時間:2023-02-27 11:16:50
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1、準確把握全民創(chuàng)業(yè)的總體要求。堅持以發(fā)展為第一要務、以創(chuàng)業(yè)為第一追求、以富民強縣為第一責任,讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來,使全社會的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來,把一切領域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來,全力開創(chuàng)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面,迅速在全縣掀起全民創(chuàng)業(yè)的。
2、明確全民創(chuàng)業(yè)的目標任務。通過樹立全新的創(chuàng)業(yè)理念,建立有效的創(chuàng)業(yè)機制,營造人人想創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的良好環(huán)境,使全縣的經濟總量較快增長、產業(yè)結構更加合理、全社會勞動者充分就業(yè)、人民生活水平明顯提高,為推進*縣大跨越發(fā)展、早日實現“兩個一”的目標奠定堅實的基礎。力爭到*末,全縣民營經濟平均增速在25%以上,增加值占全縣GDP比重提高到84%以上;對財政的貢獻率提高到76%以上;在崗職工平均工資和農民人均純收入分別達到1.8萬元和4800元以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
二、拓寬領域,積極培育全民創(chuàng)業(yè)的主體
3、鼓勵企業(yè)擴大投資。認真落實上級有關優(yōu)惠政策,不斷完善我縣各項政策措施,用足用活企業(yè)貢獻獎、企業(yè)發(fā)展獎、鼓勵旅游商品發(fā)展、工業(yè)企業(yè)技改貼息和支持重點骨干企業(yè)獎勵辦法等激勵政策,鼓勵企業(yè)不斷做大做強做精,動員社會能人投資創(chuàng)辦企業(yè)。加大技術引進、研發(fā)與改造,采用新技術、新裝備、新工藝提升企業(yè)技術水準,提高核心競爭力;引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,建立現代企業(yè)制度,采取收購、兼并、控股、參股、擴股等多種形式,推進企業(yè)改制改組,擴大企業(yè)規(guī)模。對注冊資本500萬元以上的企業(yè),納稅在100萬元以上的企業(yè)采取“一事一議”的辦法予以扶持,提供綠色通道,調動企業(yè)謀求大跨越發(fā)展的積極性。
4、引導農民開拓創(chuàng)業(yè)。完善規(guī)劃,加大扶持,把推進新農村建設與加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游緊密結合,設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展引導基金,出臺鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策,建設全縣鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。積極鼓勵廣大農民通過發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村經濟創(chuàng)業(yè)致富;鼓勵農民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、落戶、定居,均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,加強農村寄宿制學校建設,解決農民子女入學受教育的后顧之憂。同時,積極為農民在城鎮(zhèn)生活、創(chuàng)業(yè)提供其他更加便利的條件。
5、扶持下崗人員重新創(chuàng)業(yè)。凡持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員從事個體經營(除從事建筑業(yè)、房屋中介、典當、銷售不動產、轉讓土地使用權、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業(yè)外)的,自工商部門批準經營之日起,3年內免交個體工商戶管理費、集貿市場管理費、各種證書費、稅務登記工本費、衛(wèi)生許可證工本費等有關證照費用。
6、鼓勵黨政機關和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機關和事業(yè)單位工作人員和“離崗”、“改非”的在編人員依據有關法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè);經縣委、縣政府批準,在編在職人員允許3年內保薪保職離崗創(chuàng)辦企業(yè)、積極參與招商引資,同時鼓勵在編在崗人員辭職經商創(chuàng)辦企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)。鼓勵科技人員用自有專利、專有技術等科技成果創(chuàng)辦各類民營實體,開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓,并獲取相應報酬。
積極支持軍隊轉業(yè)干部和退役士兵、各類大中專學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和殘疾人等群體自主創(chuàng)業(yè)。同時,要把創(chuàng)業(yè)行動延伸至村、組及社區(qū)居委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有不同的創(chuàng)業(yè)典型。
7、實施“引進來”創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資的優(yōu)惠政策和服務體系,優(yōu)化招商環(huán)境,創(chuàng)新招商方式,發(fā)動全民招商,千方百計吸引外來資金來*投資興業(yè)。鼓勵在外*籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引導外出務工經商人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),對外出務工和經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的,享受外來投資者同等待遇。通過引進資金,實現投資主體多元化,推進項目建設;引進技術,加快企業(yè)技改升級改造;引進人才,為加快發(fā)展提供智力支撐;引進先進的方法、思路、機制,加快機制體制創(chuàng)新步伐。
8、實施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的作用,鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到外縣市承包工程和開展勞務合作等。支持農村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)待業(yè)人員、學校畢業(yè)生走出家門,外出打工創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。通過“走出去”,更新思想觀念,學習技術知識和管理經驗,增加創(chuàng)業(yè)收入,為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打牢基礎,催生*縣全民創(chuàng)業(yè)的內在活力。
三、拓展全民創(chuàng)業(yè)領域
9、放寬投資經營范圍。以旅游為主的第三產業(yè)為重點,鼓勵、支持各類社會資本參與工業(yè)、農業(yè)、交通、城建、環(huán)保以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、基礎設施及社會公益性項目等領域的建設,除國家法律法規(guī)禁止或限制經營的項目外,投資人可以自主選擇經營范圍和項目,工商部門予以核準。
10、放寬創(chuàng)業(yè)條件。本著“先發(fā)展、后規(guī)范,先建立、后完善”的原則,進一步優(yōu)化行政審批程序,降低市場準入門檻。除法律法規(guī)禁止的對象外,不論什么身份均可成為投資者、創(chuàng)業(yè)者。興辦企業(yè)或從事個體經營,憑本人身份證即可直接申辦。鼓勵1名自然人或者1個法人投資設立一人有限公司,賦予一人有限公司法人資格。降低企業(yè)注冊資本限額,凡自然人申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的,一律不受注冊資本金數額限制。制定《全民創(chuàng)業(yè)綠色通行證》,對從零起步開始創(chuàng)業(yè)的市場主體,憑證可享受放寬市場準入、政府就業(yè)培訓和小額貸款扶持等優(yōu)惠。
11、放寬項目審批管理限制。對法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國家產業(yè)政策和行政許可權限內的民營企業(yè)基本建設、技術改造和科技開發(fā)項目等,均實行項目備案或核準管理。除法律有明確規(guī)定外,對企業(yè)自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等,可實行邀標方式建設。
四、完善政策,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的環(huán)境
12、制定財政扶持政策。從20*年起,縣財政設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,專項用于創(chuàng)業(yè)扶持獎勵。支持民營企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強,對當年榮獲國家免檢產品、國家馳名商標和名牌產品的企業(yè),除上級政府獎勵外,縣政府分別再獎勵1萬元、2萬元和3萬元;對當年榮獲市知名商標、全省著名商標、安徽名牌產品的企業(yè),縣政府分別獎勵1萬元、2萬元和3萬元;對新認定為國家、省高新技術研究開發(fā)中心的企業(yè),縣政府分別給予10萬元、5萬元的專項資助。
13、擴大稅收信貸幫扶政策。充分發(fā)揮好金融部門的作用,開展以解決貸款為主要內容的銀企掛鉤活動,重點扶持民營企業(yè)的發(fā)展;落實好國家和省、市出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策,為企業(yè)發(fā)展壯大提供資金支撐。充分發(fā)揮好擔保公司的作用,想方設法籌措擔保資金,壯大擔保規(guī)模,擴大擔保范圍,逐步解決企業(yè)“融資難”問題。積極協調、支持農村信用社擴大存貸規(guī)模,凡屬農業(yè)生產經營領域和環(huán)節(jié),均可使用小額貸款,并可對信用戶的授信額度逐步提高到2萬至5萬元;對有一定生產經營規(guī)模,且符合貸款條件的文明信用農戶可提高到10萬元。加強稅收支持,對于各類人員創(chuàng)辦企業(yè),其稅收優(yōu)惠按照市、縣國、地稅局的實施意見執(zhí)行。
14、完善信息服務。利用各種載體及時公布與創(chuàng)業(yè)密切相關的政策法規(guī)。在各相關網站和媒體,開設創(chuàng)業(yè)信息專欄,經常性投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等資訊,指導民營企業(yè)建立質量、標準、計量檢測和設備安全體系。加快制定農產品標準及其技術生產規(guī)程,引導農民按標準組織生產,實現產業(yè)化經營。
15、組織培訓服務。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入,鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、“陽光工程”和“農業(yè)科技入戶工程”培訓,加快就業(yè)再就業(yè)服務基地建設。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作,建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度,鼓勵員工通過學習提高技術水平。通過培訓,使各類創(chuàng)業(yè)主體了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關政策法規(guī),掌握申辦各類經濟組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力。
16、加強市場監(jiān)管,鼓勵誠信創(chuàng)業(yè)。維護正常的經濟秩序,依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴重危害市場秩序的行為。引導創(chuàng)業(yè)者遵紀守法,誠實守信,依法經營,按章納稅,促進企業(yè)和各類投資主體在合法競爭中做大做強。
17、強化創(chuàng)業(yè)保護。堅持服務為主,推進依法行政,各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的許可權范圍和執(zhí)法程序實施檢查,除涉及企業(yè)安全生產、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、項目和招商引資等重大問題的檢查和群眾舉報外,同一部門對同一企業(yè)的例行檢查,原則上每年不允許超過一次。確需進行幾次檢查的,需報經縣政府批準。各行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中要實行提醒在先,處罰在后的制度,不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律法規(guī)規(guī)定外一般不處罰,必須處罰的,一般按規(guī)定的下限處理。規(guī)范收費行為,除國家法律法規(guī)和國務院、省、市、縣及其財政、物價主管部門批準規(guī)定的收費項目外,任何部門和單位無權向企業(yè)和個體工商戶收取其他費用,無權以任何理由向企業(yè)強制收取贊助或接受有償服務;不準以任何理由強迫企業(yè)參加各種協會、學會、研究會等社團性組織,不得向企業(yè)攤派培訓、接待、廣告、報刊等費用;未經法定程序,任何單位不得查封、凍結、沒收企業(yè)及個體工商戶合法的財產和經營場所。各司法部門要積極協調,創(chuàng)造條件,免費為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢服務。需要辦理公證事項的,公證部門要按收費標準的下限收費或免收費用。需要提訟(非訴訟)法律服務的,有關司法部門、律師事務所或法律工作者,要及時提供優(yōu)質高效便捷的法律服務。符合法律援助條件的,相關部門應給予法律援助。
18、優(yōu)化政務環(huán)境。成立縣行政服務中心,建立健全制度,優(yōu)化審批服務。凡需要審批的項目,實行一站式服務。全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度,加強效能建設,提高服務水平。建立和完善與民營企業(yè)負責人的聯系制度,加強政企間的溝通與聯系,及時幫助解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。
五、統(tǒng)籌安排,扎實推進全民創(chuàng)業(yè)工作