導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇掛職副縣長(zhǎng)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

他開始參加會(huì)議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點(diǎn)是，他要想清楚這一年掛職時(shí)間里該做什么、能做什么。

他的70多個(gè)高校同行，在武陵山周邊71個(gè)縣市區(qū)里也進(jìn)入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，又是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的首個(gè)試點(diǎn)區(qū)。

這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國(guó)扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細(xì)化，俗稱“點(diǎn)扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點(diǎn)”成“面”，以縣為基本計(jì)列單位，劃出11個(gè)扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對(duì)象將不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。

之后又確立一項(xiàng)機(jī)制：每個(gè)片區(qū)由一個(gè)中央部委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國(guó)家民委負(fù)責(zé)。已明確的一項(xiàng)工作計(jì)劃是，今后5年，國(guó)家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱謂是“聯(lián)絡(luò)員”。

聯(lián)絡(luò)員的到來，就是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。

他們是干什么的？

據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個(gè)層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家民委副主任羅黎明負(fù)責(zé)。

第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國(guó)家民委辦公廳副主任魏國(guó)雄。他同時(shí)掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長(zhǎng)。

第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長(zhǎng)。

第四層，是派駐在縣一級(jí)的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)。

2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。

在邵陽，一名當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)突然到來的副市長(zhǎng)感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡(jiǎn)歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”

事實(shí)上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務(wù)與普通掛職干部相似，如利用自身所長(zhǎng)開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學(xué)的資源，對(duì)口支援當(dāng)?shù)貙W(xué)校。

但另一些任務(wù)，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。

根據(jù)國(guó)家民委的公開材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國(guó)家規(guī)劃的對(duì)接，出臺(tái)子規(guī)劃；跟蹤落實(shí)各項(xiàng)政策和工作，特別是今年的項(xiàng)目和資金；開展調(diào)查研究，定期匯報(bào)調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗(yàn)；開展民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個(gè)縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導(dǎo)向各有差異，如何協(xié)調(diào)？

湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個(gè)例證。

一直有融城計(jì)劃的兩縣計(jì)劃合建一座大橋，各負(fù)責(zé)一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動(dòng)靜，“人工斷橋”存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間。除了資金到位步伐不一致，開發(fā)思路不同也是重要原因：一個(gè)但求速成，另一個(gè)想著建橋的同時(shí)在周邊開發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時(shí)間。

人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復(fù)建設(shè)？如何引導(dǎo)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會(huì)力量參與扶貧？具體的問題如組織機(jī)構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對(duì)松散的聯(lián)席會(huì)議制？

聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國(guó)家民委一個(gè)副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳?！?/p>

他們正在做什么？

“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計(jì)劃。

融入當(dāng)?shù)亍⑹煜で闆r是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽取匯報(bào)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們?cè)绨褦?shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對(duì)此，一個(gè)副縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽多問多看”。

這位聯(lián)絡(luò)員是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個(gè)土法煉鋼的東西”。

調(diào)研中，一些問題也初現(xiàn)端倪。

掛職武岡副市長(zhǎng)的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會(huì)引發(fā)一些問題。他去過一個(gè)苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對(duì)面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”

類似情況，當(dāng)?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會(huì)如實(shí)陳述?！八麄冞€是有顧慮的?！币幻?lián)絡(luò)員稱。

在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會(huì)流通得更順暢些。經(jīng)過篩選總結(jié)，他們最終會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)達(dá)成共識(shí)的調(diào)研報(bào)告，上交國(guó)家民委。國(guó)家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。

他們能帶來什么？

私下里，有當(dāng)?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡(jiǎn)單：地方要的是資金和項(xiàng)目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒有這方面的能力。

青覺承認(rèn)，這種觀點(diǎn)也有道理，“我們并沒有帶著項(xiàng)目和資金下來”。

財(cái)政部曾公開表示，2012年的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金同比增長(zhǎng)20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭(zhēng)奪的重頭戲。

青覺了解到，資金項(xiàng)目仍走正常渠道――先由地方申報(bào)，中央進(jìn)行統(tǒng)籌，然后逐級(jí)規(guī)劃落實(shí)，這意味聯(lián)絡(luò)員無權(quán)直接干涉。

他記得，他們抵達(dá)長(zhǎng)沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)來“接人”的各市州官員強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是對(duì)聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強(qiáng)加跑項(xiàng)目的任務(wù)。

但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。

也有人認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)員作為一個(gè)整體，至少可以影響國(guó)家民委，后者則直接影響資金項(xiàng)目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。

聯(lián)絡(luò)員的建言機(jī)制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。

舊的扶貧模式常遭詬病的一點(diǎn)是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶?，常?huì)遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項(xiàng)目和資金下來后，對(duì)之進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保合理使用。

正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項(xiàng)目審批權(quán)限提至省級(jí)管理部門，但這又會(huì)導(dǎo)致新問題。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在其報(bào)告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級(jí)管理部門每年接到數(shù)以萬計(jì)的項(xiàng)目申報(bào)，但這些部門遠(yuǎn)離項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，除了項(xiàng)目申報(bào)書，缺乏其他信息來源輔助項(xiàng)目評(píng)價(jià)，所以審批只是走形式，達(dá)不到排除非扶貧項(xiàng)目的目的。

在何建寧看來，將他們下放到縣一級(jí)的好處就在于，可以在項(xiàng)目編制時(shí)幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準(zhǔn)扶貧“靶點(diǎn)”。

篇2

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革、盤活科技人才資源、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為目標(biāo)，以落實(shí)科技知識(shí)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提供科技服務(wù)為主要內(nèi)容，以包村帶戶科技幫扶、技術(shù)承包科技指導(dǎo)、領(lǐng)辦基地科技示范為主要形式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

從2007年起，選派70名科技特派員下到農(nóng)村工作，其中：包村掛職10人，科技幫扶、技術(shù)承包、科技指導(dǎo)的科技特派員60人。

選派科技特派員要針對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和建立經(jīng)濟(jì)共同體等多種形式，開展技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，帶領(lǐng)農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的新技術(shù)、新品種，提高產(chǎn)品附加值，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，培養(yǎng)科技示范戶，建立一批科技示范基地，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一批科技明白人和科技致富典型，組建一大批營(yíng)銷協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織，為支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供技術(shù)支撐。

二、選派方式和工作形式

（一）選派方式。科技特派員選派工作堅(jiān)持“民主推薦、組織選派”的原則。一是個(gè)人報(bào)名，組織審查。在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，由組織進(jìn)行審查，確定選派對(duì)象；二是科技推薦，在科技部門做好科技人員的調(diào)查、摸底基礎(chǔ)上，廣泛征求鄉(xiāng)、村以及龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶對(duì)人才、技術(shù)的需求意見，由科技、組織部門推薦，選派對(duì)口的科技人員對(duì)接；三是組織選派，縣委根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需求，對(duì)十個(gè)示范村選派十名掛職包扶村書記。

（二）工作形式。（1）包村帶戶，科技幫扶。特派員以新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)示范村為重點(diǎn)，駐點(diǎn)跑面開展技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)。（2）技術(shù)承包、科技指導(dǎo)?？萍继嘏蓡T采取有償服務(wù)或無償服務(wù)的方式，對(duì)各示范園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶開展技術(shù)承包，指導(dǎo)他們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。（3）領(lǐng)辦創(chuàng)辦基地，科技示范?？萍继嘏蓡T以資金、技術(shù)入股合資或獨(dú)資創(chuàng)辦領(lǐng)辦基地，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，建立一批科技示范基地，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

三、工作職責(zé)和管理制度

（一）科技特派員工作職責(zé)

1、深入調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀，尋找差距，幫助基層，制定科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，為示范園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶提供依靠科技促發(fā)展的決策服務(wù)，為政府和部門提供決策依據(jù)。

2、幫助基層選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取科技項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

3、幫助基層培植龍頭企業(yè)，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，組建產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、銷售隊(duì)伍，捕捉市場(chǎng)信息，抓好產(chǎn)銷一條龍服務(wù)。

4、引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝，開展科技試驗(yàn)活動(dòng)，提高優(yōu)良品種的覆蓋率和實(shí)用技術(shù)的普及率。

5、開展“聯(lián)包聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，即聯(lián)系包扶一個(gè)村民組，聯(lián)系包扶一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系包扶一個(gè)基地，聯(lián)系包扶40戶農(nóng)戶，帶動(dòng)本地科技思想的弘揚(yáng)，帶動(dòng)科技知識(shí)的普及，帶動(dòng)推廣科學(xué)技術(shù)，帶動(dòng)群眾科技致富，開展卓有成效的科技服務(wù)活動(dòng)。

6、以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為依托，開展科技培訓(xùn)，培訓(xùn)一批科技明白人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和科技致富帶頭人。

7、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋信息，調(diào)查民情，反映民意，匯報(bào)工作進(jìn)展，做好檢查驗(yàn)收工作。

（二）科技特派員管理制度

1、科技特派員的管理工作由科技特派員辦公室負(fù)責(zé)，辦公室具體負(fù)責(zé)特派員的安排、管理、督促、考核工作。

2、凡被抽派的科技特派員，時(shí)間原則上為一年，每年在入駐單位工作應(yīng)不少于100天，根據(jù)雙方需求可以續(xù)簽合作協(xié)議。

3、科技特派員必須盡職盡責(zé)搞好科技服務(wù)，接受派出單位和科技特派員辦公室的雙重管理，無故不得脫離工作崗位，每季度向辦公室匯報(bào)一次工作，半年一小結(jié)，年終寫出書面總結(jié)匯報(bào)。

4、科技特派員辦公室與有關(guān)部門定期檢查了解情況，年終進(jìn)行考核，存入本人檔案，作為職稱晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長(zhǎng)關(guān)崇新任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)李寶承為副組長(zhǎng)，科技局局長(zhǎng)梁洪維、人事局局長(zhǎng)劉興民、財(cái)政局局長(zhǎng)商大順、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)黃英杰、林業(yè)局局長(zhǎng)郭欽平、水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)金玉鏢、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長(zhǎng)趙策、果樹總站站長(zhǎng)郝春波、蔬菜總站站長(zhǎng)田興華、蠶業(yè)總站站長(zhǎng)孫會(huì)波等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局，辦公室主任由梁洪維兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各有關(guān)部門要高度重視科技特派員工作，并納入議事日程，量化分解各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)工作同考核、同獎(jiǎng)罰；各部門要積極支持，把本單位的精兵強(qiáng)將推選出來，下派基層，確保選拔的特派員下去后，能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分發(fā)揮縣報(bào)、電視臺(tái)等新聞媒體的作用，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持科技特派員工作的良好氛圍。新聞媒體要跟蹤報(bào)道，宣傳好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)此項(xiàng)工作的持久開展。

篇3

侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。”

在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>

2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔(dān)子更重了?！?/p>

博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。

陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面?！?/p>

一個(gè)讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒有幾個(gè)。”

“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f。

“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。

“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問題的民間實(shí)驗(yàn)。”華商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求

“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務(wù)。”

商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專門來到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過程中總感覺力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>

李元毫不隱諱地說，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式。”

對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”

“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸?！?/p>

《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。

“綜觀中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實(shí)踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道?！?/p>

不過，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對(duì)口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了?！?/p>

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)開展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶。

“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。

篇4

一、整改工作落實(shí)情況

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點(diǎn)工作，做好這些工作對(duì)擴(kuò)大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此局領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，制訂了責(zé)任分解細(xì)化表，落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體負(fù)責(zé)人，對(duì)每項(xiàng)工作明確了完成時(shí)限。并每旬按時(shí)向縣委督查室上報(bào)整改工作進(jìn)展情況。

2、以工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年為契機(jī)，深入開展落實(shí)整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)，我局大力推行“一線工作法”，建立了機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)制度，每位機(jī)關(guān)干部聯(lián)系一家企業(yè)，要求每月到企業(yè)一次，主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)，及時(shí)幫助解決存在困難。以此為契機(jī)，加強(qiáng)了整改工作落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)了解掌握整改工作第一手材料。

3、加強(qiáng)部門配合，搞好綜合協(xié)調(diào)工作。在全面落實(shí)以上工作中，我局還積極主動(dòng)與財(cái)政、電力等有關(guān)部門加強(qiáng)橫向聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，保證了整改工作的順利進(jìn)行。

二、整改事項(xiàng)主要成效

1、群策群力培育中小企業(yè)發(fā)展。

（1）完善中小企業(yè)發(fā)展政策。為了深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，我縣先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。今年為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發(fā)改局出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道審批制度》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)我局還出臺(tái)了《企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目登記備案制》，《工業(yè)投資項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度》也即將出臺(tái)，我縣中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化。

（2）努力搭建銀企合作交流平臺(tái)。為了加快銀企合作步伐，充分發(fā)揮政府在企業(yè)和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯(lián)合舉辦了銀企洽談會(huì)，于4月份和縣建行舉辦了金融產(chǎn)品推介會(huì)。今年1－9月份，我縣各金融部門對(duì)全縣各中小企業(yè)新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標(biāo)任務(wù)，今年各中小企業(yè)貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時(shí)我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局下?lián)艿?005年度中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金14.7萬元，及縣財(cái)政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對(duì)中小企業(yè)的貸款支持提供了效益支撐。

（3）做好培育扶持，力促中小企業(yè)發(fā)展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，我局對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)作了調(diào)整，加大對(duì)資源稟賦良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)培育扶持力度。目前北界、應(yīng)村、三仁等毛竹資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹篾制品加工業(yè)漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產(chǎn)茶區(qū)茶葉加工在逐年增加，全縣現(xiàn)有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成產(chǎn)值100148萬元，同比增長(zhǎng)22.41%，其中云峰、石練等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)值增幅在30%以上。全年有映山紅木業(yè)、（神牛涂料等11家企業(yè)有望成為新的上規(guī)模企業(yè)。

2、舉全縣之力開展招商引資工作。

2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號(hào)工程”來抓，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面：3月中旬從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個(gè)月；4月下旬和5月中旬副縣長(zhǎng)尹建中帶隊(duì)前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會(huì)；5月下旬縣委書記陳建波帶隊(duì)前往臺(tái)州地區(qū)就招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、旅游發(fā)展等工作進(jìn)行考察；6月初縣長(zhǎng)陳景飛率有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)前往永康考察；7月初陳縣長(zhǎng)、尹副縣長(zhǎng)率隊(duì)在溫州召開了“××縣招商引資項(xiàng)目推介會(huì)”；9月份在“湯公文化節(jié)”之際邀請(qǐng)了比利時(shí)、奧地利、臺(tái)灣、杭州、寧波、溫州等地的企業(yè)家來*舉行投資洽談會(huì)。通過努力，截止9月份我縣共引進(jìn)市外內(nèi)資項(xiàng)目23個(gè)，合同總投資21580萬元，完成市政府任務(wù)指標(biāo)（2.65億元）81.43%，實(shí)際到位11255萬元，完成任務(wù)指標(biāo)（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭(zhēng)取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產(chǎn)企業(yè)已與我縣簽訂了投資協(xié)議，該項(xiàng)目投產(chǎn)后將達(dá)到年產(chǎn)4萬噸銅制品生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值將達(dá)到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，目前才引進(jìn)項(xiàng)目1個(gè)，合同投資83.76萬美元，實(shí)際到位61.1萬美元，與市政府下達(dá)的考核任務(wù)：合同550萬美元，實(shí)際利用150萬美元相距甚遠(yuǎn)。

3、加快企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（1）以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為抓手，努力促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投入。1－9月份我縣共有工業(yè)投資項(xiàng)目53個(gè)，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)、縣重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。共投入資金24041萬元，完成年度計(jì)劃66.78%。根據(jù)“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)要求，我局深入企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目做好調(diào)查摸底工作，在項(xiàng)目進(jìn)程過程中做好全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個(gè)項(xiàng)目完成全部投資進(jìn)入正常生產(chǎn)，2個(gè)項(xiàng)目尚處設(shè)備安裝調(diào)試階段，其余項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（2）積極申報(bào)省級(jí)資金補(bǔ)助，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金支持。1－9月份我局已幫助企業(yè)完成省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)品種專項(xiàng)資金申請(qǐng)1個(gè)，省農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)申報(bào)2個(gè)，錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助3個(gè)，中藥現(xiàn)代化省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助1個(gè)，2006年中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)1個(gè)，2006年重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品貼息和補(bǔ)助資金申報(bào)1個(gè)，上報(bào)省級(jí)技改貼息項(xiàng)目8個(gè)，國(guó)家商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品技改貼息項(xiàng)目1個(gè)。

（3）認(rèn)真做好技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作。我縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還處在發(fā)展的成長(zhǎng)期，產(chǎn)品單一、科技含量低、研發(fā)投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發(fā)行的納米活化長(zhǎng)效多功能竹炭制品研制開發(fā)申報(bào)了省級(jí)技術(shù)創(chuàng)版權(quán)所有新項(xiàng)目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長(zhǎng)效多功能竹炭制品研發(fā)已通過了省級(jí)專家的鑒定和認(rèn)證。雖然離整改目標(biāo)還有差距，但是從我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際基礎(chǔ)來看成績(jī)還是值得肯定的。

4、抓好清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）抓好清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)的審核、驗(yàn)收工作。目前我縣的浙江元立集團(tuán)鍍鋅分廠已委托浙江大學(xué)清潔生產(chǎn)中心完成了清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，預(yù)計(jì)在11月底進(jìn)行驗(yàn)收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產(chǎn)正委托浙江省清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)在年底前完成審核報(bào)告。××綠源木業(yè)有限公司綠色企業(yè)申報(bào)材料已上報(bào)市局，正在等待驗(yàn)收。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司完成了水箱拉絲機(jī)電控制及線材軋鋼加熱爐技術(shù)改造，項(xiàng)目投入運(yùn)行后每年能節(jié)電265度，節(jié)煤7500噸，增效300多萬元，該項(xiàng)目已經(jīng)申報(bào)了省級(jí)節(jié)能補(bǔ)助。

（3）高度重視節(jié)能降耗工作。由于統(tǒng)計(jì)部門單位gdp能耗的權(quán)威數(shù)字還沒有出來，目前我們只能計(jì)算出規(guī)模以上企業(yè)1－9月份萬元產(chǎn)值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據(jù)市里節(jié)能降耗工作會(huì)議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業(yè)，將于近期召開規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能降耗工作會(huì)議，與我縣的用能大戶簽訂節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)積極配合電力部門搞好部份企業(yè)的諧波治理工作，保障安全、有序用電。

（4）做好資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)復(fù)核工作。2006年5月22日，××綠源木業(yè)有限公司資源綜合利用通過了省、市有關(guān)專家認(rèn)定。

三、整改工作存在問題

我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：

1、招商引資方面雖然較好地完成內(nèi)資引進(jìn)整改任務(wù)，但是目前我縣的實(shí)際利用情況仍然偏低，有的項(xiàng)目進(jìn)展速度仍然緩慢，外資項(xiàng)目引進(jìn)方面情況也不理想。隨著土地政策調(diào)整，我縣可供的工業(yè)用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會(huì)更加突出，壓力會(huì)更大，工業(yè)后續(xù)發(fā)展會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、工業(yè)技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業(yè)技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項(xiàng)目的相繼完成，主要集中在新引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目上，今年雖然有50多個(gè)技改項(xiàng)目，但是大多數(shù)是中小企業(yè)的改建、擴(kuò)建和更新改造項(xiàng)目，投入都不大。園區(qū)新建的20多家企業(yè)由于開工時(shí)間大多數(shù)集中在下半年，到目前實(shí)際的投入還不多，關(guān)鍵要看第四季度的進(jìn)展速度。

3、由于我縣規(guī)模企業(yè)少，絕大多數(shù)又是粗加工型的企業(yè)，具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)屈指可數(shù)，每年要培育一定數(shù)目的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目難度很大。

4、我縣的工業(yè)是以金屬制品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，近幾年招商引資項(xiàng)目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業(yè)產(chǎn)值已占了我縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，今后節(jié)能降耗工作任務(wù)會(huì)更重。

四、下一步工作舉措

1、舉全縣之力完成金岸畈區(qū)塊土地征用工作，為新的投資項(xiàng)目爭(zhēng)取盡可能多的發(fā)展空間。同時(shí)努力為已落地建設(shè)的項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，幫助企業(yè)早投產(chǎn)早見效。

篇5

作為一個(gè)隨著改革開放在村中形成了規(guī)?；陌宀募庸I(yè)的村莊，與以糧食種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，在貧富分化上兩極差距更大。

本村按照經(jīng)濟(jì)總量的話算是蘭考縣小康村之一，其實(shí)只是有特別富有的農(nóng)戶而使經(jīng)濟(jì)總量增大而已，其人均收入的差異很大，貧富分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不和諧。

傳統(tǒng)社區(qū)集體記憶痕跡尚存，多少顯示出一些非市場(chǎng)的生活價(jià)值取向。尤其是作為集體時(shí)代生活載體的老人，對(duì)于傳統(tǒng)仍舊記憶猶新。同時(shí)支書感到難以組織農(nóng)民從事村中有利于村民長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益的公共事務(wù)。村支書感到，取消農(nóng)業(yè)稅后，組織農(nóng)民搞水利建設(shè)是最大的困難。

（二）村莊內(nèi)的老年人狀況

李村老年人愿意獨(dú)自過生活的、以空巢型家庭形式居住的占很大多數(shù)。

在李村，55歲以上的老年人大概有300人左右，60歲以上的老年人有近200人。一般而言，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的家庭都是老年人跟自己的孩子生活?？墒窃诶畲?，有相當(dāng)數(shù)量的老年人都是自己生活，無論是有老伴還是喪偶，形成了殘缺家庭或是空巢家庭。這種狀況也導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生。如老年人們晚年生活比較孤單、生活條件差、迷信滋生等。

分居后，兒子、媳婦則按月給老年人一定的糧食或面粉以供生活，也會(huì)在平時(shí)給點(diǎn)零花錢；更多的老年人若還能下地干活則自己湊合著搞生產(chǎn)、獨(dú)自過生活；也有少數(shù)老年人靠做生意或小買賣、或者在村里的廠子做些力所能極的活兒掙錢來養(yǎng)活自己。例如，73歲的齊秀英大娘和71歲的老伴生活在一起，齊大娘靠做鞋拿到集市上去賣，一個(gè)月能掙些錢補(bǔ)貼家用；老伴在家里也開了小賣鋪，每個(gè)月有300左右的收入。這樣，他們就不需要向子女伸手。沒和子女分開住的老年人，也有很多表示：如果有可能也愿意自己獨(dú)住，靠自己養(yǎng)活自己?？梢?，愿意獨(dú)自過生活的養(yǎng)老觀念，是形成空巢家庭的決定因素。

二、老年人協(xié)會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)

（一）老人協(xié)會(huì)的背景與源起

何慧麗作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名老師于2003年8月始，借著中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與開封市“校市共建”的機(jī)會(huì)，來到蘭考掛職副縣長(zhǎng)。因?yàn)橹饕?fù)責(zé)農(nóng)業(yè)，而三農(nóng)問題又是一個(gè)整體，所以必須統(tǒng)籌考慮。在她看來三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是中國(guó)在人多資源少的條件制約下，由于追求工業(yè)化、城市化而造成的城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民長(zhǎng)期處于 “溫飽有余、小康不足”狀態(tài)、鄉(xiāng)村日趨凋敝的問題。何慧麗第一次到XX村時(shí)的所思所想就是上面觀點(diǎn)的具體印證。2001年的時(shí)候村子里也就是只有一個(gè)文藝隊(duì)，成員以中老年婦女為主，這確實(shí)老年人協(xié)會(huì)成立的基礎(chǔ)所在。

基于此，何縣長(zhǎng)通過外部資源的激發(fā)和帶動(dòng)，促成一些村莊的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織的建立，漸進(jìn)地改善村莊治理，探索出全面進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)源性機(jī)制；為在工業(yè)化進(jìn)程中留在鄉(xiāng)村的人找出一條全面小康的可行性之路。如何把一家一戶的分散性小農(nóng)組織起來，不但能以規(guī)?；姆绞綄?duì)接科研單位，對(duì)接大市場(chǎng)，使農(nóng)民在可以互助合作的領(lǐng)域進(jìn)行增收或節(jié)支；而且可以使被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所消蝕的村莊重新增強(qiáng)凝聚力，使廣大村民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等領(lǐng)域活出一種精神，活出人的自信和尊嚴(yán)，這是緩解“三農(nóng)問題”的根本所在，也是在蘭考進(jìn)行新鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)所在。文化合作成為了這里最早的一種實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

借用當(dāng)前新鄉(xiāng)村建設(shè)的既有資源，在整合了各種人力和社會(huì)資源后，經(jīng)過5年多的探索，何慧麗等在蘭考縣六個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)村莊組建了五支農(nóng)民文藝隊(duì)、九個(gè)合作社、兩個(gè)老人協(xié)會(huì)。閻樓鄉(xiāng)XX村老人協(xié)會(huì)就是其中的一個(gè)。從目前的實(shí)踐總結(jié)看來，何慧麗帶領(lǐng)下的新農(nóng)村建設(shè)以農(nóng)村社團(tuán)文化建設(shè)最為成功和有效。

XX村老人協(xié)會(huì)正式成立于2004年7月2日，是在縣婦聯(lián)、鄉(xiāng)政府的支持下，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生的參與下成立的。大李莊西村老年協(xié)會(huì)正式成立于2004年7月2日。在正式成立前，老年協(xié)會(huì)成功地組織過2個(gè)活動(dòng)：將從河南大學(xué)和宴陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院得來的捐贈(zèng)衣服分給了村中的貧困老人，做到了公平合理。老人協(xié)會(huì)作為一個(gè)真正屬于老年人、服務(wù)于老年人的民間組織，目的是使村里的老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所用，維護(hù)老年人的生存權(quán)、享受權(quán)和發(fā)展權(quán)。

（二）老年人協(xié)會(huì)的活動(dòng)及其評(píng)價(jià)

文藝活動(dòng)也給老年協(xié)會(huì)帶來了很多好處：首先，給老年人提供一個(gè)相互關(guān)心、交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。二是提高了老人的社會(huì)地位和參與意識(shí)。老人在文藝表演中容易找回自信，特別是在受到村民和城里來的大學(xué)生、專家、官員的肯定的情況下；老年協(xié)會(huì)文藝隊(duì)經(jīng)常參加村內(nèi)的重大活動(dòng)，村民們自然會(huì)重視老人的作用，老人還將在文藝表演形成的自信帶到其他領(lǐng)域，如調(diào)解家庭糾紛和鄰里矛盾、做一些力所能及的社會(huì)公益性事務(wù)。三是弘揚(yáng)了尊老敬老助老的傳統(tǒng)美德。現(xiàn)在老人成為文藝隊(duì)主體，歌頌孝順子媳、批判不孝行為成為表演的重要內(nèi)容之一。

XX村老年協(xié)會(huì)還組織了一些旨在提高老人福利的其他活動(dòng)，其中最有特色和最有影響的活動(dòng)是制作十二生肖。老人們這個(gè)東西很富有人性和環(huán)保原則，也能代表中國(guó)的傳統(tǒng)文化，如果組織老人制作這些手工藝品，然后到市場(chǎng)上去賣，可能會(huì)提高老年人參與市場(chǎng)的能力，改善老年人的物質(zhì)生活，解決老年協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

老年協(xié)會(huì)新近開展的很有創(chuàng)意的活動(dòng)是創(chuàng)辦鄉(xiāng)村博物館。鄉(xiāng)村博物館展示了村莊內(nèi)收集的大量的明清以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生活用具和交通運(yùn)輸工具。它不僅給村莊內(nèi)的老人提供了一個(gè)重溫舊夢(mèng)的場(chǎng)所，激發(fā)了老人的自豪感，增加了老人間交流的機(jī)會(huì)；而且給年青人和少年兒童提供了一個(gè)了解村莊悠久歷史和前輩艱辛生活的生動(dòng)教材，培養(yǎng)了他們對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛和對(duì)老人的尊重，提高了他們對(duì)未來生活預(yù)期。

XX村兩委一直關(guān)心、支持老年人協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的開展，緊緊利用好老年人協(xié)會(huì)這一載體，讓老年人協(xié)會(huì)來開展“好媳婦、好兒子”的評(píng)選工作。老年人們?cè)u(píng)出他們心中的好媳婦、好兒子，有利于弘揚(yáng)正氣，有利于老人自己日常的生存和發(fā)展。此外也有利于村兩委在處理好村里經(jīng)濟(jì)事物的同時(shí)，推進(jìn)本村的精神文明工作的建設(shè)，培育良好的村風(fēng)。

關(guān)于具體開展的事項(xiàng)大致共有六項(xiàng)：維護(hù)老年人應(yīng)當(dāng)享有的一切合法權(quán)益，有組織地妥善解決一切損害老年人正當(dāng)權(quán)益的事情；開展一系列有利于老年人身心健康的活動(dòng)，如看戲、唱戲（歌）、跳舞等，給老年人提供一個(gè)相互關(guān)心、交流的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所；關(guān)注并參與村里的紅白喜事，慰問生病老年人，弘揚(yáng)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；協(xié)助村兩委對(duì)村里的一些人與人之間、家庭與家庭之間的矛盾，做力所能及的調(diào)節(jié)工作，力所能及的社會(huì)公益性事務(wù)；開發(fā)一些能贏利的福利性事業(yè)（如手工藝品等），造福、改善老年人的物質(zhì)生活，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化；負(fù)責(zé)修訂、完善村志。

此外，每到中秋節(jié)、重陽節(jié)和春節(jié)，老年人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)利用社會(huì)上捐贈(zèng)的錢買些月餅、糕點(diǎn)及花生等禮品送給會(huì)員。在調(diào)解矛盾上，僅半年多來，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員就調(diào)解了矛盾糾紛十幾起，其中有經(jīng)濟(jì)糾紛、子女敬老問題，等等。老年人協(xié)會(huì)還為老年人們輪流排班，每天兩人一起打掃村中的道路。

（三）老年人協(xié)會(huì)的成績(jī)與影響

2006年XX老年協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)模范老年協(xié)會(huì)，這個(gè)成績(jī)受到了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并得到領(lǐng)導(dǎo)的許諾，說要大力支持老人協(xié)會(huì)的發(fā)展。村子里的老年人協(xié)會(huì)是蘭考鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村文化建設(shè)的主力軍。有了老年人協(xié)會(huì)的好處，社會(huì)媒體廣泛報(bào)道，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人紛紛要求本協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分赴各地傳經(jīng)送寶，趙鳳蘭率領(lǐng)的一班人欣慰地答應(yīng)了。他們?cè)焦剃栨?zhèn)的賀莊村、秦砦村、雷砦村、三義寨鄉(xiāng)的南馬莊村，葡萄架鄉(xiāng)的賀村，等等很多村莊，教他們老年人扭秧歌，打腰鼓，跳健身舞等。

老人協(xié)會(huì)也被推廣到了蘭考的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。汴梁晚報(bào)8月29日?qǐng)?bào)道說，蘭考縣將該縣東壩頭鄉(xiāng)作為老年人協(xié)會(huì)試點(diǎn)推廣鄉(xiāng)，來促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。同時(shí)，該試點(diǎn)鄉(xiāng)的推廣，也開啟了該縣應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有益探索和推廣。

三、XX村老人協(xié)會(huì)助推新農(nóng)村建設(shè)給我們的啟示

蘭考縣XX村老年協(xié)會(huì)等新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但也為新農(nóng)村建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。具體的可以說是以下幾點(diǎn)：

1、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)應(yīng)放在提高農(nóng)民的福利特別是精神福利上，而不能局限于增加農(nóng)民收入。眼光局限在農(nóng)民增收上，那是不了解中國(guó)國(guó)情。短期內(nèi)，農(nóng)民不可能長(zhǎng)時(shí)期大幅度增收，不可能僅僅靠增加經(jīng)濟(jì)收入來提高自己的福利。我國(guó)未來的50年應(yīng)關(guān)注從社會(huì)文化方面乃至從經(jīng)濟(jì)方面再造農(nóng)民的福利。

2、通過文藝宣傳營(yíng)造合作文化和制造公共輿論。組織農(nóng)民參加群體性的文藝活動(dòng)，為人們提供一個(gè)相互交流和了解的機(jī)會(huì)，增進(jìn)人們的信任和互惠，創(chuàng)造一個(gè)共享的價(jià)值，幫助農(nóng)民在村莊范圍內(nèi)形成一個(gè)關(guān)系緊密之群體，從而鋪設(shè)出將福利最大化的實(shí)體性日常規(guī)范基礎(chǔ)；同時(shí)，文藝宣傳還能鼓勵(lì)在合作起帶頭和示范作用的積極分子，有助于打破集體行動(dòng)的困境。蘭考的實(shí)踐就證實(shí)了這一點(diǎn)。

3、利用一切可以利用的外部資源。蘭考實(shí)驗(yàn)就利用了幾種不同的資源：一是支農(nóng)的大學(xué)生志愿者的促動(dòng)作用。二是具有中國(guó)農(nóng)村主位意識(shí)的三農(nóng)學(xué)者特別是具有新鄉(xiāng)村建設(shè)理念的學(xué)者與專家。三是關(guān)懷現(xiàn)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地改善農(nóng)民生活的各級(jí)官員。四是城市中關(guān)心農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的退休人員。五是具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家。

4、善于發(fā)揮農(nóng)村精英分子的引導(dǎo)和示范作用。外因必須通過內(nèi)因起作用，僅有外來資源，如果不能激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的資源，新農(nóng)村建設(shè)是很難取得成效的。任何農(nóng)村都有一些熱心公益事業(yè)的精英分子，如果能夠充分發(fā)揮他們的引導(dǎo)和示范作用，就能激活農(nóng)村潛在的一些內(nèi)生資源。為什么在XX村老年協(xié)會(huì)的建設(shè)中可以取得成功，就在于善于發(fā)揮以趙大娘為代表的村莊精英的作用。而其又充分調(diào)動(dòng)了老年精英和老人中弱勢(shì)人群如殘疾人和孤寡老人兩種人積極性，采取了抓兩頭捉中間的戰(zhàn)略。

參考資料：

1、王習(xí)明：秧歌、十二生肖與鄉(xiāng)村博物館——蘭考閆樓XX村老年協(xié)會(huì)調(diào)查 ，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

2、記者魯杰：鄉(xiāng)村建設(shè)可解三農(nóng)問題：以蘭考鄉(xiāng)建實(shí)踐為案例，三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)

篇6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，牢固樹立發(fā)展環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念，堅(jiān)持以“一線四新”發(fā)展戰(zhàn)略為總覽，以提高各級(jí)干部綜合素質(zhì)和能力為核心，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。因此，全鎮(zhèn)上下要牢固樹立“欠發(fā)達(dá)”就不能“欠環(huán)境”的理念，各村各站所進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，抓住戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題，抓綱帶目，步步深入，徹底清除科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)道路上的“攔路虎”和“絆腳石”；要充分認(rèn)識(shí)本次活動(dòng)的重要意義，以活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和工作效率，提升文明程度及服務(wù)水準(zhǔn)，營(yíng)造對(duì)外服務(wù)的良好氛圍，全力營(yíng)造“人人關(guān)心環(huán)境、共同創(chuàng)造環(huán)境、悉心維護(hù)環(huán)境”的濃厚氛圍。

二、工作重點(diǎn)

（一）著力改善政務(wù)環(huán)境

1、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、非限即許、應(yīng)減必減，全面清理行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)，凡沒有合法依據(jù)的事項(xiàng)，一律取消；凡明確取消的審批事項(xiàng)，一律取消；對(duì)已經(jīng)明確取消的審批事項(xiàng)，任何部門不得以任何借口或形式實(shí)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；保留和省市下放事項(xiàng)統(tǒng)一編制目錄，明確實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，底前一律向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：縣政府法制辦；參加單位：縣監(jiān)察局、縣行政審批服務(wù)中心）

2、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。凡可以采取事后監(jiān)管和間接管理的，一律不設(shè)前置審批。簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評(píng)審程序，縮短審批時(shí)限。對(duì)新設(shè)立的企業(yè)投資項(xiàng)目，除娛樂場(chǎng)所外，取消工商注冊(cè)登記時(shí)消防、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置許可條件。凡同一項(xiàng)目涉及的不同審批事項(xiàng)，一律由縣行政審批服務(wù)中心一口辦理。無法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)立前置審批條件增加審核、評(píng)審環(huán)節(jié)。

3、提高行政效能。完善“一門受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的行政服務(wù)體制，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)辦必辦”原則，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批集中辦理，底前全部建成便民服務(wù)中心，村村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)。健全網(wǎng)上行政服務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，凡是達(dá)到網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的全部上網(wǎng)審批，到2015年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)和電子監(jiān)察全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾、首問首辦負(fù)責(zé)、ab崗、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、過錯(cuò)責(zé)任追究、重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤問效、超時(shí)和缺席默認(rèn)等制度，提高審批效率。

4、深化政務(wù)公開。按照機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面梳理編制本單位本部門的行政職權(quán)目錄，明確實(shí)施主體、依據(jù)和程序，報(bào)縣權(quán)力公開辦備案并向社會(huì)公布。完善重大行政決策制度，認(rèn)真落實(shí)好“鎮(zhèn)議事會(huì)、會(huì)審會(huì)”制度，認(rèn)真做好“議事會(huì)、會(huì)審會(huì)、旁聽會(huì)”工作安排部署以及參會(huì)人員數(shù)據(jù)庫的建立工作，把公眾參與、集體討論等作為必經(jīng)程序，進(jìn)一步增強(qiáng)政府和部門重大決策的透明度和公眾參與度。推進(jìn)政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)動(dòng)態(tài)公開。

（二）著力改善市場(chǎng)環(huán)境

5、加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)?！肮操Y源交易中心”自11月投入使用后，要將公開交易職能從現(xiàn)主管部門中分離，歸并集中，著力構(gòu)建管、辦、監(jiān)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體制，確保公共資源交易公開、公平、公正。

6、規(guī)范行政處罰行為。對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件逐一審核，集中清理，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，立即修訂或廢止，禁止擁有行政處罰權(quán)的部門下達(dá)罰沒指標(biāo)，取消罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)分成掛鉤政策，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。建立首錯(cuò)不罰制，對(duì)非首次輕微違法行為責(zé)令限期整改，不進(jìn)行處罰。

7、規(guī)范涉企行為。堅(jiān)決控制涉企檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)、慶典等活動(dòng)，除中央和省規(guī)定的涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)外，未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，一律不得舉辦；對(duì)確需開展的，一律不得收費(fèi)。涉企培訓(xùn)，須經(jīng)縣工信局審核，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門核定。除安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全、環(huán)保事務(wù)和刑事案件外，各部門開展涉企檢查，須在3個(gè)工作日前報(bào)縣監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查，一年最多一次；多部門在同一時(shí)期對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行檢查的，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，聯(lián)合檢查。建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)案件舉報(bào)查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)工作規(guī)范化、法制化。對(duì)符合規(guī)定條件的企業(yè)實(shí)行效能點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。

8、整頓市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管；健全投訴平臺(tái)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快查處制假售假和在食品藥品中非法添加有毒有害物質(zhì)的事件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)自主品牌形成和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）著力改善法治環(huán)境

9、健全執(zhí)法制度，提升執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，清退無證執(zhí)法人員。6月底前建立執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)崗位責(zé)任，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政行為，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制；對(duì)秉公執(zhí)法、高效執(zhí)法的行政行為，及時(shí)予以表彰和宣傳。

10、依法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。建立“一企一卡”臺(tái)賬，實(shí)行警企聯(lián)系包點(diǎn)制度，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目開展掛牌服務(wù)、重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)。強(qiáng)化破案打擊力度，對(duì)涉企案件建立督辦制度；深入開展涉企犯罪專項(xiàng)打擊和專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“磚沙石霸”、制假侵權(quán)、非法集資等涉企犯罪行為；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行轄區(qū)派出所掛牌服務(wù)、包點(diǎn)民警重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)工程建設(shè)、投入運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行涉企案件強(qiáng)制措施審查審批手續(xù)。

（四）著力改善政治生態(tài)環(huán)境

11、積極探索科學(xué)的績(jī)效考核方式?？茖W(xué)設(shè)置政府績(jī)效管理和干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)及操作規(guī)程，實(shí)事求是地制定考核目標(biāo)，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、可行性。修改和完善科級(jí)干部績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，強(qiáng)化日常管理和考核，進(jìn)行不定期考察，避免年終考核一錘定音的片面，做到公平、公正，符合實(shí)際?？己私Y(jié)果與調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，與后備干部隊(duì)伍建設(shè)掛鉤，與干部獎(jiǎng)懲掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)掛鉤。對(duì)實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在職級(jí)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上傾斜；對(duì)實(shí)績(jī)較差的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，限期改進(jìn)。

12、大力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程。擴(kuò)大培訓(xùn)教育的覆蓋面，以分層分類的培訓(xùn)模式提升干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以細(xì)分細(xì)化的培訓(xùn)內(nèi)容提升干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。繼續(xù)有計(jì)劃安排干部到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)，引進(jìn)中直、省直機(jī)關(guān)和其他部門優(yōu)秀干部來我縣掛職。繼續(xù)完善和創(chuàng)新公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)單位干部交流輪崗辦法，健全錄用、辭職、辭退、問責(zé)等機(jī)制。繼續(xù)深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“基層建設(shè)年”活動(dòng)，大力整頓政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)。

（五）著力改善社會(huì)環(huán)境

13、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央16個(gè)部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處，層層建立臺(tái)賬，逐級(jí)落實(shí)報(bào)告制度。切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)所有重大決策、重大項(xiàng)目全部進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持和完善重要時(shí)期干部下基層保穩(wěn)定工作制度。堅(jiān)持對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任查究制度。抓好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警、排查發(fā)現(xiàn)、分析研判、聯(lián)合調(diào)處、責(zé)任落實(shí)等機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)村日排查、鎮(zhèn)周調(diào)度、月匯總制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)?；?、制度化。

14、強(qiáng)化社會(huì)治安管理。加強(qiáng)公共安全綜合整治，認(rèn)真做好交通運(yùn)輸、消防、安全生產(chǎn)、易燃易爆、劇毒和放射性物品、校車管理等涉及公共安全方面的監(jiān)督管理工作，年內(nèi)把交通安全管理等涉及公共安全的工作納入綜治工作年度考核項(xiàng)目。積極推動(dòng)鎮(zhèn)村警務(wù)室、增加輔警力量、推進(jìn)用房和裝備標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)拓展服務(wù)功能，集維護(hù)穩(wěn)定、治安防范、排查矛盾、化解糾紛、人口管理、服務(wù)群眾為一體。整合派出所警力，配備輔警人員，在重點(diǎn)街區(qū)建立110綜合警務(wù)站，由派出所負(fù)責(zé)日常管理，24小時(shí)服務(wù)群眾，切實(shí)提升警務(wù)效率和服務(wù)群眾水平。

三、方法步驟

開展著力改善“兩個(gè)環(huán)境”大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，從12月4日開始至2014年12月底結(jié)束，分為動(dòng)員部署階段、政治整改階段、鞏固提升階段。

（一）動(dòng)員部署階段（12月4日至1月）。主要任務(wù)是廣泛發(fā)動(dòng)，深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。1.安排部署。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，研究制定實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，階段目標(biāo)和完成時(shí)限。并且按照要求，扎實(shí)開展改善“兩個(gè)環(huán)境”大討論活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚工作合力，營(yíng)造濃厚工作氛圍。

（二）整治整改階段（2月至2014年1月）。通過召開不同層面的座談會(huì)、民主評(píng)議、自查自糾，梳理分析總結(jié)在改善“兩個(gè)環(huán)境”中存在的突出問題，有步驟、有計(jì)劃地抓好整改工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）鞏固提升階段（2014年2月至12月）。重點(diǎn)是對(duì)改善發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固影響發(fā)展環(huán)境重點(diǎn)，難點(diǎn)問題的整治成效，建立發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。全鎮(zhèn)要把環(huán)境建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中。鎮(zhèn)黨委成立改善“兩個(gè)環(huán)境”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的安排部署、檢查落實(shí)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深刻理解“兩個(gè)環(huán)境”建設(shè)的重要意義，要把環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略性工程來抓，堅(jiān)持抓標(biāo)治本、步步深入，抓綱帶目、重點(diǎn)推進(jìn)，真正讓環(huán)境建設(shè)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力和生命力。

篇7

下面，就如何進(jìn)一步做好我縣交通公路工作，我談三點(diǎn)意見。

一、解放思想。奮起直追，以新一輪的思想大解放推動(dòng)新一輪的交通大發(fā)展

交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著強(qiáng)大的先行效應(yīng)和支撐帶動(dòng)功能。站在全局角度來看****，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅很大，這里面有交通工作者的積極貢獻(xiàn)?？梢哉f，沒有交通的發(fā)展，沒有交通瓶頸的打破，就沒有今天的成就。但放眼周邊和兄弟縣區(qū)，我們的發(fā)展還很慢，起點(diǎn)還很低，底子還很薄，還不足以跟別人比，就是在市內(nèi)，我們也是前有標(biāo)兵，后無追兵。這種差距的產(chǎn)生，其中一個(gè)重要的原因就是交通落后。俗話說，“要想富，先修路”，“小路小富，大路大富，高速路快富”。一條公路可以繁榮一方經(jīng)濟(jì)、加快一方發(fā)展。比如和平縣，這幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很大程度歸功于交通建設(shè)，特別是高速公路的貫通，為和平經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了翅膀。又比如我縣臨江鎮(zhèn)，過去雖然與河源毗鄰，地理位置比較優(yōu)越，但由于東江阻隔，交通滯后，開發(fā)區(qū)搞了10多年，始終沒有什么起色，經(jīng)濟(jì)一直都上不去?；涄M高速公路和臨江東江大橋及市東環(huán)路的建成通車后，交通“瓶頸”打破了，臨江雖然還是那個(gè)臨江，但是，臨江的經(jīng)濟(jì)卻因此發(fā)生了很大的變化，園區(qū)建設(shè)如火如荼，財(cái)稅收入大幅度遞增，原來偏僻的小村莊今天變成了全縣發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，首先要交通大發(fā)展。憑心而論，我們這幾年在交通建設(shè)上，花了大量的精力，也有了很大的發(fā)展，無論省道還是地方道路的建設(shè)成績(jī)有目共睹。但我縣交通發(fā)展水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況仍然沒有改變。首先表現(xiàn)在公路等級(jí)低，沒有高速公路和國(guó)道，沒有鐵路，一級(jí)公路僅有17.8公里；其次是路網(wǎng)不完善，客貨運(yùn)輸主要靠?jī)蓷lx型的省道S120和S242，北面出口不通，其它與相鄰縣區(qū)的通道也不夠暢，并且現(xiàn)有公路的承載力和抗災(zāi)能力很低。這種狀況的存在，必然造成我縣區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力難以提高，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)我縣交通的劣勢(shì)，時(shí)刻保持清醒頭腦，看到差距，承認(rèn)差距，繼續(xù)解放思想，以思想的大解放推動(dòng)新一輪的交通大發(fā)展，緊緊抓住省委、省政府實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)大交通的歷史發(fā)展機(jī)遇，想盡一切辦法，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中精力、財(cái)力、人力，大打一場(chǎng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改善我縣的區(qū)位條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，舉全縣之力大打交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)翻身仗

去年5月，市委建華書記到我縣調(diào)研，提出要建設(shè)河紫高速公路、發(fā)展****縣域經(jīng)濟(jì)。這是我們推動(dòng)新一輪交通大發(fā)展、快發(fā)展的良好機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力加快推進(jìn)河紫高速公路的建設(shè)，全力加快省縣道的改造步伐，全力打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全市一道，打造粵東北陸路交通樞紐新格局。具體要做到：

一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級(jí)各單位要深刻認(rèn)識(shí)加快交通建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，把交通工作、交通設(shè)施建設(shè)包括交通管理擺上重要位置，將其作為本地區(qū)、本單位事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，列入任期目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作局面。今年，交通工作的目標(biāo)和責(zé)任單位已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要狠抓落實(shí)。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要明確責(zé)任，抓好每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工程建設(shè)，如果是因?yàn)橹饔^原因?qū)е聼o法完成任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是部門要配合。交通建設(shè)需要全縣各部門的大力支持和配合。一個(gè)工程項(xiàng)目能立項(xiàng)、能開工，縣委、縣政府以及交通部門做了大量工作去爭(zhēng)取，來之不易，希望大家好好珍惜，支持交通部門的工作，形成舉全縣之力大辦交通的良好氛圍。我在這里要特別強(qiáng)調(diào)河紫高速公路建設(shè)用地控制問題。希望高速公路經(jīng)過的9個(gè)鎮(zhèn)、40多個(gè)村、當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門及相關(guān)部門，要以大局為重，全力配合做好高速公路建設(shè)用地的控制。年初，縣委、縣政府就把如何控制好土地、剎住違法用地，尤其是違法占用農(nóng)田、亂搭亂建等問題列入了今年的重點(diǎn)工作之一。前段時(shí)間，縣委、縣政府對(duì)三個(gè)園區(qū)特別是臨江工業(yè)園區(qū)的違章建筑采取了一系列的強(qiáng)硬措施，依法依規(guī)拆除了一批違章建筑，使亂搭亂建的勢(shì)頭得以遏制?？h直有關(guān)部門要盡快出臺(tái)切實(shí)可行的方案，控制好高速公路建設(shè)用地。我在這里鄭重要求，國(guó)土部門要把高速公路所經(jīng)過的鎮(zhèn)村土地列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，當(dāng)?shù)氐膰?guó)土所要及時(shí)制止亂搭亂建行為。當(dāng)?shù)攸h委和政府要守土有責(zé)，密切配合，切實(shí)控制好高速公路建設(shè)用地。總之，交通公路建設(shè)任務(wù)，不管涉及到哪個(gè)地方哪個(gè)部門，都要切實(shí)履行職能，不要談客觀、講條件、踢皮球，要為交通建設(shè)大開“綠燈”，興起新一輪交通建設(shè)的熱潮。

三是資金要保障。資金是交通建設(shè)的關(guān)鍵。交通公路部門要進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，克服“等、靠、要”的思想，主動(dòng)出擊，勤跑省、多立項(xiàng)，利用一切人脈關(guān)系，想盡一切辦法，多方籌措資金，破解我縣交通公路建設(shè)資金緊缺問題。一要想方設(shè)法爭(zhēng)取省市交通公路部門及其它部門的支持。省公路局把我縣外出鄉(xiāng)賢鐘偉明同志派回我縣掛職任副縣長(zhǎng)，方便了縣委、縣政府和上級(jí)公路部門的溝通聯(lián)系，這是我縣發(fā)展交通的大好機(jī)遇。洋頭至龍窩、龍窩至九樹、瓦溪至九樹的縣道建設(shè)，希望偉明同志多想辦法，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)，為家鄉(xiāng)人民多做實(shí)事、做好事。二要廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界支持、參與交通建設(shè)的積極性。村道建設(shè)籌資問題，交通部門有非常好的措施，效果很好。捐資不在乎多少，目的是通過百姓的參與，凝聚人心，形成良好的村風(fēng)、民風(fēng)。三要加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金使用好，發(fā)揮資金最大效益。

四是質(zhì)量要保證。交通主管部門在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量?？陀^地講，這幾年我們交通建設(shè)的任務(wù)不斷加重，質(zhì)量也在不斷提高，同志們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)的實(shí)踐中摸索出了許多好的加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施、辦法。但是，在質(zhì)量問題上，我們絕對(duì)不能有絲毫松懈，更不能麻痹大意，一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史極端負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的態(tài)度，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量全過程管理。質(zhì)量靠得住。那是真正的功德無量；質(zhì)量靠不住，那就會(huì)好壞事。這一點(diǎn)大家都應(yīng)該清楚，必須牢牢把握。比如村道建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重，但質(zhì)量一定要保證。所在村的干部發(fā)現(xiàn)村道施工的過程中存在質(zhì)量問題，要及時(shí)反映到相關(guān)部門直至縣委、縣政府，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。總而言之，要把好事辦好。

三、加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，打造一支能力強(qiáng)的交通干部隊(duì)伍

俗話說：“打鐵先要自身硬”，全縣交通系統(tǒng)一定要加強(qiáng)自身建設(shè)。

一要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要大力開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，以思想大解放促進(jìn)交通大發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到交通工作中，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者和執(zhí)行者，更好地承擔(dān)起交通事業(yè)發(fā)展的重任。

篇8

他，亦是土生土長(zhǎng)的秦川人，有著秦川人“肩挑日月”的擔(dān)當(dāng)。

他，半生勤于業(yè)，與牛為伍，被尊稱為“牛博士”。

他，一片赤誠(chéng)、心系民生，一腳踏上2007年度CCTV“三農(nóng)人物奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”和2008年“中國(guó)改革開放30年農(nóng)村人物獎(jiǎng)”的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

他就是西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家肉牛改良中心主任――昝林森教授。

啟程

1982年，昝林森考入西北農(nóng)業(yè)大學(xué)(西北農(nóng)林科技大學(xué)前身)畜牧專業(yè)。

一個(gè)正當(dāng)弱冠之際的少年，如何會(huì)選擇這樣一個(gè)冷門專業(yè)呢?“其實(shí)”，昝林森直言這一專業(yè)并不是他的選擇，“學(xué)習(xí)這一專業(yè)主要是因?yàn)橹驹刚{(diào)劑，而我最初對(duì)此并不甚了解。”帶著一片迷茫，他掀開了人生中嶄新的一頁。沒有絲毫抱怨，他認(rèn)為，任何事情只要潛心鉆研，總會(huì)撥開云霧見青天。

功夫不負(fù)有心人，在經(jīng)過三年的畜牧專業(yè)學(xué)習(xí)后，他又被學(xué)校推薦到內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院草原系學(xué)習(xí)一年。鑒于他大學(xué)期間在動(dòng)物學(xué)及植物學(xué)方面為期四年的出色學(xué)習(xí)成績(jī)和表現(xiàn)，學(xué)校選他留校工作，于干旱半干旱農(nóng)業(yè)研究中心專職從事旱區(qū)畜牧業(yè)研究。“西北農(nóng)林科技大學(xué)在動(dòng)物科技，尤其牛羊?qū)W科在全國(guó)很有優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，大量的科研積累，使其在1984年便獲批成立了農(nóng)業(yè)部唯一一個(gè)黃牛研究室(國(guó)家肉牛改良中心前身)，后來又成立了農(nóng)業(yè)部奶山羊研究室，在國(guó)內(nèi)肉牛和奶山羊研究方面取得了一系列重要研究成果，在國(guó)際上也很有影響?！碧峒澳感?，昝林森語氣中透著自豪。可是，他的研究之路卻不是一蹴而就的。

“畢業(yè)后，我一直在定位自己的方向。”

正如昝林森所言，自1986年起，他就開始摸著石頭過河，找尋一條屬于自己的路。1989年之后，他瞄準(zhǔn)了肉牛，奶牛的遺傳改良事業(yè)?！皬闹袊?guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，牛肉和牛奶將是動(dòng)物膳食結(jié)構(gòu)中的最高追求，而據(jù)世界權(quán)威專家預(yù)測(cè)，當(dāng)人均國(guó)民收入達(dá)到1500美金時(shí)，牛肉的消費(fèi)就會(huì)成為人們的一種時(shí)尚和追求。另外，從世界范圍而言所有畜產(chǎn)品中，牛肉的價(jià)格是最貴的，且近幾年，國(guó)內(nèi)需求量很大，價(jià)格也一直居高不下?？梢哉f，發(fā)展肉牛、奶牛不僅符合世界的潮流，也符合中國(guó)人未來對(duì)食品的追求趨向?！?993年，昝林森正式師從牛界泰斗，著名畜牧專家邱懷，開始了他的科研之路。

凱歌

其實(shí)，在昝林森展開研究之前，我國(guó)的黃牛奶用化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?！拔覈?guó)荷斯坦牛的育種實(shí)際上是利用國(guó)外的荷斯坦牛同我國(guó)本土黃牛級(jí)進(jìn)雜交后培育的一個(gè)品種，其本身就是黃牛變奶牛的一個(gè)過程。然而隨著荷斯坦牛標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)奶量水平的提高，社會(huì)對(duì)于專門化肉牛的品種需求大大提高，此時(shí)，我隨之開展了黃牛肉用專門化品種培育研究。該研究以秦川牛肉用選育改良為主線，并配套以標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰加工、疾病防控以及質(zhì)量安全控制與溯源技術(shù)，從而形成了系統(tǒng)的秦川肉牛產(chǎn)業(yè)化工程配套技術(shù)體系。”

說到做到，15年以來，昝林森多次承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)和支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃、“948”計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、農(nóng)業(yè)部行業(yè)科技專項(xiàng)及陜西省重大科技專項(xiàng)等課題，先后獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)。

按照秦川牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路以及技術(shù)創(chuàng)新為突破口，昝林森率其團(tuán)隊(duì)，突出“優(yōu)質(zhì)，高效、安全”的生產(chǎn)方式，從秦川牛肉用選育擴(kuò)繁、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)粗飼料生產(chǎn)加工，胴體評(píng)定分割與牛肉加工及質(zhì)量溯源等4個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，形成了“秦川牛優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)體系研究”成果。并于2002年12月通過陜西省科技廳鑒定，總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，2005年，該項(xiàng)目被授予陜西省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，獲發(fā)明專利7項(xiàng)、實(shí)用新型專利1項(xiàng)。項(xiàng)目實(shí)施15年來，累計(jì)改良地方黃牛657萬頭，新增出欄肉牛209萬頭，供港活牛4萬多頭，帶動(dòng)農(nóng)民新增養(yǎng)牛410萬頭以上。累計(jì)新增經(jīng)濟(jì)效益48.7億元、社會(huì)效益146.2億元，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈延伸和全國(guó)肉牛行業(yè)的科技進(jìn)步。

同時(shí)，他為解決困擾我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題而開展的“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究集成與產(chǎn)業(yè)化示范”的研究，單是專利技術(shù)就高達(dá)17項(xiàng)，其中12項(xiàng)已獲國(guó)家專利授權(quán)，累計(jì)新增產(chǎn)值13.66億元，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4.50億元。2006年7月該項(xiàng)目順利通過了國(guó)家教育部鑒定，總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；2007年，它又在諸多評(píng)選項(xiàng)目中脫穎而出，喜獲陜西省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

遠(yuǎn)方

昝林森教授主持開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，尚屬1996年之后的事情。

而他所率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，從最初的四五個(gè)人，發(fā)展到近百人的隊(duì)伍，也凝結(jié)了他不少的心血。和那些只注重成果研制的專家不同，昝林森所追求的，是如何使成果走出校園這個(gè)象牙塔。他表示，“一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)特別需要成果：另一方面，許多成果被束之高閣，沒有用武之地，造成了很大的資源浪費(fèi)?！?/p>

針對(duì)產(chǎn)業(yè)化過程中的一系列問題，昝林森總結(jié)了一個(gè)關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開放式辦學(xué)的新模式，提出了“注入式”、“鏈接式”和“捆綁式”觀點(diǎn)。他解釋說，“產(chǎn)業(yè)化首先要把領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)心，專家的事業(yè)心和老板的企業(yè)心結(jié)合在一起。有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、裝備設(shè)置上做得比較完善，只需要某個(gè)點(diǎn)上的技術(shù)補(bǔ)充，是為‘注入’；企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中通過技術(shù)支撐，互存互榮，是為‘鏈接’；而‘捆綁’則是指專家以技術(shù)入股企業(yè)，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?！?/p>

在陜西，被尊為“牛博士”的他，一向是針對(duì)肉牛、奶牛雙管齊下的。三句話不離本行的昝林森，每提及這兩類項(xiàng)目，言語便多起來，“它們都是反芻動(dòng)物、草食動(dòng)物，在項(xiàng)目上存在許多的相關(guān)性，其品種繁育，胚胎移植，性控技術(shù)的使用以及標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)對(duì)粗飼料的要求基本都是一致的。但由于用途不一樣，精飼料的選用指標(biāo)有所區(qū)別。其核心創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在良種繁育體系的建立上，且能應(yīng)用一些新的生物技術(shù)來加快其遺傳改良和種質(zhì)創(chuàng)新。比如，在良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖技術(shù)之外，圍繞食品安全，我們建立了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的一個(gè)全程的質(zhì)量安全監(jiān)控體系?！?/p>

他關(guān)注前沿性研究，瞄準(zhǔn)一些領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，包括肉牛、奶牛的遺傳改良，功能基因挖掘、轉(zhuǎn)基因牛育種等，均有所涉獵。“不過，我只有三分之一的精力來做這些基礎(chǔ)研究，其余的還是面向應(yīng)用研究的”，昝林森如是說。

他掛職于國(guó)家級(jí)貧困縣――陜西隴縣，主管科技扶貧，幫助當(dāng)?shù)貙?shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程以及黃牛的改良，分文不取!這個(gè)“義務(wù)”，他一做就是五年!

篇9

Abstract: the investigation, at present most farmers have to join cooperatives will, but suffer from lack of ability organized cooperative champion, can feel powerless and frustrated. Because as a "soldier head to tail" village "two committees" shoulder farmers "fathers" responsibility and obligation, therefore, in the training object, the village cadres "two committees" and "two committees" outside the team sainted rural "artist" should bear the brunt.

Keywords: all-round responsibility system; Cooperatives, Village "two committees" inevitable choice

中圖分類號(hào)：F276.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“大包干”方式逐漸暴露出許多問題。由于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民無法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，越來越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，尤其是難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。由于在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，農(nóng)民不僅賣的便宜買得貴，而且還極易買到假冒偽劣產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅度提高，農(nóng)民吃盡了市場(chǎng)的苦頭。大包干的困境還表現(xiàn)在分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏信息、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等方面的有效服務(wù)，農(nóng)民在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上顯得相對(duì)滯后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有較大的盲目性。

可見，當(dāng)大包干與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正面遭遇的時(shí)候，建立在分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)觸及到它自身發(fā)展的“天花板”而出現(xiàn)徘徊不前的局面。例如，2004年起，我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)年增加，但是，增收的因素主要是政府補(bǔ)貼效應(yīng)。政府補(bǔ)貼雖然能夠增加農(nóng)民的收入，但并不能增加GDP總量。同時(shí)，農(nóng)民總不能長(zhǎng)期僅靠補(bǔ)貼來維持收入的增加。大包干是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際需要應(yīng)運(yùn)而生的，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度之后，為了更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)大包干的具體操作樣式作出相應(yīng)的調(diào)整，這是順理成章、合乎邏輯且符合馬克思生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯關(guān)系原理的。

被譽(yù)為“用兩條腿說話”（為了研究“三農(nóng)”問題，溫教授的兩條腿曾經(jīng)走遍40多個(gè)國(guó)家）的“農(nóng)民利益代言人”溫鐵軍教授曾在大包干發(fā)源地鳳陽縣作題為“生態(tài)文明導(dǎo)向下的新農(nóng)村建設(shè)：生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村”的報(bào)告。溫教授指出，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是基本沒有什么效益可言的，農(nóng)民應(yīng)該向生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的領(lǐng)域如購銷、加工、金融服務(wù)等領(lǐng)域要效益。但是，這項(xiàng)工作不可能由分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)來完成，而只有通過他們的聯(lián)合體――農(nóng)民合作社來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民只有聯(lián)合起來，組成自己的合作組織，才具備一定的規(guī)模，才能在無情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹。這一結(jié)論是溫教授在對(duì)他所親自考察過的包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的四十個(gè)多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，因而具有很強(qiáng)的說服力和可信度。農(nóng)民有了合作社，能夠變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃的按訂單生產(chǎn)，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，變?cè)谑袌?chǎng)上的弱勢(shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體。

目前，我國(guó)農(nóng)民為了改變市場(chǎng)弱勢(shì)主體地位，所采取的辦法大致有幾種：一是“公司+農(nóng)戶”方式，二是“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，三是“合作社+農(nóng)戶”方式。在第一種方式之下，產(chǎn)品增加值的絕大部分往往被企業(yè)拿走，而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻主要落在農(nóng)民頭上。在第二種方式中，合作社似乎有了公司作為依托，但實(shí)際效果卻往往與愿望相反。據(jù)黃勝忠等《農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績(jī)效分析》一文顯示，擁有依托組織對(duì)合作社來說負(fù)面影響是十分顯著的，因此“要?jiǎng)?chuàng)造條件讓依托組織逐漸從農(nóng)民專業(yè)合作社中退出來”。（中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2008.3）第三種是農(nóng)民通過合作社直接面對(duì)市場(chǎng)的方式，從世界范圍的實(shí)踐效果來看，這是農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最有效方式之一。

合作社的方式優(yōu)點(diǎn)在于，農(nóng)業(yè)能夠在保證耕地承包權(quán)性質(zhì)不變的前提下，既能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模又能最大程度地發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性?！昂献魃缰谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成，就是因?yàn)槭袌?chǎng)交易中存在著產(chǎn)生合作社的動(dòng)因。（唐宗《合作社功能和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》經(jīng)濟(jì)研究2007.12）丹麥農(nóng)業(yè)史學(xué)家彥斯克里斯藤森對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的作過這樣的結(jié)論：合作制具有極為重要的意義，因?yàn)樗艹袚?dān)農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售和重要原料物質(zhì)的供應(yīng)，從而得以利用大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

具體來說，相對(duì)于分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社的優(yōu)點(diǎn)主要在于：1）生產(chǎn)的組織化。合作社能夠根據(jù)市場(chǎng)需要或通過制訂生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品種品質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)范來組織合作社成員進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，從而達(dá)到較為理想的經(jīng)濟(jì)效益。2）統(tǒng)一采購和銷售。對(duì)農(nóng)用物資如農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行集中采購，能夠大幅度降低采購價(jià)格；對(duì)合作社成員所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行銷售，則能夠有大大效消除單個(gè)農(nóng)戶出售產(chǎn)品被惡意壓價(jià)的現(xiàn)象。3）享受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。合作社可以請(qǐng)得起農(nóng)業(yè)專家到田間地頭進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)或請(qǐng)上級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門上門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，而分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)是幾乎不可能做到這些的。合作社還可以辦培訓(xùn)班的形式聘請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)＜覍?duì)其成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，從而提高其成員的農(nóng)業(yè)科技水平。4）打造自己的品牌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌是提升產(chǎn)品價(jià)值的最有力的手段。合作社成員所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售，為品牌的打造提供了條件。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)則是品牌營(yíng)銷的不可缺少的基礎(chǔ)性工作，而這項(xiàng)工作的開展也是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)所無法實(shí)現(xiàn)的。5）降低政府助農(nóng)成本。世界上的大多數(shù)國(guó)家都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律、政策及財(cái)政方面的大力扶持。通過合作社向農(nóng)民實(shí)施援助，相對(duì)于分散的小農(nóng)來說，成本要小得多也容易的多。因此，十七大報(bào)告指出，“要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年上半年，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到44.6萬個(gè)。入社成員數(shù)從2007年的35萬個(gè)發(fā)展到2010年底的715.6萬個(gè)，增長(zhǎng)了20倍?！保ㄕ浴逗献鹘?jīng)濟(jì)》2011年第12期“關(guān)于如何整合社會(huì)資源促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)思考”)四十多萬看起來似乎是個(gè)不小的數(shù)字，但相對(duì)于擁有數(shù)億農(nóng)戶的我國(guó)農(nóng)村來說，還不成比例。同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織還存在著不少問題，例如規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱、管理水平不高、內(nèi)部機(jī)構(gòu)還有待健全、運(yùn)作程序欠規(guī)范等等，這些不利因素都在很大程度上影響合作組織經(jīng)營(yíng)效益和與市場(chǎng)對(duì)接的效果。

盡管我國(guó)已經(jīng)制定了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的專門法律，黨的政策也給予了大力倡導(dǎo)和支持，但絕大多數(shù)農(nóng)民尚對(duì)合作組織知識(shí)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，這在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展速度。

篇10

發(fā)展目標(biāo)化。翻開教委主任的工作筆記，用波浪線勾畫過的是這樣一段話：到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)新建、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園30所，配套完成農(nóng)民新村幼兒園建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%以上，創(chuàng)建重慶市示范幼兒園2～3所，合格園所達(dá)95%，普惠性幼兒園所占比例達(dá)到90%以上，專業(yè)教師數(shù)量達(dá)到80%，基本解決公辦幼兒園教師編制。張和平說“困難再大都不怕，重點(diǎn)是要有目標(biāo)，有了目標(biāo)，再難，事也好辦。我們將按照1+x模式，即1所中心幼兒園帶動(dòng)x所村小幼兒班共同發(fā)展，使農(nóng)村普惠性幼兒園均衡發(fā)展?！闭劦椒罟?jié)學(xué)前教育的未來，張和平眼中閃爍著期待的光芒。

布局合理化?！澳繕?biāo)在前，落實(shí)在后，怎么落實(shí)看布局，落實(shí)效果靠布局，所以布局的好壞，影響全局的效果?！标P(guān)于布局的問題，張和平如是說。奉節(jié)縣在幼教布局的問題上，把握三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、村小，城區(qū)：新建公民辦幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園。目前教委積極扶持城區(qū)新建優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園5所，獨(dú)立建制公辦幼兒園1所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園2所，極大地解決了城區(qū)“入園難”問題。場(chǎng)鎮(zhèn)：新建（改擴(kuò)建）中心幼兒園，小學(xué)附屬幼兒園。目前，奉節(jié)已經(jīng)完成1所中心幼兒園建設(shè)，6所小學(xué)附屬幼兒園的擴(kuò)建，較大地改善了這些幼兒園的環(huán)境。還有5所新建和改建的幼兒園，已經(jīng)完成前期所有工作。村?。杭訌?qiáng)村小幼兒班建設(shè)。2012年，奉節(jié)新建了杉木村小幼兒園，回收龍坡村小等100余個(gè)村小幼兒園，將占用村小舉辦的幼兒班全部納入公辦幼兒園，由中心校負(fù)責(zé)管理，全面進(jìn)行維修，確保安全。張和平說“通過以上途徑，奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育‘廣覆蓋’，特別是村小幼兒班的建設(shè)，使偏遠(yuǎn)山村的孩子也能‘有園上’‘上得起’，這是我?guī)啄陙碜罡吲d的事?！?/p>

條件標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，縣教委安排了110萬元專項(xiàng)資金，對(duì)利用閑置校舍舉辦公辦附設(shè)幼兒班，按照薄弱中心校1萬元、村小5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，用于幼兒園購置設(shè)施設(shè)備、玩教具、游戲材料和幼兒讀物等；安排125萬元專項(xiàng)資金，對(duì)5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立建制中心幼兒園進(jìn)行全面維修和升級(jí)改造，同時(shí)全縣92個(gè)公辦學(xué)校附屬幼兒園自籌資金300萬元進(jìn)行校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)和維修改造。張和平說：“這一系列的舉措，為的就是讓幼兒園條件不相上下，條件標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)前教育以更加公平的姿態(tài)迎接幼兒?！?/p>

管理規(guī)范化。規(guī)范管理，這個(gè)熱詞從出現(xiàn)頻率來說幾乎可以排進(jìn)2012年機(jī)關(guān)工作的前三，但在這個(gè)問題上下得了狠心的卻不多。奉節(jié)縣雷厲風(fēng)行，透露的就是一個(gè)“狠”字。2011年，由縣政府牽頭，教委開展了非法辦學(xué)專項(xiàng)治理工作，全縣共取締非法辦園3所，下達(dá)整改通知書50份，對(duì)整改合格的幼兒園予以登記注冊(cè)。此外，縣教委嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)備案管理，按照《等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)出一級(jí)幼兒園2所，二級(jí)幼兒園4所，三級(jí)幼兒園123所。在落實(shí)安全保障問題上，縣教委推行新型校園警務(wù)體制，城區(qū)公民辦幼兒園配備校警，為了孩子的安全，全縣新購置了8輛大鼻子校車。對(duì)于幼兒園的考核也是“狠狠”把關(guān)，從2012年開始，幼兒園全部納入年度考核，將學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立建制的公辦幼兒園、附屬幼兒園、民辦幼兒園三類，根據(jù)年度工作考核得分，分類別從高到低原則上取前三分之一的幼兒園確定為年度工作考核先進(jìn)單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把關(guān)“狠”，督查更“狠”。奉節(jié)縣建立了片區(qū)幼教督查制度。由縣政府教育督導(dǎo)室的專職督學(xué)和各片區(qū)專職督學(xué)共同搞好學(xué)前教育督導(dǎo)工作。通過過程督導(dǎo)和綜合評(píng)估對(duì)幼兒園保教工作、校園文化、財(cái)務(wù)管理、糾正“小學(xué)化”工作、教師培訓(xùn)及午餐午睡情況等進(jìn)行督導(dǎo)。

質(zhì)量滿意化。有了目標(biāo)、布好局、訂了標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范，為的就是提高保教質(zhì)量。為了掃清優(yōu)質(zhì)保教的障礙，奉節(jié)縣于2012年2月制定了《奉節(jié)縣規(guī)范保教行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向的工作方案》。此外，針對(duì)小學(xué)附屬園“小學(xué)化”傾向突出的情況，奉節(jié)縣分管教育的縣委常委羅啟輝、副縣長(zhǎng)吳康軒和教委領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研幼兒園工作，還先后兩次召開了小學(xué)附屬幼兒園管理工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神各學(xué)校進(jìn)行了“小學(xué)化”傾向的自查自糾，各片區(qū)教育管理中心集中組織了專項(xiàng)檢查并形成檢查報(bào)告。為配合“糾小”，縣教委開展了“五個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即一次社區(qū)宣傳、一次家長(zhǎng)講座、一份宣傳單、一條橫幅標(biāo)語、一塊宣傳展板，印制學(xué)前教育宣傳單2萬余份，懸掛標(biāo)語100余條；各學(xué)校紛紛以現(xiàn)場(chǎng)解答、《宣傳欄》《致家長(zhǎng)一封信》等方式介紹規(guī)范辦園、科學(xué)保教和幼兒園科學(xué)辦園理念。

除了在“糾小”問題上下決心，在師資建設(shè)上奉節(jié)縣也用心良苦。據(jù)張和平介紹，2011年奉節(jié)縣首次公招了67名專業(yè)幼兒教師充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，新增121個(gè)幼兒園教師編制，所有學(xué)校附屬園幼兒教師編制單列。2012年又公招了70名幼兒教師，新增178個(gè)幼教編制。同時(shí)增加獨(dú)立建制幼兒園管理力量，增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，納入暑期干部調(diào)整。張和平說“新招收的幼兒教師分配到邊緣的小學(xué)附屬幼兒園或村小幼兒班工作，極大地改變了農(nóng)村幼兒教師專業(yè)缺失的現(xiàn)狀，今后三年內(nèi)，每年將招聘不低于70名的專業(yè)教師充實(shí)到幼教行業(yè)?！?/p>

“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，規(guī)范辦園行為和安全監(jiān)管，通過示范帶動(dòng)，提供普惠服務(wù)，逐步滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求?！边@是奉節(jié)幼教的宗旨，也是奉節(jié)幼教人不懈努力的方向。

開展普惠有保障

在普惠這項(xiàng)聲勢(shì)浩大的工程中，保障工作是首要任務(wù)。在張和平的辦公室角落，堆放著奉節(jié)縣所有幼兒園園長(zhǎng)的思想?yún)R報(bào)，匯報(bào)的主題只有一個(gè)“普惠”，而“普惠”的中心則是公益和科學(xué)。這樣做目的明確，就是要讓幼兒園知道普惠必須堅(jiān)持公益和科學(xué)保教的方向，為大眾提供有質(zhì)量的保教服務(wù)。

2011年12月，奉節(jié)縣制定了《奉節(jié)縣普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法》，開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作。2012年根據(jù)幼兒園申請(qǐng)，縣教委和財(cái)政局一起進(jìn)行評(píng)審，先后評(píng)出普惠性幼兒園128所。此外，縣政府還出臺(tái)普惠性幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。通過財(cái)政支持，扶持民辦幼兒園提供普惠。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予保教費(fèi)的減免和生活費(fèi)補(bǔ)助，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。

普惠工作的開展為的就是解決“入園貴”“入園難”的問題，解決“入園貴”的問題，幼兒園收費(fèi)就成了不得不說的事情。2011年，奉節(jié)縣制定了幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)全縣的消費(fèi)水平，制定了公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)民辦園收費(fèi)的監(jiān)管力度，幼兒園收費(fèi)要公示并堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。2012年，11所民辦幼兒園主動(dòng)降價(jià)，為老百姓提供普惠，積極爭(zhēng)取加入普惠性幼兒園行列，目前奉節(jié)縣基本實(shí)現(xiàn)公民辦幼兒園同級(jí)同價(jià)。

多措并舉為質(zhì)量

園本教研搞得好不好，決定了幼兒園辦園質(zhì)量高低。為推動(dòng)幼教科研工作的開展，奉節(jié)縣加強(qiáng)了城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園“兩級(jí)示范中心”的建設(shè)，開展“手拉手”幫扶活動(dòng)。依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用，形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)各類幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

學(xué)前教育科科長(zhǎng)告訴記者，近幾年，奉節(jié)縣采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，分期分批組織人員到各級(jí)名園掛職鍛煉，實(shí)地學(xué)習(xí)第一手管理經(jīng)驗(yàn)。通過城區(qū)幼兒園聘請(qǐng)市名園長(zhǎng)、專家做名譽(yù)園長(zhǎng)、“名園長(zhǎng)專家團(tuán)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)等到幼兒園指導(dǎo)工作，大家學(xué)理念、學(xué)方法、學(xué)細(xì)節(jié)，將各級(jí)示范園的管理經(jīng)驗(yàn)層層下傳，除了開展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，還開展“走教”制度，利用示范幼兒園骨干教師到民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和村小幼兒班進(jìn)行走教，使最偏遠(yuǎn)的地區(qū)也能及時(shí)了解到先進(jìn)管理理念。

“示范園就是要充分發(fā)揮在教育干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和途徑，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的幼兒園長(zhǎng)隊(duì)伍?！边@是張和平在調(diào)研永安鎮(zhèn)幼兒園時(shí)提出的要求。為了全縣普惠性幼兒園的的發(fā)展，李自力園長(zhǎng)成立了園長(zhǎng)工作室，總結(jié)出名師工作室的三個(gè)“結(jié)合”的工作理念：即教育理論學(xué)習(xí)與理念更新的結(jié)合，主題研討與現(xiàn)場(chǎng)診斷的結(jié)合，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的結(jié)合。曾學(xué)云、、龔雪等園長(zhǎng)就是從名園長(zhǎng)工作室走出來的代表。當(dāng)記著訪問曾園長(zhǎng)從一線教師如何能在這么短的時(shí)間成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀園長(zhǎng)時(shí)，她說“我從一個(gè)默默無聞的骨干教師慢慢成長(zhǎng)為中層干部在到現(xiàn)在的園長(zhǎng)，主要是有人帶，有人幫，有人提點(diǎn)，有人引領(lǐng)，我的成長(zhǎng)與名園長(zhǎng)工作室密不可分?！背酥猓?011年以來，教委還先后舉行片區(qū)幼兒教育研討會(huì)8次，分層次組織全縣幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)1000人次，通過全縣教師優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽活動(dòng)，采取以賽代培的方式，免費(fèi)培訓(xùn)教師200余人次。

同時(shí)奉節(jié)縣還在探索“一核心三評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)機(jī)制，即以人民群眾對(duì)學(xué)前教育滿意度為核心，開展社會(huì)、教師、家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的辦園條件、教師素質(zhì)、保教質(zhì)量三方面的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。