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篇1

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿經濟建設自貿區(qū)的良好基礎。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機場作為我國內陸和中西部首位機場，已成為引領中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質并進”的快速發(fā)展，其通航城市數量、國際及地區(qū)航線數量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿經濟最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿易通道，也是“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產業(yè)基礎較好。經過多年的“工業(yè)強縣”建設，雙流縣已經初步構建了以先進制造業(yè)為主導、以臨空服務業(yè)為引領、以都市現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)基礎上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內聚集了中科院光電所等30多個科研機構和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設科技研發(fā)和成果轉化平臺，積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，促進科技成果轉化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網+”行動計劃，構建“產學研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學科技創(chuàng)新園?，F已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務業(yè)提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅動”發(fā)展轉型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿區(qū)經驗，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿易試驗區(qū)經驗的實施方案”，主要在以下領域進行了探索：

區(qū)港聯(lián)動通關一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點。“區(qū)港聯(lián)動”使機場和綜保區(qū)的通關能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產業(yè)集群式發(fā)展的促進和對外貿的拉動作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿區(qū)經驗的過程中，雙流縣也結合自身實際，進行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進跨境電子商務及電子商務，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設備租賃等業(yè)務，并使用外幣結算。

此外，在推進更加便利的海關監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經濟發(fā)展的金融業(yè)務、建立跨境電子商務結算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經濟

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經濟發(fā)展載體。如：空港高新技術開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產業(yè)功能區(qū);雙流的主導產業(yè)體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業(yè)和以航空樞紐服務、臨空物流、臨空商貿等為代表的臨空高端服務業(yè)迅猛發(fā)展，經濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經濟產業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿經濟發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿區(qū)可復制經驗的試點，著力推進投資管理、金融服務、貿易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿易、跨境電商以及通用航空等臨空經濟相關業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關系統(tǒng)建設不足

雙流縣地處內陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉關較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關系統(tǒng)建設相對滯后以及多式聯(lián)運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿區(qū)可復制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現;區(qū)內龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產業(yè)經濟論文鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內產品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿易結構不優(yōu)、產業(yè)競爭力不強、國際金融基礎相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經過規(guī)范化服務型政府建設和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質文件并經過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發(fā)證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿經濟方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿經濟以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅動力。在當前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護呼聲趨強、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿經濟發(fā)展

一是爭取將空港自貿經濟作為成都內陸自貿區(qū)的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿經濟的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務業(yè)用地價格，推動現代服務業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進飛機融資租賃產業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機融資租賃產業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經濟區(qū)的負面清單，對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿易環(huán)境。四是實現金融產業(yè)創(chuàng)新。建議以服務實體經濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)內推廣上海自貿區(qū)金融方面的先進經驗，適時引進外資銀行，打通境內外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網結算等領域的改革探索，助推成都金融領域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿經濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿易經濟的專項研究，著力構建臨空自貿經濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導產業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿經濟核心圈土地進行調規(guī)，爭取對臨港自貿經濟核心圈機場兩側已經具備建設條件但屬有條件建設的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產業(yè)化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿產業(yè)化項目集群。

3.夯實承載自貿經濟發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿經濟承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿易電子商務試點城市申報，加速完成跨境貿易電子商務綜合信息服務平臺和銷售平臺方案設計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿經濟提供堅實的平臺和產業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設，促進雙流產品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設，減少企業(yè)進入國際市場成本。不斷加密國際國內航線網絡，持續(xù)擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉運中心，加速推動航空樞紐服務向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務中心進行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務，方便企業(yè)辦事和服務。對臨空自貿經濟區(qū)內，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關效率，真正實現“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿經濟規(guī)模擴大和產業(yè)升級