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篇1

二、需提供的材料

(一)夫妻雙方的身份證、結婚證、暫住證或居住證;

(二)《流動人口婚育證明》(在女方戶籍地辦理)或廣東識計劃生育服務證》;

(三)女方近期(三個月內)孕檢證明;

(四)辦理二孩生育登記備案的，還需提供戶籍地計生部門批準的二孩生育證及二孩審批表;無二孩生育證及二孩審批表的，需提供戶籍地社區(qū)(村、居委)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、區(qū)(縣)三級計生部門出具的符合戶籍地二孩生育政策的計劃生育證明;

(五)屬下列情形的，另需提供不同材料：

1、一孩病殘兒的，提供病殘兒鑒定表(可提供復印件，由原審批部門注明“與原件相符”，并加蓋公章);

2、原農業(yè)人口生育二孩的，提供農轉非戶口底冊復印件(派出所注明“與原件相符”，加蓋公章);

3、雙胞胎或多胞胎的，提供孩子與父母不同時期的合影照片，并根據(jù)核實部門要求帶小孩目測;

4、收養(yǎng)的，提供收養(yǎng)證;

5、其他情況生育二孩的，提供生育時當?shù)厥屑壱陨嫌媱澤块T有關生育政策文件，計劃生育證明《深圳市計劃生育證明》。

三、辦理一孩生育登記程序

(一)本省戶籍育齡婦女應在懷孕后三個月內持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站辦理登記備案手續(xù)。

現(xiàn)居住地社區(qū)工作站在認真核實本人婚育狀況后，對符合政策生育的，應及時在其廣東識計劃生育服務證》的“一孩生育服務情況記錄”欄目內加注“符合政策生育壹孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位在對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

(二)外省戶籍育齡婦女應在懷孕后三個月內持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站辦理登記備案手續(xù)。

現(xiàn)居住地社區(qū)工作站在認真核實本人婚育狀況后，對符合政策生育的，應及時在其《流動人口婚育證明》“現(xiàn)居住地查驗記錄”欄目內加注“符合政策生育壹孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

四、辦理二孩生育登記程序

(一)本省戶籍育齡婦女持本規(guī)定第二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站提出登記備案申請。

對符合廣東省二孩生育政策的，現(xiàn)居住地社區(qū)工作站應及時將相關材料移交給街道計劃生育工作機構，街道計劃生育工作機構在申請人戶籍地發(fā)放的廣東識計劃生育服務證》“二孩生育服務情況記錄”之“備注”欄目內加注“戶籍地批準生育貳孩”或“符合政策生育貳孩”字樣，并簽名蓋章;同時出具“深圳市計劃生育證明”，供醫(yī)療機構和接生單位在對孕產婦進行孕期檢查及接生前查驗。

(二)外省戶籍育齡婦女持本制度第二條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項材料，到現(xiàn)居住地社區(qū)工作站提出登記備案申請。

篇2

第一條　為了實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，促進家庭幸福，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條　具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的公民和在本市行政區(qū)域居住的中國公民應當遵守本條例。

本市行政區(qū)域內的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條　市、區(qū)人民政府應當結合本地實際，將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

市、區(qū)人民政府應當根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條　市、區(qū)人民政府實行人口與計劃生育領導小組制度和目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條 市衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市計劃生育工作的主管部門，組織實施和監(jiān)督檢查全市計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區(qū)主管部門)依照本條例及相關規(guī)定，負責本轄區(qū)計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

第六條　發(fā)展和改革、財政、公安、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規(guī)劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據(jù)本條例的規(guī)定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條　街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關規(guī)定，具體負責本轄區(qū)的人口與計劃生育工作。社區(qū)工作站協(xié)助街道辦在本社區(qū)內開展人口與計劃生育工作。

區(qū)主管部門可以委托街道辦征收社會撫養(yǎng)費以及實施行政處罰。

第八條　工會、共青團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會及其他社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，應當協(xié)助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監(jiān)督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條 本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規(guī)定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條 市、區(qū)人民政府應當穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作力量，保障基層計劃生育工作人員的薪酬、養(yǎng)老待遇。

第十一條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

元旦后生二孩符合計生政策20xx年元旦將成為深圳市計劃生育政策的分界點：當天深圳將落實全面兩孩政策。當天及之后出生的二孩，其父母可獲得延長生育假等獎勵;而之前自愿終生只生育一個子女的夫妻，仍按規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。昨日上午，深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱市衛(wèi)計委)副主任孫美華做客深圳廣播電臺FM89.8的民心橋欄目，就市民關心的全面兩孩政策做介紹，并回答市民提問。

老人老辦法，新人新辦法

孫美華介紹，深圳計劃生育新舊政策的銜接，將按照老人老辦法，新人新辦法的原則實施。

具體來說就是，在20xx年元旦當天及之后出生的二孩，符合計生政策，即使孩子的父母之前沒有辦理生育審批登記手續(xù)，事后也可以補辦，具體辦理措施，將根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》的細則進行。

而20xx年元旦之前，自愿終身只生育一個子女的夫妻，仍然可以申請《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，按照深圳市的相關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。包括：每人每月15元的獨生子女保健費，從發(fā)證之日起至子女14周歲止;深圳戶籍家庭男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，且是獨生子女家庭的，還可以再領取獨生子女獎，其標準是男、女每月可分別領取160元。即夫妻雙方合計可領取獨生子女獎每月320元。

獲得《獨生子女父母光榮證》的深圳戶籍夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。深圳市目前的扶助標準是：獨生子女死亡、殘疾的特殊家庭的特別扶助金標準分別為每人每月1000元、800元，高于廣東省規(guī)定的獨生子女死亡扶助金標準(每人每月不低于800元)和獨生子女傷殘扶助金標準(每人每月不低于500元)。

已經領取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，又生育第二個孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵，但之前已經領取的獎勵不用退回。

有市民提問，再婚夫妻一方，與前妻已有一個孩子，與現(xiàn)任妻子育有一個孩子，這樣的家庭是否可以再合法生育一個孩子?對此，孫美華解釋，對于再婚家庭來說，合法兩孩要怎么定義，需要等待《廣東省人口與計劃生育條例》來明確。

有市民提問，在20xx年元旦之前搶生的二孩怎么辦?在20xx年元旦之后出生的二孩，父母可獲得多長時間的生育假?這些都要等廣東省計生條例明確后才知道，省計生條例是上位法，深圳的計生條例將參照省條例修訂并執(zhí)行。孫美華說，相信省計生條例很快會出臺。

目前，深圳市正在等待《廣東省人口與計劃生育條例》修訂施行，做好新舊政策的銜接工作。深圳還將進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，并根據(jù)社會經濟的發(fā)展，探索逐步提高獎勵扶助的標準，對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障和精神慰藉等問題。

預計不會出現(xiàn)嬰兒潮

全面兩孩實施后，深圳會不會出現(xiàn)嬰兒潮?市衛(wèi)計委的預估是不會。這一判斷，緣于對之前單獨兩孩實施情況的觀察。

市衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：自20xx年3月底廣東省實施單獨兩孩政策以來，截至20xx年11月底，深圳共受理深圳戶籍單獨家庭再生育申請23978份，已審批的22448份，已生育10676人。

單獨兩孩政策在深圳平穩(wěn)推進。數(shù)據(jù)顯示：20xx年1月1日至12月27日，全市出生人口為19.67萬人，比20xx年同期的21.23萬下降了7.34%;孕婦新建卡數(shù)33.08萬，比20xx年同期34.8萬下降了5.13%。

從深圳的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，單獨兩孩政策沒有出現(xiàn)出生潮，申請數(shù)量和出生人口數(shù)量低于預期。單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。

近三年來，深圳市每年出生人口保持在20萬～21萬左右，預計20xx年出生人數(shù)可能達到或超過21萬，未來五年出生人口會有增加，但不會造成出生人口的急速增加。

同時，20xx年深圳預計增加產科床位250張，使得全市產科床位達到3950張。假設產科平均住院床位為6天，一年每張產科床位可周轉60人次，據(jù)此測算，深圳市20xx年產科床位數(shù)可以滿足23.7萬新生兒出生需求。產科醫(yī)療資源可以滿足市民需要。

新生兒入戶不查驗計生證明

近日，深圳市已由市人大會審議通過，修正了《深圳經濟特區(qū)人口與計劃生育條例》，取消出生入戶查驗計生證明的手續(xù)，該項工作將于20xx年1月初正式啟動，為育齡夫妻提供簡便入戶途徑。

篇3

第一條 為了實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 具有深圳市(以下簡稱本市)戶籍的人口和在本市居住的流動人口應當遵守本條例。

本市行政區(qū)域內的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當遵守本條例。

第三條 市、區(qū)人民的政府應當結合本地實際，將人口計劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

市、區(qū)人民的政府應當根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計劃生育工作實施方案并組織實施。

第四條 市、區(qū)人民的政府實行人口與計劃生育目標管理責任制。人口與計劃生育工作成效應當作為考核相關部門及其負責人工作實績的重要內容。

第五條市人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱市主管部門)是本市人口與計劃生育工作的主管部門，負責全市人口和計劃生育工作的組織實施和監(jiān)督檢查。

區(qū)人口和計劃生育行政管理部門(以下簡稱區(qū)主管部門)依照本條例及相關規(guī)定，負責本轄區(qū)人口與計劃生育管理、服務工作。

第六條 發(fā)展和改革、財政、公安、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障、教育、文化、規(guī)劃和國土、住房和建設、出租屋租賃管理等有關部門依據(jù)本條例的規(guī)定和各自的職責開展人口與計劃生育工作。

第七條 街道辦事處(以下簡稱街道辦)依照本條例及相關規(guī)定，具體負責本轄區(qū)的人口與計劃生育工作。社區(qū)工作站協(xié)助街道辦在本社區(qū)內開展人口與計劃生育工作。

區(qū)主管部門可以委托街道辦征收社會撫養(yǎng)費以及實施行政處罰。

第八條 工會、共青團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會及其他社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，應當協(xié)助開展人口與計劃生育工作。

居民委員會可以制定人口與計劃生育自治公約，將人口與計劃生育工作作為民主管理、民主監(jiān)督的內容之一。

報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體應當積極開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

第九條本市戶籍人口和在本市居住的流動人口依法享有國家、廣東省和本市規(guī)定的計劃生育服務待遇，應當接受有關部門的管理、檢查，配合人口與計劃生育信息采集工作。

第十條各級人民的政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當對在本單位人口與計劃生育工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵。

第二章管理和服務

第十一條市、區(qū)人民的政府及主管部門、衛(wèi)生行政管理部門應當按照國家、廣東省有關規(guī)定及本地區(qū)實際情況，建立并督促、落實免費計劃生育技術服務制度。

第十二條市人民的政府應當按照國家規(guī)定建立出生缺陷預防和監(jiān)測制度。

醫(yī)療機構、保健機構、計劃生育服務機構應當在各自的職責范圍內提供出生缺陷預防技術服務。

第十三條市、區(qū)人民的政府及主管部門應當依照國家有關規(guī)定建立婚前、孕前檢查等免費優(yōu)生健康服務制度。

符合生育政策規(guī)定的本市戶籍人口和在本市居住的流動人口按照規(guī)定享受免費婚前、孕前檢查、咨詢指導和隨訪跟蹤等優(yōu)生健康服務。

第十四條市人民的政府應當建立新生兒出生、死亡報告制度和終止妊娠統(tǒng)計制度。

醫(yī)療機構、保健機構應當定期向所在地主管部門報告新生兒出生、死亡個案信息和終止妊娠的統(tǒng)計信息。

主管部門、醫(yī)療機構、保健機構應當對上述個案信息予以保密。

第十五條第一胎子女經本市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定為病殘兒，按照規(guī)定符合再生育條件且經市主管部門批準再生育的，應當接受產前醫(yī)學檢查。

第十六條不得利用B超、染色體監(jiān)測和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

鼓勵對非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為進行舉報，對舉報查證屬實的，應當予以獎勵。具體獎勵辦法由市主管部門會同市財政部門另行制定。

第十七條衛(wèi)生行政部門應當加強人類輔助生殖技術的日常管理和監(jiān)督。

實施人類輔助生殖技術的醫(yī)療機構應當經依法批準并取得相應資質，按照有關規(guī)定對符合生育政策的夫妻提供服務。

不得采用人類輔助生殖技術實施三胎或者三胎以上的妊娠分娩。

第十八條育齡夫妻應當落實計劃生育避孕、節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防和減少非意愿妊娠。不符合生育政策規(guī)定懷孕的婦女，應當及時采取補救措施終止妊娠。

第十九條 本市實行計劃生育服務證管理制度。

本市戶籍已婚育齡婦女，應當向戶籍所在地(以下簡稱戶籍地)街道辦申領廣東省計劃生育服務證明。

前往廣東省外工作、生活的，應當向戶籍地街道辦申領流動人口婚育證明。

辦理本條例第三十一條、第三十二條所列事項的，應當提交深圳市計劃生育證明。深圳市計劃生育證明的具體管理辦法由市人民的政府另行制定。

第二十條女方為本市戶籍的，執(zhí)行廣東省的生育政策。

本市戶籍已婚育齡婦女符合生育政策規(guī)定生育第一胎的，應當在生育前到女方現(xiàn)居住地街道辦進行生育登記。

符合生育政策規(guī)定，申請再生育的，夫妻雙方應當在懷孕前共同向女方戶籍地街道辦申請。

第二十一條女方為流動人口的，執(zhí)行其戶籍地的生育政策。

流動人口已婚育齡婦女在本市生育第一胎的，應當在生育前向現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記。

第二十二條流動人口育齡婦女在本市居住的，應當自到達現(xiàn)居住地之日起三十日內向現(xiàn)居住地街道辦交驗其戶籍地人口計生部門出具的流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證明。

第二十三條已懷孕的流動人口已婚育齡婦女戶籍遷入本市時，應當向戶籍遷入地街道辦交驗準予生育計劃生育證明;符合原戶籍地計劃生育政策的，由戶籍遷入地街道辦換發(fā)廣東省計劃生育服務證明。

第二十四條違反生育政策規(guī)定生育的，主管部門應當核查其戶籍地出具的社會撫養(yǎng)費征收決定書和票據(jù)。違反計劃生育規(guī)定拒絕接受處理的，不予辦理有關計劃生育證明。

第二十五條有下列情形之一的，區(qū)主管部門應當征收社會撫養(yǎng)費：

(一)超生的;

(二)本條例規(guī)定按超生處理的;

(三)未依法辦理結婚登記而生育第一胎且自生育之日起六十日內未補辦結婚登記手續(xù)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當征收社會撫養(yǎng)費的其他情形。

第二十六條本條例所稱的超生是指違反法律、法規(guī)以及生育政策規(guī)定，超出準予生育胎次而生育子女的行為。

有下列情形之一的，按超生處理：

(一)未辦理結婚登記生育第二胎以上的;

(二)未依法辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女，經責令一百二十日內補辦收養(yǎng)手續(xù)而逾期未補辦的;

(三)有配偶一方與他人生育子女或者明知他人有配偶而與其生育子女的;

(四)再生育時，第一胎子女為病殘兒但未經本市病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定的;

(五)夫妻雙方為本市戶籍，或者一方為本市戶籍另一方為非本市戶籍的中國內地公民，違反女方戶籍地生育政策在境外生育子女且其子女在本市辦理入戶或者兩年內在境內累計居留滿十八個月的;

(六)有證據(jù)證明違反計劃生育政策，本人拒絕接受、配合主管部門調查且不能提供其與子女的非親子關系鑒定結論或者非親子關系證據(jù)的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章綜合治理

第二十七條 實行人口與計劃生育綜合治理目標管理責任制和法定代表人(負責人)責任制。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當與所在地的區(qū)主管部門或者街道辦簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，落實計劃生育的各項職責及獎懲規(guī)定，并接受業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第二十八條市主管部門和公安、統(tǒng)計等行政管理部門應當按照各自職責，對本市戶籍人口和流動人口開展常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調查、專項調查，并定期向社會公布統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。

第二十九條 市主管部門應當按照國家和本市有關規(guī)定，建立和完善人口與計劃生育信息系統(tǒng)。

發(fā)展和改革、公安、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、出租屋租賃管理等行政管理部門應當與主管部門相互提供人口管理相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人口信息共享，促進人口信息資源的綜合開發(fā)和利用。

第三十條市主管部門應當根據(jù)本市人口出生變動趨勢，向社會公布人口出生預報信息。

夫妻可以根據(jù)人口出生預報信息，結合家庭實際，選擇生育時間和生育間隔。

第三十一條有關部門辦理下列事項時應當核查申請人的深圳市計劃生育證明：

公安部門辦理出生入戶登記;

公安部門辦理已生育、已懷孕人員入戶手續(xù);

公安部門辦理隨遷入戶手續(xù);

(四)人力資源和社會保障部門辦理已生育、已懷孕人員的調動、錄(聘)用手續(xù);

(五)民政部門辦理深圳戶籍人員收養(yǎng)子女手續(xù);

(六)住房和建設部門銷售或者租賃保障性住房;

申請人未能提供深圳市計劃生育證明的，相關部門不予辦理前款規(guī)定事項。

第三十二條有關單位辦理下列事項時應當核查申請人的相關計劃生育證明：

(一)公安部門辦理居住證，應當核查已婚育齡婦女的廣東省流動人口避孕節(jié)育報告單;

(二)人力資源和社會保障部門辦理就業(yè)登記手續(xù)，應當核查用人單位與其所在地的區(qū)主管部門或者街道辦簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書，或者查驗用人單位聘用的流動人口已婚育齡婦女的計劃生育證明;

(三)房屋租賃管理部門辦理住宅租賃合同登記，應當核查出租人與所在地街道辦簽訂的出租屋流動人口綜合管理責任書，同時核查流動人口已婚育齡婦女承租人經出租屋所在地街道辦查驗的計劃生育證明;

(四)幼兒園、學校辦理流動人口新生入園、入學、轉學、少兒醫(yī)保等手續(xù)，應當核查其父母的深圳市計劃生育證明;

(五)醫(yī)療、保健機構為孕婦進行產前檢查、接生，應當核查其深圳市計劃生育證明。

申請人未能提供相關證明的，有關單位應當在五個工作日內書面告知其所在地街道辦，街道辦應當依照規(guī)定跟蹤處理。

第三十三條物業(yè)服務企業(yè)應當配合所在地街道辦做好計劃生育服務管理工作，每月向所在地街道社區(qū)工作站書面告知其所服務的物業(yè)小區(qū)內住戶人口信息變動情況。

住房和建設部門應當督促物業(yè)服務企業(yè)履行前款規(guī)定。

第三十四條業(yè)主或者出租屋管理人應當與所在地街道辦簽訂出租屋流動人口綜合管理責任書，提供承租人員的人口與計劃生育信息。

第四章獎勵與保障

第三十五條職工實行晚育并符合計劃生育政策的，除按國家、廣東省有關規(guī)定享受假期優(yōu)待外，女方增加產假十五天。

第三十六條獨生子女父母可以在子女出生后申請領取獨生子女父母光榮證。

領取獨生子女父母光榮證的本市戶籍人口，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，由市、區(qū)人民的政府發(fā)放獨生子女保健費。獨生子女保健費的標準、具體發(fā)放方式由市人民的政府另行制定。

第三十七條具有本市戶籍且終身只生育一個子女或者沒有生育只收養(yǎng)一個子女的，男性年滿六十周歲、女性年滿五十五周歲時，按照市人民的政府規(guī)定的標準給予計劃生育獎勵。

第三十八條市、區(qū)人民的政府應當建立和完善獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助制度，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以優(yōu)先照顧，并將有關扶助工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核。

區(qū)主管部門應當做好扶助對象的資格確認、個案信息檔案和日常管理工作。市、區(qū)財政、公安、民政、人力資源和社會保障等部門應當共同做好各項扶助政策措施的銜接工作。

第三十九條本市戶籍育齡夫妻或者在本市居住半年以上且納入實際管理的流動人口育齡夫妻施行避孕節(jié)育手術的，憑手術證明，由所在單位給予休假，并由現(xiàn)居住地的區(qū)人民的政府給予補助：

(一)放置宮內節(jié)育器的，自手術之日起準予休假三天，手術后七天內不得安排從事重體力勞動，并給予不低于二百元的補助;

(二)輸精管結扎的，自手術之日起準予休假七天并給予不低于六百元的補助;

(三)輸卵管結扎的，自手術之日起準予休假二十一天并給予不低于六百元的補助;

(四)妊娠十四周以內落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假十五天并給予不低于三百元的補助;

(五)妊娠滿十四周(含十四周)以上落實補救措施終止妊娠的，自手術之日起準予休假四十二天并給予不低于五百元的補助。

同時施行兩種避孕節(jié)育手術的，合并計算假期和補助。

第四十條按照本條例第三十九條第二項、第三項、第四項、第五項規(guī)定接受節(jié)育手術的，其配偶可以享受五天看護假。

施行避孕節(jié)育手術的本人及其配偶，在規(guī)定的假期內照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

第五章法律責任

第四十一條違反本條例第十六條規(guī)定，實施非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定的機構，由區(qū)主管部門沒收違法所得，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，對直接責任人員處以一萬元以上二萬元以下罰款;違反本條例第十六條規(guī)定，實施人工終止妊娠的機構，由區(qū)主管部門沒收非法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

前款規(guī)定的直接責任人員屬于國家工作人員的，除按照前款給予處罰外，給予開除處分。

第四十二條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，醫(yī)療機構實施人類輔助生殖技術的，由衛(wèi)生行政部門責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以五萬元的罰款，對有關直接責任人員給予行政處分;情節(jié)嚴重的，依法吊銷其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第四十三條未按照本條例第十八條規(guī)定終止妊娠的，由區(qū)主管部門責令限期落實補救措施;逾期不落實的，處以一萬元罰款;導致生育的，按照超生處理。

第四十四條虛報、瞞報本人生育狀況騙取計劃生育證明或者提供虛假計劃生育證明的，由區(qū)主管部門處以五千元罰款;虛報、瞞報本人生育狀況導致超生的，按超生處理，并由區(qū)主管部門處以二萬元罰款。

第四十五條隱瞞超生事實遷入本市的，按照規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，并由區(qū)主管部門處以二萬元罰款。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續(xù)。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，符合再生育政策規(guī)定，未經批準懷孕第二胎的，由街道辦責令限期補辦審批手續(xù);生育時仍未補辦審批手續(xù)的，由區(qū)主管部門按照本條例第五十條規(guī)定的計征基數(shù)征收百分之二的社會撫養(yǎng)費。

第四十七條違反本條例第二十一條規(guī)定，未辦理生育登記的，由街道辦責令限期補辦生育登記手續(xù);逾期未補辦的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以五百元罰款。

第四十八條違反本條例第二十二條規(guī)定，未交驗流動人口婚育證明或者廣東省計劃生育服務證的，由現(xiàn)居住地街道辦責令限期交驗;逾期未交驗的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以五百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十三條規(guī)定，未交驗準予生育計劃生育證明的，由現(xiàn)居住地區(qū)主管部門處以二千元罰款。

第五十條區(qū)主管部門按下列規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費：

(一)超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費;超生二個以上子女的，以超生一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女數(shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費;

(二)有本條例第二十五條第三項規(guī)定情形的，對男女雙方分別按計征基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費以生育行為發(fā)生時本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計征基數(shù)。被征收人上年度實際收入高于本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額的，對其超出部分應當按照超出部分的兩倍加征社會撫養(yǎng)費。

第五十一條對超生的男女雙方，有關單位按下列規(guī)定予以處理：

(一)屬于國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)工作人員的，按照有關規(guī)定給予開除處分或者解除聘用合同;

(二)隱瞞超生事實調入國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)的，給予開除處分或者解除聘用合同;

(三)自依法處理完畢之日起未滿五年的，超生人員及其子女戶口不得遷入本市;

(四)自依法接受處理之日起未滿五年的，不得申請廉租房及公共租賃住房;

(五)自依法接受處理之日起未滿十五年的，不得申請購買保障性住房;

(六)已領取獨生子女父母光榮證的，收回獨生子女父母光榮證，退還所領取的獨生子女保健費。

第五十二條拒絕、阻礙人口和計劃生育部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由主管部門或者街道辦予以制止并給予批評教育;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十三條有關部門工作人員在計劃生育工作中，有下列情形之一的，依法追究行政責任;有違法所得的，依法沒收違法所得;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的;

(二)濫用權、玩忽職守、徇私的;

(三)索取、收賄賂賂的;

(四)截留、克扣、挪用、貪財計劃生育經費或者社會撫養(yǎng)費的;

(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;

(六)不按照規(guī)定辦理深圳市計劃生育證明的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十四條實行人口與計劃生育目標管理責任制的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織未完成管理目標以及不履行計劃生育綜合治理職責分工的，對有關部門及其主要責任人，按照責任制進行追究并按有關規(guī)定予以處理。

第五十五條國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行有關協(xié)助計劃生育管理義務的，由所在地的區(qū)人民的政府責令改正，并依法追究行政責任。

不執(zhí)行相關優(yōu)待獎勵規(guī)定的，由區(qū)主管部門責令改正，逾期未改的，處以一萬元罰款。

第五十六條 當事人未在規(guī)定期限內足額繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關規(guī)定加收滯納金。在法定期限內不申請行政復議或者提起訴訟，又不履行繳納義務的，作出征收決定的區(qū)主管部門可以申請人民法院依法強制執(zhí)行。

第六章附則

第五十七條本條例所稱獨生子女是指父母終身只生育一個子女，該子女沒有同胞兄弟姐妹、同父異母或者同母異父兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹以及與其父(母)有撫養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹。

篇4

3、辦理調動、錄（聘）用手續(xù)及隨遷入戶計劃生育證明的，辦理部門應當自材料受理之日起10個工作日內辦結。對不予辦理的，辦理部門應當在10個工作日內告知申請人并說明理由。

篇5

1、身份證，社?？?/p>

2、小孩的出生證明

3、計劃生育證明

4、發(fā)票和清單（在醫(yī)院打發(fā)票的時候一定要清單）

5、出院小結（一定要蓋醫(yī)院公章）

帶上資料去街道辦事處行政服務大廳，本人去的是西鄉(xiāng)街道辦行政服務大廳，地址在西鄉(xiāng)街道辦旁邊。

去服務臺拿號，就說辦理生育險保險，等著叫號。

深圳人多，辦事處的工作人員效率超低，建議早點去，如果去晚了，他們會不發(fā)號。

篇6

通告是行政公文的主要文種之一?！秶倚姓C關公文處理辦法》把通告的功能定義為：

適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。

通告和公告二者有一些相似之處，也有一些不同之處。相似之處是都具有曉諭性和公布性，范圍都是面向全社會。要想避免二者之間概念的混淆和文體的誤用，關鍵是區(qū)分二者的不同。這些區(qū)別可大致概括為三個方面。

第一，內容的重要程度不同。

公告是用來重要事項和法定事項的，涉及內容多是國家大事或省市級的行政大事，或者履行法律規(guī)定必須遵循的程序。小的局部性事項和非法定的事項，不能采用公告的形式公布。而通告是用來在一定范圍內需要遵守或周知的事項的，它所涉及的事項一般沒有公告那么重大。

第二，對發(fā)文機關的限制性有較大不同。

公告是一種高級別的文體，只有涉及全局性的重大事項或法定事項時，才能由高級別的行政部門，這一點前面介紹公告的特點時已有闡述。而通告是一種高級機關和基層單位都可使用的文體，不僅行政機關可以制發(fā)，社會團體、企事業(yè)單位在自己的職權范圍之內，也可以制發(fā)。

第三，范圍有所不同。

公告是向國內外重要事項和法定事項采用的文種，它的范圍比較大，遍示天下，一體周知，接受的人越多越好。而通告雖然也是面向社會的，但多是限定在一個特定社區(qū)范圍內，而且內容也多是指向一個特定的人群，要求這一社區(qū)的某一類特定人群遵守或周知。所以通告的定義意強調了“在一定范圍內公布”。

2.通告的特點

（1）法規(guī)性

通告常用來頒布地方性的法規(guī)，法規(guī)一經頒布，特定范圍內的部門、單位和民眾都必須遵守、執(zhí)行。例如，《××省無線電管理委員會辦公室關于清理整頓無線電通信秩序的通告》，對有關事宜作了八條規(guī)定；《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，為改善交通秩序和市容環(huán)境，作了五條規(guī)定。

（2）行業(yè)性

不少通告都具有鮮明的行業(yè)性特點，如稅務局關于征稅的通告，機動車管理部門關于機動車輛年度檢驗的通告，銀行關于發(fā)行新版人民幣的通告，房產管理局關于對商品房銷售面積進行檢查的通告等等，都是針對其所負責的那一部分的業(yè)務或技術事務發(fā)出的通告。因此，通告行文中要時常引用本行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章，也免不了使用本行業(yè)的術語、行話。

（3）實務性

所有的公文都是實用文，從根本性質上說都應該是務實的。但它們之間還是有一些區(qū)別，有的公文只是告知某事，或者宣傳某些思想、政策，并不指向具體事務。通告則是一種直接指向某項事務的文種，務實性比較突出。

（4）周知性

通告的內容，要求在一定范圍內的人們或特定的人群普遍知曉，以使他們了解有關政策法令，遵守某些規(guī)定事項，共同維護社會公務管理秩序。

3．通告的分類

通告有法規(guī)性通告和知照性通告兩大類型。這兩種通告是以法規(guī)性的強弱不同為標準來區(qū)分的，二者之間沒有絕對的界限。法規(guī)性的通告不可能沒有知照性，知照性的通告完全沒有法規(guī)內容的也不多見。但二者在性質上畢竟有所區(qū)分，如《關于堅決清理非法占道經營的通告》，強制性措施較多，屬于法規(guī)性通告；關于因施工停水、停電的通告，主要起通知事項的作用，沒有強制性措施，屬于知照性通告。

（二）通告的寫法

1.通告的標題和發(fā)文字號

（1）通告的標題

通告的標題，主要有兩種寫法。

一是全題寫法，也是公文標題的常規(guī)寫法，由發(fā)文機關、主要內容、文種三者共同構成。如《河南省地方稅務局關于認真落實(事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法)的通告》、《廣西工商行政管理局 廣西國有資產管理局關于辦理19××年度企業(yè)法人年檢及國有資產產權登記的通告》等。

二是省略事由的寫法，由發(fā)文機關、文種組成。如《中華人民共和國公安部通告》、《××市

房地產管理局通告》等。通告也可以由事由和文種構成標題，省略發(fā)文機關名稱。還有的通告標題只有文種“通告”兩字。

通告標題還有一種特殊的寫法，將標題分為兩個部分，第一部分是發(fā)文機關加文種，即“××××通告”；第二部分是通告的主要內容。例如《中國人民銀行通告 明日起發(fā)行1990年版壹圓券人民幣》。

（2）通告的發(fā)文字號

通告的發(fā)文字號不像一般公文那樣只用常規(guī)方式，實踐中有多種情況并存。

如果是政府通告，要有正規(guī)的發(fā)文字號，如《××市人民政府關于堅決清理非法占道經營的通告》，發(fā)文字號就是“市政告字〔1997〕6號”。

如果是某一行業(yè)管理部門通告，則可采用“第×號”的方式，標示位置在標題之下正中。

2.通告的正文

正文采用公文通用結構模式撰寫，共分三大部分，可分別稱為通告緣由、通告事項、通告結語。

（1）通告緣由

作為開頭部分，通告緣由主要用來表達通告的背景、根據(jù)、目的、意義。如：

為進一步鞏固建設國際性花園城市的成果，營造整潔、美觀的市容環(huán)境，根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》、《深圳經濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》、《深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《深圳市家庭居室裝修管理規(guī)定》及有關法規(guī)政策，市政府決定對深南路、濱河路、紅嶺路、華強路兩側臨街建（構）筑物外觀實施整治?，F(xiàn)就有關事項通告如下：

……

這個開頭部分主要寫了通告的根據(jù)和目的。

（2）通告事項

這是主體部分，文字最多，內容最復雜。較多采用分條列項的寫法，以做到條理分明，層次清晰。如果內容比較單一，也可采用貫通式寫法，

（3）通告結語

這是結尾部分，寫法比較簡單，多采用“本通告自之日起實施”或“特此通告”的模式化結語。

【 例 文 一 】

深圳市人民政府關于辦理20__年勞務暫住證的通告

為適應國家關于勞動力跨地區(qū)流動政策調整的需要，現(xiàn)就深圳經濟特區(qū)內辦理20__年勞務暫住證的有關事項通告如下：

一、用人單位經批準招用勞務工后，必須在20日內到市、區(qū)勞動部門辦理勞務用工手續(xù)，并持辦理勞務用工手續(xù)的有關材料到公安機關申辦勞務暫住證。

市、區(qū)勞動部門在辦理勞務用工手續(xù)時，統(tǒng)一查驗下列資料：

（一）計劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計劃生育管理部門簽訂的《流動（暫住）人口計劃生育管理責任書》原件（留存復印件）。

（二）用人單位與務工人員已簽訂勞動合同的名冊簽收備案表。

（三）深圳經濟特區(qū)勞務工就業(yè)證。

二、用人單位聘請在內地具有國家干部身份的人員，應到市、區(qū)人事部門申辦聘派干部手續(xù)，并持辦理聘派干部手續(xù)的有關材料到公安機關申辦勞務暫住證。

市、區(qū)人事部門辦理聘派干部手續(xù)時，須查驗計劃生育證明或用人單位與所在區(qū)、街道（鎮(zhèn)）計劃生育管理部門簽訂的《流動（暫?。┤丝谟媱澤芾碡熑螘吩舸鎻陀〖?。

三、用人單位申辦勞務用工手續(xù)時，原則上按照隸屬關系到市、區(qū)勞動部門辦理，也可就近到市、區(qū)勞動部門工作點辦理。

原計劃單列單位勞動管理部門工作點，根據(jù)市政府《印發(fā)〈關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展實施意見〉及其附件的通知》（深府〔20__〕8號）的有關規(guī)定，市勞動局暫停委托其行使勞務用工管理職能。計劃單列單位所屬企業(yè)勞務用工手續(xù)，暫由市勞動局工作點負責辦理。

四、經批準在菜市場、小商品市場、各類門店等從事各類臨時勞務的暫住人員，持身份證、流動人口計劃生育證明和租賃房屋合同書到暫住地公安派出所申辦勞務暫住證。

五、各公安派出所應加強對轄區(qū)出租屋暫住人員的管理，配合人事、勞動部門督促用人單位按規(guī)定及時辦理用工手續(xù)和暫住證。

六、勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，涉及深圳居民按比例就業(yè)、勞動合同管理、失業(yè)救濟、招調工入戶、勞資糾紛處理等一系列問題，各用人單位應嚴格按照務工人員的身份為其辦理勞務用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)；市、區(qū)人事、勞動部門應認真審查務工人員的身份，發(fā)現(xiàn)有混淆身份的，應予糾正。

七、其他有關事項

（一）根據(jù)國家計委、財政部《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》（計價格〔20__〕2220號）和《廣東省物價局關于收取流動人員有關費用問題的緊急通知》（粵價〔20__〕334號）的規(guī)定，從20__年1月1日起，暫住人口管理費按月收取，每月25元。

（二）辦理勞務暫住證，每張收20元制證工本費。

（三）暫住人口管理費和勞務暫住證制證工本費的收費渠道維持不變。

（四）新辦勞務暫住證，應在《暫住人口登記表》上粘貼申請辦證人員

的相片?！稌鹤∪丝诘怯洷怼芬皇饺?。（五）20__年上半年新辦的《深圳經濟特區(qū)暫住證》，有效期一律至20__年6月30日。

（六）凡20__年1月1日之后到期的《深圳經濟特區(qū)暫住證》，有延期延長至20__年6月30日。持此類暫住證務工人員的勞務用工手續(xù)或聘派干部手續(xù)仍按有關規(guī)定辦理。

（七）寶安、龍崗兩區(qū)辦理特區(qū)內勞務暫住證，控制在用工總量的20%以內。

本通告自之日起施行。

附件: 1.辦理勞務用工和勞務暫住證工作點（略）

2.辦理聘派干部和勞務暫拄證工作點（略）

二二年二月十日

【 例 文 二 】

鄭州市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告

《鄭州市禁止燃放煙花爆竹條例》，自1994年12月1日實施至今已經八年，在廣大市民的支持配合下，實現(xiàn)了禁放工作目標。今年春節(jié)將臨，為使全體市民度過一個安全、祥和的新春佳節(jié)，特就“禁放”工作有關問題通告如下：

一、鄭州市禁放區(qū)域不變。具體是: 東以107國道向東延伸200米；西以西環(huán)路向西延伸200米；南以南三環(huán)向南延伸200米；北以北環(huán)路向北延伸200米；高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域內為禁放區(qū)。

二、任何單位和個人均不得在“禁放”區(qū)內生產、運輸、攜帶、儲存、銷售、燃放煙花爆竹。

三、金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城區(qū)、邙山區(qū)、鄭東新區(qū)的非“禁放”區(qū)禁止生產、儲存、運輸、銷售煙花爆竹。

四、本《通告》自之日起至20__年2月17日違反《條例》的，要給予經濟上的處罰，情節(jié)嚴>:請記住我站域名/

篇7

1 前言

我國自改革開放以來，流動人口居高不下，與日俱增的流動人口涌入社會各個角落,在促進經濟繁榮發(fā)展的同時，給避孕藥具管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，必須探索出一種符合流動人口特點的避孕藥具管理發(fā)放模式，切實把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務范疇，才能確保流動人口使用安全、有效、便捷的藥具產品，不斷提高流動人口使用藥具的易得性和服務的滿意度，不斷推進和諧計生工作。

2 流動人口的基本特征

流動人口是數(shù)量大、分布廣、流動性強、人口組成復雜、年齡輕、學歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業(yè)的特征人群。流動人口群體處于傳統(tǒng)農業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種既渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。

3 流動人口避孕藥具發(fā)放管理存在的問題

3.1 婚育信息掌握不易 流動人口的流動性，人員構成的復雜性，就業(yè)行為的隨意性，生育行為的隱蔽性，各地文化的多樣性，一定程度上增加了服務與管理的難度。

3.2 職能部門聯(lián)動有待加強 公安部辦理暫住證、申報戶口登記時都取消了查驗計劃生育的相關證明，這給計生專干掌握育齡人員的婚育情況帶來很大困難。有些流出育齡婦女常年在外，地點分散，流動性大，無通訊方式給我們流動人口管理增添了很大負擔和不便。

3.3 管理方式滯后，信息化水平低 目前，區(qū)域之間流動人口計劃生育信息交換平臺不完善，造成不能及時查詢、溝通流入已婚育齡婦女的詳細情況和及時登記。

4 如何有效加強流動人口避孕藥具發(fā)放管理

4.1 細化環(huán)節(jié) 優(yōu)化服務質量 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應該對流入已婚育齡婦女納入本單位計劃生育管理服務范圍，定期進行孕情、環(huán)情監(jiān)測，并將檢查結果及時通報流動人口戶籍所在地。

采取多種渠道免費發(fā)放流動人口避孕藥具。一是基層藥管員每月主動送藥上門，二是育齡群眾按需在各村居衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站、醫(yī)療單位婦女科門診免費領取，三是利用流動人口在服務機構進行孕情環(huán)情檢查時按需發(fā)放避孕藥具，四是城區(qū)流動人口則是通過居委會藥管員每月到社區(qū)民警處核對暫住證名單，實地走訪流入人員，查驗其是否持有《流動人口婚育證明》。

加大宣傳力度，提高流動人口避孕節(jié)育的知識知曉率和藥具使用率。在宣傳形式上，可以采取設立專用櫥窗、撰寫黑板報、張貼標語、散發(fā)資料等多種形式進行宣傳，以轉變流動人口觀念為出發(fā)點，不斷強化宣傳教育工作的滲透力。一是以村（居）衛(wèi)生服務中心為載體，統(tǒng)一配備藥具柜，宣傳掛圖及圖書角等；二是以企業(yè)為載體，在廠區(qū)宣傳欄張貼計劃生育藥具知識掛圖，在宿舍區(qū)放置計劃生育藥具知識宣傳小冊子，廣泛開展婚育新風與生殖健康互動式教育，設立勿忘我藥具專柜，創(chuàng)新項目特色活動來提高流動人口的知曉率和行為能力，真正把避孕藥具的宣傳和發(fā)放工作融入并滲透到企業(yè)文化活動中。

4.2 因人制宜,滿足不同人群避孕節(jié)育的需求 基層流動人口中,絕大多數(shù)為非組織的自行流入人口,多數(shù)女性為生育旺盛期的育齡婦女,她們居住分散,所從事的活動類型多樣化,職業(yè)不穩(wěn)定且變動頻繁,無固定住所且流動性大,根據(jù)這些特點,因采取靈活多樣的發(fā)放方法,從滿足需要、防止浪費、方便群眾、上門服務和自行領取相結合的原則發(fā)放藥具。

4.3 提高認識，把流動人口的避孕藥具供應發(fā)放工作放在重要位置。要搞好流動人口的避孕藥具供應和發(fā)放工作，必須首先提高我們計劃生育工作者和藥具管理人員的思想認識，強化國策意識，樹立服務意識，把對流動人口的藥具管理供應工作做為我們藥具管理人員的一項重要工作任務來抓。近年來，我們采取了“三管齊下”，多頭并舉的方法，對做好流動人口避孕藥具的發(fā)放服務工作起到了重要作用。一是堅持依托城市社區(qū)計劃生育辦公室，確定一名兼職藥具發(fā)放員，負責本轄區(qū)內的藥具管理與發(fā)放工作；二是充分發(fā)揮社區(qū)服務室的作用，確定一名避孕藥具義務發(fā)放員，負責對流動人口避孕藥具的供應發(fā)放；三是積極與工商管理部門配合，加強對外來流動人口的管理，簽訂流動人口計劃生育目標責任書，把避孕藥具服務作為一項重要內容，與其他業(yè)務工作一樣，落實責任，定期檢查，定期考核，這些行之有效的作法仍應堅持使用。

4.4 整合資源、部門協(xié)作是做好流動人口避孕藥具發(fā)放管理工作的有效途經。流動人口避孕藥具的發(fā)放、管理、服務是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會上各單位、各部門。我們計劃生育部門在堅持做好主渠道發(fā)放的同時，要積極協(xié)調衛(wèi)生（尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、藥品等管理部門，有效發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，形成合力，千方百計提高流動人口避孕藥具服務的易得性。

參考文獻

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[2] 高洪亮,張慧. 完善避孕藥具管理和服務[J]. 人口與計劃生育, 2005,(11) .

篇8

房屋租賃當事人必須自簽訂租賃合同之日起10日內到房屋所在地的租賃管理所申請合同登記或者備案。

二、當事人須提交以下文件

(一)房地產權利證書或者證明其產權的其它有效證件(留存復印件)

1、符合條件進行合同登記的(根據(jù)情況提供下列一種資料即可)，例如：

a、《房地產證》(如房地產證抵押的，出租人必須告知承租人);

b、已開具付清房款證明的《購房合同書》;

c、《按揭合同》(如未注明房屋面積、用途的須另提供《購房合同》復印件)

d、已生效的法院判決或仲裁文書;

e、拍賣競得已生效的法律證明文書;

f、其他有效產權證明文件。

2、不符合登記條件，需要辦理備案的，應提交房屋使用的有關證明文件。

(二)《房地產租賃合同書》

(三)出租人身份證明或者法律資格證明

1、出租人為個人的

a、有效身份證件(留存復印件);

b、委托他人代管或辦理的，須出具房屋所有人的授權委托書，如以被委托人名義簽定合同，委托人須在授權委托書上表述清楚;

境外所有人應出具經公證或認證的委托書;

c、共有房屋須出具其它共有人同意出租的證明;境外共有人應出具經公證或認證的委托書;

2、出租人為單位的

a、政府或上級主管部門同意設立的批文或工商營業(yè)執(zhí)照(留存復印件);

b、法定代表人證明書;法定代表人身份證件(留存復印件);

c、委托他人代管或辦理的，須出具房屋所有人的授權委托書，如以被委托人名義簽定合同，委托人須在授權委托書上表述清楚;

境外所有人應出具經公證或認證的委托書;

(四)承租人身份證明或者法律資格證明

1、承租人為個人的

a、本市居民提交特區(qū)身份證;暫住人員提交有效身份證明或進入特區(qū)有效證件，其中20至49歲的育齡婦女需提供居住地計劃生育部門核驗的《流動人員計劃生育證明》;境外人員提交深圳市公安局頒發(fā)的居留證件;(以上均須留存復印件)

b、委托他人辦理的，須出具授權委托書，如以被委托人名義簽定合同，委托人須在授權委托書上表述清楚;境外當事人的委托書應經過公證或認證;

2、承租人為單位的

a、政府或上級主管部門同意設立的批文或工商營業(yè)執(zhí)照(留存復印件);

b、法定代表人證明書;法定代表人身份證件(留存復印件);

c、委托他人辦理的，須出具授權委托書，如以被委托人名義簽定合同，委托人須在授權委托書上表述清楚;境外當事人的委托書應經過公證或認證。

第二部分：房屋租賃合同登記(備案)的其它事項

一、轉租合同的登記(備案)

當事人需提交下列文件：

(一)雙方當事人的身份證明或法律資格證明;

(二)原出租人同意轉租的證明文件;

(三)已登記(備案)的原房屋租賃合同。

二、租賃合同變更登記(備案)

當事人需提交下列文件：

(一)租賃當事人提交的合同變更登記(備案)申請書;

(二)經雙方當事人協(xié)商一致的合同變更協(xié)議書或者補充協(xié)議;

(三)已登記(備案)的原房屋租賃合同;

(四)已辦理備案的有效合同申請辦理合同登記，須提交已取得的符合登記條件的產權資料。

三、有效租賃合同注銷登記(備案)

(一)當事人提交注銷有效租賃合同登記(備案)的申請書;

(二)雙方當事人協(xié)商一致自愿解除有效租賃合同的，須提交租賃雙方簽章的解除租賃合同協(xié)議書;

當事人單方提出解除租賃合同的，須提交已解除租賃合同的有效證明材料。

四、禁止出租的房屋

《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》第十條禁止下列房屋出租：

(一)被有關主管部門確定為危險房屋不能使用的;

(二)已公布房屋拆遷公告的;

(三)無房屋權利證明材料的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不得出租的。

第三部分：房屋租賃行為應納稅費

一、稅費計算基數(shù)

依據(jù)《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》第十五條的規(guī)定：

稅務部門和區(qū)主管機關征收有關稅金或者收取房屋租賃管理費時，以指導租金作為計算基數(shù);租賃合同約定的租金高于指導租金時，以合同約定的租金為計算基數(shù)。

二、房屋租賃管理費

依據(jù)《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》第十三條的規(guī)定：

1、出租房屋辦理房屋租賃合同登記的，出租人應當按月租金的百分之二，向區(qū)主管機關繳納房屋租賃管理費;

2、出租房屋辦理備案手續(xù)的，出租人應當按月租金的百分之三向區(qū)主管機關繳納房屋租賃管理費;

3、房屋轉租的，轉租租金高于原租金的差額部分，由轉租人繳納房屋租賃管理費。

三、私人出租房屋應納稅

依據(jù)深地稅發(fā)[XX]937號文件的通知：

稅率分為二檔：月租金小于5000，綜合稅率為4.1%;月租金大于等于5000，綜合稅率為6%。

第四部分：法律責任

1、出租房屋沒有登記或者備案的，對出租人或者轉租人在租賃合同期限內一次性處以房屋租賃合同約定租金總額百分之二十的罰款，并追繳房屋租賃管理費和滯納金;對有過錯的承租人或者轉租人并處以約定租金百分之十的罰款。

當事人沒有簽訂書面房屋租賃合同或者約定租金不明確的，以當年公布的房屋租賃指導租金作為計算基數(shù)進行處罰。

(摘自《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》第五十三條)

2、出租人或者轉租人違反有關規(guī)定，不繳納或者延遲繳納房屋租賃管理費，主管機關可責令繳納，每延遲一日，按應繳納管理費的數(shù)額收取千分之三的滯納金。

(摘自《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》第五十六條)

(摘自《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》第五十三條)

2、出租人或者轉租人違反有關規(guī)定，不繳納或者延遲繳納房屋租賃管理費，主管機關可責令繳納，每延遲一日，按應繳納管理費的數(shù)額收取千分之三的滯納金。

篇9

直到現(xiàn)在,外來人口在京購房、買車,在北京人才中心建立社會檔案,報名考試,應邀、因公赴臺或辦理商務赴港澳臺通行證時,也需要出示暫住證。

事實上,中國改革開放的一個重要成果,就是農民流動到城市打工。頭10年主要是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,但是規(guī)模不大。1988年前后人數(shù)開始猛增。到1992年之后,農民流動到沿海和大城市打工成為一股巨大洪流,他們也成為當時暫住證的主要使用者。

“一張暫住證,無時無刻不在提醒你作為一個外來打工者和農民的雙重身份?！睂O恒說:“你很難體會到那種沒帶暫住證看到城管時的害怕心情?！?/p>

暫住證成為歷史

“恭喜你拿到‘廣東省居住證’,恭喜你成為惠州市民!”日前,廣東省居住證惠州市首發(fā)式,在惠城區(qū)公安分局陳江派出所舉行?；葜萁葚S油有限公司員工黃明主,從副市長李選民手中接過《廣東省居住證》,激動之情溢于言表,“我再也不是暫住人口了”。

黃明主的“居住證”,是一張大小、樣式和居民身份證類似的IC卡式證,上面“廣東省居住證”幾個字,顯示出它的身份,也蘊含著它豐富的內容和意義。

卡上有持證人姓名、民族、身份證號、戶籍所在地、現(xiàn)居住地址和有效期等內容。黃明主辦的是長期居住證,有效期從2010年1月1日至2013年1月1日。

“盡管‘居住證’與過去的‘暫住證’只有一字之差,但給我的感覺完全不一樣?！畷鹤　?意味著永遠是外來的,而居住證給了我一個居民身份,讓我這個在惠州‘暫住’了5年的外地人找到了歸屬感?！笔装l(fā)式結束后,黃明主說出了他對領取“居住證”的感受。當?shù)弥帧熬幼∽C”可以在居住地辦理商務簽證等業(yè)務時,他格外高興。

從1月1日起,廣東全省21個地級市同步舉行居住證首發(fā)式,在廣東實行10年之久且備受爭議的“暫住證”制度正式廢止,廣東率先實行了以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度改革,惠及3000萬廣東省內的流動人口。

廣東是全國最大的外來務工人員聚集地,據(jù)統(tǒng)計,全省現(xiàn)有登記在冊暫住人口2610.9萬,加上各種原因未登記的,實有暫住人口超過3000萬,約占全國流動人口的1/3。

如此龐大的流動人口基數(shù),長期困擾著地方政府――怎樣才能對流動人口實施“科學、有效、合乎人性化的管理手段”,外來務工者們怎樣才能更大限度地平等享受到他們應該享受的權益和社會福利?

據(jù)悉,廣東“居住證”制度,首先是廢除了在廣東實行已久且備受爭議的“暫住證”制度。廣東省社科院教授丁力認為,“居住證”的發(fā)放和“暫住證”的廢除,雖一字之差,卻體現(xiàn)了地方政府對流動人口根本理念和社會政策導向的改變,“居住證”的實施,要求地方政府對流動人口從“管理”思維轉變?yōu)椤胺铡崩砟睢?/p>

居住證不是暫住證“馬甲”

“有了居住證,我們可以享受到與當?shù)鼐用裢瑯拥纳鐣蘸痛?我打算把在老家讀小學的孩子帶到惠州來讀書。”領到居住證的惠州新興精密工業(yè)有限公司保安隊長李建陽對記者說,他老家在河南,與妻子10多年前來到惠州打工,10歲的兒子在老家讀書,成了“留守兒童”,夫妻倆一直為此事憂心得很。

按照《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住滿五年,有合法就業(yè)或經營證明,符合計劃生育政策”,就可在子女入托、入學方面享受和常住人口同等待遇。

“居住證”與“暫住證”的一“興”一“廢”,此前的討論也引起了很多人的擔心。他們希望“居住證”別又成了“暫住證”的“馬甲”。

深圳是全國第一個廢除“暫住證”、試行“居住證”制度的試點城市,截至2009年12月底,深圳累計辦理“居住證”超過1000萬張,已辦居住證中,長期居住證總數(shù)為8402442張,持有效居住證的人在深圳可以享受就業(yè)、培訓、子女教育等8個方面的權益,甚至部分企業(yè)外來務工者可以持“居住證”辦理“港澳通行證”。

深圳市相關部門表示,接下來深圳會逐步擴大持“居住證”人員所能享受到的優(yōu)惠政策,最終實現(xiàn)持居住證、參與深圳經濟社會建設的人員,都能夠平等享受各項社會福利。

另外,《草案》還規(guī)定,居住證持證人“在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會保險費滿七年;有固定住所;有合法就業(yè)或經營證明;符合計劃生育政策;依法納稅并在居住地無犯罪記錄”,可以按照居住地的有關規(guī)定申請常住戶口。

“五年入學”、“七年入戶”等措施的出臺,不是“居住證”的全部。廣東省公安廳副廳長鄭東表示,按規(guī)定,居住證持證人在廣東將享有職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七類公共服務,辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理出入港澳地區(qū)的商務簽注手續(xù)等四類公共服務。

總量控制循序漸進

惠州戶籍人口約325萬,暫住人口與戶籍人口基本保持在1∶1的比例。對于惠州來說,外來人口的壓力不算大,但暫住人口與戶籍人口比例達到4∶1的東莞就倍感壓力。

據(jù)東莞市相關負責人介紹,目前,東莞的外來人口群體總量大,素質參差不齊、就業(yè)低端化,流動性強,實施“居住證”制度,落實各項社會福利壓力很大;但他們將不折不扣地執(zhí)行這一政策。

有市民擔心,新的“居住證”制度實行后,會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?

對此,廣東省相關政策表明,要取得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外,還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等;此外,每年各市入戶數(shù)量受總量控制,循序漸進,并不是提出申請就能夠得到常住戶口,例如某城市一年允許批準三千人拿到常住戶口,那在審批時肯定要按照人才優(yōu)先以及申請時間的先后依次辦理,不會導致城市人口及發(fā)展失控。

戶籍改革:從管理到保障

其實除了在廣東,居住證代替暫住證,在全國其他地方已經開始進行。

2009年12月2日,北京市綜合治理辦公室透露了一則消息,北京正在進行暫住證改為居住證的調研,力爭在2010年進行立法,在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。

北京市綜治辦副主任苗林透露,這種居住證,將集納個人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計劃生育等方面的信息,并附加一定的社會服務功能,以吸引流動人口主動辦證。

2009年2月,上海市政府公布了《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》,符合持有上海市居住證滿7年等5個條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員,都可通過申請以獲得上海戶籍。

在深圳,從2008年8月起,深圳市居住證制度實施,居住證制度使來深建設者在深圳享受到一系列便利服務,包括其子女能夠在當?shù)亟邮芰x務教育,可在當?shù)剞k理赴港商務簽證,持有長期證人員,將納入深圳市的社會管理和社會保障體系等。

有評論認為:上海經驗的核心意義在于,它把個人在這個城市、個人為這個城市所作的貢獻記錄了下來,并且變成了個人最后擁有的上海市戶籍和被這個城市所認同的條件。居住證成為二者之間的橋梁。

篇10

關鍵詞:流動人口;計劃生育;政策變遷

中圖分類號:C923 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)04-0082-05

流動人口的計劃生育問題作為轉型時期中國特定時空背景下出現(xiàn)的問題,它的治理政策的變遷一方面是市場轉軌和社會變遷的結果,另一方面又受當前國家模式和政治構架的規(guī)制。由于中國處于轉型這個特定時空場域,其復雜性使得我們很難對當前中國制度變遷的機理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎上,通過對有限資料的研究來厘清流動人口計劃生育政策變遷的邏輯。

一、權利回歸和模式轉變:流動人口計劃生育政策變遷的內容分析

改革開放之后,流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個環(huán)節(jié)的計劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計劃生育管理制度及其配套體系。在農村,國家實行的是依托村民委員會體制的計劃生育管理模式;在城市,自20世紀70年代實行計劃生育政策以來,城市計劃生育管理采取的是“部門管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對單位職工采取部門管理,通過行政考核等手段把單位職工落實計劃生育納入各部門的工作責任之中,讓各部門管理其下屬單位,以達到保證育齡職工落實計劃生育的目的。除此之外,對單位體系之外的人,計劃生育行政管理部門實行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會,對轄區(qū)內無固定單位的居民進行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場經濟的發(fā)展和流動人口規(guī)模的擴大,依托于戶籍制度的計劃生育管理模式越來越不適應社會發(fā)展的需要。當前我國流動人口與計劃生育政策的變遷也主要圍繞流動人口計劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個方面展開:

一方面實行權利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動人口平等公民權等權利回歸措施。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳,并組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務?！?004年頒布、實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”。這些具體措施中間已經涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實踐過程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動人口平等的公民權利已經成為不可逆轉的潮流。

另一方面創(chuàng)新流動人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經國務院批準,由國家計生委的《流動人口計劃生育管理辦法》對流動人口的管理原則強調了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒有規(guī)定哪一方應該負主要責任,而且也沒有規(guī)定各部門之間的責任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關文件明確了各部門、各單位的責任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門協(xié)作機制。1999年頒布的《流動人口計劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主?！辈⑶颐鞔_了流出地政府和人口計生部門的主要工作職責有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”;“對流動人口開展計劃生育宣傳教育”;“指導流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時提供隨訪服務”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同”;“做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》第五條規(guī)定:“縣級以上人民政府公安、工商管理部門、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產管理等行政部門應當配合同級計劃生育行政管理部門,在各自的責任范圍內做好流動人口計劃生育管理和服務工作”。2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》更是進一步明確了各級流動人口和計劃生育部門要“會同公安、民政、勞動與社會保障、建設、衛(wèi)生、等有關部門”,“對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務工作”,建立“流動人口計劃生育綜合管理服務機制”。

二、流動人口計劃生育政策變遷的動力機制分析

公共選擇學派認為,政府也是一個“經濟人”單位。一般認為,政府通過制度創(chuàng)新提供制度安排所要實現(xiàn)的目標有兩個方面:一是經濟方面的目標,即實現(xiàn)財政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經濟增長,從而使財政收入最大化,政府將為每一個利益集團設計不同的財產權利。由于存在所謂的競爭約束和交換過程中的費用約束,在使財政收入最大化與降低交換中的費用,促進經濟增長的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標,即實現(xiàn)政治支持最大化。我國流動人口計劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來解釋。由于城市流動人口規(guī)模的日益擴大,在東莞等市區(qū)甚至已經超過居住地的人口規(guī)模,流動人口管理成本越來越高。同時,由于流動人口的管理無法納入國家治理體系的網絡之中,流動人口的權益無法得到保障,國家試圖通過新的制度安排保障流動人口的合法權益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國流動人口計劃生育政策變遷的動力機制可以從三個維度來厘清:從宏觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷是我國市場經濟發(fā)展的結果,是國家為適應市場轉軌和社會轉型的需要主動作出的制度調整;從中觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了當前的行政調控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應對社會變化的適時調整;從微觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除了舊有的利益壁壘,維護民眾公民權利、實現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎的實踐。

改革開放以來,我國流動人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢。根據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計,我國的流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的14億,10年內翻了一番,流動人口超過了全國人口總數(shù)的10%,約占農村勞動力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70%以上。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)推算,流動人口為14735萬人,其中,跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比,流動人口增加296萬人,跨省流動人口增加537萬人。[2]隨著流動人口規(guī)模的日益龐大,流動人口的計劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應經濟轉軌和社會轉型的需求,國家需要適時對流動人口的計劃生育政策作出調整,對流動人口的計生工作作出新的制度安排。

流動人口計劃生育政策的變遷反映了當前的行政調控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應對社會變化的適時調整?，F(xiàn)代國家的構建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國家建立的過程就是國家權力不斷向社會滲透的過程,對社會的組織化、網絡化管理不僅是現(xiàn)代國家構建的基礎,也是國家有效治理的前提條件。有調查表明,流動人口的計劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國家人口計生委2005年對江蘇、廣州等6省市的調查,農民工計劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見,當前的行政調控機制已經無法實現(xiàn)對社會的有效治理。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》都明確了“流動人口計劃生育工作,實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計生部門的職責,其中流出地政府和計生部門有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”、“做好流動人口計劃生育管理服務的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計生部門有“負責對流動人口計劃生育工作的日常管理,并將流動人口計劃生育工作納入當?shù)赜媱澤芾怼钡嚷氊煛５窃趯嶋H工作中,流動人口的計劃生育網絡管理一直沒有建立起來。根據(jù)國家人口計生委2006年組織開展的第六次全國人口和計劃生育抽樣調查資料和國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口變動抽樣調查數(shù)據(jù),各省上報的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬人,而各省上報的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬人沒有納入流動人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬人,但是上報的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬人,中間存在518.2萬的漏統(tǒng),所以我們可以說“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達89%。[4]

流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除城鄉(xiāng)二元結構的利益壁壘,維護民眾公民權利、實現(xiàn)公民資格基礎上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計,2002年廣東省流動人口孕產婦死亡率占全省孕產婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產婦死亡率的4倍多。流動人口中新生兒破傷風發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國新生兒破傷風發(fā)生率的23.3倍。[5]國家計生委農民工計劃生育與和生殖健康調研組的調查顯示,至少72%的計劃生育手術費由農民工自己負擔,大約80%的農民工從未獲得過免費的避孕藥具。流動人口的權利保障措施無法得到落實。所以國家計生委了《流動人口計劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應組織有關單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務”,2004年頒布的《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結構的利益壁壘,將流動人口和戶籍人口都納入國家社會治理網絡體系,賦予流動人口和戶籍人口同等的公民權利,實現(xiàn)對流動人口基本權利的保護。

三、體制內的上下互動:流動人口計劃生育政策變遷的過程分析

一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構。新制度學派的代表人物戴維斯和諾思認為,制度創(chuàng)新可以在上述三級水平上同時進行。個人、個人之間自愿組成的社會團體的創(chuàng)新在一個自下而上的社會變革原則下是可以大量存在的。但是在中國,由于集權政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內利益的調整和均衡,提供制度安排、實施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級的差異,越是權力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動集團”,而下一級的政府機構則充當“第二行動集團”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱為“第一行動集團”,在制度創(chuàng)新過程中幫助“第一行動集團”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動集團”,“第一行動集團”最先認識到現(xiàn)行制度的弊端,預見到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動集團”執(zhí)行、維護“第一行動集團”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級政府作為“第一行動集團”直接提供制度安排,或者為下級政府――“第二行動集團”的制度變遷設立整體性的邊界和方向。“第二行動集團”一方面執(zhí)行、維護“第一行動集團”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動集團”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內繼續(xù)進行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動集團”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動人口計劃生育政策的制度變遷遵循政府內部上下互動的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設立的方向與邊界范圍內展開一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認的制度被推廣。

1991年,鑒于流動人口規(guī)模的不斷擴大和計劃生育的嚴重性和迫切性,國務院“第一行動集團”頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》,對流動人口的計劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項法規(guī)的頒布標志著我國的流動人口計劃生育管理進入規(guī)范化階段。各地在該項法規(guī)的規(guī)制下進行流動人口計劃生育問題的管理。但是隨著流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,該法規(guī)在實踐過程中權責不明和管理不到位等問題,國務院又適時調整了流動人口計劃生育的管理模式。1999年,國務院頒布了新的《流動人口計劃生育管理辦法》,確立了“流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開展了流動人口計劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動人口計劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級市還制定了相關的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來人口領導協(xié)調機構,將流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理的管理體制之中。同時,根據(jù)2004年7月份國家計生委政策法規(guī)司的調查結果。全國31個省(區(qū)、市)人口計生委均設立了不同類型的流動人口計生管理機構(包括專門的流動人口管理處、掛靠在相關處和事業(yè)單位性質的流動人口管理站(辦));全國76%地(市)級人口計生部門設置了流動人口管理機構;約78%的縣(市、區(qū))級人口計生部門設立了流動人口管理機構;25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級設置流動人口計生管理機構。圍繞著“第一行動集團”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級政府得到了有效的落實。

除此之外,地方政府還在中央政府設立的制度邊界和框架內進行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國家計生委、民政部、中國計劃生育協(xié)會聯(lián)合發(fā)出了《關于加快城市社區(qū)人口與計劃生育與工作改革的意見》,并以2001年年底在杭州召開全國城市社區(qū)計劃生育會議的形式對包括社區(qū)計生管理機制建設在內的全面推進城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務’的城市流動人口與計劃生育管理機制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開始探索適合本地特色的流動人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標管理責任制”模式:以全國《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》為指針,把外來流動人員計劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計劃生育工作目標管理責任制,增加經費投入、強化服務意識、增加相關管理者的責任。(2)武漢的“三長責任制”模式:以公安局長、工商局長、計生委主任為主,勞動、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關部門共同參與的流動人口計生管理模式。它是一個多部門參與配合、共同負責的綜合管理機制。(3)濟南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計生工作人員兩支隊伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動人口融入社區(qū)管理的模式,為流動人口提供社區(qū)化的管理和服務。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國的流動人口計劃生育的管理制度的變遷都是體制內政府主動供給的產物,其中既發(fā)揮了中央國家機關的政策主導作用,又調動了地方的積極性,是一個在中央政府提供的制度框架內上下持續(xù)互動的過程。

著名經濟學家林毅夫運用“需求――供給”的理論架構來分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價值。但同時林毅夫也強調,由于意識形態(tài)方面的原因、集團利益沖突以及社會科學知識的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點在流動人口的計劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經常性管理和服務范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理”(簡稱“三同”)。但是在實際的運作過程中,由于各地方政府不愿承擔更多的義務和責任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務遠沒有“同”起來。綜合流動人口計劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國,由于受集權政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當創(chuàng)新主體的強制性制度變遷,由個人、社會組織充當制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動,其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應該體現(xiàn)為國家、社會與制度之間交相互動的過程,而不應是單一動力作用的結果。個人特別是由個人自愿組成的社會團體的制度創(chuàng)新對制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕硕Y合到一起的團體或實體的社會組織的發(fā)達與否,不僅體現(xiàn)著社會發(fā)育的完善程度,而且還會切實影響制度措施的實施效果。換句話說,發(fā)達的社會組織影響制度的運行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當前轉型時期社會組織不發(fā)達這個特定的時空背景,政府除了應該承擔制度供給的主體職能之外,更應該放松管制空間,為社會組織和社會團體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會組織和團體的合作,鼓勵其進行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實現(xiàn)對社會的合作管理和善治。

參考文獻:

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[3]國家計生委農民工計劃生育與和生殖健康調研組.對農民工計劃生育和生殖健康問題的調研與建議[J].人口與計劃生育2006(2).