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篇1

30例中男 19 例,女11 例,年齡最小1歲,最大78歲,均經(jīng)過X線、CT或MRI及術(shù)后病理診斷明確為胸腰椎結(jié)核。病灶椎體:胸椎20例,腰椎10例,2個及以上椎體21例,伴不全癱3例,本組病例均經(jīng)正規(guī)化療2～4周后行病灶清除椎體間植骨內(nèi)固定術(shù),取骨均為自體髂骨。術(shù)后隨訪3個月至1年,本組除有1例因出院后漏服異煙肼后病灶復發(fā)行再次手術(shù)后痊愈,其余患者恢復良好,胸腰背部疼痛消失或明顯減輕,X線示植骨塊均骨性融合,無關(guān)節(jié)僵硬和肌肉萎縮,生活自理。

2護理

2.1術(shù)前護理

2.1.1心理護理

胸腰椎結(jié)核患者大多病程長,病情影響生活和工作,又帶來沉重的經(jīng)濟負擔,患者迫切想解除病痛,對手術(shù)期望值較高,對疾病和手術(shù)知識缺乏,針對患者的這些心理主動關(guān)心患者,向其說明保持良好的心情可提高機體的防御和修復能力,并向患者及家屬介紹成功的病例以增強患者接受治療與手術(shù)的信心。

2.1.2臥位護理

胸腰椎結(jié)核患者因局部骨質(zhì)破壞,脊柱缺乏穩(wěn)定,術(shù)前需絕對臥床休息,有利于病灶的局限,且預防病變椎體承重引起椎體塌陷、畸形甚至發(fā)生脊髓受壓造成截癱,需向患者耐心講解絕對臥床休息的重要性和必要性使患者能主動配合治療。

2.1.3飲食護理

胸腰椎結(jié)核是慢性消耗性疾病, 長期低熱、盜汗,尤其是并發(fā)寒性膿腫,機體消耗增加,而且手術(shù)創(chuàng)傷大。因此,術(shù)前對營養(yǎng)低下者應(yīng)糾正營養(yǎng)不良狀態(tài),對患者進行詳細的飲食指導,耐心解釋飲食的重要性,多進食高熱量、高維生素、高蛋白、高纖維素的飲食以增強機體抵抗力。

2.1.4藥物應(yīng)用觀察與護理

胸腰椎結(jié)核行手術(shù)治療前,除常規(guī)的術(shù)前準備,還應(yīng)使用抗結(jié)核藥物至少2～4周至患者的一般情況和紅細胞沉降率好轉(zhuǎn),應(yīng)向患者講解使用抗結(jié)核藥物的必要性,告知患者用藥的注意事項和可能出現(xiàn)的反應(yīng),用藥期間注意觀察和詢問用藥的反應(yīng),及時發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)并及時調(diào)整。

2.2術(shù)后護理

2.2.1病情觀察:

由于手術(shù)的創(chuàng)傷較大,患者大多體弱,需密切觀察生命體征的變化,術(shù)后使用持續(xù)心電監(jiān)護,每30min測Bp、P、R、SP02 1次并記錄,連續(xù)6次后改2小時1次至平穩(wěn)。嚴密觀察雙下肢肌力、感覺、運動功能并與術(shù)前做對比,如有肢體麻木、感覺減弱或消失應(yīng)及時報告醫(yī)生。

2.2.2護理

全麻未清醒者取頭側(cè)臥位,注意保持呼吸道通暢,防止誤吸。清醒后平臥6h,即可減輕切口張力又可起到壓迫止血的效果,以后每2小時軸型翻身1次,尤其是植骨的病人,盡可能向健側(cè)翻身40～60°為宜,以防止植骨塊脫落。

2.2.3引流管的觀察

要注意保持切口引流管通暢,避免受壓、折疊、扭曲并定時由內(nèi)向外擠壓引流管,防止血塊阻塞引流管導致切口內(nèi)形成血腫壓迫脊髓。密切觀察引流液的性質(zhì)、顏色和量,如在短時間時內(nèi)引出大量鮮紅色的血性液,患者又出現(xiàn)BP下降、P增快、全身發(fā)冷等癥狀需立即報告醫(yī)生處理。每日更換引流袋,更換時嚴格無菌操作,引流量

2.2.4腹脹和便秘的預防

由于術(shù)中刺激腹膜神經(jīng)叢、腹膜后積血、麻醉影響、臥床等因素患者術(shù)后常出現(xiàn)腹脹和便秘,因此術(shù)后飲食在保證高熱量、高蛋白、高維生素飲食的基礎(chǔ)上適量進食富含纖維素的蔬菜和水果,并保證足夠的飲水量。指導患者及家屬以臍部為中心順時針按摩腹部,每天數(shù)次,每次15min,必要時使用緩瀉劑或開塞露注入以促進腸蠕動。

2.2.5功能鍛煉

病人術(shù)后1～2天內(nèi)或有發(fā)熱時不宜鍛練,以免引起疼痛、加重心臟負擔。術(shù)后第3天開始行股四頭肌等長收縮運動,膝、髖關(guān)節(jié)伸曲運動,踝關(guān)節(jié)跖曲背伸運動,次數(shù)循序漸進,根據(jù)病人情況逐漸增加運動量,術(shù)后第4～5天開始作直腿抬高運動,防止神經(jīng)根粘連。術(shù)后臥床3周后帶腰圍護腰下地行走,下床活動前,先扶患者在床上坐起,以免因長時間臥床突然改變引起性低血壓,觀察患者無頭暈眼花方可下床。

2.2.6出院指導

篇2

[中圖分類號] R529.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2012）08（c）-0028-03

Clinical study of single-stage posterior debridement, interbody bone grafting, internal fixation in treatment of thoracic and lunmbar multilevel noncontiguous spinal tuberculosis.

MA Bin DAI Chonghua

Department of Orthopedics, the People′s Hospital of Luliang County, Yunnan Province, Luliang 655600, China

篇3

腰椎滑脫是易導致慢性腰痛以及一側(cè)或雙側(cè)下肢的放射性麻木疼痛的一種疾病。是指腰椎椎體間部分或全部錯位的一種疾患，臨床上一般稱之為滑椎，一般是上位椎體向前滑脫。腰椎滑脫的發(fā)病率在歐洲為3%～7%，國內(nèi)還缺乏準確的統(tǒng)計資料，一般認為，對有腰痛的患者的常規(guī)X線攝片檢查發(fā)現(xiàn)，在成人中約5%有腰椎滑脫的傾向［1］。Ⅰ、Ⅱ度滑脫主要見于退行性滑脫及部分腰椎狹部裂引起的真性滑脫。由于其移位較輕，癥狀主要表現(xiàn)為腰部不適感及疼痛，一般不伴有下肢的神經(jīng)癥狀出現(xiàn)。退行性滑脫患者多采用非手術(shù)治療，保守無效者、中青年需負重體力勞動患者及狹部裂患者應(yīng)進行手術(shù)治療。2007年8月～2008年10月，我院對18例Ⅰ、Ⅱ度滑脫患者采用根據(jù)腰椎間盤突出癥手術(shù)方式改良的過伸復位椎板擴大開窗椎體間植骨融合內(nèi)固定術(shù)治療，效果滿意。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組18例，男13例，女5例。年齡24～55歲，平均35.3歲。病程1～5年，平均1.4年。臨床表現(xiàn)均為下腰痛、腰部不適感、彎腰時腰部無力感，均無神經(jīng)癥狀。所有患者術(shù)前均行X線正側(cè)位、過伸、過屈、雙斜位及CT、MRI檢查。影像學查發(fā)現(xiàn)L4滑脫6例，L5滑脫12例，按Meyerding滑脫分類標準，Ⅰ度滑脫8例，Ⅱ度滑脫10例。

1.2 手術(shù)方法 （1）硬膜外麻醉后過伸俯臥位，C型臂透視定位后，取滑脫椎后正中切口，鈍性分離椎旁軟組織，顯露棘突、椎板及雙側(cè)小關(guān)節(jié)。（2）椎弓根螺釘打入，椎弓根定位技術(shù)按Weinstein等的方法：以橫突中軸線與上關(guān)節(jié)突外側(cè)緣垂直線的交點為進釘點。手錐鉆孔，進釘方向依不同錐體的TSA角（椎弓根縱軸與椎體水平軸間的夾角）及SSA角（椎弓根縱軸與椎體矢狀軸間的夾角）采取不同的方向。C臂機透視定位，以保證椎弓根螺釘位于椎弓根內(nèi)。安裝4枚椎弓根螺釘，固定滑脫椎及其下位椎。（3）用椎板咬骨鉗咬除一側(cè)部分椎板組織（以能順利植骨為宜）及黃韌帶、后縱韌帶。松解探查神經(jīng)根有無粘連。 （4）安裝內(nèi)固定器械：在適當撐開椎間隙，恢復椎間隙高度的基礎(chǔ)上，對滑脫椎體進行提拉復位，擰緊固定螺帽。（5）準備植骨床：神經(jīng)剝離子保護下于滑脫椎及其下位椎椎體間用鋒利刮匙刮除椎間盤上下纖維環(huán)及椎體軟骨板。（6）植骨：取髂骨，將髂骨做成條狀或小塊狀骨作椎間植骨。術(shù)后負壓引流24～48 h，臥床休息6～8周，帶腰圍下地適當活動。

1.3 術(shù)后處理 術(shù)后使用抗生素1～3天，術(shù)后3天進行主動直腿抬高試驗。術(shù)后2周進行腰背肌功能鍛煉。臥床3周后在支具的保護下下床活動，2個月內(nèi)避免彎腰。

1.4 結(jié)果 本組18例，16例滑脫達到完全復位，2例滑脫復位達90％。無一例出現(xiàn)感染及螺釘誤植等并發(fā)癥。6例患者出現(xiàn)下肢沿坐骨神經(jīng)放射性疼痛，其中2例為拔除引流管后當天即出現(xiàn)癥狀，考慮可能為拔引流管時刺激神經(jīng)根導致，其余考慮術(shù)中神經(jīng)根牽拉導致，給予止痛藥及神經(jīng)營養(yǎng)藥后，3例患者2周后癥狀消失，3例2個月后癥狀消失。術(shù)后隨訪6～12個月，平均10個月。15例患者癥狀完全消失，3例患者訴腰部偶有疼痛，但不影響正常工作。18例患者獲得脊柱融合，無假關(guān)節(jié)，無內(nèi)固定松動、松脫或斷裂。

2 討論

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥的手術(shù)適應(yīng)證：Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者約80％～90％可以通過保守治療緩解，最終只有約10％的患者接受手術(shù)治療。一般情況下，Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫手術(shù)指征：（1）持續(xù)性腰背部疼痛，經(jīng)保守治療不緩解；（2）X線片證實滑脫進展；（3）年齡較輕需從事重體力勞動者；（4）狹部裂患者［2］。

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者以前常用的手術(shù)方案，同于Ⅲ、Ⅳ度滑脫的過伸復位椎板切開復位椎體間植骨融合椎弓根釘棒系統(tǒng)內(nèi)固定術(shù)，不僅手術(shù)創(chuàng)傷大，臥床及恢復時間均較長，并且由于椎板及棘突等后柱組織的缺失易造成軟組織壓迫脊髓，產(chǎn)生神經(jīng)癥狀，肌肉組織缺失造成腰部力量減弱，腰部活動較差，并發(fā)癥較多。改良的過伸復位椎板擴大開窗椎體間植骨融合內(nèi)固定術(shù)保留了雙側(cè)的關(guān)節(jié)突關(guān)節(jié)，僅干擾一側(cè)椎管，盡可能的保留了椎管的完整性，避免了軟組織對椎管內(nèi)神經(jīng)、脊髓的壓迫及粘連。手術(shù)創(chuàng)傷較小，術(shù)后恢復時間較前者明顯縮短。從這方面看，針對Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥此手術(shù)方案優(yōu)于前者。

關(guān)于腰椎滑脫是否需要復位，一直是爭論的熱點。不主張復位者認為，解除椎體滑脫所致神經(jīng)根癥狀，關(guān)鍵在于徹底減壓和牢固融合，復位反而容易牽拉神經(jīng)根導致并發(fā)癥，破壞其長期形成適應(yīng)性穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。也有學者認為，脊柱滑移不穩(wěn)定是此癥狀的主要病理基礎(chǔ)，特別對重度滑脫者，如果滑脫椎體不復位，則無法解除因矢狀徑減少所致椎管狹窄，也就不能重建脊柱的正常序列和恢復其正常的生理功能。賈連順［3］認為對于小于50％的滑脫患者，不管滑脫類型、程度如何，一般只需原位融合。侯樹勛等［4］認為對于33％的滑脫，應(yīng)盡量爭取復位。Stefee等［5］認為為了更好的解除神經(jīng)壓迫因素，借助于矯形器械，任何滑脫度的椎體都應(yīng)盡量復位，而且也應(yīng)該可以復位。筆者認為針對無神經(jīng)根癥狀的Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥應(yīng)遵循復位的原則。因滑脫移位幅度較小，容易復位，盡量達到解剖復位，恢復滑脫前的解剖穩(wěn)定性［2］。

參考文獻

1 金大地.現(xiàn)代脊柱外科手術(shù)學.北京：人民軍醫(yī)出版社，2002，452-458.

2 王宇飛，李勇剛，楊克敏，等.STB椎弓根鋼板治療退變性腰椎滑脫癥.中國傷殘醫(yī)學，2008，16（2）：2-3.

篇4

――中國農(nóng)家書屋網(wǎng)

貴州綏陽：農(nóng)家書屋墨飄香

在貴州省遵義市綏陽縣茅埡鎮(zhèn)和平村的農(nóng)家書屋旁，村里七十多歲的留守老人張伯伯正在耐心地教十幾名中年人寫毛筆字，大家興致高漲，都學得很認真，積極地投入到這項業(yè)余活動中。

據(jù)悉，和平村的“毛筆課”已開設(shè)兩個月有余，參與的群眾從兩三名到現(xiàn)在的十名，并且隊伍還在不斷壯大的過程中。每天的茶余飯后，村民們就自發(fā)到村委會的活動場地，借用“農(nóng)家書屋”的圖書資源，學寫毛筆字，有時張伯伯來晚了，還有村民主動去接?！懊P課”不但讓空巢的張伯伯有了精神寄托，也豐富了村民們的生活。

村委會表示，要利用好“農(nóng)家書屋”平臺，把百姓的生活真正豐富起來，“農(nóng)家書屋”開展的“毛筆課”只是第一步?，F(xiàn)在書屋的圖書內(nèi)容很豐富，將來還要把村里的各類能人們聯(lián)合起來，組織開展“種植課”“歷史課”“和平村講壇”等活動。讓“農(nóng)家書屋”真正走入農(nóng)家百姓。

――綏陽文明辦

湖南長沙：“四招”激活農(nóng)家書屋

在湖南省長沙市長沙縣北山鎮(zhèn)11個村的23所農(nóng)家書屋中，幾乎天天人頭攢動，管理井然有序，農(nóng)家書屋成為村民最喜愛的學習休閑場所。

北山鎮(zhèn)鼓勵一批熱愛文化事業(yè)、樂于奉獻的中老年人，擔任農(nóng)家書屋的管理員。牌樓村青田書屋的王庚仕是一名熱心教師，福高村“魯振國書屋”的魯振國是一位離任老村干部，蒿塘陳雄書屋的陳雄夫婦則是地地道道的農(nóng)民……他們將自家樓房的部分空間騰出來做書屋，清早起來就開門，晚上睡前才打烊。有了這些專職管理員，農(nóng)家書屋不僅被料理得整整潔潔，而且開放時間長，看書借書更方便。

新中村卷石書屋經(jīng)常邀請書畫界知名人士前來開設(shè)講座，還不定期舉辦老年人快樂讀書會；北山村金星書屋的征文比賽、演講比賽、讀者座談會等等，每個季度活動翻新；石常村農(nóng)家書屋的管理員余小平是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“長沙山歌”的傳承人，他經(jīng)常組織本地的山歌愛好者進行山歌培訓……豐富多彩的活動，使來書屋閱讀學習的人越來越多。

篇5

當前時代，在信息技術(shù)水平不斷向前發(fā)展的同時，我國國民閱讀狀況卻與其它發(fā)達國家有很大的閱讀差距。雖然近幾年的國民閱讀調(diào)查顯示成年人圖書閱讀率有所增長，但根據(jù)中國出版科學研究所第六次國民閱讀調(diào)查公布：2008年我國成年人圖書閱讀率為49.3%，成年人人均年閱讀圖書4.72本（而日本是40本，韓國是17本，美國正在2007就設(shè)定了實現(xiàn)每年每人讀書50本的目標）[1]。因此，可以看出在我國推行全民閱讀活動，尤其是“一城一書”形式的圖書推廣是很有必要的。

1.活動開展情況簡介：

“一城一書”活動的通用解釋是指同一本書作為社區(qū)閱讀計劃而被推廣，一個城市或社區(qū)試圖讓這個地區(qū)的每個人都參與城市的閱讀和討論。

1998年，西雅圖公共圖書館華盛頓圖書中心主任南希皮爾女士發(fā)起了一個“一城一書”（ One City，One Book）活動。這一活動倡導城市的全體市民共同閱讀同一本書，通過導讀、討論和文化的約會，引導市民對圖書內(nèi)容的深度行賞。自1998年以來，這一讀書活動已經(jīng)成為西雅圖圖書館的品牌，通過大眾閱讀，引發(fā)公眾共同的思考。

“一城一書”活動在全球各地反響之熱烈，肯定是發(fā)起者沒有預料到的。很快，芝加哥加入了，舊金山加入了，加拿大的多倫多和魁北克也跟上來了，法國、英國、澳大利亞和荷蘭也有模有樣地學起來了。臺灣的桃園不僅模仿，還搞了個詩意盎然的名稱“一書一桃園”。如今，“一城一書”活動已然有了全球化的味道，比如在第18屆“法國讀書節(jié)”中，“一城一書”活動甚至涉及到了本國各大城市和一百多個合作國家。各地一城一書概念和手法各不相同，但同樣都是集體閱讀成長。

2.具體案例介紹

2.1美國案例介紹

自1998年，全美各地效仿西雅圖，出現(xiàn)一城一書、一社區(qū)一書等活動，搭配讀書會、徵文、學校推廣等，美國圖書館協(xié)會更發(fā)展出一套推廣參考方案，到現(xiàn)在全美已經(jīng)有130個城市參與一城一書運動，成為美國閱讀文化重要的一環(huán)。

關(guān)于活動的選書，多數(shù)地方根據(jù)本城最需解決的問題而選書。遇到的問題主要有：這么大的一座城市，選擇一本什么樣的書才足以引起廣大市民的興趣？為解決本地區(qū)最棘手問題，我們需要選擇出一個什么樣的共同話題？西雅圖曾選過《梅崗城故事》《愛在冰雪紛飛時》，目的在于通過討論小說主題，消弭種族隔閡，促進社區(qū)互動。還有的城市重在選擇和本城或本地區(qū)相關(guān)的作家的作品，一邊慶祝，一邊重溫，旨在增加地域文化凝聚力。

在美國開展“一城一書”活動的初期為了加大宣傳，有的地方會舉辦系列講座、網(wǎng)上投票選舉、進行征文比賽、邀請書作者等一系列活動。經(jīng)費多數(shù)由政府或者公共團體支持。如芝加哥頭三年的經(jīng)費是來自從利拉華萊士/讀者文摘基金會的資助。在第三年，圖書館獲得全國各處捐贈50萬美元的補助金，并提出了今后的計劃補助150萬美元。為此，芝加哥花4萬元宣傳，銷售其中包括副本的書約有2500本。他們會注意先做營銷計劃和收購預算，還有其它形式的運營方案，其中包括作者的酬金和旅費，書籍和印刷方案等。他們在其附近餐館提供海報和廣告以獲得贊助費，如麥當勞的營銷支持，還有比如在星巴克咖啡館舉行的五本書的討論，在此活動中高中教師和圖書管理員也加入了。[2]

2.2中國臺灣案例介紹

臺灣省桃源縣文化局圖書館自2003年起，效法美國也開始舉辦“一城一書”的活動，每年由縣內(nèi)各級學校之校長與讀書會、縣籍作家等推薦圖書，經(jīng)由民眾票選以及專家學者的評鑒，選出一本“桃園之書”進行推廣，并舉辦持續(xù)一年之閱讀討論會與征文等活動。另外在“一城一書”活動舉辦期間，同時舉行書展、征文及圖書館利用教育等閱讀推廣活動，希望能讓民眾更樂于閱讀并妥善利用圖書館。這一系列的“一城一書”活動是分成好幾個組進行的，比如分成親子組、兒童組、青少年組、成年組、銀發(fā)組。這樣做的目的就是滿足不同年齡段的人閱讀與交流。

臺灣政府很重視“一城一書”的閱讀推廣活動。為鼓勵全民閱讀，教育部長吳清基宣布，將補助全國二十五縣市推動“一城一書”活動。在世界讀書日，教育部以“全民樂閱讀”為主軸推動系列活動，其中“一城一書”活動列為臺灣閱讀運動的重點，各縣市可透過學校、讀書會、在地作家的推薦，再由民眾票選及學者專家評審，選出一本「城市之書，鼓勵全民讀好書希望每個縣市都有自己的“城市之書”。另外，教育部也將在全國各縣市發(fā)送四萬多份閱讀禮袋，鼓勵親子共讀，并會邀請當場的家長說說親子共讀的經(jīng)驗。

3.活動的啟示

一城一書”活動多數(shù)以展覽、講座和讀書演講之類為主，而目標也是鼓勵全民讀書：形成閱讀焦點，可以最大程度喚醒市民的閱讀熱情，集中各方的閱讀注意力，讓私人的閱讀興趣在公共閱讀事件中醞釀得更濃厚和持久；制造共同話題，為人與人之間的交流創(chuàng)造一個機會，一個話題空間，更鼓勵通過討論和辯論就某些原本有分歧的問題達成新的共識；推動深度閱讀，提倡精讀一本書，重溫一本書，促使那些習慣“淺閱讀”的人通過參與各項活動，認識到只有讀深讀透一本書才可以和別人進行有效溝通，最終樹立起深度閱讀帶給一個人的榮耀和尊嚴。如果所選書籍和本城本地有關(guān)，可以激發(fā)市民對家鄉(xiāng)歷史或現(xiàn)實的了解與熱愛。如果我們能夠借鑒國外的經(jīng)驗，從一城一書的讀書組織入手，逐步滲入社會，有可能穩(wěn)固地將讀書活動長期堅持下去，會讓各類活動變得焦點更集中，收獲更明顯，影響更普遍，反應(yīng)更熱烈，步伐更踏實。（作者單位：1.河北大學管理學院；2.中國原子能科學研究院）

篇6

第二條凡在****市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的適用本辦法。

第三條市國土資源局會同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級下達的土地利用年度計劃，制訂土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃及方案，報經(jīng)市政府批準后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實施。

第四條中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。

第六條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當有計劃、有步驟地進行。

第七條下列用地，必須以招標、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國有土地使用權(quán)：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。

以上用途的經(jīng)營性用地，包括新增經(jīng)營性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地；

（二）收購儲備并經(jīng)開發(fā)整理后依法應(yīng)當以有償出讓方式供應(yīng)的土地；

（三）因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機關(guān)裁定、決定處分其財產(chǎn)所涉及的國有劃撥土地使用權(quán)；

（四）除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個以上意向用地者。

第八條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌的出讓底價，應(yīng)由市國土資源局按照當?shù)鼗鶞实貎r、標定地價、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場狀況等因素集體決策確定。招標拍賣出讓的底價，在招標拍賣出讓活動結(jié)束前應(yīng)當保密。

第九條市國土資源局應(yīng)當在國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓開始日前20個工作日出讓公告。

第十條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競得人直接上繳市財政部門指定的帳戶，并經(jīng)市財政部門出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。

第十一條出讓土地的規(guī)劃設(shè)計指標由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃編制。在招標拍賣掛牌時確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計指標的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標、拍賣、掛牌前予以調(diào)整。

受讓人應(yīng)嚴格按確定的規(guī)劃設(shè)計條件實施，不得改變拍賣招標時確定的規(guī)劃設(shè)計指標。

第十二條市監(jiān)察機關(guān)依法對參與國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動的國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀行為。

第二章土地使用權(quán)招標

第十三條土地使用權(quán)招標，是指土地行政主管部門招標公告，由符合規(guī)定條件的單位和個人以書面形式參加投標，通過開標、評標、決標，擇優(yōu)確定中標人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。

第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標方式：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標或者特定的社會公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途嚴格限制，只有少數(shù)單位或個人有競投意向的。

第十五條土地使用權(quán)招標可采取公開招標或邀請招標的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，市國土資源局應(yīng)當邀請三個以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。

第十六條土地招標的基本程序：

（一）招標人招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（二）投標人報名并提供資格證明文件；

（三）招標人對投標人資格進行審查，經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取空白標書及有關(guān)招標文件，并交付保證金。保證金不得少于招標公告或邀請招標書所規(guī)定的；

（四）招標人組織投標人勘察招標地塊現(xiàn)場，并進行答疑；

（五）投標人編制標書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標書投入標箱。投標人投標時應(yīng)當填寫投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標人為個人的，由投標人簽名；

（六）招標人通知各投標人及有關(guān)部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行驗標及宣布標底；

（七）對能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求，且價格最高的投標人，應(yīng)當確定為中標人；

（八）招標人向中標人發(fā)出《中標確認書》和對其他未中標人發(fā)出《落標通知書》；

（九）中標人在接到中標通知書后5日內(nèi)與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。

第十七條招標公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求和修建性詳細規(guī)劃；

（二）投標人的范圍及資格；

（三）投標人索取投標文件的地點、時間和標書工本費；

（四）投標地點和截止時間；

（五）投標保證金；

（六）開標地點、時間；

（七）給付中標價的方式；

（八）招標人認為需要公告的其他事項。

第十八條市國土資源局變更招標公告或招標邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標截止日期前15個工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標文件的組成部分。

第十九條投標文件應(yīng)包括以下附件:

（一）投標單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標個人的身份證復印件；

（二）招標人要求提供的其他相關(guān)資料。

投標文件投入標箱后，不得撤回。投標人應(yīng)對標書或有關(guān)書面文件承擔法律責任并全部履行。

第二十條投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

（一）未按規(guī)定時間投標的；

（二）未按招標文件要求編制的；

（三）文件或附件不齊全的；

（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認的；

（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標人不具備資格的；

（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（九）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

（十）重復投標的。

第二十一條中標人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標的投標人在定標結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。

第二十二條中標人有下列違約行為之一的，市國土資源局可取消其中標資格:

（一）中標人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的；

（二）中標人逾期或拒絕按中標條件簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》的。

對違約而被取消資格的招標人，其投標保證金土地行政主管部門不予退還。

第二十三條招標中出現(xiàn)下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）標底泄露或者投標人非法獲知標底的；

（二）招標工作人員與投標人之間相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；

（三）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價的；

（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進行行為的。

第三章土地使用權(quán)拍賣

第二十四條土地使用權(quán)拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時間及地點，以公開競價的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的交易方式。

第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：

（一）以獲取最高土地收益為目標，以出價最高為條件確定土地使用者的；

（一）任何單位或個人均可能有競買意向的；

（二）土地用途無特別限制或要求的。

第二十六條土地拍賣的基本程序：

（一）拍賣人拍賣公告；

（二）競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件；

（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明；

（四）拍賣人對競買人資格進行審查，符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金；

（五）組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進行答疑；

（六）拍賣人在公告的時間、地點進行公開拍賣；

（七）競得人應(yīng)在拍賣成交后當日與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)拍賣成交確認書》，并在規(guī)定的時間內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。

第二十七條拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：

（一）土地拍賣出讓方案的批準文號；人民法院、執(zhí)行機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；

（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求和修建性詳細規(guī)劃；

（三）競買人的范圍及資格；

（四）拍賣地點和時間；

（五）競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費；

（六）參加競買的申請方法和提交申請的截止時間；

（七）支付成交價的方式；

（八）履約保證金；

（九）拍賣人認為需要公告的其他事項。

第二十八條拍賣人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日15個工作日前作出相應(yīng)的公告。競買人可在競買申請截止日前做出變更修改或撤銷競買申請。

第二十九條有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）申請文件在競買申請截止日之后收到的；

（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請文件字跡不清或難以辯認的；

（四）申請人不具備資格的；

（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第三十條拍賣人在公告的時間、地點按以下程序拍賣：

（一）競買人顯示應(yīng)價牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；

（三）主持人公布起拍價和叫價幅度；

（四）競買人舉牌應(yīng)價；

（五）主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再加價的，主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌；

（六）主持人宣布最后的應(yīng)價者為競得人；

（七）拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。

第三十一條《拍賣成交確認書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；

（二）拍賣標的；

（三）拍賣成交時間、地點；

（四）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點；

（五）競得人對支付土地出讓金的承諾；

（六）違約責任及解決爭議的方式；

（七）其他需要約定的事項。

第三十二條競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未競得人在拍賣活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。

第三十三條土地使用權(quán)拍賣活動結(jié)束后，市國土資源局應(yīng)在10個工作日內(nèi)將拍賣出讓結(jié)果在指定場所、媒介公布。

第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:

（一）市國土資源局及其工作人員違反規(guī)定參與競買或者委托他人競買的；

（二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進行行為的。

第四章土地使用權(quán)掛牌

第三十五條土地使用權(quán)掛牌出讓，是指市國土資源局將國有土地使用權(quán)在土地有形市場掛牌公告，接受競價申請，并將土地使用權(quán)出讓給出價最高且不低于掛牌底價的受讓者。

第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；

（一）本辦法第十四條規(guī)定的范圍；

（二）本辦法第二十五條規(guī)定的范圍；

（三）其他需要掛牌出讓的土地。

第三十七條掛牌按下列程序：

（一)掛牌出讓地塊的供地審批；

（二）掛牌公告；

（三）掛牌出讓報名登記；

（四）接受掛牌出讓競價；

（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；

（六）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第三十八條掛牌出讓時間應(yīng)不少于10個工作日。

第三十九條掛牌公告應(yīng)載明下列事項：

（一）市人民政府批準掛牌出讓土地的批準文號；人民法院、執(zhí)行機關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的方法；

（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；

（五）掛牌出讓的時間、地點、期限、競價方法；

（六）其他有關(guān)事項。

第四十條市國土資源局應(yīng)制定掛牌出讓須知，在競買人報名時告知當事人或在掛牌出讓場所予以公示。

第四十一條競買人必須按掛牌出讓公告規(guī)定的時限，將履約保證金全額匯入市國土資源局指定的帳戶，并持有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證影印件或護照、保證金匯款憑證等材料，向市國土資源局辦理競買申請手續(xù)。競買人為事業(yè)或國有控股的單位，應(yīng)當持有上級部門同意參加競買的證明書。

經(jīng)市國土資源局審查同意報名的，競買人應(yīng)填寫競價人登記表，由市國土資源局和競買人分別執(zhí)存。

第四十二條競買人登記表應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競買地塊；

（二）競買人編號；

（三）競買人身份情況（委托書、身份證等）；

（四）委托關(guān)系；

（五）競買標的保證金額數(shù)；

（六）登記時間；

（七）其他應(yīng)載明事項。

第四十三條在掛牌出讓公示期內(nèi)，市國土資源局應(yīng)為競買人對掛牌出讓地塊的實地踏勘提供便利條件。

第四十四條競買人向市國土資源局提出報價申請時，應(yīng)填寫掛牌出讓競買報價單，并通過交易窗口遞交給市國土資源局。市國土資源局在競買人提交的競買報價單上加蓋專用章后，即視為承諾，競買人不得以任何形式撤回競買報價單。

競買報價單一式兩份，一份交市國土資源局執(zhí)存，一份由競買人執(zhí)存。

第四十五條競買報價單應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）競買人的名稱、住所；

（二）競買地塊；

（三）競買報價；

（四）其它應(yīng)載明的內(nèi)容。

第四十六條在掛牌期限內(nèi)，市國土資源局應(yīng)在掛牌出讓場所內(nèi)隨時公開最新報價，并在掛牌出讓競價公告欄內(nèi)公布最新競買人的競買號、出價及出價時間等內(nèi)容。

第四十七條競買人在掛牌出讓出價申報期限內(nèi)，可以多次填寫競買報價單加價競買，其加價的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規(guī)定的具體掛牌出讓地塊的加價幅度。

競買人每次競買報價不得低于掛牌出讓公示欄公布的報價和市國土資源局已受理的競買人報價。

第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國土資源局按以下辦法確定競得人：

（一）在掛牌出讓期限內(nèi)只有一個競買人，其報價高于底價，且符合其他條件的，即為競得人；

（二）在掛牌出讓期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人。報價相同的，先提交競買人報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在市國土資源局規(guī)定的掛牌出讓期限截止時點前，仍有競買人提出新的最高報價的，市國土資源局應(yīng)當以該最高報價為新的底價，并對掛牌出讓的宗地進行現(xiàn)場拍賣競價，出價最高者為競得人。

第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當日，由市國土資源局依據(jù)競買人登記表，競買報價單確定競得人。

第五十條在掛牌出讓期限內(nèi)無人競買，或競買人的報價均低于掛牌出讓底價、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。

第五十一條市國土資源局應(yīng)在確定競得人之日起3個工作日內(nèi)，向競得人發(fā)出《國有土地使用權(quán)掛牌競買成交書》，競得人應(yīng)在接到通知書之日起3個工作日內(nèi)與市國土資源局簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第五十二條掛牌出讓成交后，市國土資源局應(yīng)該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競得人登記表、競買報價單、國有土地使用權(quán)出讓合同、競買成交通知書存根等歸檔管理。

第五十三條市國土資源局及其工作人員不得以競買人的身份，參與掛牌出讓活動，也不得委托他人代為競買。

第五章監(jiān)督管理

第五十四條土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人未按規(guī)定時間簽訂土地出讓合同的，由市國土資源局取消其中標或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標、拍賣的全部費用。再行組織招標、拍賣的價格低于原中標價或成交價的，原中標人或競得人應(yīng)當補足成交價款差額。

第五十五條中標人或競得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國土資源局有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標人或競得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標人或競得人應(yīng)當賠償損失。

第五十六條招標、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權(quán)招標、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級機關(guān)按職責權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

篇7

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標投標活動的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱建設(shè)工程招標投標，是指招標單位對建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標單位參加競爭，招標單位按照規(guī)定程序選擇中標單位的行為。

第四條  建設(shè)工程招標投標，遵循公開、公正、公平和誠實信用、擇優(yōu)定標的原則。

第五條  各級人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)（以下簡稱招標投標管理機構(gòu)）按分級管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招標投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

第六條  建設(shè)工程殊專業(yè)的招標投標工作，由專業(yè)主管部門負責，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。

第二章  招標范圍、條件與方式

第七條  下列投資額在人民幣50萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣100萬元以上的工業(yè)建筑工程必須進行招標：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國有企業(yè)投資或者控股的工程；

（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；

（五）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

第八條  縣級以上人民政府確認的搶險、救災(zāi)工程和涉及國家安全、國家秘密的工程，可以不實行招標。

第九條  招標單位具備下列條件可以自行組織招標投標：

（一）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標單位應(yīng)當委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標機構(gòu)招標。國務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標機構(gòu)的資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條  建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已經(jīng)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)；

（三）初步設(shè)計、概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；

（五）滿足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；

（六）招標所需的其他條件已經(jīng)具備。

第十一條  建設(shè)工程必須采取公開招標、邀請招標的方式招標；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標方式招標。

第十二條  有下列情形之一的，可以采取議標方式招標：

（一）只有少量幾家潛在投標單位可供選擇的；

（二）技術(shù)復雜或有特殊要求的；

（三）公開招標或邀請招標的費用與擬招標項目的價值相比不值得的；

（四）涉及專利權(quán)保護或受地域環(huán)境限制的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

采用議標方式招標，必須報招標投標管理機構(gòu)審批。

第三章  招標投標

第十三條  建設(shè)工程招標可以采用項目全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式，但不得將一個單位工程劃分成若干部分進行招標。

第十四條  招標單位應(yīng)當在招標前向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書，招標投標管理機構(gòu)應(yīng)當在5日內(nèi)予以答復。

第十五條  建設(shè)工程招標應(yīng)當按下列程序進行：

（一）編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

（二）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（三）接受投標單位投標申請；

（四）對申請投標的單位進行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位；

（五）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（六）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（七）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（八）召開開標會議，審查投標書；

（九）組織評標，選定中標單位；

（十）發(fā)出中標通知書；

（十一）招標單位與中標單位簽訂合同。

第十六條  招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更標書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準后，在投標截止7日前書面通知所有投標單位。

第十七條  招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，由招標單位組織答疑會。答疑紀要應(yīng)當報招標投標管理機構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十八條  發(fā)出招標文件之日至提交投標文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于15日，大中型建設(shè)工程不得少于30日。

第十九條  凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人，均可以參加投標活動。

未在本省登記注冊的企業(yè)到本省申請參加投標的，應(yīng)當向省建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)后，方可參加投標。

第二十條  投標單位應(yīng)當接受招標單位資格預審，并提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（二）簡歷；

（三）自有資金情況；

（四）招標單位需要的其他資料。

第二十一條  投標單位編制投標書應(yīng)當有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達招標單位。對投標書修改更正，應(yīng)當在投標截止之日前用正式函件更正。

第二十二條  投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價，和投標書同時密封寄送招標單位。

第二十三條  建設(shè)工程招標標底應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟標準，定額及規(guī)范編制，報招標投標管理機構(gòu)審定。

一個招標工程只能編制一個標底。

第二十四條  標底在開標前必須保密，任何單位和個人不得泄漏。

第四章  開標、評標、定標

第二十五條  開標、評標、定標由招標單位主持，在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下進行。

第二十六條  招標單位應(yīng)當召開有關(guān)單位和部門及投標單位參加的開標會議，公布評標、定標原則和辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

第二十七條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未密封的；

（二）無投標單位和法定代表人印鑒的；

（三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位未按時參加開標會議的。

第二十八條  評標由評標組織負責。評標組織由招標單位、建設(shè)行政主管部門及招標單位邀請的有關(guān)單位和專家組成。

第二十九條  評標、定標的依據(jù)：

（一）項目總承包?？辈煸O(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設(shè)計。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計進度能滿足工程需要；

（三）施工。報價合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當，施工方案可行；

（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標單位信譽可靠，售后服務(wù)完善。

（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學，措施可行，收費合理。

第三十條  評標、定標應(yīng)當對投標單位的報價、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價。投標報價打分應(yīng)當占綜合評價打分的40％？65％。

第三十一條  開標至定標的期限為：小型建設(shè)工程10日內(nèi)，大中型建設(shè)工程30日內(nèi)，特殊情況可以適當延長。

第三十二條  招標單位確定中標單位后，應(yīng)當在3日內(nèi)持中標通知書到招標投標管理機構(gòu)復核蓋章，在7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送未中標單位。

未中標單位應(yīng)當在接到通知后7日內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料。

第三十三條  招標單位和中標單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)交納招標投標管理費。

第五章  罰  則

第三十四條  違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應(yīng)當進行招標而未招標的，對建設(shè)單位處以未招標工程造價的3％至5％罰款，對直接責任人和主管負責人處以5000元至1萬元罰款；

（二）應(yīng)當公開或邀請招標而采取議標方式招標的，或議標未經(jīng)批準的，對建設(shè)單位處以3萬元至5萬元罰款，對直接責任人和主管負責人處以3000元至5000元罰款；

（三）未按規(guī)定程序進行招標的，對建設(shè)單位處以5000元至2萬元罰款。

第三十五條  投標單位和個人串通投標，抬高或壓低標價，投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

第三十六條  建設(shè)行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條  當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十八條  建設(shè)行政主管部門或招標投標管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇8

第二條下列建設(shè)工程項目，均應(yīng)按本辦法進行設(shè)計招標：

(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風景區(qū)的建筑物；

(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項目。

有保密或者其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經(jīng)**市建設(shè)委員會批準后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計。

第三條建設(shè)工程設(shè)計招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家的法律保護和監(jiān)督。

第四條**市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程設(shè)計招標投標活動的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建設(shè)工程設(shè)計招標投標活動的管理工作，**市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體負責設(shè)計招標投標日常工作。

第五條市招投標辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標投標方面的主要任務(wù)是：

(一)貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)進行招標項目的登記；

(三)審核招標投標咨詢服務(wù)單位、招標工作小組和評標小組的資格；

(四)核準招標單位的招標文件；

(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

(六)調(diào)解決標中的分歧；

(七)處理招標投標中的違法行為。

第六條建設(shè)工程設(shè)計的招標投標，招標單位可申請公證機關(guān)公證。

第二章招標

第七條招標投標工作程序：

(一)招標單位組織招標工作小組；

(二)招標單位向市招投標辦辦理招標登記；

(三)招標單位編制招標文件，并經(jīng)市招投標辦核準后，自行招標信息；

(四)投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

(五)招標單位對投標單位進行資格審查；

(六)投標單位向招標單位領(lǐng)取招標文件；

(七)招標單位組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；

(八)投標單位編制投標標書；

(九)投標單位將投標標書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達招標單位；

(十)招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；

(十一)開標、確定中標單位；

(十二)招標單位發(fā)中標通知書，與中標單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第八條招標單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項目總承包單位。

第九條招標單位組織的招標工作小組應(yīng)當具備下列條件：

(一)有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；

(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預算、財務(wù)和基建管理人員參加；

(三)有對投標單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標工作。

第十條實行設(shè)計招標的建設(shè)工程項目應(yīng)當具備下列條件：

(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機關(guān)批準的項目建議書或者設(shè)計任務(wù)書；

(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設(shè)地點、平面位置和用地紅線圖；

(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

(四)有設(shè)計要求說明書；

(五)招標工作小組已成立。

第十一條設(shè)計招標按建設(shè)工程項目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業(yè)招標等形式。

設(shè)計招標一般應(yīng)當采用設(shè)計方案招標，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設(shè)計方案招標。

第十二條招標單位的招標文件經(jīng)市招投標辦核準后，應(yīng)當按下列方式進行設(shè)計招標：

(一)公開招標:招標單位通過新聞媒介或者其他形式招標信息后，投標單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位申請設(shè)計投標，經(jīng)招標單位資格審查后，領(lǐng)取招標文件參加設(shè)計投標；

(二)邀請招標:由招標單位直接向3個以上有資格的設(shè)計單位發(fā)出招標邀請書,邀請參加設(shè)計投標；

(三)指定招標:由市建委指定若干個設(shè)計單位參加設(shè)計投標。

第十三條建設(shè)工程設(shè)計招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)投標要求；

(二)經(jīng)批準的項目建議書或者設(shè)計任務(wù)書及其他文件的復印件；

(三)項目說明書；

(四)合同的主要條件和要求；

(五)提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑的時間和地點；

(七)投標、開標、評標等活動的日程安排；

(八)其他應(yīng)當說明的事項。

第十四條招標單位向市招投標辦報送建設(shè)工程設(shè)計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應(yīng)當在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復的，視作同意。

第十五條招標文件經(jīng)市招投辦核準后，招標單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章投標

第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計證書的設(shè)計單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計臨時許可證的外省市設(shè)計單位，均可按照批準的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計投標。

第十七條參加設(shè)計投標的單位可獨立投標，也可聯(lián)合投標。

第十八條參加投標的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：

(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

(二)建設(shè)工程設(shè)計證書復印件及承擔任務(wù)的范圍；

(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

(四)近年來承擔主要建設(shè)工程項目設(shè)計的質(zhì)量情況。

第十九條投標單位的標書應(yīng)當按招標文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

(一)標書綜合說明書。

(二)建設(shè)工程方案主要設(shè)計圖紙，包括：

1、總平面圖；

2、首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；

3、立面圖；

4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個；

5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；

6、工業(yè)項目還須有工藝布置圖。

(三)主要的施工技術(shù)要求。

(四)工程投資估算、經(jīng)濟分析和主要材料用量。

(五)設(shè)計質(zhì)量達到的等級和設(shè)計周期及其保證設(shè)計進度的措施。

(六)設(shè)計收費金額。

(七)工業(yè)項目要提出達到主要技術(shù)經(jīng)濟指標的方案設(shè)計，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條標書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經(jīng)送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十一條投標單位向招標單位報送標書數(shù)量一般為12套。招標單位需增加標書數(shù)量，應(yīng)當在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。

第四章開標、評標、決標

第二十二條自發(fā)出招標文件至開標時間，一般不超過3個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過1個月；確定中標單位后，雙方應(yīng)當在15日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第二十三條開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。

第二十四條評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標單位和投標方案設(shè)計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)當委托市招投標辦指定。

市招投標辦應(yīng)當在接到評標小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。

第二十五條開標須在市招投標辦、投標單位和有關(guān)單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。

第二十六條投標標書有下列情況之一者無效：

(一)未密封的；

(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；

(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；

(四)逾期送達的；

(五)除事先說明外，投標單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標會議的。

第二十七條評標須按技術(shù)先進，切合實際，安全適用，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計進度快慢、設(shè)計單位的資歷和社會信譽、設(shè)計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標文件另有規(guī)定外，決標由評標小組成員表決確定，評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦調(diào)解。

第二十八條實行招標投標的建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)當按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費；但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標準的15％。

第二十九條對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領(lǐng)回投標標書及有關(guān)資料，同時根據(jù)編制投標標書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標單位1000元至1萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標單位的標書編制補償費可在設(shè)計費結(jié)算時一并付給。

第三十條建設(shè)工程設(shè)計招標在決標后，招標單位以總投資額的02‰，向市招投標辦繳納設(shè)計招標管理費，管理費在建設(shè)項目管理費中列支。

設(shè)計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應(yīng)當在年終編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。

第三十一條中標單位使用未中標單位的技術(shù)成果時,須征得未中標單位的同意,并實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費由中標單位承擔。

第三十二條招標工作結(jié)束后，招標單位應(yīng)當按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。

第五章罰則

第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：

(一)應(yīng)當招標發(fā)包而未采用招標發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；

(二)因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處2000元至1萬元的罰款，并責成其對直接責任人予以處分；

(三)招標單位或者投標單位借故收受回扣的，對收受回扣單位處以回扣費5倍的罰款，但最高不超過3萬元；

(四)投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標資格；

(五)投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或者有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消6個月以下的投標資格；

(六)招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第三十四條招標單位擅自改變發(fā)出的招標文件內(nèi)容或者因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當賠償投標單位由此造成的經(jīng)濟損失。

第三十五條對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

篇9

1、項目招標階段的審計

招標階段的審計主要是對建設(shè)單位提出和確定擬招標的項目，是否辦理有關(guān)審批手續(xù)，是否落實項目的資金來源等、招標方式是公開招標還是邀請招標、招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)、辦理招標事宜、招標人若自行辦理招標事宜時，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

1、1工程招標審計

審查工程招標程序是否合法、組織（人員）是否落實。按規(guī)定要求，凡是工程建設(shè)項目立項招標要由計劃建設(shè)、財務(wù)、運營維護、市場經(jīng)營部、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及設(shè)計和建設(shè)單位聯(lián)合組成 “決策組”和“工作組”按分工的原則各負其責，開展工作。

1、2工程招標程序與工作責任審計

審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則?！肮ぷ鹘M”具體負責對投標單位資格等級、企業(yè)信譽以及組織施工能力等情況進行審查。設(shè)備造型選擇時是否依據(jù)決策組集體研究決定，是否存在某個人說了算的問題；審計中若發(fā)現(xiàn)招標中有不具備相應(yīng)資格的投標單位應(yīng)將其拒之于門外。

1、3做好招標前期準備工作審計

重點抓好對工程概、預算審核。其一、初步設(shè)計概、預算一般不得超過可行性研究報告批復的10% ；施工圖預算不得超過初步設(shè)計預算。其二、對概、預算中主材表的價格進行審核，對各項定額取費，材料差價應(yīng)根據(jù)工程特點和建設(shè)期限嚴格審核。其三、建設(shè)用地是否辦理征用手續(xù)和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發(fā)的工程建設(shè)許可證等。

1、4招標方式的審計

招標方式分為公開招標、邀請招標兩種方式。公開招標的招標人是否在指定的報刊，電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告，招標公告是否載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法以及要求潛在投標人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容。公告后是否按規(guī)定時限要求及時做好對投標企業(yè)遞交的資格預審文件進行登記工作。若是實行邀請招標，應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力，資質(zhì)信譽好的特定法人（或企業(yè)）發(fā)出投標邀請書。必要時可組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場等。

1、5標底的審計

標底的制定是招標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效，有無人為地調(diào)整標底問題，并審查是否控制在批準的總概算額度內(nèi)，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

1、6投標的審計

（1）對投標企業(yè)資格的審計。重點審查投標施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中主營業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，根據(jù)國家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)招標文件對投標人資格條件的要求規(guī)定的“投標人應(yīng)當滿足規(guī)定的資格條件。”是否具備與本次招標項目相配的工程技術(shù)力量和經(jīng)濟實力，要結(jié)合該投標企業(yè)近年來所承建的其他工程項目中哪些項目獲取過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等，對弄虛作假，不符合要求和不具備應(yīng)有能力的施工企業(yè)取消其投標資格（2）對投標書內(nèi)容的審計。審查投標人是否按照招標文件的規(guī)定要求編制投標文件。是否對招標文件中提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范、制定的計劃是否切實可行，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，施工方法和質(zhì)量保障的措施是否得力，有無在投標書中提出額外的附加條件等。

1、7開標、評標、定標的審計

（1）開標的審計。開標時是否邀請所有投標人代表參加。是否由投標人或者其推選的投標人代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公正；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱，投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應(yīng)當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應(yīng)當眾被宣布為廢標。（2）評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果前應(yīng)當嚴格保密。與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評委會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦1至3家合格的中標候選人，并標明排序。招標人可以將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密，守信譽的第一候選人確定為中標人。評標委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，恪守廉潔，不得撈取好處。評委和參與評標的有關(guān)工作人不得透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的情況。（3）定標的審計。定標審計主要是對經(jīng)評標委員會按照法律程序、評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標之間的履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。首先，審查確定中標單位時限（一般為30日之內(nèi))是否超過規(guī)定時間，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招投標雙方不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。中標人應(yīng)當按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將項目肢解轉(zhuǎn)讓。其次，投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

2、施工合同簽訂階段的審計

2、1施工合同的審計

主要是對施工合同簽訂內(nèi)容及過程的審計。按照招標程序要求，施工合同的簽訂應(yīng)在投標單位中標之后進行，因為此時工程造價和其他條件實際上已通過招投標這種方式由雙方作了初步約定，但還必須通過簽訂具有法律效力的施工合同才能最后生效。審計監(jiān)督主要從以下幾個方面進行：首先審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同雙方是否根據(jù)我國有關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的特點來簽訂施工合同；其次，簽訂合同必須按照一定的程序進行，根據(jù)我國法律和國內(nèi)外通行的做法，簽訂施工合同要經(jīng)過“要約”、“承諾”、“鑒證和公證”三步程序進行。中標后簽訂施工合同必須以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容應(yīng)與招標文件和投標書相一致，簽訂合同的雙方不得以任何理由再進行討價還價，任何一方都不得在定標之后，簽訂合同之前擅自提出讓利要求。

2、2審計施工合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著建筑企業(yè)越來越多，工程招標投標工作也變得越來越重要。工程建設(shè)招標投標制度對于工程建設(shè)管理的發(fā)展有著重要的意義，這項制度的長期應(yīng)用是維護建筑市場秩序、確保建筑質(zhì)量、企業(yè)公平競爭等的一項重要手段。但是，盡管招標投標工作一直在完善進步，但在實際工作中仍存在不少問題，影響著招標投標工作的健康發(fā)展，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并制定行之有效的措施，對于加強招標投標管理，確保建設(shè)工程項目健康發(fā)展都有著重要的意義。

一、工程招標投標的含義及一般程序

建設(shè)工程招標投標是建設(shè)單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟條件下常用的一種建設(shè)工程項目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進競爭機制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項目招標投標的一般程序主要包括:履行項目審批手續(xù);委托招標機構(gòu);編制招標文件和標底;招標公告或投標邀請書;資格審查;預勘現(xiàn)場并召開投標準備會;投標;開標;評標;定標和簽訂合同[1]。

二、目前我國建設(shè)工程招標投標存在的問題分析

1、低價中標

在進行項目招標投標工作中，招標單位對于投標企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業(yè)主過于關(guān)注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區(qū)域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導致施工質(zhì)量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監(jiān)督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招標投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區(qū)還是存在管理漏洞，招標投標管理制度不健全，職責規(guī)定不明確，實際操作中存在多頭管理、監(jiān)督缺位問題，當發(fā)生問題時，難以追究監(jiān)管部門責任，監(jiān)管部門間推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。同時，由于招標投標工作專業(yè)性強，對于監(jiān)管人員要求的素質(zhì)很高，但監(jiān)管部門人員的能力有限，很難在招標投標的前期、中期、后續(xù)工作中都進行監(jiān)管，難以做到全程跟蹤與監(jiān)管，對于招標投標工作過程中出現(xiàn)的問題也難以發(fā)現(xiàn)，使得監(jiān)管缺位。

3、資格審查不夠嚴格，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質(zhì)齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質(zhì)進行審核，或是審核不夠全面，導致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經(jīng)驗的招標投標人員編制標書，標書內(nèi)容上記錄的單位資質(zhì)、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術(shù)水平和管理水平[2]。

三、加強建設(shè)工程招標投標的相應(yīng)對策探究

1、建設(shè)單位行為和職能的規(guī)范化對策

1.1 制定嚴密的反腐敗規(guī)范和制度。沒有有效的臨界狀態(tài)制約機制約束腐敗成本的高收益低風險，使得權(quán)勢的職位有腐敗機會。雖然我國也制定了反腐敗的法律法規(guī)，成立了反腐敗機構(gòu)，但制度的缺位和組織體系權(quán)力的缺失依然是反腐敗面臨的嚴峻問題。

1.2 強化建設(shè)單位責任意識，發(fā)揮第一責任人的作用。市場經(jīng)濟中，凡入市交易者，其地位應(yīng)一律平等。政府應(yīng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，以適當?shù)奶崆捌谧尫蠗l件的企業(yè)從容準備投標，以自己的規(guī)范操作，吸引盡量多的企業(yè)投標。

2、實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現(xiàn)象

對于建筑工程項目建設(shè)，很多都是國家出錢興建的，對于招標單位的管理人員也只是按制度“奉命”招標，而對于中標企業(yè)的能力、技術(shù)不關(guān)注，對中標企業(yè)施工質(zhì)量不關(guān)心，工程價款的高低也與自己無關(guān)，一些施工中標單位就利用這一點，給予招標管理人員一些好處，同時，施工單位再邀請一些同行“陪標”，中標單位理所當然就是自己了。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，最好的方式就是實行招標負責人終身責任制，對于招標中標施工企業(yè)的工程質(zhì)量終身負責，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對其進行懲罰，嚴重的追究刑事責任，提高招標人員的責任意識，避免招標管理人員不關(guān)心招標質(zhì)量，干預招標事件的發(fā)生。

3、調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能

強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招標投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴、舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

4、改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術(shù)標，技術(shù)標只進行合格制評審，最后再開商務(wù)標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業(yè)投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發(fā)生。

5、評標專家?guī)斓囊?guī)范化對策

必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標;建立科學的抽簽制度決定評標專家的人選，避免與招標投標各方有直接利益關(guān)系的專家進入評標程序;建立統(tǒng)一的管理制度、懲戒辦法和引入退出機制，為專家獨立、客觀、公正地評標創(chuàng)造良好條件;強化評標行為監(jiān)督制度，借助現(xiàn)場錄像和監(jiān)督以及其他有效方式，評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量;強化對評標專家的繼續(xù)教育和培訓，提高專家的綜合素質(zhì)[3]。

6、加大對招標機構(gòu)的培育和發(fā)展

利用各種業(yè)務(wù)培訓的時機，加強對招標機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強對招標單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招標投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招標投標工作的依法進行。發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導地位工程業(yè)主的行為，促進招標行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，我國建筑市場的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項長期任務(wù)，因此加強建設(shè)工程的招標投標管理至關(guān)重要。為此，我們必須對招標人、投標人、招標、評審專家以及政府監(jiān)督部門等各招標投標活動參與主體采取相應(yīng)的規(guī)范化對策來應(yīng)對建設(shè)工程招標投標中的管理問題，為建筑業(yè)今后健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻：