導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇全域旅游發(fā)展調(diào)研報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

通過實(shí)地考察系列旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我更深切的感受到了全市文化旅游高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營的全域旅游理念，也對(duì)文化旅游的未來可持續(xù)發(fā)展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園，簡約大氣的葡萄酒莊，別具特色的各類民宿和藝術(shù)酒店，簡樸自然的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等都給我留下了非常深刻的印象，讓我充分的體驗(yàn)到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。

蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發(fā)展全域旅游的條件。結(jié)合此次觀摩，就如何做好做強(qiáng)蓬萊旅游工作，有如下幾點(diǎn)心得體會(huì):

一、強(qiáng)化一流品牌策劃。

作為歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的蓬萊來說，風(fēng)景名勝眾多，須高點(diǎn)定位，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評(píng)選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經(jīng)營管理規(guī)范、誠信度高、特色明顯、綜合質(zhì)量高、黨建元素與文化旅游元素結(jié)合度高、讓游客信任安心放心的優(yōu)秀示范單位，并加以推廣。

二、強(qiáng)化旅游資源整合。

蓬萊旅游資源開發(fā)雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導(dǎo)向的規(guī)劃，形成對(duì)游客產(chǎn)生吸引力的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，突出旅游產(chǎn)品主題和特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性、趣味性，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗(yàn)。

針對(duì)當(dāng)前的旅游形勢(shì)，整合現(xiàn)有旅游資源，主要面向省內(nèi)游客、學(xué)生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗(yàn)度高、帶有研學(xué)內(nèi)容、康體養(yǎng)生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產(chǎn)品，按照游客不同的年齡段、消費(fèi)水平、不同需求細(xì)化旅游產(chǎn)品，做到人性化服務(wù)。

依托現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)品質(zhì)高的特色旅游商品，比如鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，從鄉(xiāng)村旅游起步，實(shí)現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展，良性循環(huán)。以“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能和發(fā)展后勁，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)增收。

三、強(qiáng)化文化元素融合。

蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化注入旅游，可以使旅游發(fā)展的品味更高，格調(diào)更雅，亮點(diǎn)更多、商機(jī)更旺。

四、強(qiáng)化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷。

篇2

近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，陸續(xù)出臺(tái)一些列意見方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。本人認(rèn)為，村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村級(jí)才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實(shí)事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實(shí)踐活動(dòng)更好地落到實(shí)處。

為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)調(diào)研課題，通過實(shí)地考察了全鄉(xiāng)7個(gè)行政村的村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會(huì)1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動(dòng)，并最終形成調(diào)研報(bào)告。

我鄉(xiāng)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入依然為“0”、發(fā)展動(dòng)力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個(gè)行政村中，5個(gè)行政村暫無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，有兩個(gè)村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。

二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)和效果

XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村有經(jīng)濟(jì)從“0”到有，從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。成功引進(jìn)XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟(jì)收入

Xx村積極探索村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)，爭取早日帶動(dòng)貧困群眾脫貧。

XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負(fù)責(zé)回收，以此促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢(shì)，與茶葉收購商、制造商合作，對(duì)高山野生茶葉林進(jìn)行有限管護(hù)，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護(hù)費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的問題

我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級(jí)集體收入的兩個(gè)村中，XX村收入來源只有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、效益不高。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個(gè)行政村只有2個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個(gè)村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。

（三）發(fā)展依賴性強(qiáng)，無發(fā)展空間。兩個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，XX村來源于上級(jí)光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級(jí)公益林、天保林財(cái)政補(bǔ)助的收入。該兩項(xiàng)政策性收入相對(duì)穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。

四、制約我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠(yuǎn)，多個(gè)行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢(shì)導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護(hù)，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢(shì)沒有得到有效利用。

（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（四）致富能手示范帶動(dòng)性不強(qiáng)。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動(dòng)身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。

（五）創(chuàng)新意識(shí)不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取、得過且過。

五、我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及對(duì)策

根據(jù)上級(jí)要求及各村實(shí)際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟(jì)兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。

針對(duì)當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下六個(gè)方面的對(duì)策。    

（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負(fù)責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計(jì)兩村集體經(jīng)濟(jì)收入均能達(dá)到6萬元左右。

（三）借全域旅游之機(jī)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。

篇3

臨行時(shí)，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)專門勉勵(lì)高杰珍惜難得的鍛煉機(jī)會(huì)，當(dāng)好村級(jí)發(fā)展帶頭人；要盡快進(jìn)入角色，和群眾融合到一塊；要深入了解村情民意，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民脫貧致富。臨別談話時(shí)，國家農(nóng)發(fā)辦主任盧貴敏希望高杰到任后，深入走訪調(diào)研，因地制宜，幫助村里做好規(guī)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，創(chuàng)出一條適合農(nóng)村發(fā)展的路子。

高杰來到橫沖村后的第一項(xiàng)工作，就是入戶走訪。不到一個(gè)月，他把全村428戶跑了個(gè)遍，摸清了橫沖村的家底。走訪中，高杰發(fā)現(xiàn)，村民家中房屋大量閑置，村內(nèi)留守婦女缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，而周邊旅游景區(qū)住房緊缺。通過分析橫沖村所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，他認(rèn)為這里具有發(fā)展農(nóng)家客棧的有利條件。還有，橫沖村人均7分田，村里青壯年勞力基本在外打工，無人種田的問題非常突出。可以成立一家土地股份專業(yè)合作社，將村內(nèi)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。所有這些，在高杰看來，都是待發(fā)掘的巨大財(cái)富……

“幫扶”就是要“幫富”，靠“輸血”更要靠“造血”。到村工作第三天，高杰就和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生吳滔一起研究組織成立民俗旅游專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家客棧和鄉(xiāng)村旅游。由合作社對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一配備家用床品、洗漱用品。2015年8月13日，平江縣橫沖民俗旅游專業(yè)合作社成功注冊(cè)，成為湖南省首家民俗旅游專業(yè)合作社。

篇4

近年來，由于**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)政策調(diào)控等諸多因素的影響，海南房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，特別是海南省**出臺(tái)全域限購政策以后，形勢(shì)變得更加讓人難以捉摸，房地產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，給房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來不小的沖擊，這意味著海南的房地產(chǎn)企業(yè)將面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的“寒冬”考驗(yàn)。如何抵擋這股“寒流”過好“寒冬”，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，沖破發(fā)展瓶頸，利用自身優(yōu)勢(shì)開辟、探索新時(shí)期**企業(yè)發(fā)展的新路子，成為擺在我們面前的、繞不過去的重大課題。

房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是我們的主業(yè)，圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)是我們的職責(zé)與使命。為了進(jìn)一步摸清目前海南房地產(chǎn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，現(xiàn)結(jié)合前期走訪調(diào)研做分析如下：

一、 基本情況

此次調(diào)研在?？?、文昌兩地開展，共走訪兩地16個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，與多位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行交流，收集市場(chǎng)信息、有效經(jīng)驗(yàn)與建議40多條。

2019年全省上半年供應(yīng)房地產(chǎn)347.38萬平方米，同比下降25%；成交367.02萬平方米，同比下降57%；供求比0.95，同比增長72%；成交均價(jià)14139元/平方米，同比下降13%。

2019年上半年海口商品住宅供應(yīng)136.74萬平方米，同比上漲25%；商品住宅成交176.17萬平方米，同比下降13%；供求比0.78,成交金額2711.62億元，同比下降11%；成交均價(jià)15420元/平方米，同比上漲2%。

二、分析情況

（一）海南房地產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀

海南房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展變遷大致可劃分為三個(gè)階段。

第一階段：即1992、1993年樓市泡沫階段。當(dāng)時(shí)瘋狂的“圈地風(fēng)”、“集資風(fēng)”、“炒地賣樓花”造成爛尾樓遍地，小區(qū)里雜草叢生、樓房空空如也，擊豉傳花式的炒賣終造成樓市泡沫，導(dǎo)致大部分投資商破產(chǎn)，泡沫破滅的陰影至今揮之不去，教訓(xùn)不可謂不深刻。

第二階段：即2008年金融危機(jī)階段，這個(gè)階段可謂一波三折。歷經(jīng)數(shù)年泡沫后，經(jīng)海南省處置積壓房政策的刺激，使樓市逐漸得到恢復(fù)，然而恢復(fù)起的樓市受國際金融危機(jī)影響再次陷入低迷，為了去庫存，盡快回籠資金，緩解銀行貸款壓力，各大房地產(chǎn)商使出渾身解數(shù)大搞促銷；2010年海南開始建設(shè)國際旅游島，樓市受到刺激一反常態(tài)開始瘋漲，房價(jià)像脫韁的野馬短短數(shù)天就翻了一倍，海南省**重拳出擊抑制住瘋狂的樓市，房價(jià)逐漸理性回歸，但是金融海嘯余波未盡，樓市仍未走出低迷狀態(tài)，除了開發(fā)商花樣百出的各種促銷，在**的大力扶持和房企的積極應(yīng)對(duì)下，海南樓市逐漸走出陰霾，在后期迎來一波上行的行情。

第三階段：即2018年全區(qū)限購階段。在**鼓勵(lì)和扶持下，海南樓市得到穩(wěn)步、健康發(fā)展，特別是**批準(zhǔn)海南自貿(mào)區(qū)（港）后，海南樓市銷售量出現(xiàn)了“井噴式”增長，房價(jià)甚至出現(xiàn)連夜翻翻甚至幾翻的情況。而國內(nèi)一些大型房地產(chǎn)商如：綠地、恒大、萬達(dá)、環(huán)球100等也瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)紛紛進(jìn)駐，推出自己的樓盤，海南樓市呈現(xiàn)出難得的火爆現(xiàn)狀，樓市價(jià)格更是只升不降，房子供不應(yīng)求。為避免房價(jià)過高、過快增長，防止樓市泡沫悲劇重演，海南省**于2018年4月出臺(tái)了全域調(diào)控政策，旨在給火熱的樓市降降溫。盡管海南現(xiàn)在買房的門檻提高了，可是開盤即售罄的狀況屢見不鮮。為什么出現(xiàn)這樣的局面呢？通過分析我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面因素。

一是獨(dú)特的地理環(huán)境。海南樓市消費(fèi)群體相當(dāng)一部分是北方人，北方人之所以喜歡海南島，是因?yàn)楸狈蕉焯旌貎觯瑲夂颦h(huán)境惡劣，而海南四季如春，有豐富的海岸資源，有溫暖的明媚陽光，有茂密的熱帶雨林，有清新的有氧空氣，有原生態(tài)的風(fēng)土人情，是他們“春暖花開”、“推窗看?！毙蓍e度假的夢(mèng)想天堂，而獨(dú)特的地理位置讓這個(gè)美麗的島嶼成為享譽(yù)全國乃至全世界的國際旅游島。

二是良好的公共設(shè)施。**源源不斷劃拔土地，投入大量資金完善社區(qū)休閑小站、健身場(chǎng)所、信息宣傳配套設(shè)施和“菜籃子”工程等，給市民的衣、吃、住、行帶來極大便利。城市綠化、街心公園、大型廣場(chǎng)、濕地公園不斷投入使用，成為市民日常休閑的好去處。另外，?？凇⑷齺喆笮?、超大型購物中心，大大滿足人們?nèi)粘Ｙ徫镄枨?，位居亞洲第一的三亞免稅店更是吸取國?nèi)外游客慕名而至。

三是暢通的交通線路。海南田字型高速公路網(wǎng)即將全部貫通，環(huán)島高鐵已成為人們出行的首選；海口、三亞國際機(jī)場(chǎng)年運(yùn)載量逐年增加，已啟用的博鰲機(jī)場(chǎng)和即將要籌建的第四個(gè)機(jī)場(chǎng)，將大大方便旅客出行。而非常成熟的城市公交系統(tǒng)解決了大部分人出行問題。

四是健全的醫(yī)療體系。**非常重視老百姓的醫(yī)療和健康工作， 2016年**劃撥大量土地在各縣市修建或擴(kuò)建醫(yī)院，醫(yī)療保障方面也在逐步完善中。目前，文昌、瓊海等地已建成許多養(yǎng)老基地；三亞的海棠灣現(xiàn)規(guī)劃為健康度假中心，并且引進(jìn)多家健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。這些配套設(shè)施的完善，能夠更大程度上滿足旅游、度假、療養(yǎng)和“候鳥”人群的需求。

五是改善性剛需猛增。一方面是以?？谑衅孪锎鍨榇淼呐f城改造不斷推進(jìn)，拆遷后原住居民需要另找住宿，而相當(dāng)一部分租戶也需要一個(gè)長期穩(wěn)定的住所。另一方面是省**推出的人才引進(jìn)政策，吸引了一部分島外人才前來就業(yè)，這些“新海南人”更需要一個(gè)穩(wěn)定的居所，這些因素都推進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展。

總的來說，海南的房子好賣，是因?yàn)楹Ｄ系沫h(huán)境好，空氣好，風(fēng)景好，這就是海南的魅力所在。

篇5

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五期間”，xxxx縣通過實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營銷、農(nóng)家樂服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂基本廚藝等專項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬元;發(fā)展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競爭力

由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無法形成特色產(chǎn)品和核心競爭力等問題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”

由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)

各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性

一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競爭力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)

一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、市場(chǎng)營銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化

篇6

一、以強(qiáng)基固本為抓手，全力打造活力政協(xié)

為進(jìn)一步適應(yīng)政協(xié)工作新形勢(shì)、新要求，我們著力加強(qiáng)基層政協(xié)組織建設(shè)和政協(xié)自身建設(shè)，建立一支充滿活力的政協(xié)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基層政協(xié)組織建設(shè)。成立了由鎮(zhèn)黨委副書記兼任室主任的鎮(zhèn)政協(xié)工作室，把政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、年富力強(qiáng)、熱心和熟悉政協(xié)工作的同志選配到政協(xié)工作室中來，設(shè)立了專門辦公場(chǎng)所，配備配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，為政協(xié)更好地開展工作提供組織保障。二是加強(qiáng)政協(xié)自身隊(duì)伍建設(shè)。抓班子、帶隊(duì)伍，大力實(shí)施培訓(xùn)、教育、管理、提升工程，不斷提升政協(xié)工作者的素質(zhì)和能力。完善委員推選制度，優(yōu)化委員構(gòu)成，把有代表性、有社會(huì)影響、參政議政能力強(qiáng)、熱心政協(xié)事業(yè)的各界人士及時(shí)吸納到政協(xié)委員隊(duì)伍中來。深入扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型政協(xié)創(chuàng)建活動(dòng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和紅色黨性教育，解放思想，提升素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)的能力。三是著力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全集中活動(dòng)、委員履職等政協(xié)工作制度，定期召開專題會(huì)議，傳達(dá)市政協(xié)會(huì)議精神，研究部署政協(xié)工作。建立“學(xué)習(xí)上級(jí)精神必到、專題調(diào)研必參與、每季度必開一次例會(huì)”等長效工作機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了做好政協(xié)工作的凝聚力和向心力。

二、以服務(wù)大局為宗旨，全力打造實(shí)效政協(xié)

堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)開展政協(xié)工作，助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研活動(dòng)。按照全市“全域城鎮(zhèn)化、特色差異化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，抓住我鎮(zhèn)列入“生態(tài)旅游類”方陣發(fā)展的有利契機(jī)，積極組織政協(xié)委員，針對(duì)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，開展了一系列調(diào)研視察活動(dòng)，參與人員達(dá)60余人次，撰寫調(diào)研報(bào)告5篇，向鎮(zhèn)政府提出針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議20多條，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作開展。二是圍繞民生開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。認(rèn)真開展了服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、助推發(fā)展“三服一推”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織政協(xié)委員深入群眾、關(guān)注民生、傾聽民意，幫助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后提出了發(fā)展特色餐飲業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收、加快民生事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)劉村梨園景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、高莊大橋建設(shè)等建議10余條，得到鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視，為構(gòu)建幸福和諧__增添動(dòng)力。同時(shí)，組織政協(xié)委員深入基層站所進(jìn)行視察評(píng)議，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用密切了與群眾的關(guān)系。三是圍繞優(yōu)勢(shì)發(fā)揮政協(xié)委員作用。政協(xié)委員是社會(huì)各界的精英，在參政議政的同時(shí)，我們使其勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，組織政協(xié)委員捐資樹碑。清明節(jié)前夕，鎮(zhèn)政協(xié)牽頭，動(dòng)員劉春林、劉道華、楊家銀等市政協(xié)委員捐資20余萬元，在我鎮(zhèn)__樓烈士陵園修建了“__戰(zhàn)役烈士紀(jì)念碑”，為在中犧牲的__烈士修建了一座紀(jì)念亭。發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資活動(dòng)，政協(xié)委員__積極聯(lián)系外商，投資4800萬元建成了昊燃新型建材有限公司，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?20余人就業(yè)，起到了很好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，為加大生態(tài)養(yǎng)殖和土地集約利用水平，投資6億元實(shí)施盈泰科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，采取全國首創(chuàng)“地下養(yǎng)殖、地上種植”立體模式，地上種植有機(jī)蔬菜，地下立體式養(yǎng)殖，目前已建成1組2棟2838平方米，現(xiàn)出欄肉雞5批次18萬余只。目前6組12棟1.7萬平方米地下雞舍正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可完成封頂覆土。

篇7

X啟動(dòng)以來又在X年實(shí)施了行動(dòng)：一是開展美麗農(nóng)業(yè)行動(dòng)，圍繞做大農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以園區(qū)、基地為載體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的示范帶動(dòng)作用，努力打造美麗農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；二是開展美麗村莊行動(dòng)，按照全域旅游發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固“無違建”創(chuàng)建和“五水共治”成果，在源內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建；三是開展X美食行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動(dòng)成果，挖掘美食文化，發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)；四是開展X營銷行動(dòng)，圍繞品牌效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增值目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固X農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌合作運(yùn)營成果，提升X知曉度；五是開展X文化行動(dòng)，大力挖掘X傳統(tǒng)文化、歷史故事、傳統(tǒng)技藝，編寫X故事，努力將文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益；六是開展美麗清溪行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“河長制”成果，樹立原生態(tài)理念，尊重自然，通過實(shí)施重要堤防、河道綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)源內(nèi)溪流形態(tài)、水源和保潔管理，確保不發(fā)生占用河道、妨礙行洪等違法現(xiàn)象，努力讓溪流水更清、魚更歡、景更美；七是開展美麗公路行動(dòng)，以最美公路X為樣板，進(jìn)一步鞏固美麗公路建設(shè)成果，以源內(nèi)主干道為對(duì)象，通過路面修復(fù)、“兩路兩側(cè)”整治，打造平安、通暢的美麗公路，推動(dòng)公路旅游；八是開展美麗庭院行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固美麗庭院示范村創(chuàng)建成果，在實(shí)現(xiàn)清潔庭院X%目標(biāo)的同時(shí)，從民宿農(nóng)家樂經(jīng)營主體和村干部入手，強(qiáng)化美麗庭院指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾創(chuàng)造積極性，讓源內(nèi)農(nóng)戶庭院成為節(jié)點(diǎn)景觀。

鄉(xiāng)村振興必須要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中形成經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，創(chuàng)造發(fā)展空間，才能得到切實(shí)的提高。然而，目前我縣鄉(xiāng)村在發(fā)展中還存在諸多問題：

X、開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，內(nèi)容設(shè)計(jì)無特色?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在一定的無序性。內(nèi)容同質(zhì)少創(chuàng)意，雖然X已建成很多的農(nóng)業(yè)采摘基地，但未能很好地與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、民俗文化有效結(jié)合。

X、品牌化運(yùn)作乏力，旅游附加產(chǎn)品不豐富，宣傳營銷不給力。經(jīng)營者不注重品牌建設(shè)，許多項(xiàng)目僅以“地名+內(nèi)容”命名，層次較低；出售的多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包裝簡陋，難刺激購買欲。經(jīng)營者市場(chǎng)促銷意識(shí)不強(qiáng)，與旅行社等服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不密切，宣傳營銷不善，項(xiàng)目知名度難以擴(kuò)展。

X、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，融合程度不夠。這種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、但價(jià)格低迷，這種格局既不能滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。尤其在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌打造，及下游的市場(chǎng)推廣、售后服務(wù)等發(fā)展不足，影響了產(chǎn)業(yè)增值和規(guī)模擴(kuò)展。各區(qū)域、各經(jīng)營主體、各項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，未能做到資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

X、經(jīng)營管理不規(guī)范，服務(wù)保障不到位。經(jīng)營主體管理水平不高、經(jīng)營方式粗放，服務(wù)人員素質(zhì)偏低、技能較差。建設(shè)用地難、民間資本介入不足、環(huán)保安全等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提升，難以同旅游、銷售大市場(chǎng)對(duì)接。

鄉(xiāng)村在新時(shí)代承載著無可替代的歷史任務(wù)、時(shí)代使命，我們要以新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，因地制宜、循序漸進(jìn)，科學(xué)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重大改革、重大舉措，積極打造美麗鄉(xiāng)村的“升級(jí)版”。衡量鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要標(biāo)志就是青年人回歸鄉(xiāng)村，回到生養(yǎng)自己的土地，安居樂業(yè)......基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三個(gè)方面并重，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善項(xiàng)目安排和項(xiàng)目建設(shè)考核機(jī)制：

X、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要配合區(qū)域規(guī)劃實(shí)施。在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照工業(yè)化經(jīng)營方式，在有條件的鄉(xiāng)村聚集區(qū)建設(shè)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、民俗展示及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的園區(qū)，構(gòu)筑“城市-郊區(qū)-鄉(xiāng)間”點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

X、突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重視文化傳承。園區(qū)可以結(jié)合地域特色資源和傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)競爭力。通過深度參與提升體驗(yàn)價(jià)值。大力挖掘民俗文化，以文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)旅游消費(fèi)，民宿建設(shè)應(yīng)注重鄉(xiāng)風(fēng)民俗在傳統(tǒng)裝修、風(fēng)土經(jīng)營、鄉(xiāng)情服務(wù)等各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。

篇8

中圖分類號(hào)F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）07-0070-06doi：103969/jissn1002-2104201607009

碳排放核算是認(rèn)識(shí)城市能源消費(fèi)和碳排放狀況的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于城市碳排放核算體系的完善，是科學(xué)評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展所處階段的重要指標(biāo)，更是制定減排政策的重要依據(jù)。已有研究對(duì)于碳排放核算方法主要采用《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中的部門核算方法或排放系數(shù)法、基于IPAT方程測(cè)度區(qū)域能源消費(fèi)碳排放量、以及徐國泉提出的碳排放量分解模型等。在數(shù)據(jù)資料方面多結(jié)合我國能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即在一定時(shí)期內(nèi)地區(qū)用于生產(chǎn)、生活所消費(fèi)的各種能源總量，統(tǒng)計(jì)范圍通常包括煤炭、焦炭、各類石油、天然氣等實(shí)物消費(fèi)量，數(shù)據(jù)多來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》等。排放因子的選擇上有直接采用IPCC推薦的缺省值，也有采用不同研究機(jī)構(gòu)的研究成果，如DOE/EIA、日本能源經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、中國工程院、環(huán)保部溫室氣體控制項(xiàng)目等的排放因子值，還有學(xué)者選擇經(jīng)修正的排放因子進(jìn)行計(jì)算，如取各類因子的平均值等不同做法[1-6]。

減排政策制定依賴于碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)備資料。2015年通過的《巴黎協(xié)議》從國際社會(huì)層面對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化提出了約束性的要求，2030可持續(xù)發(fā)展議程也設(shè)定了包括應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，從國際社會(huì)到國內(nèi)實(shí)踐，碳減排政策影響著排放峰值拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。京津冀地區(qū)以北京、天津兩大城市為核心，河北省在區(qū)域一體化的發(fā)展中處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的洼地，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下環(huán)境治理改善的重點(diǎn)在于河北省大氣污染治理，因此河北省應(yīng)對(duì)氣候變化的積極舉措將對(duì)區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到推動(dòng)作用。本文選擇河北省全域作為研究區(qū)，按照基本現(xiàn)狀、時(shí)空演變、未來預(yù)測(cè)的邏輯思路展開，以核算河北省能源活動(dòng)碳排放為研究重點(diǎn)，旨在完善和發(fā)展河北省碳排放核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)掌握其歷史規(guī)律、現(xiàn)狀水平和時(shí)空演進(jìn)特征，結(jié)合國家溫室氣體排放峰值拐點(diǎn)的基本預(yù)期，以及京津冀區(qū)域大氣污染治理的資源環(huán)境約束，應(yīng)用情景分析方法預(yù)測(cè)河北省能源需求和碳排放的未來發(fā)展趨勢(shì)，探討資源環(huán)境制約條件下區(qū)域減排的政策選擇以及可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，為河北省開展生態(tài)環(huán)境調(diào)研、治理與改善提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。

1河北省能源活動(dòng)碳排放核算

1.1方法學(xué)及數(shù)據(jù)來源

對(duì)省級(jí)溫室氣體排放的核算主要采用國家發(fā)改委研究的《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理幾方面活動(dòng)引起的溫室氣體排放量進(jìn)行計(jì)算，以省級(jí)行政轄區(qū)作為核算邊界，反映了省域作為一個(gè)單元整體的溫室氣體排放狀況。以河北省下轄的11個(gè)地級(jí)市作為核算的地理邊界，一方面了解全域能源消耗導(dǎo)致的碳排放狀況，另一方面對(duì)排放的時(shí)空演變特征進(jìn)行更加直觀的分解。對(duì)城市溫室氣體核算的基本方法采用排放因子法，即通過不同能源種類的消費(fèi)量活動(dòng)水平數(shù)據(jù)乘以相應(yīng)的排放因子參數(shù)來計(jì)算[7-8]。

E=∑Fi×EFi（1）

其中，E表示城市能源活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放總量，F(xiàn)為能源實(shí)物消費(fèi)量，EF為不同能源消費(fèi)種類相應(yīng)各自的排放因子，i為能源消費(fèi)種類。

活動(dòng)水平數(shù)據(jù)主要包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，研究的時(shí)間尺度選擇河北省11個(gè)地級(jí)市2005-2013年的數(shù)據(jù)資料，城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況以及能源消費(fèi)等狀況的數(shù)據(jù)收集采用了自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法。其中，自上而下的數(shù)據(jù)收集主要來源于歷年的《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》、能源平衡表、各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)、能源統(tǒng)計(jì)年鑒及部分城市能源平衡表、行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研報(bào)告等，自下而上的數(shù)據(jù)則主要通過實(shí)地調(diào)研和專家估算數(shù)據(jù)等取得，少量缺失數(shù)據(jù)采用了回歸分析的估算方式，涉及到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)按照2005年不變價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。排放因子通常采用研究機(jī)構(gòu)的指南或根據(jù)本地排放情況進(jìn)行修正，本文計(jì)算時(shí)采用了世界資源研究所關(guān)于排放因子的研究以及《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南（試行）》和《能源消耗引起的溫室氣體排放計(jì)算工具指南（2.1版）》的排放因子數(shù)據(jù)[7]。

朱婧等：能源活動(dòng)碳排放核算與減排政策選擇中國人口?資源與環(huán)境2016年第7期1.2時(shí)間尺度上的排放值

能源活動(dòng)的核算范圍主要包括城市地理邊界內(nèi)的消費(fèi)固體燃料（原煤、洗精煤、焦炭等）、液體燃料（汽油、柴油）和天然氣等的排放量，即范圍一排放，以及城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力排放，即范圍二排放。進(jìn)行范圍一核算時(shí)資料數(shù)據(jù)較為完整，對(duì)2005-2013年的排放核算結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①從排放總量上來看，唐山市排放量始終最高，占比為河北省全域排放總量的一半以上，這與其工業(yè)結(jié)構(gòu)布局密切相關(guān)，鋼鐵、電力、水泥、造紙、選礦、陶瓷等生產(chǎn)皆為高污染高排放的行業(yè)，尤其是唐山作為國家重要的能源、原材料工業(yè)基地的城市發(fā)展定位，導(dǎo)致碳排放總量較大。衡水市、承德市和秦皇島市的排放相對(duì)最低，主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游經(jīng)濟(jì)所致；②從碳排放量的整體變化上看，所有城市的排放均呈增長的趨勢(shì)，2009年以后增幅更為明顯，且城市之間的增速差異較大，如廊坊市年均增長最快約為17%左右，秦皇島市年均增長最表1能源活動(dòng)碳排放量（范圍一）

慢約為3%左右（見圖1）；③范圍二的核算受獲取資料限制，只針對(duì)石家莊市、唐山市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放（其中唐山市缺少2012年和2013年的數(shù)據(jù)）進(jìn)行核算，研究時(shí)段內(nèi)唐山市的排放最高，始終保持增長的態(tài)勢(shì)，其范圍二的排放比其它城市范圍一排放量還要高，石家莊市、邯鄲市和秦皇島市的范圍二排放量則保持相對(duì)穩(wěn)定，說明城市調(diào)入調(diào)出的電力和熱力總量變化不大（見表1）。

1.3空間尺度上的演化特征

將研究區(qū)域的能源活動(dòng)碳排放總量進(jìn)行空間尺度上的研究，比較2005年、2010年和2013年的排放狀況，能夠更加直觀地了解河北省全域碳排放的空間變化特征：①2005年，按照城市碳排放量基本可以分為3類，唐山市排放量最高超過9 000萬t，保定市、石家莊市、邢臺(tái)市和邯鄲市屬于排放次高的3 000-5 000萬t的范圍，此外的其它6個(gè)城市排放量少于3 000萬t，屬于河北省排放較少的城市；②2010年，隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，河北省排放的空間格局有了一定的變化，唐山市仍舊排放量最高，排放量顯著增加的有石家莊市、邢臺(tái)市、邯鄲市和滄州市，排放均大于5 000萬t；③由于經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，加之城市本身的資源稟賦和發(fā)展定位等原因，碳排放量進(jìn)一步增加，2013年顯著增加的是保定市和邯鄲市，均超過了7 000萬t?？傮w說來，若以北京市的地理位置為基準(zhǔn)，則北京市以北的幾個(gè)城市排放相對(duì)較小，以南的城市排放較大。近10年中各城市的碳排放都有所增長，唐山市始終是排放量最高的城市，承德市和秦皇島市相對(duì)排放量最低，但通過對(duì)2013年排放情況的分析，發(fā)現(xiàn)承德市和秦皇島市的排放量也有所增長，亟待探索區(qū)域低碳發(fā)展的新途徑（見圖2）。

1.4碳排放慣性增長預(yù)測(cè)

為了進(jìn)一步判斷河北省整體的能耗及碳排放發(fā)展趨勢(shì)，假設(shè)延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展特點(diǎn)和以往的發(fā)展模式，就能耗強(qiáng)度指標(biāo)而言，“十一五”期間年均下降了6.6%，“十二五”期間年均下降了3.2%，若到2030年以前仍能保持“十二五”期間年均能耗下降的水平，那么到2015年、2020年、2025年和2030年的能耗強(qiáng)度將分別為1.107、0.942、0.802和0.683。假設(shè)按照目前的慣性發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步對(duì)碳排放狀況進(jìn)行預(yù)估，選擇Kaya模型表達(dá)式為基礎(chǔ)估算2015-2030年河北省碳排放量[9-10]。式（2）為估算碳排放量采用的Kaya模型表達(dá)式。

CO2=P×（GDP/P）×（E/GDP）×（CO2/E）（2）

其中，P為年底人口數(shù)，GDP/P為人均GDP，E/GDP為能源強(qiáng)度，主要與技術(shù)水平相關(guān)，CO2/E為碳排放系數(shù)，

主要與能源利用結(jié)構(gòu)有關(guān)。Kaya模型中對(duì)人口參數(shù)的預(yù)測(cè)以河北省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，河北省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃中將人口年均自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃? 400萬人以內(nèi)。從“十三五”開始，人口增速將會(huì)快速下降，但人口總量仍將呈慣性增長態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)將保持4‰左右的增長率。到2020年，人口增長將達(dá)到7 500萬人，2025年前后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诜逯? 700萬人左右，之后開始緩慢減少，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)2‰左右的下降率，到2030年下降到7 600萬人左右。

對(duì)人均GDP參數(shù)的預(yù)測(cè)考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，2014年底河北省人均GDP為6 500美元左右，顯示出處于工業(yè)化階段中期的基本特征，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的特點(diǎn)比較明顯。就國家發(fā)改委對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，分別按照“十三五”、“十四五”、“十五五”期間年均GDP經(jīng)濟(jì)增速為7%、6%和5%的假設(shè)，結(jié)合《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，以2015年為基準(zhǔn)年份，設(shè)置“十二五”期間保持8.5%的經(jīng)濟(jì)增速， “十三五”、“十四五”、“十五五”期間則分別為7%、6%和5%，那么在此預(yù)測(cè)條件下河北省人均GDP的變化情況見圖3。

基于Kaya模型按照目前的發(fā)展趨勢(shì)估算，碳排放的變化與能耗強(qiáng)度下降率直接相關(guān)。若考察人均碳排放量指標(biāo)，則預(yù)估在2015年、2020年、2025年和2030年分別為11.7 t/人、13.7 t/人、15.3 t/人和16.8 t/人，和全國平均水平相比較而言，2013年全國人均碳排放約7.2 t，顯然依照目前的發(fā)展趨勢(shì)是不可取的。對(duì)比國家能源發(fā)展規(guī)劃中對(duì)能耗強(qiáng)度的目標(biāo)要求設(shè)置，2015年全國能耗強(qiáng)度目標(biāo)定為0.68，并作為約束性指標(biāo)執(zhí)行，即保持政策環(huán)境不變、經(jīng)濟(jì)慣性增長路徑為特征，則河北省要到2030年前后才有可能與全國2015年的能耗強(qiáng)度水平相當(dāng)，能耗水平落后全國平均水平約15年。因此若按照碳排放的慣性增長趨勢(shì)，河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力，亟待尋找區(qū)域低碳發(fā)展的實(shí)施路徑。

2.1方法學(xué)

情景分析法在低碳城市的政策制定和發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了重要的預(yù)測(cè)分析工具作用。以情景分析法為基礎(chǔ)的研究多基于人為設(shè)定不同情景及相應(yīng)參數(shù)的方式開展預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源利用等的歷史發(fā)展規(guī)律及未來政策導(dǎo)向、發(fā)展走勢(shì)等設(shè)定情景分析的相關(guān)條件，探討低碳城市發(fā)展可能的能源需求和碳排放狀況，最后根據(jù)預(yù)測(cè)的多種可能給出相應(yīng)的改善環(huán)境管理的計(jì)劃行動(dòng)。情景分析研究的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建了一套中長期戰(zhàn)略預(yù)測(cè)的框架，基于現(xiàn)實(shí)情況或可預(yù)見到的未來發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來情形和發(fā)展過程的一系列方案，即通過模型模擬，分析不同低碳情景的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響[11-13]。在設(shè)置發(fā)展情景參數(shù)時(shí)，由于要探討的是能耗強(qiáng)度變化對(duì)于碳排放影響的不同情景，因此將人口和人均GDP參數(shù)設(shè)置為同一個(gè)變化趨勢(shì)。對(duì)溫室氣體排放的情景分析分為低碳情景和強(qiáng)化低碳情景，在不同的未來發(fā)展情景下進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，探討碳排放總量達(dá)峰及拐點(diǎn)出現(xiàn)的可能階段，并集中在碳排放總量和人均碳排放2個(gè)指標(biāo)的情景分析上。

2.2低碳情景下減排政策設(shè)計(jì)

低碳情景的設(shè)置以各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃對(duì)能耗強(qiáng)度下降的約束性指標(biāo)要求為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。假設(shè)河北省碳減排水平比全國平均水平晚5年實(shí)現(xiàn)，那么到2020年之前能耗強(qiáng)度年均下降至少得在9%左右才有可能達(dá)成，以河北省自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征而言，加之京津冀一體化后承接的京、津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，在“十三五”期間能耗強(qiáng)度保持此下降率存在一定的實(shí)際困難。因此低碳情景下假設(shè)河北省能耗強(qiáng)度較全國水平晚10年實(shí)現(xiàn)，則2020年、2025年和2030年的能耗強(qiáng)度分別為0.82、0.68和0.564。依據(jù)Kaya模型表達(dá)式進(jìn)行估算，則碳排放量在2020年、2025年和2030年分別為89 919萬t、99 819萬t、105 680萬t，較基準(zhǔn)情景分別下降了13%、15%和17%左右；人均碳排放量分別為11.91 t/人、12.96 t/人、13.88 t/人（見表2）。盡管如此，2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此若從人均碳排放這個(gè)指標(biāo)出發(fā)，河北省的低碳減排還需要更加嚴(yán)格的政策情景。

2.3強(qiáng)化低碳情景下減排政策設(shè)計(jì)

強(qiáng)化低碳情景下假設(shè)2030年碳排放回到2005年的排放水平上，此時(shí)人均碳排放與2010年全國平均水平相當(dāng)。那么2020年、2025年和2030年的碳排放量分別為71 228萬t、58 608萬t、48 225萬t，較低碳情景分別下降了

若按照該情景發(fā)展，此時(shí)2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當(dāng)，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對(duì)減排的范疇，由于該情景對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)條件、能源利用水平等條件要求較高，是最難實(shí)現(xiàn)的情景。

本文以區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的低碳發(fā)展要求為導(dǎo)向，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，依照經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的基本特點(diǎn)，探討了河北省的低碳發(fā)展路徑。采用排放因子法核算了河北省2005-2013年能源活動(dòng)碳排放量，分別從時(shí)間尺度和空間尺度上分析了歷史排放特征，并基于情景分析法對(duì)減排路徑進(jìn)行了可選方案的設(shè)計(jì)，為河北省環(huán)境污染治理機(jī)制及改善途徑提供了參考。主要研究結(jié)論如下：

（1）2005年以來，河北省下轄的11個(gè)地級(jí)市能源活動(dòng)碳排放量呈增長的趨勢(shì)，且“十二五”期間增速要比“十一五”期間高，城市之間的碳排放增幅差異較大，最快的廊坊市年均增長約17%，最慢的秦皇島市年均增長約3%。從空間變化特征上來看，各個(gè)城市都表現(xiàn)出增長的態(tài)勢(shì)，研究期內(nèi)唐山市排放量最高，承德市和秦皇島市相對(duì)排放量最低。河北省的能源活動(dòng)碳排放量主要來源于產(chǎn)業(yè)部門，尤其是冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等行業(yè)是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，耗能高、排放大，造成了長期積累的環(huán)境負(fù)荷。

（2）情景分析結(jié)果表明慣性增長趨勢(shì)下，河北省資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將承受巨大壓力，基準(zhǔn)情景下的發(fā)展路徑是不可取的。低碳情景下假設(shè)河北省能耗強(qiáng)度較全國水平晚10年實(shí)現(xiàn)，則到2030年河北省的人均碳排放仍高于2015年前后全國的平均水平，因此低碳發(fā)展還需要更加嚴(yán)格的政策情景。強(qiáng)化低碳情景下假設(shè)2030年的碳排放回到2005年的排放水平上，則2030年河北省的人均碳排放將與全國2012年前后的平均水平相當(dāng)，碳排放量下降幅度較大，屬于絕對(duì)減排的范疇，同時(shí)也是最難實(shí)現(xiàn)的情景。

（3）核算區(qū)域碳排放量是全面了解整體排放水平和增長趨勢(shì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也是預(yù)測(cè)未來能源需求及排放狀況的依據(jù)，有助于激勵(lì)政策制定者思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的路徑。實(shí)證研究表明，河北省傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、化石燃料污染物排放高的資源環(huán)境現(xiàn)狀亟待改善，以能源消費(fèi)源頭總量控制的目標(biāo)約束為導(dǎo)向，進(jìn)一步探索促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、能耗水平降低的積極舉措，以資源環(huán)境容量倒逼減排的思路指導(dǎo)河北省促進(jìn)資源能源的高效利用，同時(shí)也對(duì)京津冀區(qū)域大氣污染治理起到引導(dǎo)作用。

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篇9

新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國發(fā)展的基本國情，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來的。目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念尚無一致的界定，但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十之后，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋，其內(nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字，即“四化同步、美麗中國、布局協(xié)調(diào)、以人為本”，具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；“美麗中國”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國；“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。綜合來說，新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。

1.2當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)特征

1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列

以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為：城市也好，中心也好，產(chǎn)業(yè)也好，均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的，并以其所在場(chǎng)所為核心，輻射一定的地域范圍，于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而，交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化，使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化，城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮，區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn)，作為城市功能的一個(gè)組成部分，可能彼此平等，弱化了等級(jí)序列關(guān)系，強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列，發(fā)生重組與重構(gòu)。

1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國當(dāng)前人均GDP已超過6000美元，這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí)，人們對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求越來越高，要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺醒和創(chuàng)新。

1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體

當(dāng)前，我國有2億～2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大，且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對(duì)公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問題而無法充分融入大中城市，而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力?？h城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢(shì)，尤其是在中西部地區(qū)，縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能，在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化，縣城無疑將成為中國新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。

2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問題

2.1汝州市概況

汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū)，地處鄭州、洛陽、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶，位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層，是河南省改革開放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年，汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末總?cè)丝跒?06.3萬，城鎮(zhèn)人口36.5萬，市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％；地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元，在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位，工業(yè)發(fā)展尤為突出，是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。

2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段，人口城鎮(zhèn)化壓力大

按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑，以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口，汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2％，滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn)，但其增速快，近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬，其中勞動(dòng)力約44萬人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國家土地政策要求以及未來農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì)，未來汝州市域累積將有近30萬人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng)，小城鎮(zhèn)低水平均衡

汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km，中心城區(qū)對(duì)全域有一定的服務(wù)作用，特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)。2011年，汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75％左右，首位度約為8.4，可見中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。然而，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬人，低于全國1.2萬人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市，戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬人。市外務(wù)工人員主要集中在長三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。

2.3存在的問題

2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31，就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20，汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市，支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來分析一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí)，IU比大致為0.5，NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40，說明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。

2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約，汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”，對(duì)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對(duì)汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析，根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬；《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬～100萬。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃，至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過120萬。這對(duì)汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外，城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似，彼此之間競爭大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來看，蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職能趨同。

2.3.3生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

由于汝州市是煤炭資源型城市，其在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。一是因礦山開發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2，采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2，主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開采區(qū)；二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過多占用；分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞，工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。

3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對(duì)策

3.1總體戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，踐行新型城鎮(zhèn)化

國家確立中原崛起戰(zhàn)略，河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，大力開展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索，汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇，當(dāng)然這也對(duì)其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，考慮到汝州市自身的因素，其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇，盡量避免可能出現(xiàn)的種種問題，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征，汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.2空間組織：強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)

3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇

通過研究國內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例，如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式，城市融合擴(kuò)張型的長株潭模式，以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三，即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展，與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競爭中，同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系

選擇有限地區(qū)集中發(fā)展，強(qiáng)化中心城集聚，弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位，突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地，構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能，以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè)；提高就業(yè)支撐水平，吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地，汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè)，分為兩種類型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來發(fā)展基本保留現(xiàn)狀，并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能，逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類型的城鎮(zhèn)有3個(gè)，即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色，突出與城市的差異，走特色化道路；注重營銷，品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限，是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能，以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。

3.3支撐策略：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障

(1)增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納和吸引能力，吸引人口回流。

為應(yīng)對(duì)未來快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供充足的就業(yè)支撐，汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè)，支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶的重要影響因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。

(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。

首先，要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營方式，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次，要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。

(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

有針對(duì)地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣，45～59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低，分別為10％、5％；45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高，故重點(diǎn)對(duì)40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)無差別的生活；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。

篇10

成績與問題

近年來,我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)決策，以統(tǒng)籌的方法分配資源，以統(tǒng)籌的思路推進(jìn)工作，狠抓重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌工作取得了良好進(jìn)展。但由于長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”慣性作用依然強(qiáng)大，統(tǒng)籌發(fā)展仍存在一些問題。

——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍薄弱。“十一五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增14.6%。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，但支撐統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。財(cái)政剛性支出逐年增加，可用于統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)力明顯不足。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴(kuò)大到兩倍多，達(dá)10688元。2005年，沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入比老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個(gè)村中，村集體經(jīng)濟(jì)無純收入的村39個(gè)（黃橋老區(qū)32個(gè)），低于3萬元的99個(gè)（黃橋老區(qū)84個(gè)），村級(jí)債務(wù)總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉(xiāng)、區(qū)域部分指標(biāo)對(duì)比表

指　標(biāo)　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區(qū)GDP

億元

57.41

155.14

老區(qū)GDP

億元

72.42

154.22

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

元

9728

20026

農(nóng)民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

5950

11489

老區(qū)農(nóng)民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、根思鄉(xiāng)），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應(yīng)不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強(qiáng)。近年來，我市大力優(yōu)化空間布局和資源配置，培植經(jīng)濟(jì)增長極，重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好。整合園區(qū)資源，改革優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，明確“一區(qū)四園”為市直管園區(qū)，重點(diǎn)加以扶持。2010年，“一區(qū)四園”國稅開票銷售達(dá)到全市的70.5%。加快實(shí)施“三城四片五重點(diǎn)”規(guī)劃，穩(wěn)妥實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整，改革城關(guān)鎮(zhèn)管理體制，設(shè)立濟(jì)川街道辦事處，促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮(zhèn)域面積不斷擴(kuò)大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，為黃橋老區(qū)跨越發(fā)展提供了有力支撐。但從嚴(yán)格意義上講，部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)財(cái)力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未完全確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間缺乏相應(yīng)的聯(lián)系制度，沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，特色經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)帶和增長極亟待培育。

——民生發(fā)展水平不斷提升，但二元結(jié)構(gòu)矛盾仍突出。“十一五”時(shí)期，圍繞改善民生，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快各項(xiàng)改善民生舉措向所有人群覆蓋?；就瓿蓞^(qū)域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛(wèi)生的長江水。按計(jì)劃組織實(shí)施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調(diào)整、優(yōu)化交通發(fā)展布局，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)村公路1653公里，通行政村公路全部實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，全市“1小時(shí)交通圈”基本形成，農(nóng)民出行難問題得到有效解決。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度全面落實(shí)。積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度全面實(shí)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到150元，補(bǔ)償封頂線提高到8萬元。農(nóng)村居民最低生活保障做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉(xiāng)分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業(yè)、上學(xué)、住房等政策還沒有完全剝離，農(nóng)村戶籍進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然存在。農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)歷史欠賬還很多，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源配置不合理。

目標(biāo)與思路

城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和必然選擇，也是“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)更高水平新小康、共創(chuàng)文明和諧新**、共創(chuàng)領(lǐng)先蘇中新輝煌”目標(biāo)的前提和保障。我們理解，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，應(yīng)突破長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)中來推進(jìn)，將農(nóng)民問題置于社會(huì)大系統(tǒng)中來思考；應(yīng)致力于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展增添動(dòng)力，為城市發(fā)展增添后勁，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成“乘法效應(yīng)”；在統(tǒng)籌發(fā)展過程中，并不是全部鄉(xiāng)村變成城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化、一律化，而是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)共享高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明。基于以上認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展應(yīng)圍繞“全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，逐步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制，早日形成“規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化新格局，為“三個(gè)共創(chuàng)”、“六個(gè)爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進(jìn)展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺(tái)階（2017年）”的基本思路設(shè)定目標(biāo)任務(wù)。到2012年，統(tǒng)籌發(fā)展的制度基本形成。統(tǒng)籌發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系初步建立，各項(xiàng)體制機(jī)制、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得初步進(jìn)展；到2015年，統(tǒng)籌發(fā)展的體系基本完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系取得實(shí)質(zhì)性突破；到2017年，統(tǒng)籌發(fā)展的效果基本顯現(xiàn)。公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分融合，農(nóng)村居民和城市居民擁有同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)，以及平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。

從**實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要把握以下幾點(diǎn)：

一是發(fā)展先行。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策辦事，把工作著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，著力提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

三是創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想為先導(dǎo)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，加大改革創(chuàng)新力度，大力鼓勵(lì)支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。

四是系統(tǒng)思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠(yuǎn)；既看到面臨的有利條件、擁有的優(yōu)勢(shì)和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢(shì)和決策后帶來的負(fù)面效應(yīng)；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關(guān)因素。

五是注重實(shí)效。堅(jiān)持“既積極、又穩(wěn)妥”的原則，立足實(shí)際、因地制宜、區(qū)分功能、分步實(shí)施、逐步到位，走有序推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。

對(duì)策與建議

市第十二次黨代會(huì)為今后工作指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃“一張圖”。規(guī)劃是統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭和基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展必須從規(guī)劃入手，充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發(fā)展空間，形成新的生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個(gè)整體，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突破行政區(qū)劃限制，把農(nóng)村作為與城區(qū)、小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)作為進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民與市民進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)。本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)的原則，從城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)、控制性詳規(guī)及覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規(guī)劃體系，克服單項(xiàng)規(guī)劃、局部規(guī)劃、零散規(guī)劃的不利因素，從規(guī)劃層面為打破二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供依據(jù)。促進(jìn)規(guī)劃與規(guī)劃之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，嚴(yán)格做到小規(guī)劃服從大規(guī)劃，近期規(guī)劃服從長遠(yuǎn)規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃。當(dāng)前，重點(diǎn)要明確區(qū)域主體功能定位和主要發(fā)展方向，實(shí)施“3+4+5+X”戰(zhàn)略?！?”即主城區(qū)和黃橋、虹橋兩個(gè)小城市。其中，主城區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要按照重心向北轉(zhuǎn)移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發(fā)的思路，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)型、資本型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。黃橋、虹橋兩個(gè)小城市為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚?！?”即四大片區(qū)，西片為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東片為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，提升發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)。北片為適度開發(fā)區(qū)域，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。南片為適度開發(fā)區(qū)域，著力發(fā)展特色富民強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。四大片區(qū)努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差別化、特色化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)、沿江和黃橋老區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)?！?”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在四大片區(qū)區(qū)域內(nèi)，5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)與其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

“X”為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、科學(xué)定位、服務(wù)基層”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，以市為單位，統(tǒng)一編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，把農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作結(jié)合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點(diǎn)、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實(shí)施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉(zhuǎn)化”為抓手，采取鎮(zhèn)村主導(dǎo)、園區(qū)推動(dòng)、村企共建和項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態(tài)美好的農(nóng)村新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

2.

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。舉全市之力發(fā)展“一區(qū)四園”，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在進(jìn)一步明晰各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，繼續(xù)推進(jìn)集群化、生態(tài)化發(fā)展的同時(shí)，要積極實(shí)施園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免人力、物力、財(cái)力的重復(fù)投入，推動(dòng)園區(qū)間的良性競爭、有序發(fā)展。結(jié)合單位面積產(chǎn)出、龍頭企業(yè)規(guī)模、稅收貢獻(xiàn)、能耗指標(biāo)等參數(shù)，盡快建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理化布局發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合理化布局。不斷拓展園區(qū)內(nèi)企業(yè)的橫向集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸態(tài)勢(shì)，全面提升園區(qū)匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的功能。不斷強(qiáng)化現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、信息咨詢和中間服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，建立完善的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，配套完善研發(fā)、通關(guān)、國際投資、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務(wù)平臺(tái)等，努力打造便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境和適度超前的載體環(huán)境。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)虹橋新城和黃橋副中心建設(shè)，提高各園區(qū)對(duì)中心鎮(zhèn)的輻射能力。進(jìn)一步優(yōu)化配置，活化思路，建立全市統(tǒng)一的宏觀調(diào)控機(jī)制，形成由各園區(qū)孤立發(fā)展向市域內(nèi)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變的局面，充分體現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保障及休閑旅游相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，盡快形成一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)格局和完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極探索發(fā)展城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系起來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。同時(shí)，加快服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新局面。三是大力實(shí)施富民工程。把富民放在優(yōu)先位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力形成農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強(qiáng)企業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合理分配土地增值收益，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建活動(dòng)，用利益把農(nóng)民和市場(chǎng)更緊密、更直接地聯(lián)系起來，讓更多農(nóng)民成為發(fā)展的參與者、受益者。建立穩(wěn)健的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)投入為主。堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。大力發(fā)展異地發(fā)展型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。從2012年開始，可每年扶持一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)薄弱村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或“一區(qū)四園”內(nèi)興建不低于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，確保有穩(wěn)定的年租金收益。大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，建立“三資”臺(tái)賬，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資金資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”（宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子。鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。繼續(xù)加大村企共建和機(jī)關(guān)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村力度，實(shí)施“造血”幫扶，培育可持續(xù)的收入來源。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財(cái)政向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜力度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、共享互通。一是構(gòu)建“大建設(shè)”格局。按照生態(tài)、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設(shè)改造力度。積極規(guī)劃實(shí)施如泰運(yùn)河、羌溪河城區(qū)段斷航改線工程，加快沿河景觀風(fēng)光帶建設(shè)，努力形成彰顯城市形象、品位、內(nèi)涵的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好小南海、東部新區(qū)和東北老龍河等地塊，全面啟動(dòng)城市北部地區(qū)整體改造，積極打造文化底蘊(yùn)深厚、現(xiàn)代氣息濃郁、配套功能完善的新片區(qū)，打造提高居民生活品質(zhì)的新家園。進(jìn)一步加快老小區(qū)、城中村和后街背巷改造建設(shè)步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)星級(jí)酒店、精品商場(chǎng)、高檔休閑場(chǎng)所建設(shè)，完善城市各類綜合配套設(shè)施。經(jīng)過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態(tài)宜居城市，一座功能完善、富有品位的現(xiàn)代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構(gòu)建“大交通”格局。積極實(shí)施334省道改線工程，加快推進(jìn)南部沿靖干線規(guī)劃建設(shè)、北部古高公路升級(jí)改造、**城區(qū)連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設(shè)，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實(shí)施“連心橋”工程，努力實(shí)現(xiàn)路況等級(jí)明顯提升、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、通達(dá)深度明顯提高的目標(biāo)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，實(shí)行集團(tuán)化管理、集約化經(jīng)營，建立以主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村為終端的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一發(fā)車、統(tǒng)一票價(jià)，提高車輛覆蓋面和通達(dá)率，實(shí)現(xiàn)村村通公交，讓農(nóng)民出門就坐車，一票能到達(dá)。結(jié)合學(xué)生上學(xué)、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。結(jié)合“四城同創(chuàng)”，對(duì)每條河流進(jìn)行“控源、截污、活水”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，實(shí)施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內(nèi)河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進(jìn)一步推進(jìn)生活污水處理工程建設(shè)，對(duì)確定的污水處理工程，要加大督查推進(jìn)力度，確保按時(shí)完工。同時(shí)，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聚集融合點(diǎn)全面規(guī)劃建設(shè)污水處理工程，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)覆蓋。四是構(gòu)建“大城管”格局。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，全面提升立體化、動(dòng)態(tài)化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸的機(jī)制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理納入城管部門業(yè)務(wù)統(tǒng)一指導(dǎo)的范疇，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境的共同提高。引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)中心，將鎮(zhèn)區(qū)、村級(jí)道路保潔、垃圾運(yùn)送推向市場(chǎng)，降低成本，提高養(yǎng)護(hù)水平。認(rèn)真研究生活垃圾處理費(fèi)與自來水費(fèi)捆綁收取工作，采取“水消費(fèi)系數(shù)法”收取垃圾處置費(fèi)，確保生活垃圾處理費(fèi)征收到位。五是構(gòu)建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區(qū)域分割、多元化的供水格局，進(jìn)一步理順管理體系，建立同網(wǎng)、同質(zhì)、同水的一體化供水格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價(jià)、統(tǒng)籌盈虧。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管網(wǎng)更新改造力度，降低產(chǎn)銷差率。合理核定城鄉(xiāng)水價(jià)，探索階段性定價(jià)機(jī)制，將自來水使用分為生存需要和消費(fèi)需要，對(duì)生存必需量以內(nèi)的水實(shí)行低價(jià)格，提高超出部分的水價(jià)，市財(cái)政適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)進(jìn)行一定差額補(bǔ)貼，確保全市用水安全、正常。