導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對比匯報，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

生活中的他，頗具“文藝青年”的氣質(zhì)，喜歡看書、下棋、寫書法。

采訪中，他說話直率樸素，時常發(fā)出爽朗的笑聲，對問題的闡述一針見血，顯示出他的機智。

他面對尖銳問題不回避，比如在說到關(guān)于網(wǎng)友說的“郭的離去是變相罷官”這一問題時，郭寶成直言“這是正常的工作調(diào)動，我今年已經(jīng)56歲，在縣委書記中年紀是比較大的了”。

然而，郭寶成又是一個低調(diào)的人。在聯(lián)系采訪的過程中，郭寶成多次強調(diào)，“那些都是過往的云煙了”，婉拒記者采訪。的確，半年來，盡管郭寶成的身影活躍在世博論壇、各大高校等的講演臺上，但幾乎沒有再接受媒體的專訪。

記者在神木采訪中，感受到了當?shù)匕傩諏鶎毘傻目隙ê驼J可，讓他們不再有“后顧之憂”，生活變得越來越好。為了能面對面聽到這位民生事業(yè)力推者的觀點和見解，記者輾轉(zhuǎn)神木、榆林、西安三地，終于，在一個夕陽西下的傍晚，見到了郭寶成，開始了我們的對話。

“我們早就在著手神木的百年戰(zhàn)略”

廉政望：當初是什么觸動您來進行民生建設(shè)的？

郭寶成：我在神木工作了13年，當了3年縣委副書記、5年縣長、5年縣委書記，長期都在陜北貧困的地方工作，看過很多貧苦老百姓的生活，可憐得很。想把老百姓的生活質(zhì)量提高一點的想法，由來已久了。

廉政望：神木在民生方面是否追求一種“領(lǐng)頭羊”效應？

郭寶成：我們搞民生建設(shè)，根本沒想到對外宣傳，更沒想到要去推廣。我們從來都只是專注做好自己的事情，不是去跟其他縣比較，更不去問為什么別人沒有做。

民生建設(shè)在我的想法中涉及很早，不過是在逐步地推進，也不是一下有的。你看我們的民生建設(shè)，先開始是減免農(nóng)業(yè)兩稅，我們比全國減免提前兩年，走在國家前面。然后是教育，國家是兩免一補，我們是五免一補，也就是能免的基本都免了，娃娃來到學校上學，不用交一分錢。而且還有補貼，先是補貼3塊半，然后提高到補5塊半。然后我們推行城市低保，我們的標準是全省最高的。然后我們又關(guān)注孤寡老人、重度殘疾人。我曾經(jīng)看過一戶貧困人家，一個74歲的老太太，一個兒子高位截癱，一個兒媳婦基本不會說話，是傻的。你說這三個人怎么生活？最后因為有了政策，高位截癱的兒子和傻媳婦屬于重度殘疾人，每人每月300塊錢，兩個人就是600塊錢；老太太是城市低保，每月230塊錢，再加上別的補助，每月大概900到1000塊錢，他們就能生活了。你說沒有政府，他們怎么活？像這類弱勢群體，政府不管誰管？所以我感到，我們這個政策是對的。

在這樣的基礎(chǔ)上，我們才搞了新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這個一搞，很多農(nóng)村的老大爺、老太太都很高興，說不用交多少錢，很快就能領(lǐng)回來了，而且能一直領(lǐng)到死。

最后，在2009年3月1號，我們在全縣實行了全民免費醫(yī)療。

廉政望：有人說神木是依靠煤炭資源“發(fā)家”，才能有財力進行民生建設(shè)。那等煤炭資源耗盡了，神木靠什么把民生建設(shè)推行下去？

郭寶成：煤總有挖完的一天，所以我們早就在著手神木可持續(xù)發(fā)展的百年戰(zhàn)略。我們開發(fā)了許多新興產(chǎn)業(yè)和新項目，如與西北大學、西北農(nóng)林科技大學等高校聯(lián)手開展了長柄扁桃栽培的科研項目，這種珍貴沙漠野生樹種很適合在神木種植，以后將形成“地下采煤田、地上種油田”的新經(jīng)濟格局。

“民生建設(shè)是大賺”

廉政望：從您這么多年的實踐來看，您覺得發(fā)展民生的關(guān)鍵是什么？

郭寶成：我覺得首先是要把當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起來。然后，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，再補上民生建設(shè)這一課。

如果民生建設(shè)搞得不好，社會的收入差距過大，這個社會就容易出亂子。社會要是出亂子了，那就影響你的發(fā)展了、就影響你的穩(wěn)定了、就影響你的團結(jié)了、就沒辦法再推進了。你要是想讓一個地方不斷發(fā)展進步，那就要把你的民生建設(shè)、社會建設(shè)、社會保障、文化建設(shè)等等同步推進。一個社會的發(fā)展，是綜合協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，我們?yōu)槭裁床荒馨寻l(fā)展成果讓我們的老百姓來共享呢？我們?yōu)槭裁匆晃度プ非驡DP增長，而不顧民生的艱辛呢？

廉政望：除了讓百姓享受了發(fā)展成果，對于政府來說，進行民生建設(shè)有什么益處？

郭寶成：對于政府來說是高回報。

你想，看病不愁，上學不愁，養(yǎng)老不愁，百姓衣食無憂，大家高高興興，你說還有沒有后顧之憂啦？你想拉動消費，只有當人們沒有后顧之憂了，才敢把錢拿出來花呀！

一方面，人家把錢拿出來花的過程，就已經(jīng)是高回報了；另一方面，他也敢把多余的錢拿出來投資啊！

廉政望：是一個良性循環(huán)？

郭寶成：對。還有一點，人的心理，人的積極因素。馬克思講了，人的因素在生產(chǎn)力中是最活躍的因素。把人們普遍高漲的生產(chǎn)積極性，加上他投資的錢，加上一個和諧、穩(wěn)定的社會，這個所創(chuàng)造的效益是不可估量的。

所以，在2009年，應該講是咱們中國金融危機最為嚴重的一年。像我們神木是陜西第一經(jīng)濟大縣，金融危機對它的沖擊非常巨大。但即使在這樣的情況下，當年它的消費增長了22%以上；各項人均收入都增長了25%以上；財政收入增長40%以上；經(jīng)濟總量增長了18%以上。盡管這個18%在我們“十一五”期間簡直就是最低谷，但在2009年，這個數(shù)字很金貴啊。

所以說，民生建設(shè)是大賺。如果我們的民生建設(shè)不是搞得這樣的好，那么可能就完全不是這個數(shù)字了。

廉政望：但我們許多地方政府并不認可啊！

郭寶成：我相信，其他地方也會慢慢做起來的。中國這么大，實際情況也千差萬別，有些東西一些地方推進得快，一些地方推進得慢，不可能齊步。你看我們十個手指頭展開來，它都不一樣齊呢。所以，慢慢來。

“把民生問題解決好，是解決的根本出路”

廉政望：您目前關(guān)注的民生問題是什么？

郭寶成：目前，我認為中國最大的民生問題有三個：一是教育問題，二是醫(yī)療問題，三是住房問題。教育問題其實在大部分地方都已經(jīng)解決，而住房問題在部分城市才比較凸顯。因此，醫(yī)療是中國百姓最需要解決的問題。

廉政望：有人說，改革搞不好，是因為要觸及到既得利益。您在改革中有沒有觸及既得利益？

篇2

2社會保障制度在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較

社會保障體系由不同的部分構(gòu)成，其中最為重要的幾項有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等?，F(xiàn)在，我們就來比較一下它們的相似之處和區(qū)別差異。

2.1養(yǎng)老保險

1984年，中國各地進行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度[2]。1919年，西班牙首次對私營企業(yè)的員工實施強制性的國家退休保險。和其他國家的情況相似，從那時起養(yǎng)老金支出已成為社會保障支出的最大一項。中國的基本養(yǎng)老制度采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的形式。它的范圍覆蓋到了各類城鎮(zhèn)企業(yè)，所有的公司及其員工都有義務繳納基本的養(yǎng)老保險。目前，公司繳納的比列占到了工資總額的20%左右，而個人繳納比例占到工資總額的8%左右。[3]在西班牙，養(yǎng)老保險的資金來源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例為4.7%，雇主所占比例為23.6%，政府來承擔起剩余比例[4]。發(fā)放養(yǎng)老金的條件在這兩個國家是基本相同的：都必須要達到法定的退休年齡，并且最低繳費年數(shù)為15年，但是退休的年齡是不同的，在中國，60歲退休，而在西班牙退休年齡是65歲。由于兩個國家的國情不同，在養(yǎng)老金的金額上也是有差別的，在中國，每個月的養(yǎng)老金是一樣的，但是在西班牙六月份和十二月份可以領(lǐng)取雙倍的養(yǎng)老金額。在養(yǎng)老保險制度上，無論是繳費方式還是領(lǐng)取年齡方面，兩個國家的相似點還是比較多的。其中最大的區(qū)別就是，因為近年來中國的老齡化速度在不斷加快，所以完善基本養(yǎng)老保險是勢在必行的。

2．2醫(yī)療保險

中國的基本醫(yī)療保險覆蓋到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織，是社會保障體系中覆蓋面最廣的保險之一?；踞t(yī)療保險制度正在穩(wěn)步推進并且其覆蓋面也在不斷擴大。2001年底，97％的地市已經(jīng)開始基本醫(yī)療保險改革，公共衛(wèi)生服務和其他形式的醫(yī)療保險還覆蓋到了上百萬的城鎮(zhèn)人口。在這個方面，西班牙是比較先進的。自1978年西班牙憲法規(guī)定全民享有免費衛(wèi)生保健后，西班牙人從出生至死亡，無任何條件皆可享受。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)西班牙國家衛(wèi)生保健系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有的人群（1992年即為99%，而1979年僅為82%）。此外，兩國的繳費方式也是不同的。在中國，資金主要來自企業(yè)和個人，用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右，具體比例由各地確定，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。但是在西班牙，衛(wèi)生保健系統(tǒng)所需經(jīng)費大部分由國家通過稅收籌集，其余少部分來自社會保險繳費和患者繳費。目前，公民可以接受免費的公共醫(yī)療服務，但是需繳納40%的醫(yī)藥費。同時，這兩個國家在醫(yī)療保險方面也取得了一定的成就。目前，在中國，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度已在全國范圍內(nèi)普遍建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點也在逐步推開。截至2008年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已超過3.1億人。近年來，各級醫(yī)療保險管理部門在管理中不斷探索，建立健全機制，完善政策規(guī)范，強化服務管理，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的成效逐步顯現(xiàn)。而在西班牙，已經(jīng)有900多萬的居民購買了私人保險。根據(jù)ICEA提供的數(shù)據(jù)顯示，在2005年底，私人醫(yī)療保險保費的投資數(shù)達到了44億歐元，比2004年增長了9.4%。現(xiàn)在在西班牙私人保險產(chǎn)品非常專業(yè)，幾乎每個人都可以購買私人醫(yī)療保險，并且它的價格并不高。

2．3失業(yè)保險

兩個國家在失業(yè)的原因上存在很多共同之處。今天，中國的城市在提供工作崗位上存在巨大的壓力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，中國人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導致每年的勞動力供應充足，其中包括人口大爆炸時代出生的人都已經(jīng)達到了工作年齡。第二，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力急于在城市地區(qū)尋找就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，在2002年，已經(jīng)有九千四百萬農(nóng)村人口離開農(nóng)村到城市找工作。第三，自從1998年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以來已經(jīng)有數(shù)百萬的城鎮(zhèn)居民失去工作。近些年來盡管政策上已經(jīng)為此提供了很多的支持，但是一名失業(yè)人員再次找到新工作的機會卻很小了，再就業(yè)率從1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失業(yè)率在20世紀70年代末80年代初迅速的增長，這點吸引了很多研究者的注意力，他們試圖找出原因并提出解決方案。工業(yè)危機和過大的工會壓力是造成高失業(yè)率的原因之一，但是，失業(yè)原因不僅由就業(yè)機會的損失造成的。實際上，工作崗位的數(shù)量和待就業(yè)人的數(shù)量是有差距的，如果勞動力市場不夠靈活來調(diào)整工資，平衡需求，那么失業(yè)人口將會繼續(xù)增加。為了解決這個問題，這兩個國家已經(jīng)采取了不同的措施。為了緩解這一問題，自1993年以來，中國政府一直推行各種政策，以擴大就業(yè)渠道。中國政府還推行了一項重新安置因近年來實施機構(gòu)調(diào)整而失去工作的國有企業(yè)失業(yè)人口的計劃。應用于各種機構(gòu)的社會保障體系，從而促進了勞動力的合理流動和統(tǒng)一勞動力市場的創(chuàng)建。西班牙早在20世紀20年代就建立了強制性的失業(yè)保險制度，以后又陸續(xù)進行了多次修改，現(xiàn)行失業(yè)保險分為兩部分：一是，繳費性的失業(yè)救濟，一是，社會援的失業(yè)津貼。在西班牙，實行有區(qū)別的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)人員積極尋找就業(yè)機會，同時實行限制性的失業(yè)保險金給付條件，使領(lǐng)取者投入到積極的各項準備中去。此外，西班牙將失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金和積極就業(yè)補貼三者緊密結(jié)合起來，相互銜接，使各類就業(yè)困難群體都納入了失業(yè)保險和失業(yè)救助范圍之內(nèi)，為失業(yè)人口提供了強有力的基本生活保障。[5]

篇3

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2012) 03-0000-02

The Comparation of Social Insurance Data Backup Methods

Ma Hongfeng

(Songyuan City Human Resources and Social Security Bureau,Songyuan138000,China)

Abstract:Data security is the core of all of the information system,how to do data backup is must face the problem of information management in every industry and sector,social insurance industry in China has been developing rapidly in the past two decades,the importance of data backup to departments and agencies must pay close attention and take effective approach to achieving.

Keywords:Social insurance;Data backup;Way

我國的社會保險是社會保障制度的重要組成部分，自上世紀80年代建立起來，已經(jīng)形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五大社會保險為主的險種，這五大保險在政策層面已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)全國百姓。各地的社會保險大多建設(shè)了計算機信息管理系統(tǒng)來進行業(yè)務處理，社保經(jīng)辦機構(gòu)也越來越依賴數(shù)據(jù)中心的服務支持。在各地社會保險經(jīng)辦業(yè)務剛剛起步的時候，各地都在忙于政策制定、業(yè)務辦理、擴大覆蓋面、管理系統(tǒng)建設(shè)和隊伍建設(shè)上，隨著業(yè)務的不斷發(fā)展，特別是汶川地震后，數(shù)據(jù)備份和容災在全國各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)上，越來越受到各地的重視，都認識到了數(shù)據(jù)在社會保險業(yè)務中的地位和重要性。社會保險事業(yè)關(guān)系到千萬老百姓的切身利益，每年運營著上萬億的資金，涉及到幾億人近百年的社保信息，所以無論從信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定和安全上、還是從政府和和社會的要求上，都必須要有極高的可靠性，都要保證在信息管理信息遭受硬件或系統(tǒng)故障、病毒攻擊，或是地震、火災、海嘯等自然情況發(fā)生后，都能保證原有數(shù)據(jù)的安全，能夠在較短的時間內(nèi)對數(shù)據(jù)有所恢復。所以說數(shù)據(jù)是整個社會保險工作的靈魂，在社會保險中處理核心地位，必須給予高度重視，把它放在重要的位置，采取行之有效的措施，確保發(fā)生意外時能夠及時進行數(shù)據(jù)恢復。如不采取有效措施，若發(fā)生意外，任何方法都難以挽救，任務人都無法承擔責任，后果不堪設(shè)想。

一、現(xiàn)在的數(shù)據(jù)備份容災策略

隨著IT技術(shù)日新月異的發(fā)展，計算機系統(tǒng)備份技術(shù)也是不斷的提高，各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量也大大增長。原來一般數(shù)據(jù)采用簡單的光盤、磁盤備份，現(xiàn)在各地根據(jù)本地的情況，選用以下一種比較流行的技術(shù)來進行備份。

（一）完全備份

每天對系統(tǒng)進行完全備份。包括系統(tǒng)應用程序和數(shù)據(jù)庫。這種備份策略的好處是：當發(fā)生數(shù)據(jù)丟失的災難時，只要用一盤磁帶（或光盤），就可以恢復丟失的數(shù)據(jù)。這種方法的不足之處，一是由于每天都對整個系統(tǒng)進行完全備份，造成備份的數(shù)據(jù)大量重復，而且這些重復的數(shù)據(jù)占用了大量的磁帶空間，這對用戶來說就意味著增加成本。其次，由于需要備份的數(shù)據(jù)量較大，因此備份所需的時間也就較長。

（二）增量備份

增量備份指每次備份的數(shù)據(jù)只是相當于上一次備份后增加和修改過的數(shù)據(jù)。這種備份策略的優(yōu)點是節(jié)省了磁帶空間，縮短了備份時間。但它的缺點在于，當災難發(fā)生時，數(shù)據(jù)的恢復比較麻煩。另外，這種備份的可靠性也很差。

（三）差量備份

差量備份就是每次備份的數(shù)據(jù)是相對于上一次全備份之后新增加和修改過的數(shù)據(jù)。管理員先在星期天進行一次系統(tǒng)完全備份，然后在接下來的幾天里，管理員再將當天所有與星期天不同的數(shù)據(jù)（新的或修改過的）備份到磁帶上。差分備份策略在避免了以上兩種策略的缺陷的同時，又具有了它們的所有優(yōu)點。首先，它無需每天都對系統(tǒng)做完全備份，因此備份所需時間短，并節(jié)省了磁帶空間，其次，它的災難恢復也很方便。系統(tǒng)管理員只需兩盤磁帶，即星期一磁帶與災難發(fā)生前一天的磁帶，就可以將系統(tǒng)恢復。

二、目前我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要使用的備份方式

當今世界上最先進的備份理論提出了365天24×7不間斷服務的異地數(shù)據(jù)容災備份，這需要大量的資金投入，進行設(shè)備購置、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡通信，還要有效的管理和日常維護，這些需要有較強的經(jīng)濟實力和管理能力。這是目前世界上最先進的技術(shù)理念，但是受到各地條件的限制，這種理想化的備份，一般地方都難以實現(xiàn)。

目前，各社保經(jīng)辦機構(gòu)都根據(jù)不同情況采取措施進行數(shù)據(jù)備份，盡力保證數(shù)據(jù)安全。但由于受條件所限，各地目前的數(shù)據(jù)備份措施和方法各異，有的很不安全?，F(xiàn)將目前各地主要數(shù)據(jù)備份方式列表如下：

序號 備份

方式 簡介 安全性 速度 價格 占有量

1 實時異地容災備份 在異地建設(shè)完整的系統(tǒng)，并與本地主系統(tǒng)實時通迅，進行數(shù)據(jù)傳輸保證災難發(fā)生時能迅速切換運行。 非常安全 很快 昂貴 極少城市采用

2 實時異地數(shù)據(jù)備份 在異地配置專用設(shè)備和軟件，實時與本地系統(tǒng)通訊，進行數(shù)據(jù)備份，保證災難發(fā)生后，數(shù)據(jù)可無間隔恢復。 很安全 很快 較貴 少數(shù)城市采用

3 磁帶備份 購置專用設(shè)備，本機房備份，每天專人專車將磁帶送至本市其他地方或定期送外地安全地方存儲。 除城市災難外較安全 較快 較高 一些城市采用

4 光盤或優(yōu)盤等保存 購置光盤或優(yōu)盤等備份，每天專人專車送至本市其他樓或外市安全地方存儲。 安全性一般 很慢 便宜 很多城市采用

5 局域網(wǎng)備份 在本局域網(wǎng)其他機器上備份 在本樓故障或局域網(wǎng)中病毒時存在重大隱患 很慢 極便宜 縣市有的采用

三、對于社會保險數(shù)據(jù)備份容災的注意事項

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以上幾種常見的備份方式，各有千秋，有的安全可靠，有的成本較高，各地只能采取適合本地的方式來進行備份，前提是高度重視，目標是保證安全。

（1）因地制宜，選擇適合本地的備份容災策略。包括備份容災方式、數(shù)據(jù)要保留的時間、采用的介質(zhì)、備份的頻率等。

（2）要建立備份和存取制度，明確責任。必須定期、完整、真實、準確地備份，備份頻率，專人運輸，異地安全保管。確定使用人員的存取權(quán)限、存取方式和審批手續(xù)。

（3）建立運輸和保存制度。要保證運輸和保存地點安全，備份數(shù)據(jù)資料保管地點應有防火、防熱、防潮、防塵、防磁、防盜設(shè)施。

（4）建立備份人員、運輸人員、保管員交接制度。

（5）建立保密制度，防止數(shù)據(jù)外漏。

篇4

上海是一個外向型程度很高的經(jīng)濟體，位于中國大陸海岸線中部的長江口，擁有中國最大的外貿(mào)港口、最大的工業(yè)基地。上海市的進口額從2002年的406.09億美元上升到2013年的2371.54億美元，增幅高達586%；出口額從2002年的320.55億美元上升到2013年的2042.44億美元，增幅高達626%，并且上海市外貿(mào)依存度和出口依存度也達到一個很高的數(shù)值，雖然受到08年金融危機的影響，08年開始數(shù)值有所降低，但是總體來看，上海市的對外依存度還是保持在了較高水平上。外高橋保稅區(qū)是上海市重要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、重要的進出口貿(mào)易基地和微電子產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。保稅區(qū)設(shè)立后精心規(guī)劃，科學發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為集現(xiàn)代物流、先進制造、國際貿(mào)易及保稅商品展示和交易等多種功能于一體的高級綜合型保稅區(qū)。

一、人民幣匯率變動對外高橋保稅區(qū)三大行業(yè)的影響

（一）人民幣匯率變動對保稅區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的影響

2005年人民幣匯率改革后，人民幣匯率出現(xiàn)波動，升值趨勢明顯。在此背景下，外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務和范圍增長卻十分迅速，對外貿(mào)易的規(guī)模不斷提高，特別是倉儲轉(zhuǎn)運貨物進口額快速增長，在2009年達到380.71億美元，占外高橋保稅區(qū)進口額的79.1%，與此同時，出口額比重也緩慢上升，2009年達到84.1億美元，占保稅區(qū)出口額的51.1%。2011年，保稅區(qū)物流企業(yè)的營業(yè)收入達到3319億元，比上年增長了14.3%。在人民幣匯率持續(xù)變動的前提下，物流企業(yè)進出口額持續(xù)增長有以下幾方面：第一，配送運輸企業(yè)其依托于海外大宗商品的運作模式，在人民幣升值的背景下，進口成本大幅度降低。比如上海愛爾思物流有限公司2011年完成進口額超10億美元，同比增長超過50%；上海京柏順物流公司完成進口額5.96億，同比增長達到三倍；另外，世天威物流公司，東方盛佳物流有限公司等物流企業(yè)進口額都超過了3億美元，增長幅度十分明顯。第二，國家給予外高橋保稅區(qū)物流企業(yè)“進口退稅”的政策優(yōu)勢，使得企業(yè)降低成本，并且這幾年來大力發(fā)展國際采購配送業(yè)務，使越來越多的企業(yè)開始進行集團內(nèi)部物流體系的整合，將面向亞太地區(qū)的采購配送基地設(shè)立在物流園區(qū)，讓其成為擴過企業(yè)在亞洲地區(qū)貿(mào)易鏈的重要節(jié)點。全球著名的飲料公司可口可樂和百事可樂，把它的亞洲地區(qū)分撥公司設(shè)立在物流園區(qū)，全球各地的飲料經(jīng)物流園區(qū)倉儲，接著直接面向亞洲終端零售市場。通過這些國際配送服務業(yè)的開展，進一步促進了物流企業(yè)進口額持續(xù)增長，特別是出口額在人民幣升值的前提下，還有了較為平穩(wěn)的增長。第三，現(xiàn)代物流企業(yè)抵抗匯率波動的風險比較強，在憑借保稅區(qū)國際貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)展起來的第三方物流企業(yè)，有能力給跨國公司提供全國甚至全球范圍的物流配送服務，由于產(chǎn)業(yè)級別高、業(yè)務功能綜合性強，競爭對手少，在進行大規(guī)模的進口和出口物流服務中，能夠較為靈活地對抗匯率風險，因此人民幣升值對此類企業(yè)的影響并不是很大，特別是在人民幣匯率出現(xiàn)很大波動的時候，依靠自身實力和多元化的業(yè)務，來推動保稅區(qū)的進出口額的持續(xù)增長。

（二）人民幣匯率變動對加工制造業(yè)的影響

隨著人民幣匯率波動以及中國對外貿(mào)易政策的調(diào)整，外高橋保稅區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有了明顯的下滑，截止2009年出口額達到58.59億美元，比上年減少15%，占保稅區(qū)出口額比重由上年的45%降至37.4%。其中來料加工貿(mào)易出口額34.1億美元，比上年增長8%，進料加工出口額25億美元，比上年減少35.5%。第一，人民幣升值使得來料加工企業(yè)的利潤減少。來料加工企業(yè)采購的原材料和中間產(chǎn)品都來自國外，最終成品也銷往國外，結(jié)算金額使用的是外幣，加工企業(yè)賺取以外幣支付的加工費，但是在國內(nèi)卻都是以人民幣來結(jié)算工人工資，廠房租金等一些必要的成本。所以人民幣升值會使來料加工企業(yè)的加工費相應的縮水，導致企業(yè)的利潤受到影響。第二，進料加工企業(yè)在人民幣升值的背景下受匯率波動影響的程度各有不同。相對于來料加工企業(yè)，進料加工企業(yè)它的生產(chǎn)方式十分靈活，有在國外進口原材料，也有在國內(nèi)采購原材料；所生產(chǎn)出的產(chǎn)品，又在國內(nèi)銷售，也有在國外銷售。一般來料加工企業(yè)進出口總量總體來說保持一半的平衡性，所受的人民幣升值的影響基本不大。對于原材料和成品都銷往國外的進料加工企業(yè)來說來說，所承受的影響和來料加工企業(yè)一致，會有一定的匯兌損失；對于在國外進口原材料，在國內(nèi)銷售的進料加工企業(yè)，由于人民幣升值所帶來的進口成本的下降，將會從中獲得巨大的匯兌收益；最后對于在國內(nèi)采購原材料，商品出口國外的來料加工企業(yè)，在最后結(jié)算過程中由于人民幣升值所帶來的利潤錢少，將蒙受極大的匯兌損失。例如，保稅區(qū)的銘板塑膠有限公司，原材料在國內(nèi)采購的份額超過九成，所生產(chǎn)的產(chǎn)品又全是銷往國外，需要通過結(jié)匯的方式來支付生產(chǎn)費用，全年匯兌損失達到全年利潤的20%。

（三）人民幣匯率波動對服務貿(mào)易業(yè)的影響

在人民幣匯率波動的，保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)充分發(fā)揮了進口功能的主觀能動性，一般貿(mào)易進口量有了大幅度的提高，而且進口額增長大于出口額增長，在2013年貿(mào)易企業(yè)的進口額高達798.5億美元，遠遠高于出口額。有兩方面因素促使了貿(mào)易企業(yè)進出口快速增長：第一，由于人民幣升值的原因，使得國外的商品價格變得便宜，越來越多的貿(mào)易企業(yè)選擇從國外進口商品。對1870家限額以上的重點貿(mào)易企業(yè)的調(diào)查分析結(jié)果，2013年這些重點貿(mào)易企業(yè)從國外進口商品的比重從65.6%上升到77.6%，從國內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域購買商品的比重從上年的20.4%下降到15.9%，從國內(nèi)批發(fā)領(lǐng)域購買商品的比重從上年的14%下降到6.5%。同時這些企業(yè)的銷售商品中，在國內(nèi)市場出售的比重持續(xù)提高，對國外市場的銷售比重逐年下降，由上年的17.8%下降了7個百分點。

二、政策與建議

由于人民幣匯率變動會對進出口商品的價格產(chǎn)生影響，接著通過進出口商品的需求價格彈性來影響對外進出口商品的數(shù)量，從而影響到對外貿(mào)易的發(fā)展。前文研究中指出，上海外高橋保稅區(qū)的發(fā)展同樣受到了人民幣匯率波動的影響。貫徹實施我國“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)人民幣國際化的過程中，人民幣匯率的變動幾乎不可避免。面對匯率變動，上海市需要采取相應措施，改善對外貿(mào)易，加強外貿(mào)企業(yè)的競爭實力，肩負起長江經(jīng)濟帶核心區(qū)的排頭兵的重任，努力將上海建設(shè)成為全球國際投資與貿(mào)易中心。第一，加快出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級。當人民幣匯率升值時，進口產(chǎn)品的價格會相對更有優(yōu)勢。因此，企業(yè)應該利用價格優(yōu)勢，多進口高新科技產(chǎn)品，從而來得到技術(shù)的更新?lián)Q代?，F(xiàn)在上海很多企業(yè)出口產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低、附加值低，在國際市場上的價格低廉，企業(yè)利潤水平也較低。如果人民幣升值，不可避免對這些企業(yè)造成較大沖擊，換匯成本的提高導致這些出口企業(yè)面臨著越來越多的困境。因此，上海外高橋保稅區(qū)應該加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進出口企業(yè)進行產(chǎn)品升級，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，增加投入去搞技術(shù)研發(fā)，做到本土化生產(chǎn)，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和對外競爭力，同樣也提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和降低了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)的動態(tài)升級。第二，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極開拓海外市場。首先，由于出口企業(yè)的高新技術(shù)落后，資源的限制，還有其加工方式的單一、機械，導致保稅區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速，占到了出口貿(mào)易的很大一部分。但是只發(fā)展加工貿(mào)易的，忽略其他貿(mào)易方式，不僅會削弱出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級的能力，還會阻礙企業(yè)的技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，大幅降低出口紅利。因此，保稅區(qū)要大力發(fā)展多種形式的對外貿(mào)易。比如服務貿(mào)易，保稅區(qū)的服務貿(mào)易發(fā)展乃至上海市的服務貿(mào)易在國際上都處于一個較低的水平上，高附加值的服務貿(mào)易競爭力不足，例如信息咨詢、信息維護等。大力發(fā)展上海市的服務貿(mào)易，可以提高上海的出口產(chǎn)品利潤空間，同時避免加工貿(mào)易比例過高所引起的貿(mào)易碰撞。另外，如果人民幣升值，會使得上海企業(yè)所擁有的人民幣換得更多的外幣，使得企業(yè)多出了一筆以外幣計價的流動資金，可以用來積極開拓海外市場，像印度、菲律賓、越南等一些東南亞國家和非洲國家和地區(qū)，通過開發(fā)發(fā)展?jié)摿薮蟮暮Ｍ馐袌?，上海的企業(yè)可以獲得這些巨大的市場機會。這些國家有著廉價的勞動力、廉價的生產(chǎn)資料、低廉的進出口稅收，上海企業(yè)可以利用人民幣升值這個前提，在這些國家投資建廠，以較低的成本來達到規(guī)模經(jīng)濟的效果。第三，抗風險應對能力的提高。人民幣國際化進程中，彈性的匯率制度會大大增加匯率變動的不穩(wěn)定性，使得很多外貿(mào)企業(yè)所面臨的出口風險變大。在此情況下，出口企業(yè)應該基于對未來人民幣匯率變化趨勢謹慎關(guān)注的前提下，選擇金融衍生工具，例如遠期、期權(quán)等，將人民幣匯率鎖定在一個可接受的范圍內(nèi)?；蛘叱隹谄髽I(yè)選擇出口貼現(xiàn)或者出口押匯的方式，提前獲得出口款項。這樣的話，在面臨人民幣升值的壓力下，出口企業(yè)可以避免人民幣升值所造成的外匯縮水。上海市政府應該同時加大支持該市金融衍生市場發(fā)展的政策力度，努力推進金融衍生市場的發(fā)展，這樣就可以提高出口企業(yè)的盈利性和積極性。第四，大力推進港區(qū)一體化進程和形成“一區(qū)多園”格局。大力推動產(chǎn)業(yè)集群，提升服務質(zhì)量，上海市政府應該進一步整合保稅區(qū)和港口資源，并盡快建立一個符合國際慣例的大型區(qū)域性物流樞紐，以增強保稅區(qū)和上海自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易功能。一區(qū)多園格局應包括綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務創(chuàng)新園區(qū)、商貿(mào)會展園區(qū)和保稅港園區(qū)。目前上海市商貿(mào)會展園區(qū)的改造已基本成型。大量的貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)在園區(qū)聚集，營運中心和公司海外總部也漸成規(guī)模。中國國際商品中心已經(jīng)落戶在國際商品展示中心，商貿(mào)內(nèi)也已經(jīng)聚集了不少全國性的文化服務貿(mào)易平臺。在此情況下，上海市政府應該引導一些展示企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)向這一區(qū)域聚集，最終形成保稅區(qū)國際貿(mào)易的核心功能區(qū)。最后，上海市政府應該積極提倡拉動內(nèi)需，使得出口企業(yè)可以在出口產(chǎn)品國際價格競爭力不足所導致外需不足的情況下，通過擴大本國需求為其產(chǎn)品尋找新的出路。

作者:張宇星 單位:河南財經(jīng)政法大學

參考文獻:

篇5

自20世紀80年代以來,在中國改革開放推動下的經(jīng)濟發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程中,我國城市中逐漸產(chǎn)生了一個特殊群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻,而自身則日益“邊緣化”,其社會保障問題日益成為社會各界關(guān)注的焦點。近年來,雖然各級政府相繼出臺了一系列政策與措施,且一些地方的實踐已初見成效,但從總體上來看,針對農(nóng)民工群體的社會保障制度建設(shè)仍處于滯后狀況,農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還沒有從根本上得到維護。因此,積極探索適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工群體的內(nèi)涵及基本特征

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標志,是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍,也是推動我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。在此,農(nóng)民工,是指已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以在城鎮(zhèn)的務工所得為主要謀生手段,但仍持有農(nóng)村戶口,且沒有放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),兼具農(nóng)民與工人雙重身份的勞動者。

農(nóng)民工群體作為近年來出現(xiàn)的一個獨特的社會群體具有以下特征:1.數(shù)量龐大且增速快。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示:2009年度全國農(nóng)民工總量為2.2978億人,其中外出農(nóng)民工1.4533億人,與上年相比,農(nóng)民工總量增加436萬人”。同時,據(jù)有關(guān)專家預測,未來一段時期內(nèi),如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民工數(shù)量仍會以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。2.身份特殊且地位尷尬。農(nóng)民工離開土地甚至居住地在城鎮(zhèn)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體。同時,他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動者有別,被包括社會保障制度等在內(nèi)的一系列面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥,使其難以真正融入城鎮(zhèn)社會。3.流動性強。他們中的絕大多數(shù)從事著低技能和體力型的勞動,工作崗位很不穩(wěn)定,頻繁更換工作使得他們經(jīng)常處于流動之中。

二、目前我國農(nóng)民工社會保障存在的主要問題。

1.制度模式取向不明確。盡管農(nóng)民工有多種參保模式,但各地在此問題上的進展很不平衡,在參保方式、參保率、具體政策上都不盡相同。拿養(yǎng)老保險為例,就大致有以下三種模式:以北京為代表的“仿城型”模式、以廣州、深圳為代表的“擴面型”模式和以上海為代表的“綜合保險型”模式。這種制度模式的不明確一方面造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、農(nóng)民工個人之間新的不公平、不平衡,同時也為未來制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了新的障礙。

2.總的參保率低。目前,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)各種社會保險項目并不存在制度上的歧視,雖然各地都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象,但農(nóng)民工參保率依然偏低。

3.退保率居高不下。由于沒有實行全國統(tǒng)籌,而且全國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)不健全,覆蓋面窄,返鄉(xiāng)農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移困難,只能選擇退保。

三、把農(nóng)民工納入社會保障體系的必要性

1.建立農(nóng)民工社會保障制度是解決“三農(nóng)”問題,加快我國城市化、工業(yè)化進程的需要。

城市化和工業(yè)化問題與“三農(nóng)”問題密切相關(guān),只有解決好了“三農(nóng)”問題,才能更好地解決城市化和工業(yè)化問題?！叭r(nóng)”問題的解決歸根結(jié)底是要依靠農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展則要靠農(nóng)民自身,農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟需要具備三個條件:資金、技術(shù)和土地。雖然土地問題現(xiàn)在還沒有解決,但它是與社會保障制度聯(lián)系在一起的,只要使農(nóng)民工對針對其自身的社會保障制度的建立具有信心,就能化解其因失去最后的土地保障的后顧之憂,就會使他們愿意把撂荒的土地轉(zhuǎn)讓出去,實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn),進而形成大面積的耕地,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。三個條件中主要要解決的是資金問題,沒有錢什么事情都辦不成,而農(nóng)民工外出打工就能獲得工資,就能轉(zhuǎn)化為資金,用這些資金購買技術(shù)和設(shè)備,經(jīng)濟就能啟動發(fā)展,農(nóng)村居民的生活就能得到改善,“三農(nóng)”問題得到解決,城市化和工業(yè)化進程就能加速。

2.建立農(nóng)民工社會保障制度是社會公平與效率的需要

在社會主義生產(chǎn)經(jīng)濟條件下,我國的社會、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障功能弱化,同時,機械化大生產(chǎn)條件下的各種職業(yè)病、養(yǎng)老、失業(yè)等問題都增加了農(nóng)民工的就業(yè)風險和生活風險。這些風險對農(nóng)民工的生存構(gòu)成了嚴重的威脅,特別是在轉(zhuǎn)型的過程中,社會保障是必不可少的安全網(wǎng),是保障公民合法權(quán)益的必要手段。農(nóng)民工為社會發(fā)展做出了自己的貢獻,作為再分配手段之一的社會保障制度就應該為農(nóng)民工提供社會保障。長期的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城市居民可以充分享受社會保障,而農(nóng)村居民卻沒有,只能依靠家庭和土地保障,如果農(nóng)民工的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題得不到解決,將不利于經(jīng)濟的發(fā)展,不利于共同富裕目標的實現(xiàn),因此,把農(nóng)民工社會保障問題提上議程就成了必然。

3.建立農(nóng)民工社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

社會主義和諧社會形成的必要條件和基本條件就是要追求社會的安定有序。農(nóng)民工盲目、無序的流動,不僅給交通運輸帶來很大壓力,也不利于流入地的社會管理。近年來,隨著大量農(nóng)民工涌入城市,各種與農(nóng)民工有關(guān)的違規(guī)、違法、犯罪活動逐年增加。農(nóng)民工進城后,面臨著前所未有的來自各方面的風險和壓力,現(xiàn)在社會保障制度供給的缺失和社會安全管理的不到位,使得這一群體成為各大城市社會治安不穩(wěn)定的重要因素。建立適合農(nóng)民工群體特征的社會保障制度,解決農(nóng)民工進城務工后面臨的各種社會風險,維護其合法、正當?shù)臋?quán)益,讓他們充分享受社會主義經(jīng)濟發(fā)展的成果,才能為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,以更好地促進社會的發(fā)展。

四、農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的原因

第一,體制上的原因。計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的主要原因。我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度的存在不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟、文化、心理方面的隔閡,同時也使農(nóng)民失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利。目前,我國的社會保障政策仍是以城鄉(xiāng)二元分割的勞動力市場為基礎(chǔ)制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份,進城的農(nóng)民工就被城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)制度與社會保障體系所排斥。

第二,經(jīng)濟利益方面的原因。農(nóng)民工所在的單位多為私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶,這些用人單位為追求最大利潤,千方百計減少工人成本,不愿為農(nóng)民工繳納必要的社會保險費,對農(nóng)民工參保態(tài)度消極,經(jīng)常以各種理由拒絕,或者象征性地將身邊的幾個人參保來應付了事。同時值得一提的是,一些地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟利益,置國家政策于不顧,對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為睜一只眼閉一只眼,造成用人單位對社會保險認識不足,從而違規(guī)不參保,或者通過對農(nóng)民工“合理”威脅,使農(nóng)民工“自愿”不參保。

第三,觀念上的原因。農(nóng)民工的知識欠缺,社會保障意識薄弱,對社會保障心存疑慮,擔心交納的保險金以后收不回來,不愿意參加保險;而且農(nóng)民工的收入大多偏低,工作流動性大,工作地點不固定,他們不愿意參加繳費標準過高的社會保險,而更情愿將寶貴有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村,回鄉(xiāng)尋求土地的保障。

五、完善我國農(nóng)民工社會保障制度的對策與建議

1.就社會保障具體制度設(shè)計方面,應盡快健全和完善以下項目:

(1) 工傷保險制度。各用人單位必須嚴格按照《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險?！八杂萌藛挝槐仨毤皶r為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù),并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,要做好工傷認定,勞動能力和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。當前,要加快推動農(nóng)民工比較集中、工傷風險較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險?！?/p>

(2) 醫(yī)療保險制度。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi),針對農(nóng)民工流動性強、收入水平低的特點,廣泛開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險,著重解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療問題。根據(jù)農(nóng)民工的承擔能力合理確定繳費率,主要由用人單位繳費,建立大病統(tǒng)籌基金。同時,要適當調(diào)整醫(yī)療保險的起付線,等待期,個人支付比例等方面的政策,如本人不愿或無能力在城市治療的,應制定相應的措施,將大病醫(yī)療保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

(3) 農(nóng)民工救助機制。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ),是城市中最困難的群體之一,為保障其基本生活權(quán)益,應建立包括農(nóng)民工特殊情形下的貧困救助、遭遇天災人禍時的緊急救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等應急救助機制。

2.要真正使農(nóng)民工社會保障問題得以解決,還需要改革和完善相關(guān)的配套制度:

(1) 加快戶籍制度改革?，F(xiàn)行的戶籍制度同社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應,戶籍制度不改革,農(nóng)民工就永遠不能轉(zhuǎn)變身份,成為城市居民,也不能享受暈城市居民同等的社會保障待遇。改革戶籍制度,取締其衍生出的各種附屬功能,恢復戶籍的治安管理和人口統(tǒng)計功能,進而徹底的把農(nóng)民工身份變更為市民身份,使其平等地享有一切社會保障。

(2) 加強農(nóng)民工社會保障的立法和監(jiān)督管理,完善法律體系建設(shè)。目前,我國還沒有一部完整的、系統(tǒng)的針對農(nóng)民工社會保障的立法,雖然近年來政府部門也相繼出臺了不少針對農(nóng)民工社會保障的政策和相關(guān)文件,但是這些都是一些指導性條例、通知、決定等,效力太弱。而且各個地方制定的措施不統(tǒng)一,執(zhí)行混亂。因此,政府必須加快農(nóng)民工社會保險的立法步伐,盡快出臺統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工社會保障權(quán)益保護方面方法律,為農(nóng)民工社會保障的科學管理和健康運作提供法律依據(jù)。

參考文獻:

[1]鄧大松 劉昌平等:2007-2008中國社會保障改革與發(fā)展報告[M].人民出版社.2008.9

[2]中國人民共和國國家統(tǒng)計局.stats.省略/tifx/txbg/t20100319_40262828.htm [Z/OL].

篇6

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動態(tài)過程。迄今為止，世界各國普遍接受并廣泛使用的老年人社會界定標準有兩個，即1956年聯(lián)合國和1982年世界老齡問題大會所制定的標準：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達到10％以上或65歲及以上老年人口比重達到7％以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題。

一、中國人口老齡化保障體系的基本態(tài)勢

中國人口老齡化的發(fā)展趨勢主要會經(jīng)歷以下三個階段：第一階段1982--2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段2000----2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段2020----2050年是人口老齡化的高峰階段。目前中國正處于老年人口和高齡老年人口快速增長期以及人口老齡化的加速期：0～14歲人口比重逐步降低，65歲以上人口比重持續(xù)上升。2005年中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。按照國家統(tǒng)計局的人口預測，2010年中國60歲及以上老年人口總數(shù)為1．71億，占總?cè)丝诘?2．6％。65歲及以上老年人口總數(shù)為1．13億，占到總?cè)丝诘?．3％；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4．5億，占到總?cè)丝诘?2．5％，65歲及以上老年人口總數(shù)為3．36億，占到總?cè)丝诘?4．3％。這表明中國未來50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步上升。中國人口老齡化與國外比較起來既有其共性，又有其特殊性。

1．中國人口老齡化具有明顯的“催生”痕跡。人口老齡化是個普遍規(guī)律，但不同國家或地區(qū)人口老齡化的過程并不完全一樣。發(fā)達國家人口老齡化現(xiàn)象是自然發(fā)生的：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的生活方式和價值觀念的改變促使人們壽命延長、人口生育率不斷降低，從而使少年兒童比例下降，老年人口比例上升，這些變化是緩慢的、漸進的，不知不覺進行的。在中國，人口老齡化則有明顯的“催生”痕跡：20世紀70年代以來，中國人口生育率迅速下降與計劃生育基本國策有關(guān)。

2．應對人口老齡化問題的準備嚴重不足。與人口老齡化相伴隨的老齡問題可分為人道主義方面的問題與發(fā)展方面的問題。前者很大程度上是老年人問題，即日益增多的老年人的各種需求，包括基本需求和特殊需求；后者指的是人口老齡化所帶來的宏觀方面的影響，包括對整個社會的生產(chǎn)、消費、儲蓄、分配、投資以及政治、文化等各方面深刻而廣泛的影響。發(fā)達國家的人口老齡化通常是經(jīng)濟起飛在先，富裕之后才迎來老齡化。

3．面臨人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)雙重壓力。從某個角度說，中國人口老齡化的提前到來也是自我選擇的結(jié)果，更確切地說是控制人口過快增長所必須付出的一種代價。既然是自我選擇，可否有別的選擇呢?這樣的問題學術(shù)界一直在爭論。有兩種針鋒相對的意見：一種是進一步降低生育率，減少人口，是“真正頭等優(yōu)先大事”，人口結(jié)構(gòu)問題是次要的。另一種則表示反對，認為今天中國生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口僅僅呈現(xiàn)的是低慣性增長，在這種態(tài)勢之下，如果繼續(xù)堅持以犧牲結(jié)構(gòu)為代價的“數(shù)量第一”的觀點，則很可能會導致難以預料的后果。

4．調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)的余地非常有限。既然中國人口“規(guī)模壓力”依然存在，因此，現(xiàn)行的穩(wěn)定低生育水平的政策在一定時期內(nèi)不宜改變。在一些超低生育水平的區(qū)域內(nèi)，生育政策可以而且已經(jīng)開始進行微調(diào)，但其對人口老齡化的緩沖作用十分有限。20世紀80年代以來出生的獨生子女，進入21世紀后將陸續(xù)進入婚育期。從理論上講，這會引起人口出生率的回升，有助于緩解人口老齡化。實際情形是新世紀新的一代，其生活方式及價值取向也自然與他們的父母輩有所不同。21世紀的育齡人群與20世紀80年代的育齡人群不太一樣，少生優(yōu)生已經(jīng)成為他們的主流取向。

5．健全老年社會保障體系是根本出路。由于特殊國情，我們不可能像西方發(fā)達國家那樣從容應對人口老齡化，但是由于我們成功地控制了人口的過快增長，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口條件——勞動力資源充裕而被撫養(yǎng)人口比例較低，因而我們有必要也有可能建立起與人口老齡化相適應的養(yǎng)老保障體系。發(fā)達國家在解決養(yǎng)老問題上有許多寶貴的經(jīng)驗，也不乏深刻的教訓，我們必須從中國國情出發(fā)，認真吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，走一條具有中國特色的應對老齡問題的路子。

二、社會養(yǎng)老保障體系的國際比較

1．自保公助型養(yǎng)老保障模式。這種制度主要實行于德、美、日等西方工業(yè)化國家。強調(diào)養(yǎng)老保障是個人的事，國家只能予以部分資助。這種模式的特征是：一是政府制定并通過有關(guān)立法，作為其具體實施的法律依據(jù)；二是以自我保險為主，國家資助為輔，公民個人繳納養(yǎng)老保險金，企業(yè)主為雇員繳納社會保險金，政府福利機構(gòu)依法撥款和發(fā)放；三是保險制度具有一定的強制性，公民只有在履行繳納養(yǎng)老保險金的義務，取得享受這一制度的資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險津貼；四是保險基金來源多元化，受國家經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響較小，并以較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾。

先說德國，養(yǎng)老保障的目標在于養(yǎng)老金應是以保障退休者(及其配偶)的生計，維持其購賣力。養(yǎng)老保障制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。法定養(yǎng)老保險的覆蓋面較大，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險的義務參保人。法定養(yǎng)老保險金主要來源于雇主和雇員繳費，費率采取根據(jù)實際需要一年一定的辦法。養(yǎng)老保險機構(gòu)支付的養(yǎng)老金有三種：達到退休年齡的“正常養(yǎng)老金”、喪失就業(yè)能力的“傷病養(yǎng)老金”和“遺囑養(yǎng)老金”。只有當投保人參加保險達到一定期限之后，才有權(quán)享受養(yǎng)老保險機構(gòu)的服務。每個年滿65歲并且參加保險至少35年的男性投保人，都有權(quán)享受正常養(yǎng)老金，婦女則降至60周歲。實行靈活養(yǎng)老金之后，男性投保人年滿63周歲后，也可以享受養(yǎng)老金。再說美國，1935年頒布了《社會保障法》，經(jīng)數(shù)次補充和修改，擴展成了一個包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會保障制度，規(guī)定：凡繳納社會保險稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，62～65歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對于參加保險的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險費。聯(lián)邦政府的養(yǎng)老基金是通過征收社會保障稅獲取的。根據(jù)《聯(lián)邦社會保障法》規(guī)定，凡是參加工作的人都要按其收入的一定比例繳納社會保障稅，直接從個人工資中扣除，也稱為工資稅。社會保障稅率隨著聯(lián)邦平均工資的增長比例自動調(diào)整。

政府征收的社會保障稅全部用于政府的社會保障項目，專款專用，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不足就提高稅率和稅基，從而保證了龐大的社會保障支出。在養(yǎng)老保障資金的管理和使用方面，美國的社會保障稅全部記人財政信托賬戶，首先用來滿足養(yǎng)老保障支出的需要。

再來說說日本，養(yǎng)老金保障制度是社會保障制度的核心，主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險制度體系中既；政府承辦的公共養(yǎng)老金也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個人自行投保的個人養(yǎng)老金儲蓄。公共養(yǎng)老金用來保障基本的、標準的需要，難以充分滿足的個別需要則由企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金儲蓄來滿足，力求保證老年人晚年生活的穩(wěn)定。公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國民養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險制度建立于1942年，目前與國民養(yǎng)老金保險一起構(gòu)成日本公共養(yǎng)老金保險制度的重要組成部分。厚生養(yǎng)老金保險以日本政府為保險人，目前參加厚生養(yǎng)老金保險的人數(shù)占整個參加養(yǎng)老金保險人數(shù)的51．4％。國民養(yǎng)老金保險是根據(jù)1959年4月《國民養(yǎng)老金法》設(shè)立的，它是指農(nóng)民、自營者和其他公共年金未包括的人員，一般要繳納保險費。1961年4月正式制定和實行包括全體國民在內(nèi)的國家養(yǎng)老金體制。1986年日本又將國民養(yǎng)老金改為向全體國民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費。

2．福利國家型養(yǎng)老保障模式。這種模式主要實行于瑞典等西方經(jīng)濟發(fā)達國家，它是這些國家借助于財政經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)作用，來保障老年人的生活安定，緩解社會矛盾的主要措施。其特征有：一是立法把養(yǎng)老保障作為國家福利政策的一項主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行。二是強調(diào)福利待遇的普通性和人權(quán)性。所有老年人可領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休人員還可以享受與收入有關(guān)的養(yǎng)老金。三是養(yǎng)老金支出由國家財政承擔，公民個人不繳納或繳納低標準的養(yǎng)老保險費。四是養(yǎng)老保險基金一般來源于稅收。 轉(zhuǎn)貼于

主要說說瑞典，高福利國家，其社會保障從“搖籃到墳墓”幾乎無所不包。瑞典男女退休年齡均為65歲，65歲以上老年人的收入來源主要靠養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。最突出的特點是它的基本養(yǎng)老金，這是每個公民的社會權(quán)利。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94％，而且無須繳納任何費用，也無須經(jīng)過收入情況調(diào)查，貧富一視同仁。雇工和雇員不需繳納保險稅，而雇主主要繳納4．7％的工資稅，政府負擔基本養(yǎng)老金費用總額的55％。政府在這方面的開支來源于稅收。基本養(yǎng)老金的數(shù)額僅供老年人在瑞典境內(nèi)維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養(yǎng)老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金有多有少。部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時間，并能領(lǐng)取因工時縮短而減少的收入補貼。

3．強制儲蓄型養(yǎng)老保障模式。這種模式的特點是：一是實行儲蓄保險基金制度，其費用只由雇主和雇員兩方負擔，政府不負擔；其待遇由雇主、雇員繳納的保險費和一定利息三部分組成，多為一次性支付。二是具有強制性，其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時能獲得保障。

在這里主要說說新加坡，新加坡公積金實行全國統(tǒng)一管理。中央公積金制度于1955年7月建立，主要目的是為職員提供足夠的儲蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時有所依靠。它是一項為新加坡職員而設(shè)的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。50多年來，它已發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會保障制度。在新加坡，每個就業(yè)者都在公積金擁有戶頭，每月要向公積金交納一定比例的個人工資，目前交納的基數(shù)上限是月工資6000新元，會員年滿55歲或永遠離開新加坡時，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場利率掛鉤的利息。中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄，還制定了《中央公積金法》以保護公積金會員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲蓄的行為。

三、國外養(yǎng)老保障制度對中國的啟迪

1．構(gòu)建適應本國國情的養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保障體系包括根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險、公務員養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險等具體項目。雖然上述各國政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險，但在構(gòu)建過程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應本國國情的完整的養(yǎng)老保障體系。因此，我們認為，不管各國政府構(gòu)建養(yǎng)老保障制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應本國國情的養(yǎng)老保險體系則是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的關(guān)鍵。發(fā)達國家的養(yǎng)老保障體系是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步建立起來的。養(yǎng)老福利費用對于國民經(jīng)濟是十分沉重的負擔。例如，目前德國社會福利費用在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重約為34．5％，如此龐大的開支如果沒有雄厚的經(jīng)濟實力，是很難支撐起這樣高福利的養(yǎng)老保險體系的。

2．正確選擇養(yǎng)老保險金籌資模式。從上述各國政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國家籌集養(yǎng)老保險資金的渠道各有千秋，但不外乎由社會保險稅、單位繳費、個人繳費、政府補貼等形式。如何確立適合本國的養(yǎng)老保險需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保障制度過程中所要處理好的一個關(guān)鍵問題。

篇7

中圖分類號：G212.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）02-0025-02

語言是說話人所談事件的集合，是活動的方式，是做“事情”的方法。語言表達說話人的觀點、感情和態(tài)度。在評價系統(tǒng)理論中，語言作為一種“手段”，通過分析語言本身，可以評價話語人對事件的立場、觀點和態(tài)度。作為功能語法理論中人際意義資源部分的拓展，評價系統(tǒng)理論中的評價意義，其主觀和具有價值負荷的特點能夠幫助我們識別什么樣的語言資源才是具有評價意義的，因此也更加有利于我們對語篇進行解讀。本文分別選擇若干關(guān)于2016年3月發(fā)生在比利時首都布魯塞爾的爆炸襲擊事件的中英新聞報道文本作為分析對象，在“主觀性”這一大框架下，根據(jù)評價系統(tǒng)理論探討新聞語言中的主觀性，對比分析中西方媒體對同一新聞事件的不同報道。希望對大眾在新聞文本的解讀上，以及對今后的主觀性研究提供一定的參考。

一、語言的主觀性

Z言的特性之一就是“主觀性”，說話者“自我”的成分多少會在話語中有所表現(xiàn)。換句話說，說話人在說出一段話的時候，除了話語內(nèi)容本身，說話人會不自覺地在說出的話當中傳達自己對這段話的立場、態(tài)度和情感，由此，說話人的“主觀”認識便會在話語中留下印記。

以往的“主觀性”研究方向主要有三個，分別為說話人的視角、情感，以及認識。其中，視角就是說話人觀察客觀現(xiàn)實的角度，或是說話人對客觀情狀進行敘說的出發(fā)點?？创龁栴}的視角不同，說話人大腦中的對事物的成像也就不同。即同一客觀現(xiàn)狀在不同的人看來會有不同的理解。說話人的語言，經(jīng)前人研究表明，包含作者主觀情感態(tài)度的語言表達式存在于語言表達的每一個層面。在新聞報道當中，新聞作者對新聞事件的立場、觀點、情感等會通過這些語言形式傳達給讀者，報道者總是傾向于在新聞文本中注入自己對新聞事件的主觀評價。語言研究者和讀者通過對評價系統(tǒng)理論原則的學習和研究，能夠?qū)π侣務Z言中的主觀性成分進行分析。

二、新聞語篇的主觀性

新聞報道是大眾了解時事消息的重要渠道。社會性災難新聞的傳播更是會對社會的穩(wěn)定性有明顯的作用影響。新聞報道者通常試圖避免在新聞寫作中流露主觀情感態(tài)度，但是由于新聞由人寫成，新聞話語中無可避免會體現(xiàn)寫作者的主觀性，因此分析此類語篇的主觀性具有深刻的意義，同時也具有較大的挑戰(zhàn)性。

評價理論認為可以將語言作為一種“手段”，研究者可以通過對語言的分析，評價話語者對事態(tài)的立場、觀點和態(tài)度。評價理論包括三大子系統(tǒng)：介入，態(tài)度和級差，其中，態(tài)度次系統(tǒng)化為情感、判斷和鑒賞。本文對新聞語篇的主觀性研究，即從態(tài)度系統(tǒng)的三個方面著手。

（一）情感

情感是態(tài)度系統(tǒng)的中心，制約著其他兩個系統(tǒng)。情感可分為積極情感和消極情感：悲傷或快樂，自信或焦慮等。

1.比利時法語國家電視臺網(wǎng)站及社交媒體上的照片顯示，大批旅客慌忙逃出機場大樓，機場內(nèi)冒出濃煙，多扇窗戶碎裂，棚頂被部分炸塌，地面上散落房頂碎片，現(xiàn)場一片混亂。

在截取的這段《環(huán)球時報》的報道中，帶有感情的詞匯如“慌忙”“一片混亂”等，體現(xiàn)了語言的人際功能，這些詞匯都帶有明顯的主觀性。使用這些帶有感彩并且主觀性傾向明顯的詞匯，報道者明顯想要表現(xiàn)出該次爆炸對民眾造成的影響，對恐怖襲擊持批判態(tài)度，通過對爆炸現(xiàn)場的描述，運用帶有感彩的詞匯試圖引起讀者的共鳴。

2.BRUSSELS -- Explosions at the Brussels airport and a downtown metro stop rocked the city Tuesday， killing more than 30 people， and wounding dozens.

而通過分析《今日美國》的報道可以發(fā)現(xiàn)，報道者更傾向于客觀描述一個事件。所運用的詞匯并沒有任何情感色彩。相對應的，報道者運用數(shù)據(jù)來敘述爆炸造成的傷亡情況使得該段新聞報道的客觀性更加凸顯。

（二）判斷

判斷以社會準則為依托，對人的行為以肯定、否定，表揚、譴責等方式進行評判。從語言層面上來說，判斷分為兩個方面，分別為顯性和隱性。在評價理論體系中，顯性判定通過詞匯手段進行表達，而隱性判定通過標記進行表達。標記作為對價值的判定，通常由代表中性的表意手段表示。在新聞報道中，為了表現(xiàn)其新聞語篇的客觀性和公正性，新聞寫作者常常運用引用或轉(zhuǎn)述他人話語的方式。然而新聞報道的主觀性會受報道者本身擁有的文化和意識形態(tài)背景影響，通過用詞的選擇、隱性判定等方式在文本中有所體現(xiàn)。

1.一名受傷男子在醫(yī)院接受《環(huán)球時報》記者采訪時心有余悸地說：“當時地鐵剛進站，我就聽到一聲巨大的爆炸聲，震得我耳朵發(fā)聾，我匆忙逃出車廂后回頭發(fā)現(xiàn)我前面有一節(jié)車廂整個都被炸毀了。”

《環(huán)球時報》的這段新聞文本中，報道者選取了“心有余悸”一詞來表現(xiàn)受采訪者的心理狀況，非常明顯地表達了自己對該次新聞事件的態(tài)度。同時，通過對受訪者話語的引用，其中“震得發(fā)聾”“匆忙”“毀”等用詞，均表現(xiàn)了該次事件給民眾造成的恐慌感，利用說話人本身的主觀態(tài)度來引起讀者的共鳴，引用話語文本本身體現(xiàn)了報道者對爆炸襲擊的批判之情。

2.A journalist for Sky News who was in the duty-free area of the airport at the time of the explosions told the British broadcaster： "There was panic， people trying to find shelter where they were after we heard those two explosions. I could feel the building move. There was also dust and smoke as well.”

在《今日美國》的新聞文本中，報道者同樣試圖通過引用轉(zhuǎn)述的方式評價新聞事件，利用說話人本身的主觀態(tài)度來引起讀者的共鳴，從而降低報道者自身的主觀性。然而引用文本當中”panic” ”shelter”等具有顯性判定的詞語明顯表明了說話者對該次爆炸事件的批判態(tài)度。因此，在該段新聞文本中同樣體現(xiàn)了報道者的主觀態(tài)度。

（三）鑒賞

鑒賞是依據(jù)某一領(lǐng)域的價值標準（主要對象不是人的行為，而是無生命的物體），對語言符號或自然現(xiàn)象進行價值評判。該系統(tǒng)分為三個子范疇：反應、構(gòu)成和價值。

其中，價值，是指站在社會的角度來解讀文本時，判斷其重要性及價值，如：“vital”“essential”“fundamental” “considerable”“crucial”“worthy”“dangerous”…這些帶有感彩的人際詞匯的出現(xiàn)使得新聞報道帶有明顯的主觀性。

1.爆炸發(fā)生后，布魯塞爾街頭到處是軍人、警察和反恐人員。在歐盟總部附近，不斷有警車呼嘯而過，警笛聲大作。每個十字路口都可以看到持槍的警衛(wèi)人員嚴陣以待。

《環(huán)球時報》第一時間聯(lián)系到中國駐比利時大使館，大使館方面表示，目前暫時沒有收到中國公民傷亡的消息，不過由于當?shù)匦畔⒈容^亂，使館方面正在密切跟蹤，有最新消息會及時。

以上截取的啥巍痘非蚴北ā返男攣盼謀鏡敝?！暗教帯焙汀皣狸囈源北砻髁嗽摯伪ㄊ录膰谰?；“第一時間”“密切”這兩個詞匯的選用則表明了新聞事件的緊急性。整段話語整體上看是對新聞事件的客觀報道，然而通過詞匯的選用，報道者將自身的看法融入到了新聞文本中，其潛在的主觀價值判斷在潛移默化中對讀者造成了一定影響。

2.Two explosions occurred during morning rush hour Tuesday at the airport in Zaventem and one at a downtown metro station near European Union buildings. Belgium's federal prosecutor confirmed the blasts were terrorist attacks. Authorities raised Belgium's terror threat to its maximum level. The Islamic State has claimed responsibility for the terror attacks， according to SITE Intelligence Group.

相反，《今日美國》的這段文本中并沒有出現(xiàn)帶有感彩的人際詞匯。單就這段新聞文本而言，其主觀性的體現(xiàn)并不明顯，對事件的敘述相對較為客觀。

三、結(jié) 語

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，新聞語言文本當中，由于新聞報道者在寫作過程中主觀意識的注入，會體現(xiàn)其個人潛意識的主觀性態(tài)度，而這種語言當中的“主觀性”必然會影響新聞的態(tài)度導向。而中西方媒體在對發(fā)生在非本國的社會性災難事件的報道上，其主觀意識的傾注也有較大的不同。通過兩則新聞文本的分析，可以看出《環(huán)球時報》的新聞語篇中其報道者的主觀情感有較為明顯的體現(xiàn)；而《今日美國》的敘述以客觀報道為主，其主觀性較不明顯。由于新聞話語中無可避免會體現(xiàn)寫作者的主觀性，因此為避免對大眾讀者造成導向性的結(jié)論引導，分析此類語篇的主觀性具有深刻的意義。希望本文的分析能有助于讀者對新聞語篇的解讀，在閱讀中西新聞文本時對其主觀性有更好地把握，從而能夠以更加客觀的角度來看待新聞事件本身。

參考文獻：

[1] Lyons， BJ. Deixis and Subjectivity：Loquor， ergo sum[M]. New York： John Wiley， 1982.

[2] Lyons， BJ. Deixis and Subjectivity[M]. New York： John Wiley & Sons， Inc.， 2010.

[3] Finegan， Edward. “Subjectivity and Subjectivisation： An Introduction” In Subjectivity and Subjectivisation， edited by Dieter Stein and Susan Wright[M]. Cambridge： Cambridge University Press， 1995.

[4] Martin， J.R. and David Rose. Working with Discourse： Meaning Beyond the Clause[M]. London&New York：Continuum， 2003.

[5] 高貝，黃安琪.中美報紙中災難性新聞報道的語言特色對比分析―――以China Daily 和Washington Post 對馬航客機失聯(lián)事件的報道為例[J].懷化學院學報，2015（34）.

[6] 高晴. 英語新聞語篇的主觀性[J].南昌教育學院學報外語研究，2010（25）.

[7] 胡壯麟，朱永生，張德祿，李戰(zhàn)子. 系統(tǒng)功能語言學概論[M]. 北京：北京大學出版社，2005.

[8] 胡壯麟.系統(tǒng)功能語言學的社會語言學淵源[J]. 北京科技大學學報（社會科學版），2008（24）.

篇8

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0202-02

中國目前正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，妥善處理大量舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題，以及日益嚴重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，已日益受到社會和政府的重視。因此，研究世界各國社會保障制度及其改革的經(jīng)驗將對中國社會保障制度的正確實施有著重要的借鑒意義?？梢哉f，中國為了建立適合自己境況的社會保障制度，就必須對世界上已有的社會保障制度的理論及主要發(fā)達國家在社會保障制度方面的經(jīng)驗和教訓深入地研究，從而尋覓到適合中國國情的新型的社會保障制度體系。

一、社會保障制度的國際境況比較

社會保障制度是伴隨生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟的形成建立起來并已經(jīng)存在和發(fā)展了一百多年。由于它對發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的重要作用，當今世界上所有現(xiàn)代化國家皆把實施和完善社會保障制度作為自己的一項基本國策。“社會保障”一詞最早出現(xiàn)在美國的《1935年社會保障法》中。英國在《簡明不列顛百科全書》中對社會保障做出具體概念的界定：社會保障是一種公共福利計劃，是在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務（如免費醫(yī)療）和家庭生活補助，以提高其福利。這項計劃包括保險計劃、保健、福利事業(yè)和各種維護收益計劃。為此，英國把社會保障視為國民收入再分配的一種手段，在建立社會保障制度時，強調(diào)遵循普遍性原則[1]。

世界上許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的漫長進程中對社會保障制度的建立均作了各具特色的有效探索。雖說西方過度發(fā)達的社會福利制度存在諸多弊病,但是在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代社會保障制度的建立和完善是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差別和彌補市場缺陷所必不可少的條件,它是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下國家對國民收入分配實行宏觀調(diào)節(jié)的一種重要形式。加之世界各國由于社會制度的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會保障制度的時間先后不一等，因而形成了不同類型的社會保障制度[2]。但依據(jù)社會保障的實施范圍、享受條件、保障水平、基金來源、管理機構(gòu)等內(nèi)容的不同又可分為四種典型的實施模式。

1.“傳統(tǒng)型”社會保障制度。美國、日本等許多發(fā)達的資本主義國家都實行該類制度。這類制度堅持“選擇性”的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標準，社會保障費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，社會保障的待遇給付標準與勞動者的收入和社會保障繳費相聯(lián)系，強調(diào)勞動者個人在社會保障方面應承擔的責任。

2.“福利型”社會保障制度。英國、瑞典、挪威等西北歐國家實行該類制度。這類制度堅持“普遍性”的保障原則，社會保障基金主要來源于國家稅收，社會保障的范圍包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要，給付的待遇標準是統(tǒng)一的。

3.“國家型”社會保障制度。前蘇聯(lián)以及東歐等國家都曾實行該類制度。這類制度堅持“國家統(tǒng)包”的保障原則，社會保障費用由國家和用人單位負擔，職工個人不必繳納保障費用，社會保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會保障事務由國家統(tǒng)一設(shè)立的保險組織經(jīng)辦，職工參加管理。

4.“儲蓄型”社會保障制度。新加坡、馬來西亞等新興市場經(jīng)濟國家大都實行該類制度，這類制度實行“個人賬戶積累”的原則，社會保障費由勞資雙方按法定比例交納，以職工個人名義存入個人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時，將該費用連本帶息發(fā)給職工個人。

總之，社會保障是人類社會現(xiàn)代化進程的必然產(chǎn)物，是人類社會逐步走向文明的重要標志。所謂“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”是人類自古以來夢寐以求的理想社會。

二、社會保障制度的國外經(jīng)驗啟示

篇9

作者所在單位在1999年初開始參加社會保險(不含醫(yī)療保險)的，當時單位職工總?cè)藬?shù)974人，在職職工和離退休職工比例是1:1。由于國家壓縮投資，對地勘單位的投入減少，離退休人員的費用只按一定比例撥款，差額由單位自籌補足，離退休費用負擔過重，單位的經(jīng)濟狀況非常差。幾年的時間里，在職職工的工資是一拖再拖，最長時推遲工資發(fā)放時間達半年之久，職工特別是專業(yè)技術(shù)骨干調(diào)離頻繁，地質(zhì)工作的開展受到很大遏制。退休職工的退休費差額由大隊分解到各二級單位，由二級單位籌足差額部分再予以發(fā)放，長時間沒能按時足額發(fā)放，離退休人員憂心忡忡，意見紛紛，職工隊伍的穩(wěn)定受到很大考驗。

在這樣的情況下，當時主管部門領(lǐng)導和單位領(lǐng)導與社會保險部門多方協(xié)商，做了大量基礎(chǔ)工作，征得社會保險部門同意，多方籌措資金，在單位主管部門大力支持下，分期繳納離退休人員參加社會保險的一次性鋪底資金，由于事業(yè)單位社會保險尚未全面啟動，單位全體職工參加了企業(yè)性質(zhì)的社會保險。同樣，經(jīng)過多方努力，單位全體職工在2002年初參加了地方的醫(yī)療保險。至此，單位一體化參加社會保險工作全部完成。

一、事業(yè)單位參加企業(yè)社會保險的積極作用

1.改善了單位整體經(jīng)濟狀況

參加了社會保險，在職職工正常繳納社會保險金，離退休人員離退休費由社會保險按企業(yè)標準支付，剛參保的1999年2月，單位每月繳納社會保險金約5萬元，社保撥付養(yǎng)老保險金18萬元，每月資金收付差額達到13萬元。極大地緩解了單位資金不足的困難，改善了單位整體的經(jīng)濟狀況。隨著社會保險基金繳納比例和離退休人員養(yǎng)老待遇的不斷調(diào)整，到2010年6月，單位每月繳納社會保險金約25萬元，社保撥付養(yǎng)老保險金80萬元，每月資金收付差額達到55萬元(未計參加醫(yī)療保險報銷的醫(yī)藥費部分)。

2.離退休費得到及時足額發(fā)放

參加企業(yè)的社會保險，單位的事業(yè)單位性質(zhì)并沒有改變，單位的離退休職工執(zhí)行的還是事業(yè)單位的離退休費標準。但由于社保支付的養(yǎng)老待遇已經(jīng)足額彌補了地勘事業(yè)離退休人員費用的撥款差額，離退休費用缺口問題得到完全解決，離退休費得到及時足額發(fā)放，一直困擾單位領(lǐng)導的離退休人員費用問題基本得到解決。

3.穩(wěn)定了職工隊伍，促進地質(zhì)工作的順利開展

參加了社會保險，單位不用再負擔離退休人員費用的撥款差額，整體經(jīng)濟狀況的明顯改善，在職職工的工資按時足額發(fā)放，拖欠職21231資問題得到解決。社會保險解決了職工的后顧之憂，技術(shù)骨干等職工調(diào)離情況大大減少，職工隊伍日趨穩(wěn)定，促進地質(zhì)工作的順利開展。到了近幾年，隨著國家對地勘工作的日益重視，地勘工作投入不斷增加，單位凝聚力不斷提升，更是吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才，地質(zhì)工作得到長足發(fā)展。

二、事業(yè)單位參加企業(yè)社會保險存在的問題

1.給離退休費的發(fā)放造成一定困難

按我國現(xiàn)行的管理制度，企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金計算辦法是不同的，養(yǎng)老金標準也有很大差別，事業(yè)單位標準遠高于企業(yè)標準。事業(yè)單位參加了企業(yè)l生質(zhì)的社會保險，按企業(yè)標準支付的養(yǎng)老待遇當然也是遠低于按事業(yè)單位計發(fā)的離退休費標準的，企事業(yè)單位離退休費標準的差別，給離退休費的發(fā)放造成了很大影響。按上級有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行辦法是按事業(yè)標準核定離退休費標準，社會保險支付養(yǎng)老金高于事業(yè)標準的，執(zhí)行社保支付的養(yǎng)老金標準，社會保險支付養(yǎng)老金低于事業(yè)標準的，由單位按標準予以補差。

剛剛參加社會保險的1999年上半年，離退休費沒有社會化發(fā)放，社會保險基金管理部門直接把養(yǎng)老金款項撥付單位，由單位按事業(yè)標準發(fā)放。從1999年下半開始，社保養(yǎng)老待遇全部社會化發(fā)放，養(yǎng)老金每月直接撥到個人養(yǎng)老金專用存折，由于社保養(yǎng)老待遇低于事業(yè)標準，按規(guī)定由單位按事業(yè)單位的標準予以補差，離退休人員的離退休費標準由社保發(fā)放養(yǎng)老金和單位補差兩部分組成。因為各種原因，社保部門發(fā)放標準有時不能及時核準(特別是補發(fā)養(yǎng)老金)，單位補差的標準不能相應及時調(diào)整，給離退休費的發(fā)放造成一定困難。

2.各種矛盾接踵而至，上訪時有發(fā)生

由于對離退休待遇標準理解的不一致，有相當一部分離退休人員認為社會保險增加的待遇應該享受，事業(yè)單位增加的標準也是應得的待遇，各種矛盾接踵而至。特別是近幾年，由于國家宏觀調(diào)整收入分配政策，企業(yè)養(yǎng)老金增加力度較大，事業(yè)離退休費標準的增加相對緩慢，對于社會保險增加養(yǎng)老金，單位補差相應減少的執(zhí)行辦法，分歧很大，上訪事件時有發(fā)生，給單位離退休人員管理工作增加了很大難度。

篇10

會陰裂傷是婦產(chǎn)科常見的分娩并發(fā)癥之一，會陰裂傷的發(fā)生率也往往作為產(chǎn)科質(zhì)量評價的重要指標[1]。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的保健意識也不斷增強，產(chǎn)婦往往希望以最小的痛苦、對生活造成最小的影響程度的方式進行分娩。近年來，我院開展無保護會陰接生，取得了顯著效果。現(xiàn)將具體結(jié)果報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2009年1月～2014年1月于我院婦產(chǎn)科進行正常分娩的產(chǎn)婦5892例作為研究對象，將其隨機分為觀察組（采取無保護會陰接生方法）和對照組（采取傳統(tǒng)接生方法），各2946例。其中，觀察組產(chǎn)婦年齡23～40歲，平均年齡（26.81±2.19）歲；孕周36～39周，平均孕周（37.12±1.10）周。對照組產(chǎn)婦年齡22～39歲，平均年齡（27.22±2.92）歲；孕周36～40周，平均孕周（38.01±1.26）周。兩組產(chǎn)婦均無妊娠期并發(fā)癥、無巨大兒和生長受限兒等異常。兩組產(chǎn)婦在年齡和孕周方面差異比較無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方 法 觀察組采用無保護會陰接生方法，產(chǎn)婦宮口全開、胎頭撥露3～4cm時準備接生，待胎頭撥露至會陰體后聯(lián)合緊張時單手開始控制露頭速度，且不干預胎頭娩出角度和方向。指導產(chǎn)婦放松，均勻短暫用力，張口呼吸。胎頭每次娩出不超過1cm，當娩出頂骨、枕骨、額骨、脖頸后，速度可較前略快。對照組采取傳統(tǒng)方法即托肛法進行接生。

1.3 判斷標準 會陰完整：會皮膚及陰道黏膜完整無裂傷。產(chǎn)婦會陰裂傷程度可分為3度：①I度會陰裂傷指會皮膚黏膜裂傷，包括、前庭黏膜破裂，出血不多。②Ⅱ度會陰裂傷是指會陰皮膚、黏膜、肌肉裂傷，累及陰道后壁黏膜，甚至陰道后壁兩側(cè)溝向上撕裂，裂傷可不規(guī)則，出血較多，但括約肌是完整的。③Ⅲ度會陰裂傷或稱會陰完全裂傷，發(fā)生在第二產(chǎn)程，包括陰道口裂傷、會陰裂傷及括約肌的裂傷，嚴重者破裂可伸展到直腸壁[2]。

1.4 統(tǒng)計學方法 本研究采用 SPSS16.0 統(tǒng)計軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學分析，計數(shù)資料組間比較采用χ2檢驗，計量資料采用（x±s）表示，組間比較應用配對t檢驗，以P

2 結(jié) 果

對兩組產(chǎn)婦會陰撕裂程度進行比較，與對照組比較，觀察組會陰裂傷程度明顯輕于對照組（P

表1 兩組會陰裂傷程度比較[n（%）]

3 討 論

無保護會陰接產(chǎn)法是利用呼氣時產(chǎn)生的腹肌力量使胎兒從陰道中慢慢娩出，同時由于在分娩中的仰伸動作可以使陰道口最大化，會陰的充分擴張不僅有利于胎兒的娩出，還減少了撕裂傷發(fā)生[3]。在分娩過程中，會陰切開及撕裂給產(chǎn)婦的生理和心理帶來一定的負面影響，如出血、傷口感染、恐懼心理等。傳統(tǒng)的托肛接生法常導致難以縫合或愈合的裂傷。

本研究以我院近5年來收治的5892例產(chǎn)婦作為研究對象，對無保護會陰接生與傳統(tǒng)接生法產(chǎn)婦的會陰裂傷情況進行分析比較，結(jié)果顯示，觀察組產(chǎn)婦經(jīng)無保護會陰接生后的會陰完整率和I度裂傷發(fā)生率分別為18.02%和48.01%，高于對照組的6.69%和30.04%，差異具有統(tǒng)計學意義（P

總之，無保護會陰接生法避免了產(chǎn)婦行會陰側(cè)切的痛苦，產(chǎn)后住院時間大大縮短，減輕了助產(chǎn)士的工作量，減少了產(chǎn)后的許多后遺癥，是一種更加有利于母嬰健康、使分娩回歸自然的人性化分娩方法。

參考文獻