導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇消除公共安全隱患，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

引言

近年來(lái)，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標(biāo)的第一位。因?yàn)闆](méi)有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對(duì)施工人員負(fù)責(zé)，施工人員更應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行合理的改進(jìn)，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會(huì)對(duì)如何減少和消滅安全隱患，采取相應(yīng)對(duì)策，作了進(jìn)一步探討。

1 建筑施工安全技術(shù)存在的問(wèn)題

主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)安全設(shè)施的投入和過(guò)于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：

1.1 工地現(xiàn)場(chǎng)布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現(xiàn)場(chǎng)消防意識(shí)淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒(méi)有分開(kāi)，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡(jiǎn)陋現(xiàn)象；

1.5 部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式。

1.6 安全機(jī)械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點(diǎn)和誤區(qū)；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規(guī)范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；

1.11 起重、升降設(shè)備機(jī)械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。

2 如何改進(jìn)施工安全問(wèn)題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項(xiàng)目順利完成的前提。在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的編制中，應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點(diǎn)、原材料進(jìn)場(chǎng)等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進(jìn)行詳細(xì)編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；對(duì)高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。對(duì)施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)突況，采取預(yù)案措施。在整個(gè)項(xiàng)目的施工中，必須全過(guò)程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并結(jié)合具體實(shí)際加以合理調(diào)整。

2.2 開(kāi)展安全教育培訓(xùn)

要提高工作人員的文明施工的意識(shí)，就必須加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，落實(shí)安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，所以安全意識(shí)和自我保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)比較差，所以他們往往是造成事故的直接責(zé)任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者。可見(jiàn)，加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，是很必要的，提高施工人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。

2.3 保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用前或使用中更要定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進(jìn)入運(yùn)行或使用不合格的材料。對(duì)機(jī)械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購(gòu)買施工用具的時(shí)候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件都必須有專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設(shè)施

電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真安排，避免超負(fù)荷運(yùn)行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過(guò)程中，電的安全隱患是絕對(duì)不能輕視的，所以，要加強(qiáng)專人巡查維修，加強(qiáng)監(jiān)督。

3 加強(qiáng)安全管理

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理，會(huì)使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無(wú)規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要開(kāi)展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動(dòng)；開(kāi)展架子搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)教育和施工用電預(yù)防觸電傷亡專項(xiàng)教育活動(dòng)及文明施工教育；開(kāi)展小責(zé)任區(qū)整潔，大現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動(dòng)，做好文明安全工地復(fù)查及驗(yàn)收。總之，所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對(duì)于施工項(xiàng)目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責(zé)任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到一切萬(wàn)無(wú)一失。

3.2 安全責(zé)任制

要實(shí)行安全的責(zé)任制，積極貫徹和宣傳上級(jí)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責(zé)任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計(jì)劃、方針目標(biāo)，并要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會(huì)審。對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)發(fā)出警告，督促處理、確保落實(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，督促班組長(zhǎng)按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動(dòng)和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑施工中，安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來(lái)，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來(lái)了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對(duì)性的加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制?？傊?，只要思想重視、措施得力、管理嚴(yán)格，不放過(guò)任何一個(gè)存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.

[2]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

[3]徐德蜀.安全科學(xué)與工程導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

篇2

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)消防工作責(zé)任制

消防工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。為此，我公司組織召開(kāi)專題安全會(huì)議，傳達(dá)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，并成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)。

二、加強(qiáng)宣傳，深入開(kāi)展消防安全工作

為確保做好消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，公司通過(guò)制作消防安全宣傳展板、微信、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳方式，常態(tài)化開(kāi)展消防宣傳教育。

篇3

1．我校有代課教師。我校積極配合上級(jí)有關(guān)部門對(duì)代課做好安撫工作，宣傳國(guó)家的政策和法規(guī)，關(guān)心他們工作和生活，鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)。

2．學(xué)校與周邊居民沒(méi)有糾紛，相處融洽。

3．我校嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有在收費(fèi)問(wèn)題上引發(fā)矛盾糾紛的情況。

4．我校無(wú)因教師、學(xué)生發(fā)生意外傷亡事件引發(fā)矛盾糾紛情況。

5．我校無(wú)因?qū)W校校園和學(xué)校周邊治安問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛情況。

二、集中開(kāi)展排查安全隱患

1．我校無(wú)校園周邊治安混亂和突出治安問(wèn)題的情況。

2．我校周邊沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全隱患存在。

3．我校無(wú)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、組織和暴力恐怖勢(shì)力在校園滲透破壞情況。

4．我校無(wú)校園和校園周邊存在引發(fā)各類治安事件和治安案件安全隱患問(wèn)題。

5．我校消防通道暢通。

6．我校無(wú)校車也無(wú)租用拼裝車、報(bào)廢車接送學(xué)生情況。

7．我校電氣、體育器材等設(shè)施設(shè)備維護(hù)正常；易燃易爆等危險(xiǎn)物質(zhì)存放規(guī)范。

8．我校無(wú)學(xué)校危房使用；我校無(wú)受到滑坡、塌方、泥石流危害。

9．我校每天利用集隊(duì)、集會(huì)對(duì)師生進(jìn)行安全教育；有兼職法制副校長(zhǎng)。

篇4

這次集中行動(dòng)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在江西考察工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在省綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題、集中排查治理公共安全隱患?？偟囊笫牵ㄟ^(guò)開(kāi)展集中行動(dòng)，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問(wèn)題及公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)下降，治安災(zāi)害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧桃山建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保為建國(guó)60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“重在解決問(wèn)題”的原則。通過(guò)開(kāi)展“三個(gè)排查”集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題，消除公共安全隱患，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一(來(lái)源：文秘站 ）件、解決一件、穩(wěn)定一片。

2、堅(jiān)持“邊排查邊整改”的原則。對(duì)已排查出來(lái)的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對(duì)已排查出來(lái)的治安隱患要明確整治時(shí)限、整治措施、整治部門和責(zé)任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點(diǎn)改變面貌，每一個(gè)突出治安問(wèn)題有效解決，每一個(gè)公共安全隱患都得以消除。

3、堅(jiān)持“嚴(yán)格責(zé)任追究”的原則。對(duì)排查工作不深不細(xì)、化解工作不及時(shí)、整治措施不到位，導(dǎo)致引發(fā)重大、重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的單位，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、工作重點(diǎn)

1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)：因?qū)W校及周邊問(wèn)題、企業(yè)及周邊問(wèn)題引發(fā)的糾紛；部分軍隊(duì)退役人員、各類退休人員、流動(dòng)人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題排查整治重點(diǎn)：出租廠房、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)場(chǎng)所等治安復(fù)雜地區(qū)；學(xué)校及周邊地區(qū)、住宅區(qū)及周邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)。重點(diǎn)排查整治治安亂點(diǎn)和影響社會(huì)治安和群眾安全感的突出問(wèn)題。

3、公共安全隱患排查治理重點(diǎn)：集貿(mào)市場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所、貴重物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、易燃易爆物品存放場(chǎng)所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實(shí)開(kāi)展排摸調(diào)查。深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)本單位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問(wèn)題開(kāi)展全面排查，切實(shí)摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場(chǎng)所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問(wèn)題，摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安問(wèn)題和安全隱患，尤其對(duì)可能影響安全穩(wěn)定的重大隱患，要及時(shí)制定切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、突出治安問(wèn)題和安全隱患，要逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確調(diào)處、整治目標(biāo)、措施和期限。要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理，措施落到實(shí)處。切實(shí)做到什么矛盾糾紛突出就重點(diǎn)化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪些安全隱患突出就重點(diǎn)治理哪些安全隱患。要堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

篇5

*縣縣城民族大市場(chǎng)是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場(chǎng)所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場(chǎng)，與廣大市民的生活息息相關(guān)。然而，由于主客觀方面的原因，*縣縣城民族大市場(chǎng)及周邊街道秩序混亂。因此，各級(jí)部門要高度統(tǒng)一思想，采取強(qiáng)有力措施，確保綜合整治取得實(shí)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

*縣人民政府成立縣城民族大市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由祁光懷副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，符家學(xué)、舒長(zhǎng)茂任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣消防大隊(duì)、縣廣播電視局、古陽(yáng)鎮(zhèn)政府、縣市場(chǎng)管理服務(wù)中心、古陽(yáng)鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由舒長(zhǎng)茂同志任辦公室主任。

三、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍

*縣縣城民族大市場(chǎng)及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽(yáng)橋頭。

整治重點(diǎn)

1、撤除民族大市場(chǎng)內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。

2、整治市容市貌，疏通消防搶險(xiǎn)通道。重點(diǎn)整治以街為市，占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。

3、整治市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治民族大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務(wù)管理；清理閑置攤位，充分利用市場(chǎng)資源；劃定本地產(chǎn)時(shí)令水果經(jīng)營(yíng)區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。

4、整治交通秩序。重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車輛亂停、亂靠和營(yíng)運(yùn)車輛在該區(qū)域停車?yán)托袨椤?/p>

四、整治時(shí)間與工作責(zé)任

綜合整治時(shí)間：20*年5月20日至6月20日，由*縣縣城民族大市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開(kāi)展工作。

責(zé)任劃分及工作任務(wù)

1、由*縣建設(shè)局牽頭，*縣商務(wù)局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽(yáng)派處所、市場(chǎng)管理服務(wù)中心、古陽(yáng)鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場(chǎng)內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，*縣建設(shè)局對(duì)危及公共安全的建筑物進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見(jiàn)，并及時(shí)送達(dá)到相關(guān)當(dāng)事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場(chǎng)做思想工作，闡明利害關(guān)系，特別是找張××談話，追究其相應(yīng)的責(zé)任；第三，依法強(qiáng)制撤除。

2、由*縣商務(wù)局牽頭，縣市場(chǎng)管理服務(wù)中心為主，縣工商局、縣消防大隊(duì)、縣農(nóng)行、古陽(yáng)鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點(diǎn)整治市場(chǎng)內(nèi)混亂的經(jīng)營(yíng)秩序和消防安全隱患。

3、由*縣縣城綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點(diǎn)整治以街為市，占道經(jīng)營(yíng)，出店經(jīng)營(yíng)等行為。*縣縣城民族大市場(chǎng)周邊街道的綜合整治必須同市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序的整治同步進(jìn)行，方可收到實(shí)際效果。

篇6

古丈縣縣城民族大市場(chǎng)是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場(chǎng)所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場(chǎng)，與廣大市民的生活息息相關(guān)。然而，由于主客觀方面的原因，古丈縣縣城民族大市場(chǎng)及周邊街道秩序混亂。因此，各級(jí)部門要高度統(tǒng)一思想，采取強(qiáng)有力措施，確保綜合整治取得實(shí)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

古丈縣人民政府成立縣城民族大市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由祁光懷副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，符家學(xué)、舒長(zhǎng)茂任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣消防大隊(duì)、縣廣播電視局、古陽(yáng)鎮(zhèn)政府、縣市場(chǎng)管理服務(wù)中心、古陽(yáng)鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由舒長(zhǎng)茂同志任辦公室主任。

三、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍

古丈縣縣城民族大市場(chǎng)及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽(yáng)橋頭。

整治重點(diǎn)

1、撤除民族大市場(chǎng)內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。

2、整治市容市貌，疏通消防搶險(xiǎn)通道。重點(diǎn)整治以街為市，占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。

3、整治市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治民族大市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務(wù)管理；清理閑置攤位，充分利用市場(chǎng)資源；劃定本地產(chǎn)時(shí)令水果經(jīng)營(yíng)區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。

4、整治交通秩序。重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車輛亂停、亂靠和營(yíng)運(yùn)車輛在該區(qū)域停車?yán)托袨椤?/p>

四、整治時(shí)間與工作責(zé)任

綜合整治時(shí)間：2011年5月20日至6月20日，由古丈縣縣城民族大市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開(kāi)展工作。

責(zé)任劃分及工作任務(wù)

1、由古丈縣建設(shè)局牽頭，古丈縣商務(wù)局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽(yáng)派處所、市場(chǎng)管理服務(wù)中心、古陽(yáng)鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場(chǎng)內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，古丈縣建設(shè)局對(duì)危及公共安全的建筑物進(jìn)行鑒定，出具鑒定意見(jiàn)，并及時(shí)送達(dá)到相關(guān)當(dāng)事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場(chǎng)做思想工作，闡明利害關(guān)系，特別是找張××談話，追究其相應(yīng)的責(zé)任；第三，依法強(qiáng)制撤除。

2、由古丈縣商務(wù)局牽頭，縣市場(chǎng)管理服務(wù)中心為主，縣工商局、縣消防大隊(duì)、縣農(nóng)行、古陽(yáng)鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點(diǎn)整治市場(chǎng)內(nèi)混亂的經(jīng)營(yíng)秩序和消防安全隱患。

3、由古丈縣縣城綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點(diǎn)整治以街為市，占道經(jīng)營(yíng)，出店經(jīng)營(yíng)等行為。古丈縣縣城民族大市場(chǎng)周邊街道的綜合整治必須同市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序的整治同步進(jìn)行，方可收到實(shí)際效果。

篇7

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個(gè)停薪留職的大學(xué)副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請(qǐng)了國(guó)家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學(xué)教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識(shí)似乎應(yīng)該更強(qiáng)一點(diǎn)才對(duì)，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據(jù)報(bào)道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒(méi)有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進(jìn)行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。既然沒(méi)有批準(zhǔn)，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？

四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司”，拿“安全”當(dāng)招牌不言而喻。據(jù)報(bào)道，這個(gè)廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請(qǐng)到了國(guó)家專利，當(dāng)?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁?lái)工作的。既然“安全”，怎么會(huì)炸成這樣？媒體所說(shuō)的申請(qǐng)到國(guó)家專利一事是否真實(shí)？

五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個(gè)加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉(cāng)庫(kù)在一起，辦公樓和包裝車間在一個(gè)樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)建起了廠房，取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而國(guó)家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開(kāi)城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)和學(xué)校；避開(kāi)工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開(kāi)主要公路及交通要道等。那么當(dāng)?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問(wèn)題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對(duì)公共安全政策的嚴(yán)格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對(duì)于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運(yùn)行！

答題二：

1、國(guó)家成立相應(yīng)部門對(duì)煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對(duì)行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣赡贸鲑Y金進(jìn)行補(bǔ)償并可出臺(tái)對(duì)所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)辦法。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下當(dāng)?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)而對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒(méi)有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時(shí)巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，這又是一起重大責(zé)任事故。調(diào)查組負(fù)責(zé)人、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王德學(xué)說(shuō)：“出現(xiàn)問(wèn)題是必然的。”

“必然”的問(wèn)題，為什么此前沒(méi)有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個(gè)“可怕”的數(shù)字立即跳進(jìn)了我的腦海：2014年12月22日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)，市場(chǎng)上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)9個(gè)市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德和張家界四個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過(guò)程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來(lái)中國(guó)政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對(duì)一些大中城市出臺(tái)了禁放煙花的嚴(yán)格規(guī)定，但因?yàn)橹腥A民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)慣，廣大群眾對(duì)煙花爆竹的需求始終不減，加上國(guó)際市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)煙花成為一個(gè)利潤(rùn)可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴(yán)重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”。全國(guó)有數(shù)千家煙花廠，幾十萬(wàn)從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險(xiǎn)，誰(shuí)都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來(lái)全國(guó)小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因?yàn)椤八烙诨ㄅ诘臋C(jī)會(huì)比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價(jià)。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)，地方政府往往對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

篇8

1.安檢措施缺乏。公共交通的特點(diǎn)是大眾化、便利性、公益性，這些特點(diǎn)就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進(jìn)行的。這些安檢措施通常在公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航等公共交通出行中進(jìn)行，其中民航的安檢最嚴(yán)格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒(méi)有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來(lái)發(fā)生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報(bào)復(fù)社會(huì)進(jìn)而傷及無(wú)辜導(dǎo)致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價(jià)。公共交通安全體系建設(shè)中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時(shí)乘坐長(zhǎng)途汽車，發(fā)現(xiàn)汽車站的安檢也存在缺陷。沒(méi)有專人值守，乘客有沒(méi)有攜帶危險(xiǎn)品，根本無(wú)人查驗(yàn)。如果有乘客攜帶危險(xiǎn)品，蒙混過(guò)關(guān)，那后果是無(wú)法設(shè)想的，所以乘客攜帶危險(xiǎn)品是發(fā)生公共安全交通事故的直接原因。

2.管理不到位?？茖W(xué)的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致事故更嚴(yán)重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無(wú)人管；發(fā)生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無(wú)法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機(jī)堅(jiān)持開(kāi)車到站臺(tái)?？?，這樣做無(wú)異于火上加油，加劇了事故的嚴(yán)重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對(duì)BRT快線的安全隱患（包括超載）進(jìn)行了分析。可惜，有關(guān)部門沒(méi)有采納，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這些管理不到位導(dǎo)致了事故的發(fā)生以及后續(xù)救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴(yán)重性。

3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識(shí)是公眾在公共交通安全事故發(fā)生后進(jìn)行自救的重要依據(jù)。公眾缺乏基本的公共交通安全常識(shí)，例如，即使公交車已經(jīng)達(dá)到滿座的情況下，還是要擠進(jìn)去，以至于公交車?yán)锶藵M為患，乘客連正常的移動(dòng)都無(wú)法進(jìn)行。在這種情況下，發(fā)生爆燃事故，后果就十分嚴(yán)重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對(duì)上述的公交車載客量進(jìn)行限制，那么即便發(fā)生不測(cè)，乘客下車的機(jī)會(huì)還是很大的，因此要加大對(duì)乘客的公共安全教育，提高公眾對(duì)公共交通安全的認(rèn)識(shí)，從而有效防范公共安全交通事故的發(fā)生。

二、完善公共交通安全體系對(duì)策

1.加強(qiáng)安檢。對(duì)利用公共安全交通工具的乘客實(shí)施安全檢查是完善公共交通安全體系建設(shè)的重要措施。從源頭上杜絕導(dǎo)致公共安全交通事故的發(fā)生，進(jìn)而保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。眾所周知，飛機(jī)的事故率最低。除了必要的飛行技術(shù)保障和飛機(jī)可靠性之外，另外一個(gè)重要的安全措施就是安檢。飛機(jī)的安檢最嚴(yán)格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機(jī)。筆者曾經(jīng)攜帶一罐八寶粥，結(jié)果被收繳了。和飛機(jī)相比較，公交車的安全檢查幾乎沒(méi)有，因此，筆者建議在公交車系統(tǒng)運(yùn)行中強(qiáng)制安檢。隨著科技的發(fā)展，安檢技術(shù)已經(jīng)很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設(shè)備，至少?gòu)募夹g(shù)上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設(shè)備會(huì)造成公交運(yùn)營(yíng)成本的增加，政府要在這方面給以補(bǔ)貼。或者適當(dāng)提高公交運(yùn)營(yíng)價(jià)格來(lái)抵消安檢設(shè)備引起的成本負(fù)擔(dān)。人的生命是無(wú)價(jià)的，安檢設(shè)備的成本負(fù)擔(dān)和人命相比是微不足道的。

2.科學(xué)管理。管理是否科學(xué)是衡量一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。科學(xué)的管理是實(shí)現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現(xiàn)了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴(yán)重后果。公交公司不能簡(jiǎn)單一成不變地安排公交車輛，而應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)段人流的狀況合理調(diào)配公交車輛，實(shí)施公交車輛的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理分流、增加運(yùn)力等措施來(lái)杜絕超載現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)格遵守公共交通工具的限額人數(shù)，堅(jiān)決打擊超載現(xiàn)象。除了對(duì)超載現(xiàn)象的治理外，還需要在公共交通的運(yùn)行中強(qiáng)化管理。加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)公交運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛(wèi)生消毒和逃生工具等各方面的維護(hù)是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時(shí)用不到的工具在關(guān)鍵的時(shí)候才能夠起到應(yīng)有的作用。

3.加強(qiáng)公共交通安全教育。公共交通安全教育的實(shí)施是為了讓每一個(gè)乘客和司機(jī)都有較好的公共交通安全常識(shí)。在事故發(fā)生前能有一個(gè)基本的安全考慮；在事故發(fā)生時(shí)能夠有效地、臨危不亂地開(kāi)展自救，避免次生事故的發(fā)生；在事故發(fā)生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經(jīng)常在公眾中開(kāi)展。無(wú)論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經(jīng)常開(kāi)展公共交通事故演習(xí)，使得公眾在心靈深處對(duì)公共交通安全具有清楚地認(rèn)識(shí)，從而有效地防范公共交通事故的發(fā)生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。

篇9

二、全面開(kāi)展排查整治。確保排查徹底、整治到位、按照“屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，深入排查影響社會(huì)穩(wěn)定和治安安定的突出問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留死角、盲點(diǎn)，真正把影響我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定和治安安定的突出問(wèn)題搞清楚。

（一）、做好摸底排查工作。

1、對(duì)各自管理的單位和行業(yè)的維穩(wěn)隱患矛盾糾紛全面摸底、排查、化解、上報(bào)。

2、對(duì)“”等人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和社區(qū)閑散青少年、流動(dòng)人口中的高危人員等重點(diǎn)人群集中摸排摸底，落實(shí)教育和防范措施，預(yù)防違法犯罪發(fā)生。

3、對(duì)機(jī)關(guān)、部門、金融單位等重要敏感部位摸排摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除治安安全隱患。

4、對(duì)出租房屋開(kāi)展普查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查出租房屋中存在的治安和安全隱患。

5、對(duì)交通運(yùn)輸、消防和衛(wèi)生、食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除公共安全隱患，提高保障公共安全的能力。

（二）、深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各村、部門、單位要認(rèn)真組織開(kāi)展矛盾、糾紛排查，切實(shí)把各種不安定、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底，對(duì)排查的問(wèn)題，要形成調(diào)查材料處理意見(jiàn)、調(diào)處結(jié)果，責(zé)任人包案情制情況如實(shí)上報(bào)，并建宗立檔，村、單位實(shí)行每周排查制，鎮(zhèn)每半月召開(kāi)一次“兩個(gè)排查”領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)，并將排調(diào)

情況上報(bào)。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜矛盾、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。

篇10

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個(gè)永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f(shuō)，城市己成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，我國(guó)交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重，安全問(wèn)題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí)，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說(shuō)認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問(wèn)題均歸入公共安全的范疇。狹義說(shuō)則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕?wèn)題。本文采用狹義說(shuō)。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡(jiǎn)單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類；從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域?？梢?jiàn)，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國(guó)基本上仍處于“國(guó)家力量包攬一切”的無(wú)可奈何的格局下，對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢(shì)下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問(wèn)題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無(wú)論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國(guó)家，實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與，不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來(lái)，已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。

為了解我國(guó)目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺(tái)）的運(yùn)行方式及問(wèn)題；對(duì)高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題；對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并尋求應(yīng)對(duì)之策。

二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐，以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì)，本文認(rèn)為，可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來(lái)。

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營(yíng)利性組織。營(yíng)利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè)：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問(wèn)題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對(duì)于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。《中華人民共和國(guó)公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第八十六條也規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，常見(jiàn)的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽(tīng)到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險(xiǎn)公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐，具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征，是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國(guó)外先進(jìn)保安公司相比，我國(guó)保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過(guò)低，我國(guó)保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國(guó)家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過(guò)窄，先進(jìn)國(guó)家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國(guó)保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會(huì)各類主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等，這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵(lì)市場(chǎng)和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險(xiǎn)公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔谩１ｋU(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書(shū)》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個(gè)維度：微觀維度，涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)于類似的重大災(zāi)害，保險(xiǎn)還無(wú)法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此，聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)、實(shí)踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險(xiǎn)”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國(guó)性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒(méi)有其他交集。但實(shí)際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來(lái)承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識(shí)的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來(lái)，可以考慮在起步階段通過(guò)政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國(guó)大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來(lái)。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái)，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過(guò)“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過(guò)門禁管理、治安巡邏等人力手段來(lái)維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過(guò)建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來(lái)保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng)，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對(duì)潛在的可能造成治安問(wèn)題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問(wèn)題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊(duì)員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成，對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對(duì)治安問(wèn)題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來(lái)，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國(guó)城市是一種陌生人社會(huì)，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來(lái)、互相保護(hù)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，能更及時(shí)地上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問(wèn)題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過(guò)精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請(qǐng)成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項(xiàng)重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開(kāi)福區(qū)為例，每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過(guò)電子工作平臺(tái)上報(bào)，而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決?？偨Y(jié)包括開(kāi)福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問(wèn)題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制，財(cái)政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專職的，效能較高；財(cái)政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，效能會(huì)打折扣。同時(shí)，無(wú)論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒(méi)管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入，效果會(huì)更理想。地方黨政部門核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí)，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話題，出現(xiàn)過(guò)諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問(wèn)題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無(wú)論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國(guó)城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過(guò)這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái)，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元，按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬(wàn)億元的說(shuō)法接近，所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識(shí)的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái)，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個(gè)人

與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言，一方面應(yīng)該自覺(jué)汲取公共安全知識(shí)，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個(gè)能動(dòng)的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到城市公共安全管理中來(lái)。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷?，也?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對(duì)安全隱患“零容忍”，對(duì)可疑分子“不無(wú)視”，才能提升社會(huì)的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為，引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來(lái)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。

可以考慮使用專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個(gè)體的力量匯聚起來(lái)。如“朝陽(yáng)群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽(yáng)區(qū)公安局還推出了“朝陽(yáng)群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽(yáng)群眾”開(kāi)展群防群治工作。這說(shuō)明“朝陽(yáng)群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺(jué)自醒，與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開(kāi)的。此外，可以考慮發(fā)動(dòng)系列專項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng)，收到了良好的成效[2]。

同時(shí)，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說(shuō)是初步解決了“見(jiàn)義勇為”行為的法律爭(zhēng)議，確立了承擔(dān)見(jiàn)義勇為者損失的主體，以及見(jiàn)義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見(jiàn)義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見(jiàn)義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保護(hù)見(jiàn)義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見(jiàn)義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚。“見(jiàn)義勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性，并通過(guò)進(jìn)一步降低評(píng)審門檻等舉措，鼓勵(lì)救死扶傷的義舉，而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則，削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問(wèn)題和障礙

城市公共安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系，是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國(guó)目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國(guó)家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理，并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理，各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來(lái)充分有效地解決城市公共安全問(wèn)題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏像歐美國(guó)家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長(zhǎng)主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系，過(guò)去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺(jué)的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問(wèn)題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無(wú)幾。

其二，雖說(shuō)維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì)，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因?yàn)樯鲜鲈?，有意識(shí)地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國(guó)政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示，真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見(jiàn)，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策

本文在立足長(zhǎng)沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手，構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。

第一，社會(huì)組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽(yáng)紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來(lái)，通過(guò)適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體，相關(guān)主管部門要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺(tái)，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急能力；以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見(jiàn)義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”，通過(guò)讓其登臺(tái)講課、編寫(xiě)調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。