作。緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與廣泛的次區(qū)域合作，為亞洲整個(gè)區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)。

二、中國(guó)在亞洲合作中的地位和作用

中國(guó)作為區(qū)域性大國(guó)，在推進(jìn)亞洲區(qū)域合作方面有著特殊的利益和舉足輕重的地位。從歷史上看，中國(guó)以文明古國(guó)著稱；從地緣角度看，中國(guó)幅員遼闊，背倚歐亞大陸腹地，面向太平洋，具有廣袤的領(lǐng)土和領(lǐng)海；從現(xiàn)有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿ι峡?，中?guó)是正在崛起的最大發(fā)展中國(guó)家，人口占世界的20%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界排名第六，是吸引外來(lái)直接投資最多的國(guó)家；從政治上看，中國(guó)是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)；從軍事上看，中國(guó)擁有足夠的核自衛(wèi)力量和相當(dāng)?shù)年懞？諏?shí)力；中國(guó)是世界上為數(shù)不多的在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等諸多領(lǐng)域具有綜合實(shí)力的大國(guó)。

近十年來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，已難以恢復(fù)昔日的輝煌，盡管當(dāng)前日本仍是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但在未來(lái)幾十年，其相對(duì)國(guó)力必將衰退。而美國(guó)與中國(guó)相比，對(duì)于亞洲國(guó)家缺乏毗鄰地理優(yōu)勢(shì)及共同的文化基礎(chǔ)。東亞金融危機(jī)期間，中國(guó)人民幣保持對(duì)美元的匯率穩(wěn)定，對(duì)防止東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退和金融危機(jī)影響范圍擴(kuò)大起到了積極的作用。近年來(lái)中國(guó)與東盟的合作也越來(lái)越緊密，并已正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。綜上分析，中國(guó)作為區(qū)域大國(guó)，在世界尤其是亞洲事務(wù)上有著舉足輕重的地位。在推進(jìn)亞洲合作中的作用表現(xiàn)為：

1.中國(guó)是亞洲區(qū)域合作的客觀地理中心。中國(guó)幅員遼闊，與周邊十余個(gè)亞洲國(guó)家相連或隔海相望，處于亞洲地理區(qū)位的中心。近年來(lái)，中國(guó)積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)：在東南亞，中國(guó)參與湄公河開(kāi)發(fā)，并啟動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；在東北亞，中國(guó)積極參與圖門江開(kāi)發(fā)，積極探索中、日、韓合作方式和機(jī)制，開(kāi)展東北亞區(qū)域合作；在中亞，中國(guó)則通過(guò)上海合作組織，在政治與軍事合作的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，已成為部分成員國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。幅員大國(guó)與特殊地理區(qū)位，使得中國(guó)在亞洲區(qū)域與次區(qū)域合作中有著特殊的影響。

2.中國(guó)為亞洲各國(guó)發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)。當(dāng)前，雖然政治等因素在區(qū)域合作中發(fā)揮重要的影響，但經(jīng)濟(jì)合作仍是最基本的動(dòng)因。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，形成了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，已成為亞洲不少國(guó)家和地區(qū)如東盟、日本等國(guó)家和地區(qū)重要的出口市場(chǎng)與貿(mào)易順差來(lái)源。2003年中國(guó)進(jìn)口總額增長(zhǎng)高達(dá)40%，已成為世界第三大進(jìn)口國(guó)。近十多年來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，其產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步升級(jí)，必將要借助中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。2002年中日貿(mào)易總額已占日本貿(mào)易總額的13%，目前，中國(guó)已成為日本第二大貿(mào)易伙伴。北美貿(mào)易區(qū)的設(shè)立及世界IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，使得東盟對(duì)美出口受挫，而中國(guó)已成為東盟出口增長(zhǎng)的重要市場(chǎng)。2003年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到780多億美元，比上年增長(zhǎng)40%。目前，東盟已經(jīng)連續(xù)10年成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也已成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，周邊其它發(fā)展中小國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)也具有很強(qiáng)的依賴性。

3.中國(guó)是亞洲區(qū)域合作中重要的動(dòng)力源泉。從日本角度看，推進(jìn)區(qū)域合作特別是與東南亞合作，符合其擴(kuò)大勢(shì)力范圍的戰(zhàn)略，但維系日美同盟是日本的首要戰(zhàn)略。而美國(guó)為維護(hù)其在東亞的影響力，極力阻撓東亞地區(qū)建立自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，致使日本在推進(jìn)合作中舉棋不定，進(jìn)退兩難。東盟作為區(qū)域組織，雖有通過(guò)加強(qiáng)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，但自身組織程度不高，綜合影響力不夠大，同時(shí)又在尋求大國(guó)均勢(shì)外交。中國(guó)作為潛在強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)區(qū)域合作符合其自身的發(fā)展需求，近年來(lái)中國(guó)對(duì)區(qū)域合作采取了更加積極的態(tài)度，并率先與東盟簽訂建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。這使日本深感政治、經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)，也加快了區(qū)域合作的步伐，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)東亞區(qū)域合作的進(jìn)程。

4.中國(guó)經(jīng)濟(jì)二元性為區(qū)域合作提供廣闊的空間。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大國(guó)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐步體現(xiàn)，并在珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)形成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。目前世界500強(qiáng)企業(yè)大部分已到中國(guó)投資，其中大多數(shù)集中在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，這些地區(qū)可在更高層次上參與國(guó)際分工與合作，有望成為中國(guó)乃至整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在對(duì)外投資方面，中國(guó)對(duì)外投資能力迅速增強(qiáng)，截至2002年底，累計(jì)對(duì)外投資企業(yè)已達(dá)6000多家，遍及一百六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)2003年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外投資存量在360億美元以上，而且將迎來(lái)對(duì)外投資的新一輪熱潮。目前，至少有十幾個(gè)國(guó)家把中國(guó)列為吸引外資的最大目標(biāo)國(guó)，甚至發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)、新加坡也開(kāi)始在華設(shè)立吸引投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。中國(guó)對(duì)外投資能力增強(qiáng)，對(duì)亞洲部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，中國(guó)特別是中西部存在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有著豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，為周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作提供廣闊合作空間。

篇9

第十四屆“烏洽會(huì)”由新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主辦；新疆外經(jīng)貿(mào)廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外經(jīng)貿(mào)局、烏魯木齊市人民政府、新疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室共同承辦；俄羅斯駐華商務(wù)處、香港貿(mào)易發(fā)展局、日本國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)、土耳其出口促進(jìn)中心、巴基斯坦拉瓦爾品第10余個(gè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和組織協(xié)辦，主要內(nèi)容為展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新項(xiàng)目；洽談進(jìn)出口商品貿(mào)易和國(guó)內(nèi)物資交流；洽談對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)省區(qū)市之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。本次烏洽會(huì)的特色是突出貿(mào)易投資洽談，將“烏洽會(huì)”真正辦成面向周邊國(guó)家區(qū)域性的國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)。

篇10

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）01-0096-109

在當(dāng)今國(guó)際政治中，中亞是一個(gè)遙遠(yuǎn)和偏僻的所在。它地處亞洲內(nèi)陸，相對(duì)落后封閉，除了豐富的石油和天然氣以及有時(shí)發(fā)生的動(dòng)亂外，它很少引起關(guān)注。然而，就是在這樣一個(gè)地區(qū)，卻同時(shí)存在著三個(gè)大國(guó)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略，這就是俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”，美國(guó)的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，還有中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。此外，歐盟也有對(duì)中亞的“新伙伴戰(zhàn)略”。如此之多的大國(guó)戰(zhàn)略聚集在這個(gè)世界的“角落”，使得中亞在地緣政治上顯得頗為“擁擠”，這不能不說(shuō)是當(dāng)今國(guó)際政治的一道特別景觀。中俄美為什么都在這一地區(qū)有類似的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)？這些戰(zhàn)略之間有什么異同？它們的相互關(guān)系是什么樣的？以及它們的前景如何？這是本文的興趣所在。

一、中俄美的區(qū)域計(jì)劃

首先，需對(duì)中俄美的三大戰(zhàn)略作一簡(jiǎn)單敘述。

1.歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟是俄羅斯區(qū)域一體化的主要平臺(tái)。在原蘇聯(lián)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化，這是俄羅斯不變的目標(biāo)和長(zhǎng)期的追求，而普京總統(tǒng)對(duì)此尤為執(zhí)著。2011年10月，時(shí)任俄羅斯總理、即將參加總統(tǒng)競(jìng)選的普京在報(bào)刊撰文，提出了他對(duì)歐亞新一體化的宏大設(shè)想。這是普京吹響推動(dòng)歐亞一體化的新號(hào)角。按照普京的規(guī)劃，歐亞聯(lián)盟將分為四個(gè)階段逐次實(shí)施，它們分別是海關(guān)聯(lián)盟、共同經(jīng)濟(jì)空間、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐亞聯(lián)盟（為方便起見(jiàn)，以下以歐亞聯(lián)盟統(tǒng)稱之）。

早在1995年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國(guó)就成立了海關(guān)聯(lián)盟。在海關(guān)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，2000年10月，成立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。共同體的基本目標(biāo)是在成員國(guó)間建立海關(guān)聯(lián)盟和形成共同經(jīng)濟(jì)空間，加深經(jīng)濟(jì)和人文一體化。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體現(xiàn)有5個(gè)成員國(guó)，它們是俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。此外，還有烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦三個(gè)觀察員國(guó)。烏茲別克斯坦曾在2006年加入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，但在2008年退出。在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)設(shè)有歐亞發(fā)展銀行，2008年世界金融危機(jī)發(fā)生后，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體又成立了反危機(jī)基金。

2007年10月，在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的框架內(nèi)成立了海關(guān)聯(lián)盟，它的成員只有俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國(guó)，與1995年的海關(guān)聯(lián)盟是兩個(gè)組織。2011年7月，海關(guān)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，三國(guó)統(tǒng)一了海關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)了商品的自由流動(dòng)。從2012年1月開(kāi)始，海關(guān)聯(lián)盟開(kāi)始向共同經(jīng)濟(jì)空間升級(jí)。共同經(jīng)濟(jì)空間是更高一層的一體化形式。它以歐盟的《申根協(xié)議》為藍(lán)本，在諸多領(lǐng)域?qū)嵭袇f(xié)調(diào)的政策和行動(dòng)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、交通、自然壟斷行業(yè)的稅率，以及統(tǒng)一簽證和移民政策等。2011年12月，俄白哈成立歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。這是一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在莫斯科。這個(gè)委員會(huì)的成立為繼續(xù)向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展設(shè)計(jì)了道路。

按照普京的設(shè)計(jì)，在實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟后，將過(guò)渡向它的更高形式，即歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟將不僅僅是經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的聯(lián)合，而且將含有政治的內(nèi)容。普京解釋說(shuō)，這將是建立在共同的政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值基礎(chǔ)上的共同體，但不是蘇聯(lián)的翻版。普京還認(rèn)為，歐亞聯(lián)盟是開(kāi)放的，現(xiàn)階段它的開(kāi)放主要針對(duì)原蘇聯(lián)國(guó)家，但未來(lái)不排除對(duì)其他國(guó)家開(kāi)放。目前，正在醞釀加入海關(guān)聯(lián)盟的有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等。在原蘇聯(lián)地區(qū)之外，印度、越南、土耳其也表示了加入海關(guān)聯(lián)盟的興趣。

2.新絲綢之路戰(zhàn)略。新絲綢之路戰(zhàn)略是美國(guó)對(duì)中亞和南亞的地區(qū)戰(zhàn)略，由時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里2011年7月在印度金奈提出。新絲綢之路戰(zhàn)略之“新”并不是相對(duì)于古絲綢之路而言。美國(guó)遠(yuǎn)離歐亞大陸，與歷史上的絲綢之路沒(méi)有任何瓜葛，但它對(duì)絲綢之路這一概念卻情有獨(dú)鐘，甚至比本地國(guó)家更早以絲綢之路來(lái)冠名它的政策。早在1999年，美國(guó)就把它旨在援助高加索和中亞地區(qū)的政策命名為“絲綢之路戰(zhàn)略”（Silk Road Strategy Act）。2006年，美國(guó)對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行了修訂，仍保持了“絲綢之路戰(zhàn)略”的名稱。因此，新絲綢之路戰(zhàn)略之“新”應(yīng)是相對(duì)于這兩個(gè)版本而言，它在內(nèi)容上與這兩個(gè)版本也已不同。

新絲綢之路戰(zhàn)略是在“大中亞計(jì)劃”的思想上發(fā)展起來(lái)的，它的中心目標(biāo)是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來(lái)，形成一個(gè)自由暢通的共同市場(chǎng)。按照美國(guó)官方的解釋，新絲綢之路戰(zhàn)略的建設(shè)包括軟件和硬件兩個(gè)方面。軟件建設(shè)是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡(jiǎn)化過(guò)境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風(fēng)、消除、改善投資環(huán)境等等。硬件建設(shè)則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)軟件和硬件兩方面的建設(shè)，推動(dòng)商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)的自由流動(dòng)。

美國(guó)為推動(dòng)新絲綢之路戰(zhàn)略做了大量努力。它通過(guò)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織（CAREC）、阿富汗區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（RECCA）以及伊斯坦布爾進(jìn)程（Istanbul Process）實(shí)施新絲綢之路戰(zhàn)略的設(shè)想，幫助消除阿富汗與巴基斯坦和中亞國(guó)家之間的貿(mào)易障礙，推動(dòng)公路鐵路等交通項(xiàng)目建設(shè)。目前，它重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目是土庫(kù)曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然氣管道（TAPI）和中亞一阿富汗一南亞電力網(wǎng)（CASA-1000）。這兩個(gè)項(xiàng)目目前都還在談判之中，尚未最后落實(shí)?？偟目磥?lái)，盡管新絲綢之路戰(zhàn)略的步履沉重，但它的輪廓已隱約可見(jiàn)。

3.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由主席于2013年9月在哈薩克斯坦提出。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是個(gè)開(kāi)放的概念，它的基本范圍可從兩個(gè)事實(shí)進(jìn)行判斷。一個(gè)事實(shí)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和上合組織成員國(guó)及觀察員國(guó)為基本參與國(guó)。上合組織有6個(gè)成員：中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。它的觀察員國(guó)有5個(gè)，即蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體有5個(gè)成員國(guó)，它們是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體中，除了白俄羅斯外都是上合組織成員。因此，可以說(shuō)上合組織的成員國(guó)和觀察員國(guó)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本參與國(guó)。另一個(gè)事實(shí)是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶被認(rèn)為涉及30億人口。粗略估算，上合組織的成員國(guó)和觀察員國(guó)的總?cè)丝谝布s為30億，其中中國(guó)約13億，俄羅斯1.4億多，中亞約6000萬(wàn)，印度12億多，巴基斯坦近2億，伊朗7500多萬(wàn)，阿富汗約3000萬(wàn)。

由此可見(jiàn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大致在上述國(guó)家的范圍。這是一個(gè)極其廣闊的地域，它東起中國(guó)，西到伊朗，南抵印度，北至東歐，包括了東亞、中亞、西亞、南亞、歐亞的廣大地區(qū)。不過(guò)，這只是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所依托的基本框架，而不是它的界限。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射范圍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。

按照中國(guó)官方的闡述，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本功能是實(shí)現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。政策溝通是指在政治上保持協(xié)商和達(dá)到相互理解。道路聯(lián)通是指發(fā)展交通聯(lián)系，這不簡(jiǎn)單是修建鐵路和公路，更重要的是使各國(guó)的交通連接起來(lái)，形成區(qū)域通網(wǎng)絡(luò)。為此，需要在道路建設(shè)和政策配套兩方面做出努力。貿(mào)易暢通的重點(diǎn)更多是指消除貿(mào)易壁壘，改善不合理的規(guī)章制度和繁瑣低效的過(guò)境程序，使貿(mào)易變得通暢簡(jiǎn)便。貨幣流通則是指推動(dòng)結(jié)算本幣化，增加本幣的流通。而民心相通就是增加民間交流和友好。

二、三國(guó)戰(zhàn)略的相似與相異

歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有某些相似特征。

1.地域上的重合是它們最大的相近之處。三個(gè)戰(zhàn)略的覆蓋范圍雖有大小，但它們有著共同的核心目標(biāo)區(qū)域，這就是中亞。在三個(gè)戰(zhàn)略中，中亞都是它們的目標(biāo)終點(diǎn)或視角。歐亞聯(lián)盟是從東歐到中亞，新絲綢之路戰(zhàn)略是從中亞到南亞，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也是以中亞為起點(diǎn)向外輻射。從理論上說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最為開(kāi)闊，它既包含了歐亞聯(lián)盟國(guó)家，也覆蓋了新絲綢之路戰(zhàn)略的區(qū)域。但反過(guò)來(lái)，也可以說(shuō)歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路戰(zhàn)略占據(jù)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大部分空間。況且，書(shū)面上的“拓土開(kāi)疆”是虛擬的，并不是說(shuō)誰(shuí)劃了就歸誰(shuí)?；蛟S是受到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響，美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略的范圍已大為拓展。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿助理L_特蕾西（Lynne M.Tracy）在2013年10月關(guān)于新絲綢之路戰(zhàn)略的一次講話中說(shuō)，新絲綢之路戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅是把中亞、阿富汗、南亞連接起來(lái)，而且要使它一直通向東亞、中東和歐洲。在此前美國(guó)官方的表述中，新絲綢之路戰(zhàn)略的范圍從來(lái)沒(méi)有走得如此之遠(yuǎn)。與此同時(shí)，在歐亞聯(lián)盟的面前也出現(xiàn)了走出原蘇聯(lián)地區(qū)的前景。2013年年4月，俄羅斯與越南和印度開(kāi)始討論兩國(guó)與海關(guān)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題。2013年10月，土耳其也表示了希望加入海關(guān)聯(lián)盟。這樣一來(lái)，歐亞聯(lián)盟的影響已遠(yuǎn)達(dá)南亞、東南亞和西亞。由此可見(jiàn)，中俄美推行的戰(zhàn)略在地域上是相互覆蓋，難以分開(kāi)，而不是誰(shuí)吞并誰(shuí)的問(wèn)題。

2.歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不約而同地都是以經(jīng)濟(jì)為基本形式和內(nèi)容，這是三大戰(zhàn)略的又一主要相似之處。中俄美的戰(zhàn)略形式不同，但都以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為目標(biāo)，都有跨地區(qū)的互聯(lián)互通的內(nèi)容。在發(fā)展的方向上。它們雖有差別，但其大方向都是走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

與相似性相比，三大戰(zhàn)略的差別和不同更多，也更有實(shí)質(zhì)性意義。

（1）它們是由不同的大國(guó)主導(dǎo)，即中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)。僅這一點(diǎn)，就使三個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)生了鮮明的地緣政治分野。不管是歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，它們都帶有不同大國(guó)的印記，體現(xiàn)著三國(guó)對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略謀劃。

（2）它們雖都以區(qū)域一體化為大方向，但在地理走向上，它們卻是南轅北轍。如果把中亞作為中心點(diǎn)的話，歐亞聯(lián)盟是把中亞拉向東歐，新絲綢之路戰(zhàn)略是把中亞引向南亞，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是想把中亞與中國(guó)連接起來(lái)。反過(guò)來(lái)說(shuō)也是一樣。歐亞聯(lián)盟引向中亞的是俄羅斯的傳統(tǒng)影響，新絲綢之路戰(zhàn)略吹向中亞的是印度洋之風(fēng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶投向中亞的是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)輻射。

（3）它們?cè)诠δ芎湍繕?biāo)定位上也有明顯差別。歐亞聯(lián)盟的定位是形成超國(guó)家的共同體，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)高層次的一體化；同時(shí)，它要形成某種政治聯(lián)合，并有意成為國(guó)際政治中的一極。新絲綢之路戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中亞-阿富汗-南亞的經(jīng)濟(jì)連接，使之成為一個(gè)相互密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，并建成從中亞到南亞的油氣管道和電力網(wǎng)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想是形成密切區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“五通”，但目前還沒(méi)有提出過(guò)建立某種有形的機(jī)制，也沒(méi)有設(shè)定具體的目標(biāo)。

顯然，在功能定位和目標(biāo)設(shè)置上，歐亞聯(lián)盟雄心最大，定位最高，遠(yuǎn)超新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。這種情況有現(xiàn)實(shí)和歷史的原因，它反映了三國(guó)所處的地位不同，因而它們對(duì)中亞有不同定位和不同追求。俄羅斯與中亞有前宗主國(guó)的特殊關(guān)系，它視中亞為其“影響范圍”，在一體化的程度上無(wú)所顧忌，雖不能恢復(fù)蘇聯(lián)，但也是越高越好。美國(guó)在中亞是一個(gè)“過(guò)客“，它不是本地國(guó)家，難以以它為中心建立區(qū)域機(jī)制。美國(guó)主要是通過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)它的計(jì)劃，它發(fā)揮作用的主要形式是從外部推動(dòng)，推動(dòng)具體項(xiàng)目是最務(wù)實(shí)的方式。中國(guó)是本地區(qū)國(guó)家，又擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為中國(guó)所希望，但從政治上說(shuō)還存在著較大阻力，經(jīng)濟(jì)上條件也不很成熟。因此，目標(biāo)寬泛和形式松散的“經(jīng)濟(jì)帶”是較為適宜的定位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)提出不切實(shí)際的高目標(biāo)，政治上沒(méi)有強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)性，又能保留自身發(fā)展的各種可能性。

（4）在發(fā)展程度上，歐亞聯(lián)盟啟動(dòng)最早，也走得最遠(yuǎn)。它的初期目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，目前正處于實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)的階段。按照歐亞聯(lián)盟的時(shí)間表，2015年將啟動(dòng)它的第三個(gè)階段，即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。新絲綢之路戰(zhàn)略雖距總目標(biāo)尚遠(yuǎn)，但如以具體項(xiàng)目為標(biāo)志的話，它也在緩慢推進(jìn)中。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶誕生最晚，它基本上還處于概念建設(shè)的階段。當(dāng)然，這不是說(shuō)在這個(gè)概念之下是一片空白。中國(guó)過(guò)去在這一地區(qū)所推動(dòng)的項(xiàng)目和所取得的成果，都應(yīng)是這一概念的自然內(nèi)容。但就它作為一個(gè)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，則是剛剛起步。

三、合作共存還是競(jìng)爭(zhēng)排斥？

作為有不同大國(guó)背景的三個(gè)戰(zhàn)略，它們很自然地被設(shè)置成一場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)格局。不可否認(rèn)，雖然它們是經(jīng)濟(jì)行為，但都會(huì)產(chǎn)生地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，甚至它們的出現(xiàn)也在不同程度上帶有地緣政治的動(dòng)機(jī)。這一點(diǎn)歐亞聯(lián)盟表現(xiàn)得最直接，新絲綢之路戰(zhàn)略表現(xiàn)得比較含蓄，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則完全淡化。

在三大戰(zhàn)略中，有明確“邊界”的只有歐亞聯(lián)盟。它因是聯(lián)盟性質(zhì)的機(jī)制，在聯(lián)盟之內(nèi)實(shí)施共同的經(jīng)濟(jì)政策，因而對(duì)聯(lián)盟之外的國(guó)家形成了界限。同時(shí)，俄羅斯的政治態(tài)度也很清楚，它不歡迎任何其他大國(guó)在中亞推行一體化。在這個(gè)意義上，歐亞聯(lián)盟具有排他性質(zhì)。這使它與其他一體化進(jìn)程有形成競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)立關(guān)系的最大可能。但從根源上說(shuō)，歐亞聯(lián)盟并不是為反對(duì)其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而設(shè)立的，也不是以與其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。獨(dú)聯(lián)體一體化是俄羅斯自蘇聯(lián)解體即制定的戰(zhàn)略，歐亞聯(lián)盟的出現(xiàn)也遠(yuǎn)在新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之前。俄羅斯與前蘇聯(lián)國(guó)家特殊的密切聯(lián)系，也使它的一體化十分自然和合理。

新絲綢之路戰(zhàn)略有多重功能。幫助阿富汗解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是它的一項(xiàng)重要功能，推動(dòng)中亞和南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是另一項(xiàng)重要功能，此外，還有一項(xiàng)重要功能是抑制俄羅斯對(duì)中亞的控制。這最后一項(xiàng)重要功能是地緣政治性質(zhì)的，美國(guó)在小布什政府時(shí)期對(duì)此講得比較坦率，奧巴馬政府不公開(kāi)談及這一點(diǎn)，但這一戰(zhàn)略本身就帶有這種用意。就此而言，新絲綢之路戰(zhàn)略也帶有排他性，它的排他性不是普遍的，而是具有特定目標(biāo)。它們首先是指向俄羅斯和伊朗，其次也部分地包括中國(guó)。還需指出，這種排他性主要是地緣政治意義上，它不一定表現(xiàn)為拒絕這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)參與。美國(guó)不反對(duì)中國(guó)和俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上對(duì)新絲綢之路戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，但對(duì)于伊朗，美國(guó)既在政治上排斥，也在經(jīng)濟(jì)上將其拒之門外。排他性使新絲綢之路戰(zhàn)略與俄羅斯、伊朗以及中國(guó)之間生成隔閡，是形成對(duì)立的潛在因素。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與前兩者不同，它是完全開(kāi)放的系統(tǒng)，不帶有排他性。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新絲綢之路戰(zhàn)略的關(guān)系較為簡(jiǎn)單，兩個(gè)概念在區(qū)域上雖然重合，但在實(shí)踐上更可能是并行的，而不是排斥的；更可能是競(jìng)爭(zhēng)性的，而不是對(duì)抗性的。一是因?yàn)閮蓚€(gè)戰(zhàn)略的定位都比較寬泛，它們沒(méi)有形成實(shí)體；二是兩者的直接接觸面不多，不易形成沖撞。從美國(guó)的態(tài)度來(lái)看，它對(duì)中國(guó)在中亞推動(dòng)互聯(lián)互通較少指責(zé)，甚至有所贊許。特別是在使阿富汗融入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的努力中，美國(guó)和中國(guó)沒(méi)有矛盾?？蔀槔C的是美國(guó)對(duì)中國(guó)一中亞天然氣管道的開(kāi)通給以正面評(píng)價(jià)，對(duì)于中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，美國(guó)也表示歡迎。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系更為復(fù)雜。由于俄羅斯將中亞視為其“影響范圍”，而且歐亞聯(lián)盟已經(jīng)在中亞安營(yíng)扎寨，它對(duì)后來(lái)者有本能的戒心，擔(dān)心會(huì)沖擊它業(yè)已建立的地位。雖然俄羅斯官方?jīng)]有這種表示，但輿論界已傳出聲音，認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)歐亞聯(lián)盟是一個(gè)挑戰(zhàn)。按照作者的理解，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有反對(duì)歐亞聯(lián)盟的用意。從戰(zhàn)略上說(shuō)，中國(guó)視俄羅斯為戰(zhàn)略伙伴，友好合作是中國(guó)對(duì)俄羅斯的基本政策。中國(guó)沒(méi)有任何理由和需要去提出一項(xiàng)反對(duì)俄羅斯的計(jì)劃，導(dǎo)致對(duì)兩國(guó)關(guān)系的損害，從而因小失大。

事實(shí)上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的概念既反映了中國(guó)自我發(fā)展的需要，也反映了中國(guó)盡量照顧俄羅斯的用心。這表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一個(gè)方面是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有專注于中亞，這其中應(yīng)有考慮到俄羅斯與中亞特別關(guān)系的原因?？梢韵胂?，如果絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專以中亞為對(duì)象，那會(huì)與歐亞聯(lián)盟形成直接碰撞。另一個(gè)方面是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沒(méi)有提出建立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。中國(guó)曾在上合組織內(nèi)提出過(guò)建立自貿(mào)區(qū)的倡議，但俄羅斯對(duì)此持抵觸態(tài)度。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶回避了這一主張，這與中國(guó)此前的立場(chǎng)相比應(yīng)說(shuō)是退步。這是中國(guó)務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，因?yàn)樵谶@樣廣大的地區(qū)貿(mào)然提出建立自貿(mào)區(qū)是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)這也是為避免與歐亞聯(lián)盟的矛盾。當(dāng)然，這不意味著中國(guó)放棄了發(fā)展自貿(mào)區(qū)的想法。自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種形式，本身并無(wú)不對(duì)。它可降低貿(mào)易成本，提高效率，擴(kuò)大貿(mào)易。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定程度時(shí)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)將是自然的要求。而且，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不追求自貿(mào)區(qū)目標(biāo)的同時(shí)，中國(guó)仍會(huì)推動(dòng)與一些中亞國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判。還有一個(gè)重要的事實(shí)是，在主席宣布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，他特別指出中國(guó)在中亞不謀求主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，并表示愿與俄羅斯攜手合作。這是向俄羅斯傳遞的重要信息，意在表明絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不排斥俄羅斯，也不想與歐亞聯(lián)盟爭(zhēng)鋒。至于說(shuō)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可能吞并歐亞聯(lián)盟，那不過(guò)是地理概念上的文字游戲而已。一個(gè)低層次的、沒(méi)有具體機(jī)制的、松散的經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)無(wú)法融合一個(gè)高層次的、制度化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在地域概念上覆蓋了歐亞聯(lián)盟，這與其說(shuō)是欲吞并歐亞聯(lián)盟，不如說(shuō)是希望與歐亞聯(lián)盟共同發(fā)展。

中俄美同在中亞推行類似的區(qū)域計(jì)劃，使得三國(guó)相遇于一個(gè)狹窄的地緣政治舞臺(tái)。從結(jié)構(gòu)關(guān)系上看，三個(gè)區(qū)域計(jì)劃各背靠一個(gè)大國(guó)，不管有無(wú)主觀的意圖，客觀上它是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)。不過(guò)，這不意味著三者將難以相容。從綜合的因素判斷，三者雖然存在著競(jìng)爭(zhēng)，但可以和平地共處，并可能有一定程度的合作。這樣，競(jìng)爭(zhēng)、共處、有限合作將是它們基本的關(guān)系形態(tài)。

做出這種判斷有以下原因：

首先，從實(shí)踐層面上看，三個(gè)區(qū)域一體化在功能定位和制度形態(tài)上是錯(cuò)開(kāi)的，歐亞聯(lián)盟的高度一體化、新絲綢之路戰(zhàn)略的項(xiàng)目推動(dòng)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的寬泛聯(lián)系不處于同一個(gè)層面，它們不易形成正面沖突。

其次，三個(gè)項(xiàng)目都以經(jīng)濟(jì)合作為基本形式，這削弱了對(duì)手反對(duì)它的理由。反對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作沒(méi)有道理，不得人心，因此任何國(guó)家都難以理直氣壯地反對(duì)他國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

第三，三國(guó)都沒(méi)有直接對(duì)抗的強(qiáng)烈愿望，并且都有避免直接對(duì)抗的主觀意識(shí)。歐亞聯(lián)盟雖有比較明顯的排他性，但它是固守“地盤”，反對(duì)他國(guó)不是它的動(dòng)因。新絲綢之路戰(zhàn)略抑制俄羅斯的含義顯而易見(jiàn)，但美國(guó)也不想用對(duì)抗的形式。中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則選擇以開(kāi)放性來(lái)避免與俄美直接碰撞。由此看，三者的競(jìng)爭(zhēng)主要是軟性和隱形的，它主要表現(xiàn)在追求超越對(duì)方的自我發(fā)展，而不是直接攻擊對(duì)方。這其中，它們之間的雙邊關(guān)系也不一樣。有的雙邊關(guān)系，如新絲綢之路戰(zhàn)略和歐亞聯(lián)盟，它們的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)；而新絲綢之路戰(zhàn)略與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的競(jìng)爭(zhēng)性較弱。

三者的一些項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中縱橫交錯(cuò)，并不是涇渭分明。比如說(shuō)，中俄美的計(jì)劃中都有發(fā)展歐亞大陸交通聯(lián)系的內(nèi)容，而一條從中國(guó)經(jīng)中亞和俄羅斯到歐洲的鐵路或公路，很難說(shuō)它只屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞聯(lián)盟，或是新絲綢之路戰(zhàn)略。而且，有些項(xiàng)目三國(guó)也會(huì)共同參與。美國(guó)積極支持旨在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的伊斯坦布爾進(jìn)程，把它作為新絲綢之路戰(zhàn)略的“推動(dòng)器”。中國(guó)也是伊斯坦布爾進(jìn)程的參與者，并且主動(dòng)承辦伊斯坦布爾進(jìn)程的活動(dòng)。

還應(yīng)看到，大部分當(dāng)?shù)貒?guó)家也往往在三個(gè)戰(zhàn)略之間穿梭，同時(shí)在各個(gè)戰(zhàn)略中扮演著角色。如哈薩克斯坦，它是歐亞聯(lián)盟的重要成員，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必不可少的伙伴，同時(shí)它也支持新絲綢之路戰(zhàn)略。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦也有這種情況。阿富汗和巴基斯坦都是新絲綢之路戰(zhàn)略的重要參加者，相信它們也會(huì)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。由此看來(lái)，三個(gè)戰(zhàn)略在實(shí)踐層面你中有我，我中有你，很難劃出一條無(wú)法逾越的界限。

四、為什么是中亞？

中俄美戰(zhàn)略在中亞的共現(xiàn)，使得中亞地區(qū)在國(guó)際政治中顯得與眾不同。這種現(xiàn)象反映了三國(guó)對(duì)中亞的重視，但造成這種情況更主要的原因還是中亞特殊的地緣政治環(huán)境。俄羅斯在中亞經(jīng)營(yíng)已有一個(gè)半世紀(jì)之久，雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，但藕斷絲連，俄羅斯與中亞還存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，俄羅斯自然想把它拉回自己的懷抱。中國(guó)與中亞在地理上渾然一體，中亞五個(gè)國(guó)家中的三個(gè)與中國(guó)接壤，還有兩個(gè)也是近鄰。中國(guó)與中亞的邊界長(zhǎng)達(dá)3000多公里，就地理上與中亞的接近來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家比中國(guó)更廣泛。這種地理上的特殊關(guān)系，使得中國(guó)向中亞的開(kāi)放和發(fā)展勢(shì)在必然。不斷加深的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的不斷增長(zhǎng)，也不斷推動(dòng)著中國(guó)向中亞更深入的邁進(jìn)。由此說(shuō)，俄羅斯和中國(guó)在中亞的經(jīng)營(yíng)都是由于自然之勢(shì)，并沒(méi)有戰(zhàn)略上的突兀之處。

美國(guó)的情況與中國(guó)和俄羅斯不同。作為一個(gè)與中亞相隔萬(wàn)里、與中亞沒(méi)有任何密切歷史人文聯(lián)系的國(guó)家，它在中亞推行區(qū)域一體化戰(zhàn)略看上去沒(méi)有自然的理由。不過(guò)，美國(guó)在中亞的重大戰(zhàn)略存在是由特殊機(jī)緣造成的，這就是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。由于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)軍事力量涌入阿富汗，并在中亞建立了軍事基地，隨之而來(lái)的是美國(guó)巨大的政治和物質(zhì)投入。美國(guó)在這一地區(qū)的影響水漲船高，它獲得了堪與俄羅斯和中國(guó)比肩的地位，成為對(duì)中亞最有影響的大國(guó)之一，這成為美國(guó)能夠提出區(qū)域一體化戰(zhàn)略的條件。新絲綢之路戰(zhàn)略既是地緣政治戰(zhàn)略，也是為解決阿富汗問(wèn)題而設(shè)計(jì)的。它是美國(guó)為阿富汗的政治過(guò)渡所做的安排之一，其目標(biāo)是使阿富汗融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。從這一角度來(lái)看，美國(guó)提出新絲綢之路戰(zhàn)略的產(chǎn)生也有前因后果，它雖是美國(guó)從外部強(qiáng)加的，但不是憑空而來(lái)的。

由此可說(shuō)，中俄美同在中亞推動(dòng)區(qū)域整合，反映了三國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)性。不過(guò)，這在較大程度上是由于中亞特別的地緣政治位置而形成的狀態(tài)，而在較小程度上是由于強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)野心所造成的。

從更廣闊的視野看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是世界潮流，中俄美都被卷入其中，并且都試圖成為弄潮兒。美國(guó)在大半個(gè)地球都在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，其中最重大的項(xiàng)目是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）。中國(guó)在提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，也提出了建設(shè)海上絲綢之路、中巴（基斯坦）經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的計(jì)劃。中國(guó)在全世界的范圍內(nèi)都在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中國(guó)已與19個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了11個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在談判之中的還有7個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家。俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖以原蘇聯(lián)地區(qū)為重點(diǎn)，但也躍躍欲試走向更大的空間。在2013年11月訪問(wèn)韓國(guó)期間，俄羅斯總統(tǒng)普京再提建設(shè)從韓國(guó)經(jīng)朝鮮與西伯利亞大鐵路連接的歐亞大通道，有媒體將之冠名為“鋼鐵絲綢之路”。俄羅斯與印度和越南談判的自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目都頗具規(guī)模。而且，相信俄羅斯不會(huì)就此止步，一旦有可能，它還將走得更遠(yuǎn)。歐亞聯(lián)盟的另一個(gè)主要成員哈薩克斯坦也主張不拘泥于獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，而是向外發(fā)展，歐盟、中國(guó)、印度、日本等都是歐亞聯(lián)盟可能的合作對(duì)象。由此觀察，如果把中俄美的中亞戰(zhàn)略放到其大戰(zhàn)略的背景之下，那么可以看到，中亞是中俄美大戰(zhàn)略的局部表現(xiàn)，但不是它的集中表現(xiàn)；它是中俄美大戰(zhàn)略的正常表現(xiàn)，但不是它的特殊表現(xiàn)。這意味著，在中俄美的大戰(zhàn)略中，中亞是重點(diǎn)之一，但不是最突出的重點(diǎn)；三國(guó)都重視中亞，但其中亞政策不是特殊的政策。當(dāng)然，這是從政策的性質(zhì)而言，而不是指表現(xiàn)形式。

歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各有其優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，其前景和命運(yùn)也都云霧繚繞，都有不明朗之處。

歐亞聯(lián)盟的最大優(yōu)勢(shì)在于它天然的歷史慣性，也即俄羅斯與中亞國(guó)家間深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文關(guān)系。在中亞國(guó)家獨(dú)立后的一段時(shí)期里，它們的首要關(guān)切是維護(hù)獨(dú)立和國(guó)家建設(shè)，它們對(duì)于俄羅斯推行一體化比較敏感，對(duì)與俄羅斯的制度性融合有著本能的警覺(jué)?，F(xiàn)在這段時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，中亞國(guó)家在政治上對(duì)與俄羅斯的一體化已不過(guò)于害怕，而傳統(tǒng)聯(lián)系對(duì)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)。以吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為例，它們雖然還不是海關(guān)聯(lián)盟成員，但俄羅斯是它們最主要的勞務(wù)市場(chǎng)，勞動(dòng)移民又是它們極其重要的就業(yè)和收人渠道，這種經(jīng)濟(jì)上的密切聯(lián)系使它們漸漸向海關(guān)聯(lián)盟靠攏。

歐亞聯(lián)盟還有一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)，這就是它有一個(gè)堅(jiān)定的盟友，即哈薩克斯坦。哈薩克斯坦不僅是俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的堅(jiān)定盟友，事實(shí)上，它還是歐亞聯(lián)盟的始作俑者和歐亞主義的最忠實(shí)信徒，在某種意義上，它甚至比俄羅斯更推崇歐亞主義。哈薩克斯坦是中亞大國(guó)，在這一地區(qū)有很高的政治地位和最大的經(jīng)濟(jì)影響力，有它和俄羅斯聯(lián)手推動(dòng)，歐亞聯(lián)盟的基本框架就有了保障，它對(duì)中亞其他國(guó)家也自然產(chǎn)生巨大影響。

歐亞聯(lián)盟的弱點(diǎn)是它的核心國(guó)家俄羅斯經(jīng)濟(jì)能力不足，能夠提供的經(jīng)濟(jì)投入有限。它還有另外一個(gè)內(nèi)在弱點(diǎn)，俄羅斯把歐亞聯(lián)盟的最高形態(tài)定位在政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而哈薩克斯坦對(duì)于歐亞聯(lián)盟的政治化持謹(jǐn)慎態(tài)度。這意味著，在歐亞聯(lián)盟發(fā)展的初期和中期階段，俄羅斯和哈薩克斯坦有一致的共識(shí)，但到它的后期，兩國(guó)對(duì)歐亞聯(lián)盟的走向可能出現(xiàn)分歧，這可能成為歐亞聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展的制肘。

新絲綢之路戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)比較平衡，它沒(méi)有主導(dǎo)國(guó)和普通成員，中亞國(guó)家、阿富汗、南亞國(guó)家扮演著同等角色。這一特點(diǎn)使參與國(guó)較少政治顧慮，相應(yīng)地，新絲綢之路戰(zhàn)略也較少政治阻力。在經(jīng)濟(jì)利益的分享上，新絲綢之路戰(zhàn)略也比較平衡，中亞國(guó)家、南亞國(guó)家和阿富汗都各得其所。從理論上說(shuō)，它們不僅能得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，而且對(duì)改善國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有裨益。這使相關(guān)國(guó)家易產(chǎn)生積極性。

美國(guó)以及其西方盟友的大力支持也是新絲綢之路戰(zhàn)略的一大優(yōu)勢(shì)。美國(guó)仍是有重大號(hào)召力和影響力的國(guó)家，它的支持不僅有政治上的意義，也有融資上的重要作用。

新絲綢之路戰(zhàn)略的最大弱點(diǎn)是它必須經(jīng)過(guò)動(dòng)蕩不安的阿富汗南部和巴基斯坦北部。美國(guó)自己經(jīng)卡拉奇到阿富汗后勤補(bǔ)給線的安全都沒(méi)有保證，更何況從中亞到南亞的天然氣管道和電力網(wǎng)的安全？在阿富汗問(wèn)題不能解決之前，新絲綢之路戰(zhàn)略難以說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)。此外，美國(guó)是非本地區(qū)國(guó)家，與本地大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有地緣上的劣勢(shì)，它能否持久地保持對(duì)新絲綢之路戰(zhàn)略的熱情和投入也不能確定。如果美國(guó)的興趣轉(zhuǎn)移，它對(duì)新絲綢之路戰(zhàn)略支持減小，則新絲綢之路戰(zhàn)略也將失速。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)不斷上升的經(jīng)濟(jì)影響力。在過(guò)去10多年的時(shí)間里，中國(guó)與中亞貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，中國(guó)在中亞的經(jīng)濟(jì)存在也迅速擴(kuò)大。2000年，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額僅為18億美元，而2012年達(dá)到459億美元。中國(guó)已是哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴（2012年）。中國(guó)有充裕的資金，可向中亞國(guó)家提供大量貸款。截止2013年6月，中國(guó)通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行向俄羅斯和中亞國(guó)家的貸款余額達(dá)491億美元。2013年9月主席訪問(wèn)中亞期間，簽訂的各種經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目總值達(dá)480億美元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和與中亞國(guó)家不斷加深的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最強(qiáng)勁的推動(dòng)力。此外，從地緣經(jīng)濟(jì)的角度說(shuō)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也占有相對(duì)更有利的地位。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的弱點(diǎn)是中國(guó)與中亞的人文關(guān)系基礎(chǔ)不夠深厚，部分精英和民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)同程度不高，對(duì)中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)存在的擴(kuò)大既有期待，也有擔(dān)心。這對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展會(huì)形成無(wú)形但嚴(yán)重的阻力。

從政治的角度看，隨著中俄美區(qū)域戰(zhàn)略的深入，它們的接觸面將越來(lái)越大，它們的矛盾將越來(lái)越觸及實(shí)質(zhì)，因此它們的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，并且可能導(dǎo)致直接碰撞。不過(guò)，從經(jīng)濟(jì)的角度看，隨著三國(guó)區(qū)域計(jì)劃的發(fā)展，它們的融合性也將增強(qiáng)。這一方面是因?yàn)榻煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不管是由誰(shuí)主導(dǎo)，它們最終會(huì)形成一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)；另一方面，許多國(guó)家同時(shí)參與中俄美項(xiàng)目，它們的多重身份也為三國(guó)項(xiàng)目的相互滲透提供了通道。這似乎是一個(gè)相互矛盾的趨勢(shì)，但它很可能是中俄美區(qū)域計(jì)劃的未來(lái)關(guān)系狀態(tài)。這種情況孕育著兩種可能：或是三國(guó)屈從于政治的需要走向?qū)αⅲ蚴撬鼈冺槒慕?jīng)濟(jì)的規(guī)律逐漸融合。

結(jié)語(yǔ)

中俄美同在中亞推動(dòng)區(qū)域一體化，客觀上形成了競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。不過(guò)，由于多種因素的制約，這種競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為柔性的形式，直接對(duì)抗的形勢(shì)一般不會(huì)出現(xiàn)。三大國(guó)在中亞的同臺(tái)競(jìng)技，反映了其對(duì)中亞的重視和這一地區(qū)的重要性，但這種情況的出現(xiàn)均事出有因，并不表明中亞有超出其他地區(qū)的特殊重要性。中俄美的區(qū)域項(xiàng)目各有不同的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，從中近期看，歐亞聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)有最強(qiáng)的表現(xiàn)；從中遠(yuǎn)期看，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

展望三個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略未來(lái)的關(guān)系，按照一般的政治邏輯，它們的競(jìng)爭(zhēng)性將越來(lái)越強(qiáng)；而從經(jīng)濟(jì)角度，它們的融合性也會(huì)越來(lái)越多。三者最終的關(guān)系形態(tài)取決于多種可知和不可知的因素，對(duì)其可以推測(cè)，但難以確定。