導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與現(xiàn)狀

水務(wù)公司的主要經(jīng)營范圍包括水費(fèi)收繳、設(shè)備維修、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)。作為水務(wù)管理的重點(diǎn)單位，其主要資金來源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費(fèi)、經(jīng)營創(chuàng)收等。但由于水費(fèi)收繳范圍大、難度高，水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大，行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支多，如何在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負(fù)盈虧、收支平衡，成為了水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也就為水務(wù)公司提出了更嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)管理要求。預(yù)算管理主要是面向水務(wù)公司的基建工程計(jì)劃與進(jìn)度的資金預(yù)算，年度基建工程的收支預(yù)算，基建工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。成本預(yù)算則是水務(wù)公司除財(cái)政撥款、水專項(xiàng)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)收入以外的日常與工程攤銷的預(yù)定值。后期財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)對水務(wù)公司資金活動(dòng)的整體分析，很大程度上決定了這段時(shí)間內(nèi)水務(wù)公司的收支形勢、財(cái)務(wù)狀況、效益增減等。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員只有對內(nèi)部資金運(yùn)動(dòng)了如指掌，審時(shí)度勢、時(shí)刻了解水務(wù)市場的動(dòng)向，才能在整合與收錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司存在的財(cái)務(wù)問題，推動(dòng)公司資金活動(dòng)健康發(fā)展。

二、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)資金來源存在實(shí)際困難

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示出，水務(wù)行業(yè)面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務(wù)公司的資金來源存在實(shí)際困難。首先，隨著水務(wù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國家財(cái)政政策對水務(wù)行業(yè)的傾向力度無法跟得上其建設(shè)與發(fā)展的速度，這給水務(wù)公司的資金鏈保證產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其次，與私營企業(yè)、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務(wù)公司對費(fèi)用征收部門缺乏統(tǒng)一的管理制度，對于滯交及拒交水費(fèi)的單位和人員沒有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

水務(wù)公司的健康發(fā)展與財(cái)務(wù)管理制度是息息相關(guān)的，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成，做好資金管理對水務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)緊要。另外，資金管理的不到位還體現(xiàn)在水務(wù)公司的收支結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，致使公司的各項(xiàng)資金收支沒有明確的界限。第二，預(yù)算管理存在漏洞。預(yù)算管理是水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不能和實(shí)際情況相貼合，其不能起到相關(guān)作用，使得財(cái)務(wù)管理也無法達(dá)到其預(yù)期的效果

(三)財(cái)務(wù)管理環(huán)境不完善

水務(wù)公司大部分是事業(yè)單位或者國有企業(yè)改制組成的，財(cái)務(wù)人員大多是以前單位專門的財(cái)務(wù)工作人員。然而，因原管理習(xí)慣與模式的限制以及個(gè)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識比較薄弱等原因，水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，根本滿足不了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

三、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的對策

提高水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平，是保證水務(wù)公司的健康與發(fā)展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創(chuàng)新的新理念，提出符合水務(wù)市場新動(dòng)向、新趨勢的改進(jìn)對策，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

(一)探索新型融資手段

水務(wù)公司不應(yīng)僅僅依靠國家財(cái)政撥款與公司收入，而應(yīng)該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)的機(jī)制，所謂PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。水務(wù)項(xiàng)目長期存在著運(yùn)行管理水平不高的問題，但是需求長期穩(wěn)定，并具有一定市場化程度，適合運(yùn)用PPP機(jī)制。

(二)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范

若要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先水務(wù)公司應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，積極引進(jìn)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，并制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理規(guī)范。制定出適合本公司的高效的財(cái)務(wù)管理方法，從而對每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、收支、評估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)，降低其它環(huán)節(jié)不必要的成本花費(fèi)。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

完善財(cái)務(wù)管理環(huán)境的前提是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，可以根據(jù)水務(wù)公司的實(shí)際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財(cái)務(wù)管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員知識與技能的培訓(xùn)，最后，可以設(shè)立月度、季度、年度考核制度，根據(jù)考核評定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，努力營造富有活力的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

四、結(jié)語

水務(wù)行業(yè)不同于其它行業(yè)，具有天然固有的特殊性，財(cái)務(wù)管理部門作為水務(wù)公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復(fù)雜性，綜上所述，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理深化改革，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高人員素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀秀麗.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(12)：218-219.

篇2

事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估組專家進(jìn)行檢測和安全評估。上海市政府網(wǎng)站7日消息，稱事故對周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設(shè)施正常運(yùn)行?！?/p>

這是政府部門至今最后一次與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認(rèn)江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱環(huán)境集團(tuán)）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運(yùn)營管理”。環(huán)境集團(tuán)副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時(shí)，違規(guī)操作所致。 事故原因初探

12月5日15時(shí)10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強(qiáng)震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強(qiáng)烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時(shí)才被找到，當(dāng)時(shí)已經(jīng)死亡。

江橋廠是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，該廠已建成運(yùn)營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計(jì)處理能力1500噸/日。2006年8月建成時(shí)，是全國規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個(gè)城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當(dāng)年實(shí)際處理垃圾量達(dá)59.55萬噸，發(fā)電量近2億千瓦時(shí)。

上海市政府官網(wǎng)稱，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠房。當(dāng)時(shí)，約有250平方米的廠房正在進(jìn)行管網(wǎng)維修，維修過程中突然發(fā)生爆炸。

對于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時(shí)，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達(dá)35%。

在滲濾液產(chǎn)生的過程中，以及滲濾液中的有機(jī)物進(jìn)一步降解時(shí)，都可能產(chǎn)生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設(shè)施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠開始建設(shè)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)者們并沒想到，短期存放的垃圾也會(huì)產(chǎn)生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場必須配備的一項(xiàng)設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠，就是參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠。2006年8月，原國家環(huán)保總局主持通過項(xiàng)目一期、二期的環(huán)評驗(yàn)收時(shí)，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運(yùn)行。

出于成本原因，在實(shí)際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進(jìn)調(diào)節(jié)池進(jìn)行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會(huì)進(jìn)行預(yù)曝氣，以去除對好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過程會(huì)令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機(jī)物，在這一過程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。

江橋廠發(fā)生事故時(shí)，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。

自然大學(xué)對現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機(jī)制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運(yùn)行，避免類似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴(yán)

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測和報(bào)警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測和報(bào)警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險(xiǎn)氣體應(yīng)采取控制與保護(hù)措施”等要求。但這僅是一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行。

在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見：生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場的運(yùn)行期和后期維護(hù)與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺后，至今未經(jīng)修訂。

在馬增益看來，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)?！碍h(huán)評時(shí)也會(huì)講到爆炸可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒有敲過這個(gè)警鐘，至少我自己就沒有注意到這個(gè)事情?！?馬增益說。

滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無技術(shù)難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測，最起碼要做甲烷監(jiān)測；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對污水池加個(gè)蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡易，亦未配備監(jiān)測設(shè)備。

“風(fēng)機(jī)不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說是‘零’?！?方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設(shè)施時(shí)，并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。 改造困境

“十一五”時(shí)期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術(shù)完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加產(chǎn)生二英這類有毒有害氣體的風(fēng)險(xiǎn)，因此滲濾液必須單獨(dú)處理。

早期建設(shè)的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時(shí)就需要添加更多輔助燃料，對節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉(zhuǎn)運(yùn)處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>

直接排放更無可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達(dá)4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運(yùn)營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規(guī)模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達(dá)標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運(yùn)營能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足。“多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無自主知識產(chǎn)權(quán)，無法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)?！钡谌绞袌鲅芯繖C(jī)構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級的拐點(diǎn)。上海城環(huán)水務(wù)運(yùn)營公司（下稱城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴(kuò)建方案技術(shù)論證后稱，江橋廠滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運(yùn)行要求高等弱點(diǎn)。城環(huán)水務(wù)是江橋廠滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)營商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實(shí)際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實(shí)現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進(jìn)行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會(huì)承諾3年-7年的使用時(shí)間，在實(shí)際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達(dá)到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長文一波透露，“我們做過幾十個(gè)滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時(shí)間就要更換。項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)性。”

一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟(jì)效益。江橋廠在2007年提出技改擴(kuò)建計(jì)劃時(shí)，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電?！懊繃崫B瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%。”《上海江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴(kuò)能工程環(huán)境影響報(bào)告書（簡本）》中稱。

在從業(yè)者和研究者看來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會(huì)因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報(bào)中，已將用于江橋廠技改擴(kuò)能的492.7萬元全部計(jì)作壞賬，“預(yù)計(jì)無法收回”。

此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔(dān)”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業(yè)的投入?！罢顿Y項(xiàng)目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實(shí)際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說風(fēng)機(jī)，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

篇3

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè),醫(yī)藥化工行業(yè)是我省發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但近年來,我省醫(yī)藥化工企業(yè)在發(fā)展過程中資金短缺、能源緊張和環(huán)境壓力三大因素制約進(jìn)一步突出,其中瓶頸問題就是資金短缺問題。醫(yī)藥化工企業(yè)采用新工藝更新設(shè)備及“三廢”的循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的采購,這些方面都需要資金予以支持,醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)多渠道進(jìn)行綠色融資,降低融資成本,滿足發(fā)展所需資金。因此,醫(yī)藥化工企業(yè)可從以下幾個(gè)渠道籌集所需資金。

一、尋求CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)合作項(xiàng)目

清潔發(fā)展機(jī)制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國家締約方通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家締約方在《京都議定書》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國際合作機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制既能降低發(fā)達(dá)國家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國家?guī)頊p排資金和技術(shù),因此各參與方開發(fā)CDM 項(xiàng)目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項(xiàng)目,都可以作為CDM項(xiàng)目。

截止到2010年5月6日,國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的河北省CDM項(xiàng)目為104個(gè),批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量占全國批準(zhǔn)項(xiàng)目總量的4.10%,居全國第七位;已批準(zhǔn)的項(xiàng)目年減排量達(dá)到149316824tCO2e(預(yù)計(jì)減排量),占全國年減排總量的3.16%。河北省已注冊的項(xiàng)目有29個(gè),占全國注冊總量的3.41%,居全國的第十位;有15個(gè)項(xiàng)目已順利獲得CERs(核證減排量)簽發(fā),已簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量占全國總量的6.12%,居全國第三;已簽發(fā)的減排量為2236338tCO2e,占全國的1.68%。從批準(zhǔn)項(xiàng)目的減排類型來看,以新能源和可再生能源居多。在新能源和可再生能源類型項(xiàng)目中,所占比重最大的是風(fēng)電和水電項(xiàng)目,各占50%。

醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動(dòng)尋找項(xiàng)目,借鑒新能源和可再生能源開發(fā)CDM的經(jīng)驗(yàn),通過參與CDM項(xiàng)目吸收外資。

二、積極爭取政府的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠

2008年我國政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時(shí)在增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進(jìn)一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。我省醫(yī)藥化工企業(yè)可借此機(jī)會(huì),享受稅收優(yōu)惠。

2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細(xì)解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會(huì)后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補(bǔ)貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此,我省醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),盡可能爭取財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠,擴(kuò)大企業(yè)融通資金的渠道。

三、向銀行申請“綠色”貸款

為配合國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)今年已實(shí)行有計(jì)劃信貸退出,對能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴(kuò)展力度,進(jìn)而推廣開展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。

可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進(jìn)環(huán)境改善。在實(shí)踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類:能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動(dòng),目前環(huán)境金融主要針對化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開展的這三類項(xiàng)目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國家十大重點(diǎn)行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款137.37億元。我省醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機(jī),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進(jìn)而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。

四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資

根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國企業(yè)戰(zhàn)略:現(xiàn)狀、問題及建議--2010中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告》顯示,我國目前有80%的企業(yè)經(jīng)營者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任”和“在追求獲利的同時(shí),本企業(yè)很注重對環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識地追求綠色商機(jī)(開展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)活動(dòng)中承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。同時(shí)要將產(chǎn)品的營銷活動(dòng)同自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。因此,綠色營銷應(yīng)運(yùn)而生成為實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。

參考文獻(xiàn):

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[5] 《興業(yè)銀行探路綠色金融 三大領(lǐng)域描繪“碳金”路線圖》,21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2010年6月1日.

篇4

1至5月份，全市累計(jì)發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)類企業(yè)、火災(zāi)等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經(jīng)濟(jì)損失1696.51萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降21.51％，死亡人數(shù)下降24.65％，受傷人數(shù)下降24.97％，直接經(jīng)濟(jì)損失上升3.29％。

我局具體做了以下工作：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化全市各級政府、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，市安委辦按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新了安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂方法，針對不同的轄區(qū)和部門，制定了具有個(gè)性化的責(zé)任書內(nèi)容，并擴(kuò)大了簽定責(zé)任書單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會(huì)議上，李銘副市長代表市政府同各區(qū)和15家責(zé)任單位簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任書和道路交通安全責(zé)任書，下達(dá)了20*年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。要求各責(zé)任單位勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)重大安全隱患的整治，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不突破。

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，市安委辦根據(jù)《深圳市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號）的規(guī)定，結(jié)合《廣東省地級以上市政府2007-20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案》，組織開展了對全市各區(qū)政府和各部門的2007年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。本次考核采用自評考核方式，通過自評，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產(chǎn)職責(zé)，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評成績優(yōu)秀。

同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)、各部門扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產(chǎn)督查工作。20*年初市五套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查了各區(qū)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)綜治工作；3月3日，玉浦書記、宗衡市長分別帶隊(duì)檢查了龍崗和寶安兩區(qū)的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長也分別帶隊(duì)對各區(qū)、街道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)場察看了清水河、南山半島油氣庫區(qū)的安全生產(chǎn)情況。

（二）組織召開全市性安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析形勢，查找問題，防范部署

市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開了兩次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，宗衡市長出席并作了重要講話，分析通報(bào)全市安全生產(chǎn)形勢，部署全市安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生。

針對隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，4月16日，市委、市政府聽取了市安委會(huì)關(guān)于全市安全生產(chǎn)隱患排查整治工作的專題匯報(bào)，確定了關(guān)于油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲區(qū)規(guī)劃建設(shè)及搬遷整改工作、解決廢品收購行業(yè)存在問題、“午托班”管理意見、安全生產(chǎn)公益宣傳、特區(qū)內(nèi)外消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九個(gè)方面安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各區(qū)、各部門高度重視，迅速行動(dòng)，對照隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長主持召開安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作專題會(huì)議，落實(shí)市委關(guān)于安全生產(chǎn)的部署安排，逐項(xiàng)研究解決九個(gè)方面的安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位、目標(biāo)要求和完成時(shí)限。將安全生產(chǎn)工作從源頭抓起，標(biāo)本兼治，切實(shí)采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，真正理順體制機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）開展安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，窮盡排查，鐵腕整治

“2?27”事故以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自力推，各級政府、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議和“2?27”事故現(xiàn)場會(huì)的要求，組織開展了地毯式、拉網(wǎng)式安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對全市隱患排查治理情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，做到了一周一報(bào)、月月通報(bào)，切實(shí)消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月29日（第十七周），全市共出動(dòng)147,367,7人次，檢查場所288,060,5處，發(fā)現(xiàn)隱患596,787處，已關(guān)閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實(shí)。

同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦還認(rèn)真組織開展了“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)了《深圳市“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)方案》和《深圳市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各區(qū)、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，立足于治大隱患、防大事故，固化責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制，窮盡排查，鐵腕整治，持續(xù)不斷地做到天天巡查，一周一報(bào)，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對排查出來的安全隱患，逐一建立檔案，落實(shí)整改，逐一消號。

（四）全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.制定相關(guān)指導(dǎo)意見與工作方案，全面規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作。

為切實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)與各區(qū)基層安監(jiān)執(zhí)法人員、有關(guān)行業(yè)企業(yè)代表座談，認(rèn)真聽取基層和企業(yè)的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見》，為全面有效開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作開創(chuàng)了新的局面。此后，又向全市6個(gè)區(qū)和光明新區(qū)分解下達(dá)了全市20*年完成托管企業(yè)2000家的任務(wù)，并在總體目標(biāo)上分解細(xì)化，將工作任務(wù)納入市政府與各區(qū)政府簽訂的20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作進(jìn)度等方面都提出了具體的要求。目前，各區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作正在按照計(jì)劃有序地展開。

2.做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案管理工作，為中小企業(yè)和基層安監(jiān)部門做好服務(wù)和指導(dǎo)

根據(jù)指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定，我局迅速制定安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作規(guī)則，印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，規(guī)范了備案申請資料的收文、核對、核查等工作，提高了工作效率。

經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的核對、核查和核準(zhǔn)工作，我局分批印發(fā)了符合備案條件的17家安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)及90名執(zhí)業(yè)人員名單。為方便基層和企業(yè)之需，全部在市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以。

此外，為指導(dǎo)基層做好企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，我局委托市安科學(xué)會(huì)編印了《深圳市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作服務(wù)手冊》10000冊，并為各區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員舉辦了10期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1500多人；為安全生產(chǎn)托管服務(wù)執(zhí)業(yè)人員舉辦4期培訓(xùn)班共培訓(xùn)180人。

3.繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈深圳市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作方案〉的通知》的相關(guān)要求，我局繼續(xù)督促指導(dǎo)各區(qū)認(rèn)真完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核查上報(bào)工作，并委托市安科學(xué)會(huì)對安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評機(jī)構(gòu)出具的復(fù)評報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場抽查評審。截至20*年上半年，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評機(jī)構(gòu)完成復(fù)評報(bào)告的企業(yè)共有179家，復(fù)評報(bào)告通過區(qū)級安監(jiān)部門核查的有89家企業(yè)，市安科學(xué)會(huì)完成抽查評審的有59家企業(yè)。目前，我局已擬文核準(zhǔn)這59家企業(yè)成為首批重點(diǎn)行業(yè)中的三級達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)采石場整治與綜合監(jiān)督管理

1.做好非煤礦山的執(zhí)法監(jiān)督工作

我局主要抓了三項(xiàng)重要工作：一是協(xié)助省局做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，組織專家對我市新建以及到期換證的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行核查，并及時(shí)出具意見；二是繼續(xù)加強(qiáng)全市非煤礦山尤其是采石場的安全監(jiān)管工作，對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，我局會(huì)同區(qū)安監(jiān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對全市所有的非煤礦山企業(yè)開展了多次執(zhí)法監(jiān)督檢查，促使企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況做好安全生產(chǎn)工作；三是根據(jù)上級指示，組織開展我市非煤礦山安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作，目前，區(qū)級安監(jiān)部門的交叉檢查正在進(jìn)行。

2.抓好非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查備案工作

市政府已決定在20*年對石礦限采區(qū)采礦權(quán)全部實(shí)行公開有償出讓，石礦限采區(qū)的采礦權(quán)出讓后，要重新進(jìn)行規(guī)劃開采。針對這種局面，我局和相關(guān)區(qū)局都積極做好非煤礦山“三同時(shí)”的工作準(zhǔn)備，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)階段，提早介入，強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業(yè)能夠及時(shí)向省局申辦《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。

（六）加快清水河油氣庫區(qū)及蛇口東角頭油氣庫區(qū)的搬遷工作

我局已按照《深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治實(shí)施方案》（深府辦〔2006〕214號）賦予我局的工作任務(wù)和時(shí)間安排，提出了現(xiàn)有倉儲區(qū)需搬遷的企業(yè)名單，出臺了我市其他危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指引，制定了擬搬遷企業(yè)、保留危險(xiǎn)品倉儲區(qū)和新建危險(xiǎn)品倉儲區(qū)的安全監(jiān)督管理辦法，并將工作的完成情況及時(shí)報(bào)告了深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展和改革局）。

清水河和蛇口東角頭油氣庫區(qū)包括成品油和燃?xì)鈨深愇ｋU(xiǎn)品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對這兩類危險(xiǎn)品的搬遷，分別由市發(fā)改局和市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。我局將一如既往地重視和支持這項(xiàng)工作，積極配合有關(guān)部門做好我局職責(zé)范圍內(nèi)的工作，全力推動(dòng)這兩個(gè)庫區(qū)盡快實(shí)施搬遷。

（七）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，預(yù)防安全事故發(fā)生

1.重點(diǎn)部署開展成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作

結(jié)合全省20*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)，20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)重點(diǎn)部署開展了成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。截至5月底，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)共組織檢查加油站232家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患536處，發(fā)出整改指令書1*份，發(fā)出強(qiáng)制措施決定18條，立案12宗，經(jīng)濟(jì)處罰19.1萬元。

市支隊(duì)還對全市各區(qū)（新區(qū)）加油站進(jìn)行了隨機(jī)抽查，共抽查33家加油站，發(fā)現(xiàn)存在問題的加油站共25家，安全隱患55處。針對抽查中發(fā)現(xiàn)的一些典型的、嚴(yán)重的安全隱患和問題，市支隊(duì)及時(shí)向省總隊(duì)報(bào)告了有關(guān)情況，同時(shí)認(rèn)真研究分析，出臺了《加油站改擴(kuò)建和條件變更安全許可工作指引》，并專門召開了全市加油站安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)了在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作指引》，嚴(yán)格檢查、落實(shí)轄區(qū)加油站的隱患整改，進(jìn)一步做好加油站執(zhí)法檢查工作。

2.加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品等從業(yè)單位安全日常監(jiān)管工作

按照《20*年度深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在全市抽取了7個(gè)街道中隊(duì)，對其開展?；返葟臉I(yè)單位日常監(jiān)管工作的階段性情況進(jìn)行了督查，并對督查情況進(jìn)行了正式通報(bào)，指出街道中隊(duì)工作中存在的問題和不足。各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均能按照市支隊(duì)要求，加強(qiáng)了對所轄街道中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步督促所轄街道中隊(duì)（安監(jiān)科）保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)?；返葟臉I(yè)單位的日常安全監(jiān)管工作，不斷提高執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真組織查處安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為

20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對群眾直接投訴舉報(bào)、上級部門移交和市部門轉(zhuǎn)辦的各類安全隱患和違法行為依法進(jìn)行了查處，協(xié)助綜合執(zhí)法部門取締了一批無證生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，及時(shí)消除了一大批安全隱患，查處了安全生產(chǎn)違法行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年上半年，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位155家，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位2家。經(jīng)濟(jì)處罰罰款1034.97萬元，其中事故罰款445.55萬元，監(jiān)察罰款589.42萬元。

（八）加大對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理力度

20*年上半年，我局牽頭組織了對龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作，參與了龍崗區(qū)地鐵三號線“4.1”坍塌事故的調(diào)查，并協(xié)助省政府調(diào)查組開展對南山區(qū)“2.27”重大火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

目前，龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)由市政府正式批復(fù)，正在落實(shí)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理；龍崗區(qū)地鐵三號線“4.1”坍塌事故的事故調(diào)查報(bào)告正在等待市政府的批復(fù)；寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作也已基本完成，正在起草事故調(diào)查報(bào)告。

（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開展第七屆“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

1.開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)

我市20*年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)于6月15日在市少年宮舉行，市安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、地鐵公司等單位和企業(yè)參與了咨詢活動(dòng)，思平副市長出席活動(dòng)并發(fā)表了講話。參加活動(dòng)的各單位通過現(xiàn)場擺攤設(shè)點(diǎn)，用面對面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務(wù)，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)安全知識，掌握安全技能，培養(yǎng)安全習(xí)慣，達(dá)到青少年影響整個(gè)家庭，從而輻射整個(gè)社會(huì)的目的。活動(dòng)吸引了數(shù)千余青少年及家長的駐足和參與。

同時(shí)，我局還組織開發(fā)了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識，如與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作印制的《市民安全生活手冊》，將日常工作、生活和學(xué)習(xí)中涉及市民人身和財(cái)產(chǎn)安全的典型案例與防范要點(diǎn)相結(jié)合，內(nèi)容豐富，通俗易懂，一經(jīng)推出受到了廣大市民的歡迎。

此外，我局還以龍華街道油松社區(qū)為重點(diǎn)服務(wù)對象，通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現(xiàn)場安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)、安全專題電影進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將安全知識全面深入普及到基層、企業(yè)、社區(qū)，切實(shí)提高了群眾的安全生產(chǎn)意識。

2.開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法警示”活動(dòng)

20*年6月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)組成5個(gè)執(zhí)法檢查小組，分赴各區(qū)對選定的10家重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。期間全市共出動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員310人，檢查企業(yè)154家，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患275處，下達(dá)整改指令書193份，下達(dá)強(qiáng)制措施決定8條，對7家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)依法立案進(jìn)行查處。在執(zhí)法警示行動(dòng)中，我局還組織市內(nèi)主要新聞媒體對此次活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在各類媒體、報(bào)刊播發(fā)新聞報(bào)道共計(jì)11條。

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管力度，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基礎(chǔ)建設(shè)

20*年上半年，我局進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，改善培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，使培訓(xùn)考核工作的質(zhì)與量都得到了提高。上半年全市共培訓(xùn)各類安全生產(chǎn)人員23630人，發(fā)證16780人，其種作業(yè)人員培訓(xùn)14046人，發(fā)證10553人；安全主任培訓(xùn)7968人，發(fā)證4350人；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者培訓(xùn)1340人，發(fā)證1845人；危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)276人，發(fā)證270人。

此外，我局還組織相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核專家，對全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核大綱、特種作業(yè)培訓(xùn)教材及試題庫進(jìn)行了修訂和完善，并更為有效地指導(dǎo)各區(qū)開展安全培訓(xùn)考核，確保在提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)量的同時(shí)穩(wěn)步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二、下半年工作思路與具體措施

下半年我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)解放思想，努力開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全這一根本目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。

一是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入力度，強(qiáng)化政府與企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)；二是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)理清各部門的職責(zé)，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰管理”的安全管理責(zé)任；三是加強(qiáng)督導(dǎo)，全面推進(jìn)“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續(xù)性，提高隱患治理工作的效率。

（二）加強(qiáng)對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管

一是在全市繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，達(dá)到20*年全市完成托管企業(yè)2000家的目標(biāo)；二是繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是危化品企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)對各區(qū)安監(jiān)局開展情況進(jìn)行督促、檢查；三是對各區(qū)安監(jiān)局開展采石場執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行實(shí)地督查，對新采石場，依法做好“三同時(shí)”工作。

（三）加大督導(dǎo)力度，全面開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作

一是繼續(xù)指導(dǎo)和督促各區(qū)開展工傷事故多發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各區(qū)工傷預(yù)防工作的開展；二是繼續(xù)指導(dǎo)督促各區(qū)貫徹落實(shí)《深圳市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和乙種經(jīng)營（自帶倉儲）企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；三是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，按照“四不放過”原則，做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作。

（四）繼續(xù)廣泛開展安全知識“五進(jìn)”活動(dòng)，努力提高全體市民的安全意識

篇5

一、調(diào)查目的和意義

隨著建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對機(jī)動(dòng)車的扶持長春市機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，2017年底長春市的機(jī)動(dòng)車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車行業(yè)。由于洗車經(jīng)營是投入少、成本低，且簡單勞動(dòng)又需求量較大的行業(yè)，很多洗車點(diǎn)都是無照經(jīng)營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周圍居民的正常生活，要求監(jiān)管部門對洗車業(yè)加強(qiáng)管理，取締無證經(jīng)營，規(guī)范洗車業(yè)秩序。如何進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)我對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)進(jìn)行了一次簡單的調(diào)查。

二、調(diào)查過程 

調(diào)查時(shí)間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

調(diào)查地點(diǎn)：長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調(diào)查者占90%，自己洗車的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車點(diǎn)進(jìn)行洗車，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車點(diǎn)進(jìn)行洗車；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設(shè)備簡陋、環(huán)境臟亂差、排水問題；在被調(diào)查者都說到了要建立健全的制度，對洗車點(diǎn)進(jìn)行登記，對無照洗車嚴(yán)厲查處，加大對洗車行業(yè)的監(jiān)管力度。

（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)發(fā)展概況

目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在工商部門登記的正規(guī)洗車站點(diǎn)共39家，還有很多洗車站點(diǎn)是無照經(jīng)營或?qū)俪秶?jīng)營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點(diǎn)雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業(yè)面積和員工人數(shù)來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來不規(guī)范的路邊洗車點(diǎn)發(fā)展而來。

（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)存在的主要問題

由于洗車行業(yè)中存在的問題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車站點(diǎn)，問題尤為突出。

1.破壞綠化及公共設(shè)施 許多待洗車和已經(jīng)洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設(shè)施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴(yán)重破壞，一些設(shè)備簡陋的洗車點(diǎn)在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動(dòng)、破損，給行人帶來不便。

2.污染環(huán)境 大多數(shù)洗車店沒有污水處理的配套設(shè)施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。

3.浪費(fèi)自來水資源 洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價(jià)格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業(yè)不僅增加了整個(gè)城市的供水壓力，而且浪費(fèi)了自來水資源。

4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源 據(jù)調(diào)查，有的洗車店設(shè)備簡陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于居民用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車點(diǎn)為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家?guī)砭薮髶p失。據(jù)了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車裝置的20倍。有關(guān)部門曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當(dāng)于兩個(gè)南湖的蓄水量。

5.影響居民休息 有的洗車店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。

四、對策建議

加強(qiáng)對洗車行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，豐富破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)管理 面對目前洗車行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的洗車行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車行業(yè)的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費(fèi)；另一方面，執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問題。明確主管職能部門的分工責(zé)任。要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車業(yè)的管理納入整個(gè)城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。

2.扶植連鎖企業(yè) 加強(qiáng)對洗車行業(yè)的扶植，進(jìn)一步收緊審批權(quán)限，督促各類洗車點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)政策扶持力度，作為用水大戶，規(guī)模化、節(jié)能化、環(huán)?；窍窜囆袠I(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時(shí)，降低洗車行業(yè)用水成本，改善洗車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

3.加強(qiáng)洗車業(yè)的管理和審批 制定規(guī)范洗車業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車業(yè)，明確提出幾個(gè)不準(zhǔn)。指定允許洗車店設(shè)置的路段，限制洗車店的無序經(jīng)營。提倡室內(nèi)洗車，污水地下排放，規(guī)定洗車場地的面積、洗車設(shè)備、洗車耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環(huán)水洗車等新型節(jié)水防污洗車技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。

4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識 一是充分發(fā)揮好宣傳平臺，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對經(jīng)驗(yàn)非洗車的企業(yè)，在堅(jiān)決取締的同時(shí)在媒體上曝光。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫宣傳手冊和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點(diǎn)經(jīng)營者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)洗車站點(diǎn)周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強(qiáng)對群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭取到群眾對洗車行業(yè)治理的理解和支持。

篇6

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2013）06-049-01

統(tǒng)計(jì)顯示，全國建筑業(yè)每年工傷死亡人數(shù)居高不下。由于施工企業(yè)安全措施不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，施工人員安全意識不高，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生，造成的人力、財(cái)力、物力的巨大損失，從而使建筑施工企業(yè)經(jīng)營效益、信譽(yù)和形象受到嚴(yán)重的損失和傷害。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明程度的不斷提高，安全生產(chǎn)意味著市場準(zhǔn)入資格、無形資產(chǎn)、貸款資信、市場競爭力、商業(yè)機(jī)會(huì)等。安全文化建設(shè)對對于建筑企業(yè)來說，它的高低已成為企業(yè)的核心競爭力之一。

一、安全文化的概念

安全文化（safetyculture）的概念最先由國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年在切爾諾貝利核電站事故后針對核電站的安全問題提出的，之后，安全文化這一術(shù)語逐漸被使用于各種安全管理研究與事故調(diào)查報(bào)告中。安全文化是組織安全管理的一個(gè)重要指標(biāo)，是安全管理成功與否的一個(gè)決定性因素。

文化是人類精神財(cái)富和物資財(cái)富的總稱。安全是從人身心需要的角度提出的，是針對人以及與人的身心直接或間接的相關(guān)事物而言。

建筑施工企業(yè)安全文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中逐漸塑造形成的特定文化，是企業(yè)文化理論和現(xiàn)代安全管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是安全生產(chǎn)活動(dòng)和業(yè)績所體現(xiàn)的企業(yè)人本觀念和社會(huì)責(zé)任的總和。

二、安全文化建設(shè)的影響因素

安全文化就是員工對安全問題的認(rèn)識，不同的組織類型由于其不同的生產(chǎn)特點(diǎn)而產(chǎn)生不同的安全文化。經(jīng)研究分析，導(dǎo)致我國建筑業(yè)出現(xiàn)不安全狀況的原因主要是諸如管理職能部門機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、地方政府、建筑企業(yè)、個(gè)人的管理意識薄弱等主要影響因素。

三、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的主要對策

（一）加強(qiáng)理論研究，為建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)提供理論依據(jù)

當(dāng)前，我國建筑施工企業(yè)安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，特別是沒有建立較完整的理論體系。要在努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的建筑施工企業(yè)安全文化理論體系的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)安全文化實(shí)踐。

（二）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育，形成良好的安全文化氛圍

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，良好的安全文化氛圍可以潛移默化地提高企業(yè)的安全管理水平，造就品牌信仰，提高企業(yè)的核心競爭力。

（三）從”三項(xiàng)建設(shè)”入手，建立建全安全文化建設(shè)的內(nèi)容

“三項(xiàng)建設(shè)”是指思想意識建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)。

1.通過思想意識建設(shè)使全體員工具有共同的思想――以人為本的思想。

2.通過制度文化建設(shè)，建立符合法律規(guī)定并且適合于本企業(yè)的一整套科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)安全管理體制，規(guī)范企業(yè)安全文化建設(shè)。

3.物質(zhì)文化建設(shè)是保證企業(yè)管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的保障。

四、安全文化建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）安全文化建設(shè)，必須以人為本

企業(yè)安全文化是以人為本，提倡“愛”與“護(hù)”，以提高職工安全文化素質(zhì)為目標(biāo)所形成的群體或企業(yè)的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范。

（二）建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)要有自身鮮明的特點(diǎn)

由于建筑施工企業(yè)具有生產(chǎn)崗位不固定、流動(dòng)作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，因此，在建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè)過程中，要結(jié)合自身的情況，形成自身鮮明的特點(diǎn)。既要體現(xiàn)企業(yè)的主流文化的強(qiáng)勢，還要考慮地域性，從而形成和諧一致的、效率與質(zhì)量，人本與規(guī)范的個(gè)性。

（三）要做好重點(diǎn)人群的安全教育和培訓(xùn)工作

在建筑施工企業(yè)，安全教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)人群主要是農(nóng)民工和特殊工種人員，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80%以上，超過95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）原因造成的，因此做好農(nóng)民工的安全教育和培訓(xùn)工作具有十分重要的意義。對農(nóng)民工的安全教育應(yīng)從安全生產(chǎn)技能教育、一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育、專業(yè)安全技術(shù)知識教育和安全生產(chǎn)意識教育等入手。而對于特殊工種的教育由由主管部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)上崗證，方可上崗。

（四）要建立建筑安全預(yù)警控制系統(tǒng)

建立建筑施工企業(yè)的安全預(yù)警控制系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)、分析、研究并消除建筑施工生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全與健康，從而推動(dòng)建筑企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

建筑施工企業(yè)安全文化的建設(shè)，是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，施工企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷積累，積極努力，形成系統(tǒng)的，具有自身特色的安全文化氛圍。而建設(shè)施工企業(yè)的安全文化，是施工企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，創(chuàng)出企業(yè)特色并創(chuàng)造長期、巨大經(jīng)濟(jì)效益的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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[5]簡軍.基于中國國情的建筑安全文化建設(shè)研究[D].重慶大學(xué)，2008.

篇7

2019年1月

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團(tuán)始終把安全工作放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和海南省委省政府、省水務(wù)廳、省國資委以及?？乜偣镜雀魃霞壊块T的有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，面對在建工程施工標(biāo)段點(diǎn)多、線長、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項(xiàng)目法人安全標(biāo)準(zhǔn)化為依托，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。公司以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目標(biāo)，強(qiáng)化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善分級風(fēng)險(xiǎn)管控體系，突出做好重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源管控，積極推進(jìn)公司項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正?？煽?，較好的完成了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)?，F(xiàn)對2018年度安全工作進(jìn)行總結(jié)并對2019年度安全工作進(jìn)行計(jì)劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結(jié)

（一）明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是我司成立了安委會(huì)，下設(shè)安全管理的職能部門—質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會(huì)每季度均召開安全專題會(huì)，討論和研究當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況并計(jì)劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會(huì)議紀(jì)要并由質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)督促落實(shí)；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時(shí)要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行安全目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責(zé)任書。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，對26項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善；二是進(jìn)一步完善安全應(yīng)急管理體系，編制完善了《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《物體打擊應(yīng)急預(yù)案》等13項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時(shí)對公司安委會(huì)成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及搶險(xiǎn)救援小組成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)防范，做好汛期防汛、防臺重點(diǎn)工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應(yīng)急預(yù)案，公司組織成立了防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)防洪度汛應(yīng)急物資，并組織開展了防洪度汛演習(xí)，制定了防汛防風(fēng)值班計(jì)劃。防汛防臺期間，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風(fēng)期的應(yīng)急值守，加強(qiáng)現(xiàn)場重點(diǎn)部位檢查與巡查。2018年防御超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)值班，深入工地一線對防風(fēng)防汛工作進(jìn)行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強(qiáng)臺風(fēng)影響，以上臺風(fēng)均未造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（四）重視安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險(xiǎn)源辨識與宣貫”、“節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)”、“新員工入職培訓(xùn)”等11次安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)或受教育達(dá)764人次，共76學(xué)時(shí)，通過一系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，“三類人員”持證上崗率達(dá)100%及新員工培訓(xùn)、全員教育培訓(xùn)達(dá)100%。針對紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點(diǎn)，督促各單位對進(jìn)場人員全部進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育、安全技術(shù)交底等工作，加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員安全意識，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項(xiàng)安全文化建設(shè)活動(dòng)。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設(shè)活動(dòng)。2018年6月是全國第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個(gè)項(xiàng)目開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)深入一線“送清涼”，組織利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、集會(huì)、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動(dòng)等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會(huì)及建省30周年期間及等重點(diǎn)時(shí)段、防臺防汛等均由各領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共278項(xiàng)，截至目前各責(zé)任單位均已進(jìn)行整改閉合。同時(shí)，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點(diǎn)，不定期對各施工標(biāo)段開展安全檢查活動(dòng)。

此外，2018年共接受水利部、省水務(wù)廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題均已進(jìn)行整改落實(shí)。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區(qū)、作業(yè)場所及主要構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識與評價(jià)工作，建立了《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評價(jià)、分級管控手冊》和《重大危險(xiǎn)分級管控手冊》，根據(jù)辨識評價(jià)的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源等級，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對本標(biāo)段的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)變化時(shí)，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項(xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)。通過開展實(shí)地演練，真實(shí)地檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應(yīng)急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標(biāo)5#隧洞進(jìn)口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應(yīng)急救援綜合演練，公司各參建單位及?？乜偣靖飨聦賳挝?20人參加了觀摩并進(jìn)行了指導(dǎo)。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應(yīng)急演練活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，2018年組織各單位開展防汛應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全應(yīng)急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應(yīng)對、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報(bào)告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報(bào)告、調(diào)查及責(zé)任追究等內(nèi)容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標(biāo)“12.2”事故，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場并召開事故處理緊急會(huì)議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報(bào)告》并上報(bào)各上級單位。同時(shí)對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行了處罰與通報(bào)批評，對各單位起到一次警示教育。

同時(shí)，根據(jù)事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年7月，公司正式啟動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點(diǎn)工作。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，公司依托項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真對照水利部有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)”等八個(gè)方面工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標(biāo)準(zhǔn)化自評報(bào)告及評審材料，12月28日，公司項(xiàng)目法人一級安全標(biāo)準(zhǔn)化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，達(dá)到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（十一）持續(xù)改進(jìn)。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況評定會(huì)議，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，根據(jù)評定會(huì)議形成了年度的安全標(biāo)準(zhǔn)化評定報(bào)告，并根據(jù)存在的問題制定整改措施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改，不斷持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施PDCA循環(huán)。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補(bǔ)水工程等共4個(gè)項(xiàng)目22各施工標(biāo)段，同時(shí)，省內(nèi)十座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程也即將開工，工程項(xiàng)目遍布整個(gè)海南島，施工點(diǎn)多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標(biāo)段安全教育培訓(xùn)工作薄弱，存在重進(jìn)度輕安全情況，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，現(xiàn)場習(xí)慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；

二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管控力度不夠，如個(gè)別現(xiàn)場深基坑、高邊坡、高排架、臨時(shí)用電等施工重點(diǎn)作業(yè)存在安全防護(hù)措施不到位，存在較大的安全隱患。同時(shí)，個(gè)別施工現(xiàn)場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進(jìn)一步提高；

三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時(shí)。個(gè)別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓(xùn)資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。

四是部分單位未按要求進(jìn)行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；

五是存在部分施工單位對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、整改不到位、整改不及時(shí)等現(xiàn)象。

三、2019年度安全工作要點(diǎn)

（一）主要安全工作目標(biāo)：

1、“四無”目標(biāo)，即無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸事故發(fā)生；

2、不發(fā)生超過急性工業(yè)中毒3人以上和財(cái)產(chǎn)損失超過50萬元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

3、無新增職業(yè)病病例；

4、全員教育率達(dá)100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達(dá)100%。

（二）重點(diǎn)工作：

1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，各單位要嚴(yán)格按照責(zé)任書要求，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)與各部門、各班組層層簽訂安全責(zé)任書；

2、根據(jù)水利部最新的危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)導(dǎo)則，在2月份完成公司在建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)工作；

3、突出重點(diǎn)，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達(dá)100%；

4、公司成立安全標(biāo)準(zhǔn)化評定小組，組織一次各單位相關(guān)人員對2018年度公司安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查評定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見，形成評定報(bào)告，明確責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改完善；

5、各單位加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理工作，針對可能發(fā)生的觸電、火災(zāi)、爆炸、特種設(shè)備等各類突發(fā)險(xiǎn)情，補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案至少組織開展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合工種特點(diǎn)，開展相關(guān)的現(xiàn)場處置演練；

6、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業(yè)病危害作業(yè)場所檢測和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)病；

7、牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高全員安全意識；

8、修訂完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時(shí)不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；

9、貫徹落實(shí)海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時(shí)用電管理辦法》等十二項(xiàng)管理辦法；

篇8

關(guān)鍵詞：

環(huán)境學(xué)；教學(xué)方法；改革；實(shí)踐

環(huán)境學(xué)導(dǎo)論是臨沂大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的首門專業(yè)基礎(chǔ)課，具有導(dǎo)引性，對于學(xué)生專業(yè)思想的培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展歷程和前沿動(dòng)態(tài)概述、環(huán)境科學(xué)理論與方法系統(tǒng)學(xué)習(xí)具有承上啟下的重要作用，為后續(xù)專業(yè)的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)該課程使學(xué)生了解當(dāng)前世界面臨的主要環(huán)境問題、污染控制方法和環(huán)境評價(jià)、管理等理論，該課程涉及的知識貫穿于整個(gè)環(huán)境工程專業(yè)課程，是環(huán)境工程的學(xué)科基礎(chǔ)[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境學(xué)導(dǎo)論的課程內(nèi)容也隨應(yīng)不斷更新；與此同時(shí)社會(huì)對人才的需求也越來越高，如何通過該門課程的教學(xué)，使學(xué)生能夠在學(xué)習(xí)環(huán)境學(xué)的基本知識和理論的基礎(chǔ)上，同時(shí)較全面的認(rèn)識環(huán)境工程專業(yè)，并激發(fā)學(xué)生對后續(xù)環(huán)境工程專業(yè)課的學(xué)習(xí)熱情，是環(huán)境學(xué)任課教師面臨的首要問題[2]。本文結(jié)合我校環(huán)境工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)特點(diǎn)以及教學(xué)實(shí)踐，對《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》課程教學(xué)提出了幾點(diǎn)具體的改革實(shí)施方法與思考，與從事相關(guān)課程教學(xué)的同行們交流。

一課程定位

環(huán)境學(xué)是環(huán)境工程專業(yè)的第一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，具有導(dǎo)引性，對于學(xué)生專業(yè)思想的培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展歷程和前沿動(dòng)態(tài)概述、環(huán)境科學(xué)理論與方法系統(tǒng)學(xué)習(xí)具有承上啟下的重要作用，為后續(xù)專業(yè)的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。概要了解環(huán)境科學(xué)理論體系的基礎(chǔ)上，掌握基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵知識點(diǎn)。包括環(huán)境科學(xué)發(fā)展歷程，環(huán)境科學(xué)主要研究內(nèi)容及其分支學(xué)科，現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)發(fā)展趨勢，學(xué)科前沿和環(huán)境熱點(diǎn)問題；現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的基本理論和方法。為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)提供必要的參考信息和技術(shù)支持。利用一切可能的資源在有限的課堂教學(xué)外，為學(xué)生提供豐富、有益的接觸學(xué)科前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生的知識面和國際視角，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的科研素質(zhì)，努力提升學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)新能力。

二明確教學(xué)目標(biāo)

臨沂大學(xué)以“全國知名、區(qū)域特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”為奮斗目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，基礎(chǔ)理論扎實(shí)，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，具有沂蒙精神特質(zhì)和國際視野，系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。概要了解環(huán)境科學(xué)理論體系的基礎(chǔ)上，掌握基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵知識點(diǎn)。包括環(huán)境科學(xué)發(fā)展歷程，環(huán)境科學(xué)主要研究內(nèi)容及其分支學(xué)科，現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)發(fā)展趨勢，學(xué)科前沿和環(huán)境熱點(diǎn)問題；現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的基本理論和方法。為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)提供必要的參考信息和技術(shù)支持。

三教學(xué)方法改革與實(shí)踐

（一）案例分析法

以案例分析的形式導(dǎo)入理論和知識的講授本門課程的內(nèi)容圍繞著環(huán)境熱點(diǎn)問題，因此在講授理論內(nèi)容之前，我們先從身邊或歷史上公認(rèn)的環(huán)境問題入手，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析、討論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情很高，此時(shí)再導(dǎo)入理論講授，所講內(nèi)容既有針對性又不顯得枯燥，也能激發(fā)學(xué)生對環(huán)境科學(xué)理論和知識的探討興趣，并在有些章節(jié)中要求學(xué)生自己制作環(huán)境問題案例和講課，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力[3]。例如在學(xué)習(xí)“煤煙型”污染的相關(guān)知識時(shí)，結(jié)合著名的“倫敦?zé)熿F”事件，向?qū)W生介紹英國治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)，提出結(jié)合我們國家實(shí)際狀況，提出治理霧霾的相關(guān)建議，并以課程論文的形式形成書面作業(yè)，提高學(xué)生分析、解決問題的能力。

（二）基礎(chǔ)知識教學(xué)與學(xué)科前沿講座相結(jié)合

課堂教學(xué)中緊密結(jié)合學(xué)科前沿進(jìn)展進(jìn)行介紹。本專業(yè)教師多數(shù)都承擔(dān)國家級研究項(xiàng)目，結(jié)合教師的科學(xué)研究成果，向?qū)W生介紹最新環(huán)境學(xué)領(lǐng)域的研究進(jìn)展；同時(shí)組織學(xué)生參加國內(nèi)外專家學(xué)者來學(xué)校開展的各種相關(guān)的講座，以便學(xué)生掌握學(xué)科的前沿動(dòng)態(tài)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，組織學(xué)生開展學(xué)習(xí)討論或辯論，提高學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，加深對理論知識的理解。例如“氣候變化”這一全球環(huán)境問題，可以從土地利用、生物多樣性等多角度去分析該問題。此外，要積極關(guān)注國家政策，及時(shí)向同學(xué)傳遞信息并鼓勵(lì)他們做一些政策宣傳，提高自身與公眾的環(huán)保意識。另外，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)興趣參與教師的科研項(xiàng)目，活躍學(xué)生的思維，豐富學(xué)生的知識體系。

（三）現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的運(yùn)用

采用多媒體教學(xué)手段，進(jìn)行課件設(shè)計(jì)與制作。按照培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱要求認(rèn)真組織教案，經(jīng)過近幾年的課程建設(shè)，理論課教案均制成電子教案演示，教學(xué)內(nèi)容達(dá)到圖、文、聲并茂。采用多媒體音像教學(xué)條件播放電影、電視、VCD\DVD環(huán)境問題資料片；采用PPT電子教案，更新內(nèi)容、應(yīng)用最新資料容易、方便，實(shí)現(xiàn)無紙化，節(jié)約了資源。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，促進(jìn)學(xué)生的自學(xué)能力。隨著學(xué)校數(shù)字化校園的建立，環(huán)境學(xué)導(dǎo)論課程構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)交流平臺。一是通過班級QQ群的方式在網(wǎng)上組織學(xué)生討論；二是教師采用提供大量參考資料或者資料名稱和搜索途徑給學(xué)生的方式，由學(xué)生自行查找，再組織課堂討論的方式擴(kuò)充教學(xué)內(nèi)容。目前，環(huán)境學(xué)課程已經(jīng)建立了課程網(wǎng)站以提供豐富的學(xué)生學(xué)習(xí)資源，讓更多學(xué)生共享教育資源。拓展了學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，增強(qiáng)了環(huán)境學(xué)導(dǎo)論課程學(xué)習(xí)的開放性。

（四）實(shí)踐教學(xué)法

在教學(xué)過程中，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與各種環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生觀察分析身邊的環(huán)境問題，收集分析資料結(jié)合課堂講授的問題確定研究題目，分析環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，并提出相關(guān)的解決辦法，最后形成調(diào)查報(bào)告。讓學(xué)生留意垃圾運(yùn)輸車收集垃圾的路線、垃圾箱的設(shè)置是否合理、組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)氐睦盥駡?，觀察整個(gè)垃圾處理流程。結(jié)合調(diào)查、參觀，再進(jìn)行對比分析，通過這種靈活的學(xué)習(xí)形式，基本上能讓學(xué)生對相關(guān)知識有著較全面了解。

（五）優(yōu)化教學(xué)評價(jià)與考核

以健全學(xué)生課外學(xué)習(xí)體系作為突破口，以改革作業(yè)內(nèi)容和形式作為基本點(diǎn)。一是強(qiáng)化預(yù)習(xí)性作業(yè)。教師精心設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)性作業(yè)，并在教學(xué)組織前布置給學(xué)生。二是提高實(shí)踐性作業(yè)比重。實(shí)踐性作業(yè)一般包括實(shí)習(xí)、觀摩、調(diào)查等形式，教師根據(jù)課堂的性質(zhì)、特點(diǎn)及學(xué)生的實(shí)際需要科學(xué)確定實(shí)踐性作業(yè)，并通實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等形式進(jìn)行檢查督促。三是增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量。健全課外學(xué)習(xí)體系，增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固基本理論、基本知識和基本技能。同時(shí)，增加以研究、拓展為主要內(nèi)容的提高性作業(yè)數(shù)量，通過練習(xí)題、讀書筆記、論文、實(shí)習(xí)報(bào)告等形式進(jìn)行檢查督促[4]。（六）其他環(huán)境學(xué)導(dǎo)論課程具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，在課程內(nèi)容的構(gòu)建與改革中不能脫離本課程培養(yǎng)人才的目標(biāo)與要求，因此，我們積極吸收行業(yè)專家參與課程內(nèi)容和課程體系的構(gòu)建與改革。聘請了臨沂首創(chuàng)水務(wù)有限公司、臨沂市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站、臨沂市垃圾處理廠的工程師為課程兼職教師，他們主要參與學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，滿足了對學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)要求[5，6]。

四結(jié)語

環(huán)境學(xué)是一門可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科，其教育理念也在不斷地變化、更新和完善。此外，我們構(gòu)建了兩個(gè)“內(nèi)外”結(jié)合的課程教學(xué)模式：即課內(nèi)與課外結(jié)合（課內(nèi)講授課后練習(xí)與復(fù)習(xí)，課外預(yù)習(xí)與學(xué)習(xí)加課內(nèi)講練）、校內(nèi)與校外結(jié)合（校內(nèi)學(xué)習(xí)加校外實(shí)習(xí)，校內(nèi)教師加校外實(shí)踐指導(dǎo)教師），拓展學(xué)生對環(huán)境學(xué)課程學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。使學(xué)生既能在理論知識的創(chuàng)新上更進(jìn)一步,更能應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境問題，成為新時(shí)代的專業(yè)環(huán)保人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]何強(qiáng)，井文涌，王翊亭.環(huán)境學(xué)導(dǎo)論[M].北京:清華大學(xué)出版社,2004.

[2]左玉輝．環(huán)境學(xué)(第二版)[M]．北京:高等教育出版社，2010．

[3]楊迎春，劉盛余.環(huán)境科學(xué)與工程導(dǎo)論課程教學(xué)改革研究[J].中國電力教育，2013(10):146-147.

[4]羅斯，雷鳴，彭亮，曾清如.關(guān)于《環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》課程教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考[J].教育教學(xué)論壇,2015,28:189-190.

篇9

據(jù)院里同事反映，李木林對待工作是出了名的嚴(yán)格。他辦案既講質(zhì)量又要效率，并且絕對不能允許出現(xiàn)案件超期完成的情況。不辦案時(shí)，李木林要求辦案人員熟讀部門法規(guī)，采訪開始前，他正在閱讀幾天前剛頒布的新《食品安全法》，對新修訂的內(nèi)容逐個(gè)研究。“反瀆是個(gè)‘傷心’的活兒，但具有挑戰(zhàn)性?！崩钅玖终f。

買香燭背后的瀆職案件

方圓：說到反瀆工作，各地都會(huì)談到發(fā)現(xiàn)線索難的問題，你如何看待這個(gè)問題？

李木林：我認(rèn)為找反瀆案件的線索在于主動(dòng)去“抓”，主要從提高發(fā)現(xiàn)案件線索的敏感度和拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的視野兩方面出發(fā)，去解決這個(gè)問題。其中，我認(rèn)為辦案人員提高對案件的敏感性進(jìn)而去捕捉線索，有著尤為關(guān)鍵的作用。

方圓：提高敏感性怎么做？

李木林：我們的做法是平時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，通過辦案開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高辦案人員摸查線索的能力，提高敏感度。有時(shí)候，發(fā)現(xiàn)線索難與辦案人員不善于從不正常、不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索有關(guān)，我們就注重培養(yǎng)辦案人員的這種能力，從社會(huì)熱點(diǎn)、新聞報(bào)道、突發(fā)事件中捕捉案件線索，從檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室的案件中發(fā)現(xiàn)線索，即使在日常生活的溝通交流中，也要注意發(fā)現(xiàn)案件線索。

方圓：有沒有從日常生活中發(fā)現(xiàn)線索的案例？

李木林：這樣的例子挺多，例如發(fā)生在2008年的一宗案件，就讓我印象深刻。

當(dāng)時(shí)，一名反瀆局辦案人員的母親在封開縣金裝鎮(zhèn)水石村做賣香燭的生意，一次這名辦案人員回家探親，從他母親的口中得知，村里有一名村民在采挖礦石時(shí)，從幾十米高的地方墜下摔死，有人過來買香燭祭奠他。這名辦案人員回來后，把這件事情告訴我們，當(dāng)時(shí)我就覺得這件事情沒那么簡單。

據(jù)我了解，事發(fā)的金裝鎮(zhèn)是個(gè)廢棄的黃金礦區(qū)，原有黃金礦窿100多個(gè)，由于存在許多無證開采或不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患嚴(yán)重的礦窿，金裝縣政府曾在2004年發(fā)通知要求對該區(qū)域進(jìn)行綜合整治，要求對所有無證開采的礦窿全部實(shí)行停產(chǎn)關(guān)閉處理，必要時(shí)對礦窿實(shí)行炸封清理。

聯(lián)系到這次采挖礦石村民摔死的情況，這個(gè)礦窿存在明顯安全隱患，是不是該關(guān)閉而未關(guān)閉的礦窿呢？我們辦案人員一商量，感覺這背后可能有瀆職問題存在，于是立即聯(lián)系相關(guān)部門前往金裝鎮(zhèn)展開調(diào)查。

果然，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者全某是一名無證非法偷采者，從2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的農(nóng)閑時(shí)間繼續(xù)在礦窿進(jìn)行開采，并且長期聘請專人負(fù)責(zé)看守廠棚。而當(dāng)時(shí)的金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長謝某，明知礦區(qū)存在非法采礦現(xiàn)象，而沒有采取任何措施予以制止，也沒有向上級報(bào)告，致使非法采礦的行為得以繼續(xù)，涉嫌瀆職。

方圓：買香燭也能發(fā)現(xiàn)背后有瀆職案，那么立案順利嗎？

李木林：我們查明，事故發(fā)生前一個(gè)月正好是安全生產(chǎn)宣傳月，金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長謝某和工作人員梁某、蘇某等前往檢查被關(guān)閉的礦窿，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)礦窿仍有非法采礦的現(xiàn)象，且都有廠棚、機(jī)械，廠棚里還有生活用品，有的礦窿甚至正在搬運(yùn)、粉碎礦石。然而，謝某等人只是對非法采礦人員作了口頭警告，要求他們停止采礦，沒有采取有效的措施制止非法采礦行為。我們以謝某等人沒有按照《肇慶市鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）職責(zé)》、《肇慶市鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）監(jiān)督人員工作制度》的規(guī)定認(rèn)真履行職務(wù)、致使安全事故發(fā)生為由，認(rèn)為謝某涉嫌罪，然后立案偵查。

方圓：通過辦理這個(gè)案件，你總結(jié)了什么經(jīng)驗(yàn)？

李木林：我認(rèn)為，這個(gè)案子的辦理，證明了“搶時(shí)間”抓住辦案時(shí)機(jī)是非常重要的。正是因?yàn)槲覀冋{(diào)查開展得很迅速，而且使用了巧妙的偵查策略，才促使非法采礦者不僅不躲避調(diào)查，還如實(shí)交代了他們長年進(jìn)行非法采礦的行為，以及非法開采礦石的數(shù)量和利潤，從而印證了監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的瀆職行為。雖然最后因情節(jié)輕微而對謝某作了不的決定，但案件的警示效果已經(jīng)達(dá)到。

反瀆工作要敢于碰硬

方圓：聽說你還從一個(gè)山體滑坡事故中發(fā)現(xiàn)過瀆職案件？

李木林：是的，2013年6月11日，封開縣漁澇鎮(zhèn)歐氏磚廠廠棚背后的山體發(fā)生崩塌事故，土石傾瀉下來，廠棚里的人避無可避，造成了3人死亡的嚴(yán)重后果。后來，因?yàn)槭鹿时澈笊嫦訃?yán)重的瀆職犯罪，我們對漁澇鎮(zhèn)分管國土的副鎮(zhèn)長和該鎮(zhèn)國土所所長進(jìn)行了立案偵查。

方圓：山體滑坡、塌方事故，不是自然災(zāi)害嗎？

李木林：山體滑坡、塌方事故的確是自然災(zāi)害。事故發(fā)生后，媒體也都是將歐氏磚廠滑坡事故作為自然災(zāi)害來報(bào)道的。我記得當(dāng)時(shí)有家報(bào)紙是這樣寫的：我縣某鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡，造成3死1重傷。

方圓：那是怎么發(fā)現(xiàn)事故背后有瀆職犯罪的？

李木林：我們獲知?dú)W氏磚廠發(fā)生山體滑坡致3人死亡的事故后，立即派人參與事故調(diào)查。事故的第3天，我們趕赴案發(fā)現(xiàn)場，進(jìn)行拍照。當(dāng)時(shí)是我和另外一名同事，兩人帶著相機(jī)，爬上發(fā)生滑坡的山頭，仔細(xì)觀察后，我們發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場的山體有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，歐氏磚廠廠棚與發(fā)生滑坡的山體距離很近，間隔還不到1米，廠棚幾乎貼著山體；第二，發(fā)生滑坡的山體是人工削坡的山體，垂直高度很高，大約有四五層樓高；第三，山體很陡，幾乎與地面成90度，就像一座險(xiǎn)峻的小華山，聳立在歐氏磚廠背后。

發(fā)現(xiàn)這3個(gè)特點(diǎn)后，我們有了疑問：安全隱患如此之大的地方，為什么歐氏磚廠的廠棚可以建在這里？相關(guān)部門是如何履行監(jiān)管職責(zé)的？

于是我們說服當(dāng)?shù)卮甯刹浚诓槐┞秱刹橐鈭D的情況下，讓村干部帶領(lǐng)我們尋找幸存的工人，了解案況，并制作詢問筆錄。當(dāng)時(shí)是比較辛苦的，連續(xù)作戰(zhàn)了幾天幾夜。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，工人就回家了，他們住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能見到；在尋找的過程中有些地方，車開進(jìn)不去，得改乘摩托車，辦案人員只能提著打印機(jī)、電腦、有關(guān)證件文書，跋山涉水。我們逐個(gè)尋找幸存的工人，找到工人后，說明情況，讓他們配合我們的工作。在不懈的努力下，我們終于把在歐氏磚廠山體發(fā)生滑坡的前后經(jīng)過以及有關(guān)事實(shí)確定下來，為以后追究相關(guān)人員的瀆職問題打下了基礎(chǔ)。

方圓：你們最終掌握了什么情況？

李木林：經(jīng)過了解，我們發(fā)現(xiàn)歐氏磚廠建于2011年，廠棚背后的山體在上世紀(jì)90年代已經(jīng)挖好，建廠后磚廠又做了挖掘工作，并將山體旁的土地進(jìn)行平整，將廠棚建在那里。對于安全隱患嚴(yán)重的山體，廠方?jīng)]有設(shè)立防護(hù)墻；山體坡度很陡，廠方也沒有削梯形坡度。山上既沒有種植植被，也沒有設(shè)立硬底化排水溝。

據(jù)幸存的工人反映，山體發(fā)生滑坡事故之前，下雨時(shí)就總是有泥塊或土塊時(shí)不時(shí)掉進(jìn)廠棚里面，但廠方不是很重視。每次雨停后，廠方為了方便開工，都會(huì)組織工人將掉下來的泥塊清理掉，這說明山體在發(fā)生大規(guī)模的崩塌事故之前，已經(jīng)有發(fā)生山體滑坡的征兆，而廠方也知道。另外，從磚廠建廠至事故前后3年多時(shí)間，政府相關(guān)職能部門從未到此開展地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查工作，以致最后造成嚴(yán)重的山體滑坡事故，造成3人死亡。

方圓：哪些部門應(yīng)該承擔(dān)這次事故的責(zé)任？

李木林：對于這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)我們內(nèi)部是有爭議的，因?yàn)槭鹿实男再|(zhì)尚未確定，就涉及很多部門。比如違規(guī)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，歸工商部門管；磚廠非法占有臨時(shí)林地用地，歸林業(yè)部門管；廠棚與山體沒有足夠的距離，涉及安全生產(chǎn)問題，歸安監(jiān)部門監(jiān)管；廠方在山體旁邊取泥沒有辦理采礦許可證，歸國土部門管，非法生產(chǎn)紅磚，歸環(huán)保部門監(jiān)管；沒有辦理水土保持手續(xù)，歸水務(wù)部門監(jiān)管。案件涉及這么多部門，各部門職責(zé)又互相交叉，到底哪個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)與此次危害后果有刑法上的因果關(guān)系，是我們亟待思考并需解決的問題。如果我們將事故定性為安全生產(chǎn)事故，就應(yīng)該追究安監(jiān)部門的責(zé)任；如果仍然屬于自然災(zāi)害，自然災(zāi)害誰管？是否有相關(guān)部門負(fù)責(zé)防治？

方圓：你剛才說了，最后查辦了國土部門官員的瀆職，是怎么確定的？

李木林：就在我們不知應(yīng)當(dāng)追究那個(gè)部門的責(zé)任時(shí)，漁澇縣國土局聘請了廣東省地質(zhì)局地質(zhì)災(zāi)害第五調(diào)查大隊(duì)對該事故進(jìn)行勘察并出具了調(diào)查報(bào)告，我們立即調(diào)取了該報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為：該事故系前期的工程活動(dòng)和強(qiáng)降雨自然因素共同誘發(fā)而造成的，為地質(zhì)災(zāi)害事故。

后來我們就以地質(zhì)災(zāi)害事故為契機(jī)，收集并查閱、調(diào)取有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)定以及有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的排查、巡查日志及臺賬，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治由鎮(zhèn)政府和國土部門負(fù)責(zé)。這樣一來，我們終于找到了造成事故的行為與結(jié)果的因果關(guān)系，隨即對當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府分管國土的領(lǐng)導(dǎo)和國土所立案偵查。后來，兩名負(fù)責(zé)人均被法院作出的有罪判決。

方圓：實(shí)踐中，這類以自然災(zāi)害的結(jié)果來立案的瀆職案件不多吧？

李木林：這個(gè)案件是肇慶市首宗針對地質(zhì)災(zāi)害事故成功立案的案件。對兩名責(zé)任人立案后，做法受到了一些人的質(zhì)疑，尤其是國土部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，更是有意見，他們認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害是不可抗力，其造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況是不可預(yù)測、不能避免的，以地質(zhì)災(zāi)害造成傷亡作為后果來追究有關(guān)人員的責(zé)任有失公平，不應(yīng)該有人為此承擔(dān)刑事責(zé)任。

所以我們立案后，在案件偵查階段，收到很多不理解的聲音。開始兩名負(fù)責(zé)人也是拒不承認(rèn)有失職瀆職的責(zé)任，但我們頂住壓力，有條不紊地利用我們前期取得的書證、證人證言、巡查日志、檢查臺賬等有關(guān)證據(jù)材料，來證實(shí)他們在履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職責(zé)中存在瀆職行為。幸好我們前期證據(jù)收集得較為扎實(shí)，在大量的證據(jù)面前，最終兩人都承認(rèn)自己失職瀆職的犯罪事實(shí)，以罪被定罪，認(rèn)罪服法。

保證辦案質(zhì)量是前提條件

方圓：從這兩起案件來看，感覺你辦案有一套獨(dú)特的方法，能否介紹一下？

李木林：根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)。一是要快，以快打慢。案件發(fā)生后，要以迅雷不及掩耳之勢，在調(diào)查對象注意力尚未轉(zhuǎn)至應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查時(shí)，迅速走訪現(xiàn)場，對案發(fā)環(huán)境進(jìn)行觀察，并發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，收集證人證言；二是緊緊圍繞危害行為和結(jié)果的因果關(guān)系，必須厘清瀆職行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系；三是重視初查，在初查階段盡可能掩藏偵查意圖，盡可能掌握和固定更多的證據(jù)材料，為以后的審訊提供基礎(chǔ)。

方圓：跟你共事過的同事都說你辦理案件的質(zhì)量要求很高？

李木林：工作中我是挺嚴(yán)厲的。辦案質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，案件質(zhì)量的高低，關(guān)系到案件能否辦成鐵案，能否經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。從立案開始，我就要求案件的承辦人（辦案組）負(fù)起全方位的責(zé)任，對立案、、審判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴部門和法院溝通聯(lián)系，遇到影響案件處理的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、外力阻礙等疑難、分歧時(shí)，要共同研究、及時(shí)處理，迅速補(bǔ)充完善證據(jù)材料，確保案件在每一個(gè)環(huán)節(jié)的暢順，確保案件質(zhì)量，不出現(xiàn)“夾生案”。

2012年至2014年期間，我們院反瀆局立案的所有案件，經(jīng)公訴部門審查后都提起了公訴，且法院都作出了有罪判決，案件的偵結(jié)率、移送率、定性準(zhǔn)確率、有罪判決率全部達(dá)到了100%。

此外，我們的相關(guān)法律文書也具有很好的說理性，無論事實(shí)認(rèn)定，還是證據(jù)采集，公訴部門、法院幾乎全部采納，一字不改。

方圓：辦案不可能一帆風(fēng)順，你認(rèn)為還要注意哪些問題？

李木林：嚴(yán)抓辦案紀(jì)律，確保辦案安全。這么多年以來，我們辦理的所有案件，從沒發(fā)生事故，也從沒出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。能做到這一點(diǎn)是因?yàn)槲覀儚木€索初查開始，制定初查計(jì)劃和立案的同時(shí)，就一并進(jìn)行保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、辦案紀(jì)律和安全責(zé)任教育，部署辦案安全防范措施，實(shí)行辦案風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，堅(jiān)持“一案一評估”、“一案一提醒”。 同時(shí)，我們查辦任何案件，還會(huì)向院紀(jì)檢組報(bào)備，對于紀(jì)檢組的要求，我們也嚴(yán)格實(shí)施。

方圓：你如何看待當(dāng)前的反瀆形勢？怎么看待對社會(huì)熱點(diǎn)問題背后的瀆職進(jìn)行追責(zé)的做法？

李木林：這是一個(gè)資訊十分發(fā)達(dá)的時(shí)代。很多領(lǐng)域的瀆職線索，例如食品安全事故、安全生產(chǎn)事故等，一旦被媒體報(bào)道出來，往往成為社會(huì)熱點(diǎn)，成為大家關(guān)注的話題。公眾下意識地會(huì)認(rèn)為事故背后存在瀆職犯罪，相關(guān)監(jiān)管部門可能不作為、亂作為，應(yīng)該追究瀆職責(zé)任。但是我們反瀆局仍然需要查明事實(shí)，以事實(shí)說話，查辦社會(huì)熱點(diǎn)背后的瀆職犯罪。

篇10

年  份  中國的位次  各地區(qū)和國家排序（單位：億美元）  

1993~1997  第二  美國（450~1034），中國（275~452）  

1998  第三  美國（1744），英國（743），中國（438）  

1999  第八  美國（2834），比利時(shí)與盧森堡（1331），英國（880），瑞典（609），德國（548），法國（471），荷蘭（413），中國（403）  

2000  第九  美國（3009），比利時(shí)與盧森堡（2456），德國（1951），英國（1165），加拿大（666），中國香港（619），荷蘭（525），法國（429），中國（408）  

2001  第六  美國（1224），英國（538），法國（526），比利時(shí)與盧森堡（510），荷蘭（505），中國（468）  

2002  第一（預(yù)計(jì)）    

資料來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議歷年《世界投資報(bào)告》。

FDI有兩種方式，第一種是建立新的投資設(shè)施，第二種是收購與合并當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國家之間的FDI以并購為主，最近一次的并購起于1995年，止于2000年，近兩年急轉(zhuǎn)直下。以美國為例，由于并購案大大減少，其FDI流入流量從2000年的3009億美元驟降為2002年的500億美元（預(yù)計(jì)），下降幅度83%。中國的情況剛好相反，歷來的FDI流入都是以新建為主，并購的比例相當(dāng)?shù)?，所以能夠在并購潮退時(shí)水落石出。

“新建”的特點(diǎn)在于，外資的投入是產(chǎn)業(yè)資本的純增量，能夠迅速擴(kuò)大生產(chǎn)（服務(wù)）能力，直接增加商品（服務(wù)）供應(yīng)；這在供不應(yīng)求、賣方市場的條件下，毫無疑問是最合理的FDI流入方式，也是中國過去卓有成效吸引外商直接投資的市場背景。“并購”的直接效能不在于即刻擴(kuò)大商品供給，而在于提高企業(yè)素質(zhì)，它對原有生產(chǎn)能力的沖擊較小，也就是社會(huì)成本較低；在供求已趨均衡、買方市場為主的條件下，并購方式理應(yīng)逐漸成為我國今后吸收外商投資的主流方式。

預(yù)計(jì)中近期內(nèi)，新建方式的FDI流入仍將持續(xù)增長，這不僅僅是由于中國仍有市場空間，也由于中國正在向“全球制造基地”邁進(jìn)。據(jù)學(xué)者江小涓論述（《管理世界》2003年第1期），僅2002年上半年，跨國公司就了許多進(jìn)軍中國的信息：英特爾宣布再投資1億美元全面改造上海的芯片封裝測試中心，并且將繼續(xù)在華投資5億美元；微軟宣布將于2002年年底前在中國選擇一家合作伙伴制造Xbox；東芝宣布將投資70億日元在中國建立全球化的IT生產(chǎn)基地，投資將落實(shí)到蘇州的東芝筆記本計(jì)算機(jī)生產(chǎn)線當(dāng)中；索尼公司宣布將于2003年在中國建立芯片組裝工廠，投資額為100億日元；NEC宣布將關(guān)閉掉其在蘇格蘭和馬來西亞的制造工廠，將七成的PC制造都移到中國生產(chǎn)；摩托羅拉公司旗下子公司樂山——菲尼克斯公司宣布將于2002年8月在中國建立新的生產(chǎn)基地，總投資額為375億美元；理光和松下公司宣布將在中國成立新的分公司；富士通、美能達(dá)、NMVisualSystems同時(shí)宣布將大力擴(kuò)展在華地區(qū)的業(yè)務(wù)并宣布考慮在中國投資建新廠；奧林巴斯宣布在中國建廠，制造數(shù)碼相機(jī)和其他有關(guān)的配件等；NEC將在上海成立薄膜晶體管液晶顯示器（TFT－LCD）生產(chǎn)企業(yè)，總投資將達(dá)8?5億美元；日產(chǎn)汽車公司總裁表示將攜全系列新車型在中國從事巨額投資；飛利浦表示將在2002年年底前將其顯示器生產(chǎn)設(shè)備從墨西哥的華瑞茲城移至中國現(xiàn)有的生產(chǎn)基地；Epson將于2002年年底前結(jié)束在新加坡廠的掃描儀生產(chǎn)，將生產(chǎn)線移到中國；新惠普成立以來的第一款新產(chǎn)品康柏Evo下線，而它的出生是惠普在上海的工廠，2003年惠普筆記本也將在中國生產(chǎn)；LG宣布將投資4億美元建立兩座“LG北京塔”作為中國的辦公中心，而這僅是LG2002年上半年在華投資4個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)；等等。

與此同時(shí)，并購方式的FDI流入將會(huì)有更迅速的發(fā)展。這是因?yàn)楦骷壵畬τ诔鍪壅净蛘蓹?quán)早就有著迫切的要求，而最近召開的十六大提出了改革政府資產(chǎn)管理體制的全新精神，無疑有助于政府釋出股權(quán)、有助于外資實(shí)行并購。

一、從“統(tǒng)一所有、政資不分”走向“分級所有、政資分開”

長期以來，我們的政府公司未能解決兩個(gè)基本問題：產(chǎn)權(quán)不清，政資不分。

首先，幾十萬家政府公司是中央政府統(tǒng)一所有而交給各級政府去管理的呢，還是原本就分屬于各級政府所有？此前的所有規(guī)定都強(qiáng)調(diào)“國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)”，也就是說中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央隨時(shí)可以把辦不好的企業(yè)交給地方去“分級管理”，而把地方上的好企業(yè)收上來“行使所有權(quán)”。地方政府出售股權(quán)所得，有時(shí)（非上市公司）歸地方政府支配，有時(shí)（上市公司）歸中央支配。地方政府的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)爛帳，中央有時(shí)出面負(fù)責(zé)解決，有時(shí)（例如廣東國際信托投資公司案例）宣布“誰的孩子誰抱”，但并未明確孩子到底是所有者的還是管理者的。這些都屬于產(chǎn)權(quán)不清。外商并購企業(yè)的時(shí)候如果已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣労昧烁黜?xiàng)條件，忽然有上級政府發(fā)話說當(dāng)?shù)卣疅o權(quán)出售，無疑是很頭疼

的事情。

其次是政資不分，也就是說政府的行政管理與資本管理混在一起，使得所有者的職權(quán)分散到各個(gè)行政部門而無法統(tǒng)一行使。企業(yè)的人事任免、業(yè)績衡量、綜合考核、薪酬計(jì)劃、重大決策、審計(jì)、資本經(jīng)營預(yù)算等等，都是由各個(gè)行政部門多頭主管。若想并購政府公司，任何一個(gè)部門說“不行”都可以作罷論，但所有部門都說“行”也未必能夠?qū)嵤芸赡苓€要經(jīng)政府專門討論決定，才能授權(quán)簽署協(xié)議。所以即使是國內(nèi)的民營企業(yè)若想收購政府公司的股權(quán)，也往往不知和哪個(gè)機(jī)構(gòu)去作商務(wù)談判，由哪個(gè)單位或負(fù)責(zé)人簽字蓋章方為有效，外商就更摸不到門路了。

這種狀況即將發(fā)生根本變化。十六大報(bào)告提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。……國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。……中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)?！苯庾x這一段話，可以看出政府資本管理體制的兩大改革動(dòng)向。第一，原來由中央政府“統(tǒng)一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股權(quán)，今后將名正言順地由中央政府、省政府、（地級）市政府“分級所有”。第二，原來由各個(gè)行政部門分散行使的所有者職權(quán)，今后將由各級政府的“資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”統(tǒng)一行使，從而變“政資不分”為“政資分開”。

變革多年積習(xí)而成的觀念、制度、利益格局等等，絕非易事，但重要的是堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航道已經(jīng)開通。政府資本管理的這兩項(xiàng)重大改革將會(huì)在許多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，其中對于以并購方式吸引外商直接投資來說，其意義就在于使得省、（地級）市兩級地方政府知道自己對于哪些政府資產(chǎn)享有處置權(quán)，因而能夠出售；而并購者也能夠確切了解到哪一級政府是中規(guī)中矩的所有者，以及找哪一個(gè)政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)去作商務(wù)洽談。

在十六大召開前后，針對上市公司和非上市公司的外商并購，政府分別作出了一些具有鼓勵(lì)性質(zhì)的原則規(guī)定，這當(dāng)然不僅是時(shí)間上的巧合。

二、上市公司的外商并購機(jī)遇

中國股市區(qū)別于世界各國股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股兩部分。能夠在深圳、上海股市上買賣的是流通股，目前約占上市公司股票的34%；其余66%的股權(quán)主要是國有股和法人股，非經(jīng)批準(zhǔn)不得上市流通。

按照香港證券和期貨委員會(huì)研究顧問肖耿先生的看法，“目前，從中國兩個(gè)股票市場的IPO里籌集到的資金已經(jīng)超過了日本。2001年，上海和深圳股票市場籌集資金是香港的兩倍。從2001年年初開始，上海和深圳的市場資本總額已經(jīng)超過了香港的市面價(jià)值，成為日本之外的亞洲股市中的老大”（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)》2003年1月23日）。

但是，這一類的判斷只是關(guān)注到深滬二市有著強(qiáng)大的“圈錢”功能，若從交易量來看就沒有這么樂觀了，不妨對海峽兩岸的股市作一對比。2002年，兩岸的股市都處在低潮。7月底臺灣有595家上市公司，1~7月平均日交易金額1019億元新臺幣，約合260億元人民幣。12月底大陸有1224家上市公司，全年平均日交易金額118億元人民幣。臺灣股市已然號稱淺碟型，從交易量看，顯然大陸的股市就更淺一些，主要原因就在于上市公司的絕大部分股票不可流通。

為了引進(jìn)外資活躍股市，2002年底推出了一系列新的舉措。11月8日，中國人民銀行和中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，QFII機(jī)制正式啟動(dòng)。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，12月19日，首家中外合資證券公司設(shè)立，即已經(jīng)籌備了兩年多的、湘財(cái)證券和法國里昂證券合資組建的華歐國際證券有限公司。經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，首批中外合資基金管理公司成立，包括國泰君安證券和德國安聯(lián)集團(tuán)發(fā)起的國安基金管理公司（10月16日），招商證券和荷蘭國際集團(tuán)（ING）發(fā)起的招商基金管理公司（12月26日）等。

這些舉措對于境外的財(cái)務(wù)投資者或有一定的吸引力，但是不可能引來戰(zhàn)略投資者。股市分割和一股獨(dú)大，使得戰(zhàn)略投資者若想獲得控制權(quán)的話，唯一可循之途是洽商國有股和法人股的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不存在通過二級市場的公開交易變成大股東的可能性。

國有股向非國有單位協(xié)議轉(zhuǎn)讓始自1994年，2000年8月凍結(jié)，其間轉(zhuǎn)讓案例不多。2002年6月，歷經(jīng)1年的“國有股減持”宣布停止，同時(shí)“國轉(zhuǎn)非”解凍并進(jìn)入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股權(quán)（包括國有股和法人股）的轉(zhuǎn)讓公告，主要方式就是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。受讓方以國內(nèi)民營資本居多，包括民營背景的投資類公司；受讓目的以獲取上市公司控制權(quán)為主流。根據(jù)已明確公告轉(zhuǎn)讓價(jià)格和轉(zhuǎn)讓股數(shù)的67家公司96起轉(zhuǎn)讓結(jié)果統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)讓平均價(jià)格2?516元/股，略高于這些公司2002年三季度加權(quán)平均凈資產(chǎn)值（2?36元/股），大大低于同期公眾股價(jià)值（超過5元/股）。

2002年11月1日，證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》。主要的規(guī)范性精神為：向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股，應(yīng)當(dāng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的要求；原則上采取公開競價(jià)方式；地方政府不得擅自批準(zhǔn)，由國家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部負(fù)責(zé)審核，重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后不享受外商投資企業(yè)待遇。

外商并購上市公司的主要風(fēng)險(xiǎn)有二。其一，協(xié)議收購的股份仍然是非流通股，不得上市拋售，因而變現(xiàn)困難。其二，股市不可能永遠(yuǎn)分割，遲早要走向統(tǒng)一，也就是全部股票都可以上市流通。近兩年來，議論較多的全流通途徑是對非流通股“縮股”，目前的非流通股仍以政府股份為主，要政府“縮”自己的股份實(shí)在勉為其難；但是通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓使得非流通股淡化了政府色彩之后，或許全流通問題就會(huì)提上日程。屆時(shí)如果外商發(fā)現(xiàn)——比如說——當(dāng)初買下的60%的股權(quán)忽然“縮”成了40%，難免懊喪。

三、非上市公司的外商并購機(jī)遇

競爭性領(lǐng)域中，政府的股權(quán)釋出一直在進(jìn)行，受讓方既有公司管理層或全員職工，也有民間資本或外商。近兩年各級地方政府所推出的并購菜單，較多是屬于原由政府壟斷的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，包括交通、能源、水務(wù)、醫(yī)院等等。其背景在于大規(guī)模城市化不可能只靠政府的力量來完成，“只求所在不求所有”已成為地方政府的共識。上海市長曾對改革開放以來上海市政建設(shè)的融資歷史作出歸納：第一階段是靠向銀行借債，第二階段是靠土地批租，正在展開的第三階段是靠城市資產(chǎn)經(jīng)營。

所謂城市資產(chǎn)經(jīng)營，大體上說就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民間或外商來投資新建設(shè)施，若干年后移交政府。二是TOT，由民間或外商購買現(xiàn)有設(shè)施若干年內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，這可以看作是并購的特殊形式（有限時(shí)段的并購）。BOT和TOT都屬于特許權(quán)經(jīng)營，不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是純T，也就是政府釋出產(chǎn)權(quán)，民間或外商并購。