導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇文件管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

2工程電子文件管理體系

2.1電子文件的特點(diǎn)

電子文件在其形式上來講主要是在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行檢索，并通過系統(tǒng)內(nèi)部的計(jì)算和加工，從而形成人們所需要的電子文檔形式。目前在我國(guó)，很多公司都利用電子文檔來對(duì)公司內(nèi)部的一些文件進(jìn)行儲(chǔ)存和保管，從而利用這些信息來為公司未來的發(fā)展提供資源上的幫助。電子文件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在虛擬性上，所謂虛擬，即是指公司計(jì)算機(jī)中的數(shù)字信息，眾所周知，數(shù)字信息具有本身流動(dòng)性的特點(diǎn)，因此，在保存方面無法進(jìn)行更好的存儲(chǔ)。電子文件就是要對(duì)這些數(shù)字信息進(jìn)行整理、儲(chǔ)存，并通過一系列的方法將之自動(dòng)生成體系的一種管理辦法。

2.2工程圖紙的數(shù)字化管理體系

工程圖紙的數(shù)字化管理體系主要表現(xiàn)在三方面：雙機(jī)與多機(jī)系統(tǒng)、光盤鏡像服務(wù)系統(tǒng)、電子文件網(wǎng)絡(luò)移交管理系統(tǒng)。第一，雙機(jī)與多機(jī)系統(tǒng)：所謂雙機(jī)系統(tǒng)即是指檔案管理和設(shè)計(jì)相結(jié)合的一種小型實(shí)用系統(tǒng)，這種系統(tǒng)根據(jù)其功能和軟件設(shè)計(jì)的不同將工作站中的管理過程自動(dòng)生成為文件。除此之外，在配置上還帶有最新的繪圖軟件和基礎(chǔ)辦公應(yīng)用軟件，并通過這些自帶應(yīng)用軟件進(jìn)行無圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，甚至可以在線提取其他圖紙并做深層次的加工，并完成存儲(chǔ)的過程。服務(wù)器中不同的系統(tǒng)伴有不同的作用，例如：在控制圖紙的錄入方面，則將要求其具有較高水平的應(yīng)用程序和配置較高的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這樣可以更好的保證整體電子文件生成的準(zhǔn)確性。在某種程度上，這種計(jì)算機(jī)多機(jī)系統(tǒng)也是一種局域網(wǎng)系統(tǒng)，在系統(tǒng)應(yīng)用方面，主要適用于較大的設(shè)計(jì)單位。通過對(duì)客戶機(jī)和服務(wù)器進(jìn)行綜合管理，使圖庫全部集中在服務(wù)器上，以達(dá)到全網(wǎng)協(xié)同工作的效果，不僅如此，還可以對(duì)電子文件進(jìn)行有效的控制，從而實(shí)現(xiàn)資源上的共享。第二，光盤鏡像服務(wù)系統(tǒng)：即主要是通過利用光盤的鏡像服務(wù)和企業(yè)間的局域網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的數(shù)據(jù)庫訪問。其體現(xiàn)在以交換機(jī)為主題，連接WWW服務(wù)器，再通過與多個(gè)客戶機(jī)相連接，再通過WWW服務(wù)器與光盤鏡像服務(wù)器相連接的方式，從而實(shí)現(xiàn)訪問數(shù)據(jù)的整個(gè)過程。第三，電子文件網(wǎng)絡(luò)移交管理系統(tǒng)：利用該管理系統(tǒng)普遍應(yīng)用于以設(shè)計(jì)為主題的相關(guān)工程類公司，其系統(tǒng)主要應(yīng)用為局域網(wǎng)。工程項(xiàng)目所形成的文件一定要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式來向各個(gè)部門進(jìn)行傳達(dá)，且各個(gè)部門所需要的電子文檔和相關(guān)信息都要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上。建立相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其主要包括：

（1）歸檔子系統(tǒng)：這種系統(tǒng)主要用于圖書的標(biāo)準(zhǔn)管理和期刊管理，在工程方面，還進(jìn)行相應(yīng)的入庫管理，訂購管理、電子文檔的借閱管理、統(tǒng)計(jì)管理等等。除此之外，想要更好的應(yīng)用該系統(tǒng)，并使系統(tǒng)呈現(xiàn)完美狀態(tài)，則一定要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，從而確保工作的正常運(yùn)行。

（2）查詢檢索子系統(tǒng)：用戶想要讀取電子文檔，則一定要對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行檢索，這種查詢檢索子系統(tǒng)，可以有效保證人們可以在第一時(shí)間內(nèi)查找出自己想要的文件。該系統(tǒng)主要查詢內(nèi)容包括：圖書、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙及相關(guān)的管理信息等等。

（3）圖紙下載審批子系統(tǒng)：這種系統(tǒng)具有高度的保密性，可以對(duì)項(xiàng)目中的工程圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的保密，而在借閱圖紙方面必須要經(jīng)過相關(guān)人員的審批才可以得到閱讀權(quán)限。

（4）工作周卡填寫和統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)：在看工程項(xiàng)目管理中，從工作程序的數(shù)據(jù)顯示可以看出，電子的文件將管理主要可以分為：項(xiàng)目啟動(dòng)階段、電子文件形成階段和成品歸檔方面。利用這三個(gè)階段的管理，可以有效保證整體系統(tǒng)的完整性和流暢性，從而確保工作的順利完成。

3工程電子文件的保管方式

從項(xiàng)目工程的管理方面來看，對(duì)工程中所形成的電子文檔一定要做相應(yīng)的儲(chǔ)存和保管。對(duì)于文件的保管方式又分為以下幾種，各公司一定要選擇與自己公司相符合的保管方式，才能使公司在管理上更加方便。同時(shí)，有效利用相應(yīng)的保管方法還可以為未來的工程項(xiàng)目提供借鑒的作用。

3.1輸出紙拷貝

對(duì)于紙質(zhì)文件的系統(tǒng)管理而言，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在價(jià)格上，紙質(zhì)文件價(jià)格低廉，且所需的專業(yè)性技術(shù)不多。缺點(diǎn)則表現(xiàn)在有些電子文件無法利用普通的打印方法將其打印出來，從而造成文件的關(guān)鍵性缺失，相應(yīng)的也在一定程度上破壞了文件原有的完整性。對(duì)整個(gè)工程而言，在需要時(shí)無法提供文件支持，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2脫機(jī)保存電子文件的拷貝

對(duì)電子文件進(jìn)行保管時(shí)，可以通過脫機(jī)保存的方式有效將電子文檔進(jìn)行拷貝，從而減少系統(tǒng)文件的流失。例如：磁盤備份、軟盤保存等方法。這種保存?zhèn)浞莘椒?，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)打印方式相比，其具有完整性和便利性等優(yōu)點(diǎn)。通過完整保存的方式，來確保電子文件的有效存儲(chǔ)。

3.3利用雙重備份方式管理電子文檔

在對(duì)工程文件進(jìn)行保存時(shí)，可以通過電子文檔與紙質(zhì)保存雙重方法進(jìn)行備份，并進(jìn)行歸類整理，利用兩種不同的介質(zhì)，保存兩套內(nèi)容完全相同的檔案。利用這種雙重保險(xiǎn)的方式，可以保證電子文檔的有效性，通過紙質(zhì)文檔對(duì)電子文檔的監(jiān)護(hù)作用，從而達(dá)到文檔有效保存的目的。這種管理保存方式與輸出紙保存方式相比，其更具準(zhǔn)確性，與此同時(shí)，在保存后還可以對(duì)其進(jìn)行快速提檔，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的幫助下，通過檢索、傳輸?shù)确绞?，來有效保證工程的順利進(jìn)行。

3.4利用電子方式對(duì)電子文檔進(jìn)行保存

利用這種儲(chǔ)存方式可以有效將電子文檔保存在電子系統(tǒng)當(dāng)中，以方便檢索及再利用。除此之外，為避免文件丟失，還可以將電子文檔拷貝到磁盤上，在二次利用時(shí)可以及時(shí)將其在計(jì)算機(jī)中讀取，還可以節(jié)省檢索信息的時(shí)間，并保存了文件的完整性。目前，我國(guó)對(duì)這種保存文件的方式應(yīng)用程度還很低，其主要原因在于，利用這種方式對(duì)文檔進(jìn)行管理，需要大量的人力物力，需要及時(shí)的對(duì)磁盤進(jìn)行維護(hù)修理，以保證資料的完整，但在技術(shù)程度上，我國(guó)還處于發(fā)展中階段。因此，在保存文檔方面，依然無法逃離傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存法。

4工程電子文件的鑒定及歸檔

4.1電子文件的鑒定

在工程中，公司確定了保管文檔的管理方式之后，需對(duì)所形成的電子文檔進(jìn)行分類保存，而在整理歸檔之前，工作人員一定要對(duì)檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證在存儲(chǔ)前，文件的準(zhǔn)確性。關(guān)于參與鑒定的管理人員，一定要選擇具有資深資格的工程技術(shù)人員，該類人員對(duì)工程項(xiàng)目具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，可以有效對(duì)文件進(jìn)行審查。計(jì)算機(jī)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)文件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，并在信息采集過程中提出審查修改意見。對(duì)于審查本身而言，利用這種方法可以保證文件的可存取性、可處理性和可操作性。

4.2工程電子文件的歸檔

電子文件經(jīng)過審核處理后，要對(duì)其進(jìn)行歸檔整理，其主要?dú)w檔要求主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的移交：公司內(nèi)部需要建立局域網(wǎng)，通過局域網(wǎng)，公司可以將電子文件通過集合的方式同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)送給公司的各個(gè)部門，從而實(shí)現(xiàn)檔案的移交過程。各部門在接收電子檔案之后，要對(duì)文件信息進(jìn)行審查，并對(duì)處理后的信息進(jìn)行歸檔、保存。

（2）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)移交的具體要求第一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行管理時(shí)，要學(xué)會(huì)借助相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從而完成電子文件的網(wǎng)絡(luò)傳遞。第二，各部門就要通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)檔案進(jìn)行分類歸檔，其主要方法則表現(xiàn)在選擇電子信息解集點(diǎn)上，通過這種方法，可以有效保證電子信息在歸檔后的準(zhǔn)確性。同時(shí)，也為二次提檔打好基礎(chǔ)。第三，各部門在整理、處理好公司所發(fā)來的數(shù)據(jù)文件之后，需要對(duì)其進(jìn)行集中處理，再通過匯總的方法，與其他部門進(jìn)行共享。

（3）各部門要對(duì)所形成的電子文件進(jìn)行制定管理，其主要表現(xiàn)在：對(duì)電子文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；嚴(yán)格遵守電子文件的歸檔過程；在對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行歸檔整理時(shí)，一定要將項(xiàng)目管理理念融入其中，使之與檔案的自動(dòng)檢索功能相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)其方便、準(zhǔn)確、高效的作用。

5工程電子檔案的管理

5.1檔案管理

第一，在各部門將電子文件進(jìn)行整理歸檔之后，其文件要統(tǒng)一由檔案編輯室負(fù)責(zé)人做備份管理，并將其放入專用檔案袋中，還要安排特定人員對(duì)其進(jìn)行定期檢查、維護(hù)。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也逐漸走向興盛。因此，在電子文件管理方面，公司在條件允許的前提下，可以將其進(jìn)行電子錄入，并分為兩份（電子、紙質(zhì)文檔）進(jìn)行管理，從而保證資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。第二，對(duì)于歸檔后的電子版文檔，為了保護(hù)其系統(tǒng)的安全，必須將電子檔歸檔系統(tǒng)與實(shí)用系統(tǒng)相區(qū)別。實(shí)用系統(tǒng)，即指在實(shí)際工作中所使用的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。電子檔歸檔系統(tǒng)，即指利用再生系統(tǒng)與并行系統(tǒng)相結(jié)合的方法對(duì)電子文件進(jìn)行歸類整理。對(duì)于公司而言，任何一個(gè)敏感文件都是機(jī)密的，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保密處理，從而使之得到應(yīng)有的保護(hù)，防止不良人員非法竊取，對(duì)公司造成損害。第三，歸檔后為了方便檢查，要對(duì)電子檔案進(jìn)行時(shí)間標(biāo)記整理，以保證在審查時(shí)更加方便快捷。時(shí)間標(biāo)記方法有很多，而對(duì)工程公司而言，主要采用生成、修改日期及圖章的方式對(duì)其進(jìn)行時(shí)間標(biāo)記整理。除此之外，有些公司還會(huì)對(duì)早期所形成的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，其主要包括人工系統(tǒng)文件，這種文件必須要保證其擁有最原始的采集數(shù)據(jù)信息日期，從而對(duì)日后的工作整理提供方便。

5.2模數(shù)轉(zhuǎn)換

所謂模數(shù)轉(zhuǎn)換，即指模擬、數(shù)字的轉(zhuǎn)換。是將連續(xù)的模擬量通過某種方法轉(zhuǎn)換成數(shù)字量的過程。對(duì)工程電子文件而言，檔案的模數(shù)轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在：掃描質(zhì)量，檔案處置狀況和光盤的備份制作。其中重點(diǎn)要說明的是光盤制作方面，在完成一項(xiàng)工程之后，要對(duì)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，還要對(duì)其進(jìn)行備份處理。作為一項(xiàng)刻錄管理，首先要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)子目錄，再通過目錄中的相關(guān)文件設(shè)計(jì)方案，最后建立一個(gè)二級(jí)子目錄。在二級(jí)子目錄中，其主要作用是將在工程中所用的經(jīng)費(fèi)、報(bào)告、合同等內(nèi)容詳細(xì)記錄其中，從而進(jìn)行統(tǒng)一保存處理，再將電子文件刻錄到光盤的過程。

篇2

誤區(qū)之一。把學(xué)習(xí)借鑒誤認(rèn)為沿襲模仿。善于學(xué)習(xí)是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛不衰的基本要素。學(xué)習(xí)要學(xué)其精華，結(jié)合實(shí)際，努力創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)超越。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理水平比我們高，理應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，但遺憾的是，我們始終沒有擺脫沿襲模仿的老路。管理理論的書籍基本上是介紹國(guó)外的模式與方法，唯獨(dú)缺少本國(guó)鮮活的管理思想與案例。在管理實(shí)踐上，不少單位滿足于照貓畫虎，亦步亦趨。其結(jié)果只能是邯鄲學(xué)步，外方的管理模式并未學(xué)到家，反而將自己的優(yōu)秀文化及相應(yīng)的管理方式丟掉。

誤區(qū)之二。引進(jìn)管理模式、實(shí)施跨文化管理，恰恰忽視了“文化”這一核心要素。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。管理也是一種文化，同樣要受到文化構(gòu)成因素的制約。每個(gè)民族都有自身發(fā)展的歷史進(jìn)程、文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，這些都是管理模式形成和發(fā)展的前提條件，并影響著其從一種文化環(huán)境轉(zhuǎn)移到另一種文化環(huán)境的可能性。從中我們可以領(lǐng)略到文化的重要性。當(dāng)我們回顧引進(jìn)管理模式，實(shí)施跨文化管理時(shí)，卻會(huì)驚詫地發(fā)現(xiàn)，人們恰恰忽視了“文化”這一核心要素。我們很少系統(tǒng)地作不同文化的對(duì)比分析，很少從文化的角度去實(shí)施有效的跨文化管理，更談不上倡導(dǎo)、培育民族精神與外來管理模式的有機(jī)融合。在這方面，日本為我們樹立了成功的榜樣。它將西方的管理理論與自己的民族特性、民族傳統(tǒng)、價(jià)值觀等融為一體，創(chuàng)造出新的“社會(huì)技術(shù)”，鑄就了日本的經(jīng)濟(jì)騰飛。

誤區(qū)之三。輕視文化差異，對(duì)環(huán)境、市場(chǎng)缺乏深入調(diào)查研究。當(dāng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)時(shí)，人們所面對(duì)的是與其母國(guó)文化根本不同的文化。涇渭分明的文化差異和摩擦，無疑為經(jīng)營(yíng)設(shè)置了重重障礙。

誤區(qū)之四。不善溝通，方法單一，融合度低，主要依賴于制度維系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂溝通，其基本含義是：一個(gè)人有意地將信息傳遞給另一個(gè)人的過程（它是一個(gè)循環(huán)相互影響的過程，這個(gè)過程包括信息發(fā)出者、接受者和信息本身）。溝通是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、合資企業(yè)實(shí)施有效管理的前提條件。從一定意義上講，溝通決定跨文化管理的成敗。然而，一些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者卻對(duì)溝通及其技巧的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏東道國(guó)的語言習(xí)慣、表達(dá)方式、風(fēng)土人情等方面的知識(shí)。有的采用自己慣用的方式方法去溝通，不僅達(dá)不到自己的初衷，有可能還會(huì)弄巧成拙。

探索實(shí)踐中國(guó)特色跨文化管理之路

跨文化管理對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)仍然是一個(gè)新的課題。那么，如何撥開層層迷霧，走出認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的種種誤區(qū)呢？筆者以為要始終堅(jiān)持以實(shí)際問題為中心，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，積極從民族特性的角度、思維方式的轉(zhuǎn)換、文化融合的方法等方面進(jìn)行審視探求，努力使自己的主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際，從而有效地推進(jìn)探索與實(shí)踐的步伐。

一、以實(shí)際問題為中心，實(shí)行院校與企業(yè)的合作。理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，研究的目的在于解決實(shí)際問題。我們應(yīng)從實(shí)際問題出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，作為探索研究的主攻方向，深入調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，在解決問題的過程中著眼于理論思考，逐步形成具有中國(guó)特色的理論認(rèn)識(shí)。院校研究力量雄厚，理論前沿信息廣博。企業(yè)實(shí)踐機(jī)遇眾多，探索空間廣闊。二者聯(lián)手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同探索實(shí)踐中國(guó)跨文化管理，就能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際，少走彎路，早出成果，大大加快了探索實(shí)踐的步伐。

二、主動(dòng)迎接文化的挑戰(zhàn)，力求思維方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的興起，意味著跨文化管理的全面展開。文化的千差萬別，形勢(shì)的瞬息萬變，呼喚著思維方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。首先是分解思維向整體性思維的轉(zhuǎn)變。分解思維是從具體問題入手，然后再慢慢向整體延伸。而整體性思維則相反，要求首先把握全局，然后再作具體分析。其次是從線性思維向跳躍性思維轉(zhuǎn)變。

三、尋求文化的共同點(diǎn)，尊重文化的差異點(diǎn)。雙方既然能夠走到一起進(jìn)行合資合作，一般地說，在利益和文化方面總是存在著共同之處，尋求合作雙方的文化共同點(diǎn)，是合作初始的一項(xiàng)重要工作，也是實(shí)現(xiàn)文化融合的基礎(chǔ)。尋求文化共同點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面入手：1．從雙方母公司企業(yè)文化對(duì)比分析中尋求共同點(diǎn)。2．從雙方母公司歷史發(fā)展對(duì)比分析中尋求共同點(diǎn)。3．從雙方母公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)比分析中尋求共同點(diǎn)。共同點(diǎn)是走向融合的先導(dǎo)，差異是跨文化必然的過程。尊重差異，是防止文化沖突的必要條件。只有尊重差異，才能理解差異，增進(jìn)共識(shí)，縮短差異的過程。合作雙方都應(yīng)做到顧全大局，，換位思考，相互包容。

四、建立溝通渠道，形成融合載體。文化的沖突在于缺少有效的溝通。順暢的溝通渠道應(yīng)包括橫向與縱向兩個(gè)系統(tǒng)，具有傳遞及時(shí)、反饋準(zhǔn)確的機(jī)制。東風(fēng)汽車有限公司除了具有相應(yīng)的會(huì)議、培訓(xùn)外，還建立了總裁與工會(huì)主席會(huì)晤等四項(xiàng)制度，開展了形勢(shì)目標(biāo)教育活動(dòng)，《東風(fēng)汽車報(bào)》開辟了“有容乃大”東風(fēng)日產(chǎn)文化融合論壇，東風(fēng)電視臺(tái)舉辦了東風(fēng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)專訪系列節(jié)目等。事實(shí)證明，對(duì)于增進(jìn)理解信任，消除誤解，推進(jìn)工作進(jìn)度起到了很好的作用。文化的內(nèi)涵體現(xiàn)在事物之中，文化的融合需要有相應(yīng)的載體。融合載體應(yīng)具備以下四個(gè)條件：1．有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。2．有力地提升管理水平。3．吸納廣大員工參與。4．具有很強(qiáng)的可操作性。東風(fēng)有限公司開展的QCD改善活動(dòng)，時(shí)間雖然不算長(zhǎng)，但已顯示出其強(qiáng)大的生命力。導(dǎo)入QCD改善理念和方法，使日產(chǎn)的先進(jìn)文化具體化，易為廣大員工理解和接受，產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了明顯提升，有利于發(fā)揮員工個(gè)人聰明才智，實(shí)現(xiàn)了不同文化的初步融合。

篇3

1．2做好技術(shù)交底工作研究圖紙及相關(guān)建設(shè)技術(shù)要求之后，參與施工人員需要在工程動(dòng)工之前做好技術(shù)交底工作，科學(xué)組織人員，合理安排工序，科學(xué)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，恰當(dāng)材料設(shè)備選用，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。通過技術(shù)交底，明確工程質(zhì)量要求，比對(duì)自身技術(shù)實(shí)力，分析風(fēng)險(xiǎn)范圍，開展針對(duì)性方案設(shè)計(jì)，明晰施工安全問題。

1．3相關(guān)部門協(xié)調(diào)方面建筑企業(yè)內(nèi)、外部協(xié)調(diào)性直接影響建筑造價(jià)和建筑工期。因此，建筑施工管理方式應(yīng)化粗放式為精細(xì)化管理，相關(guān)職能部門明確具體工作內(nèi)同，明晰責(zé)任也義無，以提高建筑施工的流暢性。此外，建筑管理部門應(yīng)與設(shè)計(jì)部門以及施工單位進(jìn)行有效的溝通和交流，在建筑管理上提升主動(dòng)性，力求部門將有機(jī)配合，管理到位。

1．4安全預(yù)控工作安全管理是建筑管理的重要組成部分:一方面，建筑管理人員要加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)研究，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)調(diào)研，及時(shí)制定防范措施，并盡量做好事前預(yù)測(cè)，事中管理、事后補(bǔ)救工作。另一方面，建筑子系統(tǒng)多，工作量大，部分建筑企業(yè)為保證工期進(jìn)度，大量應(yīng)用未經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)人員，給工程質(zhì)量和施工安全到來隱患，因此需加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)將安全管理視為重要管理內(nèi)容，落到實(shí)處。

2施工階段的科學(xué)管理

2．1施工人員管理龐大的施工作業(yè)人員是建筑施工的主體，各建設(shè)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)、質(zhì)量意識(shí)、技術(shù)水平、身體機(jī)能、心理素質(zhì)等最終構(gòu)成建筑的基因。在建筑施工管理中，科學(xué)組織并充分發(fā)揮建設(shè)人員的群體素質(zhì)，將直接對(duì)建筑工期、建筑質(zhì)量、建筑安全的控制產(chǎn)生影響。一方面，建筑項(xiàng)目部可以通過內(nèi)、外部人力市場(chǎng)綜合考察和錄用施工人員，并堅(jiān)強(qiáng)對(duì)施工人員的思想、技術(shù)教育和培訓(xùn)，預(yù)先嚴(yán)格考核防微杜漸。另外，還可以建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，刺激施工人員工作責(zé)任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮內(nèi)在潛能和自控水平，最終有利于科學(xué)化建筑管理目標(biāo)的有效達(dá)成。

2．2材料設(shè)備管理建筑是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)，其材料設(shè)備的控制對(duì)工程總質(zhì)量有直接影響。首先，各類原材料、半成品、結(jié)構(gòu)件等施工材料物資，是建筑最基礎(chǔ)的物質(zhì)形態(tài)，最終轉(zhuǎn)化為建筑物質(zhì)實(shí)體，故對(duì)建筑的管理離不開施工材料的管理。應(yīng)遵循我國(guó)現(xiàn)行《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》條例規(guī)定:物資材料應(yīng)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，凡涉及安全、功能的有關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)須符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。其次，建筑中需用到運(yùn)輸、起重、檢測(cè)檢驗(yàn)、計(jì)量工器具等機(jī)械，只有對(duì)這些相關(guān)設(shè)備進(jìn)行有機(jī)、有序、協(xié)調(diào)使用，才能最大程度保障工期和質(zhì)量。所以，應(yīng)科學(xué)展開設(shè)備調(diào)集、采購和選型工作，根據(jù)施工要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好施工設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)安裝、調(diào)試和檢測(cè)，并根據(jù)工具體作業(yè)需求控制好設(shè)備性能參數(shù)，確保其精度和安全性。

2．3施工技術(shù)管理當(dāng)前，國(guó)內(nèi)建筑總分包市場(chǎng)并不完善，總包、分包單位多處于不同層次，存有技術(shù)水平差異。因此，在構(gòu)建建筑施工技術(shù)管理的有機(jī)系統(tǒng)時(shí)，要全方位分析差異性的存在，科學(xué)分配資源，規(guī)范施工方案、方法工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理管理各環(huán)節(jié)、各工程部分的施工技術(shù)。同時(shí)，打破分包合同的局限性，將整體施工技術(shù)管理的組織體系貫徹到各部門、各環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)的樹狀管理體系。此外，各層次的各施工單位在各施工階段應(yīng)進(jìn)行同步協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，相關(guān)人員的調(diào)度工作。

2．4施工環(huán)境管理建筑施工受環(huán)境因素影響較為明顯，包含既有環(huán)境因素和后發(fā)環(huán)境因素。既有因素即建設(shè)前已經(jīng)存在的客觀環(huán)境因素，主要是指地質(zhì)、水文、氣象、周邊建筑等方面，這些既有的因素一般難以消除和避免，在施工前應(yīng)科學(xué)、全面做好施工地點(diǎn)環(huán)境考察，避免后期工作陷入被動(dòng)。其次后發(fā)環(huán)境因素，即建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的天氣、氣象變換因素，如，風(fēng)、雨、霧、熱、冷等，需要管理人員注意天氣信息，及時(shí)根據(jù)氣象資料進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，強(qiáng)化施工措施，或者落實(shí)人員、器材，各方面做好防范，消減消極環(huán)境影響，以免延誤工期、增加成本、影響質(zhì)量和產(chǎn)生事故。

3竣工驗(yàn)收的科學(xué)管理

3．1驗(yàn)收檢查科學(xué)化在多高層建筑工程竣工后，最主要的管理工作為技術(shù)評(píng)價(jià)，涵蓋對(duì)建筑的工程進(jìn)度、安全措施落實(shí)、建筑質(zhì)量等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面要以相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)竣工建筑度量結(jié)果。另一方面，判斷竣工建筑是否達(dá)標(biāo)，如果驗(yàn)收不合格，則必須及時(shí)探討針對(duì)措施開展補(bǔ)救，如有必要?jiǎng)t需重新返工，直到合格后才能投入使用。

3．2完善工程技術(shù)檔案施工技術(shù)檔案是施工整過程的原始記錄，更是工程設(shè)計(jì)檢驗(yàn)、技術(shù)考核、質(zhì)量驗(yàn)收的文件依據(jù)。施工技術(shù)檔案應(yīng)詳記錄工程驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量事故及處理記錄、竣工圖等，其中，竣工圖應(yīng)在建筑各部分子系統(tǒng)完成后，分階段科學(xué)繪制，總工完成后，嚴(yán)格按程序交付建設(shè)單位，同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門和城市建設(shè)檔案館備案。

4建筑科學(xué)管理的發(fā)展展望

4．1建立科學(xué)管理組織建筑管理政策的制定和落實(shí)都離不開有力的組織保障。首先，要建立完善的內(nèi)部防控體系，分工合理，權(quán)利明晰、責(zé)任明確使建筑管理工作更具科學(xué)性、有效性。其次，建筑管理工作組織的有機(jī)整合。長(zhǎng)期以來，我國(guó)建筑管理工作分散在各個(gè)職能部門以及個(gè)人，管理相對(duì)混亂、無序，因此建立統(tǒng)一的建筑管理組織是管理協(xié)調(diào)性的必然要求，只有形成合力、向心力，才能抓好建筑管理。參考國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，可見建筑管理劃為三個(gè)層次:決策層負(fù)責(zé)建筑管理規(guī)范、條例的制定;執(zhí)行層執(zhí)行具體的筑管理;監(jiān)督層對(duì)決策過程和執(zhí)行過程進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督

4．2建立完善的管理信息系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要方式，全面、完整、快捷的信息，是高效率建筑管理的基礎(chǔ)。近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其應(yīng)用也日益廣泛，從而為建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)提供了技術(shù)條件。我國(guó)建筑施工企業(yè)應(yīng)該加大資金投入，積極推建筑管理信息系統(tǒng)軟件，引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，將繁瑣的建筑管理進(jìn)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化處理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的工作效率，為科學(xué)建筑管理貢獻(xiàn)力量。

4．3重視建筑管理文化建設(shè)大力進(jìn)行建筑管理文化建設(shè)，提升管理從業(yè)人員管理意識(shí)、優(yōu)化管理理念、提高管理素養(yǎng)、創(chuàng)新管理思路，培養(yǎng)管理人員的責(zé)任感，使他們?cè)诠ぷ髯杂X地執(zhí)行建筑管理的制度。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)其他建筑工作人員的主觀能動(dòng)性，使他們積極參加到建筑管理中來，為建筑管理建言獻(xiàn)策，形成廣聽意見、廣納建議的科學(xué)化建筑管理文化氛圍。

篇4

有目標(biāo)地讀是提高閱讀速度和質(zhì)量的有效策略。這里的“目標(biāo)”，首先是指導(dǎo)學(xué)生制定適合自己的閱讀計(jì)劃和任務(wù)，如配合課文學(xué)習(xí)的拓展補(bǔ)充閱讀計(jì)劃、跨學(xué)科的知識(shí)性閱讀計(jì)劃等，讓學(xué)生明確讀什么、為什么讀、怎樣讀。其次是指導(dǎo)學(xué)生關(guān)注教材中的重要篇目及文章所表達(dá)的重要思想，關(guān)注自己認(rèn)為重要的信息，使學(xué)生在閱讀中能有區(qū)別地閱讀重要的和非重要的信息。會(huì)精讀吟誦，感悟積累；會(huì)快速閱讀，瀏覽比較。掌握處理文字信息的能力，能用“獨(dú)特的體驗(yàn)”去理解各種形式出現(xiàn)的文字。

“角色”閱讀，能讓學(xué)生主動(dòng)閱讀?？梢龑?dǎo)學(xué)生把自己置身于“故事”之中，進(jìn)行理解和體驗(yàn)，不但能激發(fā)學(xué)生的興趣，記住課文豐富的詞匯和有趣的情節(jié)，還能促使學(xué)生思考文中所蘊(yùn)含的道理，在愛讀書、會(huì)讀書的同時(shí)學(xué)會(huì)客觀地對(duì)待周圍的人和事，這也是培養(yǎng)學(xué)生想像力和創(chuàng)造力的有效途徑。換位閱讀，這是更進(jìn)一步的“角色”閱讀。根據(jù)不同的學(xué)習(xí)情景和要求，讓學(xué)生模仿教師、作者或其他人，講述自己對(duì)課文的理解，敘述課文的重點(diǎn)和精彩之處；與同學(xué)討論，提出問題，解答問題等，甚至在閱讀中創(chuàng)造新的“角色”。這也是培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探究、團(tuán)結(jié)合作、勇于創(chuàng)新的有效途徑。

二、在語文實(shí)踐中學(xué)習(xí)科學(xué)有效的記憶方法

根據(jù)兒童的認(rèn)知規(guī)律，指導(dǎo)學(xué)生把自己的經(jīng)歷和知識(shí)帶入閱讀中，記憶會(huì)更自覺、更有意義?？梢酝ㄟ^想像或其它方法創(chuàng)造出一個(gè)將文章內(nèi)容重新組織起來的情景，讓學(xué)生通過“過電影”的方法記憶：先啟發(fā)學(xué)生把文中的內(nèi)容想像成畫面，根據(jù)對(duì)畫面內(nèi)容的排列和組合回憶文章的內(nèi)容，使文章（詩歌）成為腦海中一幕一幕的“電影”鏡頭。也可以幫助學(xué)生重新組織文章的內(nèi)容，如列提綱。加小標(biāo)題、概括主要內(nèi)容等。還可以把課文改寫成故事、詩歌，與同學(xué)交流、討論等，也能提高學(xué)生的記憶效果。學(xué)生的準(zhǔn)備過程，如提煉要點(diǎn)，建立一個(gè)講解提綱，把文字材料根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、興趣合理地安排，這就是創(chuàng)造性的閱讀和記憶。而同學(xué)之間的討論，有助于彌補(bǔ)中斷的記憶。我們還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生在語文學(xué)習(xí)實(shí)踐中創(chuàng)造更多更好的記憶方法。

三、在語文實(shí)踐中學(xué)會(huì)準(zhǔn)確、有效地表達(dá)

篇5

工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”三大內(nèi)容，三大內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ),進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個(gè)核心。受傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國(guó)的水利建設(shè)監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理。要求監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項(xiàng)合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。堅(jiān)持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點(diǎn)，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標(biāo)”的原則，在工程實(shí)施過程中，及時(shí)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。

2.1建立一個(gè)分工合理、職責(zé)明確的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點(diǎn)和工程地點(diǎn)的周圍環(huán)境予以綜合考慮。一個(gè)強(qiáng)有力的、完善的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除應(yīng)有一個(gè)好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，并且業(yè)務(wù)水平較高，分工合理，職責(zé)明確。而如何在監(jiān)理內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是增強(qiáng)各級(jí)監(jiān)理人員的工作責(zé)任感和調(diào)動(dòng)工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事，只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。也只有充分了解到各個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師的特長(zhǎng)與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，適合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，在工程現(xiàn)場(chǎng)善于發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計(jì)單位，善于理解設(shè)計(jì)意圖，勤于書寫而疏于實(shí)際操作，對(duì)于施工方法知之甚少。這就要求總監(jiān)根據(jù)各人的不同專業(yè)特長(zhǎng)，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利監(jiān)理工作的需要。

2.2水利工程監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求

2.2.1技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的工作。是具有專業(yè)性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，至少應(yīng)掌握一門專業(yè)技術(shù)知識(shí)，再通過學(xué)習(xí)，掌握一定的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識(shí)，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，并持續(xù)保持較高的知識(shí)水準(zhǔn)，才能勝任和提高監(jiān)理工作的水平。人的素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。人的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)；熟悉工程建設(shè)的法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事；熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)、知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富；具備公平、公正、廉潔自律的思想；有較好的人際關(guān)系和組織協(xié)調(diào)能力；工作責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞、有團(tuán)隊(duì)精神；身體健康等，即綜合素質(zhì)要求較高。

2.2.2良好的職業(yè)道德工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律都有嚴(yán)格的要求，并在有關(guān)法規(guī)里也作了具體的規(guī)定。

2.2.3具有使人信服的能力工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準(zhǔn)則，以“公平、獨(dú)立、自主”為工作原則，依據(jù)國(guó)家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照國(guó)家及工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理工作并不是完全與“物”打交道，而多是與“人”打交道，如果沒有能使人信服的能力，監(jiān)理規(guī)劃、建議、指令、審核意見和處理問題的辦法等，就很難得到支持與貫徹執(zhí)行，監(jiān)理工作也就難以取得應(yīng)有的成效。專業(yè)監(jiān)理工程師除具備本專業(yè)技術(shù)和知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)了解法治，了解經(jīng)濟(jì)合同法、仲裁法，建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，有關(guān)合同條款及法律法規(guī)。所以監(jiān)理工程師除必須具有豐富的知識(shí)外，還必須有良好的思想品德和職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是和公正處理問題的工作態(tài)度，勤于調(diào)查研究和善于溝通的工作方法，且具備較高的組織協(xié)調(diào)能力。做到遵紀(jì)守法，公正廉潔，盡職盡責(zé)。以建設(shè)監(jiān)理法規(guī)為監(jiān)理工作的依據(jù)，法律法規(guī)為監(jiān)理工作的后盾，熱情為工程建設(shè)服務(wù)。只有這樣才能樹立起監(jiān)理的威信，使監(jiān)理工作保持順暢和取得成效。

2.2.4具有可預(yù)見性和洞察問題的能力監(jiān)理工作的主要義務(wù)是保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)合同雙方利益和國(guó)家利益。但工程質(zhì)量和安全事故往往是沒有明顯先兆的，一些侵犯對(duì)方和國(guó)家利益的違紀(jì)違法行為多是在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行的，有時(shí)還會(huì)給監(jiān)理人員以假象。因此如果監(jiān)理人員犯糊涂，事先沒有預(yù)見性和洞察問題的能力，及時(shí)采取措施加以制止，那就會(huì)產(chǎn)生更大的麻煩，最終不得不承擔(dān)更大的責(zé)任。由于人為的或施工機(jī)械（設(shè)備）故障、使用劣質(zhì)材料等原因會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題，如得不到及時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成隱患或?qū)C(jī)械設(shè)備造成損壞和人身傷亡等安全事故。俗話說，“防患勝于搶救”。對(duì)于可出現(xiàn)的問題，預(yù)先指出來不使其發(fā)生，總比事后補(bǔ)救要好得多。如若能作到預(yù)控，則要求把可能出現(xiàn)的問題，消滅在事故發(fā)生之前。監(jiān)理預(yù)控不僅有宏觀上的預(yù)控，即在大問題上不違反原則，符合規(guī)程規(guī)范，還要微觀上注意到每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)。堅(jiān)持策劃在先，預(yù)控在前，將安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量作為控制重點(diǎn)，對(duì)工程施工管理實(shí)行監(jiān)督。工程施工管理中的“多發(fā)病”、“常見病”，應(yīng)作為監(jiān)理工作的預(yù)控重點(diǎn)，要盡可能多的事先想到一、兩步，預(yù)料到將可能發(fā)生什么問題，做到防患于未然。這樣才能體現(xiàn)監(jiān)理工作特點(diǎn)，使監(jiān)理人員真正發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

2.2.5協(xié)調(diào)關(guān)系能力監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外，必須有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)歷以及工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)國(guó)家和政府有關(guān)部門頒發(fā)的法令、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家計(jì)委、主管部門和地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所作的批文批示和建設(shè)各方簽定的具有法律效力的合同和協(xié)議。堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，有利于后續(xù)工程的進(jìn)行。

2.3施工階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制原則、任務(wù)、程序和方法

2.3.1施工階段質(zhì)量監(jiān)理的原則工程建設(shè)監(jiān)理在其監(jiān)理活動(dòng)中應(yīng)始終堅(jiān)持:質(zhì)量第一,用戶至上；堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持以人為核心；堅(jiān)持以預(yù)防為主；堅(jiān)持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。要以主動(dòng)控制為宗旨,對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量控制；以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行主動(dòng)控制為途徑,監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用；嚴(yán)格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝?、供貨單位分包工程；?yán)格禁止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用;對(duì)未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn),且不得進(jìn)入下道工序施工。

2.3.2監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的任務(wù)施工階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是最終形成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項(xiàng)目的使用價(jià)值的重要階段。因此施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。監(jiān)理工程師對(duì)工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同文件及有關(guān)規(guī)程規(guī)范的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好原材料、構(gòu)配件及設(shè)備規(guī)格和質(zhì)量的檢查工作，核查其原始憑證、檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量證明文件等，確認(rèn)其質(zhì)量；對(duì)檢查不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備絕不允許用于工程，并責(zé)令承包單位及時(shí)運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)；檢查施工機(jī)械、機(jī)具完好性，看其是否滿足合同文件規(guī)定的要求；檢查施工質(zhì)量，特別是重要的工序及隱蔽工程的質(zhì)量檢查驗(yàn)收；參加單項(xiàng)工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，做好質(zhì)量簽證工作，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)；開好質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)助業(yè)主處理好工程質(zhì)量事故和安全事故。

2.3.2.1施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以簽認(rèn)；對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的施工機(jī)械、設(shè)備，應(yīng)審核承包單位提供的技術(shù)性能報(bào)告，凡不符合質(zhì)量要求的不能使用。對(duì)施工過程中使用的機(jī)器、計(jì)量器具等應(yīng)要求承包單位上報(bào)有關(guān)檢測(cè)部門的鑒定證明，并注意其有效期。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的擬進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)審表并附質(zhì)量證明資料、進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)記錄審核簽認(rèn)，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)的實(shí)物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)工程質(zhì)量管理文件規(guī)定的比例采用平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢，對(duì)未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場(chǎng)。在設(shè)計(jì)交底前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提出書面意見和建議；項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要(記錄)進(jìn)行簽認(rèn)。各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、規(guī)范，按專業(yè)、分階段編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)總監(jiān)審批后，組織實(shí)施。總監(jiān)應(yīng)及時(shí)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)情況提出整改意見，由承包單位負(fù)責(zé)整改，最后由總監(jiān)審定。

2.3.2.2施工過程階段的質(zhì)量控制在施工階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說話，一切以書面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查承包單位的直接影響工程質(zhì)量的計(jì)量設(shè)備的技術(shù)情況,對(duì)重要的原材料、半成品配件，按規(guī)定組織檢驗(yàn)試驗(yàn)。對(duì)重要的分項(xiàng)、分部工程和各項(xiàng)隱蔽工程，組織旁站監(jiān)理和檢查驗(yàn)收。審核材料的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)報(bào)告，審核新材料、新技術(shù)、新工藝的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)(評(píng)定)報(bào)告，經(jīng)審查確認(rèn)并簽認(rèn)后方可用于施工。在施工過程中，當(dāng)承包單位對(duì)已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更，如果是設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件。建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí),應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期主持召開工地例會(huì)，檢查分析工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況，針對(duì)存在的質(zhì)量問題提出改進(jìn)措施，并負(fù)責(zé)起草會(huì)議記要，經(jīng)與會(huì)各方代表會(huì)簽。

2.3.2.3竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按(現(xiàn)行)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程，單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)(檢驗(yàn)批)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后予以簽認(rèn)；對(duì)于有使用要求的分項(xiàng)(電器、設(shè)備調(diào)試等項(xiàng))，必須在檢測(cè)、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定(驗(yàn)收)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織監(jiān)理人員對(duì)承包單位報(bào)送的分項(xiàng)(檢驗(yàn)批)工程和單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合要求后予以簽認(rèn)，同時(shí)應(yīng)督促承包單位做好竣工資料的整編工作，審查承包單位提交的竣工資料及工程質(zhì)量報(bào)告。針對(duì)工程質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料存在的問題，提出整改及時(shí)間要求，整改完畢簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告并報(bào)監(jiān)理公司審核簽認(rèn)。

2.3.3施工階段質(zhì)量監(jiān)理的工作程序工程項(xiàng)目施工階段，是工程實(shí)體形成的過程，也是工程質(zhì)量目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)的過程。工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工的全過程進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)每道工序、分項(xiàng)工程、分部工程和單位工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，使工程質(zhì)量的形成處于受控狀態(tài)。施工階段的監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序就能使施工過程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序處于受控狀態(tài)，只有在受控狀態(tài)下才能把握住施工過程中活動(dòng)脈搏，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題。在施工階段全過程中，監(jiān)理工程師要進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督、檢查與控制，不僅涉及最終產(chǎn)品的檢查、驗(yàn)收，而且涉及施工過程的各環(huán)節(jié)中間產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收。監(jiān)理程序可歸納為三大類，其一，為運(yùn)行管理程序，主要為業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理流程，保證信息的及時(shí)傳遞和反饋。其二，為監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會(huì)議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù)處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)；建設(shè)各方的關(guān)系及其處理。這些程序運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素，內(nèi)在的根本保證。凡是成功的項(xiàng)目管理必須有一個(gè)高效率的質(zhì)量組織體系，質(zhì)量體系的優(yōu)劣除反映在人員素質(zhì)、專業(yè)配套、組織結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性，可控性依賴信息傳遞暢通，信息傳遞、反饋的途徑就是程序。內(nèi)部可控程序無疑來自縱向和橫向兩個(gè)方面，縱向體現(xiàn)命令源，責(zé)任與權(quán)限控制；橫向保證職能部門配合協(xié)調(diào)和信息流程。其三，就是圍繞監(jiān)理任務(wù)落實(shí)制定的外在控制程序，包括施工過程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結(jié)算控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊(duì)伍審批、竣工驗(yàn)收等程序，這些程序是監(jiān)理控制程序的核心與關(guān)鍵，它在時(shí)間和空間范圍內(nèi)保證先后開展順序和銜接，保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān)，同時(shí)這些控制程序都在相應(yīng)的系統(tǒng)中制約了系統(tǒng)的行動(dòng)，保證各個(gè)系統(tǒng)在受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師只有嚴(yán)格執(zhí)行這些基本控制程序才能做好控制工作。

2.3.4監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的方法監(jiān)理工程師通常采用質(zhì)量控制的檢查方法有：見證、旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn)，具體視工程項(xiàng)目的重要程度和施工現(xiàn)場(chǎng)情況確定采用的方式。對(duì)工程的重點(diǎn)部位、易產(chǎn)生質(zhì)量通病的工序等可設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)或待檢點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)方法有：目測(cè)法、量測(cè)法、測(cè)量法（借助測(cè)量?jī)x器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量檢查）、試驗(yàn)法（通過試件、取樣進(jìn)行試驗(yàn)檢查）。監(jiān)理工程師要充分了解和掌握承包單位“三大員”（即施工員、質(zhì)檢員、安全員）的情況，根據(jù)各人弱點(diǎn)采取有針對(duì)性的防范措施，以防發(fā)生重大過失，給工程帶來不必要的損失。促使施工過程中承建單位施工員、質(zhì)檢員、現(xiàn)場(chǎng)安全員到位，逐步強(qiáng)化以承包單位自身三檢制為基礎(chǔ)工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，改變施工質(zhì)量只靠監(jiān)理工程師管理的被動(dòng)局面，提高工程質(zhì)量一次報(bào)驗(yàn)合格率。用辨證的觀點(diǎn)去正確對(duì)待和處理工程建設(shè)中遇到的問題，用公平、公正、客觀，實(shí)事求是的工作態(tài)度去處理施工合同中發(fā)生的矛盾。當(dāng)工程進(jìn)度與施工質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí)，要求承包單位以施工質(zhì)量求工程進(jìn)度，以工程進(jìn)度求施工效益，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。在施工過程中，監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行事前、事中、事后全過程的動(dòng)態(tài)控制，以事前、事中控制為主，事后控制為輔相結(jié)合的控制方法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的預(yù)見性，計(jì)劃性和指導(dǎo)性，最大限度地采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)目標(biāo)管理及科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)資料分析。針對(duì)施工條件的變化和工程進(jìn)展情況，階段性向業(yè)主單位提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議和分析報(bào)告。

3施工階段的投資控制。

3.1投資控制的重點(diǎn)是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。施工階段監(jiān)理工程師要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題，以防因此引起工期延誤和施工單位索賠。依據(jù)質(zhì)量合格證、工程量清單和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)承包人已完工程量進(jìn)行計(jì)量。計(jì)量的項(xiàng)目為工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目。監(jiān)理員負(fù)責(zé)復(fù)核或在施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證；專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證；總監(jiān)在投資控制中的主要工作是審核簽署支付證書，審查和處理工程變更，下達(dá)工程變更令，處理索賠事宜。

3.2施工階段進(jìn)度控制制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計(jì)劃編制者很難事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題估計(jì)得準(zhǔn)確無誤。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于某些影響進(jìn)度因素的干擾，往往會(huì)使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，應(yīng)依據(jù)合同分析原因，理清責(zé)任，再采取措施。如仍不能按時(shí)完工，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃的建議意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，確保工程按預(yù)定計(jì)劃完工。

4工作體會(huì)監(jiān)理企業(yè)是一種依靠企業(yè)信譽(yù)求生存求發(fā)展的行業(yè)。

要維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，必須有一批具有獻(xiàn)身精神和高度責(zé)任心及較高的專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會(huì)管理的監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師應(yīng)具有足夠的施工管理知識(shí)，必須熟知國(guó)家頒發(fā)的建設(shè)法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度，必須具有豐富的工程建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要具有一定水平的行政管理知識(shí)和和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)合同管理、經(jīng)濟(jì)管理，熟悉工程建設(shè)合同文件，熟悉設(shè)計(jì)文件，熟悉技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，熟悉監(jiān)理管理規(guī)范和監(jiān)理文件，熟悉施工環(huán)境和條件。認(rèn)真履行職責(zé)，正確運(yùn)用權(quán)限，促使業(yè)務(wù)工作能力和監(jiān)理水平不斷提高。監(jiān)理工程師應(yīng)著眼于“理”和“服務(wù)”，“理”即理順協(xié)調(diào)關(guān)系，相互理解，遵重事實(shí)，以理服人，合情合理。“服務(wù)”具有雙重性，即在為業(yè)主提供高水平專業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也為施工單位提供服務(wù)。要在技術(shù)上和施工組織管理上為施工單位出謀劃策，幫助施工單位解決在施工過程中遇到的問題和困難，只“卡”不“幫”只會(huì)加劇施工單位與監(jiān)理單位的對(duì)立，影響監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。

篇6

二、加強(qiáng)電力工程監(jiān)理管理的改進(jìn)

（一）完善電力工程監(jiān)理管理體制

完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國(guó)際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。然而，在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括：第一，監(jiān)理單位需要對(duì)電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系；第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論；檢查施工圖方案；參與對(duì)承包商的招標(biāo)評(píng)標(biāo)；參與施工圖交底、組織圖紙會(huì)審；檢查施工現(xiàn)場(chǎng)原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等；第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容；第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立監(jiān)理項(xiàng)目部，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)。

（二）加強(qiáng)電力工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作

在電力工程建設(shè)監(jiān)理管理中，監(jiān)理人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過制定績(jī)效考核制度來充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，只有提高了監(jiān)理人員的文化素質(zhì)，監(jiān)理人員才能做好電力工程監(jiān)理管理工作，監(jiān)理工作才能落到實(shí)處。只有不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到了提升，同時(shí)也具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展。通過對(duì)電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理管理

針對(duì)電力工程全過程的監(jiān)督管理，首先必須做好策劃管理工作，包括監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理工作方案、專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量旁站方案、質(zhì)量通病防治控制措施以及審查施工項(xiàng)目策劃文件。還應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員通過與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通交流，對(duì)已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性進(jìn)行核查，理清業(yè)主的意愿和要求，在符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以要求設(shè)計(jì)人員按照業(yè)主的意愿和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，全面監(jiān)督施工單位在施工前的安全防護(hù)設(shè)置及施工布置，從而為電力工程施工做好鋪墊。其次，加強(qiáng)電力工程全過程的監(jiān)理工作，做好項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等監(jiān)理工作，對(duì)電力工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制電力工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、施工進(jìn)度，以保證電力工程的順利竣工投產(chǎn)，從而促進(jìn)電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。

篇7

二、物資制造單位現(xiàn)狀

不同的物資制造單位，實(shí)力差距較大，各生產(chǎn)制造廠商在注冊(cè)資金、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)手段、技術(shù)研發(fā)能力以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)品的質(zhì)量控制上也不盡相同。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和近幾年低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象造成相當(dāng)一部分企業(yè)保本經(jīng)營(yíng)或虧損經(jīng)營(yíng)。在這種大的市場(chǎng)環(huán)境下，一些生產(chǎn)廠商為了進(jìn)一步降低成本獲得利潤(rùn)，生產(chǎn)訂單外包、原材料以次充好、生產(chǎn)人員專業(yè)技能不足、生產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一旦不合格產(chǎn)品被運(yùn)用到管路鋪設(shè)工程中，都將帶來不可估量的損失。因此，實(shí)施監(jiān)造管理顯得尤為重要。

三、監(jiān)造管理的意義

目前，物資監(jiān)造單位實(shí)力參差不齊，在其監(jiān)造及管理上與委托人的要求也存在一定差距，為了保證物資質(zhì)量，必須由專人進(jìn)行物資監(jiān)造管理。通過物資監(jiān)造管理，可以促進(jìn)供貨廠商采取積極措施，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)造廠商監(jiān)造能力管理，促進(jìn)其認(rèn)真履職，保證物資監(jiān)造質(zhì)量，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)物資監(jiān)造管理可以更加有效地監(jiān)管物資制造質(zhì)量、落實(shí)制造進(jìn)度、監(jiān)控制造過程以及規(guī)范監(jiān)造活動(dòng)。所以，應(yīng)積極組織并派專業(yè)人員參加，采取全方位、多頻次的檢查。對(duì)履職好的監(jiān)造單位進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職差的監(jiān)造單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)造管理過程中出現(xiàn)的問題和好的做法。

四、駐廠監(jiān)造的控制與管理

1.建立監(jiān)造管理監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

為了有效組織實(shí)施物資監(jiān)造工作，業(yè)主或委托方應(yīng)成立監(jiān)造管理機(jī)構(gòu)，確定組織機(jī)構(gòu)構(gòu)架，明確物資監(jiān)造管理流程。應(yīng)授權(quán)公司獨(dú)立部門對(duì)物資監(jiān)造質(zhì)量進(jìn)行全面管理，從監(jiān)造采集的定商訂價(jià)、物資供應(yīng)廠商與監(jiān)造單位選擇和考評(píng)，到日常工作中的項(xiàng)目監(jiān)造都應(yīng)起到牽頭監(jiān)管的作用。做到能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并組織協(xié)調(diào)解決問題。

2.監(jiān)造單位選擇

選擇一個(gè)理想又合適且技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)的監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)來講有著舉足輕重的作用。通常在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)考慮以下一些因素。

（1）應(yīng)持有有效的采購產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)（行業(yè)）頒發(fā)的《產(chǎn)品駐廠監(jiān)造單位資質(zhì)證書》，業(yè)主有特殊要求的按業(yè)主要求執(zhí)行，具有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒發(fā)的監(jiān)造資質(zhì)。

（2）監(jiān)造人員數(shù)量及資格應(yīng)與擬監(jiān)造項(xiàng)目需要相適應(yīng)。派往監(jiān)造現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)造人員應(yīng)具備國(guó)家、行業(yè)或中石油頒發(fā)的有效資格證書。

（3）監(jiān)造單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立法人、有專門從事設(shè)備監(jiān)造業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)造單位在人員數(shù)量、人員素質(zhì)、專業(yè)技能、技術(shù)裝備、管理水平、監(jiān)造業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)和注冊(cè)資金等方面有可信度。

（4）監(jiān)造單位在近年內(nèi)有與擬監(jiān)造項(xiàng)目相關(guān)、類似的監(jiān)造業(yè)績(jī)，同時(shí)，在所監(jiān)造的項(xiàng)目中沒有發(fā)生過一般級(jí)以上質(zhì)量事故。

3.監(jiān)造單位的管控

監(jiān)造單位的選擇通常采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，并且每年組織一次，根據(jù)監(jiān)造集采結(jié)果選擇甲級(jí)監(jiān)造廠商進(jìn)行相應(yīng)的物資監(jiān)造。監(jiān)造管理機(jī)構(gòu)將不定期隨機(jī)對(duì)監(jiān)造單位進(jìn)行檢查，依據(jù)歷次業(yè)務(wù)檢查出現(xiàn)問題及整改情況對(duì)監(jiān)造單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并記錄在案，要求監(jiān)造單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。同時(shí)，檢查結(jié)果作為后續(xù)選擇監(jiān)造單位的重要依據(jù)。監(jiān)造方應(yīng)與委托方簽訂設(shè)備制造階段的委托監(jiān)理合同，而且應(yīng)成立由總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)并進(jìn)駐設(shè)備制造現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)造方必須盡最大努力在設(shè)備制造過程中提供高水平的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，注重過程質(zhì)量，實(shí)施制造過程的控制，確保產(chǎn)品按照技術(shù)要求生產(chǎn)。認(rèn)真了解公司簽訂的監(jiān)造合同，與監(jiān)理單位簽訂的合同要規(guī)范、詳細(xì)、職責(zé)要明確。仔細(xì)審查監(jiān)理單位在施工期的監(jiān)理規(guī)劃、施工中的監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理資料和竣工后的服務(wù)是否滿足甲方的需求。

五、監(jiān)造管理過程控制

1.建立健全組織

監(jiān)造單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)造任務(wù)和相關(guān)監(jiān)造合同的要求，派駐相應(yīng)的監(jiān)造組織、人員和設(shè)備。監(jiān)造人員必須持有有效的相關(guān)資質(zhì)證書，并依照核發(fā)的從業(yè)資格擔(dān)任相應(yīng)的工作。同時(shí)，駐廠監(jiān)造人員資質(zhì)及人數(shù)要與監(jiān)造服務(wù)協(xié)議規(guī)定相一致，不應(yīng)該出現(xiàn)缺少或無監(jiān)造的情況發(fā)生。

2.監(jiān)造前管控

要求監(jiān)理組建立各級(jí)崗位責(zé)任制，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，檢查現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組配備人員落實(shí)情況，對(duì)各類專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)資格，配備人數(shù)等情況檢查，要求監(jiān)理人員必須持證上崗，杜絕監(jiān)理工作中敷衍行事和弄虛做假的情況發(fā)生。項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)在熟悉設(shè)備制造圖紙及有關(guān)技術(shù)說明和標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行監(jiān)造大綱的編制。同時(shí)，監(jiān)造管理部門應(yīng)在物資監(jiān)造工作實(shí)施前對(duì)監(jiān)造單位提交的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行審批，其內(nèi)容至少應(yīng)不低于投標(biāo)時(shí)提供并承諾的內(nèi)容。待批復(fù)后，駐廠監(jiān)造人員應(yīng)以批準(zhǔn)的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實(shí)施細(xì)則》為指導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造活動(dòng)。

3.監(jiān)造中管控

監(jiān)理人員依據(jù)確定后的監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容開展工作，參加現(xiàn)場(chǎng)見證、文件見證和停工待檢工作，做好日常巡檢工作，全面了解設(shè)備的設(shè)計(jì)、備料、加工、總裝、檢驗(yàn)/實(shí)驗(yàn)、出廠等情況，掌握生產(chǎn)計(jì)劃及進(jìn)度情況。在設(shè)備制造階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要及時(shí)、準(zhǔn)確、公正地提供有關(guān)設(shè)備監(jiān)造工作的技術(shù)資料，認(rèn)真負(fù)責(zé)有效地處理和協(xié)調(diào)設(shè)備監(jiān)造過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量問題。監(jiān)造日?qǐng)?bào)及周報(bào)是駐廠監(jiān)造人員與委托方在日常工作中的主要溝通方式，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造人員應(yīng)對(duì)當(dāng)日主要及關(guān)鍵零部件的制造工序進(jìn)行抽檢或檢驗(yàn)，對(duì)制造工藝及工藝執(zhí)行情況嚴(yán)格把關(guān)。日?qǐng)?bào)中應(yīng)對(duì)當(dāng)日上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行詳實(shí)敘述，更應(yīng)該側(cè)重質(zhì)量方面的狀況，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話、檢測(cè)定性。同時(shí)，監(jiān)造周報(bào)的內(nèi)容要與實(shí)際相符，內(nèi)容齊全，做到有針對(duì)性。如對(duì)一周工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的匯總，甚至于質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量問題的發(fā)生及其處理情況和糾正措施等。格式上也應(yīng)該規(guī)范整齊，一目了然。加強(qiáng)駐廠監(jiān)造人員的紀(jì)律性，杜絕脫崗、離崗等現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造人員的變更，監(jiān)理單位應(yīng)向委托方及時(shí)提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可調(diào)換。同時(shí)，還應(yīng)做好工作上的交接，使監(jiān)造活動(dòng)能夠持續(xù)進(jìn)行下去。必要時(shí)，監(jiān)造管理部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)造活動(dòng)進(jìn)行飛行檢查，其檢查內(nèi)容要圍繞雙方簽訂的監(jiān)造合同以及監(jiān)造單位為業(yè)主/委托方提供的《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行，其內(nèi)容應(yīng)涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、分包管理、過程控制等相關(guān)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。

篇8

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)正確和有效。

（二）財(cái)政監(jiān)管的范圍

由于財(cái)政分配活動(dòng)所覆蓋的范圍決定了財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，而財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也因經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政模式及政府職能的演變而表現(xiàn)出一定的區(qū)別，從一般意義上來分析，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1、財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督。主要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及決算等預(yù)算活動(dòng)全過程的合法性和有效性實(shí)施監(jiān)督。

2、財(cái)政收入監(jiān)督。這是財(cái)政部門對(duì)稅收收入征收機(jī)關(guān)和財(cái)政性資金征繳部門征管質(zhì)量的監(jiān)督，包括行政性收費(fèi)稅收、收入征管質(zhì)量的監(jiān)督和基金收繳執(zhí)行情況的監(jiān)督以及其他財(cái)政收入繳納情況的監(jiān)督。

3、財(cái)政支出監(jiān)督。是在公共財(cái)政框架下，為保證財(cái)政資金使用的安全、可靠和高效而對(duì)財(cái)政支出的范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)行監(jiān)督。行政管理費(fèi)支出監(jiān)督，教育、文化、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等事業(yè)性支出的監(jiān)督，以及社會(huì)保障資金監(jiān)督、基本建設(shè)支出監(jiān)督、各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督等都是其中的內(nèi)容。

4、國(guó)有權(quán)益監(jiān)督是指為了保障合理、依法、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。

5、會(huì)計(jì)監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。

6、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)財(cái)政部門其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支管理、內(nèi)部制約制度、預(yù)算編制執(zhí)行以及所屬單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、政府采購等方面實(shí)施監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政模式向公共財(cái)政模式轉(zhuǎn)換，并引發(fā)了一系列的變化：第一，企業(yè)逐步成為獨(dú)立的商品經(jīng)營(yíng)者，政府不再是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者，從而財(cái)政主體中包含的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織者”身份加以否定。第二，企業(yè)在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)失效的存在，就要求政府必須以全社會(huì)和所有企業(yè)為對(duì)象提供公共服務(wù)，并且只能由處于政治權(quán)力行使者身份上的政府來提供。第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)具有市場(chǎng)贏利能力，這就形成了國(guó)有企業(yè)與作為全民生產(chǎn)資料所有者代表的政府之間的收益分配和再投資關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這必須由以處于生產(chǎn)資料所有者身份的政府來進(jìn)行?？梢?，市場(chǎng)取向的改革還要求和決定著財(cái)政主體的政治權(quán)力行使者和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開。必須強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過程就是一個(gè)重要的監(jiān)督過程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政管理在公共財(cái)政制度條件下必須充分體現(xiàn)財(cái)政的公共服務(wù)性質(zhì)，這客觀上要求財(cái)政監(jiān)督工作必須徹底改變只重收繳、不重堵漏，只重檢查、不重管理，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，要從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型，必須善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問題，堵塞漏洞、完善制度提高財(cái)政管理水平。在實(shí)踐中，財(cái)政監(jiān)督除了服務(wù)于財(cái)政管理的角度來實(shí)施檢查，還要將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問題和矛盾，為完善公共財(cái)政管理體制的改革提出有分量的意見和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過程之中。

二、財(cái)政監(jiān)管中存在的問題

（一）預(yù)算收支管理問題

在財(cái)政收入方面，一些稅務(wù)部門在完成稅收計(jì)劃的情況下，對(duì)稅收進(jìn)度進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有稅收的地方不征稅或是違反規(guī)定減慢稅收的速度、拖延稅收征繳的時(shí)限等現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了不按規(guī)定進(jìn)行退庫操作、利用稅款過渡戶對(duì)收入進(jìn)行人為調(diào)節(jié)、所收的稅金應(yīng)當(dāng)?shù)怯浫胴?cái)政收入?yún)s沒有依法進(jìn)行登記等現(xiàn)象，存在預(yù)算收入入庫不及時(shí)的問題。時(shí)常還會(huì)出現(xiàn)稅收部門在對(duì)個(gè)別的單位進(jìn)行稅收征管時(shí)不及時(shí)、不到位，從而影響了預(yù)算收入的一般完整性。導(dǎo)致這些預(yù)算收支管理問題出現(xiàn)的原因就是我國(guó)財(cái)政監(jiān)管稅收部門的稅收制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)管程度不強(qiáng)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)為什么會(huì)流失嚴(yán)重呢？這是因?yàn)楹芏鄧?guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行自行處置，出現(xiàn)評(píng)估不到位的現(xiàn)象，如一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擅自決定將單位的房屋、小汽車等出售，國(guó)資部門沒有發(fā)揮其真正的財(cái)政監(jiān)管作用。除了大宗物品的處置外，小宗物品就隨意處置，國(guó)有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)都比較嚴(yán)重，減弱了財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)度，降低了財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量。

（三）個(gè)別單位仍然存在“小金庫”

近年來，對(duì)于我國(guó)在預(yù)算以外的資金，國(guó)家加強(qiáng)了其管理力度，并明令禁止設(shè)置“小金庫”。但是，依舊有個(gè)別單位在其單位或部門利益的驅(qū)動(dòng)下，頂風(fēng)違反法律法規(guī)，私設(shè)形式各種各樣的“小金庫”，方式、手段也各不相同。導(dǎo)致“小金庫”出現(xiàn)的原因，就是我國(guó)的預(yù)算外資金所涉及的范圍很廣、量很大、收入多元化，形式也各種各樣；再加上個(gè)別單位擅自加大某些收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)的征收范圍等。因而，稍有不慎財(cái)政監(jiān)管就為其設(shè)置“小金庫”提供了某些方便，造成財(cái)政性資金體外循環(huán)，逃避財(cái)政監(jiān)管。

（四）監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)下，我國(guó)財(cái)政監(jiān)管體系的在職人員普遍存在文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，從而專業(yè)素質(zhì)也偏低，就造成在財(cái)政監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些操作失誤等情況，影響了財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的途徑

（一）提高財(cái)政監(jiān)管思想認(rèn)識(shí)

從根源上預(yù)防和治理腐敗，一項(xiàng)最重要的措施是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，它是保證公正執(zhí)法、依法行政的重要依據(jù)。切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理、整頓財(cái)經(jīng)秩序、從深層次上解決腐敗問題等都具有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該致力于開展各種行之有效的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)管的思想認(rèn)識(shí)；引領(lǐng)廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立財(cái)政監(jiān)管的大局意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)管的重要性和緊迫性，嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待審計(jì)檢查中所暴露出的問題；加大工作整改力度，完善預(yù)算收支管理制度，從根源上防止發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。

（二）建立健全財(cái)政監(jiān)管體系

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系和國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制的重要構(gòu)成部分，財(cái)政監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革而進(jìn)行持續(xù)的完善、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建公共財(cái)政框架的模式已初具規(guī)模，作為財(cái)政內(nèi)部的一個(gè)子系統(tǒng)，財(cái)政監(jiān)管法律體系健全的重點(diǎn)包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約財(cái)稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度；二是建立和健全財(cái)政監(jiān)管自身的法律體系?？v觀世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的財(cái)政監(jiān)管，沒有例外的都把法制建設(shè)放在首要位置。因此，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)管體系也必須圍繞著如何建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和符合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政來展開。因此，財(cái)政監(jiān)管工作亟需制定、出臺(tái)一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)，從根本上解決財(cái)政監(jiān)管的法律依據(jù)，解決財(cái)政監(jiān)管工作的“有所為，有所不為”問題，使財(cái)政監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、法制化。

（三）完善財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制

1、建立健全財(cái)政監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著不斷建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了以財(cái)政監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的職責(zé)，它們?nèi)叩谋O(jiān)管目的是一致的。但是，監(jiān)管檢查的內(nèi)容和方式具有各自不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，建立和完善財(cái)政監(jiān)管對(duì)社會(huì)監(jiān)管的再監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)管的再監(jiān)管；要采取有效措施加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全有效協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步做到分工明確、各司其職、相互促進(jìn)、密切配合，最終提高財(cái)政監(jiān)管的質(zhì)量、效率。

2、建立健全財(cái)政監(jiān)管的嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制

要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”，就要在客觀上實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，從根本上治理財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題，從而維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)法是財(cái)政監(jiān)管工作的生命線，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系到全面提高財(cái)政管理水平和全面發(fā)展財(cái)政監(jiān)管工作、建設(shè)財(cái)政的立法執(zhí)法體系、推進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的好轉(zhuǎn)和開展反腐敗工作等。因此，對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人員的追究制度要進(jìn)一步完善，要堅(jiān)持很好的結(jié)合處理事與處理人，與有關(guān)部門聯(lián)合建立辦案制度，健全個(gè)人責(zé)任移送制度，標(biāo)本兼治，運(yùn)用輿論、經(jīng)濟(jì)、行政法律等多種手段，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)法紀(jì)的威懾作用和教育作用，促進(jìn)提高全社會(huì)人民的遵紀(jì)守法意識(shí)。

（四）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管工作方法

1、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管的管理手段

在公共財(cái)政的框架范圍內(nèi)，財(cái)政監(jiān)管工作不應(yīng)該只局限于將對(duì)外監(jiān)管作為其主體，而應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)外并重監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)管的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政預(yù)算的編制、修改和執(zhí)行上，以及對(duì)專項(xiàng)資金的撥付使用上，還有對(duì)政府采購、財(cái)稅政策以及轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行情況和財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)的反饋、監(jiān)管上，使財(cái)政監(jiān)管的全過程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從事前、事中、事后徹底發(fā)生變化，以財(cái)政資金的監(jiān)管為主線，實(shí)行全程跟蹤，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的效益最大化、國(guó)家的利益最大化。

2、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合

以前，財(cái)政監(jiān)管部門跟預(yù)算管理部門之間沒能進(jìn)行有效的橫向溝通，兩部門之間的聯(lián)系也不夠密切，造成監(jiān)管只是一種表面現(xiàn)象。新形勢(shì)下，財(cái)政監(jiān)管部門跟財(cái)政內(nèi)部職能部門之間可以依法建立規(guī)章法規(guī)，規(guī)范順暢的溝通方式和制度，使財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠隨時(shí)隨地的準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，高度融合財(cái)政監(jiān)管檢查及日常管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管在改進(jìn)財(cái)政管理中的重要作用。

3、實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的資源共享

為實(shí)現(xiàn)資源共享，財(cái)政監(jiān)管部門還可以充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助“金財(cái)工程”，與國(guó)庫、財(cái)政業(yè)務(wù)、銀行等部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，重點(diǎn)突出財(cái)政監(jiān)管的過程性、同步性，全面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的程序化、規(guī)范化，讓財(cái)政監(jiān)管發(fā)揮其更大的作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管人才培養(yǎng)

要切實(shí)搞好財(cái)政監(jiān)管工作，就必需要具備高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管人員。這些財(cái)政監(jiān)管人員不但要業(yè)務(wù)精湛，還要政治素質(zhì)強(qiáng)。經(jīng)驗(yàn)表明，要提高財(cái)政監(jiān)管人員的素質(zhì)，進(jìn)行職前和在職培訓(xùn)就顯得十分重要。

篇9

保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)商品的特殊行業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償體系的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的安定，具有不可替代的地位和作用。因此，世界各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)都進(jìn)行監(jiān)管是必然的。

一、保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)

保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中專門處理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),具有區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)具體體現(xiàn)在保險(xiǎn)商品的特殊形態(tài)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式的特殊性。

1.保險(xiǎn)商品的特點(diǎn)

保險(xiǎn)是一種提供風(fēng)險(xiǎn)保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保險(xiǎn)商品是無形的商品。一般商品有具體的價(jià)值與使用價(jià)值，而保險(xiǎn)商品不具備感官性特征,其價(jià)值與使用價(jià)值很難直接被人感知，又因?yàn)槭菬o形的商品，看不見摸不著，很難刺激人們的感官，因此很難激起人們的購買欲望。人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其后果的畏懼與對(duì)保險(xiǎn)的必要性的理解往往局限在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，在這之前容易存在僥幸心理。然而，安全觀念上的保險(xiǎn)消費(fèi)則需要在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前發(fā)生。保險(xiǎn)商品的這種需求嚴(yán)重滯后于消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)具有重大的影響。

保險(xiǎn)商品不同于一般商品的另一方面是：商品功能的遲滯性。它雖然是服務(wù)形態(tài)的商品，但不同于旅游、文化之類的服務(wù)形態(tài)的商品，因?yàn)槁糜蔚刃纬傻纳唐飞a(chǎn)過程和消費(fèi)過程幾乎是同步進(jìn)行的，生產(chǎn)過程的完成往往就是消費(fèi)過程的結(jié)束；而保險(xiǎn)商品則不是這樣；消費(fèi)者購買的是一個(gè)對(duì)未來不確定事件的承諾(提供賠償或保障)，人們購買的保險(xiǎn)商品不能獲得現(xiàn)時(shí)的利益，這種承諾是一種信用，被保險(xiǎn)人交納保費(fèi)在前，遭受風(fēng)險(xiǎn)損失后能否得到賠償則取決于保險(xiǎn)人履行合同的愿望和能力。

2.保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

保險(xiǎn)商品是一種特殊的商品,保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)具有不同于一般商品經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

（1）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)具有負(fù)債性。一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)來自于自有資本的比重較大，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)營(yíng)受其自有資本的約束，所以必須擁有雄厚的資本為其后盾。保險(xiǎn)企業(yè)也必須有自有資本金，但是保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本主要來源于投保人按保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。而這些保險(xiǎn)費(fèi)正是未來賠償或給付責(zé)任的負(fù)債。

（2）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。一般工商企業(yè)來講，債權(quán)人是比較少的，是少數(shù)人，一旦破產(chǎn)，對(duì)社會(huì)的危害比較輕。但保險(xiǎn)公司總是需要有至少一定的保費(fèi)規(guī)模，總得有相當(dāng)多的保單件數(shù)，才能維持它的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，才能平衡業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。所以任何一家保險(xiǎn)公司的保單持有人都不應(yīng)該太少，哪怕是相對(duì)較小的保險(xiǎn)公司，一開始比較小，發(fā)展到一定規(guī)模之后，即便是比較小的保險(xiǎn)公司，它持有的保單件數(shù)都不應(yīng)該太少。太少的話，經(jīng)營(yíng)是不穩(wěn)定的，沒辦法經(jīng)營(yíng)的。一旦破產(chǎn)，就會(huì)涉及到幾千萬人的利益損失。一般的工商企業(yè)破產(chǎn)的時(shí)候，債權(quán)人比較少，他們一般不會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。但是保險(xiǎn)企業(yè)的債權(quán)人是比較多的，一旦破產(chǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的危害則比較嚴(yán)重。它的風(fēng)險(xiǎn)是具有長(zhǎng)期隱蔽性的，是不易識(shí)別的。

（3）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本的特殊性。保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是以大數(shù)法則和概率論為基礎(chǔ)的。保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的成本與一般工商企業(yè)商品成本相比具有不確定性。由于保險(xiǎn)商品現(xiàn)時(shí)價(jià)格制定依據(jù)是過去的、歷史的支出得平均成本，而現(xiàn)時(shí)的價(jià)格又是用來補(bǔ)償未來發(fā)生的成本，即過去成本產(chǎn)生現(xiàn)時(shí)價(jià)格，現(xiàn)時(shí)價(jià)格補(bǔ)償將來成本。同時(shí)確定歷史成本時(shí)候需要大量的數(shù)據(jù)和資料，如果不能獲得足夠的歷史數(shù)據(jù)和資料，而且影響風(fēng)險(xiǎn)的因素在不斷的變動(dòng)，使得保險(xiǎn)人確定的歷史成本很難和現(xiàn)時(shí)成本相吻合，更難和將來成本相一致。因此,科學(xué)地測(cè)定保費(fèi)或費(fèi)率,是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中極為重要的一項(xiàng)工作。

二、保險(xiǎn)監(jiān)管的目標(biāo)

國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的目標(biāo)，是指國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管所達(dá)到的要求或效果。最主要的是：一是維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，二是保證保險(xiǎn)人的償付能力。

據(jù)保監(jiān)會(huì)對(duì)2008年保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作的要求：保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)和改善監(jiān)管，提高保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)維護(hù)好投保人、被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。重點(diǎn)抓好償付能力執(zhí)行力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，著力加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)控執(zhí)行力；著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，提高經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性；著力調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理的安全性、效益性和可持續(xù)性；著力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信任度。以服務(wù)民生、保障民生為中心，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

三、當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)

1.加快完善保險(xiǎn)監(jiān)管法律體系

對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)管的基本方式是建立完善的保險(xiǎn)法律體系。保險(xiǎn)法的組成主要包括保險(xiǎn)業(yè)法、保險(xiǎn)合同法和其他方面的保險(xiǎn)特別法，它們分別調(diào)整不同范圍內(nèi)的保險(xiǎn)關(guān)系。保險(xiǎn)業(yè)法是對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督的法律、法規(guī)、具體規(guī)范保險(xiǎn)企業(yè)的組織形式，保險(xiǎn)企業(yè)的設(shè)立程序和條件，保險(xiǎn)企業(yè)的主管機(jī)關(guān)，保險(xiǎn)資金的管理、使用財(cái)務(wù)計(jì)算，保險(xiǎn)企業(yè)的解散和清算，以及違章處理等內(nèi)容和行為。保險(xiǎn)合同法是規(guī)范保險(xiǎn)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律、法規(guī)，是保險(xiǎn)法的主要組成部分和基礎(chǔ)。保險(xiǎn)特別法是規(guī)范某一保險(xiǎn)的法律，例如國(guó)家關(guān)于法定保險(xiǎn)的各種法律規(guī)定。

需要完善的法規(guī)包括對(duì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)（人、經(jīng)紀(jì)人、公估人）的監(jiān)管、保單持有人權(quán)益保障、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反保險(xiǎn)欺詐以及會(huì)計(jì)制度等諸多內(nèi)容。為了提高監(jiān)管部門的權(quán)威性和獨(dú)立性，提高監(jiān)管效率，修改后的法律應(yīng)進(jìn)一步明確保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)所擁有的專屬監(jiān)管權(quán)利，其行為能力不得受有關(guān)各方的干預(yù)和牽制，并適度增加保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的編制。此外，在法律上應(yīng)進(jìn)一步確立以保監(jiān)會(huì)為主、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為輔的多重監(jiān)管體系，明確各職能部門的分工和職責(zé)以及保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性的保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)（如人協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、公估人協(xié)會(huì)、精算師協(xié)會(huì)等）的地位和作用。

2.強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

（1）以非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金充足性和償付能力額度為重點(diǎn)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。全面落實(shí)《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法》，加強(qiáng)準(zhǔn)備金評(píng)估規(guī)范性和充足性監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和績(jī)效考核監(jiān)督。對(duì)于償付能力額度未達(dá)到監(jiān)管規(guī)定、未嚴(yán)格執(zhí)行《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法》的公司，保監(jiān)會(huì)將依照法律法規(guī)從嚴(yán)處罰，通過采取停止分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、停止高管任職資格審批、限制公司分紅和高管層薪酬、強(qiáng)制分保、停止相應(yīng)業(yè)務(wù)、直至退出市場(chǎng)等措施，督促公司改善償付能力額度狀況，提高償付能力監(jiān)管執(zhí)行力。

（2）建立與公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)的溝通制度。保監(jiān)會(huì)將向公司主要股東、獨(dú)立董事和監(jiān)事長(zhǎng)通報(bào)監(jiān)管情況，特別是公司在償付能力、經(jīng)營(yíng)狀況、市場(chǎng)行為、數(shù)據(jù)真實(shí)性、行政處罰、投訴等方面存在的問題，強(qiáng)化股東、董事和監(jiān)事對(duì)公司管理層及公司經(jīng)營(yíng)情況的考核監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合規(guī)管理及內(nèi)部稽核審計(jì)工作監(jiān)管。全面落實(shí)《保險(xiǎn)公司合規(guī)管理指引》、《保險(xiǎn)公司內(nèi)部審計(jì)指引》，充分發(fā)揮合規(guī)管理和內(nèi)部稽核審計(jì)在依法規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、提高內(nèi)控執(zhí)行力等方面的重要作用。根據(jù)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)公司合規(guī)管理和稽核審計(jì)工作提出要求，明確工作重點(diǎn)和原則。

3.對(duì)高層管理人員加強(qiáng)管理

為加強(qiáng)保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和誠信意識(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司規(guī)范運(yùn)作。

保監(jiān)會(huì)2008年4月28日，《保險(xiǎn)公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員培訓(xùn)管理暫行辦法》的通知。培訓(xùn)對(duì)象包括保險(xiǎn)公司總公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理；等中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加培訓(xùn)的其他高級(jí)管理人員。

《辦法》規(guī)定以上人員需接受基本理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及職業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)?；纠碚撆嘤?xùn)主要包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與政策、保險(xiǎn)業(yè)改革與發(fā)展理論以及保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展政策等。法律法規(guī)培訓(xùn)主要包括國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、保險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定以及保險(xiǎn)公司運(yùn)作的法律框架和要求等。專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)主要包括保險(xiǎn)公司戰(zhàn)略管理、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理、保險(xiǎn)公司內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)知識(shí)等。職業(yè)規(guī)范培訓(xùn)主要包括保險(xiǎn)公司的社會(huì)責(zé)任、職業(yè)道德與誠信以及董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等。

4.對(duì)償付能力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

《保險(xiǎn)法》第108條規(guī)定：“保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司的最低償付能力實(shí)施監(jiān)控”。這是《保險(xiǎn)法》規(guī)定的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職責(zé)?！侗ｋU(xiǎn)公司管理規(guī)定》第81條規(guī)定“保險(xiǎn)公司應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的最低償付能力”，這是給保險(xiǎn)公司設(shè)定的一條義務(wù)。賦予保險(xiǎn)公司一項(xiàng)義務(wù)，就是保險(xiǎn)公司應(yīng)該保持和必須具有最低的償付能力。

長(zhǎng)期以來我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)習(xí)慣把監(jiān)管目標(biāo)放在對(duì)保險(xiǎn)主體市場(chǎng)行為的合規(guī)性監(jiān)管上，忽視對(duì)償付能力的監(jiān)控，部分助長(zhǎng)了一些公司重速度、輕效益、重發(fā)展、輕管理的粗放型經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，今后應(yīng)逐步將重點(diǎn)放在對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的償付能力監(jiān)管，要定期對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行償付能力的測(cè)試，確保保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定，從而根本上保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。

保監(jiān)會(huì)成立了償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的組成人員除了保監(jiān)會(huì)的人員以外，還有保險(xiǎn)公司的人員與院校的專家。另外，還建立了一個(gè)償付能力監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，這就把有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，把這個(gè)工作做好，其中還包括統(tǒng)計(jì)信息部門要對(duì)保險(xiǎn)公司的信息質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]申曙光.保險(xiǎn)學(xué)導(dǎo)論[M].廣州:中山大學(xué)出版社,1997.

篇10

檢察機(jī)關(guān)的后勤管理是近些年才被認(rèn)可的,有些檢察機(jī)關(guān)設(shè)置了后勤服務(wù)中心，其實(shí)就是行使后勤管理的一個(gè)重要職能部門。檢察后勤管理以前統(tǒng)稱為檢察行政管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檢察事務(wù)發(fā)展的日益成熟和檢察機(jī)制建制的不斷完善，源于軍隊(duì)的“后勤”學(xué)便引入檢察機(jī)關(guān)并逐漸形成一種機(jī)制。從整體上看，檢察機(jī)關(guān)后勤管理是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)，有些本身就有檢察業(yè)務(wù)性質(zhì)，如檢察統(tǒng)計(jì)管理、檔案管理等。筆者針對(duì)檢察機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)制提出幾點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)。

一、分析檢察后勤管理機(jī)制，就必須認(rèn)識(shí)后勤管理的深刻內(nèi)涵

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡(jiǎn)稱。它源于軍隊(duì)，是一個(gè)軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)代漢語詞典中述：“是指后方對(duì)前方的一切供應(yīng)工作。也指機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的行政事務(wù)性工作”。①鑒于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要，本著邏輯原則和人們的習(xí)慣給后勤下一個(gè)定義：后勤是通過籌劃和運(yùn)用人力、物力、財(cái)力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障軍事需要的工作和組織?？v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀，對(duì)于后勤的理解至少包括以下幾個(gè)部分：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成后勤工作的本體；二是補(bǔ)給、運(yùn)輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成后勤工作的過程。

隨著社會(huì)不斷的發(fā)展，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企事業(yè)單位等各種社會(huì)組織。此時(shí)的檢察機(jī)關(guān)也不例外。為了實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，完成檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)，就需要一定的物質(zhì)和生活保障。這樣，就產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)后勤工作。

管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動(dòng)完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動(dòng)。這些職能可以概括地稱為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

結(jié)合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學(xué)的方法、手段，通過有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好后勤的各項(xiàng)工作。這是后勤工作的一個(gè)運(yùn)作過程。后勤工作是為保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和職工生活提供必需的物質(zhì)條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)后勤管理應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運(yùn)作過程。

二、檢察機(jī)關(guān)后勤管理具有自身的獨(dú)特性

檢察機(jī)關(guān)后勤管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進(jìn)行和檢察職能的充分發(fā)揮，對(duì)檢察機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺(tái)，其與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門相比具有自身的獨(dú)特性：

1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內(nèi)容繁雜，歸納起來主要有：統(tǒng)計(jì)管理、文秘管理、財(cái)務(wù)管理、物資裝備管理，生活服務(wù)管理等涉及達(dá)20余項(xiàng)管理及服務(wù)職責(zé)。②

2、檢察后勤管理的服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)保障。財(cái)務(wù)保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務(wù)裝備、辦公用品經(jīng)費(fèi)保障。檢察機(jī)關(guān)通過編制及其他方式取得政府財(cái)政支持，再通過合理發(fā)放和報(bào)銷制度來保障經(jīng)費(fèi)正常開支。二是生活服務(wù)管理保障。檢察機(jī)關(guān)后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)計(jì)、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計(jì)是人民檢察院對(duì)檢察工作的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實(shí)情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會(huì)宣傳，是讓群眾對(duì)檢察工作的了解和信任?？梢哉f后勤管理是檢察機(jī)關(guān)大廈的基石。是檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、檢察后勤管理復(fù)雜而瑣碎。檢察后勤工作復(fù)雜表現(xiàn)在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關(guān)系，還要處理人與物之間的關(guān)系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強(qiáng)，關(guān)系到工作生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會(huì)因這些具體工作影響檢察形象、檢察業(yè)務(wù)甚至同事關(guān)系。

三、我國(guó)目前檢察機(jī)關(guān)后勤管理現(xiàn)狀

我國(guó)目前上級(jí)檢察機(jī)關(guān)后勤管理分工較細(xì)，系統(tǒng)性較強(qiáng)，管理部門比較明確，而基層檢察機(jī)關(guān)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是后勤部門設(shè)置不合理。2001年基層檢察院機(jī)構(gòu)改革后，辦公室要對(duì)口接受上級(jí)檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備處、政策研究室、辦公室的目標(biāo)任務(wù)考評(píng)，這種“倒金字塔式”的機(jī)構(gòu)配置，使基層院辦公室任務(wù)重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機(jī)關(guān)后勤人員大多兼職，業(yè)務(wù)工作綜合工作一起抓，起不到服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果，也有些檢察機(jī)關(guān)后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調(diào)動(dòng)工作積極性。三是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴(yán)重缺額，人員稀少。領(lǐng)導(dǎo)只重業(yè)務(wù)，不抓后勤等。而后勤工作涉及達(dá)20余項(xiàng)單項(xiàng)工作，這不免使很多后勤人員身兼數(shù)職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務(wù)機(jī)制不科學(xué)，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學(xué)，制度落實(shí)不到位，服務(wù)機(jī)制不健全，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，靠習(xí)慣動(dòng)作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對(duì)檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會(huì)難上加難。四、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)后勤管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

管理，就是要科學(xué)、合理地進(jìn)行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理有著類似之處的。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該用企業(yè)管理的眼光來進(jìn)行檢察后勤機(jī)制管理改革，加強(qiáng)檢察后勤管理的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)。

1、爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，確保后勤保障經(jīng)費(fèi)來源。企業(yè)內(nèi)部管理，大都有一個(gè)自上而下的管理結(jié)構(gòu)層，上層直接把握著下層的經(jīng)濟(jì)命脈，但高明的高層CEO們往往把權(quán)利下放，尤其是經(jīng)濟(jì)支配權(quán)下放，這不僅是一種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，更是讓下層發(fā)揮能動(dòng)性的有利途徑。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，逐步解決制約檢察機(jī)關(guān)工作及發(fā)展的深層次問題。要爭(zhēng)取中央和地方有關(guān)部門的支持，在編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面大力對(duì)檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號(hào)文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務(wù)保障、提高檢察機(jī)關(guān)的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)，要勤儉辦事。要積極貫徹落實(shí)高檢院會(huì)同財(cái)政部門下發(fā)的《關(guān)于制定縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，做好經(jīng)費(fèi)保障③，不能讓缺乏經(jīng)費(fèi)成為制約業(yè)務(wù)的“瓶頸”。

2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”的要求還有相當(dāng)大的差距，如很多基層院的做法是把不會(huì)辦案的干警調(diào)入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學(xué)的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負(fù)責(zé)。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強(qiáng)后勤人員素質(zhì)培養(yǎng)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等多種手段，加大培訓(xùn)力度，全面提高后勤管理隊(duì)伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務(wù)能力，打造一支“懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，能協(xié)調(diào)，肯吃苦，潔自身”的復(fù)合型后勤管理隊(duì)伍。復(fù)次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實(shí)、仔細(xì)的工作作風(fēng)。確保檢察干警認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情，在細(xì)中求精，精中務(wù)實(shí)，實(shí)中求細(xì)，取得領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強(qiáng)感情交流，使干警心理無負(fù)擔(dān)，無跳槽思想而影響工作。

3、加強(qiáng)檢察后勤機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置。最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的通知指出“地級(jí)檢察院和有條件的縣級(jí)檢察院也要設(shè)立即劃財(cái)務(wù)裝備工作專門機(jī)構(gòu)”。這對(duì)檢察院設(shè)置后勤管理專門機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。④因此，筆者認(rèn)為，檢察院應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、獨(dú)立性的后勤管理部門。如設(shè)立財(cái)務(wù)裝備科或后勤管理部或服務(wù)中心等用于后勤服務(wù)專項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)要列入財(cái)政預(yù)算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計(jì)等管理進(jìn)行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項(xiàng)工作）的機(jī)構(gòu)設(shè)置中一對(duì)多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務(wù)同等的績(jī)效目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立科學(xué)的綜合工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務(wù)職能。

4、檢察后勤干警行使管理職責(zé)，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識(shí)。后勤工作紛繁復(fù)雜，千頭萬續(xù)，大至錢財(cái)管理、安全保衛(wèi)，小至一張紙、一個(gè)信封的使用等等。因此，后勤部門領(lǐng)導(dǎo)要通過多種方式強(qiáng)化管理，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，使每位后勤人員每天都有一個(gè)清晰的思路，有超前意識(shí)，做到自我管理，自覺管理，養(yǎng)成好習(xí)慣、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認(rèn)真理的意識(shí)。全科人員以最小的投入、最低的物質(zhì)消耗，取得最大的效益為目標(biāo)，克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機(jī)關(guān)工作條件和生活條件的需要⑤。

5、跟新服務(wù)理念，注重創(chuàng)新管理模式。現(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)工作的需要，應(yīng)改革服務(wù)體制，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。做到從管理方法上，由單位的行政管理向科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變；從服務(wù)方式上，由行政型后勤向經(jīng)營(yíng)型后勤轉(zhuǎn)變；從服務(wù)范圍上，由封閉式向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)費(fèi)來源上，由供給型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識(shí)；強(qiáng)化人人肩上有擔(dān)子的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化人人為我，我為人人的服務(wù)意識(shí)。后勤管理工作要緊跟法治理念教育服從、服務(wù)于檢察工作大局，使管理更加科學(xué)化、程序化和法制化，使服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和人性化。

6、加強(qiáng)后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設(shè)。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察后勤工作。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強(qiáng)管理，結(jié)合單位檢察工作實(shí)際做出一定的規(guī)劃。二是要完善和健全部門職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機(jī)制等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的檢務(wù)保障工作制度。三是要盡量做到財(cái)務(wù)公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業(yè)務(wù)要求。

注釋與參考文獻(xiàn)

①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事理論家，西方近代軍事理論奠基者）《戰(zhàn)爭(zhēng)論》（譯）中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì)出版社1986年版第11頁

②周其華：《中國(guó)檢察學(xué)概論》中國(guó)人民公安大學(xué)出版1996年第一次印刷第409頁第四章