時間:2022-03-16 15:48:37
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作為一名普通黨員能自覺學習《》、《黨內(nèi)紀律處分條例》和“八榮八恥”等紀律要求和處分規(guī)定,特別注重通過近些年來,一些黨員干部放棄思想觀念,背離黨的宗旨,違紀違法,由黨員干部變成階下囚,甚至走上斷頭臺的典型案例,進行自我教育,不斷提高黨風廉政意識。作為黨工委副書記,能夠結合黨員先進性教育活動,在單位內(nèi)組織開展警示教育。通過規(guī)章制度的學習,讓黨員干部了解黨員行為約束規(guī)則,并清楚什么能做,什么不能做,什么利益能獲取,什么利益不能獲?。涣私膺`紀黨規(guī)會受到什么樣的處分等紀律規(guī)定,增強黨員遵守黨的紀律的自覺性。一年來,先后自我學習和組織單位黨員干部學習了多種黨紀條規(guī)文件,觀看了幾部警示教育電教片。
1 、充分認識貫徹落實《八條禁令》的重要意義?!栋藯l禁令》是我省全面貫徹黨的十六大精神,堅持 “ 兩個務必 ” 和實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的具體體現(xiàn),是解決公務員隊伍中存在的突出問題,這些問題影響了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系,影響了政令暢通,損害了政府形象,敗壞了我省的社會風氣和投資發(fā)展環(huán)境。《八條禁令》的加強實施加強了對公務員隊伍的監(jiān)督和管理,是努力建設成為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府的具體措施,是全省公務員基本的行為規(guī)范和紀律要求,必須不折不扣地加以貫徹落實。
2 、認真學習,提高認識。 學習《八條禁令》,絕不能只局限于將其帖在墻上、說在嘴上、惴在兜里,而是要加以落實。我的做法是首先認真熟記 “ 禁令 ” 條規(guī),把每一條都反反復復地加以逐摸,記憶,把每一條每一字深深地映入到腦海,刻記在心,同時自學《江澤^民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《中國共*產(chǎn)*黨紀律處分條例》等材料,認真學習有關反面材料及警示教育片。自己平常學習貫徹 “ 八條禁令 ” ,不搞緊一陣,松一陣,而是每周安排一定的時間用于相關材料的學習,并撰寫心得。 “ 八條禁令 ” 的實施是非常嚴肅、非常認真、非常緊迫、也是非常及時的。我認為關健是對實施 “ 八條禁令 ” 的認識不深,精神實質吃透不夠,為人民服務的宗旨樹得不牢。
3 、自己始終把《八條禁令》與日常工作緊密結合。一是結合本職工作,從小事著手、從點滴做起,從我開始,使《八條禁令》的學習貫徹成為轉變工作作風,提高工作效率的經(jīng)常性工作;二是密切結合 “ 三個代表重要思想 ” 和 “ 保持共*產(chǎn)*黨員先進性教育活動 ” ,發(fā)揮自己先鋒模范作用,進一步強化全心全意為人民服務的宗旨和意識;三是結合各種正反兩面材料的自學,使《八條禁令》成為自己工作中的一面鏡子,隨時對照檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時予以糾正。
二、對照《八條禁令》,剖析自己,存在以下不足。
1 、在思想作風上。理論學習不夠深入,特別是對《八條禁令》精髓吃得還不夠透徹,對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足,理論聯(lián)系實際不夠,學用脫節(jié),運用理論指導實際的意識不強,沒有充分把理論和實踐緊密地聯(lián)系起來,運用的立場、觀點、方法來分析和解決問題、指導工作、提高工作水平。
2 、在工作作風上。對辦公室的業(yè)務知識不足。雖然自己在接待部門工作了幾年,對搞好后勤工作有一定的基礎,也有一股干好辦公室工作的干勁,但是對辦公室的理論知識不足,缺少一定的實際操作經(jīng)驗。工作方法仍然滿足于上傳下達的陳舊方法和思路,有時處理事情不夠冷靜,顯得不夠成熟。
三、努力方向 在今后的工作中,自己要緊密結合 “ 保持共*產(chǎn)*黨員先進性教育活動 ” 和 “ 三個代表 ” 重要思想,把《八條禁令》真正落實到實處。在日常生活工作中,從小事著手,從點滴做起,從現(xiàn)在做起,兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作。
(一)加強理論學習,不斷提高自己的政治素質。作為一名黨員,要認真貫徹執(zhí)行黨的宗旨,要有為人民服務的覺悟和精神,為人民服務的能力和本領。因此要緊跟時代的步伐,堅持在實踐中學習,在學習中提高,與時俱進,不斷學習更新知識。一是繼續(xù)加強馬列主義、思想、鄧小&平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想的學習,二是繼續(xù)加強《江澤^民論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《公務員八條禁令》、《中國共*產(chǎn)*黨紀律處分條例》等材料的學習,撰寫學習心得,樹立正確的世界觀和人生觀,不斷提高政治理論素質。
(二)認真履行崗位職責,竭盡全力干好本職工作。
1 、增強宗旨意識,改進工作作風。努力發(fā)揚 “ 認真負責、扎實苦干、干就干好 ” 的作風,撲下身子,埋頭實干,樹好形象,為辦公室增輝。在具體工作中,堅決克服對當事人態(tài)度生冷的現(xiàn)象,努力做到前來辦事人員進門一句問候、一杯熱茶、辦事人員出門一張聯(lián)系卡,使辦事人員來得開心,去得放心。同時牢固樹立辦公室工作無小事的思想和敬業(yè)、實干、誠信、奉獻的 “ 老黃牛 ” 精神。
1.嚴明黨的紀律。深入開展“六大紀律”教育,營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍,確保新修訂《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習貫徹落地見效。嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)民主生活會和領導干部報告?zhèn)€人有關事項等紀律制度,把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位。
2.責任層層落實。落實全面從嚴治黨主體責任,認真貫徹市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》等制度規(guī)定。按照“兩個責任”要求,黨組主要負責人與各處室(單位)簽訂黨風廉政建設目標責任書,切實抓好責任分解、監(jiān)督檢查、責任考核和責任追究。各處室(單位)主要負責人要強化第一責任人意識,帶頭落實“一崗雙責”,切實履行領導責任。
3.加強宣傳教育。扎實開展理想信念、黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育,注重發(fā)揮先進典型引領效能。深入挖掘價格系統(tǒng)內(nèi)的先進典型和先進事跡,實現(xiàn)系統(tǒng)有典型、身邊有榜樣,并加大學習宣傳力度,充分發(fā)揮引領效能。結合豐厚的廉潔文化歷史和人文資源,用家規(guī)家風、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華浸潤思想、規(guī)范行為。
二、持續(xù)改進作風,密切聯(lián)系群眾
4.持續(xù)推動作風轉變。持之以恒加強對違反中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”和市委“十二項規(guī)定”的執(zhí)紀問責,加強重點時節(jié)、重點崗位和重點內(nèi)容的督查檢查,深挖細查“”問題線索,從重處理頂風違紀和“為官不為”問題,堅持長抓常管,堅決防止作風問題的松懈和反彈。
5.推進制度機制建設。注重抓好思想的規(guī)范,抓實《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習貫徹,引導黨員自覺尊崇;結合價格系統(tǒng)實際,不斷完善系統(tǒng)內(nèi)溝通協(xié)作、責任傳導等機制,將職責分工框架化、具體化,以機制的常態(tài)化運行推動良好作風習慣的養(yǎng)成。
6.切實維護群眾利益。利用省、市信箱和各網(wǎng)站、論壇、政務微博、“12358”熱線,著力解決群眾各類訴求,切實維護群眾利益。落實市政府和省局要求,認真做好省、市政風行風熱線直播工作的協(xié)調(diào)和保障,全程跟蹤監(jiān)督價格違法行為的查處工作和群眾訴求的辦理工作。
三、落實三轉要求,加強隊伍建設
7.開展兩學一做。認真開展“兩學一做”學習教育,嚴格遵守政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律,認真落實中央八項規(guī)定精神,帶頭執(zhí)行廉政自律各項規(guī)定,自覺維護紀檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/p>
8.提升履職能力。落實“三轉”要求,注重教育引導,切實增強黨性觀念和組織觀念,不斷提高政治素質和理論素養(yǎng)。重視調(diào)查研究,及時分析新情況、大膽探索新思路、有效解決新問題,增強工作針對性。強化教育培訓,通過專題培訓、研討班、交流學習等方式,提高政策水平和履職能力。
9.強化責任擔當。立足職責定位,準確履行綜合協(xié)調(diào)職能,健全對內(nèi)、對外信息溝通、督促督辦等機制。圍繞重點工作,堅持全市價格系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系,上下聯(lián)動。牢記職責使命,發(fā)揚拼博精神,全力抓好各項任務落實。
四、規(guī)范權力運行,強化執(zhí)紀問責
深入學習理解黨的十七屆五中、六中全會精神,《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《紀律處分條例》、《廉政準則》及上級領導有關廉潔自律的重要講話,同時結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“夜讀、夜議、夜訪”活動和整頓作風治理環(huán)境,把廉政建設落實到方方面面。從而切實增強了本人和黨員干部的憂患意識、紀律意識、紀律不識、宗旨意識和責任意識。另外,經(jīng)常組織班子成員分場(村)黨員干部認真學習廉政建設相關文件,結合本人工作實際談體會。組織觀看電影電視教育片,做到警鐘長鳴,防傲杜漸,使廣大干部的廉潔從政意識得到進一步加強,把反腐倡廉落到實處,廉潔自律風得到發(fā)揚。
二、強化措施落實、認真履行職責
一是廉政建設責任制,換屆之后,及時調(diào)整了落實黨風廉政責任制工作領導小組成員,制訂了工作計劃、目標要求和具體措施,并抓落實不放松。我作為黨委書記,切實履行第一責任人的職責,做到重要工作親自部署,重大問題親自過目,重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),重要案件親自督辦。
二是堅持民主集中制的原則。涉及人事安排、經(jīng)濟活動等重大事情都提交班子會上集體研究決定,從不搞“一言堂”,辦事公開、公正、公平,增加透明度。所有的工程建設項目由分管領導負責,通過招投標確定施工單位。危房改造宅基地采取抽簽的辦法,落實到戶。土地發(fā)包按照土地發(fā)包方案,嚴禁關親顧友,嚴禁干部私分土地,嚴禁私分截留發(fā)包款。在實際工作中,我從不開口子,不打招呼,保持正常的經(jīng)濟秩序和社會秩序。由于辦事公開,制度嚴密,既保護了干部,又確保了經(jīng)濟社會穩(wěn)定開展,總之,一切按黨政班子集體研究決定辦事。做到責任到人,誰主管誰負責?,F(xiàn)在班子成員互相信任,班子成員更加團結,更加有戰(zhàn)斗力。
警示誡勉就是各級黨委和紀檢監(jiān)察機關對本地本部門可能出現(xiàn)的不廉潔現(xiàn)象和苗頭性、傾向性問題,以及具有輕微違規(guī)違紀行為和犯有一般性錯誤可不給予紀律處分的單位和黨員、干部,通過運用警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等三種制度,進行超前防范,及時發(fā)現(xiàn)問題,有效糾正錯誤,形成預警、監(jiān)督、挽救和保護機制。
在制度安排上,針對誡勉對象和范圍的不同層面,建立和推行了三項制度:一是警示提醒制度。其主要內(nèi)容是對群眾有舉報反映、有可能出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象或苗頭性、傾向性問題的部門、單位及個人,由組織及時過問和提醒的制度,形成廉政預警機制。二是誡勉督導制度。該制度主要是對已經(jīng)出現(xiàn)的不廉潔行為,在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面具有苗頭性、傾向性問題,部門和行業(yè)存在一般性不正之風問題,及在執(zhí)行政策和干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的工作失誤和偏差等進行督察引導、幫助改正的一種告誡勉勵措施,以此形成動態(tài)監(jiān)督機制。三是責令糾錯制度。主要是對具有《黨紀處分條例》和《行政機關公務員處分條例》中所列舉的違紀行為,但符合免予處分規(guī)定情形的黨員、干部采取的一種監(jiān)督挽救措施,以此形成保護挽救機制。
二、警示誡勉實施的主要探索
抓規(guī)范,把握“三性五界限”,防止弱化教育混淆懲處?!叭浴保涸诮缍ā熬咎嵝选睂ο髸r把握出現(xiàn)違紀問題的“可能性”;界定“誡勉督導”對象時把握發(fā)生違紀問題的“苗頭性”;界定“責令糾錯”對象時把握違紀情節(jié)的“輕微性”?!拔褰缦蕖保鹤⒁鈩潌T干部犯錯誤是一貫的,還是偶然的;是共性的,還是個性的;是工作中的偏差,還是失職瀆職;是嚴重的,還是輕微的;是知錯就改,還是將錯就錯等,從而提高對象界定的準確性。在實施過程中,把嚴肅性和靈活性緊密結合起來,既防止發(fā)現(xiàn)重要線索“一訓了之”,又防止把警示誡勉和一般性的思想教育混淆,對存在問題輕描淡寫。
抓機制,把好“三個關口”,落實責任,形成合力。在工作程序上主要是把好“三關”:一是警示誡勉對象的確定關。確定警示誡勉對象,特別是確定誡勉督導、責令糾錯對象,嚴格按照規(guī)定程序辦理。對部門主要負責人進行警示誡勉,由中心紀委集體研究,有些還要報經(jīng)市建委紀委主要負責同志審定;對科級及其以下職務的黨員、干部進行警示誡勉,一般由單位紀委監(jiān)察室確定。二是誡勉談話關。誡勉談話由黨政組織或紀檢監(jiān)察室負責人實施,代表組織向警示誡勉對象指明問題、講清危害、提出整改要求。屬誡勉督導、責令糾錯的,要做好談話記錄,警示誡勉對象要在一周內(nèi)向組織寫出個人認識材料,做出改正錯誤的承諾。三是監(jiān)督整改關。警示誡勉后,由實施的組織落實跟蹤管理,到警示誡勉對象所在部門了解其思想、工作和生活情況,幫助其制定整改措施,創(chuàng)造改正錯誤的條件,使其放下包袱,輕裝前進。
抓深化,明確“八點要求”,聯(lián)系實際提高警示誡勉質量。在警示誡勉過程中,嚴格按照《實施方案》的要求,針對不同情況,運用專題警示教育、發(fā)提醒通知書、督導通知書、糾錯通知書、監(jiān)察建議書和提醒談話、誡勉談話等多種形式。同時注重事實和政策依據(jù),講究方式方法、區(qū)別不同情況、分類處理。在實施警示誡勉時,從送達通知書到確定談話人,擬定談話提綱,嚴肅指出問題,談話對象表態(tài),每一個環(huán)節(jié)都要認真做好記錄、督促搞好整改,具體操作上建立一套系統(tǒng)的規(guī)定和程序,形成相應的格式文書及表格,要求認真填寫,規(guī)范操作,從而保證警示誡勉的嚴肅性。
三、實施警示誡勉制度的啟示
單位實施的警示誡勉制度得到重視和大力支持,得到廣大黨員干部的充分理解和擁護,有效地教育了一批黨員、干部,提高了反腐敗工作的綜合效果。通過實施警示誡勉制度,可以得出以下幾點啟示。
一、發(fā)揚社會主義美德,樹立正確的權力觀
本年度,我支部所有人員堅持貫徹實施黨的十及十六中全會精神,貫徹落實科學發(fā)展觀,樹立正確的權力觀。我們堅持做到:
一是樹立正確的地位觀,要時刻維護人民的利益,與一切損害群眾利益的不正之風做斗爭;二是樹立正確的利益觀,我們堅持淡薄名利,艱苦奮斗是我支部所堅持的美德。
本年度,我們始終堅持“講學習、講政治、講正氣”,始終把耐得平淡、舍得付出、默默無聞作為自己的準則;始終把增強公仆意識、服務意識作為一切工作的基礎;始終把作風建設的重點放在嚴謹、細致、扎實、求實上,腳踏實地,埋頭苦干;始終牢記為人民服務的宗旨,工作中敢于堅持原則,求精務實,開拓進取,切實履行崗位職責。
二、加強作風建設,積極做好2014年的工作:
明年,我們將會繼續(xù)努力,把工作做得更加仔細,為**公司的改革和發(fā)展提供堅強的政治保證:
(一)、落實黨風廉政建設責任制
增強黨風廉政建設責任制的意識,完善考評制度,根據(jù)責任人自查自評材料,按照量化考核標準的內(nèi)容,通過民主測評等方式進行考核;落實責任追究制度,對不落實或者不正確履行黨風廉政建設責任制有關規(guī)定的,要追究紀律責任,涉嫌犯罪的,必須移送司法機關追求其法律責任。
(二)、深入開展黨風廉政教育
一是認真開展黨規(guī)黨紀教育,積極組織學習《》、《計紀律處分條例》等一系列黨規(guī)黨紀,做遵紀守法的模范。二是積極組織學習先進模范人物事跡,弘揚正氣。三是認真開展廉政文化建設活動,堅持面向全體職工,把紀律。法制教育于職業(yè)道德聯(lián)合起來,滲透于住房分配,土地管理、工程開發(fā)。物業(yè)服務等各個方面,裴昂廉潔理念和廉潔行為,形成良好的廉政文化氛圍、
(三)、強化職能監(jiān)督和案件查辦工作:
嚴格執(zhí)行“三重一大”議事制度和領導干部問責制,為我公司的健康有序發(fā)展提供保障。
責任是現(xiàn)實的、具體的、可感的。一個身份就是一份責任,一份責任就有一份擔當,一份擔當就應一份作為?,F(xiàn)實生活中,許多人倍感生活有壓力、工作有壓力、履職有壓力、環(huán)境有壓力,等等,皆因責任在肩、使命在身。誠然,要有擔當、愿擔當、敢擔當、能擔當,切不可不把責任當回事,出了問題更不能推脫責任、害怕責任。
是否有擔當,這要看個人對責任、對擔當?shù)恼J識與理解,看責任、擔當在心中的地位與份量。應該說,看重事業(yè)者,則有事業(yè)擔當;看重使命者,則有使命擔當;看重工作者,則有工作擔當;看重問題者,則有問題擔當;看重責任者,則有責任擔當。同理,在其位,而不謀其政、不履其職、不盡其責,那等于把責任當兒戲。沒有責任感、不講責任心、忽視責任、逃避責任,那就絕對不會有擔當。不講奮斗圖享受;不講奉獻圖待遇;不講工作圖清閑;不講節(jié)儉圖排場,是不會有什么擔當作為的。當為不為、該管不管、有責不擔,那就無擔當可言。不能擔當,或擔當不起,其結果就是耽誤黨的事業(yè)發(fā)展、單位的工作開展。
樂于擔當,是一種胸懷,需要大氣,也需要責任心、使命感。這是實現(xiàn)責任擔當?shù)膬?nèi)生動力。視黨的事業(yè)高于一切,視為人民服務為“天職”,視單位的事業(yè)發(fā)展為“家業(yè)”,視大眾百姓為“家人”,視群眾的事情為“家事”,就一定有擔當、愿擔當。樹立“功成不必我在”、“咬定青山不放松”、“一茬接著一茬干”的理念,恪守“有權不用,過期作廢”,“為官一任、守土一方”,“為官一任、造福一方”的諾言,就一定有擔當、愿擔當。
敢于擔當,是一種膽識,需要勇氣,也需要決心和干勁。這是實現(xiàn)責任擔當?shù)闹匾A。面對任務勇挑大梁、不打折,面對矛盾迎難而上、不退縮,面對危機挺身而出、不畏懼,面對邪氣堅決斗爭、不屈服,就一定有擔當、敢擔當。決心總比問題大,辦法總比困難多,把弱勢變強勢,把不利變?yōu)橛欣?,肩負起改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務,應對好經(jīng)濟社會發(fā)展的各種風險考驗,就一定有擔當、敢擔當。
(一)加強組織領導。高度重視普法工作,始終強調(diào)要以普法為契機促進普法隊伍建設,推動執(zhí)法工作,成立領導小組。
(二)明確職責分工。領導小組下設辦公室,主要局長負總責、副局長具體抓、辦公室負責辦理日常事務的良好機制。結合工作實際,制定了“七五”普法工作計劃,明確了法治宣傳教育的指導工作。
二、主要做法
(一)加強普法宣傳力度。為了確保學習效果突出,專門建立長效機制,確保法制學習任務落實。堅持每周二、五集體學習制度,在學習會議上定期組織全體干部職工學法,采取自學與集體學相結合,切實將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國新理念、學習宣傳黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署等。二是深入學習宣傳與脫貧攻堅、環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等保障法律法規(guī)。通過開展法治宣傳教育,傳播法律知識,弘揚法治精神,提高社會法律意識。
(二)采取多渠道宣傳普法知識。一是“進企業(yè)”、“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,通過發(fā)放宣傳手冊和宣講的形式,大力宣傳法律知識,全面提高普法工作質量與水平。二是通過網(wǎng)絡、微信公眾號、qq報刊等形式積極完成“法宣在線”學習積分,通過學習,增強了干部法律意識,達到了預期效果。三是完善日常學法制度,堅持集中培訓與個人自學相結合,要求全局干部職工每年學法時間不少于30小時,增強法律法規(guī)意識。
(三)落實監(jiān)督職能,規(guī)范普法意識。加強管理機制,按制度要求,優(yōu)化崗位設置,細化崗位職責,形成合理規(guī)范、嚴謹普法工作。
(四)加強黨風廉政建設相結合。我們將法治學習教育融會貫穿到加強黨風廉政建設和反腐敗工作中去,通過學習《黨內(nèi)紀律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀條規(guī)等,并集中觀看黨風廉政建設警示教育專題片,使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用,狠抓黨風廉政建設任制的落實,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度,從而促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。
三、存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的起飛,國庫收支范圍逐步擴大,各行政單位的可支配資金縮水,因此部分單位的部分領導以小部分人的利益為主,設立“小金庫”,給單位和國家?guī)聿缓玫挠绊?,國家雖然三令五申不許設立,但是止不住一些人的巧立名目,小金庫在全國范圍內(nèi)不斷的擴張蔓延。
一、“小金庫”的來源和危害
從已被報道出的事件中,我們可以看出事業(yè)單位為設立“小金庫”真可謂用心良苦,有存在社團組織賬上的,也有以個人名義開立賬戶,派專人保管的,還有財務人員另外設賬管理的,甚至有將單位改為簡稱后存人銀行的賬戶。
(一)“小金庫”的來源
分析“小金庫”的來源,主要有以下幾種途徑:
(1)勾結付款單位及有關人員,將單位應收的各種收入,如技術轉讓、服務費、管理費等收入,打到指定的“小金庫”賬戶,或者,直接付現(xiàn)金,使企業(yè)合法的收入,變成部分人的小金庫。
(2)隱匿處理殘次品、邊角廢料的,以及報廢固定資產(chǎn)得來的收入,將其直接存放于賬外。
(3)將收取的回扣等灰色收入直接存入小金庫。
(4)從單位零星創(chuàng)收、存款利息和超期押金等中轉賬或者提取現(xiàn)金,進而轉入“小金庫”。
(5)私下另設賬戶專門存放聯(lián)營、投資的所得,并單獨收支。
(6)通過各種會計失真的手段,如多報、虛報開支,冒領現(xiàn)金,將其轉入單位賬戶之外的賬戶,就形成了“小金庫”。
(7)將應付賬款中的呆賬,通過假賬的形式核銷,然后進行資金轉移,達到公款私存的目的。
(二)“小金庫”的危害
“小金庫”,游離于單位的合法賬戶之外,沒有納入單位的預算,也沒有列入財務會計的賬內(nèi),是單位中部分人私自存放的各項資金,而它的危害性也是非常嚴重的,不僅是單位財務會計信息失真,還嚴重違反國家財經(jīng)法規(guī),如《會計法》,國家的財政資金和稅收流失不說,滋生了貪污、賄賂等經(jīng)濟犯罪,成為腐敗的溫床。最近一段時間,紀檢機關通過深挖細查各單位的“小金庫”,查處了眾多與經(jīng)濟有關的違法違紀案件,因此單位“小金庫”成為案件的重要線索或者突破口。
二、“小金庫”的形成原因
(一)利益的驅動
“小金庫”產(chǎn)生的根本原因是一些單位的主要領導工作中,不能正確處理國家利益、集體利益和個人利益三者之間的關系,為了小集團的私利,假公濟私,在公帳之外設立自己能做主的賬。因為很多單位每年獲得的財政撥款是由單位的基本人頭決定的,其中單位職工各種福利和獎金需要單位自籌,這成為一些領導向外收費,向內(nèi)挪用財政收入,侵占公款的借口。
(二)監(jiān)督機制的不健全
現(xiàn)如今,我國的各項法律法規(guī)中對小金庫沒有一處法律定義,在查處方面也沒有一處明確的的規(guī)定和條例來規(guī)范其程序。因此,就造成了在查處“小金庫”這一問題的隨意性和主觀性。這也是因為財政支出的范圍界定本省就比較模糊,不科學,且沒有具體針對對象。
財政部門的預算管理監(jiān)督機制并不健全,這主要體現(xiàn)在三個方面:①隱瞞某些單位無預算開支事實、超預算開支行為和嚴重追加預算情況;②不同的單位有“貧富”不均現(xiàn)象,是監(jiān)督處查力度不夠,沒有有效地阻止逃避預算監(jiān)督行為造成的;③個別單位的工作存在漏洞,沒有完全落實“收支兩條線”這一規(guī)定,“罰繳分離”制度并沒有得到嚴格執(zhí)行。
(三)處罰查處的力度不夠
查處處罰不力,“小金庫”極易死灰復燃,為“小金庫”的存在留有生存空間,并且其隱蔽性會更強,而查處的難度變得更大。
“小金庫”處罰查處不力的主要原因有兩方面:首先,查處單位的思想認識比較模糊,不明確。很多單位領導,甚至執(zhí)法監(jiān)督單位認為,“小金庫” 的錢并沒有進私人腰包,還是單位的錢,是為領導服務的,是為單位服務的,進而也是為國家服務的,只是其存在形式不太正規(guī)。所以,執(zhí)法監(jiān)督單位在處理時沒有發(fā)現(xiàn)特殊情況,一般會從輕處理,有時僅僅收繳違規(guī)資金而不處罰。其次,相關領導的干預。“小金庫”的存在與領導有著有千絲萬縷的聯(lián)系,查出小金庫之后,雖然有些監(jiān)督檢查單位雷聲大,雨點小,存在嚴格批評,寬松處理的態(tài)度,而本應得到重處的違法違紀部門和領導,結果只處罰單位,輕罰領導或者不罰領導,在客觀上縱容了,甚至包庇已違規(guī)違紀的領導,但即便是這樣,經(jīng)常會有領導出面講情、打招呼,礙于人情面子,處理“小金庫”這一問題往往大事化小,小事化了,最后不了了之。這一系列行為的結果就是有些單位違法違紀行為不止,私設“小金庫”是屢禁不止。
(四)單位領導在思想上有誤區(qū), 欠缺法制意識
很多單位的“小金庫”長期得不到清除,很大一部分原因在于領導,他們認為是為了維護本單位的經(jīng)濟利益才設立小金庫,并不是為某個人的私利設立,只要沒有將“小金庫”內(nèi)的錢據(jù)為己有,沒有放到自己私人的口袋里等違法違紀行為,最多只能算做不正之風。這樣的思想意識存在一定的誤區(qū),沒有正確的法制意識,沒有正確認識到“小金庫”的危害性,也沒有意識到小金庫會腐蝕單位的其他領導,這也是犯罪的一種。
(五)難以制止腐敗
經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,我國經(jīng)濟已實行市場化運作,與之對應的是,腐敗到處。許多單位的領導的行為時常出現(xiàn),與此同時,更多的單位為了一己私利,與這種腐敗現(xiàn)象同流合污,使用大量公關費用。而按照相關規(guī)定,這種公關費用國家是不予報銷的,這時小金庫的作用就凸顯出來,即幫助解決單位和部分領導的不法支出。
三、對“小金庫”的治理策略
(一)加強對領導的法律觀念和思想教育
加強所有領導的思想教育,尤其是法制觀念的加強要時刻不放松,組織單位領導和財務人員認真學習《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》,增強事業(yè)單位員工遵守法律法規(guī)、黨紀和本系統(tǒng)的各種條例等的自覺性。另外,財務人員在自覺遵守會計準則和會計制度,還要牢記會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng),規(guī)范會計核算行為,同時要自覺抵制不符合財經(jīng)制度的收支行為。讓他們深深地認識到“小金庫”的存在對于國家的財經(jīng)制度和反腐敗的危害性,這樣才能真正的教育與“小金庫”行為有關的人員,讓他們能夠從內(nèi)心樹立起廉潔自律的觀念,把握好國家利益與單位利益、個人利益之間的關系。
(二)加強財經(jīng)制度的完善
現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟當?shù)?,但是市場?jīng)濟絕不是腐敗的代名詞,也不是離開金錢腐敗就無法運轉了,因此,需要嚴格控制單位物資、職工工資、基建等方面的管理,要堅決實施“收支兩條線”,消滅“小金庫”可能產(chǎn)生任何土壤,此外,可以考慮向職工或群眾公開單位財務收支情況,以便使事業(yè)單位財務得到更完善的監(jiān)督。
(三)不斷完善監(jiān)控機制
發(fā)揮財務部門的職能和作用,對各種專項資金實行全程跟蹤監(jiān)控,對采購資金進行適時監(jiān)控,在收費方面加以監(jiān)管,比如嚴格收費資格審批,票據(jù)繳銷管理。同時,改變以往以行政領導為主的審計方式,發(fā)揮相關部門的內(nèi)部審計對本單位的財務審計工作,還可以變離任審計為任中審計,變定期審計為不定期審,將單位資產(chǎn)的租賃、出借、處置和變賣,以及管理納入統(tǒng)一管理,杜絕將國有資產(chǎn)變成“小金庫”的現(xiàn)象。
(四)強化懲處機制
《會計法》有規(guī)定,要嚴格處理授意、強命財務會計人員做假賬單位的領導進行嚴格處理。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用.加大舉報,加強效能監(jiān)察,高舉先免職再追責的利劍。對私設“小金庫”單位的主要領導要予以重罰,從嚴查處,可以根據(jù)問題的嚴重程度及性質,先對有關人員進行免職,然后再具體問題具體分析,該處以刑罰的就處于刑罰,該組織處理的就組織處理,該給紀律處分的就給紀律處分。另外,要終身取消涉案的財務管理人員的財會工作的資格,從懲處上形成對私設“小金庫”的行為真正威懾。
(五)加大查處的力度
對目前來說,清治“小金庫”是一項艱巨而長久的任務,需要紀檢、審計及銀行等部門互相協(xié)調(diào),互相支持,互相配合,進行綜合治理,并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》,大力查處各單位“小金庫”,進而營造出一種對“小金庫”違紀行為進行全社會監(jiān)督、治理、防范的氛圍,讓“小金庫”難以容身。
(六)吸取其他單位關于“小金庫”問題的教訓
我們單位各級領導和財務應在這個問題形成之前就采取相應的對策,加強對本單位財務運行過程的監(jiān)管,杜絕“小金庫”或賬外賬等情況的出現(xiàn),為我單位事業(yè)的快速健康發(fā)展,創(chuàng)造良好的環(huán)境。
參考文獻:
[1]張衛(wèi)華.“小金庫”形成原因及治理措施[J].財經(jīng)界.2010(12)
一、適應新形勢,要有新作為。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展處于三期疊加的新常態(tài)。推進供給側結構性改革,是黨和國家適應、引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新,通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進,使供給體系更好適應需求端個性化、品質化、多元化要求。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進供給側結構性改革攻堅之年。在這項重大戰(zhàn)略舉措實施中,工商質監(jiān)部門大有可為,大有作為,市局黨組審時度勢,及時將今年定位為質量提升年。圍繞這項任務落實,需要科技認證工作新作為。地理標志產(chǎn)品保護作為區(qū)域公共品牌建設內(nèi)容,需要我們挖掘、培育、打造出更多的安慶名片,需要我們加強保護機制建設和專用標志運用,加速推進特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,讓生生不息的地標產(chǎn)品走出大山和農(nóng)村。技術機構能力建設,是產(chǎn)品質量提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術保障,是消費結構升級和我市對外開放的現(xiàn)實需求,需要我們加速推進在建國家級、省級中心建設和市縣局技術機構能力提升。認證認可,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量基礎,傳遞著信任,需要我們把國際通行的現(xiàn)代管理方法通過認證手段轉化為供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級的推進力量。
二、貫徹新理念,要有新思路。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,服務質量提升,需要我們創(chuàng)新思路,著力補齊科技認證工作中的短板。在地理標志產(chǎn)品保護工作中,在繼續(xù)抓好梯隊培育申報的基礎上,要延伸工作鏈條,著力補齊開發(fā)運用的短板。以天華谷尖、懷寧貢糕、岳西翠蘭為等產(chǎn)品為重點,突出抓好保護機制建設,與產(chǎn)地政府及部門一起開展生產(chǎn)者培訓,用規(guī)范的操作技能和現(xiàn)代經(jīng)營理念武裝地標產(chǎn)品生產(chǎn)者,努力把我市地理標志保護打造成民族精品,推進地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向高端化,讓地理標志真正成為致富一方的金鑰匙。在技術機構能力建設上,在局領導的帶領下,積極爭取政策、資金支持,加速推進我市在建國家級、省級中心籌建進程,努力打造質量公共服務平臺;堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求為導向,著力加強技術機構能力建設;積極組織科研攻關,努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸,為質量提升提供技術支撐。在認證認可工作上,著力補齊自愿性認證管理的短板,強化宣傳動員,努力讓現(xiàn)代管理方法在質量建設中得到運用;探索制定簡明監(jiān)管規(guī)范,加強基層監(jiān)管隊伍培訓,發(fā)揮基層作用,加強認證認可監(jiān)管,讓這項工作從專業(yè)化走向日?;?,讓認證認可在質量建設中得到充分發(fā)揮作用。