導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇險工作展望，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、基本情況（謀求發(fā)展，兼容并蓄）

大慶市三十三中學，始建于1975年8月，坐落于大同區(qū)同北路214號。校園占地總面積48400平方米，其中操場占地面積15620平方米，總建筑面積16708平方米，綠地面積5600余平方米。

學?，F(xiàn)有三棟教學樓，基本滿足1600名學生的需要；餐飲樓和宿舍樓均能滿足1200名住宿生的需要。學校教學設備先進，配有理、化、生實驗室各2個，微機室、體育室、音樂室、美術室、圖書室各1個，另有2個可容納200人的電教室。

我校為資源整合學校，2002年原大同鎮(zhèn)中學學生和18名教師并入；2009年八井子中學、慶陽山中學學生和72名教師并入；2012年祝三中學、大青山中學15名教師和祝三學生并入。學?，F(xiàn)有教學班24個，學生1087人，教職工156人，其中專任教師108人。全校教師中本科學歷的有112人，?？茖W歷的有39人，教師學歷達標率為95.6%。高級教師36人，一級教師78人，助級教師38人。市、區(qū)級以上骨干教師32人。

二、管理工作（提升管理水平，強化教師素質(zhì)）

（一）重視教學工作，關心教師成長

重視教學工作就是要把主要的時間和精力放在教學工作的管理上，業(yè)務領導深入教學一線，幫助分析、指導教學工作。營造出一種重視教學、服務教學、服從教學的良好氛圍。制定合理的教師考核辦法和獎懲辦法，是充分調(diào)動全員工作積極性的有力保障，我們堅持以正面引導為主，以公正、公開、公平為原則，做好教師的評價工作，把評價結(jié)果與評優(yōu)晉職掛鉤，以激發(fā)教師的工作熱情。針對我校專任教師人數(shù)多、工作量嚴重不足，青年教師進取心弱等實際情況，經(jīng)常與教師溝通，及時了解他們的工作動態(tài)，及時做好心理疏導工作。時時關心教師疾苦，給予必要的幫助，以此來感化教師，從而使他們都能全身心的投入到教育教學工作中去，進而促進提高教學質(zhì)量逐步提高。同時對教師進行賞識管理，帶著欣賞的眼光去發(fā)現(xiàn)每個教師的獨特價值，賞識教師的努力、賞識教師的進步。讓教師在幸福中育人，從而把外在的激勵化為自身的動力。

（二）夯實常規(guī)教學，凸顯教學特點

我校成立了以業(yè)務副校長為組長，教導處成員、學科帶頭人為組員的教學評價小組，實行跟蹤集體備課、推門聽課，課后座談、檢查教案作業(yè)、量化評價等。業(yè)務檢查由原來的一月一查變?yōu)樘焯煊袡z查，由原來的定期集中檢查變?yōu)椴淮蛘泻舻呐R時抽查，由原來的查后單純量化變?yōu)椴楹笞劮答仭⒋蚍至炕?。這一改變促進了教學工作的開展和教學成績的提高。

1、注重教研培訓，促使課堂高效

電子白板的裝配，對教師提出更高的要求，我們是逢培訓必參加，并且安排錄像，組織教師集中學習，由一人或幾人參加培訓最終變成全員培訓。以此統(tǒng)一認識，更新觀念。

我們在面對只有部分教師會使用白板進行教學的情況下，教導處采取集中培訓、“一幫一”、自主學習等三種方式對教師進行有針對性的培訓。制訂出”一幫一“名單，責任落實到人，由骨干教師和青年教師培訓中老年教師等一系列策略，使教師更新了觀念，逐步提高了專業(yè)化水平。

本學期，為進一步提高教師對電子白板的操作能力，提高課堂教學效率，我校開展了電子白板賽課活動，計有語、數(shù)、外、物、化等28名教師參加竟賽，學校對取得優(yōu)秀成績的8名教師進行表彰獎勵。今后還要繼續(xù)開展不同層面的競賽活動，促進教師提高運用現(xiàn)代化手段能力。

同時，我校也鼓勵教師積極參加上級業(yè)務部門組織各類賽課活動。外語教師王錦輝2015年參加了全國多媒體大賽并獲得二等獎，她制作的微課也得到了展示。本學期，我們5個學科老師加入了教研微信群，用微信進行學術交流。我校也建立了初具規(guī)模的校本資源庫，實現(xiàn)教案和課件共享。

2、關注平時課堂，提升執(zhí)教能力

我校堅持推門聽課，關注原生課堂。推門聽課中堅持“一聽、二看、三評、四跟進”的原則?！耙宦牎奔绰牻處煶B(tài)下的教學情況；“二看”即看學生在課堂上的表現(xiàn)，了解學生的學業(yè)水平、學習習慣、班級管理情況；“三評”即聽課后要進行評課，以平等互學的態(tài)度，促進教師改進方法、提高教學水平為目的，對教師的課堂教學進行客觀、公正的評價。好的做法及時總結(jié)推廣，不足的地方及時修正，幫助教師實現(xiàn)專業(yè)成長。“四跟進”即在聽后不久再次跟蹤聽課，督促教師自我完善。

努力營造“高效”氛圍，積極開展“三課”活動。我校已經(jīng)明確了“導學引路、合作探究”的教學模式。平時教學中，讓教師在教學上努力體現(xiàn)和運用“六個多一點”即：平時備課是多導學一點，正常授課時多合作一點，安排習題時多設計一點，家庭作業(yè)多面批一點，日常輔導多照顧一點，交心談話多進行一點，從而更大限度地提高教學質(zhì)量。經(jīng)常開展業(yè)務領導骨干教師示范課、中年教師優(yōu)質(zhì)課、青年教師匯報課等賽課活動，努力提高教師的業(yè)務素質(zhì)和課堂效率。充分利用多媒體輔助教學，積極創(chuàng)設能引導學生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，使學生在輕松愉快的氛圍中提高能力，獲取知識。逐步提升課堂效率，最終達到高效課堂。

3、推廣公開教學，促進專業(yè)成長

我校將校內(nèi)公開課常規(guī)化，學期前在安排課表時調(diào)整好計劃，每周下午固定開展“學科教研日”活動，周一為“語文教研日”、周二為“數(shù)學教研日”、周三為“英語教研日”、周四為“理化教研日”、周五為“政史地生教研日”。并以此確定為課堂開放時間，這一天下午的每節(jié)課都是公開課，接受家長的監(jiān)督。迫使教師走專業(yè)成長之路，這不僅要求執(zhí)教教師在成長，而且要求學科團隊在成長。從而形成了“授課前集體備課，講課時集體參與，授課后集體評價，教學中集體改進”的良好氛圍，大大提高了課堂效率。

幾年來語、數(shù)、外等學科都進行過“送課下鄉(xiāng)”活動，通過開展城鄉(xiāng)結(jié)對子活動，對農(nóng)村中學的課堂教學起到了引領作用。

（三）重視校園文化，提升育人質(zhì)量

校園品格影響學生品格，我校以“凈化心靈”為目的，著力建設“干凈校園”，使學校成為感化人、陶冶人、激勵人的地方。

1、重視發(fā)揮教師群體的表率作用。教師的思想行為、道德水準直接關系到學生思想品德的形成，為充分發(fā)揮教師的表率作用，我校大力加強師德師風建設，強化教師行為規(guī)范教育，規(guī)范了教師的教育行為。開展“師德標兵”選樹活動，用身邊人教育身邊人，樹立起良好的教師形象。領導、教師不計個人得失，發(fā)揚奉獻精神，義務到校輔導學生，用高尚的人格魅力感染學生。

2、充分發(fā)揮班主任的基層管理作用。每學期堅持開好“四種會”，即每周一次主題班會；每月一次年級組長、班主任會議；每學期1—2次班主任經(jīng)驗交流會；每學期組織召開一次家長座談會。定期舉辦班主任工作培訓會，通過學習有關經(jīng)驗文章或聽取經(jīng)驗介紹等方式，相互取長補短，全面提高班主任的工作能力。為把育人工作落到實處，我們加大對班主任及班級管理工作的考核力度，完善了一整套詳備的考核方案，收到了較好的管理效果。另外，我們還要求各任科教師充分發(fā)揮其學科優(yōu)勢，不斷加強學科的德育滲透工作。學校特別重視“留守”孩子與“潛能生”的教育，要求教師以父母般的愛心做好他們的教育工作。

3、充分發(fā)揮學生自主管理作用，增強學生主人翁意識。成立了“學生會”、“學生自律委員會”，選拔 “環(huán)保小使者”、“優(yōu)秀值日生”、“禮儀學生”、“校風巡查監(jiān)督員”等，充分發(fā)揮學生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓學生廣泛參與到學校各項管理中，如：每周班級紀律、衛(wèi)生等各項評比工作，主持每周升旗儀式活動等，讓學生真正成為學校班級管理的主人，從而達到自我教育、自我管理的目的。開展“六個一”活動，創(chuàng)建“書香校園”，我校與大慶市圖書館建立長期合作關系，每期為我校更新流動圖書1000冊。團區(qū)委也為我校捐贈價值12萬的圖書。促使師生好讀書、讀好書。定期開展“文明班級”評選活動，學期末開展“文明學生”評比活動，形成良好的激勵機制，使學生獲得了一種感受，明白了一個道理，養(yǎng)成了一種品質(zhì)，學會了一種本領，從而內(nèi)化為健康的品德，轉(zhuǎn)化為良好的行為習慣。同時我校結(jié)合期中、期末考試對優(yōu)秀學生和提高幅度較大的學生予以表彰和獎勵，每學期在200人次以上。

4、加強校園基礎建設，創(chuàng)設環(huán)境育人氛圍。近年來，校園環(huán)境建設方面，我們在“凈化、綠化、美化”上下足了功夫，取得了較好的效果。學校啟動了“綠色校園”建設，廣泛開展植樹造林活動，注重依照美的規(guī)律來構(gòu)建校園，栽種和修剪著眼于畫意，使學校一年四季綠意縈繞。加強人文景觀建設。學校里每一扇門窗、每一角落都是一個“教育的潛在課堂”，整潔的樓道，醒目的標語，明亮的教室、書香的辦公室、潔凈的寢室、衛(wèi)生的食堂，處處孕育著三十三中人的理想和對未來的展望。精品?？冻筷亍氛宫F(xiàn)了學生才華；校園廣播站把學生夢想的空間延伸。優(yōu)美的自然景觀和厚重的人文景觀合理搭配，使教師、學生在這里和諧進步、茁壯成長。

（四）強化安全管理，筑牢生命防線

學生的安全關系著千家萬戶的幸福。我校堅持每周對全校師生進行安全教育，提高師生的安全意識，還堅持周周排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。始終牢固樹立“安全第一”的思想，居安思危，做到警鐘長鳴，常抓不懈。校長親自抓安全，通過落實和完善各種規(guī)章制度，進行嚴格的系統(tǒng)管理，做到人員進出嚴格把關，學校24小時有領導帶班值班。安裝了108個監(jiān)控攝像頭，覆蓋學生的所有活動區(qū)域。同時加強與校外力量的合作，與派出所和消防部門建立了長久的輔導和合作關系，確保了學校全年無安全事故的發(fā)生。

篇2

近年來,我省先后在“地方特色烤煙新品種選育”、“福建適應性烤煙新品種選育及配套技術研究”等育種項目中取得積極進展,選育出了一批烤煙新品種(品系),積累了較豐富的育種中間材料,為今后育種工作打下了良好基礎。

1主要工作進展

1.1 新品種選育初見成效

1.1.1特色品種選育

福建是清香型特色優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)之一,特色品種翠碧1號在福建特色煙葉生產(chǎn)中起到了關鍵作用,該品種所產(chǎn)煙葉表現(xiàn)出清香香氣、穩(wěn)定的香吃味品質(zhì)和良好的煙葉配伍性,受到了國內(nèi)多數(shù)卷煙企業(yè)的青睞。但在煙葉生產(chǎn)中,翠碧1號品種自身的一些缺點如根莖類病害抗性較差、產(chǎn)量較低等制約了它的進一步發(fā)展。近10余年來,我省一直堅持特色烤煙新品種選育工作,主要采用系統(tǒng)育種、雜交育種和雜種一代利用等育種方法,重點圍繞翠碧1號等特色品種進行針對性改良。目前已取得一些階段性成果。

在系統(tǒng)育種方面,通過在翠碧1號種植區(qū)的根莖病和花葉病重病田選留不發(fā)病或發(fā)病輕微單株40余個,經(jīng)過田間自然病圃或人工接種鑒定,初步選出部分青枯病病指低于原品種的材料。

在雜種一代利用方面,省所多年來以翠碧1號為母本、青枯病抗源材料為父本共配制了100多個F1組合,篩選出9804組合在寧化、長汀等地試種,初步表明該組合對黑脛病抗性較好、較易烘烤、產(chǎn)值水平較高、煙葉可用性好,目前9804仍在全省區(qū)試生產(chǎn)試驗中。省所龍巖分所選育了F1-35雜交種,該組合參加了2006年~2008年省區(qū)試和生產(chǎn)試驗,試驗結(jié)果表明,該組合耐寒性較好、葉斑病較輕、適應性好,有效葉數(shù)比翠碧1號多2~3片、煙葉較易烘烤、產(chǎn)值水平較高,煙葉具清香型香氣、質(zhì)量較好,已于2007年5月通過省級農(nóng)業(yè)評審,2009年9月完成了工業(yè)評價工作,有望近期進行品種省級審定。

在雜交育種方面,多年來省所共配制了含翠碧1號親本的雜交組合近百個,通過青枯病病圃選擇,獲得了10余個穩(wěn)定品系、50余個F5代以上基本穩(wěn)定品系以及一批育種中間材料,其中新品系F209目前已進入省區(qū)試生產(chǎn)試驗,該品系煙葉質(zhì)量好、產(chǎn)質(zhì)量水平較高。省所三明分所初步育成B07-2、B08-4等一批高代穩(wěn)定新品系和中間材料。龍巖分所在上世紀80年代末以特字401×77089選育出烤煙品系C2,在上世紀80年代末期曾在龍巖地區(qū)累計推廣種植5萬畝左右,該品系近年重新提交參加全省區(qū)試,初步結(jié)果該品系煙葉清香風格較典型、香氣質(zhì)較好、產(chǎn)值水平略好于翠碧1號,但株高較高、病害相對較重、較難烘烤。

基于多年對特色煙品種選育工作的實踐和思考,初步形成以下幾點認識:(1)系統(tǒng)育種成功幾率較小,主要是優(yōu)良突變出現(xiàn)的頻率很低。(2)雜種一代利用對于改良翠碧1號等特色品種的產(chǎn)值量水平、易烤性、抗黑脛病能力等目標相對容易實現(xiàn),但對于青枯病抗性和煙葉品質(zhì)水平的提高難以實現(xiàn)。主要是雜種一代青枯病抗性表現(xiàn)偏于感病親本,F1難以大幅提高青枯病抗性,同時雜種一代的煙葉品質(zhì)尤其是香氣質(zhì)難以超過翠碧1號。(3)雜交育種途徑對于翠碧1號等特色品種性狀改良是有效的,但是其難度較大、育種效率較低。首先針對青枯病抗性育種而言,由于目前烤煙品種對青枯病抗性多數(shù)來源于TI448A,該抗源的抗性遺傳由隱性多基因控制,雜交后代需要較大的群體以增加抗性單株出現(xiàn)幾率;第二,后代材料病圃篩選的合適選擇壓力很關鍵,病圃發(fā)病過輕達不到選擇目的,病圃發(fā)病過重導致存活單株很少,而且存活單株雖然抗性提高了但綜合性狀往往不理想;第三,以翠碧1號、永定1號等品種為親本的雜交組合,其后代分離較“瘋狂”,株系穩(wěn)定需要較多世代(F7~F8以上),因此需要對后代株系進行持續(xù)的選擇。

1.1.2 抗青枯病育種

煙草青枯病在南方多數(shù)煙區(qū)尤其東南煙區(qū)危害巨大,國內(nèi)抗青枯病育種相對薄弱,國外引進品種抗青枯病較好但適應性較差,因此,選育適宜東南煙區(qū)自然氣候條件的優(yōu)質(zhì)抗青枯病品種是我省烤煙育種的迫切任務。煙草青枯病是一種難以防治的多寄主土傳病害,病菌菌系組成復雜且易發(fā)生變異,抗源品種的抗性鑒定在不同年份、地點差異較大,缺乏準確快速的抗性鑒定手段,大多數(shù)抗源的抗性遺傳機制表現(xiàn)為多基因隱性遺傳,抗性與不良性狀連鎖等,這些因素都為抗青枯病育種帶來了難度。

我省在抗青枯病育種方面著重開展以下幾方面工作:(1)培育良好的青枯病病圃。采用病桿回田結(jié)合后季旱作的定點連作方式,先后培育了三明分所和省煙科所兩個青枯病病圃,三明分所青枯病病圃從1994年建立至今已有10多年,該病圃面積10余畝,每年發(fā)病較穩(wěn)定、發(fā)病重且均勻,對種質(zhì)抗病鑒定效果良好,省煙科所福州基地病圃自2005年開始培育,面積近10畝,發(fā)病程度中等、較均勻,但年度間不夠穩(wěn)定。此外,我們從1997年開始還在邵武市肖家坊鎮(zhèn)定點選擇了一塊歷年青枯病重病田作為病圃使用,每年在此鑒定煙草種質(zhì)和育種材料近百份,鑒定效果良好。(2)篩選青枯病抗性種質(zhì)。我所和福建農(nóng)林大學合作,采用自然病圃結(jié)合人工分菌系接種方法鑒定了近300份煙草種質(zhì),其中鑒定篩選出兼抗Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三種致病型種質(zhì)3份、兼抗抗Ⅰ和Ⅱ型種質(zhì)12份、抗Ⅰ型種質(zhì)50份,近年省所承擔了國家局“煙草種質(zhì)平臺建設”項目中的青枯病鑒定試驗任務,每年鑒定種質(zhì)80份左右,并從中初步篩選出部分抗病種質(zhì)。(3)以雜交育種和回交育種為主,開展青枯病抗性育種。以優(yōu)質(zhì)品種和抗源大量雜組,通過雜交早世代F2―F4世代在病圃連續(xù)加壓選擇,結(jié)合對重點材料進行秋季病圃加代等方法,進行新品種選育,并取得較好的效果。目前已育成對青枯病中抗以上的穩(wěn)定品系幾十份、中間材料上百份。其中,閩煙7號品種已于2007年11月通過了全國品種審定,該品種田間長勢強,葉數(shù)較多(比K326多1~2片),易烘烤,上等煙比率較高,產(chǎn)量產(chǎn)值較高,抗黑脛病、中抗青枯病,烤后煙葉色度較強、油分足,化學成分協(xié)調(diào),煙葉評吸質(zhì)量中偏上至較好,是一個產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性較能兼顧的優(yōu)良新品種。此外,省所選育的FJ123、F35-1,三明分所選育的K-2、K06-5,龍巖分所選育的F9-2、F31-2等抗青枯病品系正在全國或省級品種區(qū)試中。

1.1.3 抗TMV育種

我省煙草病毒病以TMV為主,近年來,我省加強了抗TMV育種工作,并初步育成了一些抗TMV新品系和F1組合,正在試驗示范中。省所以HT-5、50#、53#等TMV抗源和翠碧1號、K326、云煙85、云煙87等優(yōu)良品種雜交,配制了大量組合,采用人工接種鑒定方法,育成抗TMV穩(wěn)定品系30余份和上百份中間材料,其中F210、F211正在進行省區(qū)試。三明分所通過在K326花葉病重病田選留單株,培育成抗TMV新品系LY-1,該品系表現(xiàn)高抗TMV、葉數(shù)較多、易烘烤產(chǎn)質(zhì)量水平較高、煙葉質(zhì)量較好,已于2007年5月通過省級農(nóng)業(yè)評審,2009年9月完成了工業(yè)評價工作,有望近期進行品種省級審定。龍巖分所以抗TMV回交中間材料CK502和K326配制的FL38組合、中間材料CKC503和翠碧1號配制的FL88F組合,正在全國區(qū)試和省區(qū)試過程。

1.1.4 育種新技術應用

誘變育種。2004年,三明分所與省農(nóng)科院合作進行了翠碧1號、永定1號、紅大等品種的衛(wèi)星搭載航天育種,目前已從病圃中選擇出11個相對抗根莖病害的材料。2006年,省所將翠碧1號、永定1號、巖煙97、K326、云煙87等品種種子進行了太空搭載空間誘變試驗,從后代種植初步的情況看,翠碧1號SP后代出現(xiàn)較多變異類型,如花粉不育或半不育、巨型煙株、葉片變窄長等等。近期省所和福建省農(nóng)科院合作進行EMS誘變育種,初步對翠碧1號等品種的半致死劑量和處理時間進行了研究。

抗青枯病轉(zhuǎn)基因育種。為解決煙草青枯病抗源較少、抗性不強的問題,儲備抗青枯病轉(zhuǎn)基因品種,省所和福建農(nóng)林大學作物分子與細胞生物學重點實驗室近年承擔了國家煙草局和省局的“煙草根特異表達啟動子克隆和抗病基因表達”項目,該項目研究目的在于通過尋找煙草根特異表達啟動子,構(gòu)建抗病基因僅在煙草根系表達的遺傳轉(zhuǎn)化植株,進而培育成抗青枯病轉(zhuǎn)基因煙草品種。目前已分別建立了煙草根和莖葉基因差異表達文庫各一個,正建立煙整株全長文庫和逆境脅迫誘導全長基因文庫;已從煙草根篩選500多個Unigene和20多個根特異表達基因登錄在美國GenBank,已得到多個煙草根特異表達啟動子用于調(diào)控抗病基因在根特異表達。研究得到的一些抗性基因亦正用于煙草抗青枯病研究。通過從煙草中克隆根特異表達啟動子與抗煙草青枯病基因構(gòu)建成植物表達載體,通過農(nóng)桿菌介導轉(zhuǎn)化煙草的方法,經(jīng)過外源基因特異性表達的分子檢測,已經(jīng)獲得了近百株的轉(zhuǎn)基因煙草,初步進行的抗青枯病病理檢測顯示,項目研究取得了良好效果。

1.1.5 種質(zhì)資源的收集與研究利用

重視煙草種質(zhì)資源的收集和研究利用,每年通過各種渠道針對性地收集煙草種質(zhì)資源。至今省所已收集保存300余份種質(zhì),龍巖分所收集保存200余份種質(zhì)。1998年~2003年間,對210多份種質(zhì)進行了較系統(tǒng)的性狀鑒定,鑒定性狀包括農(nóng)藝性狀、產(chǎn)值量性狀、原煙外觀、煙葉化學成分以及青枯病抗性等,并對主要農(nóng)藝性狀、經(jīng)濟性狀、抗病性進行了遺傳規(guī)律的初步研究。近年來省所作為國家局“中國煙草種質(zhì)平臺建設”成員單位積極參加該項目研究工作,每年承擔了項目組下達的種質(zhì)編目、繁種更新、品質(zhì)鑒定和青枯病抗性鑒定等各項任務,同時提交了國家煙草中期庫煙草創(chuàng)新種質(zhì)20余份。

1.2 省級品種審定工作穩(wěn)步開展

2006年,國家局明確了我省成為可以進行煙草品種省級審定的4個省份之一。為促進省級品種審定工作開展,2007年初我省成立了第五屆福建省煙草品種審評委員會,制定頒發(fā)了“福建省煙草品種審評委員會章程”、“福建省烤煙品種審定辦法”、“福建省烤煙品種區(qū)試管理辦法”等文件,部署了“十一五全省烤煙育種工作重點”和全省烤煙品種區(qū)試方案。2007年5月和6月分別組織了烤煙新品系(組合)F1-35和LY-1的省級農(nóng)業(yè)評審工作。近期擬對F1-35、LY-1兩個新品系進行省級審定。

1.3 全省烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡逐步完善

為加快新品種審定和推廣利用步伐,近年來我省加大了福建烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡建設的工作力度。根據(jù)福建烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點,將福建烤煙品種區(qū)試分為以翠碧1號為對照的早春煙組和以K326為對照的春煙組兩類,兩組區(qū)試均分小區(qū)試驗和生產(chǎn)試驗,在龍巖、三明、南平三大煙區(qū)各自設置了6個相對固定的試驗點,小區(qū)試驗每年安排6~8個材料參試,生產(chǎn)試驗每年安排2~3個材料,所有省區(qū)試材料每年在三明分所、貴州所進行青枯病抗性鑒定試驗,在青州所進行黑脛病和TMV抗性鑒定試驗。省煙科所統(tǒng)一制定省區(qū)試試驗方案并組織實施,試驗中期組織相關人員進行試驗觀摩、評價,試驗樣品由省煙科所統(tǒng)一組織煙葉外觀質(zhì)量鑒定、化學成分分析、感官評吸等,試驗結(jié)束后由省煙科所進行試驗數(shù)據(jù)材料整理、總結(jié),并對各試點工作情況進行評價反饋。通過以上措施,全省烤煙品種區(qū)試網(wǎng)絡基本建立,從試驗實施情況看,試驗網(wǎng)絡整體運作效果較好。

同時,近年來針對性地開展烤煙新品種的引種工作,通過在全省區(qū)試網(wǎng)絡的試驗示范,綜合評價引種效果,為新引品種在福建煙區(qū)快速有效推廣打好基礎。

2存在問題

雖然我省烤煙育種工作取得了一些積極的進展,但育種工作與煙葉生產(chǎn)發(fā)展對品種需求相比還有較大的差距。主要存在以下幾個突出問題:

2.1 特色煙品種選育進展較緩

特色煙品種選育的難度大。首先是特色煙品質(zhì)的形成機制尚未研究清楚,地域因素、品種、栽培措施三者間如何相互作用形成煙葉特色風格不明確,品種特性與煙葉質(zhì)量、香氣風格特色間的聯(lián)系也尚未揭示,導致在特色品種選育過程無法對品質(zhì)進行定向選擇;其次是目前特色品種存在的缺點改造難度大,以青枯病抗性為例,受到抗源較少、抗性不強、抗病性可能受多基因隱性遺傳控制等問題制約,傳統(tǒng)育種方法解決難度很大。

2.2 育種基礎和育種力量薄弱

我省煙草科研單位成立的時間都較短,育種的基礎還相當薄弱,育種材料和育種經(jīng)驗的積累較少。種質(zhì)資源保存數(shù)量少,對資源的研究不夠,常年利用的育種親本僅局限在翠碧1號、K326、云煙85、云煙87等少數(shù)幾個材料,導致遺傳基礎較窄,遺傳資源貧乏,限制了突破性新品種的育成;此外,我省育種力量相對薄弱,全省從事育種的人員僅6~7人,而且分散在幾個單位,無法形成真正意義的育種團隊,缺乏育種合力。

2.3 育種手段落后

由于科研手段的滯后和人才的不足,我省煙草育種手段主要是常規(guī)育種,常規(guī)育種對于解決諸如在抗病育種中缺乏抗源、多基因抗性的選擇、抗性和不利性狀連鎖等問題有很大局限性,同時常規(guī)育種方法的效率較低,育成突破性品種的幾率較小。與目前水稻、小麥等其它作物育種中廣泛利用分子標記輔助、理化誘變、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代育種手段相比,我們的煙草育種手段已大大落后。

2.4 工農(nóng)業(yè)協(xié)作不夠

煙草育種不僅要重視新品種的產(chǎn)量、抗性、適應性、烘烤性能、等級指數(shù)等經(jīng)濟效益指標,更為關鍵的是要考慮新品種的煙葉內(nèi)在品質(zhì)、化學組分、加工特性等工業(yè)可用性指標。目前對新品種的工業(yè)可用性評價只是在品種的區(qū)試、示范階段進行,在育種的前中期工業(yè)部門的介入很少,這是嚴重制約新品種選育效率和成效的一個關鍵問題。尤其是當前全國煙草行業(yè)正在大力發(fā)展“中式卷煙”,中式卷煙必然對煙葉原料要求有更高的香氣質(zhì)和香氣量、更富有特色的香氣風格差異,這就對新品種選育工作提出了更高的要求,因此,煙草育種需要有育種技術人員和工業(yè)配方人員之間更密切的配合協(xié)作。

3今后展望

3.1 加強育種隊伍建設

省局針對我省煙草農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀,提出了“加強科研力量整合,按研究領域整合省、市、縣三級科研力量,組建課題項目研究團隊”的目標,在育種隊伍建設上將加快對全省現(xiàn)有育種人員的整合,努力組建一個較有戰(zhàn)斗力的育種創(chuàng)新團隊,對現(xiàn)有人員加強再培訓、深造、交流學習,促進我站育種人員的迅速成長;同時加強優(yōu)秀人才的引進,促進人才隊伍年齡、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的合理化。

3.2 加強特色品種選育工作

2008年,省局下達了“福建特色煙品種選育”的重點科研項目,該項目由省所和三個分所、福建農(nóng)林大學、福建省農(nóng)科院共同承擔,主要研究內(nèi)容由“新品種選育”、“青枯病分子標記輔助育種”、“EMS誘變育種”和“抗青枯病轉(zhuǎn)基因育種”四部分組成,力爭在近期內(nèi)實現(xiàn)三大目標:育成我省適應性特色烤煙新品種,初步建立包含煙草青枯病抗性標記輔助育種、EMS誘變育種、轉(zhuǎn)基因育種等內(nèi)容的福建烤煙育種技術體系,培養(yǎng)烤煙育種技術隊伍。

3.3 加強品種試驗網(wǎng)絡建設

篇3

二、存在的問題

當前，在實際工作中，還存在一定的問題，如資源整合力度還不夠，在項目實施過程中，其他部門的協(xié)調(diào)參與力量不足，沒有更廣泛地調(diào)動全社會的力量參與到項目工程中來。同時，在引進和應用“三新”技術成果方面，觸角還不夠敏銳，引進和應用的領域還有待拓展，此外引進“三新”技術經(jīng)費不足也是制約成果轉(zhuǎn)化的問題之一。

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中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）16018401

1 建筑監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

1.1 對建設單位行為缺乏約束

在建筑工程中普遍存在的問題就是建設單位繞過工程監(jiān)理直接下達工程指令至施工單位處，或是對監(jiān)理工作有著過多的干預，從而導致一些無謂的誤解與糾紛產(chǎn)生。從建筑監(jiān)理的性質(zhì)上來看，工程項目施工現(xiàn)場唯一管理者就應只是建筑監(jiān)理工程師，因為建筑監(jiān)理受托于建設單位，而建設單位的決策或是意見則應通過建筑監(jiān)理在現(xiàn)場進行操作實施。建設單位則應該對建筑監(jiān)理的工作進行有效管理。

1.2 建筑監(jiān)理職責不明

建筑監(jiān)理應以第三方形式公正地出現(xiàn)在工程建設現(xiàn)場，同時以工程建設承包合同與監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，而不是以施工單位質(zhì)檢員的身份存在的，也就是說，在建筑工程施工現(xiàn)場，施工單位所使用的各類建材、工程機械設備都應在自檢合格的基礎上，再向建筑監(jiān)理報審報驗，而不是只依賴于建筑監(jiān)理進行各類產(chǎn)品的檢驗工作。這個問題在施工現(xiàn)場也具有相當?shù)拇硇?，造成監(jiān)理工作本末倒置，無法全面開展監(jiān)理工作。

1.3 忽視施工安全

這個問題的產(chǎn)生很大程度上是由于認識上的誤區(qū)，一是施工單位在有監(jiān)理的情況下，往往并不對施工安全問題予以重視，而是交由監(jiān)理負責，也就是查到了改，不查不改。二是有多數(shù)建筑監(jiān)理認為，施工單位是工程項目施工現(xiàn)場的直接管理者與施工組織者，他們應對自身的施工安全有所保證與負責，與監(jiān)理關系不大。如此一來，就造成雙方都對施工安全問題相當輕視，給施工安全埋下了不小的隱患。

1.4 監(jiān)理隊伍素質(zhì)下降

伴隨著建筑工程市場的繁盛，建筑監(jiān)理行業(yè)的競爭同樣日趨激烈，與此同時，相較于其他注冊工程師的待遇來說，監(jiān)理工程師的水平只是處于中下游。這樣一來，不可避免地便存在著監(jiān)理工程師流失的現(xiàn)象。而在人才引進方面，一些綜合素質(zhì)較強的人才同樣不愿意在監(jiān)理公司任職，而只是選擇將證書掛靠在監(jiān)理單位，使得監(jiān)理隊伍中只有那些老工程師與剛畢業(yè)的大中專學生，監(jiān)理隊伍的整體綜合素質(zhì)下降嚴重。

2 建筑監(jiān)理工作應對措施

2.1 正確處理建筑監(jiān)理的關系

建筑監(jiān)理在對工程進行全過程管理時，不可避免地會與設計單位、施工單位以及建設單位產(chǎn)生矛盾與問題。監(jiān)理單位與建設單位的矛盾是其中最為關鍵的問題，如果不加以妥善解決，則會對工程的工期進度產(chǎn)生巨大的負面影響。首先應明確監(jiān)理與建設單位之間的關系是平等的，在工程建設過程中更多的體現(xiàn)出一種授權(quán)與被授權(quán)、委托與被委托的合同關系，委托監(jiān)理合同的簽訂就意味著建筑監(jiān)理的權(quán)責得到雙方的肯定，所以監(jiān)理單位此時應以第三方的形式參與工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理之中，具有相當?shù)莫毩⑿?，任何單位都無權(quán)對監(jiān)理工作進行干預。

2.2 加強監(jiān)理職業(yè)道德建設

作為合格的建筑監(jiān)理人員，首先應遵循法律與相關的技術規(guī)范與標準，在從業(yè)過程中積極地積累實踐經(jīng)驗，并對保險、金融、法律、管理等多方面知識進行全面掌握，結(jié)合工程項目的實際情況進行合理運用，堅持公正、客觀、獨立的職業(yè)理念，杜絕出現(xiàn)虛假、不實的監(jiān)理資料。其次是職業(yè)道德的建設，建筑監(jiān)理人員對于施工單位的施工質(zhì)量與進度有著絕對的否決權(quán)，因此，監(jiān)理人員在對施工單位進行施工質(zhì)量監(jiān)督與檢驗時，要注重自身職業(yè)道德的建設，嚴禁接受可能妨礙獨立性檢驗判斷的酬謝等。

2.3 加強建筑監(jiān)理安全檢查

一個工程項目的施工安全，不僅關系到建設單位、施工單位的經(jīng)濟效益，而且還是他們社會效益的體現(xiàn)。因此，建筑監(jiān)理應在施工之前，對施工單位的施工組織設計中的安全施工部分進行詳細的檢查，并在開始施工時，對施工單位的一些重要的安全配置、設備進行復查，而施工單位同時也要配合監(jiān)理單位做好施工安全的工作。建筑監(jiān)理要根據(jù)工程施工的實際情況，對一些重大的施工部位進行旁站監(jiān)理，以確保施工安全。

3 建筑監(jiān)理工作的展望

3.1 擴展監(jiān)理知識領域

目前，各類施工的新技術、新材料被廣泛應用于建筑工程項目之中，這就對監(jiān)理人員的知識面與應用技巧提出了新的要求。對于一些尚未在我國建筑監(jiān)理規(guī)范中體現(xiàn)的施工技術與施工材料，建筑監(jiān)理應根據(jù)工程所在地的施工資料與國家相關規(guī)范標準進行綜合考量，以確保工程質(zhì)量。

3.2 信息技術的應用

在信息爆炸的今天，計算機信息技術、網(wǎng)絡技術在各行業(yè)、各領域中的應用已經(jīng)是大勢所趨，而對于建筑監(jiān)理來說，也應在以往抱著一堆規(guī)范書籍的基礎上，增強自身的信息技術應用能力。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑監(jiān)理在保證工程質(zhì)量上的作用是無可取代的。而面對目前在工程建設中存在的監(jiān)理問題，我們應深入分析問題的成因，并采取相應的措施加以解決，才能使工程不管是在質(zhì)量上還是在施工安全上都得到相應的保障。而建筑監(jiān)理工作的信息化也是大勢所趨，只有合理運用了應對措施、監(jiān)理技巧與信息技術手段，才能使建筑監(jiān)理真正發(fā)揮出其應有的作用與功能。

參考文獻

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[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）01（b）-163-02

Present situation and prospect of the clinical pharmaceutical work in our hospital

WANG Kuipeng1, GUO Xiaojuan2, Li Fubo3

1.The First Affiliated Hospital of He′nan College of TCM, He′nan Province, Zhengzhou 450000, China; 2.Zhang Zhongjing College of Chinese Medicine, Nanyang Institute of Technology, He′nan Province, Nanyang 473000, China; 3.The First People's Hospital of Nanyang City, He′nan Province, Nanyang 473000, China

[Abstract] This paper introduces the present situation and prospect of the clinical pharmacy in our Hospital. The specific contents of the work in clinical pharmacy are described from the ward rounds of clinical pharmacist, ADR monitoring, drug consultation and rational administration propaganda, rational use of antimicrobial agents monitoring, clinical consultation and teaching, etc, which provides the foundation of the work for further development of drug revaluation, clinical pharmaceutical research and the training of clinical pharmacist of traditional Chinese medicine. The results show that clinical pharmacy in our hospital achieves a good beginning, but also needs further efforts. It should further make the clinical pharmacy closely related to the clinical and promote clinical rational use of drugs.

[Key words] Clinical pharmacy; Clinical pharmacist; Present situation; Prospect

臨床藥學的產(chǎn)生和發(fā)展是藥學發(fā)展史中一個重要的事件，而臨床藥師的出現(xiàn)也是順應了這種醫(yī)學服務觀念轉(zhuǎn)變的必然。美國是從20世紀50年代開始發(fā)展的，而我國是從2002年開始的，衛(wèi)生部與國家中醫(yī)藥管理局要求醫(yī)療機構(gòu)的藥學部“開展以合理用藥為核心的臨床藥學工作”，并“逐步建立臨床藥師制”，比起來晚了半個世紀。本院于20世紀80年代末成立了臨床藥學室，并開展了臨床藥學工作，但藥師參加臨床查房、參與藥物治療工作未能持續(xù)開展。2005年和2007年衛(wèi)生部科教司又先后啟動臨床藥師培訓試點和臨床藥師制試點。2005年至今，衛(wèi)生部先后建立了3批臨床藥師培訓基地，本院有幸成為第三批臨床藥師培訓基地。2011年10月，第一批臨床藥師學員已經(jīng)順利畢業(yè)回到了自己的工作崗位。

1 本院臨床藥學的現(xiàn)狀

1.1 臨床藥師查房

臨床藥師每天跟隨醫(yī)療小組例行查房，全面掌握病史和用藥史，合理提供藥物治療建議。臨床藥師利用扎實的藥物治療學知識，與醫(yī)師和患者溝通，合理解釋和判斷藥物與臨床療效之間的關系，及時預防、發(fā)現(xiàn)和糾正藥物不良反應的發(fā)生。這樣有利于藥師和患者之間的感情與信息交流，提高患者的滿意率，樹立臨床藥師良好形象，確保查房的質(zhì)量和效果[1]。但臨床藥師要做到精通所有藥物在疾病狀態(tài)下的合理應用卻比較困難。臨床藥師可以在臨床醫(yī)師的薄弱環(huán)節(jié)――其對本?？埔酝獾闹R就顯得相對不足，作為切入點，尤其是當多種疾病用藥出現(xiàn)藥物相互作用較難辨別時，充分發(fā)揮自己的特長，做好臨床醫(yī)師的助手[2]。

1.2 藥品不良反應(事件)監(jiān)測工作

本院自2005年開始加入全國藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)以來，進行藥品不良反應（事件）資料的收集、整理、上報，通過醫(yī)院《藥學通訊》每季度匯總一次，反饋到醫(yī)院的各個部門。每年通過開設不良反應知識專題講座，積極宣傳《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》，使許多臨床醫(yī)護人員認識到藥品不良反應監(jiān)測的重要性，或者糾正對藥品不良反應的錯誤認識，如認為藥品不良反應就是醫(yī)療差錯或用藥錯誤，報告藥品不良反應等于自找麻煩等。如果臨床出現(xiàn)不良反應（事件），臨床藥師就積極查閱資料，協(xié)助醫(yī)師分析和處理藥品不良反應，給予患者合理解釋，減輕藥品不良反應帶給患者的痛苦。在2009年和2010年先后獲得藥品不良反應監(jiān)測先進單位、先進個人等榮譽。

1.3 藥品咨詢和合理用藥宣傳

本院實行臨床藥師在臨床病區(qū)合理用藥咨詢制度，可對臨床用藥進行有效指導及合理干預，并及時發(fā)現(xiàn)、解決、預防潛在的或?qū)嶋H存在的不合理用藥問題。編撰藥學通訊，刊登藥物警戒、藥學論壇、新藥介紹、不良反應匯總、有關藥事法規(guī)及宣傳合理用藥方面知識。隨著臨床藥師工作的深入開展，與醫(yī)護人員的溝通日?；?，醫(yī)院合理用藥軟件系統(tǒng)普及，藥品咨詢和服務也會隨之提高，醫(yī)院的合理用藥水平就會得到進一步發(fā)展。

1.4 抗菌藥物合理使用監(jiān)測

本院于2008年加入衛(wèi)生部抗菌藥物監(jiān)測網(wǎng)，臨床藥師每年負責收集出院病歷120份、門診處方400張，統(tǒng)計全年抗菌藥物使用情況，進行抗菌藥物合理應用評價工作。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關于做好全國抗菌藥物臨床應用專項整治活動的通知》的指導精神，本院成立了抗菌藥物專項整治活動領導小組，對本院抗菌藥物使用存在用藥起點高、無指證使用、預防性不合理使用、圍術期使用過長、品種更換頻繁且無實驗室依據(jù)、用法用量不規(guī)范等問題進行專項治理。對使用量排名前10位的抗菌藥物品種，住院患者抗菌藥物使用率、使用強度、Ⅰ類切口手術和介入治療抗菌藥物預防使用率，門診抗菌藥物處方比例，進行定期分析與評價，并將評價結(jié)果上報醫(yī)院，進一步加強抗菌藥物臨床應用管理，優(yōu)化抗菌藥物臨床應用結(jié)構(gòu)，提高抗菌藥物臨床合理應用水平，規(guī)范抗菌藥物臨床應用。

1.5 參與醫(yī)院臨床會診

本院臨床會診以腦病科，心內(nèi)科、肺病科例數(shù)較多，這兩個科室的患者年齡高、基礎病多、肝腎功能差、免疫功能低下或存在多重耐藥，科室用藥無明顯效果而要求進行臨床藥學會診。近兩年，本院在國家臨床藥師培訓基地結(jié)業(yè)的專職臨床藥師進入臨床科室后，就進行了日常臨床藥師查房，協(xié)助制定治療方案，與醫(yī)師建立了良好的團隊合作關系。因此，在查房過程中，與醫(yī)師建立良好的團隊合作關系，共同為患者解除疾苦，也是臨床藥學工作能順利開展、行之有效的辦法。臨床藥師參與會診提高了藥物治療的安全性和有效性，發(fā)揮臨床藥師應有作用，對臨床藥學的發(fā)展起到促進作用[3]。

1.6 帶教工作

去年本院被批準為“衛(wèi)生部第三批臨床藥師培訓試點基地”，成立3個專業(yè)，分別是神經(jīng)內(nèi)科、消化科和呼吸科專業(yè)，已開班招收6名學員，今年三個專業(yè)的學員順利畢業(yè)。在這一年來，臨床藥學帶教老師根據(jù)臨床藥師培訓基地的培訓大綱和培訓計劃，帶教藥師和學員一起參加臨床專業(yè)課的培訓，一起參與查房，同時增長臨床經(jīng)驗。藥師在查房中發(fā)現(xiàn)許多臨床問題，啟發(fā)學員仔細觀察，進而把臨床問題解釋清楚。它不僅使學員很快提高了臨床水平，帶教藥師從中也可以獲得許多教學經(jīng)驗和臨床經(jīng)驗[4]。

2 本院臨床藥學的展望

2.1 開展上市藥物的再評價工作

目前本院參加了國家“十一五”科技支撐計劃，《中藥標準規(guī)范技術體系研究》的課題――《中藥上市后安全性監(jiān)測與再評價標準規(guī)范的研究/中藥注射劑重點監(jiān)測和評價示范研究》，采用藥物流行病學的研究方法開展中藥注射劑上市后再評價的示范研究，以制定中藥注射劑上市后再評價研究技術規(guī)范，為客觀評價中藥注射劑臨床用藥的安全性與有效性，指導和規(guī)范臨床合理用藥奠定基礎。同時，為企業(yè)提供臨床安全性數(shù)據(jù)，為修改說明書提供依據(jù)，又可為醫(yī)藥行政管理部門的政策制定提供科學依據(jù)，促進我國藥品監(jiān)督管理水平的不斷提高[5]。

2.2 開展臨床藥學科研工作

本院臨床藥學科研工作主要是結(jié)合本院實際現(xiàn)狀，開展中藥臨床藥動學研究、臨床藥效學研究、藥物利用和評價等方面，建立了中藥藥動學實驗室，重點開展中藥血清藥理學的研究。在臨床藥師對患者用藥監(jiān)護方面，目前獲得河南省教育廳課題――藥師指導腦血管病患者出院帶藥作用的研究[6]。

2.3 臨床中藥師的培養(yǎng)

從2005年衛(wèi)生部開始培養(yǎng)臨床藥師以來，陸續(xù)有了一百多家國家臨床藥師培訓基地成立,為臨床藥師培養(yǎng)了大量人才，我國的臨床藥師從以前的星星之火，開始呈燎原之勢。我國的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展了幾千年，在歷史長河之中匯聚呈璀璨的中醫(yī)藥文化。但是，隨著新世紀醫(yī)學的蓬勃發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)也面臨著現(xiàn)代化的重任[7]。本院作為至今唯一一家中醫(yī)醫(yī)院被衛(wèi)生部批準為臨床藥師培訓基地，既是衛(wèi)生部對本院臨床藥學工作的肯定，同時衛(wèi)生部中醫(yī)藥管理局也給予本院厚厚的期望，希望本院在做好臨床藥師培訓的同時，摸索出一條培養(yǎng)臨床中藥師的道路，為全國的中醫(yī)醫(yī)院做出示范效應。近年來，中藥注射劑的不良反應事件發(fā)生的增多趨勢也使其在臨床廣泛應用蒙上一層陰影，其安全性受到質(zhì)疑。臨床中藥師的參與將會使中藥現(xiàn)代化劑型的使用更加安全合理，使古老中醫(yī)藥迸發(fā)出新的生命。

3 小結(jié)

雖然我國的臨床藥學比美國晚了近30年，還處于初始階段，但是已經(jīng)起步了并且發(fā)展迅猛。中國醫(yī)院協(xié)會藥事管理專業(yè)委員會已經(jīng)舉辦了7次臨床藥學學術年會暨臨床藥師論壇，總結(jié)各個醫(yī)院發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，商討發(fā)展過程中遇到的疑惑和困窘，互相學習與交流。本院臨床藥學在國家政策的支持下，結(jié)合中醫(yī)醫(yī)院的特色，一定能更好地服務于臨床，促進安全、有效、合理、經(jīng)濟用藥，同時做好臨床中藥師的培養(yǎng)知識儲備。

[參考文獻]

[1] 倪江洪，王楠，謝學建，等.臨床藥師查房問診方式與技巧[J].中國藥師，2009，12（10）：1451.

[2] 倪江洪，宋小駿，謝學.臨床藥師查房模式探討[J].中國藥房，2008，19（8）：633-635.

[3] 張俊忠.臨床藥師會診實踐與體會[J].醫(yī)藥導報，2010，29（6）：819.

[4] 齊曉漣，王育琴.臨床藥師培訓中帶教藥師的作用[J].中國藥師，2009， 12（11）：1633- 1634.

[5] 王秋梅.基層醫(yī)院如何開展臨床藥學工作[J].中國醫(yī)學創(chuàng)新，2008，5（33）：112.

篇6

社區(qū)護理是21世紀護理發(fā)展的重要方向，是在社區(qū)范圍內(nèi)開展以健康為中心，向個人、家庭及人群提供的集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術指導為一體的系統(tǒng)化整體護理，是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要組成部分。2006年2月，《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)[2006]10號）提出，到2010年全國地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置合理，服務功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機制科學，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。它既是護理專業(yè)的一個分支學科，又是將公共衛(wèi)生學和護理學結(jié)合在一起的一門新興學科。現(xiàn)就我國社區(qū)護理的現(xiàn)狀和發(fā)展進行分析。

1 社區(qū)護理的基本概念

社區(qū)護理（communitynursing）是在社區(qū)范圍內(nèi)開展以健康為中心，向個人、家庭以及人群提供集預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育宣傳指導為一體的系統(tǒng)化的整體護理服務，其目的是促進健康、預防疾病、維持健康，提高社區(qū)人群的健康水平[1]。

2 社區(qū)護理的工作內(nèi)容

主要包括預防、保護和促進三方面的內(nèi)容。

2.1預防是指防止疾病和傷害的發(fā)生，具體體現(xiàn)在社區(qū)門診及家庭病床等護理服務和參與周期性體檢、消毒、防疫、預防接種等保健活動上。

2.2保護是指保護居民免受環(huán)境中有害物質(zhì)的侵襲。具體體現(xiàn)在建立家庭健康檔案、禁止公共場所吸煙、檢查飲水和食品衛(wèi)生、限制社區(qū)居室裝潢環(huán)境污染等衛(wèi)生管理工作。

2.3安排一些活動促進社區(qū)居民健康，具體體現(xiàn)在組織社區(qū)居民開展一些全面健身的有益活動以及宣傳計劃生育和一些衛(wèi)生保健常識上。

3社區(qū)護理的現(xiàn)狀

3.1從事社區(qū)護理的人數(shù) 目前，全國已建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心5000多個，社區(qū)衛(wèi)生服務站近18000個，從事社區(qū)衛(wèi)生工作的衛(wèi)生技術人員達26萬人. 截至2007年底，我國約有護士154.3萬名，其中從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的注冊護士僅有近4.2萬余名[6，13]，這對于有13億人的中國來說是不能滿足人們的需求的，2006年8月國家印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準指導意見》中規(guī)定原則上社區(qū)衛(wèi)生服務中心按每萬名居民配備2～3名全科醫(yī)師，而全科醫(yī)師與護士的比例按1：1的標準配備. 在對本市區(qū)某高校2個年級的護理本科生進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有69.13%的學生不愿意從事社區(qū)護理工作，其中高達52.16%的學生認為工資水平提高到與綜合性醫(yī)院相當時可以考慮從事社區(qū)護理工作[2]。

3.2社區(qū)居民對社區(qū)護理的需求 社區(qū)居民希望有良好的護理服務模式，能夠?qū)⑨t(yī)院的醫(yī)療資源通過一定的教育形式輻射社區(qū)，建立以大型醫(yī)院為技術支持的社區(qū)護理模式。但是社會上對社區(qū)護理工作仍有偏見，對于求醫(yī)治病，人們大多會選擇醫(yī)院就醫(yī)，有些人對護士的價值并不真正理解，尤其是對社區(qū)護士獨立自主地完成社區(qū)衛(wèi)生保健服務持懷疑態(tài)度，社區(qū)居民從護性低[3]。

4社區(qū)護理未來的發(fā)展

4.1加強社區(qū)護理人員的培養(yǎng) 社區(qū)護理服務是一項范圍較廣、所需知識面寬、獨立性強的工作，其服務不同于臨床，所以要求護理人員必須具備較全面的護理知識、保健知識及社會人文知識。大多數(shù)的社區(qū)護士認為通過培訓所獲新知識在自己全部專業(yè)知識構(gòu)成中所占比例達50%以上。所以我國應在改善社區(qū)護理實踐環(huán)境，促進職業(yè)穩(wěn)定性的同時，以培養(yǎng)社區(qū)護士的整體素質(zhì)為目標，完善繼續(xù)教育體系，制定與社區(qū)護士特點和實踐需求相結(jié)合的繼續(xù)教育項目。

4.2增強對社區(qū)護理的管理 社區(qū)護理的發(fā)展依賴于完善的規(guī)章制度與管理，有關的行政部門應該對社區(qū)護理的發(fā)展充分重視，出臺有關社區(qū)護理的具體的實施政策和措施，各項法律法規(guī)，同時加大對于規(guī)范管理社區(qū)護理的研究。衛(wèi)生部門可根據(jù)學科發(fā)展和社區(qū)的需要，重新界定社區(qū)護理的功能和社區(qū)護理的職責，提高各級領導工作的認識。

4.3加大對于社區(qū)護理的投入 在我國，目前社區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)的預防保健費用大多是靠醫(yī)院經(jīng)濟收入來補償，由于政府支持不足，服務價格未理順等原因，形成了基層醫(yī)院預防保健服務做得越多，自身填補經(jīng)費就越多，醫(yī)院越虧損的惡性循環(huán)。我國可以學習其他國家，政府加強對社區(qū)護理的投入，完善保險制度，發(fā)動慈善募捐等等，通過國家、集體和個人三者結(jié)合的原則，將盈利、福利和公益有機地結(jié)合起來，以保障社區(qū)護理工作持續(xù)發(fā)展[4]。

4.4減輕社區(qū)護士的壓力 社區(qū)護士的工作具有特殊性， 社區(qū)護士的主要壓力源分別來自：工資收入低、福利待遇差、工作負荷重、社會地位低等。護理管理者應該給社區(qū)護士提供一個好的工作環(huán)境、滿意的工資福利待遇、建立和諧的人際關系氛圍等來減輕社區(qū)護士的壓力， 降低她們的離職傾向，同時社區(qū)護士自己也要學會通過轉(zhuǎn)移注意力、合理的發(fā)泄情緒、向別人傾訴等方法調(diào)節(jié)自己的心理壓力。

5結(jié)論

社區(qū)護理是21世紀護理發(fā)展的方向，絕大多數(shù)社區(qū)護士認為社區(qū)護理工作前景看好，并十分愿意從事社區(qū)護理工作，我相信社區(qū)護理將以欣欣向榮的方式發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙秋利.社區(qū)護理學[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2006.

篇7

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

農(nóng)村社會工作是相對于城市社會工作而言的社會工作領域，是專業(yè)社會工作者和實際社會工作者（政府或準政府社會工作者）合作，以村莊為基礎，持守社會公正、社會關懷和真誠信任的理論情懷，以重建政府與農(nóng)民信任關系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識為根本宗旨，通過社區(qū)工作、小組工作和個案工作等方法開展各種活動，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會工作在我國的開展主要是在20世紀三四十年代由梁漱溟和晏陽初等一批學者帶頭發(fā)起，之后農(nóng)村社會工作的發(fā)展一直處于低潮甚至是停滯的時期。20世紀80年代后，農(nóng)村社會工作研究主要包括農(nóng)村社會救助工作、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會優(yōu)撫和農(nóng)村社會福利，這期間學者比較注重宏觀上的政策研究。近年來，解決“三農(nóng)”問題的制度背景日益成熟，為新時期農(nóng)村社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當代農(nóng)村社會工作的研究主要集中在社會工作介入新農(nóng)村建設的可行性分析、農(nóng)村社會工作的內(nèi)容、介入模式方法等方面的研究。本文通過梳理、評述學術界的相關研究，形成綜述，以求為我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供參考。

一、社會工作介入新農(nóng)村建設的可行性分析

解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設為農(nóng)村社會工作的發(fā)展帶來了契機與挑戰(zhàn)。眾多學者對農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設中的重要性和可行性進行了探析，許多學者認為農(nóng)村社會工作自身的特質(zhì)決定了其在新農(nóng)村建設中的必不可少的角色。社會工作作為預防和解決社會問題、維護社會穩(wěn)定的專業(yè)力量，將會成為建設社會主義和諧農(nóng)村的中堅力量。還有學者分別從農(nóng)村留守兒童問題、貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、留守婦女問題、農(nóng)村養(yǎng)老福利問題、農(nóng)村社區(qū)建設問題等方面旁證了農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設的重要性。農(nóng)村社會工作在解決農(nóng)村社會各方面的問題上有著極大的作用，可以說社會工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，將帶領新農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并最終實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村社會。因此，農(nóng)村社會工作的發(fā)展將直接關系到社會穩(wěn)定及新農(nóng)村建設的順利進行，意義十分重要。雖然由于中國農(nóng)村自身問題的復雜性，使得農(nóng)村社會工作介入新農(nóng)村建設仍有一定的困境，但社會主義和諧農(nóng)村的建設，極大地促進了農(nóng)村社會工作的發(fā)展。

二、農(nóng)村社會工作的內(nèi)容研究

隨著學術界近幾年來對農(nóng)村社會工作的關注，許多學者也紛紛投入了對農(nóng)村社會工作內(nèi)容的研究。梳理文獻發(fā)現(xiàn)，學術界比較關注的農(nóng)村社會工作內(nèi)容有以下幾方面：

反貧窮社會工作的研究。貧窮的議題，并不單單是饑餓和經(jīng)濟的問題，因為經(jīng)濟的貧窮衍生出各種各樣的問題，包括教育、醫(yī)療、文化、兇殺、、虐待兒童、家庭暴力、艾滋病感染等。不同國家的農(nóng)村所面對的貧窮問題各不相同，而且貧窮的議題也是不斷的在變化。反貧窮是全球農(nóng)村社會工作的重點，如何解決農(nóng)村貧窮人口的溫飽問題，提高其收入水平是農(nóng)村社會工作者面臨的主要任務。在傳統(tǒng)的反貧窮策略和行動中，大部分都采取缺乏視角進行反貧。在這種視角制度下的農(nóng)村社會工作者總是關注農(nóng)村社區(qū)缺乏和不足的地方。呂潔等人指出反貧窮應借鑒專業(yè)化的反貧窮工作方法，尤其應該借助社會工作的方法和理論，培養(yǎng)專業(yè)的反貧窮社會工作者，運用專業(yè)的助人技巧對貧窮人口進行扶助，使貧窮人口增強自助能力，增強自助脫貧的意識?；趯@個問題的認識，現(xiàn)在學者們提出了與之相反的視角――優(yōu)勢視角。從優(yōu)勢視角出發(fā)，農(nóng)村社會工作者注重從農(nóng)村社區(qū)豐富的資源和當?shù)剞r(nóng)民的自身能力出發(fā)，致力于挖掘農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢，協(xié)助民眾尋找資源，這就使得農(nóng)民成為新農(nóng)村建設的主體。

社會工作介入農(nóng)村留守兒童教育問題的研究。到目前為止，大多數(shù)學者對于社會工作介入留守兒童教育問題的研究停留在理論層面上，所論述的方法還需更深入的實驗檢驗和實踐反饋去不斷修正。對于如何介入留守兒童教育問題，許多學者的研究成果都顯示是利用相關政策加以輔助專業(yè)基本方法的方式去介入。胡善平、潘春宇以安徽省為例，采取多階段隨機抽樣方法和結(jié)構(gòu)式訪談方式進行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)留守兒童的教育存在教育理念污名化、標簽化、教育延續(xù)性缺乏、社會資源缺乏系統(tǒng)整合、教育缺乏公正性等問題，認為可以通過引入社會工作的三大方法加以解決，同時也闡釋了社會政策相輔的必要性。李磊、徐楊在探討、分析和評估了留守兒童“學校代行式”社會工作模式的效能后，發(fā)現(xiàn)這種模式利大于弊，并提出了“一校一社工”的構(gòu)想，同時也提到利用社會工作的基本方法來協(xié)助留守兒童健康成長。

農(nóng)村老年人社會工作的研究。我國大部分人口在農(nóng)村，而農(nóng)村老人所占比重較大，農(nóng)村老年社會工作極具發(fā)展空間。近一兩年學術界也有學者關注農(nóng)村老年社會工作的研究。龐飛通過實際調(diào)查了解西部農(nóng)村老人對社會工作服務的主觀需求，探討了目前能否根據(jù)中國西部農(nóng)村的實際情況發(fā)展起能應對西部農(nóng)村養(yǎng)老問題挑戰(zhàn)的實踐操作模式，同時也為社會工作在養(yǎng)老領域的本土化構(gòu)建中提供了參考。龐飛也就社會工作如何介入西部農(nóng)村養(yǎng)老這一問題的過程中建構(gòu)實踐模式進行了探討，對西部農(nóng)村老年社會工作服務的價值取向、服務形式、服務內(nèi)容以及管理和運作都進行了相應的探究。另外，也有學者從理論上嘗試性的提出農(nóng)村老年具體社會工作的構(gòu)想。如何蕓、衛(wèi)小將嘗試從理論上探尋社會工作介入五保老人服務，構(gòu)想利用個案工作發(fā)掘五保老人潛能，構(gòu)建心理支持網(wǎng)絡，利用小組工作構(gòu)建五保老人“內(nèi)核-中層-”三層鄰里互助網(wǎng)絡，利用社區(qū)工作推動社區(qū)互助力量構(gòu)建五保老人支持網(wǎng)絡。遺憾的是目前具體的農(nóng)村老年社會工作如何開展、面臨哪些挑戰(zhàn)等，這方面的研究較少。

此外，學術界還關注完善相關社會制度體系、留守婦女問題、農(nóng)民工服務等研究。不可否認，學者們從各個方面來研究農(nóng)村社會工作，從宏觀到微觀，從整個農(nóng)村社區(qū)到個人，層層深入探析，他們所取得的研究成果將為農(nóng)村社會工作本土化打通脈絡。

三、我國農(nóng)村社會工作介入模式與方法的研究

相比城市社會工作，專業(yè)的農(nóng)村社會工作理論和實務發(fā)展都相對較落后。國內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村社會工作的探索還很有限，影響較大的有云南綠寨經(jīng)驗、湖南湘西探索和江西萬載模式等三種實踐模式。

云南綠寨經(jīng)驗始于2001年，香港理工大學與云南大學合作，以項目運作的方式開始在少數(shù)民族村落探索專業(yè)農(nóng)村社會工作的發(fā)展模式。該項目前后聚集了大批學者，經(jīng)過十年多理論與實踐的循環(huán)往復，農(nóng)村社會工作者和實踐者取得了一系列成果。綠寨經(jīng)驗在廣東某些農(nóng)村社會工作試點得到了推廣。

實踐經(jīng)驗證明，“政府主導、社會工作者引領、農(nóng)民廣泛參與”模式很適合我國農(nóng)村社會工作介入。在新農(nóng)村建設過程中，我國一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社會工作正逐步形成“政府主導、社會工作者引領、農(nóng)民廣泛參與”的良性運行模式，這種模式是農(nóng)村社會工作得以服務新農(nóng)村建設的制度保證。如廣東綠耕社會工作發(fā)展中心成立至今已有十余年，它承接政府項目，社工扎根于村莊與村民相伴同行，引領社區(qū)積極分子動員組成互助組來開展服務。多年來，他們?nèi)〉昧撕懿诲e的成績，還成立了“城鄉(xiāng)匯”聯(lián)盟，這不僅推動了豐富多樣的城鄉(xiāng)互動活動，還擺脫了中間商的剝削，實現(xiàn)了互惠互利。國內(nèi)其他一些較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)也采取這種模式，取得了較好的效果。筆者認為這種介入模式可以在中國廣大較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)推廣。

研究發(fā)現(xiàn)，文化順應是農(nóng)村社會工作介入的有效途徑之一，是有效構(gòu)建農(nóng)村社會工作支持網(wǎng)絡的前提。在社會工作本土化的過程中離不開與本土文化的交流與滲透，開展農(nóng)村社會工作更加要全面準確地理解中國農(nóng)民的日常起居以及其中蘊含的農(nóng)村文化基礎，在順應當?shù)剞r(nóng)村文化中尋找更為深入可靠的途徑。李錦順以廣州農(nóng)村社會工作為例，對如何順應鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、構(gòu)建農(nóng)村社會工作支持網(wǎng)絡的問題作了探討。他認為農(nóng)村社會工作的介入必須注意和鄉(xiāng)村社會建立好良好的關系、注意和農(nóng)民之間的人情互動、注意增進農(nóng)民的利益以及注意使用權(quán)力資源的優(yōu)勢。同時古學斌等人在綠寨經(jīng)驗的基礎上，不斷反思農(nóng)村社會工作專業(yè)知識與村落文化的矛盾，認為每個村落有其獨特的文化內(nèi)涵。如果我們一味地以專業(yè)理念去介入，而無視當?shù)氐拇迓湮幕俏覀兯龅亩贾徊贿^是我們一廂情愿的，并不能從根本上去深入介入。由此可見，社會工作要在中國鄉(xiāng)村扎根，不僅需要細致理解村落文化的內(nèi)涵和運作，敏感察覺地方性村落文化的重要性，更需要自我反思專業(yè)知識的盲點和陷阱，以真正理解村民的行為規(guī)范基礎。

以能力建設為核心，方法整合的優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會工作是社會工作介入模式的范式轉(zhuǎn)變。在“探索中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設模式――以云南為例”的行動研究中，張和清等人從此次的經(jīng)驗中總結(jié)出一種優(yōu)勢視角和以能力建設為核心的農(nóng)村社會工作實踐模式。近年來，能力建設成為社區(qū)發(fā)展中一個廣為使用的說法，學術界也針對一些實踐例子進行了探討。如張和清以廣州社工參與災后恢復重建的行動為例，向我們闡述了廣州社工如何通過與社區(qū)民眾同行逐步通向能力建設的助人自助。廣州社工擺脫受助困境的另一個嘗試是推動“映秀母親”羌藏刺繡小組逐步邁向能力建設，并經(jīng)過一年的努力，“映秀母親”已經(jīng)成為汶川母親們自力更生、重拾信心的品牌，但受問題解決思維模式的限制和民眾平等意識薄弱的限制，社工和“映秀母親”的自助能力提升還經(jīng)常處于兩難的困境中。所以要以能力建設為核心，還必須平衡各方面的利與弊，防止副作用的出現(xiàn)。

湖南湘西探索實質(zhì)是以長沙民政職業(yè)技術學院社會工作系在湘西農(nóng)村開展專業(yè)實習方式來運作，其社會工作實踐很大程度上是對云南綠寨經(jīng)驗的借鑒。在扎根村寨的實踐中，他們經(jīng)歷了村情調(diào)查、文化入手、社區(qū)活動中心打造、扶貧工作、能力建設等歷程，斷續(xù)接力式服務已經(jīng)持續(xù)了十年左右。

江西萬載探索起步雖晚于云南綠賽和湖南湘西，但由于政府強有力的介入，推進的步伐很快，在社會上引起了很大反響。萬載縣創(chuàng)造出了“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬載模式”。不單試點類型全面，在具體分工上，省廳倡導實施“1+3”模式，即一個專業(yè)大學生，帶一個民政干部、一個試點單位干部和一個志愿者。這種政府主導、高校配合的聯(lián)動模式，成功搭建起了運作平臺。

綜上所述，目前農(nóng)村社會工作在國內(nèi)尚處于起步階段，本土理論還很缺乏，現(xiàn)有的理論研究還局限于一些學者研究和探索的實驗研究。由此可見我國農(nóng)村社會工作介入模式、方法方面的研究還很缺乏，加上我國農(nóng)村社會問題的復雜性質(zhì)，農(nóng)村社會工作在我國的普及還需很長一段時期。

四、關于農(nóng)村社會工作的展望

目前學術界對農(nóng)村社會工作的研究大多關注農(nóng)村社會工作背景以及其內(nèi)容、介入模式方法方面的研究，有些學者提出農(nóng)村社會工作研究的新視角，例如農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢視角、社區(qū)能力建設視角，為我國農(nóng)村社會工作的發(fā)展開辟了新道路。筆者認為當今農(nóng)村社會工作的理念發(fā)生了變化，農(nóng)村社會工作已從過去那種旨在對貧民進行救濟和保證基本生活保障，轉(zhuǎn)變到注重調(diào)動農(nóng)民個體的主體性，致力于動員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識、能力等）來實現(xiàn)他們的目標和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民不再以單純受惠于社會的角色出現(xiàn)在社會上，而是以創(chuàng)造自身價值的新農(nóng)民身份出現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了人民當家作主的原則，但這僅僅是體現(xiàn)在個別的試點上。那么農(nóng)村社會工作的存在、發(fā)展空間以及普及將是如何？目前雖有學者借助研究基金的支持來創(chuàng)造社會工作在農(nóng)村的工作空間，從而去探討農(nóng)村社會工作的理念與介入，這無疑是農(nóng)村社會工作在中國復雜國情下發(fā)展的必由之路，但這也將是非常漫長的奮斗之路。那么該如何來改變這一種局面呢？目前我國社會工作都是由自上而下的體制去推動發(fā)展的，所以完善相關農(nóng)村社會政策，將農(nóng)村社會工作與社會政策相結(jié)合起來，關注“政策的倡導、農(nóng)村社區(qū)動員參與、增能”等社區(qū)層面的介入以及家庭、小組和個人層面，這樣一個由宏觀到微觀層層深入的農(nóng)村社會工作體系將更符合農(nóng)民的真實需求以及更有效的解決問題。

[參 考 文 獻]

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篇8

1 上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2 上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1 健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2 實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設單位專業(yè)人員不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3 堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3 上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想

3．1 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3 加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構(gòu)服務質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質(zhì)量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4 積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1 逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2 將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3 引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展

篇9

一、高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

我國高速公路的發(fā)展，經(jīng)過70年代論證，80年代中期實現(xiàn)零的突破，進入90年代以后，高速公路有了很大的發(fā)展，到2011年底已達8萬余公里，位居世界第二位，僅次于美國。毋庸置疑，高速公路在中國的出現(xiàn)引起了世人的普遍關注，高速公路以其巨大的社會經(jīng)濟效益，贏得了社會的公認，已經(jīng)成為現(xiàn)代化交通的重要標志。隨著高速公路的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護管理工作日益繁重：一些早期修建的高速公路大多已接近使用年限，需要翻修和改建；近期修建的高速公路，由于諸多原因，有的出現(xiàn)了不同程度的損壞，目前我國高速公路養(yǎng)護工作模式大致分為兩種，一種是：管、養(yǎng)一體型，在計劃經(jīng)濟條件下，公路的性質(zhì)歸屬于公益事業(yè)，公路的管理與養(yǎng)護實施由公路管理機構(gòu)一并負責，是一種集管理與養(yǎng)護施工為一體的養(yǎng)護體制，簡稱為“管養(yǎng)合一”這種管理模式從積極方面有利于養(yǎng)護工作任務協(xié)調(diào)和空間作業(yè)，從消極方面看，卻由于管理權(quán)過度集中，容易導致責權(quán)不明。二是：管、養(yǎng)分離型，所謂管理層與勞務層相分離的“管養(yǎng)分離”形式，是指養(yǎng)護的管理職能與養(yǎng)護施工相分離。管理單位不養(yǎng)自己的施工隊伍，只配置人數(shù)少但精干的專業(yè)人員進行技術性的管理，管理部門以業(yè)主的身份、以合同或協(xié)議委托的方式參與養(yǎng)護工程的技術、質(zhì)量、工期、造價等管理，但不直接參與施工的組織。勞務層的產(chǎn)生則采用招聘、招工、招標方式，由符合資質(zhì)的獨立的專業(yè)化養(yǎng)護公司承擔。這種管理模式，管理層與勞務層是對等的合同關系，而沒有隸屬關系，摒棄了一般公路養(yǎng)護管理隊伍大、設備全、人員過剩、機構(gòu)臃腫、養(yǎng)人不養(yǎng)路等諸多弊端。

目前我國高速公路養(yǎng)護發(fā)展尚年輕，其法制化、社會化、市場化程度與國外成熟的系統(tǒng)化養(yǎng)護模式還存在較大差距，隨著高速公路在現(xiàn)代交通中作用的日趨重要，傳統(tǒng)的管理模式很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的科學性和合理性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性，養(yǎng)護監(jiān)管的嚴肅性和有效性；近幾年，各級政府和交通主管部門都將工作重心放到高速公路建設和融資上面，而對高速公路養(yǎng)護工作缺乏重視，導致養(yǎng)護資金不足，甚至占用；由于養(yǎng)護市場尚未正式建立，造成高速公路養(yǎng)護工作養(yǎng)管不分，這種由于養(yǎng)護市場封閉運作，養(yǎng)護工程壟斷經(jīng)營，使得高速公路養(yǎng)護工作缺乏競爭機制，市場意識和效益意識淡薄，造成養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護成本居高不下；由于我國高速公路尚處于發(fā)展期，養(yǎng)護管理隊伍大都來自于普通公路養(yǎng)管人員，人員素質(zhì)層次不齊，對高速公路的養(yǎng)護特性缺乏必要的了解，總體專業(yè)素質(zhì)較低。

二、高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要幾個問題

目前高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題是養(yǎng)護管理模式相對落后，很多地方依舊是重建設輕養(yǎng)護，養(yǎng)護工作大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式；養(yǎng)護市場封閉運作、市場化模式尚未完全確定，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，這些都成為高速公路養(yǎng)護管理工作發(fā)展障礙，筆者做了一些歸納，主要包括以下幾個方面：

1、養(yǎng)護管理體制不順，不能適應高速公路養(yǎng)護管理的需要

目前我國大多數(shù)高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款方式。這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)護管理模式已不能適應高速公路市場化經(jīng)營的需求。盡管各省市在養(yǎng)護管理機構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護市場的封閉型管理，已愈來愈嚴重地影響了高速公路養(yǎng)護水平的提高和養(yǎng)管機制的創(chuàng)新，特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機構(gòu)臃腫，分配機制缺乏活力，從另一個側(cè)面反應了當前高速公路養(yǎng)護管理體制上的不足。

2、養(yǎng)護隊伍的專業(yè)素質(zhì)低，養(yǎng)護設備投入不足，養(yǎng)護工藝落后，養(yǎng)護成本高

相關從業(yè)人員總體素質(zhì)與高速公路養(yǎng)護科學化、現(xiàn)代化水平要求不相適應，缺乏定期的培訓機制，養(yǎng)護從業(yè)人員專業(yè)技術水平較低，從事養(yǎng)護的專業(yè)技術人員比例較低，隨著通車里程的增加，尤其是山區(qū)高速公路的不斷建成，橋梁和隧道方面的專業(yè)工程師普遍缺乏，運用新技術、新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護的質(zhì)量和水平；另一方面，養(yǎng)護設備規(guī)模跟不上，利用率低，養(yǎng)護機械化水平不高，由于高速公路養(yǎng)護的特殊性，一般養(yǎng)護設備大都價格昂貴，養(yǎng)護設備使用成本高，導致養(yǎng)護設備規(guī)模跟不上養(yǎng)護發(fā)展的需要設備使用率低；各養(yǎng)護機構(gòu)已配備的養(yǎng)護設備，不能在更大區(qū)域內(nèi)共亨，養(yǎng)護設備“買不起、用不起、用不好的現(xiàn)象普遍存在”，這些造成目前很多養(yǎng)護單位仍采用簡單的機械設備，甚至停留在人工養(yǎng)護的原始階段，專業(yè)化水平不高，機械化養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護工藝落后，養(yǎng)護質(zhì)量較低 ；其次，在高速公路管理中，在在路面檢測和病害數(shù)據(jù)采集上存在檢測手段的精度和效率低，費用大，數(shù)據(jù)采集和積累的不夠，在計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段。隨著社會的發(fā)展，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代交通運輸?shù)男枨?，必須采用先進的養(yǎng)護技術裝備提高養(yǎng)護工作效率和養(yǎng)護質(zhì)量，此外，降低作業(yè)成本，也成為當前高速公路養(yǎng)護管理迫在眉睫需要解決的問題，但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約，我國高速公路養(yǎng)無論在硬件還是軟件都存在投入不足，難以滿足高速運營工作的正常需要，養(yǎng)護管理水平不能適應社會總體發(fā)展水平。

3、重建設輕養(yǎng)護，造成養(yǎng)護工作未引起足夠重視

高速公路從通車運營開始，各項養(yǎng)護管理工作也就隨之啟動，高速公路養(yǎng)護的特點和原則就是“預防為主”?！案咚俟方ㄔO質(zhì)量高，早期預防養(yǎng)護沒必要”的論斷在實踐中是站不住腳的。實踐證明，做好早期養(yǎng)護，及時彌補建設過程中的不足，改善和提高各項技術狀況，運用新工藝、新技術對于延長道路和附屬設施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處，所以建設和養(yǎng)護同樣都是十分重要的，但目前我國高速公路建設運營管理中仍然存在“重建設輕養(yǎng)護”的觀點，不注重養(yǎng)護投入，只修不養(yǎng)，在成路面破損嚴重，養(yǎng)護力量不足，公路運營狀況不佳，不能滿足道路使用者對高速公路運營質(zhì)量的要求。

4、養(yǎng)護管理者的養(yǎng)護理念和專業(yè)素質(zhì)有待提高

在日常工作當中，養(yǎng)護計劃的制定和工作任務的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個人的主觀因素的影響，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時，要尊重客觀事實，把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護實踐數(shù)據(jù)的積累和科學的分析的基礎之上，做到有章可循，但目前我國高速公路養(yǎng)護管理者有較大一部分來自原來的普通公路養(yǎng)護管理崗位，在高速公路養(yǎng)護管理上缺乏必要的知識和經(jīng)驗，一些陳舊的認識和知識很難適應高速公路養(yǎng)護管理的需要，甚至成為高速公路養(yǎng)護管理的障礙。

5、養(yǎng)護施工隊伍水平參差不齊，準入門檻低

目前的養(yǎng)護工作分為：日常養(yǎng)護、中修工程、大修工程三大塊，組織實施的單位和部門不一樣，權(quán)限也不同。一般日常養(yǎng)護由基層單位負責實施，主要包括路面保潔、沿線附屬設施的清洗、綠化物的修建、砌體構(gòu)造物的修補以及普通路面病害的處理等，這些工作對施工單位要求不是很嚴格，也不需要其具備相應的養(yǎng)護資質(zhì)。而對于大中修養(yǎng)護專項工程，則由法人單位直接組織實施，對施工單位的要求也相對嚴格些，但這些施工單位有些是借他人資質(zhì)，有的則是中標后轉(zhuǎn)包出去，造成施工質(zhì)量和效率低下，甚至在缺陷責任期內(nèi)出現(xiàn)大量返工現(xiàn)象，這些都要求管理者慎之又慎，從設計到招標到施工到結(jié)算，包括過程中的監(jiān)理都要嚴格制定相應的制度，層層夯實責任，該放權(quán)的一定放下去，同時避免同一項目在短期內(nèi)重復投資。

6、養(yǎng)護監(jiān)督力量薄弱

由于我國公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)體制，養(yǎng)護監(jiān)督浮于形式，難以起到實質(zhì)性作用。

7、養(yǎng)護制度和規(guī)范不完善，養(yǎng)護管理工作缺少規(guī)范指導

規(guī)范建設不完善。目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理辦法、技術規(guī)范、質(zhì)量評定標準等，使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標準不一致。養(yǎng)護費用支出和養(yǎng)護考核缺乏科學的量化指標，不僅不能滿足日益提升高速公路養(yǎng)護管理需要，也助長了養(yǎng)護費用開支的隨意性和養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督缺失，致使養(yǎng)護管理管理工作浮于形式，難以落到實處。

三、高速公路養(yǎng)護管理的規(guī)劃與展望

新形勢下，高速公路養(yǎng)護部門職能和任務都發(fā)生了很大的變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通中的作用，高速公路養(yǎng)護部門應當適應新環(huán)境、新需求，本著可持續(xù)發(fā)展的思路，確定養(yǎng)護領域的服務理念，針對當前高速公路養(yǎng)護管理中存在的問題，以嶄新的服務理念指導具體的養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護措施，提高高速公路養(yǎng)護效率和質(zhì)量，具體包括以下幾個方面：

1、建立健全高速公路養(yǎng)護管理法規(guī)、制度，是提升我國高速公路養(yǎng)護管理工作的首要任務

明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求，制定和完善高速公路有關養(yǎng)護管理規(guī)范和管理辦法，使我國的養(yǎng)護管理工作進一步的法制化、規(guī)范化，做到有法可依，有章可循，養(yǎng)護管理的法規(guī)和制度建設一方面明晰了養(yǎng)護單位和施工單位的責任和權(quán)利，，用法律與經(jīng)濟手段約束和保護養(yǎng)護各方的權(quán)利和義務，從而從制度和法律上保障高速公里養(yǎng)護工作的正常實施和養(yǎng)護質(zhì)量，。所以按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明，使高等級公路公益性屬性得到從法律和規(guī)章制度上得到充分的保障，是我們當前養(yǎng)護管理部門的首要任務，具體養(yǎng)護管理部門也應當建章立制，規(guī)范日常養(yǎng)護管理工作，根據(jù)具體養(yǎng)護路段的特定和具體情況，完善養(yǎng)護管理內(nèi)部制度，如：路段巡查排查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度、量化考核制度以及結(jié)算辦法等，使養(yǎng)護工作做到有章可循，有法可依。

2、提高高速公路養(yǎng)護的機械化水平和提升養(yǎng)護效率，適應高速公路管理的需要

高速公路的運營性質(zhì)決定了高速公路的養(yǎng)護實施必須快速高效，這樣不僅能為道路使用者提供良好的路況，而且最大限度杜絕交通事故的發(fā)生，所以養(yǎng)護工作的高效率對是高速公路養(yǎng)護管理部門的首要要求。落后陳舊的養(yǎng)護方式和接卸裝備已經(jīng)很難滿足高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此高速、高效、高技術含量的機械化養(yǎng)護的才能保證高速公路的養(yǎng)護需要。所以高速公路養(yǎng)護作業(yè)應趨向于機械化，高速公路車速快、交通量大，晝夜不間斷，高效的機械化養(yǎng)護可以最大可能地避免因道路養(yǎng)護而造成交通阻塞。此外，維修質(zhì)量、作業(yè)安全、勞動效率等方面的要求也是實現(xiàn)機械化的重要因素。養(yǎng)護機械化是確保高速公路具有快速和安全運行的必要條件，是充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的重要保障。高速公路運營通車后，管理部門應按照需求情況，優(yōu)先投入資金購置一些路面養(yǎng)護機械，如清掃車、坑槽修補車、灌縫機、灑水車、除雪車等，以便及時維護損壞的路面。路基、路面、交通工程設施、綠化等方面的養(yǎng)護作業(yè)基本上采取機械和人工輔助的方式進行。只有實現(xiàn)了機械化作業(yè)，合理科學安排施工工序、流水作業(yè)，才能實現(xiàn)高效、安全、暢通的基本要求。

3、運用先進的養(yǎng)護技術和科學高效的養(yǎng)護管理方法，全面提升養(yǎng)護管理水平，從而保證高速公路的服務水平不斷提升，滿足日益增長的運營需求

隨著道路使用者對高速公路運營水平需求的不斷提升，原有的養(yǎng)護工作方式方法已經(jīng)不能滿足高速公路運營對養(yǎng)護工作的要求，所以我們應當充分將各種養(yǎng)護新技術、新材料、新設備應用于養(yǎng)護工作中，提升養(yǎng)護工作的技術含量，積極推進養(yǎng)護工作的科學化、技術化，綠色養(yǎng)護、高效率、高質(zhì)量、預防養(yǎng)護都將成為養(yǎng)護工作積極推進的方向，同時各種監(jiān)控、通信現(xiàn)代化的信息設備以及管理系統(tǒng)也應積極應用與高速公路養(yǎng)護工作中，增強養(yǎng)護工作的數(shù)據(jù)化管理，保證養(yǎng)護工作的及時、快速、有效，在確保高速公路高速、安全的運營基礎上，不斷提高運營服務質(zhì)量。

4、實現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機制、引入競爭，高速公路養(yǎng)護應逐步邁入公司化、社會化、專業(yè)化的路子

區(qū)域性協(xié)作進一步加劇高速公路因養(yǎng)護采取封閉維修會對道路運營的影響，為了降低這個影響，采取的技術方法是加強路況檢測、進行有效的預防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應能力，但一些養(yǎng)護設備和檢測設備不僅價格高，而且專業(yè)性強，利用率低，采購了又面臨長期閑置，解決這類問題，一種好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，各自有所側(cè)重，以區(qū)域協(xié)作的方式，裝備專門的檢測或養(yǎng)護設備，并按照區(qū)域性的需求來安排，有償使用、優(yōu)勢互補，可以使養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高，這就要求高速公路養(yǎng)護管理必須實行公司化、社會化、專業(yè)化管理，做到資源整合、資源互補，做到科學養(yǎng)護、效益養(yǎng)護，不斷提高養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，保障高速公路呈現(xiàn)最好的運營狀態(tài)。

篇10

安全鑒定領導小組的成立為水庫安全鑒定工作的順利開展奠定了基礎，領導小組成立后立即著手做了以下工作：一是詳細調(diào)查水庫建立以來的工程建設、運行管理、工程完善配套、工程維修、工程監(jiān)測、工程檢查、各項科研專題活動等各方面資料，為安全鑒定提供基礎資料；二是按照國家有關規(guī)定確定承擔水庫安全鑒定的單位，本著高質(zhì)量完成水庫安全鑒定的基本原則，經(jīng)過篩選，確定由水利部天津水利水電勘測設計研究院承擔水庫安全鑒定工作。

天津市水務局下發(fā)了《關于爾王莊水庫大壩安全鑒定立項的批復》，根據(jù)《批復》規(guī)定，我處立即組織編寫工作大綱，水務局組織本市范圍內(nèi)有關專家組成“爾王莊水庫安全鑒定專家組”，對《安全鑒定工作大綱》進行審定。

根據(jù)《天津市爾王莊水庫首次安全鑒定工作大綱》工作內(nèi)容，為做好水庫大壩安全鑒定工作，我處委托水利部天津水利勘測設計院對水庫安全鑒定負總責，天津市水利科學研究所和天津大學合作，負責水庫安全鑒定的技術工作。

在有關單位的積極配合下，經(jīng)過充分討論、分析，同時多次到現(xiàn)場實地查勘情況，爾王莊水庫安全鑒定《綜合評價報告》、《設計復合報告》、《工程質(zhì)量評價報告》、《現(xiàn)場安全檢查報告》、《運行管理評價報告》、《爾王莊水庫安全鑒定補充地質(zhì)勘察報告》作為正式報告，《爾王莊水庫1#、2#涵閘檢測評估報告》作為附件提交到天津市水務局。

市水務局組織專家召開爾王莊水庫大壩安全鑒定會，對爾王莊水庫大壩安全狀況進行了鑒定，根據(jù)專家組充分審議，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》及《水庫大壩安全評價導則》，爾王莊水庫被鑒定為3類壩。

2.認真做好爾王莊水庫除險加固工程初步設計和實施設計方案

由于爾王莊水庫大壩已鑒定為3類壩，按照水利部有關規(guī)定，必須對水庫大壩進行除險加固。按市水務局要求，我處委托水利部天津院開展對爾王莊水庫大壩除險加固工程初步設計，我處將《天津市引灤工程爾王莊水庫除險加固工程初步設計》上報市水務局審批。

水利部海委對初步設計進行審查。審查會上專家組本著除險加固工程必須徹底、通過除險加固工程應摘掉“病險水庫”的帽子的原則，就防浪墻加高、圍堤防滲加固、截滲溝清淤及護砌等問題提出意見。

根據(jù)專家組意見，我處會同水利部天津院對初步設計進行了修訂。

為做好水庫除險加固工作，根據(jù)上級安排除險加固分兩期實施，其中1期工程主要內(nèi)容包括：

對樁號8+900～9+350及9+650～11+200段共計2000m滲透破壞相對較嚴重堤段進行防滲加固處理；對0+000～7+500段截滲溝進行清淤，使其恢復到原設計斷面，清淤量為110400m？；對整個圍堤存在的縱橫裂縫采取開挖回填和灌漿的措施進行處理，確保圍堤安全，同時加固環(huán)庫公路2km。

2期工程主要內(nèi)容包括：

堤頂公路加固及迎水面護坡修整。對1期剩余的0+000～5+688之間5688m環(huán)庫公路進行加固，對迎水坡面2743m？破損漿砌石進行維修。

圍堤防滲加固。對水庫圍堤段0+400～2+850、3+400～4+200、6+800～7+100、8+100～8+900、11+400～11+900、12+400～14+000共計6450m進行防滲加固。

圍堤基礎防液化處理。范圍為8+750～8+950、13+350～13+650，共計500m。

截滲溝護砌。對水庫樁號0+000～0+400、2+850～3+400、4+200～6+800、7+100～水庫二號路之間截滲溝和小白莊排干渠道坡面進行護砌。

觀測設施完善。對原有測壓管全部重新布設，共計22個觀測斷面、93個測點，全部采用自動化監(jiān)測方式對測壓管進行觀測。

1#、2#涵閘金屬結(jié)構(gòu)、電器設備更新改造。對水庫1#、2#涵閘機電設備進行更新改造。

除險加固分兩期實施也是我處除險加固得以成功開展的有效經(jīng)驗。除險加固投資很大，在我處無任何經(jīng)驗，加上各個水庫具體情況不同，可以說無任何經(jīng)驗可以借鑒，為確保不出現(xiàn)較大問題，每一步必須認真對待，除險加固分兩期實施，其中1期工程的另外一個目的就是為了積累經(jīng)驗，也可以說1期工程也是個實驗性施工，因此1期投資較小，是為2期設計打基礎。時間證明這是正確的，通過1期工程，發(fā)現(xiàn)了各種問題，包括對施工道路和砌漿重視不夠、對水庫地質(zhì)情況和滲漏的具體部位和程度了解不夠等。

3.嚴格執(zhí)行三項制度

爾王莊水庫的安全直接關系到天津市人民的用水安全，關系到水庫周圍人民群眾生命財產(chǎn)安全，水庫除險加固工程項目多、工程量大、投資也大。為做好水庫除險加固工作，我處認真落實項目法人制，招投標制，建設監(jiān)理制和嚴格資金管理。

（1）實行項目法人責任制

水庫除險加固工程初步設計批復以后，為確保工程的順利進行，按照水利部《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水建[1995]128號）有關規(guī)定，我處籌備組建爾王莊水庫大壩除險加固工程項目管理處，并向市水務局上報了《關于“組建天津市爾王莊水庫除險加固工程項目管理處”的請示》。為進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，按照建管一體的原則，組建項目管理處，明確法人代表，同時為加強水庫除險加固工程建設管理，更好的完成工程建設，建立健全了各項規(guī)章制度，通過各項制度的制定和落實，保證了爾王莊水庫除險加固工程的順利實施。

（2）工程招投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，水庫除險加固工程需要進行招投標。為做好招標前準備工作，在市水務局有關處室的積極配合下，相應的規(guī)劃文件、計劃文件準備齊全，同時還組織完成了招標文件編寫工作。我處委托天津普澤工程咨詢有限責任公司負責爾王莊水庫除險加固工程監(jiān)理招投標和爾王莊水庫除險加固1期工程招投標。由天津普澤工程咨詢有限責任公司主持監(jiān)理開標，經(jīng)過評標委員會評審，除險加固工程項目管理處確認，確定監(jiān)理中標單位由除險加固工程項目管理處同中標單位簽訂合同。

（3）建設監(jiān)理制

按照監(jiān)理職責分工天津市金帆工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱金帆公司）負責承擔爾王莊水庫除險加固工程監(jiān)理工作；實施工程進度控制、施工質(zhì)量控制、工程投資控制、施工安全監(jiān)督等。

（4）嚴格資金管理

除險加固工程項目管理處的成立，為管好用好水利基本建設資金提供了先決條件，項目管理處對除險加固資金單獨設立賬戶，獨立支配資金使用，對除險加固資金使用、管理全面負責，法人代表負直接領導責任。在資金使用上，嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》。工程款撥付嚴格執(zhí)行了合同條款，并使用了工程價款審批單，根據(jù)工程進度，經(jīng)監(jiān)理、法人、主管、財務簽字蓋章后撥付資金。對各項費用開支進行了有效控制。各種票據(jù)嚴把審批審核關，對項目資金合理、有效、安全的使用起到監(jiān)督保證作用。

4.質(zhì)量管理