導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇發(fā)票管理制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

發(fā)票作為我國經(jīng)濟交往過程中最主要的原始憑證之一，是我國稅收征管和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)。加強發(fā)票管理可以使稅務(wù)機關(guān)充分掌握納稅人的經(jīng)營行為，從源頭上控制稅源，防止偷稅漏稅，保障稅款的順利實現(xiàn)。近年來，我國制定了一系列的制度和辦法來加強發(fā)票管理。1994年，為了加強對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控，我國啟動了“金稅工程”計劃；2010年我國頒布了新的《發(fā)票管理辦法》并于2011年2月1日起實施。金稅工程的深入開展，新《發(fā)票管理辦法》的頒布實施，使我國的發(fā)票管理制度日趨規(guī)范。

一、我國發(fā)票管理制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度逐步確立 （1）實施金稅工程。金稅工程是將全國各地的增值稅一般納稅人填開和取得的防偽稅控專用發(fā)票信息儲存在計算機中，通過網(wǎng)絡(luò)工程將全國各地國稅機關(guān)的計算機聯(lián)系起來，建立總局、省、地、縣四級稽核系統(tǒng)，并通過開票、認證、稽核、協(xié)查四個子系統(tǒng)實現(xiàn)加強對增值稅專用發(fā)票管理的一項系統(tǒng)工程。1994年，我國正式開展金稅工程的試點工作，經(jīng)過金稅工程一期、二期的部署實施，稅務(wù)部門的征管手段得到加強，增值稅專用發(fā)票領(lǐng)域的違法犯罪得到有效遏制。雖然金稅一期和二期的成效非常明顯，但仍然存在一些問題。其采集的信息僅僅局限于發(fā)票，系統(tǒng)對于一般納稅人資格的認定，發(fā)票的發(fā)售和納稅評估等環(huán)節(jié)沒有涵蓋，因此并未真正實現(xiàn)“稅控”的目的。為了進一步利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強管理，2003年，我國開始了金稅工程三期的建設(shè)，金稅工程三期進一步的強化了征管功能，并擴大了業(yè)務(wù)覆蓋面，形成了有效的，相互聯(lián)系和制約的監(jiān)控考核機制。“金稅”三期工程的開通，標志著我國增值稅專用發(fā)票的管理已步入現(xiàn)代化。（2）推廣電子稅控裝置。為了適應(yīng)信息化、電子化時代的需要，我國積極推廣使用電子稅控裝置。從大的范圍來看，電子稅控裝置的推廣使用也是金稅工程中發(fā)票管理協(xié)查信息管理子系統(tǒng)的內(nèi)容之一。2001年，增值稅防偽稅控系統(tǒng)首先被推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。2002年1月起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。2003年1月起，無論金額大小，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。截至2006年底，增值稅防偽稅控系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)成功推廣，“手工開具增值稅專用發(fā)票”已經(jīng)成為歷史，增值稅專業(yè)發(fā)票全部實現(xiàn)機開，使得專用發(fā)票上的偷稅幾乎絕跡。（3）試點網(wǎng)上開票。金稅工程的實施和電子稅控裝置的推廣主要將目光集中在增值稅領(lǐng)域，尤其是針對增值稅專用發(fā)票的管理。除了針對專用發(fā)票，我國對于普通發(fā)票的管理也在積極探索現(xiàn)代化的管理方法。試點網(wǎng)上開票就是加強對普通發(fā)票管理的創(chuàng)舉之一。網(wǎng)上開票即在線開票，納稅人在開具發(fā)票的同時，稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)器中就能實時采集其開票信息，受票方取得發(fā)票后也能將發(fā)票上網(wǎng)比對其真實性。一方面，網(wǎng)上開票實時數(shù)據(jù)采集和同步數(shù)據(jù)反饋功能使納稅人無需每月去到稅局報稅，在減輕納稅人負擔的同時也大大減輕了稅局辦稅服務(wù)廳的認證和報稅工作，稅務(wù)機關(guān)可以集中精力抓監(jiān)管，使其“以票控稅”的監(jiān)管能力明顯增強。另一方面，網(wǎng)上開票使得虛假發(fā)票、虛開發(fā)票、作廢發(fā)票能夠很快被系統(tǒng)認定為無效發(fā)票，因此能夠大幅度減少稅局的涉票檢查工作，減輕基層稅局的調(diào)查工作負擔，也提高了納稅人鑒別發(fā)票真?zhèn)蔚哪芰?，對降低各類發(fā)票違法案件，降低納稅人的稅收風(fēng)險都有著積極意義。目前，網(wǎng)上開票系統(tǒng)的試點工作已經(jīng)在部分城市展開。相信在不遠的未來即可以在全國范圍內(nèi)實施。

（二）發(fā)票違法行為的懲處力度加大 為進一步加大發(fā)票違法的懲處力度，針對發(fā)票違法行為頻發(fā)，處罰偏低的情況，新《發(fā)票管理辦法》進一步加大對發(fā)票違法行為的懲處力度。首先，提高了對發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，對虛開、偽造、變造、轉(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次，對發(fā)票違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任做了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責(zé)任；對知道或應(yīng)當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸?shù)?，以及介紹假發(fā)票轉(zhuǎn)讓信息的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。再次，對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務(wù)機關(guān)可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)票違法行為懲處力度的加大，能夠增加不法分子的違法成本，促使納稅人規(guī)范合法的使用發(fā)票。

二、我國發(fā)票管理中存在的問題及原因分析

（一）“假發(fā)票”泛濫 所謂“假發(fā)票”，是指私印、銷售仿制的發(fā)票，是與稅務(wù)機關(guān)“真發(fā)票”相對的。假發(fā)票從式樣上可以分為假增值稅專業(yè)發(fā)票和假普通發(fā)票。由于金稅工程的開展，增值稅專業(yè)發(fā)票已經(jīng)很難見到假票的身影，虛假發(fā)票主要集中在普通發(fā)票的領(lǐng)域。普通發(fā)票領(lǐng)域制售假發(fā)票的活動非常猖獗，從各地查處的制造、販賣假發(fā)票案件情況來看，制造假發(fā)票事件涉及全國各省、自治區(qū)、直轄市。販賣假發(fā)票的現(xiàn)象，在全國幾乎所有的大中城市的車站、碼頭、機場和不少的高檔賓館附近都隨時可見。制造、販賣的假發(fā)票品種齊全、種類繁多，幾乎稅務(wù)機關(guān)管理的所有發(fā)票在假發(fā)票銷售人員手中都應(yīng)有盡有，假發(fā)票程度已經(jīng)達到真假難辨的程度。

（二）用票不規(guī)范 （1）不開發(fā)票。經(jīng)營活動不開發(fā)票，隱匿實際收入，設(shè)置賬外賬，這是目前發(fā)票偷稅最為常見的現(xiàn)象，此種現(xiàn)象尤以餐飲、娛樂等小規(guī)模服務(wù)性行業(yè)為甚。許多消費者可能對此都有切身體會，當消費完畢后向商家索要發(fā)票時，對方常常以“發(fā)票用完了”等各種借口搪塞。近年來由于稅局實施發(fā)票刮獎等鼓勵措施，使越來越多的消費者主動索要發(fā)票，對此，一些違法企業(yè)以“贈送禮品”等方式來“代替”發(fā)票，甚至惡意向消費者收取額外的開票費。在這種情況下，很多消費者怕麻煩，于是放棄索要發(fā)票了。（2）串用發(fā)票。由于我國稅法規(guī)定不同稅種不同稅目的應(yīng)稅行為稅率有高有低，于是有些企業(yè)為了降低稅率，采用高稅低開的方式以達到少繳稅款的目的，該行為主要存在于有多種經(jīng)營項目的酒店行業(yè)中。酒店通常既經(jīng)營餐飲業(yè)，又提供卡拉ok等點歌服務(wù)，餐飲業(yè)的稅率為5%，而歌廳適用20%的營業(yè)稅稅率，為了少繳稅款，經(jīng)營者通常將歌廳服務(wù)業(yè)開成餐飲服務(wù)。（3）代開發(fā)票。某些采用核定征收方式繳納稅款的納稅人可能存在從稅局領(lǐng)購的發(fā)票用不完的情況，于是此類單位將自己尚未用完的發(fā)票拿去為他人代開，以收取手續(xù)費盈利。采用這種方式，開票單位由于核定征收稅款，開出發(fā)票并不會使應(yīng)納稅款增加，而代開單位因此隱匿了部分收入，達到了偷稅的目的。這種交易雙方的“雙贏”，損害的是國家的稅收利益。生活中我們明明在A單位消費收到的卻是B單位開具的發(fā)票的情況，就是這種行為的體現(xiàn)。（4）虛開發(fā)票。企業(yè)取得的各種發(fā)票，大都能在計算所得稅時稅前列支，由此，采用非法手段“收集”發(fā)票，以抵減企業(yè)所得稅就成為很多企業(yè)偷稅的手段。有需求就會有市場，很多代開票單位就滿足了此類企業(yè)的需求，甚至出現(xiàn)了以開發(fā)票為業(yè)的“開票公司”。這種未發(fā)生實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)就開具發(fā)票的行為嚴重擾亂了我國稅收征管秩序和社會經(jīng)濟秩序。

（三）監(jiān)管存漏洞 （1）稅制因素使監(jiān)管存在盲區(qū)。在現(xiàn)行分稅制的稅收征管體系下，為了保證中央財政和地方財政的收入，國家按稅種分設(shè)了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，分別負責(zé)中央稅、共享稅和地方稅的征收管理工作，從而形成了國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局相對獨立的稅收管理組織體系。對應(yīng)的發(fā)票也被分為國稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票和地稅系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票。稅局工作人員對自身所處系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票比較熟悉，但對其他系統(tǒng)監(jiān)制的發(fā)票不夠了解，難以辨別其真假，這就使不法分子有了可乘之機。以增值稅為例，由于增值稅進項稅額的抵扣涉及到使用運輸業(yè)發(fā)票的問題，企業(yè)在向國家稅務(wù)局申報繳納增值稅時，會將地方稅務(wù)局監(jiān)制的運輸業(yè)發(fā)票作為進項稅額的抵扣憑證。如果國稅局工作人員對運輸業(yè)發(fā)票不夠熟悉，某些納稅人就會故意弄虛作假，蒙混過關(guān)，以達到多抵扣增值稅進項稅額的目的。（2）稽查因素使監(jiān)管力度欠缺。我國目前貨幣結(jié)算方式尚不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)濟來往中存在著大量的現(xiàn)金交易，這給企業(yè)發(fā)生經(jīng)營行為不開發(fā)票、設(shè)置賬外賬提供了可能。此類違法行為隱蔽性較強，稅務(wù)機關(guān)稽查起來有很大的難度。目前的稅務(wù)稽查主要針對企業(yè)偷漏稅款的行為進行檢查，對于發(fā)票僅僅作為賬票核對的依據(jù)，很少對發(fā)票進行專項檢查。即使稽查人員懷疑企業(yè)發(fā)票存在造假等違法行為，因為很多企業(yè)開票遍布全國，其調(diào)查取證過程也無比艱難，有些發(fā)票的開具雙方為了各自利益，相互勾結(jié)，更使稅務(wù)稽查工作難上加難。（3）技術(shù)因素使監(jiān)管無從入手。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以因特網(wǎng)為載體、以交易雙方為主體、以銀行電子支付和結(jié)算為手段、以客戶數(shù)據(jù)為依托的全新的商務(wù)模式——電子商務(wù)，正以其無可比擬的優(yōu)勢和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，極其迅速地改變著傳統(tǒng)商務(wù)活動的運作模式。2009年，我國電子商務(wù)市場規(guī)模達到2630億元，預(yù)計在未來幾年仍將保持高速增長，在2013年，電子商務(wù)規(guī)模將超過1萬億元。電子商務(wù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的稅收征管模式帶來了巨大的沖擊，我國對于電子商務(wù)的稅收到底應(yīng)不應(yīng)該管，應(yīng)該如何管成為稅務(wù)機關(guān)必須面對的一大課題。針對電子商務(wù)的稅收管理，目前我國只是零星出臺一些針對特殊行業(yè)、特殊行為、特別地區(qū)的管理方法，至今還沒有一部法律予以明確。這必然使得電子商務(wù)是當前發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（四）發(fā)票管理問題原因分析 （1）征納雙方信息不對稱。發(fā)票管理中存在的問題，表面上能很輕松的找到問題發(fā)生的原因?！凹侔l(fā)票”泛濫是由于發(fā)票的防偽技術(shù)不過硬；不規(guī)范使用發(fā)票是由于某些納稅人抱著僥幸心理知法犯法；發(fā)票監(jiān)管存在漏洞是由于稅務(wù)機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不夠高等。從理論上來說，稅務(wù)機關(guān)征收稅款，必須要掌握經(jīng)濟活動的真實交易狀況，然而，在實際的稅收征管活動中，稅務(wù)機關(guān)卻很難獲得納稅人完整、全面、準確的交易狀況。很多時候，稅務(wù)機關(guān)只能根據(jù)納稅人自行申報的資料以及對某些納稅人的稅務(wù)稽查，以獲得納稅人的信息。于是部分納稅人就有機會利用稅務(wù)機關(guān)的“無知”，制售假發(fā)票，不規(guī)范使用發(fā)票，而稅務(wù)機關(guān)由于掌握的信息量不夠，很多時候甚至連稽查都無從查起。（2）稅局之間信息不對稱。國稅和地稅兩大稅務(wù)系統(tǒng)是相對獨立的，也就是說我國的稅收征管工作是由兩套人馬分別開展的，但經(jīng)濟生活中納稅人的很多活動可能既涉及地稅管轄的稅種，又涉及國稅管轄的稅種，由于兩大稅務(wù)系統(tǒng)之間未實現(xiàn)資源的完全共享，就給納稅人稅收違法提供了可乘之機。增值稅的違法行為由于金稅工程的開展，很難利用增值稅專用發(fā)票偷稅漏稅，不法分子將目標轉(zhuǎn)向“三小票”，利用國稅局不了解運輸業(yè)發(fā)票的具體情況而偷逃增值稅。（3）稅收信息不對稱。稅收信息的不對稱體現(xiàn)在立法者、政府和公眾三者之間，主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是立法者和公眾關(guān)于稅收立法的信息不對稱問題；另一個是政府和公眾關(guān)于用稅信息的不對稱問題。從稅收倫理的角度來講，為什么要打擊遏制發(fā)票的違法犯罪活動呢？顯然，打擊發(fā)票違法犯罪活動只是手段，其目的是為了維護稅收治理秩序，保證國家稅款應(yīng)收盡收。但從根本上來講，是為了增加全社會和每個納稅人的利益總量。這樣也就意味著，稅收立法一定要切實反映納稅人的稅收意志，遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則。稅款支出同樣要反映納稅人的意志，每一筆支出都讓納稅人看得見，由納稅人說了算。但在我國當前的社會實際中，稅收立法并沒有完全反映納稅人的意志，稅收立法的過程一直以來都是“自上而下”的，普通民眾很少能夠參與到稅收立法的過程中，即使存在聽證的制度，也只不過流于形式罷了。稅收立法難有話語權(quán)，稅款的用度普通納稅人更是難以置喙。我國的各項財政支出預(yù)算經(jīng)常都是框架式的，預(yù)算的項目都是模模糊糊的，財政支出也不給于公開，這就使得納稅人根本不知道稅款究竟用于何處，他們只是看到了政府豪華的辦公條件和公務(wù)員高福利的待遇，必然產(chǎn)生心里不平衡，于是對稅收有了很強的抵觸心理。前文提到了納稅人索取發(fā)票態(tài)度的改變正是由于這一原因造成的。

三、我國發(fā)票管理制度完善的政策建議

（一）加強部門間協(xié)作 加強國地稅之間的部門協(xié)作和信息交換。國地稅之間應(yīng)當定期進行信息數(shù)據(jù)交換，一方面，國稅局可以定期向地稅局傳遞增值稅專用發(fā)票開具信息，地稅局定期向國稅局傳遞運費發(fā)票開票信息。另一方面，健全稅收違法案件情報交換制度，定期交換被查企業(yè)的基礎(chǔ)信息、查處信息，形成國地稅稽查合力，堵塞管理漏洞。加強稅務(wù)機關(guān)和其他國家機關(guān)之間的協(xié)作。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當加強與公安、工商等相關(guān)部門的配合，協(xié)同公安機關(guān)等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點地區(qū)進行集中整治，堅決遏制公開制售假發(fā)票的行為。

（二）加快發(fā)票信息化建設(shè) 加快發(fā)票信息化建設(shè)，可以借鑒我國已經(jīng)較為成熟的增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗，盡快構(gòu)建起覆蓋全國、信息資源共享、國地稅統(tǒng)一、功能完備、安全規(guī)范的全國綜合發(fā)票管理信息系統(tǒng)。條件成熟時，可以逐漸向全國推廣網(wǎng)上開票系統(tǒng)，一方面，網(wǎng)上開票構(gòu)建起實時的發(fā)票監(jiān)督管理機制，提高了發(fā)票管理質(zhì)量和效率；另一方面，相關(guān)單位可以通過上網(wǎng)查詢發(fā)票的真?zhèn)?，有利于及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票犯罪的線索。

（三）改變價格結(jié)算方式 我國目前大部分的結(jié)算方式采用的都是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算方式靈活性大、隱蔽性強，不利于政府對經(jīng)濟行為的監(jiān)控。我們可以借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，在個大型商場和人流密集處設(shè)置刷卡機，與銀行聯(lián)網(wǎng)，減少現(xiàn)金交易。刷卡消費使每筆交易都有了銀行作為第三人，并且銀行具有了完整的資金流動記錄，即使某些不法分子想要利用發(fā)票進行違法行為，也可以通過銀行交易記錄查出來，使得虛假交易無處遁形。

（四）完善舉報獎勵制度 發(fā)票偷稅行為具有隱蔽性的特點，單純依靠為數(shù)不多的稅務(wù)工作者很難找到突破口，可以借助廣大人民群眾的力量，通過發(fā)票刮獎、有獎舉報制度吸引更多的消費者關(guān)注發(fā)票問題，積極舉報發(fā)票犯罪。國家稅務(wù)總局對稅務(wù)違法案件的舉報制定了獎勵辦法，將舉報獎勵和商家偷逃稅數(shù)額掛鉤，表面上看，似乎沒有什么問題。但在實際操作中卻有不妥之處。前不久在洛陽發(fā)生一件真實案例：消費者任某購買電腦索要發(fā)票遭拒，冒著高溫往返10多次舉報給稅局，光車費都花了50元，卻被告知獲舉報獎勵1元。此事在全國產(chǎn)生了較大的影響，老百姓普遍對稅局的“吝嗇”不解，甚至感覺受到了“侮辱”。因此，稅收違法舉報的獎勵應(yīng)該綜合考慮到消費者損失的補償，應(yīng)當給予舉報者一種精神上的慰藉，才能真正起到正面宣傳的作用。

（五）構(gòu)建誠信納稅的機制 構(gòu)建誠信納稅機制，提高納稅人的稅收遵從度，從根本上改變發(fā)票管理相關(guān)主體之間的不信任關(guān)系。從源頭上杜絕利用發(fā)票偷逃稅款或進行虛假交易等行為的發(fā)生。在西方發(fā)達國家，稅收管理采取的并不是“以票控稅”制度，商家隨手寫幾行字簽上姓名的紙張甚至就可以充當“發(fā)票”使用，如此的“發(fā)票”卻也并沒有太多弄虛作假，這是何故？原因在于很多發(fā)達國家已經(jīng)建立起了誠信納稅的制度。我國也需要在此方面做出努力?？梢詫嵭薪y(tǒng)一稅務(wù)代碼制度，加強對納稅人稅務(wù)登記的管理，借鑒國外經(jīng)驗，一個納稅人終生只能使用一個稅務(wù)代碼，用來辦理一切稅務(wù)事宜。一旦納稅人有過稅收違法行為，則會產(chǎn)生不良的誠信記錄，以致納稅人在辦理貸款等其他事項時處處不便，促使納稅人誠信納稅。

（六）給予納稅人主體地位 給予納稅人主體地位，使納稅人真正感受到自己是這個國家的主人，自己的思想會影響著這個國家的決策，這樣必然會使納稅人提高自覺依法納稅的積極性，杜絕發(fā)票的違法犯罪。給予納稅人主體地位可以從兩個方面著手。一方面，在稅收立法上，嚴格遵循“未經(jīng)納稅人同意不得征稅”的原則，在稅收立法上需要充分考慮納稅人的意見，這就需要加強納稅人利益表達機制的建設(shè)，使納稅人的涉稅意見能夠及時全面地傳遞到稅收立法、決策者手中。另一方面，在財政支出方面，進一步細化財政預(yù)算編制，加大財政信息的公開力度，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。同時建立納稅人利益訴求機制，使納稅人能夠參與到稅款的用度中去，并清楚的知道稅款究竟用于何方。

四、結(jié)論

發(fā)票管理是稅收管理的重要組成部分，發(fā)票制度建設(shè)的完善與否直接關(guān)系到稅款能否順利實現(xiàn)。我國目前雖已初步建立起了現(xiàn)代化的發(fā)票管理制度，但是發(fā)票違法仍然是稅收違法活動的重災(zāi)區(qū)。其原因在于征納雙方之間、政府部門之間以及稅收信息之間的信息的不完善。因此，完善發(fā)票管理制度不能單靠完善發(fā)票自身管理，也不能單靠稅局口號宣傳，而是應(yīng)該從完備信息入手。本文從加強部門協(xié)作、加快信息化建設(shè)、改變價格結(jié)算方式、完善舉報制度、構(gòu)建誠信納稅機制、給予納稅人主體地位等方面提出了政策建議。

參考文獻：

［1］鄒傳鑫：《論我國發(fā)票管理制度的缺陷與完善途徑》，《吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文》2009年。

篇2

票據(jù)是市場經(jīng)濟環(huán)境下的重要支付憑證。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速繁榮和發(fā)展，電子票據(jù)開始廣泛出現(xiàn)，并成為一種全新的票據(jù)形式和互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境下的重要支付憑證?，F(xiàn)行的《票據(jù)法》是在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的，在規(guī)范傳統(tǒng)市場行為、降低金融交易風(fēng)險等方面發(fā)揮出了十分積極而重要的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的出現(xiàn)，現(xiàn)行《票據(jù)法》已經(jīng)暴露出了對于電子票據(jù)相關(guān)規(guī)定不完善等一系列問題，急需要進行補充和完善。

一、電子票據(jù)的主要特點

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，電子票據(jù)主要具有下列幾方面特點:

(一)電子票據(jù)可以有效提高交易效率。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，電子票據(jù)的主要作用是將實物票據(jù)電子化，并可以實現(xiàn)與實物票據(jù)相同的轉(zhuǎn)賬、質(zhì)押、托收等功能。與傳統(tǒng)的票據(jù)業(yè)務(wù)流程相比，電子票據(jù)的各項主要業(yè)務(wù)都沒有發(fā)生變化，但是在各個環(huán)節(jié)相應(yīng)加入了電子化手段，票據(jù)管理、流通效率得到了顯著提高。(二)電子票據(jù)流通面臨較大的安全隱患。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)流通監(jiān)管相比，雖然電子票據(jù)的流通效率相對較高，但是與此同時也產(chǎn)生了較強的風(fēng)險，產(chǎn)生這個問題的主要原因有兩方面:一是由于電子票據(jù)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)手段之上的，互聯(lián)網(wǎng)具有高度開放性的特點，信息傳遞渠道較多，面臨的管控風(fēng)險也就相對較高。二是電子票據(jù)在流通的過程中需要經(jīng)過多個網(wǎng)絡(luò)信息平臺，這些信息平臺在彼此交換信息和進行信息認證的過程中受到外部非法入侵的幾率就會相對增大，加之存在人為操作失誤等因素，這就造成了電子票據(jù)在流通過程中會存在較多的安全隱患。(三)電子票據(jù)在保持唯一性和身份識別等方面存在困難。票據(jù)的唯一性和身份識別是辨別真實性及合法性的主要手段。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)具有完善的身份識別系統(tǒng)，可以通過簽章、簽字等手段確保唯一性和合法性。但是電子票據(jù)本身具有可復(fù)制性的特點，很容易通過計算機技術(shù)實現(xiàn)多次產(chǎn)生和存儲，因此就為其身份識別帶來一系列困難。

二、現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題

筆者認為，現(xiàn)行《票據(jù)法》在電子票據(jù)監(jiān)管方面存在的主要問題包括如下幾方面:(一)電子票據(jù)的法律地位不清晰。通過對現(xiàn)行《票據(jù)法》關(guān)于票據(jù)的定義進行分析可知，電子票據(jù)并未納入其中。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生并大量流通，但是在法律效力方面依然沒有從根本上獲得法律的認可。(二)電子簽章制度不完善。正如前文所述，簽章是票據(jù)合法性的主要標志，無論是電子票據(jù)還是紙質(zhì)票據(jù)都沒有本質(zhì)的區(qū)別?！镀睋?jù)法》第四條規(guī)定，“票據(jù)出票人制作票據(jù)，應(yīng)當按照法律規(guī)定在票據(jù)上簽章，并按照所記載的事項承擔票據(jù)責(zé)任”，“持票人行使權(quán)利，應(yīng)當按照法定程序在票據(jù)上簽章，并出示票據(jù)”。此外，第七條還規(guī)定票據(jù)簽章為“簽名、蓋章或簽名加蓋章”。由此可見，現(xiàn)行《票據(jù)法》只認可傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)上的簽名蓋章，將簽名這個形式要件直接規(guī)定為親筆簽名或蓋章的范圍內(nèi)，對于經(jīng)電子簽名認證的電子票據(jù)則不予認可，無法產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，因此就可能出現(xiàn)經(jīng)電子簽名的電子票據(jù)因不符合《票據(jù)法》規(guī)定的簽名要件而導(dǎo)致票據(jù)無效的現(xiàn)象。(三)電子票據(jù)規(guī)章不完善。雖然現(xiàn)階段電子票據(jù)開始大量出現(xiàn)在經(jīng)濟活動過程中，但是受到電子票據(jù)規(guī)章不完善的影響，電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)共存的現(xiàn)象依然大量存在，電子票據(jù)的流通效率相應(yīng)受到影響，同時現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子票據(jù)的歸檔、查閱等規(guī)定也不夠完善，也給電子票據(jù)的監(jiān)管帶來一定的不利影響。

三、對完善《票據(jù)法》的一些建議和思考

為了解決現(xiàn)行《票據(jù)法》中針對電子票據(jù)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不夠完善的問題，應(yīng)當采取如下幾方面措施:(一)將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》監(jiān)管范圍之內(nèi)。建議將現(xiàn)行《票據(jù)法》中關(guān)于票據(jù)的相關(guān)定義進行進一步修訂和完善，為電子票據(jù)賦予合法地位，將其正式作為票據(jù)的一種形式，與傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)具有同等的法律地位和作用。只有明確電子票據(jù)的合法地位，才能夠?qū)⑵湔嬲糜凇镀睋?jù)法》的監(jiān)管和約束之下。(二)進一步明確電子簽名的法律效力。針對現(xiàn)行《票據(jù)法》對電子簽名法律效力相關(guān)規(guī)定不完善的問題，應(yīng)當對電子簽名進行明確規(guī)定，將其視為與傳統(tǒng)簽字、簽章具有同等法律效力的票據(jù)身份識別標志。在此基礎(chǔ)上，還要對電子簽名的技術(shù)保障進行相關(guān)規(guī)定，通過設(shè)置信息秘鑰、電子簽名識別碼等方式實現(xiàn)電子簽名的真實性審核及管理。(三)完善電子票據(jù)管理規(guī)章。要在現(xiàn)行《票據(jù)法》中增加電子票據(jù)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，明確其與紙質(zhì)票據(jù)之間的關(guān)系，同時對電子票據(jù)歸檔、查詢渠道等進行明確規(guī)定，實現(xiàn)其與財務(wù)賬戶管理制度之間的有效銜接。

［參考文獻］

篇3

三、發(fā)票啟用前，應(yīng)先清點，如有缺聯(lián)、少份、缺號、錯號等問題，應(yīng)整本退回。

四、填開發(fā)票時，應(yīng)按順序號，全份復(fù)寫，并蓋單位發(fā)票印章。各欄目內(nèi)容應(yīng)填寫真實、完整，包括客戶名稱、項目、數(shù)量、單位、金額。未填寫的大寫金額單位應(yīng)劃上“”符號封項;作廢的發(fā)票應(yīng)整份保存，并注明“作廢”字樣。

五、嚴禁超范圍或攜往外市使用發(fā)票;嚴禁偽造、涂改、撕毀、挖補、轉(zhuǎn)借、代開、買賣、拆本和單聯(lián)填寫。

六、開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回情況需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票，并注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。

七、使用發(fā)票的部門和個人應(yīng)妥善保管發(fā)票，不得丟失;如發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當日用書面報告財務(wù)部，再由財務(wù)部上報處理。

篇4

1.各證管辦（證監(jiān)會）、證券交易所和證券經(jīng)營機構(gòu)要嚴格按照我會證監(jiān)發(fā)字〔1995〕161號文的規(guī)定加強對股票發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)及組織工作，切實履行對股票發(fā)行中申購資金專戶的監(jiān)督和管理。

2.各證券經(jīng)營機構(gòu)不得透支申購股票，也不得為客戶進行透支申購或為客戶融資申購股票。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我會將視情節(jié)嚴肅處罰，直至?xí)和Ｆ鋯雾椈蛉孔C券業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。

篇5

關(guān)鍵詞： 普通發(fā)票；管理；控制

Key words： free text invoices；management；control

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）09-0188-02

0 引言

發(fā)票不僅是記錄企業(yè)經(jīng)濟活動的一項重要依據(jù)，同時也是消費者維護自身消費權(quán)益重要憑證，企業(yè)報銷所需的重要依據(jù)，企業(yè)必須要加大對發(fā)票的管理工作，發(fā)揮其正確作用。本文筆者就當前我國普通發(fā)票管理工作的現(xiàn)狀進行探討和分析，根據(jù)其重要性，提出有關(guān)管理控制措施。

1 新時期普通發(fā)票管理工作的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在一些日常的經(jīng)濟活動中，人們關(guān)注的重點常常都是有價證券或者直觀的現(xiàn)金，由于這些資產(chǎn)的流動性較強，在企業(yè)的財務(wù)管理和控制中一直是處于核心內(nèi)容，導(dǎo)致其對發(fā)票管理和控制工作的忽視。目前我國普通發(fā)票管理工作存在的缺陷主要有以下幾點：第一，在企業(yè)內(nèi)部，使用和購買發(fā)票通常都是由一個人來完成的，在一定程度上導(dǎo)致交款的數(shù)量和發(fā)票的數(shù)量不相符合，存在很大的漏洞。一些企業(yè)通過保修卡、銷售清單和收款依據(jù)等“票據(jù)”，來代替正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票將其發(fā)給消費者。第二，一些企業(yè)的普通發(fā)票管理制度不夠完善，同時企業(yè)納稅人對依法使用發(fā)票的認識比較淺薄，在發(fā)票管理上比較混亂，沒有按照要求來使用發(fā)票，或者通過各種理由來拒絕開發(fā)票，從而達到漏稅偷稅的目的。第三，在社會市場中，發(fā)票制假行為比較嚴重，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)、短信以及電子郵件等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來制售發(fā)票。此外，市場對普通發(fā)票的防偽技術(shù)比較低，企業(yè)和消費者不能直觀鑒別發(fā)票的真假，導(dǎo)致假發(fā)票的流通性加大。第四，企業(yè)對使用和索取發(fā)票的重要性宣傳力度不夠，很多人對發(fā)票缺乏一個正確的認識。第五，在日常生活中，有關(guān)稅務(wù)機關(guān)對普通發(fā)票的檢查和監(jiān)督不夠及時，相關(guān)的稅務(wù)工作人員對發(fā)票監(jiān)督認識的不足，在進行管理和檢查的時候不夠嚴格，審核發(fā)票過程過于形式化，沒有對企業(yè)用票額度、數(shù)量以及具體內(nèi)容進行仔細地核對等。

2 新時期普通發(fā)票管理工作的具體措施

2.1 從源頭入手對普通發(fā)票進行管理，完善管理制度

實施普通發(fā)票管理的第一步就是核定票種，根據(jù)相關(guān)的管理要求對其進行規(guī)范，堅決不能使用不規(guī)范的票種，采用精細化管理方式，全程監(jiān)控普通發(fā)票的使用、領(lǐng)購以及繳銷。企業(yè)在進行普通發(fā)票管理工作的時候，要制定相關(guān)的管理制度，根據(jù)企業(yè)的實際情況，在保證企業(yè)經(jīng)濟利益的前提下，嚴格按照管理制度對普通發(fā)票進行管理，并且在實際管理工作中，不斷地健全其管理制度，使其能夠滿足社會市場經(jīng)濟的需求。

2.2 合理地配置相關(guān)管理機構(gòu)，提高管理人員的綜合素質(zhì) 企業(yè)在進行普通發(fā)票管理的時候，應(yīng)設(shè)置合理的管理機構(gòu)，通過設(shè)立專業(yè)的普通發(fā)票管理崗位，選用業(yè)務(wù)熟練和責(zé)任心強的管理人員，明確管理人員的職能，嚴格按照相關(guān)的普通發(fā)票管理法規(guī)政策來實行管理，不斷完善管理制度，認真進行監(jiān)督檢查、計劃管理、票種核定、出入庫管理等工作，將管理工作落到實處。同時在日常普通發(fā)票管理工作中，構(gòu)建相關(guān)的日常檢查制度，對發(fā)票加強日常的管理。此外，企業(yè)應(yīng)該加大對管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，增強其職業(yè)道德素質(zhì)，促使企業(yè)員工能夠更為地為企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)。

2.3 在普通發(fā)票管理過程中企業(yè)如何合理避稅 合理避稅和稅款征收長期以來一直是企業(yè)比較關(guān)注的一個問題，由于在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的稅收負擔比較沉重，在一定程度上影響了企業(yè)規(guī)模擴大的發(fā)展，而合理避稅也成為了目前企業(yè)實行普通發(fā)票管理必須考慮的問題之一。

所謂合理避稅其實就是指納稅人按照政府稅收政策的導(dǎo)向，合理安排交易活動和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選擇納稅方案，從而來減輕企業(yè)的納稅負擔，獲得正當稅收利益。合理避稅具有三個方面的特征，即非違法性、超前性、綜合性。其中非違法性主要包括兩個方面的含義：第一是具有合法性，企業(yè)納稅人根據(jù)其自身條件對稅收進行科學(xué)地籌劃；第二是不違法，實行合理地避稅。超前性主要是指企業(yè)納稅人對投資和經(jīng)營活動事先進行計劃、安排和設(shè)計。其中合理避稅、偷稅和避稅之間存在的區(qū)別主要如表1所示。

①在籌劃稅收的時候，可以從節(jié)稅空間大的稅種和納稅人的構(gòu)成入手，采用轉(zhuǎn)移定價法，對國家免稅政策進行合理地運用。比如企業(yè)在采購物資過程中所產(chǎn)生的運輸費約7%要進項抵扣，企業(yè)普通發(fā)票管理人員應(yīng)該向運輸單位索取相關(guān)的運輸發(fā)票，從而減少企業(yè)的稅收。

②改變其合作模式，簡而言之就是將平銷變?yōu)榇N，有效降低企業(yè)的稅收。同時規(guī)范和加強普通發(fā)票的代開管理，如果遇到免征稅并且其代開數(shù)額比較大的情況，可以采用備案制度，其中代開的普通發(fā)票必須要進行實名制，并定期查詢、分析代開發(fā)票的信息，實時監(jiān)控抵扣類型的普通發(fā)票，根據(jù)企業(yè)的實際業(yè)務(wù)，認真分析相關(guān)金額。

③在普通發(fā)票管理過程中，嚴格按照“交舊供新，驗舊供新”等相關(guān)制度來實行管理，其中企業(yè)納稅人領(lǐng)購的發(fā)票應(yīng)在三個月范圍內(nèi)進行驗舊，對于一些沒有使用過的空白發(fā)票不能將其剪角作廢，應(yīng)在審驗登記以后由企業(yè)納稅人繼續(xù)使用。同時還要加大對稅務(wù)干部的監(jiān)督和教育，增強對普通發(fā)票管理的重視，同時加強普通發(fā)票管理人員的責(zé)任心。全面實施責(zé)任追究制度，構(gòu)建發(fā)票管理的長效制度。

④把強化稅源和普通發(fā)票的管理相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使發(fā)票管理能夠貫穿于稅源管理、稅務(wù)稽查、稅收分析和納稅評估等工作的整個過程，通過對發(fā)票管理來控制其稅收，充分發(fā)揮出管理作用，實現(xiàn)合理避稅的目的。

2.4 加大對普通發(fā)票相關(guān)知識的教育和宣傳 在進行普通發(fā)票管理工作的時候，首先要增強企業(yè)員工對普通發(fā)票的認識，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、專欄或者公告等媒介，采取不同的形式來教育和宣傳普通發(fā)票管理的重要性，促使企業(yè)員工能夠正確認識發(fā)票，使人們能夠了解一些相關(guān)的發(fā)票知識，比如如何使用發(fā)票、如何取得發(fā)票和保管發(fā)票以及怎樣辨別發(fā)票的真假等，同時鼓勵人們在消費時索要發(fā)票。此外，還要向管理人員系統(tǒng)地傳授有關(guān)業(yè)務(wù)知識以及發(fā)票管理的相關(guān)法律法規(guī)，便于企業(yè)更好地構(gòu)建管理制度，促使其能夠更好地實施管理工作。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對于普通發(fā)票的管理越來越重視。企業(yè)在實施普通發(fā)票管理工作的時候，必須要先讓企業(yè)員工明白普通發(fā)票的重要性，促使員工對發(fā)票有一個正確的認識，從源頭入手進行管理，構(gòu)建一個健全的管理制度，并且對相關(guān)管理機構(gòu)進行合理地配置，加強管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，在進行普通發(fā)票管理過程中，企業(yè)還要采取相應(yīng)措施，促使企業(yè)在不違法的情況下，合理避稅，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇6

我公司是經(jīng)xx市工商行政管理局批準于20**年9月26日成立的有限責(zé)任公司，注冊資本50萬元人民幣，主要銷售紡織面料、輔料、服裝扣件、各類紗線原料、服裝鞋帽、箱包、玩具、電器設(shè)備、日化用品、五金建材，辦公地址在********。

本公司現(xiàn)有職工5人，配有專職會計人員2名，配備有防盜門、保險柜、防盜窗等安全防范設(shè)備;能正確設(shè)置會計賬簿，能準確核算應(yīng)交增值稅進項稅額、銷項稅額，準確計算應(yīng)交納的稅金，能準確核算主營收入;所有發(fā)票存入公司保險柜，并有專人保管和開具發(fā)票，建立發(fā)票領(lǐng)用管理制度;預(yù)計全年主營業(yè)務(wù)收入將超過200萬元。

為了我公司能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營工作，特向貴局申請將我公司認定為增值稅一般納稅人。如果將我公司認定為增值稅一般納稅人，我公司將按照國家的稅法規(guī)定履行納稅義務(wù)，及時足額繳納應(yīng)納稅金。

特此申請，盼予批準為感!

單位名稱

范文二

xxx市國家稅務(wù)局：

我司成立于*年*月*日，經(jīng)營地址*********，主要經(jīng)營范圍為：********?，F(xiàn)有員工7人。

我司于*年*月批準為輔導(dǎo)期一般納稅人。

公司由專業(yè)的財務(wù)人員擔任財務(wù)主管，嚴格按照相關(guān)財務(wù)制度的要求建立健全了完整的財務(wù)核算管理制度，設(shè)置了現(xiàn)金日記帳，銀行存款日記帳，總分類帳，應(yīng)交稅金明細分類帳，未交稅金明細分類帳，往來款項明細分類帳，存貨明細分類帳等帳簿，以確保按照稅務(wù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定準確核算進項稅額、銷項稅額，達到稅法對一般納稅人的管理要求，及時準確進行納稅申報。

20年1月1日至 20年 12月 31 日止，銷售額共計*元;銷項稅額共計*元;進項稅額共計*元，留抵稅額*元。繳納增值稅共計*元;稅負為*%。

庫存商品截至20年11月30日共計*元。

我司對購置的專門的防偽稅控電腦設(shè)備，按分局的管理規(guī)定，將金稅卡和增值稅發(fā)票分兩個保險柜保管;配備了專門的“稅控室”，安裝了防盜門，稅務(wù)資料的安全得到可靠保證。嚴格增值稅發(fā)票管理制度，安排專人保管發(fā)票，并按國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定了《增值稅發(fā)票管理制度》，嚴格執(zhí)行。對于一般普通發(fā)票的使用，也執(zhí)行專人保管，專人開具，領(lǐng)取核銷發(fā)票登記造冊，保證發(fā)票使用的安全性和準確性。

懇請上級部門檢查我司各項工作的開展情況，指正我們工作中存在的不足之處，提出改進意見，指導(dǎo)我們更好完成工作。

篇7

對于經(jīng)濟活動而言，普通發(fā)票是種原始憑證，可以維護經(jīng)營者與消費人員的經(jīng)濟權(quán)益。發(fā)票也是稅務(wù)局監(jiān)控和掌握稅收的重要工具，也是會計審核國家法定收支憑證的證明。雖然今年來我國已經(jīng)有意識加強普通發(fā)票管理，像為加強消費者發(fā)票意識的諸多措施，所有的商業(yè)零售區(qū)域都可以申請發(fā)票、發(fā)票植入抽獎設(shè)計、獎勵舉報等。然而，發(fā)票管理任重而道遠，作為一個長時間系統(tǒng)性工程，仍存在諸多問題。

一、當前普通發(fā)票管理中出現(xiàn)的主要問題

（一）各級稅務(wù)機關(guān)重視度亟需提高

因為各級稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理存在諸多問題，使得很多發(fā)票發(fā)售崗位的人對所屬區(qū)域的發(fā)票存取領(lǐng)用未引起重視，甚至忽視。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，對發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具等內(nèi)容做了詳細規(guī)定，然而實際實施時，仍存在問題，需發(fā)票管理各部門針對不同環(huán)節(jié)制定相對應(yīng)的詳細章程，來實現(xiàn)對普通發(fā)票管理過程的重視。

（二）稅務(wù)人員的工作素質(zhì)亟需提高

開具發(fā)票，是一項需要責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通的細致工作。但是，在實際經(jīng)濟活動中，總有一些發(fā)票工作人員的責(zé)任心不強，對業(yè)務(wù)不很熟悉，甚至于有些人竟連發(fā)票封面的填寫要求沒有了解，就開具了發(fā)票，即使錯誤，也不去主動及時修改。同時，存在某些納稅人，在經(jīng)濟活動中，抵不住金錢利益誘惑，在內(nèi)心中存僥幸心理，利用規(guī)定中的漏洞，進行偷稅漏稅。這不僅使得大量稅款流失，也破壞了正常的經(jīng)濟秩序，這樣使得消費者對于社會以及經(jīng)濟市場的誠信度下降，后果非常嚴重。

（三）消費者主動索要發(fā)票意識亟需增強

消費者的發(fā)票意識仍然不強，很多顧客在購物或者是享受各種服務(wù)后，沒有主動的去索要發(fā)票，很多情況是消費者本人發(fā)票無法報銷而形成的不索要習(xí)慣。假如不去主動索要發(fā)票，經(jīng)營單位也不去主動提供發(fā)票，而且消費者對于消費單位能否開具發(fā)票也不重視，心懷“給不給發(fā)票都行”的消費態(tài)度，間接縱容了經(jīng)營單位的偷稅漏稅行為。還有一些單位，利用消費者的此種心態(tài)，拒絕提供發(fā)票，很多人也就放棄了繼續(xù)索要，這在無形中又助長了偷稅漏稅人的囂張氣焰。

二、發(fā)票管理體系中問題出現(xiàn)的緣由

（一）發(fā)票的認知不夠

盡管國家的國稅系統(tǒng)對經(jīng)濟活動中增值稅專用發(fā)票的監(jiān)督管理已經(jīng)步入軌道，而且思想上也極為重視，但是，對于普通發(fā)票管理，卻遠遠不足。不少人意識中覺得普通發(fā)票釀不成大錯，無需費人力物力，其實，這正是對于普通發(fā)票的危害程度認知嚴重不足的表現(xiàn)。針對當前普通發(fā)票存在的逃稅問題，國家亟需進行地稅發(fā)票的改革，有效地避免偷稅漏稅行為的發(fā)生，提高市場誠信度，完善發(fā)票管理制度，穩(wěn)定市場經(jīng)濟秩序。

（二）普通發(fā)票的管理粗放

很多稅務(wù)工作人員對普通發(fā)票沒有重視，納稅人領(lǐng)取后長時間閑置、過量領(lǐng)取、轉(zhuǎn)借以及私自帶出等行為沒有有效的監(jiān)督。納稅人在領(lǐng)取發(fā)票時，沒有嚴格的機制約束，也無證明性專用章，這促成了日后普通發(fā)票的外借；此外，普通發(fā)票違法行為的處罰力度和查處力度不夠，無法在深層次約束住納稅人。

（三）普通發(fā)票監(jiān)管手段落后

相比專用發(fā)票的防偽系統(tǒng)，普通發(fā)票在開具、認證等層次上極不科學(xué)，既沒有嚴格的比對手續(xù)，也沒有嚴密的電子信息化管理，所以，利用其進行違法活動的空間很大。當前對于普通發(fā)票的計算機交叉稽查技術(shù)還未正式運用，所以，主要靠人工進行服務(wù)，這種形式極為落后，盡快的將新技術(shù)施行，推進、完善普通發(fā)票管理系統(tǒng)。

三、對于普通發(fā)票管理的若干建議

根據(jù)上面問題的討論，分析原因，作者提出了以下若干關(guān)于發(fā)票管理的建議：

（1）在群眾中開展普通發(fā)票的宣傳認知教育。各級稅務(wù)部門應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》以及其實施細則來積極地開展稅務(wù)工作人員培訓(xùn)。稅務(wù)部門也要依據(jù)稅收方面的法律法規(guī)健全完善發(fā)票管理制度，積極落實。

（2）在已經(jīng)建立和完善了發(fā)票管理制度的背景下，要著手各項規(guī)章制度的落實，還要完善群眾舉報獎勵制度。

（3）加強發(fā)票監(jiān)督，通過發(fā)票的檢查和經(jīng)濟秩序的規(guī)范的有效結(jié)合，突破管理的瓶頸，積極調(diào)動稅收管理人員的工作積極程度，在全局上合力群策，共同建立完善的監(jiān)督管理制度。

（4）進一步宣傳，對于偷稅漏稅人嚴厲處罰，起到警示作用。

建立一個完善的發(fā)票監(jiān)督制度，健全普通發(fā)票使用過程中的領(lǐng)用存各項章程，施行更科學(xué)的普通發(fā)票領(lǐng)購形式，加快電子開具發(fā)票的更新進程，引入先進稅收監(jiān)控裝置。還有，如何將發(fā)票檢查制度和責(zé)任追究處罰制度落實到實處，以上都是我國普通發(fā)票管理系統(tǒng)中需要努力的方向。

篇8

1、均為單位法定代表人實施犯罪。雖然因虛開增值稅專業(yè)發(fā)票而被判處刑罰的案例屢見不鮮，但并未引起一些單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，對虛開增值稅發(fā)票的危害性認識不足，他們?yōu)榱吮締挝坏睦?，仍然實施者虛開的行為，而且大部分為親自實施。我院受理的虛開增值稅專業(yè)發(fā)票案件，涉案人員均為單位的法定代表人，他們?yōu)榱嗽黾訂挝涣鲃淤Y金，不惜觸犯法律。雖然單位得到了實惠，但嚴重擾亂了國家對增值稅發(fā)票的管理制度，減少了國家稅收。

2、涉案主體多為中小企業(yè)。高港區(qū)院受理的虛開增值稅專用發(fā)票案件中，涉案主體均為中小企業(yè)的法定代表人，主要為個體工商戶或注冊資本在100萬元以下的小型加工、貿(mào)易類有限責(zé)任公司，由于高港區(qū)總體造船行業(yè)較為發(fā)達，涉案的中小企業(yè)所涉及的行業(yè)也集中在船舶設(shè)備、船舶工程、鋼結(jié)構(gòu)、機械等，他們大多為小規(guī)模的一般納稅人，公司主要經(jīng)營也是有法定代表人全部承擔，這些中小企業(yè)由于管理和資源方面存在一定欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的問題，而企業(yè)經(jīng)營者為了籌措資金，擴大生產(chǎn)，往往采取騙取國家稅款的方式，殊不知，這種行為已經(jīng)觸犯了法律。

3、犯罪的表現(xiàn)形式較為單一。刑法對虛開增值稅專用發(fā)票的表現(xiàn)形式做了規(guī)定：為自己虛開、為他人虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開。從我院受理的虛開增值稅專用發(fā)票案件來看，犯罪的表現(xiàn)形式均為讓他人為自己虛開這一種表現(xiàn)形式。企業(yè)負責(zé)人為了達到抵扣稅款的目的，通過支付一定比例開票費的方式，讓其他單位為其虛開發(fā)票。

4、犯罪持續(xù)多次，且窩案、串案現(xiàn)象明顯。由于虛開增值稅專用發(fā)票犯罪表現(xiàn)形式多樣，涉及的單位和個人范圍較廣，有的多次虛開，有的多次向多人虛開，因此在虛開增值稅專用發(fā)票案件中，許多案件之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，往往通過一個案件，能牽出一串案件。

5、公司沒有專門財務(wù)人員。財務(wù)人員通過對財務(wù)方面的把關(guān)可以實現(xiàn)對公司經(jīng)營一定的制約，按照規(guī)定，財務(wù)人員必須嚴格核實出庫單、入庫單及核實有無實際貨物購銷，才能出具增值稅專用發(fā)票或記賬憑證，但在諸多案件中，涉案中小企業(yè)均沒有專門的財務(wù)人員，單位的會計均是代帳會計，只是在每個月固定的時間到公司做財務(wù)，他們按照單位負責(zé)人提供的由他人虛開的增值稅發(fā)票做記賬憑證，甚至在無實際貨物購銷的情況下，偽造入庫單、申報抵扣稅款。這就使得虛開增值稅發(fā)票行為有增無減。

二、虛開增值稅專用發(fā)票犯罪案件多發(fā)的主要原因

1.高額利潤誘惑使人鋌而走險。增值稅專用發(fā)票除了具有一般發(fā)票的銷售憑證作用外，還具有完稅憑證作用，只要取得了增值稅專用發(fā)票，就等于取得了抵扣稅款的權(quán)利，因此受票單位只需支付小額的開票費就可以抵扣稅款，開票方則以票面金額按比例收取開票費，獲取巨額利潤。高額的利潤“回報”和較低的成本形成巨大反差，致使不少人不惜鋌而走險。

2.行為人法律意識淡薄、納稅觀念不強。據(jù)統(tǒng)計，有70%以上的犯罪嫌疑人對虛開增值稅專用發(fā)票行為的法律認識不足，有的不認為是犯罪行為，有的認為是普通的偷稅行為，有的雖然認識虛開行為的法律后果，但仍存在一定的僥幸心理，以為偶爾的虛開行為不會被發(fā)現(xiàn)。一些介紹虛開的人，往往認為自己只是從中牽線聯(lián)系，拿點小錢，尚不知自己的行為已觸犯了刑律。一些公司、企業(yè)和個人尚未形成正確的依法納稅意識，企業(yè)經(jīng)營不善，公司資金周轉(zhuǎn)不暢，即用稅來“調(diào)節(jié)”，而且往往是單位負責(zé)人安排、決定實施，財務(wù)人員積極參與，將其對負責(zé)人的監(jiān)督拋之腦后。

3.稅收管理制度存在一定的缺陷。目前，我國的稅收制度采取“以票控稅”原則，稅務(wù)機關(guān)只對抵扣憑證原件以及有關(guān)購銷合同、資金往來等情況進行形式審核，缺少對企業(yè)的實地檢查，難以及時發(fā)現(xiàn)虛開行為。我院受理的虛開增值稅專用發(fā)票案件，涉案企業(yè)均利用虛開的增值稅專用發(fā)票成功抵扣稅款，累計造成國家稅款損失幾十萬元。

三、預(yù)防虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的對策建議

篇9

一是在發(fā)票印制上，種類過多，防偽水平較低。當前，我省地稅部門管理的發(fā)票有60余種，其中統(tǒng)印發(fā)票46種，冠名發(fā)票至少16種，種類過多，不利于管理。同時，發(fā)票防偽方式單一，技術(shù)水平較低，容易為不法分子仿制。

二是在發(fā)票領(lǐng)購上，不法行為時有發(fā)生。有的納稅人買假發(fā)票、倒賣發(fā)票，嚴重違反發(fā)票管理辦法;部分納稅人互相串用發(fā)票現(xiàn)象突出，嚴重擾亂發(fā)票管理；有的納稅人應(yīng)該使用發(fā)票而自行印制收據(jù)代替發(fā)票；還有的納稅人將已開具的發(fā)票收回重復(fù)使用。

三是在發(fā)票開具使用上，存在許多不規(guī)范行為。有的經(jīng)營者以發(fā)票剛用完、不要發(fā)票打折或贈送禮品等手段不開或少開發(fā)票，或開具作廢發(fā)票甚至以白條收據(jù)代替發(fā)票，而消費者往往圖小利或方便而不要發(fā)票;一些納稅人為了少繳稅款，開具沒有實際經(jīng)營活動的貨運發(fā)票抵扣稅款，達到偷逃稅款的目的;部分納稅人不按規(guī)定填開發(fā)票,特別是經(jīng)營項目填寫不全、品目混亂，違反規(guī)定跨區(qū)域開具等行為直接影響了發(fā)票的日常管理；有的納稅人將一些無法列支的招待費等，超范圍轉(zhuǎn)開為原材料發(fā)票入帳，而經(jīng)營者為了招攬生意存在按消費者的要求開具發(fā)票的現(xiàn)象;一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)的事業(yè)單位、社會團體以及其他組織出于自身利益而不使用發(fā)票，用事業(yè)收據(jù)或白條收取款項，削弱了發(fā)票的法律憑據(jù)地位。

四是發(fā)票的保管不到位。部分納稅人不按規(guī)定保管存根聯(lián)和記帳聯(lián)，給發(fā)票核查和檢查造成一定的難度。

五是發(fā)票的繳銷不徹底。有的納稅人以發(fā)票丟失為由不按照規(guī)定繳銷舊版發(fā)票而繼續(xù)開具;由于缺乏嚴密的約束機制，走失逃亡戶發(fā)票回收難度較大，未收回的發(fā)票流失在社會上為造成稅款流失。

二、存在問題的原因

1、發(fā)票管理立法相對滯后?，F(xiàn)行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》是1993年12月12日國務(wù)院的，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，已經(jīng)相對滯后于發(fā)票管理的實際需要，在與征管法的銜接、強化發(fā)票檢查、規(guī)范處罰尺度、提高科學(xué)管理水平等方面的都需要完善。

2、發(fā)票管理制度不完善且落實不到位?！栋l(fā)票管理辦法》雖然對發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實際工作中，具體到發(fā)票管理的各環(huán)節(jié)還需要有更加細化的、操作性強的發(fā)票管理辦法和實際措施，特別是有的發(fā)票管理制度得不到有效落實，如繳銷制度、填開制度、登記備查制度等。

3、對發(fā)票管理的重視程度不夠。當前地稅發(fā)票管理中的制假販假、使用假發(fā)票、不開或少開發(fā)票、白條代替發(fā)票等問題越來越突出，但我們在這方面投入的人力不足，不能滿足強化發(fā)票管理的需要，特別是在深入打擊發(fā)票違法行為方面力不從心。在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對發(fā)票管理重視不夠，導(dǎo)致發(fā)票的日常管理不深、不透。

4、發(fā)票管理的科技水平不高。當前，對地稅發(fā)票的管理措施相對滯后，不論是防偽水平，還是檢驗系統(tǒng)，都有很大差距，沒有建立有效的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，對普通發(fā)票缺乏有效的稽核手段，管理監(jiān)控手段落后，仍使用原始手工審核，為發(fā)票違法行為留下了較大空間。

5、發(fā)票的檢查力度不大。在基層稅務(wù)機關(guān)中沒有設(shè)立專業(yè)的發(fā)票管理機構(gòu)，不能開展經(jīng)常性的發(fā)票專項檢查。在稅收管理工作中，仍相對側(cè)重于涉稅檢查，而對發(fā)票檢查不夠重視，造成稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票違法行為的檢查力度不夠，沒有形成有效的震懾作用。

6、發(fā)票違章處罰裁量空間過大。《發(fā)票管理辦法》規(guī)定對發(fā)票違法行為可以處10000元以下罰款，自由裁量權(quán)過大，沒有規(guī)定具體的處罰標準，執(zhí)法人員在實施處罰時缺乏具體的定性、定量標準，不好把握，畸輕畸重現(xiàn)象時有發(fā)生。

7、消費者和經(jīng)營者使用發(fā)票意識不強。增強消費者索票意識是發(fā)票管理的基礎(chǔ)，雖然近幾年不斷加強宣傳，取得了一定效果，但宣傳的廣度、深度不夠，經(jīng)營者自覺納稅意識不強，往往為了自身利益而想方設(shè)法不開或少發(fā)票。而消費者維護國家稅收利益的責(zé)任意識和保護自身權(quán)益的觀念不強，索票積極性不高。據(jù)初步估算，白山市餐飲業(yè)索票率不足80%，小規(guī)模飯店比率更低，洗浴業(yè)索票率不足20%，娛樂業(yè)索票率不足10%，應(yīng)采取有效措施提高索票率。

三、加強發(fā)票管理的建議

1、提升發(fā)票管理的法律級次。應(yīng)加強普通發(fā)票立法，將“辦法”上升到“法律”，盡快制定《發(fā)票管理法》，把近幾年來稅務(wù)機關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗，以法律的形式確立下來，強化發(fā)票的管理。

2、完善和落實發(fā)票管理制度。將發(fā)票管理與征管質(zhì)量考核和目標責(zé)任制考核相結(jié)合，實行嚴格的考核和獎罰制度;嚴格落實發(fā)票日常管理制度，按照“誰管理誰負責(zé)”的原則，做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài);完善發(fā)票管理責(zé)任制，明確各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，按照“誰負責(zé)誰受罰”的原則進行責(zé)任追究，防止責(zé)任心不強或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生;健全用票單位和個人的發(fā)票管理制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度等，并嚴格執(zhí)行，確保發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)銜接暢通和良性循環(huán)。

3、加大發(fā)票管理的檢查力度。一是加強發(fā)票管理力量?；鶎佣悇?wù)機關(guān)的征管科要有專人管理發(fā)票。二是強化發(fā)票日常管理。充分發(fā)揮稅收管理員管理發(fā)票的主導(dǎo)作用，輔導(dǎo)納稅人正確領(lǐng)購、取得、保管、開具、使用發(fā)票，定期對納稅人使用發(fā)票進行全程跟蹤巡查。三是加大發(fā)票檢查力度。明確檢點，確保檢查質(zhì)量，把查處重點放在集中打擊假發(fā)票和不按規(guī)定開具發(fā)票上;應(yīng)結(jié)合日管工作，把發(fā)票的日常檢查列入重要工作日程，做到經(jīng)?；?結(jié)合整頓經(jīng)濟稅收秩序，定期開展大規(guī)模的發(fā)票打假活動。

4、細化發(fā)票管理的處罰尺度。增強發(fā)票處罰的科學(xué)性，對處罰標準加以細化，進一步規(guī)范處罰尺度。細化標準時應(yīng)堅持以下幾個原則，一是過罰相當原則，即處罰額度應(yīng)與違法行為造成的后果相適應(yīng)，防止偏高偏低；二是結(jié)合實際原則，即處罰額度的上限應(yīng)適當提高并充分考慮相對人的經(jīng)營規(guī)模和承受能力，不能一概而論。如對大規(guī)模企業(yè)罰款10000元也未必有很大壓力，而對小個體戶罰款500元就可能產(chǎn)生很大震懾。三是減少自由裁量空間原則，即在綜合考慮行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟性質(zhì)、違法性質(zhì)及后果等各種因素的基礎(chǔ)上，規(guī)定合理的處罰標準，且要盡可能縮小幅度區(qū)間。

篇10

一、真抓實干，開拓創(chuàng)新，票證工作取得重大進展

票證服務(wù)中心是隸屬于省地方稅務(wù)局的自收自支事業(yè)單位，具

體負責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票的印制工作。20*年1月份票證服務(wù)中心進入了實質(zhì)性的籌建階段，隨后經(jīng)過了廠址租用、廠區(qū)改造、設(shè)備的招標、購置、安裝以及中心各種資質(zhì)的辦理工作。到目前，總投資規(guī)模已達到1000萬元人民幣，員工人數(shù)達到66人。

20*年，票證服務(wù)中心在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本著“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”的原則，抓隊伍、嚴管理，堅持安全生產(chǎn)和提高效益并重，從20*年6月28日開業(yè)至12月25日，僅半年的時間里完成總產(chǎn)值1073．48萬元，實現(xiàn)利稅310．74萬元。較好地完成了省局下達的各項生產(chǎn)、工作任務(wù)。

（一）抓硬件設(shè)施。一是去年3月份先后對廠房、廠區(qū)進行了改造，并根據(jù)印刷企業(yè)行業(yè)的特點，專門配備了相關(guān)的配套設(shè)施，形成了廠區(qū)相對獨立，條件設(shè)施相對完善的中心格局。二是通過反復(fù)比較，購置了具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的生產(chǎn)設(shè)備。這其中包括：印前部門購進了微機排版系統(tǒng)、激光照排系統(tǒng)及配套設(shè)備、SBK-A型碘鎵燈曬版機、XY-APS版全自動顯影機各1臺；印刷部門選購了一條TOF型商用表格輪轉(zhuǎn)印刷機生產(chǎn)線，僅此一條生產(chǎn)線就高達六七百萬元，這在省內(nèi)同行業(yè)之間是唯一的一條最先進的生產(chǎn)線，并同時購置了2臺威海濱田WH47系列膠印機；印后部門購進了CSR-III型商用表格輪轉(zhuǎn)配頁機3臺、BS-V型商務(wù)表格撕頁機1臺、分切機1臺、SQZKR型程控切紙機1臺、BBY-40圓盤膠訂包本機1臺、DS101A型鐵絲訂書機1臺、PW-086DC全自動捆包機1臺、壓平機1臺、zzSehaPrimo5401粉碎機1臺。以上所配設(shè)備均具有印制所有稅收票證的功能，并于6月下旬完成了所有設(shè)備的安裝、調(diào)試以及試生產(chǎn)，6月28日正式開業(yè)投入生產(chǎn)。在這里，我還要向大家通報一下，我中心向省局申請購買的四色機一套，已得到了同意，將于近期完成對設(shè)備的安裝、調(diào)試。對此，我向省局對我票證中心工作的大力支持表示衷心的感謝!

（二）抓隊伍建設(shè)。目前，中心共有員工66人，其中大專以上學(xué)歷33人，技術(shù)骨干17人，平均年齡在26歲，員工隊伍具備了年輕化、專業(yè)化、技術(shù)化的特點。一是在員工的需求管理方面，遵循精簡、精干、高素質(zhì)的原則，對所有入廠的員工都經(jīng)過考試、面試、體檢、試用等層層把關(guān)，并把全員聘任制作為員工管理制度的核心內(nèi)容。二是在提高員工技能素質(zhì)方面，采取內(nèi)訓(xùn)與外訓(xùn)相結(jié)合的方法，先后組織部分技術(shù)骨干到設(shè)備廠家以及山西省地稅票證中心和石市西焦印刷廠等稅務(wù)定點印刷廠參觀學(xué)習(xí)，使他們熟悉生產(chǎn)流程和操作技能，掌握設(shè)備的操作、運行、維修等技術(shù)能力。同時，對所有員工進行了上崗教育、技術(shù)操作、質(zhì)量、安全、管理等培訓(xùn)。通過以上措施，對提高員工技能素質(zhì)，保證印刷質(zhì)量，起到了關(guān)鍵的作用。

（三）抓管理。一是嚴格組織生產(chǎn)與管理，提高經(jīng)濟效益。中心根據(jù)省局和各市局下達的生產(chǎn)任務(wù)，適時編制生產(chǎn)計劃，即時下達到班組，并依據(jù)產(chǎn)量多少，定期評選出先進班組；同時，引入競爭機制，實行末位淘汰制，從根本上調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性，使勞動生產(chǎn)效率得到不斷提高。月產(chǎn)值也由7月份的20萬元，增加到12月份以來的250多萬元，短時間內(nèi)完成了大步跨越，并受到了省局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。二是嚴格質(zhì)量管理，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。(1)設(shè)立質(zhì)檢小組，負責(zé)各工序產(chǎn)品的抽檢工作，抽檢率達到15%以上；(2)實行工作日制以及嚴格的交接班制度，針對工作中發(fā)生的問題，做出詳細說明，以確保生產(chǎn)信息的暢通，并使機長、車間主任對所負責(zé)的工序嚴格把關(guān)，嚴防質(zhì)量事故的發(fā)生；(3)對質(zhì)量責(zé)任事故，嚴肅處理，決不姑息，每遇一起質(zhì)量責(zé)任事故，都要查清原因、分清責(zé)任，并且予以通報做出相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。通過以上措施，中心產(chǎn)品的合格率達到99%以上，各種票證的印刷質(zhì)量也深受廣大用戶的好評。三是嚴格成本管理，提高經(jīng)濟效益。(1)在物資采購上實行“同等質(zhì)量比價格，同等價格比服務(wù)”的原則，建立了比質(zhì)比優(yōu)比價的供應(yīng)商準入制度。同時，對生產(chǎn)油墨、包裝箱廠家進行了選定，以此形成了更為完善的原材料供應(yīng)系統(tǒng)。(2)在采購審批制度上，始終堅持“審批在前，購買在后”的原則，杜絕了不必要的開支，防止了浪費。(3)在材料費用上,實行定額管理,節(jié)約按比例發(fā)放,將企業(yè)的效益與職工的收入直接掛鉤,提高了職工的節(jié)約增效意識。(4)在財務(wù)管理上,加強資金的運營管理,提高資金的使用效率。進一步加強應(yīng)收賬款的日常管理，并與移動公司簽訂回款協(xié)議，應(yīng)收賬款回款率達80%，加速了資金回籠。

（四）抓安全。一是中心始終堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立了由中心正副主任為正副組長，一線員工為組員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強安全監(jiān)督、檢查。二是建立安全生產(chǎn)管理制度，安裝監(jiān)控設(shè)備、配備了消防器材，做好防火防盜工作。三是加強班組層面的安全生產(chǎn)。定期對班組一線員工進行安全教育和崗位技能培訓(xùn)，提高了員工自我安全防范、互相監(jiān)督的能力。四是開展安全生產(chǎn)、無質(zhì)量事故月活動，車間主任跟班生產(chǎn)，并進行安全監(jiān)督、檢查，從根本上杜絕了人為事故，消除安全隱患。五是加大安全教育培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)操作規(guī)程與管理制度，做到警鐘常鳴，提高全體員工的安全防范意識。六是為稅收票證、發(fā)票配備了專用倉庫和運送工具，保證了票證、發(fā)票印制質(zhì)量和安全。

（五）抓制度。一是建立員工管理制度。中心本著“人才”第一的用人理念，定期對所有員工進行崗位培訓(xùn)和績效考核，能者上，庸者下，初步形成了具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念的用人機制。二是建立健全生產(chǎn)管理制度。為確保生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，先后制定了《發(fā)票防偽專用品管理規(guī)定》、《產(chǎn)成品保管規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準及獎罰辦法》以及各崗位的《操作指導(dǎo)書》等安全生產(chǎn)管理制度。做到了工作有標準、做事有規(guī)范，形成了用制度管人，用制度管事的工作機制。三是建立健全財務(wù)制度。在財務(wù)開支過程中，堅持集體研究，“一枝筆”審批的原則，使財務(wù)工作步入正軌。四是建立健全行政管理制度。先后制定了車輛管理制度、司機管理制度、衛(wèi)生管理制度、食堂宿舍管理制度等，并完成了中心內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)與維護，保證了中心工作的正常運行。

以上成績的取得，是省局堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果，是各市局高度重視、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，也是中心全體員工腳踏實地、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表票證服務(wù)中心，向各有關(guān)部門對票證工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、落實政策，把握關(guān)鍵，確保票證印制工作的順利進行

全省地稅系統(tǒng)稅收票證及各種發(fā)票，逐步實行集中統(tǒng)一印制，是省局加強稅收票證和發(fā)票管理的一項重要舉措，對加強稅收征管，規(guī)范發(fā)票管理必將產(chǎn)生重大影響。為規(guī)范、統(tǒng)一稅收票證及各種發(fā)票的印制工作，提高稅收票證、發(fā)票的規(guī)范性、防偽性和安全性程度，省局專門印發(fā)了《河北省地方稅務(wù)局關(guān)于稅收票證和發(fā)票集中印制有關(guān)問題的通知》（冀地稅函[20*]111號文件），文件下發(fā)以后，各市局都進行了認真的貫徹執(zhí)行，各種稅收票證及發(fā)票的印制初步做到了統(tǒng)一規(guī)范，但是也還存在著一些問題，主要是：有些市局仍然留有部分稅收票證委托定點印刷廠來印制，這為全省統(tǒng)一、規(guī)范稅收票證印制工作帶來了一定的影響。如何解決這些問題，我認為在這里有必要再重新強調(diào)一下河北省地方稅務(wù)局冀地稅函[20*]111號文件中有關(guān)集中印制稅收票證、發(fā)票的具體范圍：

（一）、全省地稅系統(tǒng)稅收通用繳款書、稅收通用完稅證、稅收定額完稅證等13種稅收票證。

（二）、全省通信業(yè)、飲食業(yè)、客運出租車業(yè)（機打票）、交通運輸業(yè)（貨運）發(fā)票。

（三）、對于稅收票證和印制數(shù)量較大的發(fā)票，由省局票證服務(wù)中心負責(zé)印制；數(shù)量小的發(fā)票，仍由各市局負責(zé)委托定點印刷廠印制。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，努力完成全年稅收票證任務(wù)

20*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是稅收票證發(fā)票實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范印制的關(guān)鍵一年，在新的一年里，票證服務(wù)中心要在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持以“敬業(yè)、安全、質(zhì)量、效益”統(tǒng)攬工作全局，規(guī)范完善各項管理工作，以生產(chǎn)為中心，以管理為保證，抓素質(zhì)、抓質(zhì)量、抓效率、抓安全、抓效益，“五措”并舉，使票證服務(wù)中心的工作跨上一個新的臺階。在生產(chǎn)、利潤指標方面，全年產(chǎn)值達到2800萬元，力爭實現(xiàn)3000萬元；利稅指標800萬元，力爭實現(xiàn)1000萬元。今后我們要加強管理，向管理要產(chǎn)量、要效益。

第一，加強質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范工作流程。中心硬件基本到位，我們將在今后的工作中規(guī)范各項規(guī)章制度，約束員工的行為，并制作各部門的操作流程圖，為各項工作提供明確的依據(jù)。