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篇1

30例中男 19 例,女11 例,年齡最小1歲,最大78歲,均經(jīng)過X線、CT或MRI及術(shù)后病理診斷明確為胸腰椎結(jié)核。病灶椎體:胸椎20例,腰椎10例,2個(gè)及以上椎體21例,伴不全癱3例,本組病例均經(jīng)正規(guī)化療2～4周后行病灶清除椎體間植骨內(nèi)固定術(shù),取骨均為自體髂骨。術(shù)后隨訪3個(gè)月至1年,本組除有1例因出院后漏服異煙肼后病灶復(fù)發(fā)行再次手術(shù)后痊愈,其余患者恢復(fù)良好,胸腰背部疼痛消失或明顯減輕,X線示植骨塊均骨性融合,無關(guān)節(jié)僵硬和肌肉萎縮,生活自理。

2護(hù)理

2.1術(shù)前護(hù)理

2.1.1心理護(hù)理

胸腰椎結(jié)核患者大多病程長(zhǎng),病情影響生活和工作,又帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),患者迫切想解除病痛,對(duì)手術(shù)期望值較高,對(duì)疾病和手術(shù)知識(shí)缺乏,針對(duì)患者的這些心理主動(dòng)關(guān)心患者,向其說明保持良好的心情可提高機(jī)體的防御和修復(fù)能力,并向患者及家屬介紹成功的病例以增強(qiáng)患者接受治療與手術(shù)的信心。

2.1.2臥位護(hù)理

胸腰椎結(jié)核患者因局部骨質(zhì)破壞,脊柱缺乏穩(wěn)定,術(shù)前需絕對(duì)臥床休息,有利于病灶的局限,且預(yù)防病變椎體承重引起椎體塌陷、畸形甚至發(fā)生脊髓受壓造成截癱,需向患者耐心講解絕對(duì)臥床休息的重要性和必要性使患者能主動(dòng)配合治療。

2.1.3飲食護(hù)理

胸腰椎結(jié)核是慢性消耗性疾病, 長(zhǎng)期低熱、盜汗,尤其是并發(fā)寒性膿腫,機(jī)體消耗增加,而且手術(shù)創(chuàng)傷大。因此,術(shù)前對(duì)營(yíng)養(yǎng)低下者應(yīng)糾正營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài),對(duì)患者進(jìn)行詳細(xì)的飲食指導(dǎo),耐心解釋飲食的重要性,多進(jìn)食高熱量、高維生素、高蛋白、高纖維素的飲食以增強(qiáng)機(jī)體抵抗力。

2.1.4藥物應(yīng)用觀察與護(hù)理

胸腰椎結(jié)核行手術(shù)治療前,除常規(guī)的術(shù)前準(zhǔn)備,還應(yīng)使用抗結(jié)核藥物至少2～4周至患者的一般情況和紅細(xì)胞沉降率好轉(zhuǎn),應(yīng)向患者講解使用抗結(jié)核藥物的必要性,告知患者用藥的注意事項(xiàng)和可能出現(xiàn)的反應(yīng),用藥期間注意觀察和詢問用藥的反應(yīng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)并及時(shí)調(diào)整。

2.2術(shù)后護(hù)理

2.2.1病情觀察:

由于手術(shù)的創(chuàng)傷較大,患者大多體弱,需密切觀察生命體征的變化,術(shù)后使用持續(xù)心電監(jiān)護(hù),每30min測(cè)Bp、P、R、SP02 1次并記錄,連續(xù)6次后改2小時(shí)1次至平穩(wěn)。嚴(yán)密觀察雙下肢肌力、感覺、運(yùn)動(dòng)功能并與術(shù)前做對(duì)比,如有肢體麻木、感覺減弱或消失應(yīng)及時(shí)報(bào)告醫(yī)生。

2.2.2護(hù)理

全麻未清醒者取頭側(cè)臥位,注意保持呼吸道通暢,防止誤吸。清醒后平臥6h,即可減輕切口張力又可起到壓迫止血的效果,以后每2小時(shí)軸型翻身1次,尤其是植骨的病人,盡可能向健側(cè)翻身40～60°為宜,以防止植骨塊脫落。

2.2.3引流管的觀察

要注意保持切口引流管通暢,避免受壓、折疊、扭曲并定時(shí)由內(nèi)向外擠壓引流管,防止血塊阻塞引流管導(dǎo)致切口內(nèi)形成血腫壓迫脊髓。密切觀察引流液的性質(zhì)、顏色和量,如在短時(shí)間時(shí)內(nèi)引出大量鮮紅色的血性液,患者又出現(xiàn)BP下降、P增快、全身發(fā)冷等癥狀需立即報(bào)告醫(yī)生處理。每日更換引流袋,更換時(shí)嚴(yán)格無菌操作,引流量

2.2.4腹脹和便秘的預(yù)防

由于術(shù)中刺激腹膜神經(jīng)叢、腹膜后積血、麻醉影響、臥床等因素患者術(shù)后常出現(xiàn)腹脹和便秘,因此術(shù)后飲食在保證高熱量、高蛋白、高維生素飲食的基礎(chǔ)上適量進(jìn)食富含纖維素的蔬菜和水果,并保證足夠的飲水量。指導(dǎo)患者及家屬以臍部為中心順時(shí)針按摩腹部,每天數(shù)次,每次15min,必要時(shí)使用緩瀉劑或開塞露注入以促進(jìn)腸蠕動(dòng)。

2.2.5功能鍛煉

病人術(shù)后1～2天內(nèi)或有發(fā)熱時(shí)不宜鍛練,以免引起疼痛、加重心臟負(fù)擔(dān)。術(shù)后第3天開始行股四頭肌等長(zhǎng)收縮運(yùn)動(dòng),膝、髖關(guān)節(jié)伸曲運(yùn)動(dòng),踝關(guān)節(jié)跖曲背伸運(yùn)動(dòng),次數(shù)循序漸進(jìn),根據(jù)病人情況逐漸增加運(yùn)動(dòng)量,術(shù)后第4～5天開始作直腿抬高運(yùn)動(dòng),防止神經(jīng)根粘連。術(shù)后臥床3周后帶腰圍護(hù)腰下地行走,下床活動(dòng)前,先扶患者在床上坐起,以免因長(zhǎng)時(shí)間臥床突然改變引起性低血壓,觀察患者無頭暈眼花方可下床。

2.2.6出院指導(dǎo)

篇2

[中圖分類號(hào)] R529.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2012）08（c）-0028-03

Clinical study of single-stage posterior debridement, interbody bone grafting, internal fixation in treatment of thoracic and lunmbar multilevel noncontiguous spinal tuberculosis.

MA Bin DAI Chonghua

Department of Orthopedics, the People′s Hospital of Luliang County, Yunnan Province, Luliang 655600, China

篇3

腰椎滑脫是易導(dǎo)致慢性腰痛以及一側(cè)或雙側(cè)下肢的放射性麻木疼痛的一種疾病。是指腰椎椎體間部分或全部錯(cuò)位的一種疾患，臨床上一般稱之為滑椎，一般是上位椎體向前滑脫。腰椎滑脫的發(fā)病率在歐洲為3%～7%，國(guó)內(nèi)還缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，一般認(rèn)為，對(duì)有腰痛的患者的常規(guī)X線攝片檢查發(fā)現(xiàn)，在成人中約5%有腰椎滑脫的傾向［1］。Ⅰ、Ⅱ度滑脫主要見于退行性滑脫及部分腰椎狹部裂引起的真性滑脫。由于其移位較輕，癥狀主要表現(xiàn)為腰部不適感及疼痛，一般不伴有下肢的神經(jīng)癥狀出現(xiàn)。退行性滑脫患者多采用非手術(shù)治療，保守?zé)o效者、中青年需負(fù)重體力勞動(dòng)患者及狹部裂患者應(yīng)進(jìn)行手術(shù)治療。2007年8月～2008年10月，我院對(duì)18例Ⅰ、Ⅱ度滑脫患者采用根據(jù)腰椎間盤突出癥手術(shù)方式改良的過伸復(fù)位椎板擴(kuò)大開窗椎體間植骨融合內(nèi)固定術(shù)治療，效果滿意。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組18例，男13例，女5例。年齡24～55歲，平均35.3歲。病程1～5年，平均1.4年。臨床表現(xiàn)均為下腰痛、腰部不適感、彎腰時(shí)腰部無力感，均無神經(jīng)癥狀。所有患者術(shù)前均行X線正側(cè)位、過伸、過屈、雙斜位及CT、MRI檢查。影像學(xué)查發(fā)現(xiàn)L4滑脫6例，L5滑脫12例，按Meyerding滑脫分類標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ度滑脫8例，Ⅱ度滑脫10例。

1.2 手術(shù)方法 （1）硬膜外麻醉后過伸俯臥位，C型臂透視定位后，取滑脫椎后正中切口，鈍性分離椎旁軟組織，顯露棘突、椎板及雙側(cè)小關(guān)節(jié)。（2）椎弓根螺釘打入，椎弓根定位技術(shù)按Weinstein等的方法：以橫突中軸線與上關(guān)節(jié)突外側(cè)緣垂直線的交點(diǎn)為進(jìn)釘點(diǎn)。手錐鉆孔，進(jìn)釘方向依不同錐體的TSA角（椎弓根縱軸與椎體水平軸間的夾角）及SSA角（椎弓根縱軸與椎體矢狀軸間的夾角）采取不同的方向。C臂機(jī)透視定位，以保證椎弓根螺釘位于椎弓根內(nèi)。安裝4枚椎弓根螺釘，固定滑脫椎及其下位椎。（3）用椎板咬骨鉗咬除一側(cè)部分椎板組織（以能順利植骨為宜）及黃韌帶、后縱韌帶。松解探查神經(jīng)根有無粘連。 （4）安裝內(nèi)固定器械：在適當(dāng)撐開椎間隙，恢復(fù)椎間隙高度的基礎(chǔ)上，對(duì)滑脫椎體進(jìn)行提拉復(fù)位，擰緊固定螺帽。（5）準(zhǔn)備植骨床：神經(jīng)剝離子保護(hù)下于滑脫椎及其下位椎椎體間用鋒利刮匙刮除椎間盤上下纖維環(huán)及椎體軟骨板。（6）植骨：取髂骨，將髂骨做成條狀或小塊狀骨作椎間植骨。術(shù)后負(fù)壓引流24～48 h，臥床休息6～8周，帶腰圍下地適當(dāng)活動(dòng)。

1.3 術(shù)后處理 術(shù)后使用抗生素1～3天，術(shù)后3天進(jìn)行主動(dòng)直腿抬高試驗(yàn)。術(shù)后2周進(jìn)行腰背肌功能鍛煉。臥床3周后在支具的保護(hù)下下床活動(dòng)，2個(gè)月內(nèi)避免彎腰。

1.4 結(jié)果 本組18例，16例滑脫達(dá)到完全復(fù)位，2例滑脫復(fù)位達(dá)90％。無一例出現(xiàn)感染及螺釘誤植等并發(fā)癥。6例患者出現(xiàn)下肢沿坐骨神經(jīng)放射性疼痛，其中2例為拔除引流管后當(dāng)天即出現(xiàn)癥狀，考慮可能為拔引流管時(shí)刺激神經(jīng)根導(dǎo)致，其余考慮術(shù)中神經(jīng)根牽拉導(dǎo)致，給予止痛藥及神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)藥后，3例患者2周后癥狀消失，3例2個(gè)月后癥狀消失。術(shù)后隨訪6～12個(gè)月，平均10個(gè)月。15例患者癥狀完全消失，3例患者訴腰部偶有疼痛，但不影響正常工作。18例患者獲得脊柱融合，無假關(guān)節(jié)，無內(nèi)固定松動(dòng)、松脫或斷裂。

2 討論

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥的手術(shù)適應(yīng)證：Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者約80％～90％可以通過保守治療緩解，最終只有約10％的患者接受手術(shù)治療。一般情況下，Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫手術(shù)指征：（1）持續(xù)性腰背部疼痛，經(jīng)保守治療不緩解；（2）X線片證實(shí)滑脫進(jìn)展；（3）年齡較輕需從事重體力勞動(dòng)者；（4）狹部裂患者［2］。

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者以前常用的手術(shù)方案，同于Ⅲ、Ⅳ度滑脫的過伸復(fù)位椎板切開復(fù)位椎體間植骨融合椎弓根釘棒系統(tǒng)內(nèi)固定術(shù)，不僅手術(shù)創(chuàng)傷大，臥床及恢復(fù)時(shí)間均較長(zhǎng)，并且由于椎板及棘突等后柱組織的缺失易造成軟組織壓迫脊髓，產(chǎn)生神經(jīng)癥狀，肌肉組織缺失造成腰部力量減弱，腰部活動(dòng)較差，并發(fā)癥較多。改良的過伸復(fù)位椎板擴(kuò)大開窗椎體間植骨融合內(nèi)固定術(shù)保留了雙側(cè)的關(guān)節(jié)突關(guān)節(jié)，僅干擾一側(cè)椎管，盡可能的保留了椎管的完整性，避免了軟組織對(duì)椎管內(nèi)神經(jīng)、脊髓的壓迫及粘連。手術(shù)創(chuàng)傷較小，術(shù)后恢復(fù)時(shí)間較前者明顯縮短。從這方面看，針對(duì)Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥此手術(shù)方案優(yōu)于前者。

關(guān)于腰椎滑脫是否需要復(fù)位，一直是爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。不主張復(fù)位者認(rèn)為，解除椎體滑脫所致神經(jīng)根癥狀，關(guān)鍵在于徹底減壓和牢固融合，復(fù)位反而容易牽拉神經(jīng)根導(dǎo)致并發(fā)癥，破壞其長(zhǎng)期形成適應(yīng)性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。也有學(xué)者認(rèn)為，脊柱滑移不穩(wěn)定是此癥狀的主要病理基礎(chǔ)，特別對(duì)重度滑脫者，如果滑脫椎體不復(fù)位，則無法解除因矢狀徑減少所致椎管狹窄，也就不能重建脊柱的正常序列和恢復(fù)其正常的生理功能。賈連順［3］認(rèn)為對(duì)于小于50％的滑脫患者，不管滑脫類型、程度如何，一般只需原位融合。侯樹勛等［4］認(rèn)為對(duì)于33％的滑脫，應(yīng)盡量爭(zhēng)取復(fù)位。Stefee等［5］認(rèn)為為了更好的解除神經(jīng)壓迫因素，借助于矯形器械，任何滑脫度的椎體都應(yīng)盡量復(fù)位，而且也應(yīng)該可以復(fù)位。筆者認(rèn)為針對(duì)無神經(jīng)根癥狀的Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥應(yīng)遵循復(fù)位的原則。因滑脫移位幅度較小，容易復(fù)位，盡量達(dá)到解剖復(fù)位，恢復(fù)滑脫前的解剖穩(wěn)定性［2］。

參考文獻(xiàn)

1 金大地.現(xiàn)代脊柱外科手術(shù)學(xué).北京：人民軍醫(yī)出版社，2002，452-458.

2 王宇飛，李勇剛，楊克敏，等.STB椎弓根鋼板治療退變性腰椎滑脫癥.中國(guó)傷殘醫(yī)學(xué)，2008，16（2）：2-3.

篇4

――中國(guó)農(nóng)家書屋網(wǎng)

貴州綏陽(yáng)：農(nóng)家書屋墨飄香

在貴州省遵義市綏陽(yáng)縣茅埡鎮(zhèn)和平村的農(nóng)家書屋旁，村里七十多歲的留守老人張伯伯正在耐心地教十幾名中年人寫毛筆字，大家興致高漲，都學(xué)得很認(rèn)真，積極地投入到這項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)中。

據(jù)悉，和平村的“毛筆課”已開設(shè)兩個(gè)月有余，參與的群眾從兩三名到現(xiàn)在的十名，并且隊(duì)伍還在不斷壯大的過程中。每天的茶余飯后，村民們就自發(fā)到村委會(huì)的活動(dòng)場(chǎng)地，借用“農(nóng)家書屋”的圖書資源，學(xué)寫毛筆字，有時(shí)張伯伯來晚了，還有村民主動(dòng)去接。“毛筆課”不但讓空巢的張伯伯有了精神寄托，也豐富了村民們的生活。

村委會(huì)表示，要利用好“農(nóng)家書屋”平臺(tái)，把百姓的生活真正豐富起來，“農(nóng)家書屋”開展的“毛筆課”只是第一步?，F(xiàn)在書屋的圖書內(nèi)容很豐富，將來還要把村里的各類能人們聯(lián)合起來，組織開展“種植課”“歷史課”“和平村講壇”等活動(dòng)。讓“農(nóng)家書屋”真正走入農(nóng)家百姓。

――綏陽(yáng)文明辦

湖南長(zhǎng)沙：“四招”激活農(nóng)家書屋

在湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣北山鎮(zhèn)11個(gè)村的23所農(nóng)家書屋中，幾乎天天人頭攢動(dòng)，管理井然有序，農(nóng)家書屋成為村民最喜愛的學(xué)習(xí)休閑場(chǎng)所。

北山鎮(zhèn)鼓勵(lì)一批熱愛文化事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的中老年人，擔(dān)任農(nóng)家書屋的管理員。牌樓村青田書屋的王庚仕是一名熱心教師，福高村“魯振國(guó)書屋”的魯振國(guó)是一位離任老村干部，蒿塘陳雄書屋的陳雄夫婦則是地地道道的農(nóng)民……他們將自家樓房的部分空間騰出來做書屋，清早起來就開門，晚上睡前才打烊。有了這些專職管理員，農(nóng)家書屋不僅被料理得整整潔潔，而且開放時(shí)間長(zhǎng)，看書借書更方便。

新中村卷石書屋經(jīng)常邀請(qǐng)書畫界知名人士前來開設(shè)講座，還不定期舉辦老年人快樂讀書會(huì)；北山村金星書屋的征文比賽、演講比賽、讀者座談會(huì)等等，每個(gè)季度活動(dòng)翻新；石常村農(nóng)家書屋的管理員余小平是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“長(zhǎng)沙山歌”的傳承人，他經(jīng)常組織本地的山歌愛好者進(jìn)行山歌培訓(xùn)……豐富多彩的活動(dòng)，使來書屋閱讀學(xué)習(xí)的人越來越多。

篇5

當(dāng)前時(shí)代，在信息技術(shù)水平不斷向前發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)國(guó)民閱讀狀況卻與其它發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的閱讀差距。雖然近幾年的國(guó)民閱讀調(diào)查顯示成年人圖書閱讀率有所增長(zhǎng)，但根據(jù)中國(guó)出版科學(xué)研究所第六次國(guó)民閱讀調(diào)查公布：2008年我國(guó)成年人圖書閱讀率為49.3%，成年人人均年閱讀圖書4.72本（而日本是40本，韓國(guó)是17本，美國(guó)正在2007就設(shè)定了實(shí)現(xiàn)每年每人讀書50本的目標(biāo)）[1]。因此，可以看出在我國(guó)推行全民閱讀活動(dòng)，尤其是“一城一書”形式的圖書推廣是很有必要的。

1.活動(dòng)開展情況簡(jiǎn)介：

“一城一書”活動(dòng)的通用解釋是指同一本書作為社區(qū)閱讀計(jì)劃而被推廣，一個(gè)城市或社區(qū)試圖讓這個(gè)地區(qū)的每個(gè)人都參與城市的閱讀和討論。

1998年，西雅圖公共圖書館華盛頓圖書中心主任南希皮爾女士發(fā)起了一個(gè)“一城一書”（ One City，One Book）活動(dòng)。這一活動(dòng)倡導(dǎo)城市的全體市民共同閱讀同一本書，通過導(dǎo)讀、討論和文化的約會(huì)，引導(dǎo)市民對(duì)圖書內(nèi)容的深度行賞。自1998年以來，這一讀書活動(dòng)已經(jīng)成為西雅圖圖書館的品牌，通過大眾閱讀，引發(fā)公眾共同的思考。

“一城一書”活動(dòng)在全球各地反響之熱烈，肯定是發(fā)起者沒有預(yù)料到的。很快，芝加哥加入了，舊金山加入了，加拿大的多倫多和魁北克也跟上來了，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和荷蘭也有模有樣地學(xué)起來了。臺(tái)灣的桃園不僅模仿，還搞了個(gè)詩(shī)意盎然的名稱“一書一桃園”。如今，“一城一書”活動(dòng)已然有了全球化的味道，比如在第18屆“法國(guó)讀書節(jié)”中，“一城一書”活動(dòng)甚至涉及到了本國(guó)各大城市和一百多個(gè)合作國(guó)家。各地一城一書概念和手法各不相同，但同樣都是集體閱讀成長(zhǎng)。

2.具體案例介紹

2.1美國(guó)案例介紹

自1998年，全美各地效仿西雅圖，出現(xiàn)一城一書、一社區(qū)一書等活動(dòng)，搭配讀書會(huì)、徵文、學(xué)校推廣等，美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)更發(fā)展出一套推廣參考方案，到現(xiàn)在全美已經(jīng)有130個(gè)城市參與一城一書運(yùn)動(dòng)，成為美國(guó)閱讀文化重要的一環(huán)。

關(guān)于活動(dòng)的選書，多數(shù)地方根據(jù)本城最需解決的問題而選書。遇到的問題主要有：這么大的一座城市，選擇一本什么樣的書才足以引起廣大市民的興趣？為解決本地區(qū)最棘手問題，我們需要選擇出一個(gè)什么樣的共同話題？西雅圖曾選過《梅崗城故事》《愛在冰雪紛飛時(shí)》，目的在于通過討論小說主題，消弭種族隔閡，促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)。還有的城市重在選擇和本城或本地區(qū)相關(guān)的作家的作品，一邊慶祝，一邊重溫，旨在增加地域文化凝聚力。

在美國(guó)開展“一城一書”活動(dòng)的初期為了加大宣傳，有的地方會(huì)舉辦系列講座、網(wǎng)上投票選舉、進(jìn)行征文比賽、邀請(qǐng)書作者等一系列活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)多數(shù)由政府或者公共團(tuán)體支持。如芝加哥頭三年的經(jīng)費(fèi)是來自從利拉華萊士/讀者文摘基金會(huì)的資助。在第三年，圖書館獲得全國(guó)各處捐贈(zèng)50萬美元的補(bǔ)助金，并提出了今后的計(jì)劃補(bǔ)助150萬美元。為此，芝加哥花4萬元宣傳，銷售其中包括副本的書約有2500本。他們會(huì)注意先做營(yíng)銷計(jì)劃和收購(gòu)預(yù)算，還有其它形式的運(yùn)營(yíng)方案，其中包括作者的酬金和旅費(fèi)，書籍和印刷方案等。他們?cè)谄涓浇宛^提供海報(bào)和廣告以獲得贊助費(fèi)，如麥當(dāng)勞的營(yíng)銷支持，還有比如在星巴克咖啡館舉行的五本書的討論，在此活動(dòng)中高中教師和圖書管理員也加入了。[2]

2.2中國(guó)臺(tái)灣案例介紹

臺(tái)灣省桃源縣文化局圖書館自2003年起，效法美國(guó)也開始舉辦“一城一書”的活動(dòng)，每年由縣內(nèi)各級(jí)學(xué)校之校長(zhǎng)與讀書會(huì)、縣籍作家等推薦圖書，經(jīng)由民眾票選以及專家學(xué)者的評(píng)鑒，選出一本“桃園之書”進(jìn)行推廣，并舉辦持續(xù)一年之閱讀討論會(huì)與征文等活動(dòng)。另外在“一城一書”活動(dòng)舉辦期間，同時(shí)舉行書展、征文及圖書館利用教育等閱讀推廣活動(dòng)，希望能讓民眾更樂于閱讀并妥善利用圖書館。這一系列的“一城一書”活動(dòng)是分成好幾個(gè)組進(jìn)行的，比如分成親子組、兒童組、青少年組、成年組、銀發(fā)組。這樣做的目的就是滿足不同年齡段的人閱讀與交流。

臺(tái)灣政府很重視“一城一書”的閱讀推廣活動(dòng)。為鼓勵(lì)全民閱讀，教育部長(zhǎng)吳清基宣布，將補(bǔ)助全國(guó)二十五縣市推動(dòng)“一城一書”活動(dòng)。在世界讀書日，教育部以“全民樂閱讀”為主軸推動(dòng)系列活動(dòng)，其中“一城一書”活動(dòng)列為臺(tái)灣閱讀運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)，各縣市可透過學(xué)校、讀書會(huì)、在地作家的推薦，再由民眾票選及學(xué)者專家評(píng)審，選出一本「城市之書，鼓勵(lì)全民讀好書希望每個(gè)縣市都有自己的“城市之書”。另外，教育部也將在全國(guó)各縣市發(fā)送四萬多份閱讀禮袋，鼓勵(lì)親子共讀，并會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)的家長(zhǎng)說說親子共讀的經(jīng)驗(yàn)。

3.活動(dòng)的啟示

一城一書”活動(dòng)多數(shù)以展覽、講座和讀書演講之類為主，而目標(biāo)也是鼓勵(lì)全民讀書：形成閱讀焦點(diǎn)，可以最大程度喚醒市民的閱讀熱情，集中各方的閱讀注意力，讓私人的閱讀興趣在公共閱讀事件中醞釀得更濃厚和持久；制造共同話題，為人與人之間的交流創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)話題空間，更鼓勵(lì)通過討論和辯論就某些原本有分歧的問題達(dá)成新的共識(shí)；推動(dòng)深度閱讀，提倡精讀一本書，重溫一本書，促使那些習(xí)慣“淺閱讀”的人通過參與各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到只有讀深讀透一本書才可以和別人進(jìn)行有效溝通，最終樹立起深度閱讀帶給一個(gè)人的榮耀和尊嚴(yán)。如果所選書籍和本城本地有關(guān)，可以激發(fā)市民對(duì)家鄉(xiāng)歷史或現(xiàn)實(shí)的了解與熱愛。如果我們能夠借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從一城一書的讀書組織入手，逐步滲入社會(huì)，有可能穩(wěn)固地將讀書活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，會(huì)讓各類活動(dòng)變得焦點(diǎn)更集中，收獲更明顯，影響更普遍，反應(yīng)更熱烈，步伐更踏實(shí)。（作者單位：1.河北大學(xué)管理學(xué)院；2.中國(guó)原子能科學(xué)研究院）

篇6

第二條凡在****市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。

第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第七條下列用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。

以上用途的經(jīng)營(yíng)性用地，包括新增經(jīng)營(yíng)性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地；

（二）收購(gòu)儲(chǔ)備并經(jīng)開發(fā)整理后依法應(yīng)當(dāng)以有償出讓方式供應(yīng)的土地；

（三）因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定、決定處分其財(cái)產(chǎn)所涉及的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)；

（四）除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者。

第八條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓底價(jià)，應(yīng)由市國(guó)土資源局按照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場(chǎng)狀況等因素集體決策確定。招標(biāo)拍賣出讓的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓開始日前20個(gè)工作日出讓公告。

第十條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競(jìng)得人直接上繳市財(cái)政部門指定的帳戶，并經(jīng)市財(cái)政部門出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。

第十一條出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標(biāo)、拍賣、掛牌前予以調(diào)整。

受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變拍賣招標(biāo)時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。

第十二條市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀(jì)行為。

第二章土地使用權(quán)招標(biāo)

第十三條土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個(gè)人以書面形式參加投標(biāo)，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。

第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標(biāo)方式：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或者特定的社會(huì)公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)可采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)三個(gè)以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十六條土地招標(biāo)的基本程序：

（一）招標(biāo)人招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明文件；

（三）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付保證金。保證金不得少于招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書所規(guī)定的；

（四）招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑；

（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名；

（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)及宣布標(biāo)底；

（七）對(duì)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求，且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人；

（八）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》和對(duì)其他未中標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》；

（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后5日內(nèi)與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。

第十七條招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）投標(biāo)人的范圍及資格；

（三）投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間和標(biāo)書工本費(fèi)；

（四）投標(biāo)地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（五）投標(biāo)保證金；

（六）開標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

（七）給付中標(biāo)價(jià)的方式；

（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第十八條市國(guó)土資源局變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15個(gè)工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。

第十九條投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件:

（一）投標(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件；

（二）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。

投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書或有關(guān)書面文件承擔(dān)法律責(zé)任并全部履行。

第二十條投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無效投標(biāo)文件：

（一）未按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的；

（二）未按招標(biāo)文件要求編制的；

（三）文件或附件不齊全的；

（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認(rèn)的；

（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標(biāo)人不具備資格的；

（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（九）同一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（十）重復(fù)投標(biāo)的。

第二十一條中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。

第二十二條中標(biāo)人有下列違約行為之一的，市國(guó)土資源局可取消其中標(biāo)資格:

（一）中標(biāo)人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的；

（二）中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》的。

對(duì)違約而被取消資格的招標(biāo)人，其投標(biāo)保證金土地行政主管部門不予退還。

第二十三條招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，市國(guó)土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；

（二）招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（三）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；

（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。

第三章土地使用權(quán)拍賣

第二十四條土地使用權(quán)拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時(shí)間及地點(diǎn)，以公開競(jìng)價(jià)的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。

第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：

（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

（一）任何單位或個(gè)人均可能有競(jìng)買意向的；

（二）土地用途無特別限制或要求的。

第二十六條土地拍賣的基本程序：

（一）拍賣人拍賣公告；

（二）競(jìng)買人報(bào)名，并領(lǐng)取競(jìng)買申請(qǐng)書及有關(guān)文件；

（三）競(jìng)買人在競(jìng)買申請(qǐng)截止日前遞交競(jìng)買申請(qǐng)書，并提交有關(guān)資格證明；

（四）拍賣人對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金；

（五）組織競(jìng)買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑；

（六）拍賣人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開拍賣；

（七）競(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。

第二十七條拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：

（一）土地拍賣出讓方案的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；

（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（三）競(jìng)買人的范圍及資格；

（四）拍賣地點(diǎn)和時(shí)間；

（五）競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；

（六）參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法和提交申請(qǐng)的截止時(shí)間；

（七）支付成交價(jià)的方式；

（八）履約保證金；

（九）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十八條拍賣人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日15個(gè)工作日前作出相應(yīng)的公告。競(jìng)買人可在競(jìng)買申請(qǐng)截止日前做出變更修改或撤銷競(jìng)買申請(qǐng)。

第二十九條有下列情形之一的申請(qǐng)文件，為無效申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日之后收到的；

（二）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請(qǐng)文件字跡不清或難以辯認(rèn)的；

（四）申請(qǐng)人不具備資格的；

（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第三十條拍賣人在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序拍賣：

（一）競(jìng)買人顯示應(yīng)價(jià)牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）主持人公布起拍價(jià)和叫價(jià)幅度；

（四）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)；

（五）主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再加價(jià)的，主持人在第三次報(bào)出最后應(yīng)價(jià)的同時(shí)落槌；

（六）主持人宣布最后的應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；

（七）拍賣人與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

第三十一條《拍賣成交確認(rèn)書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）拍賣人、競(jìng)得人的名稱(姓名)、地址；

（二）拍賣標(biāo)的；

（三）拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）競(jìng)得人對(duì)支付土地出讓金的承諾；

（六）違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方式；

（七）其他需要約定的事項(xiàng)。

第三十二條競(jìng)得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對(duì)未競(jìng)得人在拍賣活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金，不計(jì)利息。

第三十三條土地使用權(quán)拍賣活動(dòng)結(jié)束后，市國(guó)土資源局應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將拍賣出讓結(jié)果在指定場(chǎng)所、媒介公布。

第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國(guó)土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）市國(guó)土資源局及其工作人員違反規(guī)定參與競(jìng)買或者委托他人競(jìng)買的；

（二）競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價(jià)的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進(jìn)行行為的。

第四章土地使用權(quán)掛牌

第三十五條土地使用權(quán)掛牌出讓，是指市國(guó)土資源局將國(guó)有土地使用權(quán)在土地有形市場(chǎng)掛牌公告，接受競(jìng)價(jià)申請(qǐng)，并將土地使用權(quán)出讓給出價(jià)最高且不低于掛牌底價(jià)的受讓者。

第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；

（一）本辦法第十四條規(guī)定的范圍；

（二）本辦法第二十五條規(guī)定的范圍；

（三）其他需要掛牌出讓的土地。

第三十七條掛牌按下列程序：

（一)掛牌出讓地塊的供地審批；

（二）掛牌公告；

（三）掛牌出讓報(bào)名登記；

（四）接受掛牌出讓競(jìng)價(jià)；

（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；

（六）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第三十八條掛牌出讓時(shí)間應(yīng)不少于10個(gè)工作日。

第三十九條掛牌公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）市人民政府批準(zhǔn)掛牌出讓土地的批準(zhǔn)文號(hào)；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的方法；

（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；

（五）掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、競(jìng)價(jià)方法；

（六）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第四十條市國(guó)土資源局應(yīng)制定掛牌出讓須知，在競(jìng)買人報(bào)名時(shí)告知當(dāng)事人或在掛牌出讓場(chǎng)所予以公示。

第四十一條競(jìng)買人必須按掛牌出讓公告規(guī)定的時(shí)限，將履約保證金全額匯入市國(guó)土資源局指定的帳戶，并持有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證影印件或護(hù)照、保證金匯款憑證等材料，向市國(guó)土資源局辦理競(jìng)買申請(qǐng)手續(xù)。競(jìng)買人為事業(yè)或國(guó)有控股的單位，應(yīng)當(dāng)持有上級(jí)部門同意參加競(jìng)買的證明書。

經(jīng)市國(guó)土資源局審查同意報(bào)名的，競(jìng)買人應(yīng)填寫競(jìng)價(jià)人登記表，由市國(guó)土資源局和競(jìng)買人分別執(zhí)存。

第四十二條競(jìng)買人登記表應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競(jìng)買地塊；

（二）競(jìng)買人編號(hào)；

（三）競(jìng)買人身份情況（委托書、身份證等）；

（四）委托關(guān)系；

（五）競(jìng)買標(biāo)的保證金額數(shù)；

（六）登記時(shí)間；

（七）其他應(yīng)載明事項(xiàng)。

第四十三條在掛牌出讓公示期內(nèi)，市國(guó)土資源局應(yīng)為競(jìng)買人對(duì)掛牌出讓地塊的實(shí)地踏勘提供便利條件。

第四十四條競(jìng)買人向市國(guó)土資源局提出報(bào)價(jià)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)填寫掛牌出讓競(jìng)買報(bào)價(jià)單，并通過交易窗口遞交給市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局在競(jìng)買人提交的競(jìng)買報(bào)價(jià)單上加蓋專用章后，即視為承諾，競(jìng)買人不得以任何形式撤回競(jìng)買報(bào)價(jià)單。

競(jìng)買報(bào)價(jià)單一式兩份，一份交市國(guó)土資源局執(zhí)存，一份由競(jìng)買人執(zhí)存。

第四十五條競(jìng)買報(bào)價(jià)單應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競(jìng)買人的名稱、住所；

（二）競(jìng)買地塊；

（三）競(jìng)買報(bào)價(jià)；

（四）其它應(yīng)載明的內(nèi)容。

第四十六條在掛牌期限內(nèi)，市國(guó)土資源局應(yīng)在掛牌出讓場(chǎng)所內(nèi)隨時(shí)公開最新報(bào)價(jià)，并在掛牌出讓競(jìng)價(jià)公告欄內(nèi)公布最新競(jìng)買人的競(jìng)買號(hào)、出價(jià)及出價(jià)時(shí)間等內(nèi)容。

第四十七條競(jìng)買人在掛牌出讓出價(jià)申報(bào)期限內(nèi)，可以多次填寫競(jìng)買報(bào)價(jià)單加價(jià)競(jìng)買，其加價(jià)的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規(guī)定的具體掛牌出讓地塊的加價(jià)幅度。

競(jìng)買人每次競(jìng)買報(bào)價(jià)不得低于掛牌出讓公示欄公布的報(bào)價(jià)和市國(guó)土資源局已受理的競(jìng)買人報(bào)價(jià)。

第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國(guó)土資源局按以下辦法確定競(jìng)得人：

（一）在掛牌出讓期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人，其報(bào)價(jià)高于底價(jià)，且符合其他條件的，即為競(jìng)得人；

（二）在掛牌出讓期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。報(bào)價(jià)相同的，先提交競(jìng)買人報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在市國(guó)土資源局規(guī)定的掛牌出讓期限截止時(shí)點(diǎn)前，仍有競(jìng)買人提出新的最高報(bào)價(jià)的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)以該最高報(bào)價(jià)為新的底價(jià)，并對(duì)掛牌出讓的宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍賣競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當(dāng)日，由市國(guó)土資源局依據(jù)競(jìng)買人登記表，競(jìng)買報(bào)價(jià)單確定競(jìng)得人。

第五十條在掛牌出讓期限內(nèi)無人競(jìng)買，或競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于掛牌出讓底價(jià)、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。

第五十一條市國(guó)土資源局應(yīng)在確定競(jìng)得人之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向競(jìng)得人發(fā)出《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌競(jìng)買成交書》，競(jìng)得人應(yīng)在接到通知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)與市國(guó)土資源局簽定《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

第五十二條掛牌出讓成交后，市國(guó)土資源局應(yīng)該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競(jìng)得人登記表、競(jìng)買報(bào)價(jià)單、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、競(jìng)買成交通知書存根等歸檔管理。

第五十三條市國(guó)土資源局及其工作人員不得以競(jìng)買人的身份，參與掛牌出讓活動(dòng)，也不得委托他人代為競(jìng)買。

第五章監(jiān)督管理

第五十四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同的，由市國(guó)土資源局取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣的全部費(fèi)用。再行組織招標(biāo)、拍賣的價(jià)格低于原中標(biāo)價(jià)或成交價(jià)的，原中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足成交價(jià)款差額。

第五十五條中標(biāo)人或競(jìng)得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國(guó)土資源局有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標(biāo)人或競(jìng)得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五十六條招標(biāo)、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇7

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)單位對(duì)建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標(biāo)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)單位的行為。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用、擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

第五條  各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)）按分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條  建設(shè)工程殊專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  招標(biāo)范圍、條件與方式

第七條  下列投資額在人民幣50萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣100萬元以上的工業(yè)建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國(guó)有企業(yè)投資或者控股的工程；

（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；

（五）利用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織贈(zèng)款、貸款的工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

第八條  縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工程和涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程，可以不實(shí)行招標(biāo)。

第九條  招標(biāo)單位具備下列條件可以自行組織招標(biāo)投標(biāo)：

（一）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

（三）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）已經(jīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)；

（三）初步設(shè)計(jì)、概算已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；

（五）滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；

（六）招標(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。

第十一條  建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式招標(biāo)；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)。

第十二條  有下列情形之一的，可以采取議標(biāo)方式招標(biāo)：

（一）只有少量幾家潛在投標(biāo)單位可供選擇的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；

（三）公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的費(fèi)用與擬招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得的；

（四）涉及專利權(quán)保護(hù)或受地域環(huán)境限制的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

采用議標(biāo)方式招標(biāo)，必須報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。

第三章  招標(biāo)投標(biāo)

第十三條  建設(shè)工程招標(biāo)可以采用項(xiàng)目全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式，但不得將一個(gè)單位工程劃分成若干部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十四條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以答復(fù)。

第十五條  建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

（二）招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

（三）接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請(qǐng)；

（四）對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；

（五）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

（六）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑；

（七）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（八）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；

（九）組織評(píng)標(biāo)，選定中標(biāo)單位；

（十）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十一）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同。

第十六條  招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更標(biāo)書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止7日前書面通知所有投標(biāo)單位。

第十七條  招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，由招標(biāo)單位組織答疑會(huì)。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第十八條  發(fā)出招標(biāo)文件之日至提交投標(biāo)文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于15日，大中型建設(shè)工程不得少于30日。

第十九條  凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個(gè)人，均可以參加投標(biāo)活動(dòng)。

未在本省登記注冊(cè)的企業(yè)到本省申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)后，方可參加投標(biāo)。

第二十條  投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)單位資格預(yù)審，并提供下列資料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書；

（二）簡(jiǎn)歷；

（三）自有資金情況；

（四）招標(biāo)單位需要的其他資料。

第二十一條  投標(biāo)單位編制投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達(dá)招標(biāo)單位。對(duì)投標(biāo)書修改更正，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前用正式函件更正。

第二十二條  投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)，和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位。

第二十三條  建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范編制，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

第二十四條  標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，任何單位和個(gè)人不得泄漏。

第四章  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

第二十五條  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由招標(biāo)單位主持，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十六條  招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位和部門及投標(biāo)單位參加的開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第二十七條  有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：

（一）未密封的；

（二）無投標(biāo)單位和法定代表人印鑒的；

（三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認(rèn)不清的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）投標(biāo)單位未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十八條  評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)組織由招標(biāo)單位、建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位和專家組成。

第二十九條  評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

（一）項(xiàng)目總承包?？辈煸O(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)和工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價(jià)合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設(shè)計(jì)。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要；

（三）施工。報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行；

（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標(biāo)單位信譽(yù)可靠，售后服務(wù)完善。

（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學(xué)，措施可行，收費(fèi)合理。

第三十條  評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)打分應(yīng)當(dāng)占綜合評(píng)價(jià)打分的40％？65％。

第三十一條  開標(biāo)至定標(biāo)的期限為：小型建設(shè)工程10日內(nèi)，大中型建設(shè)工程30日內(nèi)，特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三十二條  招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)持中標(biāo)通知書到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)復(fù)核蓋章，在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。

未中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

第三十三條  招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后15日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)交納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

第五章  罰  則

第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以未招標(biāo)工程造價(jià)的3％至5％罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以5000元至1萬元罰款；

（二）應(yīng)當(dāng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)而采取議標(biāo)方式招標(biāo)的，或議標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)的，對(duì)建設(shè)單位處以3萬元至5萬元罰款，對(duì)直接責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人處以3000元至5000元罰款；

（三）未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)的，對(duì)建設(shè)單位處以5000元至2萬元罰款。

第三十五條  投標(biāo)單位和個(gè)人串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，投標(biāo)單位和個(gè)人與招標(biāo)單位和個(gè)人相互勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，其中標(biāo)無效，并按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定處罰。

第三十六條  建設(shè)行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十八條  建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

第二條下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場(chǎng)、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。

有保密或者其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請(qǐng)，經(jīng)**市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。

第三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家的法律保護(hù)和監(jiān)督。

第四條**市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委)是本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作，**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)日常工作。

第五條市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

(一)貫徹實(shí)施國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；

(三)審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組的資格；

(四)核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請(qǐng)有關(guān)專家；

(六)調(diào)解決標(biāo)中的分歧；

(七)處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

第六條建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。

第二章招標(biāo)

第七條招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

(一)招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

(二)招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；

(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請(qǐng)；

(五)招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

(六)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

(七)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑；

(八)投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

(九)投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；

(十)招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法；

(十一)開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

(十二)招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項(xiàng)目總承包單位。

第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；

(三)有對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格評(píng)審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。

第十條實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書；

(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；

(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設(shè)場(chǎng)地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價(jià)值的建設(shè)場(chǎng)地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

(四)有設(shè)計(jì)要求說明書；

(五)招標(biāo)工作小組已成立。

第十一條設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。

第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

(一)公開招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或者其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

(二)邀請(qǐng)招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向3個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書,邀請(qǐng)參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；

(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)要求；

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)印件；

(三)項(xiàng)目說明書；

(四)合同的主要條件和要求；

(五)提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

(六)組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；

(七)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；

(八)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的，視作同意。

第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章投標(biāo)

第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。

第十七條參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，須同時(shí)提供下列資料：

(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

(三)單位簡(jiǎn)歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。

第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

(一)標(biāo)書綜合說明書。

(二)建設(shè)工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個(gè)；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；

6、工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。

(三)主要的施工技術(shù)要求。

(四)工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。

(五)設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級(jí)和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。

(六)設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。

(七)工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為12套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)

第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)時(shí)間，一般不超過3個(gè)月；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間，一般不超過1個(gè)月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。

第二十三條開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)會(huì)議由評(píng)標(biāo)小組主持。

第二十四條評(píng)標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評(píng)標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請(qǐng)有關(guān)專家有困難的，應(yīng)當(dāng)委托市招投標(biāo)辦指定。

市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。

第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號(hào)和有關(guān)保密處理后，送交評(píng)標(biāo)小組人員評(píng)審。評(píng)標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會(huì)議。

第二十六條投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：

(一)未密封的；

(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認(rèn)不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；

(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

(四)逾期送達(dá)的；

(五)除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會(huì)議的。

第二十七條評(píng)標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會(huì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組成員表決確定，評(píng)標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)辦調(diào)解。

第二十八條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi)；但上下浮動(dòng)不得超過國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15％。

第二十九條對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位1000元至1萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評(píng)標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。

對(duì)中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。

第三十條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的02‰，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。

設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。

第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí),須征得未中標(biāo)單位的同意,并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。

第五章罰則

第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：

(一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，提請(qǐng)規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價(jià)1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對(duì)其處2000元至1萬元的罰款，并責(zé)成其對(duì)直接責(zé)任人予以處分；

(三)招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位借故收受回扣的，對(duì)收受回扣單位處以回扣費(fèi)5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對(duì)其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標(biāo)資格；

(五)投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請(qǐng)書，或者有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消6個(gè)月以下的投標(biāo)資格；

(六)招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對(duì)其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或者因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條對(duì)犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。

篇9

1、項(xiàng)目招標(biāo)階段的審計(jì)

招標(biāo)階段的審計(jì)主要是對(duì)建設(shè)單位提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，是否辦理有關(guān)審批手續(xù)，是否落實(shí)項(xiàng)目的資金來源等、招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)人是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)、辦理招標(biāo)事宜、招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜時(shí)，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

1、1工程招標(biāo)審計(jì)

審查工程招標(biāo)程序是否合法、組織（人員）是否落實(shí)。按規(guī)定要求，凡是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)招標(biāo)要由計(jì)劃建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及設(shè)計(jì)和建設(shè)單位聯(lián)合組成 “決策組”和“工作組”按分工的原則各負(fù)其責(zé)，開展工作。

1、2工程招標(biāo)程序與工作責(zé)任審計(jì)

審查工程招標(biāo)工作中是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；是否堅(jiān)持談判者不決策，決策者不談判的分工原則。“工作組”具體負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位資格等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)以及組織施工能力等情況進(jìn)行審查。設(shè)備造型選擇時(shí)是否依據(jù)決策組集體研究決定，是否存在某個(gè)人說了算的問題；審計(jì)中若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有不具備相應(yīng)資格的投標(biāo)單位應(yīng)將其拒之于門外。

1、3做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)

重點(diǎn)抓好對(duì)工程概、預(yù)算審核。其一、初步設(shè)計(jì)概、預(yù)算一般不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的10% ；施工圖預(yù)算不得超過初步設(shè)計(jì)預(yù)算。其二、對(duì)概、預(yù)算中主材表的價(jià)格進(jìn)行審核，對(duì)各項(xiàng)定額取費(fèi)，材料差價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)期限嚴(yán)格審核。其三、建設(shè)用地是否辦理征用手續(xù)和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發(fā)的工程建設(shè)許可證等。

1、4招標(biāo)方式的審計(jì)

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)的招標(biāo)人是否在指定的報(bào)刊，電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法以及要求潛在投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容。公告后是否按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)做好對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的資格預(yù)審文件進(jìn)行登記工作。若是實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力，資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。必要時(shí)可組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等。

1、5標(biāo)底的審計(jì)

標(biāo)底的制定是招標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效，有無人為地調(diào)整標(biāo)底問題，并審查是否控制在批準(zhǔn)的總概算額度內(nèi)，還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

1、6投標(biāo)的審計(jì)

（1）對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格的審計(jì)。重點(diǎn)審查投標(biāo)施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，根據(jù)國(guó)家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的要求規(guī)定的“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)定的資格條件?！笔欠窬邆渑c本次招標(biāo)項(xiàng)目相配的工程技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要結(jié)合該投標(biāo)企業(yè)近年來所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目獲取過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等，對(duì)弄虛作假，不符合要求和不具備應(yīng)有能力的施工企業(yè)取消其投標(biāo)資格（2）對(duì)投標(biāo)書內(nèi)容的審計(jì)。審查投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件。是否對(duì)招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范、制定的計(jì)劃是否切實(shí)可行，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，施工方法和質(zhì)量保障的措施是否得力，有無在投標(biāo)書中提出額外的附加條件等。

1、7開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)

（1）開標(biāo)的審計(jì)。開標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。是否由投標(biāo)人或者其推選的投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)眾被宣布為廢標(biāo)。（2）評(píng)標(biāo)的審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式推薦1至3家合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人可以將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密，守信譽(yù)的第一候選人確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標(biāo)人，恪守廉潔，不得撈取好處。評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的情況。（3）定標(biāo)的審計(jì)。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法律程序、評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)之間的履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。首先，審查確定中標(biāo)單位時(shí)限（一般為30日之內(nèi))是否超過規(guī)定時(shí)間，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招投標(biāo)雙方不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓。其次，投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

2、施工合同簽訂階段的審計(jì)

2、1施工合同的審計(jì)

主要是對(duì)施工合同簽訂內(nèi)容及過程的審計(jì)。按照招標(biāo)程序要求，施工合同的簽訂應(yīng)在投標(biāo)單位中標(biāo)之后進(jìn)行，因?yàn)榇藭r(shí)工程造價(jià)和其他條件實(shí)際上已通過招投標(biāo)這種方式由雙方作了初步約定，但還必須通過簽訂具有法律效力的施工合同才能最后生效。審計(jì)監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同雙方是否根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)來簽訂施工合同；其次，簽訂合同必須按照一定的程序進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)法律和國(guó)內(nèi)外通行的做法，簽訂施工合同要經(jīng)過“要約”、“承諾”、“鑒證和公證”三步程序進(jìn)行。中標(biāo)后簽訂施工合同必須以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，簽訂合同的雙方不得以任何理由再進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，任何一方都不得在定標(biāo)之后，簽訂合同之前擅自提出讓利要求。

2、2審計(jì)施工合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范

篇10

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著建筑企業(yè)越來越多，工程招標(biāo)投標(biāo)工作也變得越來越重要。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項(xiàng)制度的長(zhǎng)期應(yīng)用是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等的一項(xiàng)重要手段。但是，盡管招標(biāo)投標(biāo)工作一直在完善進(jìn)步，但在實(shí)際工作中仍存在不少問題，影響著招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對(duì)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，確保建設(shè)工程項(xiàng)目健康發(fā)展都有著重要的意義。

一、工程招標(biāo)投標(biāo)的含義及一般程序

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的一般程序主要包括:履行項(xiàng)目審批手續(xù);委托招標(biāo)機(jī)構(gòu);編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;資格審查;預(yù)勘現(xiàn)場(chǎng)并召開投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì);投標(biāo);開標(biāo);評(píng)標(biāo);定標(biāo)和簽訂合同[1]。

二、目前我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題分析

1、低價(jià)中標(biāo)

在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)分時(shí)對(duì)于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對(duì)于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標(biāo)單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊(duì)，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價(jià)格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國(guó)建立了《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)管理制度也在不斷的完善，但在實(shí)際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招標(biāo)投標(biāo)管理制度不健全，職責(zé)規(guī)定不明確，實(shí)際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，難以追究監(jiān)管部門責(zé)任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，由于招標(biāo)投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招標(biāo)投標(biāo)的前期、中期、后續(xù)工作中都進(jìn)行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

3、資格審查不夠嚴(yán)格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的資格審核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位為了獲得中標(biāo)，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進(jìn)行投標(biāo)，使得更易中標(biāo)。而對(duì)于招標(biāo)單位，沒有對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)力和資質(zhì)進(jìn)行審核，或是審核不夠全面，導(dǎo)致不滿足投標(biāo)條件的公司中標(biāo)。另外，還有一些投標(biāo)單位，為了獲得中標(biāo)，還高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)投標(biāo)人員編制標(biāo)書，標(biāo)書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實(shí)際投標(biāo)單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平[2]。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的相應(yīng)對(duì)策探究

1、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對(duì)策

1.1 制定嚴(yán)密的反腐敗規(guī)范和制度。沒有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)制約束腐敗成本的高收益低風(fēng)險(xiǎn)，使得權(quán)勢(shì)的職位有腐敗機(jī)會(huì)。雖然我國(guó)也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機(jī)構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，以適當(dāng)?shù)奶崆捌谧尫蠗l件的企業(yè)從容準(zhǔn)備投標(biāo)，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標(biāo)。

2、實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)，很多都是國(guó)家出錢興建的，對(duì)于招標(biāo)單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標(biāo)，而對(duì)于中標(biāo)企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對(duì)中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價(jià)款的高低也與自己無關(guān)，一些施工中標(biāo)單位就利用這一點(diǎn)，給予招標(biāo)管理人員一些好處，同時(shí)，施工單位再邀請(qǐng)一些同行“陪標(biāo)”，中標(biāo)單位理所當(dāng)然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，對(duì)于招標(biāo)中標(biāo)施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對(duì)其進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任，提高招標(biāo)人員的責(zé)任意識(shí)，避免招標(biāo)管理人員不關(guān)心招標(biāo)質(zhì)量，干預(yù)招標(biāo)事件的發(fā)生。

3、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標(biāo)投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴、舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

4、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評(píng)審，避免專家打“人情分”。實(shí)行滿分制扣分法，評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

5、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對(duì)策

必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo);建立科學(xué)的抽簽制度決定評(píng)標(biāo)專家的人選，避免與招標(biāo)投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序;建立統(tǒng)一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機(jī)制，為專家獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)標(biāo)創(chuàng)造良好條件;強(qiáng)化評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督制度，借助現(xiàn)場(chǎng)錄像和監(jiān)督以及其他有效方式，評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量;強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專家的綜合素質(zhì)[3]。

6、加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)的干擾，規(guī)范國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理至關(guān)重要。為此，我們必須對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評(píng)審專家以及政府監(jiān)督部門等各招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與主體采取相應(yīng)的規(guī)范化對(duì)策來應(yīng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的管理問題，為建筑業(yè)今后健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：