導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇福利考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

【中圖分類號】R322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4949（2013）06-247-02

在實驗室示教標本整理過程中發(fā)現(xiàn)一例成人副脾（如圖）的標本。有副脾的報道較多[1]，但副脾的發(fā)現(xiàn)依然具有一定的臨床意義，故現(xiàn)將觀測分析報告如下。

1 材料與方法

材料來源于解剖實驗室標本庫，采用體質(zhì)人類學非測量性觀察與體質(zhì)學測量（馬丁儀）法，比對《中國人解剖學數(shù)值》進行考察。

2 考察結果

標本為一成年消化系統(tǒng)標本，已經(jīng)用甲醛溶液充分防腐固定，結構保存完好。脾臟的數(shù)量異常，在脾門的后下方50.64mm處有一小球形副脾。大?。褐睆郊s為10.82mm；顏色：與脾臟相同，為淡紅色；質(zhì)地：較為柔軟；副脾動脈：長49.28mm，外徑3.86mm。脾動脈分支異常，脾動脈在距離腹腔干起始部80.13mm處發(fā)出一分支（外徑3.98mm），向左上方走形90.06mm后于脾臟背面直接注入脾臟實質(zhì)。脾臟大小形態(tài)未見明顯異常，其附屬結構亦未見明顯異常。

3 分析討論

副脾是指除正常位置、正常形態(tài)大小的脾臟外，還有一個或多個與脾臟結構相似，功能相同、形態(tài)大小不等內(nèi)皮組織存在。副脾的發(fā)生位置大多數(shù)為脾門、脾血管、胰尾部腹膜后區(qū)域，其中較多在脾門附近[2]。副脾以單個為多見，也可以多達4～5個，但很少超過6個。副脾的發(fā)生率可達10% ～35%不等[3]。副脾一般無明顯的臨床表現(xiàn)，多在體檢或其他病變檢查時偶然發(fā)現(xiàn)，在以下情況下表現(xiàn)相應的臨床癥狀，即當副脾較大時出現(xiàn)壓迫癥狀及牽拉胃腸道癥狀，副脾脾蒂扭轉(zhuǎn)、壞死、梗死或外傷出血可出血相應的臨床癥狀[4]。但是，在副脾的診斷過程中，很容易造成誤診。所以臨床醫(yī)生在診斷過程中應該注意副脾與胰尾部腫瘤、肝臟腫瘤、卵巢腫瘤的鑒別診斷，對位于不典型部位的副脾、脾切除以后代償增生的副脾、伴發(fā)梗死的副脾更容易發(fā)生誤診。鑒于副脾的研究將為胰尾部腫瘤、肝臟腫瘤、卵巢腫瘤等疾病的診斷與分析提供鑒別依據(jù)，故本考察項目能為CT檢查、B超檢驗、臨床治療與護理的應用提供有效的參考[5]。

參考文獻

[1]薛浩，嚴利.副脾1例.實用醫(yī)學雜志.2000，16（7）：178.

[2]鄧淑敏，楊麗娟，王莉.副脾的超聲診斷及臨床意義.中國實用醫(yī)刊，2009，26（1）：92.

篇2

澳大利亞位于南半球，在南緯10o41 ～41o39 之間，南回歸線橫貫其中，四面臨海，一年四季陽光充足，南部屬溫帶氣候，北部屬熱帶氣候。面積768．2萬平方公里，人口l875萬，其中農(nóng)業(yè)人口占 4．5％。澳大利亞農(nóng)牧業(yè)用地4．8億公頃，90％ 以上的農(nóng)牧業(yè)用地是天然草場，人均農(nóng)牧業(yè)用地27．1公頃，人均耕地2．75公頃。由于地廣人稀，資源豐富，已成為世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，也是著名的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大國。

澳大利亞果樹種類繁多，從溫帶果樹到熱帶、亞熱帶果樹應有盡有。除葡萄(大部分用于釀酒)外，香蕉、柑橘和蘋果的總產(chǎn)值列果樹前3位。香蕉是澳大利亞最主要的熱帶水果，主要分布在昆士蘭州、新南威爾士州、北部地區(qū)、西澳大利亞州，各州香蕉的分布也非常集中。20xx年收獲面積1．07萬公頃，在大洋洲排名第二位，占大洋洲香蕉收獲面積的12．99％ ，是大洋洲香蕉單產(chǎn)最高的國家，每公頃達24．84噸。

二、滇大利亞香蕉產(chǎn)業(yè)的特點

澳大利亞香蕉產(chǎn)業(yè)的特點明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一) 香蕉種植區(qū)域化明顯，經(jīng)營呈現(xiàn)集約化

區(qū)域化布局是澳大利亞香蕉產(chǎn)業(yè)的突出特點之一。昆士蘭州的東部和北部沿海地區(qū)是澳大利亞香蕉分布最為集中的地區(qū)，該州香蕉產(chǎn)量占澳大利亞香蕉總產(chǎn)量的85％ ，20xx年栽培面積1．2萬公頃，產(chǎn)量達28．5萬噸(2050萬箱)，香蕉地頭收入2．91億澳元。

澳大利亞香蕉生產(chǎn)同澳大利亞其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系一樣，以私有制農(nóng)場為基礎，蕉園規(guī)模大，蕉園主有著較高的素質(zhì)，呈現(xiàn)集約化經(jīng)營模式。以昆士蘭州為例，20xx 年栽培面積1．2萬公頃，僅有500多個商業(yè)種植業(yè)主。澳大利亞香蕉的區(qū)域化和集約化經(jīng)營，有利于澳大利亞香蕉的標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)香蕉產(chǎn)銷服務組織健全有效

澳大利亞香蕉生產(chǎn)以私人農(nóng)場為基礎，通過香蕉協(xié)會進行有效聯(lián)結和服務，確保了香蕉生產(chǎn)和銷售的順利進行，體現(xiàn)了澳大利亞香蕉生產(chǎn)的高度組織化。由香蕉經(jīng)營者組織形成的香蕉協(xié)會作為政府產(chǎn)業(yè)部門和蕉園主的橋梁，以保護香蕉經(jīng)營者的利益、應對市場風險為主要目標，為香蕉經(jīng)營者提供社會化服務，是香蕉經(jīng)營者信息交流的平臺。

香蕉協(xié)會主要負責對香蕉產(chǎn)業(yè)中存在的問題、香蕉生產(chǎn)技術推廣、市場營銷等代表蕉園主與政府、相關產(chǎn)業(yè)部門、科研單位、交易組織和貿(mào)易公司打交道。如澳大利亞蕉園采用香蕉協(xié)會提供的統(tǒng)一栽培技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機械設備、采后處理設備和技術等。昆士蘭州的北昆士蘭卅i香蕉種植者協(xié)會，成立了北昆士蘭州香蕉種植者協(xié)會有限公司(north queensland banana grow—ers association ltd．)，代表種植者利益與銷售商談判運輸費用和市場價格，昆士蘭州15％ ～20％的香蕉通過該組織銷售。

香蕉協(xié)會促進了澳大利亞香蕉生產(chǎn)市場的針對性和科研成果的實際應用性。一般由香蕉協(xié)會向蕉園主提供香蕉生產(chǎn)指導性建議并反饋市場信息等，蕉園主根據(jù)協(xié)會的指導適時調(diào)整自己的種植計劃，改進香蕉生產(chǎn)。香蕉協(xié)會還組織生產(chǎn)經(jīng)營者提出研究項目，并提供科研經(jīng)費，政府部門再等額配套資金，然后交由研究部門開發(fā)研究。從而使科研和生產(chǎn)緊密結合，研究成果很快在生產(chǎn)上轉(zhuǎn)化運用。

(三) 香蕉生產(chǎn)普遍采用機械化作業(yè)

澳大利亞香蕉生產(chǎn)成本為每箱13．5～15澳元(約1～1．20澳元／公斤)，采收和銷售占成本的60％。人力成本是香蕉產(chǎn)業(yè)最大的投人。生產(chǎn)者和研究單位尤其注重如何節(jié)約人力，促進了香蕉生產(chǎn)的機械化。如采用滴灌和微噴灌系統(tǒng)、灌溉施肥和機械噴灑施肥、機械噴藥、花蕾注射器、采收包裝生產(chǎn)線等。

(四) 香蕉生產(chǎn)過程非常重視環(huán)境保護

澳大利亞香蕉從定植到采后處理的每一個環(huán)節(jié)都非常注重環(huán)境保護，做到了香蕉生產(chǎn)和保護環(huán)境并重，以保證土地資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)了香蕉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。一是生草防水土流失。蕉園必須采用生草栽培，超過15度的坡地不能種植香蕉，采用滴灌和微噴灌等；二是病蟲害防治以預防和與生物防治有機結合的香蕉綜合防治體系為主；三是采用精準灌溉和施肥技術，避免環(huán)境污染，通過水分張力計來確定何時灌溉及用水量，根據(jù)養(yǎng)分卸移量估計化肥用量；四是采收后的秸稈平鋪在壟間，直接在壟間機械化粉碎后回田。

三、香蕉生產(chǎn)中值得借鑒的制度和方法

澳大利亞香蕉生產(chǎn)的標準化保證了香蕉產(chǎn)品的高質(zhì)量。在香蕉種苗的繁殖和釋放、香蕉栽培管理制度、病蟲害綜合防治、香蕉的采收與采后處理等方面，澳大利亞的一些制度和方法值得我們借鑒。

(一)香蕉種苗繁殖和釋放要求嚴格

種苗是病蟲害傳播的最普遍途徑。為了防止病蟲害的傳播，澳大利亞加強了香蕉種苗繁殖和釋放的管理，包括香蕉種苗繁育資格認證管理、香蕉種苗病蟲害防治、香蕉種苗定植管理等。

香蕉工業(yè)委員會(banana industry board)制定了香蕉種苗質(zhì)量認證標準(qban standards)，并由dpi(department of primary industry)的植物衛(wèi)生檢查員強制執(zhí)行。香蕉種苗繁殖場必須通過該認證才有資格繁殖種苗，通過認證的香蕉種苗繁殖場被稱為“質(zhì)量香蕉種苗繁殖場(qban，quality banana approvednursery)”。質(zhì)量認證香蕉種苗繁殖場必須選址在上游沒有香蕉種植的場地，且該場地沒有發(fā)生香蕉病蟲害的歷史記錄，還要通過取樣分析確認沒有香蕉病蟲害。出圃的香蕉幼苗必須經(jīng)過53～55℃的熱水處理20分鐘，或者在1000倍的殺線磷中浸10分鐘，以減少和防止線蟲傳播。

農(nóng)場主種植香蕉必須遵守dpi制定的香蕉工業(yè)法 (the banana industry act)，不允許自己留種苗而必須種具有qban證書的種苗，種植時要通知dpi的植物衛(wèi)生檢查員登記并征得許可。

(二) 香蕉種植采用生草起壟栽培方式

澳大利亞蕉園一般5～7年輪作更新一次。栽培方式采用壟上栽培，壟間操作。主要采用單行、雙行種植。壟高30厘米，壟上種植雙行香蕉(1．5～1．9米 ×1．4～1．7米)，壟間距離6．6～7．0米，1500～20xx株／公頃。壟間生草并經(jīng)常修剪，以保持一定高度，保證雨水順利排出。壟間作為人工和機械作業(yè)(機械施肥和采收等)的通道，灌溉、施肥甚至香蕉地的翻耕僅在壟(permanent bed)上進行。

(三)香蕉病蟲害防治注重應用綜合措施

澳大利亞香蕉危害果實的病蟲害主要有銹蜘蛛(rust thrips)、斜紋夜蛾(scab moth)、花薊馬(flower thrips)和蔗芽潛蛾(sugarcane budmoth)，根部病害有香蕉穿孔線蟲病(burrowingnematodes)，葉部病害有香蕉葉斑病(leaf spot)和香蕉黑斑病(mycosphaerella speckle)等。

澳大利亞非常注重香蕉病蟲害綜合管理措施(ipm)的應用。通過及時監(jiān)測和施用針對性強的殺蟲劑達到防治蟲害和螨類的目的；利用花蕾注射器(b u n c hinjector)向新抽出的花蕾直接注射殺蟲劑防治果實害蟲；結合休耕等病蟲害綜合管理措施和殺線蟲劑綜合防治線蟲病，休耕期間種植根部有殺死線蟲分泌物作用的蕓薹屬植物(brassica juncea)；利用病情監(jiān)測和常規(guī)措施防治真菌性病害。澳大利亞采用嚴格的檢疫措施及地表上面的滴灌和微噴灌來避免黃葉病的傳播，目前尚未發(fā)現(xiàn)黃葉病。

(四) 采用標準化技術裝備進行采收和采后處理

澳大利亞的香蕉園基本上都配備有包裝車間或者中心包裝廠(central facilities)。香蕉可在就近進行采后處理。這些包裝車間或中心包裝廠，要么由蕉園主投資建設供自己使用或?qū)ν庾赓U，要么由公司投資建設租賃給蕉園主。香蕉協(xié)會統(tǒng)一采收包裝生產(chǎn)線和技術，但規(guī)模大小各異。

香蕉采收時間根據(jù)香蕉抽蕾時間和香蕉果指的飽滿程度綜合考慮。香蕉采收需要兩人組合手工完成，一般是1人砍香蕉梳，另1人運出。5人組成一個小組，1人駕駛采收專用的拖拉機，另外4人分成兩個小組。采收的香蕉直立放在裹有泡沫橡膠的拖車上。由拖拉機運輸?shù)桨b廠，進行清洗一分梳一分清洗一分級一包裝。然后立即放人冷庫中，進入冷鏈運輸和銷售過程。先進和統(tǒng)一的香蕉采收及采后處理設備、技術保證了上市香蕉的質(zhì)量。

四、 啟示和建議

考察學習中，我們對澳大利亞嚴格香蕉種苗管理措施、與生物防治相結合的病蟲害綜合防治體系、香蕉產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化和集約化生產(chǎn)、以香蕉協(xié)會為紐帶的健全的市場和社會服務體系、香蕉標準化生產(chǎn)、香蕉生產(chǎn)環(huán)境保護和資源的合理利用、先進的機械化作業(yè)等印象深刻，有以下幾點啟示和建議。

(一)加強香蕉種苗管理，減少病蟲害傳播

在我國，一些香蕉病蟲害有蔓延之勢，主要是由于種苗繁殖和釋放不規(guī)范，苗圃沒有得到有關的技術認證。為了銷售方便，大多苗圃直接選址在蕉園附近或者在蕉園內(nèi)。此外，異地調(diào)運種苗、逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，建議加強國內(nèi)香蕉種苗管理，切實關注種苗銷售的每個環(huán)節(jié)，制定包括種苗繁殖場地址選擇、香蕉種苗質(zhì)量認證、種苗出圃時殺線蟲處理、種植監(jiān)督登記等制度，減少病蟲害的傳播。尤其是育苗場的選址應遠離蕉園，要對育苗者實行資格認證，并強制推行香蕉種苗標準，登記種苗的去向等。

(二) 推行香蕉病蟲害綜合防治措施

我國對病蟲害的防治主要以藥劑防治為主，較為忽視病蟲害的綜合管理，造成了農(nóng)藥浪費、環(huán)境污染、香蕉果品農(nóng)藥殘留高等問題。應借鑒澳大利亞的經(jīng)驗，采取檢疫、藥劑防治、生物防治和栽培管理等一系列綜合措施進行防治。

(三)推進香蕉產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集約發(fā)展

澳大利亞香蕉分布區(qū)域化和經(jīng)營集約化特點突出，是香蕉產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)的前提和基礎。我國應進一步規(guī)劃和優(yōu)化香蕉產(chǎn)業(yè)布局，使香蕉種植向最佳適宜地區(qū)集中，逐步形成香蕉生產(chǎn)區(qū)域化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。要研究制定政策，扶持優(yōu)質(zhì)香蕉產(chǎn)品、初級加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品按合理的結構比例發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌，真正形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高香蕉產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

(四)加快發(fā)展香蕉生產(chǎn)合作組織

我國香蕉產(chǎn)業(yè)存在著生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，部分企業(yè)產(chǎn)品貨源不穩(wěn)定、質(zhì)量管理不到位，在產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量上誠信履約程度不高等問題，需要通過提高我國香蕉產(chǎn)業(yè)的組織化程度逐步加以解決。我國在部分香蕉產(chǎn)區(qū)已經(jīng)發(fā)展了一些香蕉專業(yè)協(xié)會、香蕉產(chǎn)銷合作社等多種形式的香蕉專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這些組織的建立，對幫助農(nóng)戶順利地與市場對接發(fā)揮了積極作用。建議結合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實施，進一步發(fā)展香蕉生產(chǎn)合作組織，積極探索發(fā)展專業(yè)協(xié)作模式，推廣股份合作制經(jīng)營形式，穩(wěn)步推進香蕉生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)之間的交流與合作，發(fā)展集約化生產(chǎn)體系，加快技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，樹立知名品牌，培植無形資產(chǎn)，提高香蕉產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)濟效益。

(五)切實提高香蕉生產(chǎn)的標準化水平

香蕉生產(chǎn)標準化為香蕉生產(chǎn)管理、香蕉產(chǎn)品的質(zhì)量保證提供了可能。我國香蕉生產(chǎn)大部分以中小農(nóng)戶為單位，分散經(jīng)營、粗種粗管，沒有切實可行的生產(chǎn)技術標準，農(nóng)藥化肥的供應體系和質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)者素質(zhì)不高。要積極推進香蕉標準化生產(chǎn)，建立符合生產(chǎn)實際和市場要求的質(zhì)量標準體系，包括產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準等，在病蟲害防治、水肥管理、生產(chǎn)資料的供應和采后處理等方面建立切實可行的標準化生產(chǎn)技術規(guī)程。

(六)提高我國香蕉產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平

篇3

二、漳河工程管理局水利經(jīng)濟發(fā)展概況

漳河工程管理局在發(fā)展水利經(jīng)濟，堅持“以水為主，綜合開發(fā)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的水利經(jīng)營方針，取得了巨大成就，形成年均產(chǎn)值近4億元，凈收入近 5000萬元的水利經(jīng)濟規(guī)模。所屬公司具有獨立生存、自主經(jīng)營、開拓市場、發(fā)展創(chuàng)新、自負盈虧的能力。該局的主要做法是：

1 、依托水資源，發(fā)展小水電經(jīng)濟

該局共建有三佳、觀音寺、3000車間增容、雞公尖、兔灣、龍泉、蘇畈等八座電站，總裝機1萬千瓦。自供區(qū)120平方公里，跨荊門、當陽兩市，向漳河工程管理局及附近11個行政村近萬人生產(chǎn)生活供電。近年來還收購了XX市山河小水電公司，正在開展水庫水面光伏發(fā)電可行性研究。

2、依托山水資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟

該局20xx年成立旅游公司，以半島酒店、水庫內(nèi)6個小島，旅行社等旅游資源評估價3929萬元，作為資本入股，吸收社會資本，成立旅游公司，注冊資本金 6670萬元。20xx年省委推進“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，該旅游公司成建制被鄂西生態(tài)旅游圈投資有限公司兼并，成立二級子公司。新成立的漳河旅游開發(fā)公司成立四年來，為打造4a級風景名勝區(qū)，投資7000余萬元，建立了觀音島、長青島、觀音寺和半島旅游景區(qū)，新增游客接待中心2400平方米，生態(tài)停車場 40000平方米，新建人造沙灘，新增豪華游輪四條，收購社會游船22條。年收入1500余萬元，現(xiàn)有職工140余人，用工主要以管理局子女和庫區(qū)子弟為主。

旅游公司經(jīng)營以來，仍處于虧損狀態(tài)，年均虧損約100余萬元。

3、依托水土資源，大力發(fā)展特色水產(chǎn)林果經(jīng)濟

一是大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，堅持走特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖和深加工之路。建有車轎水庫常規(guī)魚養(yǎng)殖基地、高標準冷庫和加工車間，軟硬設備齊全，引進標準化流水生產(chǎn)線，采用低溫滲透、低鹽調(diào)味鹽漬工藝，開發(fā)“漳河魚”、“漁家快捷”系列產(chǎn)品，推介“脫脂大白刁”、“山泉瘦身鯇”、“漢水武昌魚”等產(chǎn)品，遠銷周邊及北京、廣東等十多個省市。二是大力發(fā)展特色林果業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘300余萬公斤，遠銷北京、福建及東北三省。結合旅游、發(fā)展生態(tài)觀光和特色采摘，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。三是高度重視水產(chǎn)林果品牌創(chuàng)建。積極開展綠色食品認證工作，創(chuàng)建“李集島”密橘、“漳河銀魚”等“aa級綠色食品”、“脫脂大白刁”等多項產(chǎn)品，被評為“全國知名農(nóng)產(chǎn)品”。

4、依托技術人才優(yōu)勢，發(fā)展水利建筑業(yè)和信息化科技建設

該局現(xiàn)有禹龍公司、設計院、瑞龍公司等三家水利建筑企業(yè)，具有水利水電施工總承包二級資質(zhì)和房屋建筑總承包三級資質(zhì)。在省內(nèi)同等業(yè)中具有相當高的知名度，業(yè)績遍布荊門、宜昌、襄樊、恩施及西藏、陜西等周邊省市，年產(chǎn)值近2億元。

該局在水利信息化建設隊伍基礎上，成立了楚禹水務科技有限公司，具備電子工程專業(yè)承包及無線電工程組網(wǎng)資質(zhì)，建筑智能化工程專業(yè)承包三級資質(zhì)和計算機系統(tǒng)集成三級資質(zhì)，通過了iso9000質(zhì)量體系認證，具備了信息化招投標的所有條件，先后完成了漳河水庫信息化建設、崇陽青山水庫遙測等十多個信息化項目的設計和實施工作。

近年來，該局在我市河道、湖泊疏浚、水文信息化建設、山洪災害預警系統(tǒng)等項目建設亦有建樹。

三、漳河水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、供水價格及該局發(fā)展規(guī)劃概述

1、漳河工程管理局對水庫大水面的養(yǎng)殖一直采取禁投限養(yǎng)的模式。該局對大水面1992年投放過20萬粒銀魚受精卵，1996年至20xx年形成年產(chǎn)140 噸的產(chǎn)品規(guī)模，20xx年以后產(chǎn)品減少，已不具備規(guī)模捕撈價值。成立庫區(qū)漁政管理站，每年適時投放四大家魚，定期定量向庫區(qū)老百姓發(fā)放捕撈證，供庫區(qū)百姓捕撈。該局水產(chǎn)捕撈隊已多年從大水面退出，對大水面定位主要以保護水質(zhì)，保證供水質(zhì)量，提高水資源供應能力為主。該局的水產(chǎn)養(yǎng)殖，主要集中在灌區(qū)中的中、小水庫和精養(yǎng)魚池為主，庫內(nèi)亦有少量庫汊保留養(yǎng)殖業(yè)。該局水產(chǎn)公司的水產(chǎn)品加工原料來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和向捕撈漁民和社會收購的水產(chǎn)品。

2、漳河工程管理局供水各項價格指標為：

①工業(yè)供水價格0.45元/立方米；

②閉式水力發(fā)電0.40元/立方米；

③生活供水0.20元/立方米；

④農(nóng)業(yè)供水：基本水價5元/畝，計量水價實行階梯水價，用水量在370立方米/畝以下為3.3分/立方米；用水量在370立方米/畝——500立方米/畝，為4.95分/立方米；用水量在500立方米/畝以上為6.6分/立方米。

3、漳河工程管理局十分重視水利發(fā)展和旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃

前后編制了《漳河水利發(fā)展規(guī)劃》、《漳河水資源保護規(guī)劃》、《漳河旅游發(fā)展規(guī)劃》等十余部規(guī)劃，但規(guī)劃并未經(jīng)省政府審批，規(guī)劃的實施性不強，不接地氣，約束力不夠，難以得到實施。目前該局旅游業(yè)發(fā)展，主要是遵循鄂旅投的管理要求而發(fā)展。

四、漳河工程局發(fā)展水利經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

一是實行崗位競爭，完善用人機制。在人事管理中，對主要崗位和關鍵部門實行競爭上崗，通過筆試、面試、測評，挑選優(yōu)秀人才，鼓勵干部職工加強學習，提高自身技能，激發(fā)干部職工自我升華、自我實現(xiàn)的原動力；

二是實行分配制度改革，完善激勵機制，實行效益工資，核定收入分配預算。職工收入分配總額與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入、利潤、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負債率、收入變現(xiàn)率、上交款項等六項經(jīng)濟指標掛鉤，實行收入分配總額與各項經(jīng)濟指標上下浮動。這種分配制度調(diào)動了企業(yè)領導班子和職工積極性，增強了干部職工的事業(yè)心和責任心；

三是對所屬企業(yè)采取宏觀管理，開放搞活，預算約束。以責任狀的形式確定企業(yè)的年度經(jīng)濟目標任務和主要工作事項，實行宏觀管理、明確任務、落實責任、目標考核等手段，不干涉企業(yè)日常經(jīng)營活動，管好不管死，放權有度，促進各企業(yè)靈活自主搞好生產(chǎn)經(jīng)營。

五、漳河考察的啟示

參考漳河水利經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，綜合我局具體情況和條件，提出如下工作建議：

1、水資源的保護是我局的中心工作和重要任務。漳河水庫一庫清水，中心水域水質(zhì)為ⅰ類，邊緣水體為ⅱ類。特別是近年來發(fā)現(xiàn)桃花水母，為漳河水庫做大做強水文章，擴大社會影響力，提供了優(yōu)越條件。白蓮河水庫現(xiàn)狀水質(zhì)為ⅲ類，富營養(yǎng)化，作為飲用水源，水質(zhì)稍微進一步惡化，就不能滿足要求。我們要進一步擴大影響力，做大做強白蓮河的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品牌，創(chuàng)建全國知名品牌，白蓮河水庫現(xiàn)有水質(zhì)條件不能滿足要求。因此，保護好白蓮河水庫的水資源，提高水質(zhì)標準，既是我局今后努力的方向和工作重點，也是我局發(fā)展經(jīng)濟的前提和基礎，是水庫立足的王道。

2、適度發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，開拓林水產(chǎn)品加工業(yè)，走創(chuàng)林水產(chǎn)品牌之路。水資源是工程局立足之本，水資源的優(yōu)劣決定我局的服務質(zhì)量和服務水平，大水面規(guī)模養(yǎng)殖與保護水資源始終是矛盾對立關系。社會資本的本性是追求利益最大化，吸收大量社會資本進入白蓮河養(yǎng)殖業(yè)，可能導致我局舍本求末。建議白蓮河生態(tài)養(yǎng)殖公司總股本控制在5000萬元以內(nèi)，水面養(yǎng)殖經(jīng)營權入股和市政府出資占51%，引進上市公司資本的品牌效應，適度吸收庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖大戶入股。大水面投放以適度投放為主。收回水面養(yǎng)殖權和捕撈權后，實行人放天養(yǎng)，水產(chǎn)品價格適度高于市價。新辦白蓮河水產(chǎn)品加工廠，創(chuàng)建白蓮河水產(chǎn)品牌，向社會直供直銷白蓮河水產(chǎn)品。

3、創(chuàng)建學習型機關，培養(yǎng)儲備人才，提高工程局的造血功能和自我發(fā)展能力。漳河工程局多年來始終堅持創(chuàng)新機制，激勵和培養(yǎng)人才，為中青年干部的成長鋪平前進的道路。該局多年來為省水利廳輸送了大量的專業(yè)人才，是省水利廳的人才儲備庫。同時，擁有優(yōu)秀的水利專業(yè)人才資源，也為該局組建10個公司，在激烈的市場競爭中處于不敗之地奠定了基礎。特別是近年來該局涉獵信息化、數(shù)據(jù)集成等新型技術領域，值得我局借鑒。

4、旅游業(yè)的發(fā)展，需要高起點，大投入。漳河工程局旅游業(yè)起步早，投入大，但仍然形不成氣候，需要借助鄂旅投大集團旅游公司的航母，才能走的更穩(wěn)，生存力更強，理念更先進，經(jīng)營管理更加現(xiàn)代化，發(fā)展才有希望。建議我局借鑒漳河旅游局公司的歷練，引進大旅游公司投資，并控股，我局僅以山水資源入股，共生共存，共同發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時，增強白蓮河的功能，提高水資源的開發(fā)利用，增加我局干部職工子女和庫區(qū)老百姓的就業(yè)機會。

篇4

壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發(fā)展目標，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化進程，促進了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣(市)行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。XX年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元;農(nóng)村經(jīng)濟總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元;農(nóng)民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。

壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產(chǎn)新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用權。

壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。

該市堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設了壽光蔬菜批發(fā)市場，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了10個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場發(fā)展到26處、集貿(mào)市場186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區(qū)、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

一、經(jīng)驗與啟示

在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進經(jīng)驗的同時，針對我鄉(xiāng)實際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力等問題，重點對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行了考察。通過看現(xiàn)場、聽介紹，我們對壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經(jīng)驗的同時，也得到了深深的啟示：

近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強競爭力都具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占有牽動全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)競爭力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應對wto挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。

(二)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景

目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場空間。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動種植業(yè)、促進畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入;又可以帶動第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、幾點建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重心和關鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟強鄉(xiāng)進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點：

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅持龍頭企業(yè)的帶動作用。

以龍頭企業(yè)為中心，建設專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品;以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒒纳a(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動加工業(yè)的發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展;在種植業(yè)上，應大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn);在果菜等經(jīng)濟作物中，重點發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強專用原料品種開發(fā)和技術推廣;二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測手段，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和專業(yè)化生產(chǎn)。

3、認真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來說，應該是一項空白。在我鄉(xiāng)今后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

篇5

一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，1998年統(tǒng)計1800萬人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機構設置上就可以看出，過去農(nóng)業(yè)由初級產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領域，我們所到的政府管理部門、研究機構和大學，都迫切希望與我們開展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。

二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施

澳大利亞是一個水資源比較貧乏的國家。全國沙漠和半沙漠占國土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠大于降雨量?？偟膩碇v，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強對水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來，相繼對管理水的機構進行了企業(yè)化改革，對水資源進行控制使用。具體情況如下：

---改革管水機構，實行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機構與水資源利用狀況密切相關，提高水資源的利用效率，近年來，澳大利亞對水資源管理機構進行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來是國家專門管理水的機構，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長由政府任命。這個公司的主要職責是為社區(qū)提供水利服務，制定供水政策，實行配額供水，確定水的價格、用水量，征求用戶對公司的意見等。這個機構的資金80%來自于用戶，20%來自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運營狀況與水的利用效率息息相關，因而增強了這些組織對水資源利用效率的關注程度。

---實行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費。農(nóng)戶向供水站申請購買水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶需要和配額向州里的水供應管理組織購買，然后銷售給農(nóng)戶。我們在考察的農(nóng)場看到，水渠中都有供水計量裝置，據(jù)以確定用水量和費用。據(jù)農(nóng)場主介紹，用水超配額加價，超額太多就斷水停供。水的價格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設施的投入不同，水的價格也有一定的差異。一般每百萬升水的零售價格是20澳元左右。水費的成本構成大體是：渠道維護運作費占30%，大壩建設費占30%，設備更新費占30%，其它雜費占10%。水的成本價格初步確定后，公司還要反復和農(nóng)戶協(xié)商，并報州供水部認定，才能向農(nóng)戶收取。農(nóng)戶之間也可以進行水的交易。如果某戶農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣出或買到水，永久性轉(zhuǎn)賣或臨時性轉(zhuǎn)賣都可以。永久轉(zhuǎn)賣的水價一般為每百萬升500~1000澳元，臨時轉(zhuǎn)讓的水價一般為每百萬升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費，而水在農(nóng)戶之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。

---政府和農(nóng)戶共同投資興建供水設施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負責人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設施都已經(jīng)老化、損壞。這些設施的維修費用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬澳元，用戶提供200萬澳元。他認為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設施。

---政府對發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵農(nóng)民采用新技術，澳大利亞政府采取了一些補貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補貼項目有：一是對土地整治計劃進行補貼，一般補貼10%左右；二是對修整灌渠進行補貼；三是對購買土壤水分檢測儀進行補貼；四是對水循環(huán)利用計劃進行補貼。

由于管理水資源的機構逐步改革，用水也逐步市場化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進了節(jié)水技術的應用。由于實行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測量土壤含水量、適時灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術，提高水的利用率。

三、 旱作節(jié)水的主要技術措施

由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。

---推廣測量土壤水分技術，做到適時灌水。對土壤水分進行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對水的浪費，降低成本，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測試方法有：插入式測量法、環(huán)境水分監(jiān)測法、TDR水分測試法、遙感測試法等。重點研究什么時候灌水、灌多少水，灌多長時間水，灌水所達到的深度是多少，灌水的時間間隔是多少等實用技術。我們在考察土豆農(nóng)場和依安農(nóng)場時，農(nóng)場主們都向我們介紹了簡易的土壤水分檢測技術。

---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。

---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結構。

---實行土地整治計劃。農(nóng)場主集中聯(lián)片，在政府資金的引導下，對轄區(qū)的土地進行改良，對水渠和林木進行規(guī)劃。

---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術措施，減少對水的浪費。

四、 保護性耕作與固定道作業(yè)情況

考察中，我們專程到與中國農(nóng)業(yè)大學進行了多年合作的昆士蘭大學格頓學院，具體了解在保護性耕作（秸稈還田+免耕技術）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶采用保護性耕作方法，有50萬公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學院農(nóng)業(yè)機械化研究中心對農(nóng)業(yè)機械固定道作業(yè)進行了深入研究。他們所稱的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對地面的壓實程度和對農(nóng)作物的影響。通過固定道的精確性，減少輪胎對土壤的壓實，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實的寬度占幅寬的20%~30%，多項作業(yè)壓實加起來大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實和非壓實土壤的徑流平均差60mm，即壓實土壤徑流大，非壓實土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。

五、 可供我們學習和借鑒的做法

通過考察，我們認為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術推廣等方面都有許多值得我們學習和借鑒的地方：

一是實行配額有償用水，加強對水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習慣，加強對水的管理，對提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強化對水資源的管理，按照經(jīng)濟規(guī)律，實行有償使用，配額供水，既推動了節(jié)水技術的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實行合理的價格政策以及鼓勵水交易行為的措施，促進水資源分配的合理化。

二是高度重視節(jié)水技術的研究。我們這次考察，到了幾個灌溉和節(jié)水技術研究機構，深深地感到他們的節(jié)水技術研究等項目，緊密與生產(chǎn)實際相聯(lián)系，很快得到推廣應用，并且愿意與我國進行合作研究和推廣。建議加強這方面的研究，同時,積極開展與澳方（以及其他國家）在節(jié)水技術方面的合作，借用別人的科研成果，推動我國節(jié)水技術的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，政府應有有效的投入。農(nóng)業(yè)實用技術的試驗、示范和推廣，政府應通過項目和資金進行投入，形成有效的機制，并且監(jiān)督實施，引導實用技術的擴散和普及。

四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個相對封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達到保護環(huán)境的目的。

篇6

代表團此次考察訪問了門德斯•丘利爾(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)國際公司在智利的分公司、圣保羅電力協(xié)會、EMAE發(fā)電公司、瑪瑙斯市電力公司（MANAUS ENERGIA S/A），參觀了伊泰普水電站。通過考察，大家開闊了眼界，增長了見識，開拓了思路，了解了南美的電力管理和一些市場情況，達到了預期目的。

一、 考察基本情況

門德斯公司是一家大型的跨國公司，在南美曉有名氣。該公司以土木工程、建筑、安裝等為主，業(yè)績顯著。他們是目前世界最大的伊泰普水電站的建設者之一，我國天生橋水電站的建設亦有他們的身影。該公司的業(yè)務已橫跨歐、美、亞、非地區(qū)，是一家人員素質(zhì)較高、技術裝備精良、管理規(guī)范、具有很強競爭力的公司。該公司高度重視質(zhì)量管理，全面貫徹ISO9000標準，通過了ISO9001認證。在安全管理上，他們亦通過了OHSAS18001的認證。這說明他們具有規(guī)范的管理體系。該公司目前現(xiàn)有人員約1200人，產(chǎn)值達4億多美圓。

坐落在巴西圣保羅的EMAE發(fā)電公司所屬的一家燃氣電站，始建于1954年。其主設備是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油機組，目前總容量472MW。該公司計劃2002起，將這些機組改為燃氣為主的聯(lián)合循環(huán)機組，并擴建4×100MW燃氣機組。該公司電量由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，電價由國家統(tǒng)一制定，目前為R＄42/MWH，折合人民幣0.168元/KWH。該廠現(xiàn)有189人。

圣保羅管電機構為州能源廳。目前，該州發(fā)輸電已分開，用電已私有化，并擬在2003年，將目前國有的發(fā)電系統(tǒng)私有化，進入市場。

我們在伊瓜蘇參觀了伊泰普水電站。它是目前世界上最大的水電站，裝機12600MW，年發(fā)電量900億KWH，巴西境內(nèi)60%的電量靠它供應。伊泰普水電站主體壩高193米，相當宏偉壯觀。

瑪瑙斯地區(qū)是巴西最大的一個行政區(qū)域，州政府為瑪瑙斯市，該州約150萬平方公里，人口300多萬。該地區(qū)地域廣闊，森林覆蓋面大，很多地方人煙稀少，邊界地帶多，交通不便。目前，供電率僅50%，線損高達24%。該地區(qū)有兩家電力公司，同屬北方電力集團公司管轄，是集團公司的分公司。一家負責州府瑪瑙斯市區(qū)的供電，占了98%。另一家負責周邊地區(qū)的供電。今年他們也將進行重組，合并為一個公司。該地區(qū)目前平均負荷為1034.7MW，每年供電需求量增長在15%以上。

我們訪問的瑪瑙斯市電力局，現(xiàn)有水力裝機容量250MW，火力裝機容量3411MW，變電容量17994MVA，230KV線路3560KM，69KV線路958KM，345KV線路128KM，配網(wǎng)3209KM。

在工程質(zhì)量管理方面，該公司遵循的工程質(zhì)量標準為：ABNT、ANST、ASTM、ISO四個標準。每個工程均由一名有在工程師協(xié)會的注冊的有資格的工程師負責管理，負責工程的協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理等。工程完成后，有該公司與律師共同驗收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段時期后（一至二年），由政府有關部門派出專門小組，對工程的資金使用情況進行審計，對工程質(zhì)量進行檢驗。

在工程管理方面，巴西政府對招投標管理十分嚴格和規(guī)范。1993年專門制定和頒布了N°8666工程招投標。法律規(guī)定，凡屬政府投資的項目必須進行公開招標，由政府公告。標書必須符合法律規(guī)定，要經(jīng)律師審核，并要明確具體項目。評標由專門的評標委員會組織進行。一般先評技術標，再評商務標。商務標開標時，投標人均可到場。對評標結果，任何投標人均可查看中標人的資料。如有異議，均可提出上訴。

在巴西圣保羅期間，我們拜訪了巴西圣保羅電力協(xié)會。該協(xié)會由政府組建，已成立了15年，經(jīng)費由政府支付，工作人員9人，有6個會員單位。該協(xié)會主要負責協(xié)調(diào)會員之間的關系，協(xié)調(diào)會員與政府的關系，受政府委托進行行業(yè)管理，為會員開拓市場，為會員提供咨詢等服務。據(jù)了解，巴西也有一個全國性的電力協(xié)會，圣保羅電力協(xié)會是它的分支。

此次考察，巴西和智利都給我們留下了深刻印象。巴西地處南美，面積850萬平方公里，人口一億六千萬，是一個聯(lián)邦制國家，原為葡萄牙殖民地，現(xiàn)僅500年歷史，是一個多民族的混合移民國家，官方語言為葡萄牙語，有26個州和一個聯(lián)邦自治區(qū)，首都是巴西利亞。巴西自然資源豐富，擁有世界第一大河---亞馬遜河和世界上面積最大，動植物種類最多的亞馬遜原始森林，號稱世界之肺，可利用土地面積達85%以上。巴西有豐富的礦產(chǎn)，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地區(qū)達4000多毫米，水電站無枯水期。巴西的農(nóng)牧業(yè)較發(fā)達，盛產(chǎn)牛和咖啡、橡膠、各種水果，汽車和輕工業(yè)也較發(fā)達。巴西自六十年代的經(jīng)濟改革以來，發(fā)展迅速，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，目前人均收入達5000美圓。

二、啟迪和收獲

1、南美有著巨大的市場，我們應抓住機遇，發(fā)展自己。我們在考察中了解到，智利電力緊張，首都圣地亞哥尚有拉閘限電的現(xiàn)象，其政府正積極解決此問題，他們目前大量需要小型燃氣機組，而且政策較為寬松。巴西電力需求的增長速度也很快，除要求施工中盡可能使用當?shù)孛窆ね?，其它政策都很寬松。巴西的土建和民用建筑方面也有著較大的潛在市場。但在南美發(fā)展應注意：a、南美為拉丁語系，大多為西班牙語，巴西為葡萄牙語。因此要有相應的語言人才。b、要了解當?shù)氐挠嘘P法律和風土人情。c、既要大膽開拓，勇于進取，也要認真研究市場。

2、南美基本上為發(fā)展中國家，有許多情況與我國相似。但他們是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，與世界經(jīng)濟接軌，有許多成功的經(jīng)驗。如：巴西的政府采購、國家投資項目的招投標、門德斯國際公司的跨國管理方式，國外公司的質(zhì)量管理等等，都值得我們學習借鑒。當然，我們的電力施工企業(yè)與他們相比也有我們的長處，我們不可妄自菲薄。但我們一定要取長補短，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，早日走出去，發(fā)展我們自己。

3、當今世界已進入知識經(jīng)濟時代。在市場競爭中，比的是智慧，是你所掌握的知識，你的技術，你的管理水平和你的技術裝備。因此，我們的電力施工企業(yè)要盡快適應這種形勢，將我們的企業(yè)盡快從勞務型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停瑢趧蛰敵鲎優(yōu)楣こ炭偘?。這樣，我們才能提高效率和效益。

4、我們要學習國外公司的應變能力，學習國外公司成功的管理經(jīng)驗。如，我們考察的幾家公司，他們在質(zhì)量管理上，為適應不同國家和地區(qū)的要求，采用了四種質(zhì)量標準。在管理上，認真貫徹執(zhí)行。這是我們應該認真借鑒的。

5、智利因近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快，電力出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象。巴西的備用容量很大，盡管供電需求增長很快，但還是能滿足經(jīng)濟的發(fā)展需求。這一點我們應引起重視，借鑒他們的經(jīng)驗。我國備用容量很少，近年又有供過于求的現(xiàn)象，因此忽略了基本建設。我們認為，應抓住機遇，積極擴容，以適應今后經(jīng)濟騰飛的需要，也改變目前備用容量不足，過于拼生產(chǎn)設備的現(xiàn)象。

三、建議

1、從國外的經(jīng)驗看，電力的改革應以積極穩(wěn)妥的方針為好，不宜操之過急。弄不好，則會出現(xiàn)象加州停電等那樣的不安定因素。巴西的電力改革，也是分不同的地區(qū)和不同的情況進行的。我們國家那么大，應該因地、因時、因不同情況制宜。

2、國外的協(xié)會看來也不一定要“四自”，也有各種形式，只要適應社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要就好。中電聯(lián)應多考察研究一些國外的協(xié)會，借鑒其成功的經(jīng)驗，以發(fā)展自己。

3、中電聯(lián)應幫助會員開拓市場，多組織企業(yè)出去考察。一方面開拓思路，放寬眼界，增長見識。另一方面可多了解國外信息，了解國外市場，積極向外向型發(fā)展。這樣的活動也倍受企業(yè)的歡迎。

篇7

一、 澳大利亞機械化旱作節(jié)水和保護性耕作技術現(xiàn)狀

澳大利亞全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對降水的利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技工作人員探索出了農(nóng)機固定道作業(yè)、免耕等技術體系。

（一）旱地農(nóng)業(yè)固定道機械作業(yè)模式（Controlled Traffic）

在澳大利亞由于土地實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是全程機械化作業(yè)，為了提高機械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業(yè)，損失了部分機械動力，會造成土壤壓實、不利于降水入滲等，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，昆士蘭大學總結了一套固定道機械作業(yè)模式。該項技術主要是通過在農(nóng)田中根據(jù)機械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機組動力驅(qū)動輪和機具承載輪都在固定道上行走。

該大學經(jīng)過多年的研究表明，按照傳統(tǒng)的拖拉機作業(yè)模式，一臺大型農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田中作業(yè)的時候，首先會造成作功能量損失（Energy Effects），表現(xiàn)在：一是由于拖拉機在疏松的土壤上作業(yè)，機車及作業(yè)機具的輪胎會壓實耕地面積20%，這樣使機車的牽引作功（Tractive Efficiency）損失15%~20%。二是由于輪胎對土壤的壓實影響，導致作業(yè)機械在進行作業(yè)時，必須對這部分被壓實的土壤進行再疏松，這就會造成25%~40%的耕作作功（Traffic Efficiency）損失，這兩項合計會造成拖拉機在完成所需作業(yè)的同時，必須額外付出40%~60%的功率消耗。就是說，拖拉機的全部動力能量只有一半左右是生產(chǎn)所需的有用功。第二方面是影響土壤團粒結構（Aggregete Site）：由于土壤被機械反復碾壓，土壤的團粒結構會增大。據(jù)該機構研究，采用固定道作業(yè)模式，固定道以外的土壤水份在15%~35%時，小于12mm的團粒結構數(shù)量均大于45%，非常適宜做種床。而采用傳統(tǒng)作業(yè)模式的土壤，團粒結構小于12mm的明顯減少，只有土壤水份在20%~25%以上時才適宜播種。第三方面是影響降水入滲（Infiltration Effects）：采用固定道作業(yè)由于減少了大面積對土壤的碾壓，因此可以明顯地增加土壤蓄水能力，減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上。第四方面是對產(chǎn)量的影響（Crop Yield）。綜合以上因素，采用固定道作業(yè)模式可以提高單位面積產(chǎn)量10%~20%。

固定道自從1992年開始研究以來，到目前在澳大利亞推廣應用的種植面積大約有50萬公頃，固定道寬度普遍為3m。實踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機械作業(yè)效率，從而減少大型農(nóng)業(yè)機械使用中的功率損失（相當于減少油料消耗），增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時增加單位面積產(chǎn)量，可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學與中國農(nóng)業(yè)大學、山西省壽陽縣進行了這方面的技術合作，并在山西省壽陽縣建立了示范區(qū)，取得了預期的效果。

(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理

總體上說，澳大利亞是一個水資源比較缺乏的國家，大部分農(nóng)業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對水資源的利用不盡合理，導致在一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了地下水位上升，土壤嚴重鹽堿化的趨勢。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對種植區(qū)生產(chǎn)的影響，目前在這些重點農(nóng)業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：

1.嚴格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞東南部水資源的管理采取了政府指導下的企業(yè)化管理模式。我們訪問了其中維多利亞州的GOULBURN---MURRAY WATER機構。該機構圍繞政府對當?shù)厮Y源保護和利用的有關政策要求，在當?shù)刂饕盟髴艮r(nóng)場主參與的水資源管理委員會的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，通過向管轄區(qū)內(nèi)的用戶（主要是農(nóng)場主）收取一定費用來進行自負盈虧的企業(yè)化經(jīng)營。該機構經(jīng)過多年建設，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實現(xiàn)水的統(tǒng)一調(diào)配供應和管理。每年該機構根據(jù)水資源總量為各用戶測算一個合理的灌溉用水量，為每一個用戶（農(nóng)場）設立一個用水計量儀，限量供水。由于水資源屬于國家，灌溉農(nóng)場打井取水也受到嚴格限制，需要經(jīng)過水資源管理機構初審并進行鉆探和樣品檢驗之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開采。該機構在控制用水總量的前提下，鼓勵不同水用戶之間相互轉(zhuǎn)讓用水額度，根據(jù)各自的生產(chǎn)需求調(diào)劑用水余缺。

2.注重灌溉水的有效利用和技術發(fā)展。在澳大利亞部分實行漫灌方式的農(nóng)場中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來重復利用；在部分有條件的農(nóng)場，大量采用大型移動式噴灌機械進行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水；另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過抽出地下水來降低地下水位；第四種灌溉方式是將城市污水經(jīng)過部分專用耕地進行生物過濾處理，用于大田農(nóng)業(yè)灌溉，該項技術目前正在我國天津市武清縣進行合作試驗。

3.激光平地，節(jié)約灌溉用水。采用漫灌方式時，如果土地平整度不夠，灌溉水流動不暢，水會大量滲漏到地下，也影響灌溉效果。在澳大利亞農(nóng)場，大量運用激光平地技術平整土地，這種平整田塊中一般的漫灌作業(yè)，就可以使作物出苗長勢整齊一致。我們在新南威爾士州一個農(nóng)場看到有10多公頃到20多公頃沒有任何田埂的水稻田塊，單位面積產(chǎn)量比沒有經(jīng)過激光平整的小田塊高出5%左右。我們感到澳大利亞農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從激光平整土地技術的應用中間接地獲得了非常好的經(jīng)濟效益。從大田農(nóng)作物的生產(chǎn)來說，這種經(jīng)過激光技術平整過的土地，既利于自流灌溉和機械化作業(yè)效率的大幅度提高，也顯著地降低了單位耕地面積農(nóng)作物收種作業(yè)的成本投入。

（三） 免耕、少耕及保護性作業(yè)的研究及應用

為了減少對耕地表土層的反復碾壓而帶來的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護性耕作技術。目前澳大利亞大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進行不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤（播種時同步進行施肥作業(yè)），這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產(chǎn)成本。

秸桿還田覆蓋的作用，已經(jīng)受到澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛重視。有關部門的研究結果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長。對作物的生長和土壤有機質(zhì)的改善作業(yè)一般在5~10年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

各種農(nóng)作物的倒茬輪作，是澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)免、少耕技術有效應用的輔措施。澳大利亞許多農(nóng)場通過在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進行倒茬輪作，既實現(xiàn)耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來病蟲大量繁殖的機會。在經(jīng)過3~5年時間的連年免、少耕輪作后，進行一次耕翻作業(yè)，可進一步降低雜草和病蟲的危害。

二、 收獲及體會

澳大利亞是一個國土資源豐富，有其獨特地理環(huán)境條件的國家。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問題。但是通過考察粗略體會到，澳大利亞農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術，在國際上享有很高的聲譽，我們以為主要基于幾方面原因：

（一） 農(nóng)業(yè)科研和技術開發(fā)注重適用性

澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術，特別是實用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應用緊密結合，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。澳大利亞的科研技術人員結合本國農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，不斷研究開發(fā)對土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術，包括基礎理論和先進適用的技術成果。

1.水資源的合理開發(fā)與運用，建立可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)。由于澳大利亞水資源的缺乏，加之歷史上不合理的灌溉引起地下水位上升，導致土壤鹽堿化。澳大利亞水資源管理部門等機構經(jīng)過多年研究和試驗，總結出了引流灌溉與排水結合、灌溉水循環(huán)利用等綜合措施，提高灌溉水的使用效率，控制和減少土壤鹽堿化，同時總結了水資源在不同農(nóng)作物之間生產(chǎn)效率的差別。其中每千噸水在園藝場的產(chǎn)出值為500~2000澳元；在奶牛場的產(chǎn)出值是200~300澳元；在農(nóng)作物種植上的產(chǎn)出值是50~100澳元；在牧草種植上的產(chǎn)出值是20~40澳元。因此在水資源管理部門，在政策上鼓勵農(nóng)場之間可以相互轉(zhuǎn)賣用水定額，盡可能促進水資源生產(chǎn)效率的提高。另外，澳大利亞科研機構研究開發(fā)了水文數(shù)據(jù)設計計算機模型，用于水資源合理開發(fā)、土地鹽堿化的監(jiān)測等。

2.研究開發(fā)適應干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心進行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護性耕作的研究和應用結果表明，該項技術降低了能耗，減少徑流，培肥了地力，也促進了糧食產(chǎn)量增加。

3.精密農(nóng)業(yè)工程技術的研究與開發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心（DPI）運用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計算機等技術和設備，研制開發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人操作農(nóng)業(yè)機械控制系統(tǒng)?，F(xiàn)主要用于拖拉機田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開溝作業(yè)以及棉花的機械化收獲作業(yè)。計算機控制拖拉機或聯(lián)合收割機的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化奠定基礎，同時他們也正積極開展GPS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)的實驗研究。

（二） 注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

在澳大利亞農(nóng)業(yè)科研及技術推廣應用的目的，并不是追求更高的單位面積產(chǎn)量，而更注重在保持農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)技術措施的應用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產(chǎn)出。

如在固定道作業(yè)模式的研究過程中，研究人員試驗研究的出發(fā)點是為了在保持原有單產(chǎn)水平前提下，減少傳統(tǒng)機械化作業(yè)中的動力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力。總體看，該項技術在生產(chǎn)實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術的推廣應用來說，專家認為，該項技術不會直接增加單位面積產(chǎn)量，而對土壤生態(tài)的保護則是直接的目的。因此，推動保護性耕作技術的生產(chǎn)應用，最重要的目的是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產(chǎn)過程中綜合效益的提高。

在新南維爾士州，當?shù)氐某跫壆a(chǎn)品研究中心（DPI）與農(nóng)場合作，圍繞水資源的綜合利用，對年度的降水量進行預測之后，再協(xié)助農(nóng)場確定該年度的種植品種及數(shù)量，以求實現(xiàn)在雨水較好的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大，在較旱的年份生產(chǎn)損失降到最小，其目的也是為了生產(chǎn)過程中獲得最大的綜合效益。

（三） 政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持

澳大利亞是個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國家，政府對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術進步十分重視。其國家農(nóng)漁林業(yè)部（Agriculture、Fisheries and Forestry---Austrilia）的一項重要職責是：制定農(nóng)業(yè)政策，提供項目資金。政府提供的項目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵人們更好地利用和保護資源，政府制定了自然資源繼承信托項目，這是一個貸款項目，總金額15億澳元（相當于人民幣75億元），執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面?？疾靾F走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)研究所，新南威爾士州初級工業(yè)產(chǎn)品研究中心，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進行基礎理論研究和實用技術開發(fā)所需經(jīng)費和人員開支全部由政府承擔。為了推廣新的先進農(nóng)業(yè)技術成果，除科研機構外，每個州還有大量的技術推廣人員，其中新南威爾士州現(xiàn)有技術推廣人員300余名，推廣所需費用和人員開支也全部由政府資助。

在農(nóng)用柴油方面，澳大利亞與其他許多國家一樣，對農(nóng)用柴油實行財政補貼政策。據(jù)了解，農(nóng)場主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油，政府給予每升補貼0.32澳元，約占市場價格的30%，這種扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動了農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四） 完善的機械化是保持農(nóng)場穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營的主要手段

澳大利亞的農(nóng)場規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃?？疾靾F接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產(chǎn)農(nóng)場。給我們總的印象是，農(nóng)場規(guī)模很大，機械化程度高，社會化服務完善。

---一個擁有250公頃草場、300頭奶牛的奶牛場，工作人員僅3人。奶牛場配置有一次能同時容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設施，在擠奶的同時喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識別號牌，當每一頭奶牛進入擠奶設施后即被電子識別系統(tǒng)記錄下產(chǎn)奶量，計算機根據(jù)產(chǎn)奶量指令送料裝置供給相應的含有不同營養(yǎng)成份的精飼料添加，以補充奶牛的營養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補充飼喂一個多小時即可完成。產(chǎn)出的牛奶全部密閉罐裝儲存，快捷衛(wèi)生。

---一個生產(chǎn)馬鈴薯的農(nóng)場種植規(guī)模800公頃，一年種兩茬，生育期100天，每公頃產(chǎn)量75至90噸。馬鈴薯從播種到收獲，以及清洗、分選、包裝等商品化加工處理，為一條龍機械化作業(yè)。據(jù)農(nóng)場主介紹，整個農(nóng)場日常生產(chǎn)作業(yè)只有5個人，只在收獲季節(jié)的20天左右才臨時雇用10個臨時工進行產(chǎn)后的加工處理作業(yè)。整個農(nóng)場的大型拖拉機、噴灌機、薯種處理機、移栽機、薯類挖掘機、清洗分級包裝機等設備共20多臺套，投資約220萬澳元（相當于人民幣1100萬元）。全農(nóng)場馬鈴薯的種植、加工完全機械化作業(yè)，生產(chǎn)手段先進，生產(chǎn)效率高。

---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農(nóng)場中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農(nóng)牧輪作。農(nóng)場的耕地全部經(jīng)過激光平地機整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農(nóng)場的機械設備投資不大，僅有幅寬8米的條播機1臺，190馬力拖拉機2臺，農(nóng)用運輸車2輛，10噸浸種（稻種催芽）罐2臺。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)主要靠農(nóng)機服務公司提供作業(yè)服務。如種植水稻，由農(nóng)用飛機公司提供稻種飛播作業(yè)服務，農(nóng)機公司提供水稻收獲作業(yè)服務，并由專門的谷物烘干服務公司進行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購。完善的社會化服務，為農(nóng)場主提供了技術支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負擔。

澳大利亞的農(nóng)場能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機械化裝備和完善的社會化服務是分不開的。

三、 建議

（一）我國在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術，具備條件的地區(qū)應積極采用固定道作業(yè)方法

目前，我國旱作農(nóng)業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴重，并易產(chǎn)生徑流導致養(yǎng)分損失。結合我國以小型農(nóng)機具作業(yè)為主的特點，大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應采用翼形鏟不翻動土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產(chǎn)技術，將有助于我國旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術水平的提高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結構，防止徑流，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)澳大利亞研究，農(nóng)業(yè)機械動力一般在50~70馬力比較適宜，在我國可以在土地規(guī)?；⒓s化程度較高的地區(qū)，推廣應用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當增加大型農(nóng)機具的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）逐步探索精準農(nóng)業(yè)技術的生產(chǎn)應用

近年來，以GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、DDS（生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng)）應用為主要內(nèi)容的精準農(nóng)業(yè)技術在一些發(fā)達國家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農(nóng)業(yè)研究機構已在部分地區(qū)試驗開發(fā)為田間作業(yè)機組配套的水肥施用動態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機構，在田間水肥施用、果實采摘收獲等作業(yè)時，可適時監(jiān)測土壤墑情養(yǎng)分及產(chǎn)量等狀況，為進一步的精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。合理利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準農(nóng)業(yè)的首要目標。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對發(fā)達的地區(qū)，也應積極開展田間機械化精準作業(yè)技術的試驗探索工作，我們認為應借鑒目前澳大利亞的做法，積極進行精準農(nóng)業(yè)的技術基礎準備，針對我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國營農(nóng)場等較大規(guī)模的種植業(yè)生產(chǎn)的實際情況和基礎條件，搞好田間作業(yè)機器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術的試驗開發(fā)工作，以追蹤國際精準農(nóng)業(yè)的技術發(fā)展，多方位地帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步。

（三）灌溉技術的研究，土壤的鹽堿化問題治理

合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對于農(nóng)業(yè)國具有重要的社會經(jīng)濟意義。據(jù)澳大利亞新南維爾士州初級產(chǎn)品研究中心測定，如果灌溉水在田間地表流動不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個時期，我國農(nóng)田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產(chǎn)量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因?？疾彀拇罄麃喌霓r(nóng)田灌溉（漫灌），有四點可供我們借鑒。一是運用激光平地技術平整土地，使地表在灌溉時不積水；二是及時灌溉，掌握好灌溉的用水量；三是灌溉水的回收再利用；四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。

（四）鞏固和發(fā)展農(nóng)機化社會化服務體系

澳大利亞農(nóng)場主，從事糧食生產(chǎn)，依賴服務組織提供生產(chǎn)技術服務的經(jīng)營方式，在我們目前農(nóng)村雙層經(jīng)營體制下，有很好的借鑒意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的諸多環(huán)節(jié)離不開社會化服務組織的支持，只有合理進行資源配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在宏觀上才能取得最佳經(jīng)濟效益。隨著我國農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及市場經(jīng)濟體制的推進，社會化技術服務的需求顯得日益突出。國家應進一步采取傾斜政策，結合運營機制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，建立和完善服務體系及符合市場經(jīng)濟規(guī)律的服務經(jīng)營機制和運營方式，更好地為農(nóng)業(yè)提供技術支持，解決好農(nóng)民一家一戶辦不了和辦不好的季節(jié)性生產(chǎn)問題。

（五）對農(nóng)用柴油進行價格補貼

在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對農(nóng)用柴油實行約30%的價格補貼。目前我國農(nóng)用柴油也多次漲價，給農(nóng)民增加了很大負擔。在我國加入WTO后，對農(nóng)用柴油實行補貼，既符合世貿(mào)規(guī)則，又可以減輕負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民對先進農(nóng)機具、農(nóng)機化技術的應用。

（六）有待進一步關注和探討的問題

1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術。澳大利亞運用基因工程技術，使得本國生產(chǎn)的牛奶蛋白質(zhì)含量不低于10%，而我國牛奶蛋白含量平均為4%，達到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術合作前景廣闊。

2澳大利亞在果樹栽培中采用了一種V形樹冠種植、實行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹產(chǎn)出量。值得我們借鑒和進一步的試驗研究。

3、果園生產(chǎn)機械技術和機具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經(jīng)實現(xiàn)了果實收獲的機械化，效率很高，該項技術可以逐步在我國的大面積果樹和葡萄種植園區(qū)進行試點試驗。

4、畜牧業(yè)生產(chǎn)機械化技術。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產(chǎn)品采集（牛奶、羊毛）等環(huán)節(jié)已實現(xiàn)全過程機械化。在我國西部開發(fā)的過程中，應借鑒澳大利亞的草原、草場畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是牧草生產(chǎn)、草原和改良機械化技術和機具，在我國重點牧區(qū)進行引進試驗。

篇8

一、美國的種子法規(guī)與執(zhí)法管理：

美國的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規(guī)則與標準。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束，種子進出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規(guī)

（1）美國聯(lián)邦種子法1939年頒布實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實標簽和最低質(zhì)量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標簽必須載明要求真實反映的質(zhì)量指標，種子質(zhì)量必須高于最低標準。授權主要包括授權農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機構，授權農(nóng)業(yè)部長制定必要的規(guī)章制度，以有效地實施該法的有關規(guī)定；根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長的責任，授權農(nóng)業(yè)部長指定專門官員或人以相同的權威和效果執(zhí)行有關規(guī)定。如指定官方種子認證機構協(xié)調(diào)各州的種子認證協(xié)會，制定種子認證的規(guī)則、標準，指定官方種子分析協(xié)會協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規(guī)則、標準。

（2）專利法1930年聯(lián)邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。

（3）植物新品種保護法1970年聯(lián)邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿后成為社會公共產(chǎn)品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。

（4）州種子法各州議會根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標準不盡相同，但是都規(guī)定了詳細的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。

聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的條件未作出規(guī)定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。

2、執(zhí)法管理

（1）執(zhí)法機構與職責

根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機構，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質(zhì)量檢驗工作；農(nóng)業(yè)研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機構，其所屬的市場監(jiān)督處有專人負責種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測工作委托州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委托州種子認證協(xié)會負責，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來進行。

（2）執(zhí)法內(nèi)容和程序

一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面：

A、標簽真實性與最低標準的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經(jīng)營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經(jīng)檢驗如果種子的真實質(zhì)量低于標簽標明的指標并超過允許的誤差范圍，或低于最低標準，由州農(nóng)業(yè)廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。

B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛無調(diào)解和處理權（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權）。一般地，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國的種子認證

美國的種子認證制度始于本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優(yōu)勢條件的農(nóng)場主，利用公立機構培育的優(yōu)良品種，采取嚴格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標準的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機構（州立大學或各級農(nóng)業(yè)試驗站）培育的，種子認證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認證的種子不許銷售。進入70年代，隨著植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來，使公立機構育成品種的市場占有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國的種子法規(guī)對國內(nèi)貿(mào)易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子才要求必須認證。

1.種子認證機構

各州由州農(nóng)業(yè)廳授權種子認證協(xié)會（或作物改良協(xié)會）作為官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協(xié)會隸屬州立大學，種子認證協(xié)會隸屬州農(nóng)業(yè)廳，它們都是由認證種子生產(chǎn)者、州立大學代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協(xié)會成員生產(chǎn)的種子達到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內(nèi)檢驗）實行有償服務，財權歸協(xié)會成員。聯(lián)邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協(xié)會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協(xié)會，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協(xié)會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協(xié)會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協(xié)調(diào)有關事宜。

2.種子認證的程序和要求

（1）與育種機構簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。

（2）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。

（3）官方種子認證機構組織基礎種子生產(chǎn)和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設施和質(zhì)量檢驗人員，直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協(xié)會成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎種子，并按官方種子認證機構下達的計劃調(diào)給認證種子生產(chǎn)者。

（4）認證種子生產(chǎn)者申請加入種子認證協(xié)會，并向官方種子認證機構申請生產(chǎn)認證種子，官方種子認證機構按有關規(guī)定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產(chǎn)計劃安排、供應所需的基礎種子。

（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產(chǎn)基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委托檢測機構或聘請檢測人員進行。

（6）認證種子生產(chǎn)者按有關規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。

（7）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產(chǎn)的種子進行室內(nèi)檢驗。

（8）官方種子認證機構對質(zhì)量檢測合格者，按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認證標簽。

（9）認證種子生產(chǎn)者自行銷售認證種子并承擔其質(zhì)量責任。

（10）由認證種子生產(chǎn)者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。

由于種子國際貿(mào)易的需要，私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監(jiān)督和指導下自己生產(chǎn)基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。

三．美國的新品種培育、發(fā)放與保護

1、新品種的培育

一是公立機構育種公立農(nóng)業(yè)科研機構主要是美國農(nóng)業(yè)部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農(nóng)業(yè)實驗站），他們既負責種質(zhì)資源收集和育種基礎研究，也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營。到20年代，少數(shù)私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由于市場競爭和利益驅(qū)動，加之《植物新品種保護法》的頒布實施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農(nóng)場主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經(jīng)濟實力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經(jīng)濟實力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經(jīng)濟實力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產(chǎn)的基礎上，與另外7個農(nóng)場主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產(chǎn)經(jīng)營認證種子，后來逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當時KWS公司占50%的股份，1992年擴股后占83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位。現(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個，今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。

2、新品種的發(fā)放登記

美國的新品種發(fā)放相當于我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報所在州的品種發(fā)放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農(nóng)學院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會、種子認證協(xié)會、基礎種子協(xié)會、新品種保護辦公室等有關機構。由于公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和承擔質(zhì)量責任，為了對種子生產(chǎn)者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發(fā)放評審制度；而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發(fā)放也有嚴格的內(nèi)部審批制度。

（1）公立育種機構的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學、密西根州農(nóng)業(yè)試驗站關于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評審程序如下：

a．由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請，并提供新品種的特征特性和田間試驗結果以及擬發(fā)放的形式（認證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)Ｒ恍园l(fā)放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見;

b．由學校農(nóng)產(chǎn)品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字；

c．該校農(nóng)學院院長審核簽字；

d．該校（也是該州）農(nóng)業(yè)試驗站站長審核簽字；

e．該校知識產(chǎn)權保護辦公室主任審核簽字；

f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字，批準發(fā)放。

一般地，一個品種從申請發(fā)放到評審結束需4個月時間。認證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)Ｒ恍赞D(zhuǎn)讓由知識產(chǎn)權保護辦公室發(fā)放。

（2）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發(fā)放申請，提供有關材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字；

c．市場部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批準發(fā)放。

私人小公司或個人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡單，由育種者本人決定是否發(fā)放。

3、新品種的保護

美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種注冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續(xù)較繁雜，保護的內(nèi)容很具體，費用較高（需幾萬美元），審核批準的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批準，品種就被淘汰了；而申請植物品種注冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農(nóng)作物新品種大多申請植物品種注冊保護，而對優(yōu)良的育種材料或基因可申請專利保護。

四、美國的種子生產(chǎn)、加工與營銷

1、種子生產(chǎn)

美國聯(lián)邦種子法對種子繁殖、生產(chǎn)有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn)，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎種子由認證種子協(xié)會自己生產(chǎn)或由基礎種子協(xié)會組織其成員按有關要求進行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗以及相應的土地、設備等條件，根據(jù)計劃組織生產(chǎn)，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產(chǎn)者。

登記種子登記種子是由基礎種子生產(chǎn)者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產(chǎn)的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。

合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認證種子由認證種子協(xié)會組織其成員按規(guī)程要求進行生產(chǎn)。

公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產(chǎn)，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，并通過簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場主或?qū)ｉT從事種子生產(chǎn)銷售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導下為其生產(chǎn)合格種子或認證種子（生產(chǎn)的認證種子主要用于出口,國內(nèi)銷售的種子不需認證）。生產(chǎn)的方式有兩種：一是專門生產(chǎn)型，即農(nóng)場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，根據(jù)公司提出的技術要求和質(zhì)量標準，在公司的技術指導和專業(yè)服務（雜交去雄）下進行種子生產(chǎn)，所產(chǎn)合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報酬。農(nóng)場主只負責種子生產(chǎn)，不承擔所生產(chǎn)種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農(nóng)場主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷結合型，即農(nóng)場主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按合同規(guī)定的技術要求和質(zhì)量標準，進行種子生產(chǎn)、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產(chǎn)合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產(chǎn)者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產(chǎn)者在當?shù)劁N售，其余由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農(nóng)場主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。

一般地，為了避免種子豐欠波動對兌現(xiàn)供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計劃時，都留有余地，考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產(chǎn)，也能保證種子供應和價格穩(wěn)定。

2、種子加工

美國的種子加工規(guī)模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標簽等全過程都是自動化，而且整個過程對溫、濕度和種子質(zhì)量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。

美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個學生，種子收購、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個，其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完后，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。

3、種子營銷

美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡和采取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農(nóng)場主的種子銷售網(wǎng)。其銷售部下設東、南、西、北四個區(qū)，每個大區(qū)又分若干小區(qū)，每個小區(qū)有4-5個推銷商，每個推銷商再聯(lián)系若干個農(nóng)場主推銷員，由農(nóng)場主推銷員把種子銷售給附近的農(nóng)場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網(wǎng)點向附近農(nóng)場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營銷策略不無關系：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數(shù)量大的農(nóng)場主，由公司資助其出國旅游；（3）按代銷商銷售或農(nóng)場主購買數(shù)量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標志的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農(nóng)場主參加全國高產(chǎn)競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農(nóng)場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現(xiàn)公司的價值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。

美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農(nóng)場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其采取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年后再銷售，種子經(jīng)營者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。

五、針對我國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點思考和建議

1、完善種子標準、標簽和檔案制度

目前我國實行的是“死標準”，超過指標即為合格，低于指標（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因為實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標簽不規(guī)范，對標簽上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數(shù)量和時間沒有規(guī)范要求。應該借鑒美國的做法，制訂最低質(zhì)量標準和允許誤差范圍，完善種子標簽和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標簽制度過渡。

2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度

目前，我國正在進行種子質(zhì)量認證試點，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格；三是標簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國國情，又與國際接軌的種子質(zhì)量認證制度（包括程序及標準），要求進出口種子必須經(jīng)過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內(nèi)生產(chǎn)、銷售種子不必實行強制認證。

3、逐步實行優(yōu)種優(yōu)價政策

與美國相比，我國的種子經(jīng)營是低質(zhì)低價。一方面，種子質(zhì)量和科技含量不高，另一方面種子價格和經(jīng)營利潤也很低，使經(jīng)營單位難以自我積累和抵御市場風險，更無力發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時，實行優(yōu)種優(yōu)價政策，以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟實力和自身發(fā)展能力。

4、盡快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標準、標簽、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘壏N子管理要與經(jīng)營分開，逐步強化省（市）級的管理職能，弱化縣級的執(zhí)法管理職能；基礎種子生產(chǎn)、銷售要與商品種子生產(chǎn)、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產(chǎn)，并按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關系，明確各自的職責。

5、逐步強化市場競爭意識和機制

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上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局，目前在編人員40名，部門領導5名，1正4副（含公安局局長兼任城管局副局長1名），下設環(huán)境監(jiān)察支隊、城管支隊，其中環(huán)境監(jiān)察支隊下設6個部門，城管支隊下設6個執(zhí)法大隊，同時在街道辦事處下設12個執(zhí)法中隊，鎮(zhèn)政府設立24個中隊，實現(xiàn)鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用，每一支隊伍配備了一名指導員。

上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要工作職責：市容環(huán)境、綠化、市政工程、水務、環(huán)保、工商、建設、規(guī)劃房地產(chǎn)和其他等，共“19+X類1232項”執(zhí)法權限，目前上海市浦東新區(qū)綜合行政執(zhí)法局正在和有關部門對接相應職責，后期管理職責還會增多。

杭州市綜合行政執(zhí)法局，目前正在構建跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法和相關專業(yè)領域執(zhí)法為主，其他部門內(nèi)設機構專業(yè)為輔，行政執(zhí)法力量主要在區(qū)（縣、市）的組織體系，基本建立分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法(即“1+5+3+X”：“1”是指綜合行政執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等專業(yè)領域的行政執(zhí)法；“3”是指自然資源、衛(wèi)生健康、人力社保等專業(yè)領域的行政執(zhí)法；“X”是指其他領域的行政執(zhí)法)執(zhí)法體系，加快形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制機制，促進執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)管更加有效。

除中央和省委另有規(guī)定外，整合現(xiàn)有站所、分局等執(zhí)法力量和資源，下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構，實行屬地管理；上級明確實行垂直管理的執(zhí)法機構，通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的方法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法力量建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。經(jīng)報省、市政府批準后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義相對集中行使基層治理所需的行政處罰權，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法。

同時合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)（縣、市）級部門兩個執(zhí)法8層級的執(zhí)法分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責日常執(zhí)法檢查，對發(fā)生頻率高的、執(zhí)法內(nèi)容簡單的、專業(yè)技術要求不高的、能快速辦理的一般違法案件進行查處；專業(yè)性技術強、執(zhí)法程序要求高的案件，移送區(qū)（縣、市）相應的執(zhí)法部門處理。

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局2010在全國率先實行公安兼職模式：市城管執(zhí)法局由原市市政市容委的部門管理機構，調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機構。常務副市長、主管副市長任組長，辦公室設在城管局，城管執(zhí)法局局長任主任。2017年北京市城管局落實執(zhí)法重心下移、力量下沉的要求，區(qū)、街關系調(diào)整為以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的雙重管理模式，執(zhí)法隊人、財、物、編制已全部下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線執(zhí)法人員的比例達到了90%，同時市局業(yè)務指導區(qū)局，區(qū)局業(yè)務指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊，實現(xiàn)了街辦吹哨，部門報到的聯(lián)動機制。履行綜合監(jiān)管職能，利用一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，向市、區(qū)政府或相關職能部門及時反映問題、通報情況，推動責任落實。

北京市市委、市政府始終高度重視城管執(zhí)法工作，先后出臺八個深化城管執(zhí)法體制機制改革的文件,從組織和制度建設上,初步解決制約城管執(zhí)法發(fā)展的體制性、機制性障礙,先試先行取得階段成效。 

二、三市主要經(jīng)驗及做法

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【正文】

為加強銀灘度假區(qū)景區(qū)科學管理，學習借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關單位企業(yè)負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當山、太極湖等景區(qū)，并就加強景區(qū)保護和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)旅游文體局進行座談交流?；貋碇螅y管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：

一、長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護和旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

長白山保護開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。

（二）旅游資源保護和旅游發(fā)展情況

近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：

一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風貌設計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規(guī)劃指導體系。

二是堅持多措并舉，著力構筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障

1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟收益，全面禁止保護區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災。

三是堅持保護第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。

四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風景”，成為吉林省服務業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設的引領標桿。

二、武當山風景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況

（一）基本情況

武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當山風景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。

（二）景區(qū)管理主要模式

武當山風景區(qū)的管理措施與長白山保護開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區(qū)探親的人員，需憑當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關單位部門的證明材料才能進入。

（三）全域旅游發(fā)展情況

景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進四區(qū)建設（改造老區(qū)、建設新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：

一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當”產(chǎn)品品牌，以品牌為導向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。

二是由門票經(jīng)濟向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當山院區(qū)建設等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。

三是由建設景點向建設“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營托管，建立武當山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、加強銀灘保護管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議

長白山保護開發(fā)區(qū)和武當山風景區(qū)在旅游資源保護、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學習借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：

（一）全力推進國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作

在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關于《旅游度假區(qū)等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團隊提供技術指導，大力保護環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎設施建設，完善公共配套服務；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進度假區(qū)導視系統(tǒng)建設，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。

（二）全力推進重點項目建設

通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎設施、銀灘中區(qū)岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設；協(xié)調(diào)推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。

（三）全力推進環(huán)境資源保護

加強度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。

（四）全力推進旅游秩序管理整治

加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。

（五）全力推進應急能力建設

健全防災避險體系，編制防災避險專項規(guī)劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強化海灘安全監(jiān)管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。

（六）全力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展