導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)機(jī)服務(wù)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，既減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別；還可以“依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，離不開農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，好的服務(wù)體系建設(shè)，還能促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

1農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1縣級(jí)服務(wù)組織

縣級(jí)服務(wù)組織有縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)科、縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、縣農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校各1個(gè)。共有編制人員32人。其中，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)17人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)3人，高級(jí)技術(shù)工人3人，其余為管理人員。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織

2003年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站和農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站是1套班子2塊牌子，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)工作。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站),農(nóng)機(jī)站變成農(nóng)機(jī)室，機(jī)構(gòu)縮小，人員減少，資產(chǎn)變賣，人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，農(nóng)機(jī)只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自覺發(fā)展。龍陵縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)事業(yè)人員39人，其中科技人員22人，中高級(jí)技術(shù)人員16人，初級(jí)技術(shù)人員6人，其它初中級(jí)技術(shù)工人。人頭經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算。

1.3農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)

龍陵縣有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員28人，其中取得職業(yè)鑒定資格2人，2016年機(jī)具銷售總收入1000余萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)純收入達(dá)50余萬(wàn)元。

1.4農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)

龍陵縣有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)，全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有資質(zhì)的維修人員67人，從業(yè)人員88個(gè)，維修合格證多為3級(jí)，從事維修的種類（范圍）主要是農(nóng)機(jī)綜合維修、零配件銷售；自有廠房41個(gè)，租賃廠房19個(gè)，固定資產(chǎn)總值277.9萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)收入300余萬(wàn)元。

1.5農(nóng)機(jī)合作社

到2016年為止，龍陵縣成立農(nóng)機(jī)合作社4個(gè)，正思考改變這一現(xiàn)狀，爭(zhēng)取每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立1個(gè)。

2農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1縣、鄉(xiāng)組織發(fā)展困難

農(nóng)機(jī)推廣組織由于資金短缺，人頭經(jīng)費(fèi)較少，科技人員閑置，還有部分人被抽去做了與農(nóng)機(jī)無(wú)關(guān)的工作；農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，工作內(nèi)容單一，只有拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)，路子不寬，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓精神；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，在《交通安全法》實(shí)施后，對(duì)拖拉機(jī)靜態(tài)管理已進(jìn)入正常運(yùn)作軌道，起色較大，開展順利，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，有待加強(qiáng)完善。

2.2農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展緩慢

縣委、縣政府雖然高度重視專業(yè)合作組織的發(fā)展，制定了相應(yīng)的政策和規(guī)劃，取得了較好成效，但農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織到目前只建成了4家，還在思考沒(méi)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)盡快成立。

2.3農(nóng)機(jī)企業(yè)凋敝

20世紀(jì)70年代后，縣級(jí)相繼建立了制造、維修、供應(yīng)3家企業(yè)，具有了一定的服務(wù)能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制，原有企業(yè)已凋敝，算是壽終正寢?，F(xiàn)有的主要是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，由于資金困難，規(guī)模小，供應(yīng)、修理等難于適應(yīng)新的需要。

2.4機(jī)具配套比例失調(diào)

目前使用的大中型后傳動(dòng)變型拖拉機(jī)，配套比是1:1，其它的大中型拖拉機(jī)配套比1:3；小型拖拉機(jī)配套比達(dá)1:3.2。總體配套比達(dá)1:2.1，并且部分機(jī)具已經(jīng)老化，屬淘汰產(chǎn)品。

3農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)基本思路和相應(yīng)措施

3.1基本思路

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織走公益的路子，其它農(nóng)機(jī)服務(wù)組織按“誰(shuí)辦、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，走“自負(fù)盈虧、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的路子，在體制創(chuàng)新上下功夫，逐步建成以縣級(jí)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充，合作經(jīng)營(yíng)（含農(nóng)機(jī)銷售和農(nóng)機(jī)維修）廣泛參與的服務(wù)體系，形成上下協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2相應(yīng)措施

3.2.1建立農(nóng)機(jī)投入機(jī)制

投入主要是資金，要采取主動(dòng)的方式，積極的措施，認(rèn)真加以解決。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，把農(nóng)機(jī)化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；積極主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目上報(bào)，以得到上級(jí)部門專項(xiàng)資金支持；擴(kuò)大糧發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于農(nóng)機(jī)的比例；增加對(duì)服務(wù)組織辦公條件的改善，做到有地點(diǎn)、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)；提高對(duì)服務(wù)人員的智力投入，要“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，不斷加于學(xué)習(xí)，提升服務(wù)人員的素質(zhì)。

3.2.2穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍；積極吸收專業(yè)人員，特別是大中專畢業(yè)生；改善和提高農(nóng)機(jī)人員的工作條件和生活待遇；服務(wù)組織購(gòu)置設(shè)備要給予支持，銀行信貸要有優(yōu)惠政策；要切實(shí)減輕服務(wù)組織負(fù)擔(dān)，杜絕各種不合理收費(fèi)；扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)，以低息或貼息的方式，增加資金投入，提高服務(wù)能力。

3.2.3加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合調(diào)控能力

根據(jù)農(nóng)村狀況，重新確定服務(wù)方式及組織形式。打破行政區(qū)域界限，強(qiáng)化縣級(jí)、創(chuàng)新鄉(xiāng)級(jí)、完善村級(jí)。縣級(jí)主要抓好創(chuàng)新示范建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)主要抓好機(jī)構(gòu)整合，村級(jí)主要抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、服務(wù)大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務(wù)職能，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)機(jī)的新要求。

3.2.4積極參于新農(nóng)村建設(shè)，有力促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系發(fā)展

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)機(jī)發(fā)展帶來(lái)了新的需求，參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)體系發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家、省、市對(duì)龍陵縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)的裝備結(jié)構(gòu)；以農(nóng)機(jī)推廣為重點(diǎn)，切實(shí)加大新技術(shù)的推廣普及力度；高度重視安全生產(chǎn)管理，改善監(jiān)督手段，提高安全意識(shí)，完善責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化檢查措施；加大農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)示范引導(dǎo)力度，有選擇地組織實(shí)施水稻生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值機(jī)械化和其它經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)本增效技術(shù)，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)的認(rèn)識(shí)；全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，使政府能“把推進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)械化”真正“納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”中，加大對(duì)服務(wù)體系的支持保護(hù)力度。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化的方針、政策、法律、法規(guī)進(jìn)一步得到落實(shí)，支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策惠及著廣大農(nóng)村群眾，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求有較高的積極性，這樣，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)也將成為必然。我堅(jiān)信，以后農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)機(jī)化事業(yè)會(huì)有一個(gè)新發(fā)展，農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平會(huì)有一個(gè)大提高。

作者:段應(yīng)昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

篇2

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒(méi)有擺在應(yīng)有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡(jiǎn)陋，辦公經(jīng)費(fèi)難以保障，有的地方甚至沒(méi)有電腦和交通工具，開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作有一定難度。

2、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識(shí)陳舊，經(jīng)營(yíng)管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)機(jī)維修行業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、維修服務(wù)能力還跟不上農(nóng)機(jī)裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機(jī)具維修的需要。

4、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、維修廠點(diǎn)急需升級(jí)改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費(fèi)巨大。

5、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機(jī)維修主管部門對(duì)農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費(fèi)、證照費(fèi)等費(fèi)用。據(jù)我們估算，行政許可一個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)從申報(bào)到批準(zhǔn)開業(yè)，要多次到維修企業(yè)認(rèn)證，檢查是否符合開業(yè)條件，組織維修人員培訓(xùn)上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費(fèi)用包括工作人員出差補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、油料費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等合計(jì)約400元左右，每年要承擔(dān)辦公等各種業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在10-20萬(wàn)元，地方財(cái)政沒(méi)有這部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開展。

6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)一般沒(méi)有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)維修難尤為突出。由于時(shí)間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠(yuǎn)，企業(yè)三包服務(wù)人員大多數(shù)沒(méi)有專用的交通工具，不能及時(shí)維修，農(nóng)民需等待很長(zhǎng)時(shí)間，特別是大型動(dòng)力機(jī)械的三包維修只有一兩個(gè)三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進(jìn)的農(nóng)機(jī)維修設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)。為修理農(nóng)機(jī)，有時(shí)農(nóng)民不得不付出很大的精力、財(cái)力，把機(jī)械拖到三包維修站去修理。不僅浪費(fèi)巨大，而且往往會(huì)激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不安定因素，三包期以后的農(nóng)機(jī)維修問(wèn)題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費(fèi)嚴(yán)重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)大修更是無(wú)力承擔(dān)，使購(gòu)機(jī)者的作業(yè)時(shí)間縮短，減少了作業(yè)收入。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)的建議

保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機(jī)械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達(dá)到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對(duì)投入作業(yè)的拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具要進(jìn)行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必?fù)Q，不留任何故障隱患，保證拖拉機(jī)及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機(jī)具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無(wú)論是拖拉機(jī)還是配套農(nóng)機(jī)具，在使用時(shí)都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行操作，這是保證農(nóng)機(jī)具技術(shù)狀態(tài)完好和延長(zhǎng)使用壽命的最基本常識(shí)。

如何使這些機(jī)械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機(jī)修理難，是值得各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門研究的問(wèn)題。因此建議：

1、加快發(fā)展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)步伐，按著"重點(diǎn)扶持縣級(jí)、逐步健全鄉(xiāng)級(jí)、積極擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、大力扶持不同形式、不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、有一定維修能力的高新農(nóng)機(jī)具維修區(qū)域中心"的要求，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、呼吁各級(jí)政府、各級(jí)有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作。

3、加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識(shí)的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。

4、制訂具體的政策性規(guī)定，確保縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費(fèi)，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應(yīng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的日常工作需求。

5、投入一定資金，補(bǔ)貼基層特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修主管部門，購(gòu)置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。

6、制訂農(nóng)機(jī)維修設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼政策，大力扶持一批重點(diǎn)維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，盡快完成一批農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造，發(fā)展一批具有先進(jìn)維修設(shè)備、具有掌握先進(jìn)維修技能的維修人員的維修企業(yè)。要重點(diǎn)對(duì)吊車、各種維修車床、電焊機(jī)、氣泵、鉆床、扒胎機(jī)、油壓機(jī)，專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠棚、儲(chǔ)存室、培訓(xùn)設(shè)備、通訊設(shè)備、維修服務(wù)車、大型綜合維修設(shè)備等購(gòu)置予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為納入農(nóng)機(jī)維修主管部門管理并自愿接受農(nóng)機(jī)部門管理、信譽(yù)好、服務(wù)周到的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。

篇3

2.擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司缺乏支持科技創(chuàng)新企業(yè)的業(yè)務(wù)一方面，地區(qū)科技金融服務(wù)的類型單一，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、機(jī)制不完善、制度配套措施不全面，政府擔(dān)?；蛏虡I(yè)擔(dān)保均無(wú)法滿足區(qū)域內(nèi)區(qū)域進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的貸款擔(dān)保需求。另一方面，專門針對(duì)科技創(chuàng)新融資的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品較少，缺乏產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)和針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的年金保險(xiǎn)等。特別是地區(qū)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)較多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品更是鮮見，導(dǎo)致地區(qū)科技型企業(yè)擔(dān)保難、貸款難。金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏目前地區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)融資渠道單一、銀行貸款難的直接原因在于缺乏專業(yè)服務(wù)于科技創(chuàng)新企業(yè)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)平臺(tái)。銀行現(xiàn)行的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往會(huì)低估科技型企業(yè)這一類成長(zhǎng)型企業(yè)的信用等級(jí)，導(dǎo)致其融資受阻。地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的科技金融管理中心，科技與金融融合度不高，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的科技金融服務(wù)水平較為落后。同時(shí)，目前金融中介服務(wù)型人才相對(duì)缺乏，難以滿足區(qū)域內(nèi)日益發(fā)展的科技金融服務(wù)需求。

二、地區(qū)公共科技服務(wù)模式構(gòu)建

1.服務(wù)模式的界定及比較科技服務(wù)集成模式是指集中區(qū)域內(nèi)各種優(yōu)勢(shì)研發(fā)資源，并統(tǒng)一調(diào)配于總管理中心進(jìn)行管理和運(yùn)作的服務(wù)模式。集成模式的服務(wù)面相對(duì)較廣，雖然多了許多中間環(huán)節(jié)，但作為一個(gè)完整的服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)效率更高，保障機(jī)制更為完善。例如上海市科技委員會(huì)下設(shè)的上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)即為該種服務(wù)模式，其集成了科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻(xiàn)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持十個(gè)子系統(tǒng)?？萍挤?wù)離散模式是指重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域內(nèi)某一類或幾類優(yōu)質(zhì)科技資源的基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，將平臺(tái)建設(shè)分為公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)三塊。離散模式屬于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)方式，服務(wù)面較窄，一般只為某一行業(yè)或領(lǐng)域提供服務(wù)，服務(wù)的宣傳費(fèi)用相對(duì)較高，但時(shí)效性較強(qiáng)。其典型代表是浙江省的平臺(tái)建設(shè)模式，建設(shè)和完善科技文獻(xiàn)資源共建共享平臺(tái)、大型儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等

2.地區(qū)科技服務(wù)模式的選擇公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)全面考慮區(qū)域內(nèi)技術(shù)資源現(xiàn)狀，深入探析其特點(diǎn)、缺陷及存在的問(wèn)題，趨利避害，將平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃的完整性與功能性模式相結(jié)合。不管是國(guó)家、省級(jí)層面的大型公共科技服務(wù)平臺(tái)，還是地級(jí)市和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的小型公共科技服務(wù)平臺(tái)，都應(yīng)充分發(fā)揮本地區(qū)內(nèi)的可整合公共科技資源優(yōu)勢(shì)，明確細(xì)化服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象，重視平臺(tái)規(guī)劃的科學(xué)性和完整性，有效提升科技服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率。相比湖南省其他地區(qū)，地區(qū)的科技發(fā)展基礎(chǔ)較差，科技資源較為貧乏，科技發(fā)展水平較低，區(qū)域科技創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)資源稟賦不強(qiáng)，結(jié)合集成模式和離散模式的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)在本區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)不同地區(qū)或行業(yè)構(gòu)建離散型的科技服務(wù)模式，并充分利用其農(nóng)業(yè)技術(shù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，建立集成型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。

3.構(gòu)建以離散模式為基礎(chǔ)的區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制一是構(gòu)建市級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)。地區(qū)應(yīng)以市級(jí)為單位構(gòu)建公共科技服務(wù)平臺(tái)，市州科技管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源整合，杜絕重復(fù)建設(shè)。二是完善平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。必須構(gòu)建資源共享、高效靈活、持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)良性運(yùn)行機(jī)制，提高平臺(tái)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力;必須明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，建立有效的平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，提升運(yùn)行效率和效果。三是完善平臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。公共科技服務(wù)平臺(tái)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為政府的財(cái)政撥款。為保證平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)擁有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支撐，地區(qū)各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體主動(dòng)參與科技服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建以政府財(cái)政投入為主、社會(huì)資本投入為輔的多元化平臺(tái)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。四是建立科技資源共享管理機(jī)制。遵循“誰(shuí)共享、誰(shuí)受益”的原則，明確區(qū)域內(nèi)科技資源共享的范圍、主體、程序、費(fèi)用分擔(dān)、權(quán)責(zé)劃分、拒絕共享的制約措施等，使科技資源共享行為規(guī)范化、普遍化;政府部門應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的科技資源共享網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技資源共享提供便利，并對(duì)提供共享服務(wù)的企業(yè)、高校和科技機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，引導(dǎo)其主動(dòng)進(jìn)行科技資源共享。

4.重點(diǎn)建設(shè)全區(qū)范圍內(nèi)的集成型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，較好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展，出現(xiàn)了大批農(nóng)民專業(yè)合作組織。但各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)各自為政，服務(wù)平臺(tái)具有較強(qiáng)區(qū)域局限性，難以形成規(guī)模化的片區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)，極大地弱化了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率和效果，加大了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行成本和科技交流、推廣難度，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平的提升。可以充分集成地區(qū)整體農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技信息管理平臺(tái)，并結(jié)合專家決策系統(tǒng)分塊建立研發(fā)基礎(chǔ)條件子平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)子平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)子平臺(tái)、管理決策支持系統(tǒng)和培訓(xùn)中心五個(gè)子平臺(tái)，對(duì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行集中調(diào)配和管理，擴(kuò)大服務(wù)面，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與合作，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)資源配置效率。

村環(huán)境和農(nóng)民行為方式的新型農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，提供全程、立體的農(nóng)村科技信息服務(wù)。

三、加大科技人才引進(jìn)和培育力度

1.完善創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系一是加大地區(qū)市縣兩級(jí)高新技術(shù)企業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)投入，改善教育培訓(xùn)環(huán)境，建立專業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高師資水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制化、常態(tài)化。二是鼓勵(lì)支持地區(qū)高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展科技人員培訓(xùn)。三是引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)開展自主培訓(xùn)，或者與高校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，逐步形成全方位、多層次的教育培訓(xùn)體系。加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度一是針對(duì)地區(qū)高層次科技人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)面向國(guó)內(nèi)外公開引進(jìn)各類學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，地方政府對(duì)引進(jìn)高層次、關(guān)鍵人才給予政策支持，做大、做強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)。二是地區(qū)各市州縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)拓展與兄弟省市、友好城市政府的交流與合作，廣泛參與國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的人才交流與合作會(huì)議，在各一二線城市常設(shè)人才招聘平臺(tái)、高層次人才需求信息，提高引進(jìn)人才占常住人口的比重和規(guī)模。三是各市州縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金，有計(jì)劃、有主次地支持企事業(yè)單位、高校及科研機(jī)構(gòu)高薪聘用科技人才，并重點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村科技人才開發(fā)基金，大力支持農(nóng)村科技人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育，穩(wěn)定和不斷壯大農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，四是健全科技人才權(quán)益保障制度。解禁引進(jìn)高層次人才、企業(yè)家及其家屬的戶籍限制，解除高層次人才、企業(yè)家的“后顧之憂”，促使高層次人才、企業(yè)家全心全意服務(wù)于地區(qū)科技創(chuàng)新事業(yè)。

2.促進(jìn)創(chuàng)新人才的交流與合作一是支持企事業(yè)單位、高校及科研機(jī)構(gòu)定期或不定期地開展人才進(jìn)修、培育、交流活動(dòng)，鼓勵(lì)應(yīng)用型、開發(fā)型技術(shù)研發(fā)人才積極參與國(guó)內(nèi)外高端科技項(xiàng)目研發(fā)，支持基礎(chǔ)型科研人才前往國(guó)際知名學(xué)府或研究機(jī)構(gòu)研修或留學(xué)。二是鼓勵(lì)地區(qū)的企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件，或集中區(qū)域科技資源，吸引區(qū)域外高層次科技人才前往本地區(qū)進(jìn)行課題研發(fā)、項(xiàng)目攻關(guān)或?qū)ｎ}研討，借外力助推區(qū)域內(nèi)的科技研發(fā)升級(jí)。完善創(chuàng)新人才的利益分配導(dǎo)向政策地區(qū)各市州縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)利益分配的付出與回報(bào)一致性原則，支持轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、高校及科研機(jī)構(gòu)制定適合本單位(企業(yè))發(fā)展的創(chuàng)新人才利益分配導(dǎo)向政策，層次上重點(diǎn)向高層次、智力型創(chuàng)新人才傾斜，類別上重點(diǎn)向高端專業(yè)技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理人才等傾斜，使各類人才獲得的收入與其付出的勞動(dòng)和所作的貢獻(xiàn)保持一致。建立完善的政府科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度公共科技服務(wù)平臺(tái)作為一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定意義上的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，其開發(fā)與建設(shè)應(yīng)以政府作為主導(dǎo)力量。特別是地區(qū)這一科技創(chuàng)新能力較低、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不完善的地區(qū)，地方政府應(yīng)將科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行的初期，作必要前期投入和管理引導(dǎo)。一是制定相關(guān)科技激勵(lì)政策，優(yōu)先資助通過(guò)科技檢測(cè)、咨詢服務(wù)平臺(tái)立項(xiàng)的創(chuàng)新項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用公共科技服務(wù)平臺(tái)資源。二是改變政府部門只管建設(shè)、不管運(yùn)行的現(xiàn)狀，在科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初期通過(guò)各種投融資方式統(tǒng)籌平臺(tái)運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，持續(xù)支持平臺(tái)運(yùn)行，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)和“造血”功能。

四、創(chuàng)新地區(qū)科技與金融結(jié)合模式

1.促進(jìn)地區(qū)科技與金融的有機(jī)結(jié)合一是鼓勵(lì)企業(yè)直接融資。對(duì)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的自主研發(fā)型企業(yè)，政府部門應(yīng)通過(guò)政策傾斜和技術(shù)服務(wù)支持其在資本市場(chǎng)上發(fā)行股票或債券，通過(guò)直接融資獲取資金，支撐企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。二是充分發(fā)揮間接融資銀行信貸的作用。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)息、貼息、財(cái)政擔(dān)保等政策降低科技型企業(yè)的融資門檻和成本，并引導(dǎo)增加信貸品種和擔(dān)保方式，規(guī)范專利權(quán)質(zhì)押貸款制度，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。三是完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立與風(fēng)險(xiǎn)投資配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的組織形式、運(yùn)行模式和監(jiān)管機(jī)制，形成彈性可控的風(fēng)險(xiǎn)投資管理模式，不斷規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資主體的市場(chǎng)行為。

篇4

公共產(chǎn)品(publiegoods)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本概念之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出：公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)(它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的)，而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)。

在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，按照產(chǎn)品特征，可以將公共產(chǎn)品分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品。即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性；第二類是俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對(duì)這類產(chǎn)品的使用可以通過(guò)收費(fèi)而將不愿付費(fèi)者排除在對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)之外，同時(shí)，在該產(chǎn)品的使用者范圍之內(nèi)，消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，多增加一個(gè)使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品就具有這種性質(zhì)；第三類是擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品與俱樂(lè)部產(chǎn)品剛好相反，即在消費(fèi)上具有非排他性，但當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目達(dá)到一定程度時(shí)便產(chǎn)生消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性，也就是說(shuō)這類產(chǎn)品是擁擠的。

根據(jù)這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對(duì)我國(guó)電視產(chǎn)品進(jìn)行分析：原來(lái)。無(wú)線電視產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。

但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺(tái)通過(guò)光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過(guò)渡。

二、農(nóng)村電視公共服務(wù)作為俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式選擇

與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經(jīng)把物品按照“公共性”(非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性)對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行分類。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務(wù)”，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而關(guān)于公共產(chǎn)品的供給一般認(rèn)為，“公共性接近100％(非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性顯著)的準(zhǔn)公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場(chǎng)供給?！?/p>

俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產(chǎn)品。那么它采用哪種供給方式更合適?

首先，各級(jí)政府作為理性人，在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中會(huì)追求自身利益最大化，可能會(huì)重視有形的公共產(chǎn)品供給，而輕視無(wú)形的公共產(chǎn)品的供給；重視短期的能直接利于績(jī)效評(píng)估的公共產(chǎn)品，而不重視投資期限長(zhǎng)的公共產(chǎn)品。在這種導(dǎo)向下，電視公共服務(wù)的供給就會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

其次，因?yàn)檎鳛橐环N制度安排，作為市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體，其自身運(yùn)行同樣存在交易成本問(wèn)題。因此，政府提供公共產(chǎn)品某種程度是一個(gè)政治過(guò)程，其交易成本甚至比市場(chǎng)制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政府的種種“政策失敗”。

因此。準(zhǔn)公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場(chǎng)供給則重在效率。如果新的市場(chǎng)主體進(jìn)入公共產(chǎn)品提供加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場(chǎng)既分工又合作，便可將二者的有效性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)這種有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品能否由市場(chǎng)有效提供。要看一個(gè)排他成本問(wèn)題。對(duì)于排他成本高的準(zhǔn)公共物品。私人資本一般不愿生產(chǎn)。因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)使收費(fèi)比較困難。排他成本低的準(zhǔn)公共物品，私人生產(chǎn)就比較容易。電視公共服務(wù)這一類的俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有非競(jìng)爭(zhēng)性但有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般屬于排他成本比較低的準(zhǔn)公共物品，所以，引入市場(chǎng)機(jī)制是非常合適的。

三、正在構(gòu)筑的我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給體制

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)仍舊表現(xiàn)出供給不足的問(wèn)題。

1998年以來(lái)，為解決部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問(wèn)題，發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局共同組織實(shí)施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國(guó)共投入建設(shè)資金34.4億元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.4億元。完成了11.7萬(wàn)個(gè)行政村、10萬(wàn)個(gè)50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬(wàn)個(gè)行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問(wèn)題。2005年。廣電總局又啟動(dòng)了“村村通”衛(wèi)星直播(DTH)試驗(yàn)系統(tǒng)。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計(jì)劃期間村村通項(xiàng)目的建設(shè)和改造。

現(xiàn)在，農(nóng)村電視公共服務(wù)的體制機(jī)制發(fā)生了很大的變化，逐漸從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在財(cái)政方面，各級(jí)政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2007年開始實(shí)施的“村村通”工程，根據(jù)《“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃》，除中央政府安排的補(bǔ)助資金外，省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市(地)、縣(市)級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。國(guó)家給予建設(shè)、經(jīng)營(yíng)縣(含)以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對(duì)用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)和監(jiān)測(cè)臺(tái)的用電，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51％以上的前提下。鼓勵(lì)國(guó)有、非公有資本投資參股縣級(jí)以下(不含縣級(jí))新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

盡管政府為農(nóng)村電視公共服務(wù)供給做出了很大努力，但我國(guó)農(nóng)村電視建設(shè)還處在較低水平，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬(wàn)個(gè)。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，投入少，起點(diǎn)低，通過(guò)無(wú)線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無(wú)線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔(dān)中央和省節(jié)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)資金投入不足、設(shè)備老化、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民接收電視套數(shù)少，質(zhì)量差，滿足不了農(nóng)民群眾的迫切需求。

“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)惟一的供給主體已經(jīng)表現(xiàn)出了某些弊端。

首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率相對(duì)較低。針對(duì)“村村通”的發(fā)展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進(jìn)行調(diào)研，“村村通”開展以前，這里由于這里長(zhǎng)期沒(méi)有有線電視，農(nóng)民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質(zhì)量好點(diǎn)的農(nóng)戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、萊蕪電視臺(tái)等六七個(gè)頻道，差一些的只能收到三四個(gè)頻道。而且接收質(zhì)量也不穩(wěn)定?！按宕逋ā遍_展以后，花260元初裝費(fèi)安裝了有線電視的農(nóng)戶說(shuō)?，F(xiàn)在接收到的36個(gè)頻道里，單單山東臺(tái)和萊蕪臺(tái)的頻道就占了10個(gè)之多，雖然比以前有所進(jìn)步，但離自己期望的還有距離。可見，有線電視作為俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務(wù)內(nèi)容還有待豐富。

當(dāng)然，由于是個(gè)案研究，這個(gè)調(diào)查的內(nèi)容不能做推論，但這反映出政府在提供農(nóng)村電視公共服務(wù)過(guò)程中存在的某些問(wèn)題。而政府要提高農(nóng)村電視公共服務(wù)的效率。關(guān)鍵在于把農(nóng)民的消費(fèi)需求集合為社會(huì)的需求，即政府只有按照農(nóng)民的意愿進(jìn)行資源配置才是有效率的。

其次，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，在信息的購(gòu)買和使用上會(huì)遵循收益最大、成本最小的市場(chǎng)原則。雖然農(nóng)民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農(nóng)村為例，目前農(nóng)村里很多農(nóng)民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個(gè)頻道以上。在價(jià)格上也不同，衛(wèi)星接收器的價(jià)格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下。衛(wèi)星接收器大受歡迎。

四、中國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革路徑分析

從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制的缺失造成了農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性不足。應(yīng)當(dāng)對(duì)這種狀況加以改革：

1改革農(nóng)村電視服務(wù)供給的體制，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會(huì)供給主體、私人供給主體等。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則來(lái)進(jìn)行供給。

就電視公共服務(wù)而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺(tái)播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費(fèi)之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產(chǎn)品的非排他性特征，使電視產(chǎn)品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)。如果預(yù)期收入大于排他性的成本，利用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行電視產(chǎn)品排它的行為將會(huì)有利可圖，價(jià)格機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用。付費(fèi)頻道和付費(fèi)節(jié)目就具有這種特點(diǎn)。所以，電視產(chǎn)品是可以消除非排他性特征的公共產(chǎn)品。

另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供還是由私人提供除了考慮該項(xiàng)產(chǎn)品收費(fèi)管理的難易程度還應(yīng)考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應(yīng)采用市場(chǎng)提供的方式。對(duì)于電視公共服務(wù)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的發(fā)展和電視機(jī)在農(nóng)村社會(huì)中的普及。電視產(chǎn)品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢(shì)。這也給電視公共服務(wù)供給主體的多元化創(chuàng)造了條件。

2建立農(nóng)村電視公共服務(wù)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前。在“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制下。由來(lái)自于外部和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進(jìn)行公共產(chǎn)品的決策，就很難和農(nóng)民做出同等精細(xì)的計(jì)算來(lái)保證公共資源利用的有效性。目前農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部決定，由于公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制有待建立健全，農(nóng)民難以在公共服務(wù)供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此造成農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給不能反映農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，則公共財(cái)政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。

3發(fā)展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給

直播衛(wèi)星的強(qiáng)大傳輸能力，帶來(lái)了潛在的收視和商業(yè)革命想象空間。迄今，全球衛(wèi)星直播產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，已經(jīng)達(dá)到了近500億美元?？梢?，市場(chǎng)在提供電視公共服務(wù)方面是非常有潛力的。在直播衛(wèi)星發(fā)展的新領(lǐng)域中，高清電視服務(wù)、本地頻道服務(wù)、國(guó)際頻道服務(wù)、交互電視服務(wù)，都是重要的市場(chǎng)。從這里也可以看到，作為俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共物品。我國(guó)農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供是可行的。

篇5

中圖分類號(hào)：G05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）08-0128-02

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施七年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)的供給研究已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村研究界的熱點(diǎn)話題之一，特別是在國(guó)家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下，這樣的情況正在逐步地深入。這種細(xì)化的研究，最終使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問(wèn)題得到了關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)此提出了許多頗有新意的觀點(diǎn)。相對(duì)于今天中國(guó)農(nóng)村的文化需求狀況，我們應(yīng)該如何設(shè)計(jì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度，及如何評(píng)估當(dāng)前各種可能的公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響？討論這一問(wèn)題僅僅從理論上展開是不夠的。必須緊緊地抓住中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合實(shí)地的調(diào)研和時(shí)間來(lái)分析。以下結(jié)合我們?cè)诤蔽錆h市新洲區(qū)的實(shí)地調(diào)查為例，以進(jìn)行比較深入的探索。

一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心和“農(nóng)家書屋”的故事

從2011年3月開始，我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個(gè)農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動(dòng)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況?？疾斓谋尘坝卸浩湟?，自2008年開始湖北省全面推開新農(nóng)村書屋建設(shè)，用三到四年，開展每村一書屋的建設(shè)，確保每位村民每人一冊(cè)圖書進(jìn)村，豐富村民的文化生活。其二，自2006年開始，為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，與此同時(shí)，精簡(jiǎn)農(nóng)村的村委會(huì)規(guī)模，由以前的六人減為兩人。由此而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務(wù)的管理。

但在調(diào)研的五個(gè)村莊，大多數(shù)以村委會(huì)為單位組織的新農(nóng)村文化活動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例，在2009年2月，村委會(huì)召開全村的村民代表會(huì)議，一致同意按每家20元收費(fèi)，由村委會(huì)請(qǐng)人來(lái)管理村里的文化活動(dòng)中心或農(nóng)村書屋，主要是一周打掃一次衛(wèi)生，另外負(fù)責(zé)整理一下相關(guān)的雜務(wù)。這次會(huì)議開得基本成功，但留下了后遺癥：一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒(méi)有交20的管理費(fèi)，二是有少數(shù)村民雖然交了錢，但是最后也覺得后悔――村文化中心活動(dòng)開展不起來(lái)，書籍的管理也逐漸無(wú)人問(wèn)津。由于管理的不到位，新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè)，到了年底，村里想再組織村民搞一些文體活動(dòng)，主要是想請(qǐng)一些劇團(tuán)來(lái)村表演，凸顯村里文化建設(shè)的成就，并爭(zhēng)取成為示范村。但這次收費(fèi)卻遇到了麻煩：上次交了20塊錢但一直沒(méi)到村活動(dòng)中心享受“服務(wù)”的村民要求退還上次所交費(fèi)用；另一部分人則要求詳細(xì)公布上次費(fèi)用的去處。扯來(lái)扯去，組織人員失去了信心，錢也沒(méi)有收上來(lái)，相關(guān)活動(dòng)也無(wú)法展開。更為糟糕的是，村文化活動(dòng)中心的管理工作因?yàn)闆](méi)有了相應(yīng)的后續(xù)管理費(fèi)用，不僅成了擺設(shè)，而且成了垃圾滿地、相對(duì)荒蕪的地方。

那么，其他村的文化活動(dòng)中心的情況如何？2008年B村可以算是春風(fēng)得意，村里正式展開新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展了新居的建設(shè)，其中當(dāng)然也包括村文化活動(dòng)中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲，村里的文化中心的一些活動(dòng)開展得還算順利，但隨著時(shí)間的推移，管理的問(wèn)題日益突出，甚至有些書屋是大門緊鎖，落滿了厚厚的一層灰。

就這樣兩三年過(guò)來(lái)了，總的來(lái)說(shuō)村民對(duì)于村里文化活動(dòng)中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說(shuō)：“所謂農(nóng)村書屋建設(shè)，我看是政府在我們這搞搞形式主義，不管開展得好不好，來(lái)了就搞一下，走了，還是空屋一間?！贝迕竦目捶ㄊ钦媲械?，所以他們的心態(tài)倒也淡定。但集體活動(dòng)還是得有，許多村民便自覺地集中到村里的小賣部去打麻將、聊天。累了便會(huì)回到家里去看電視，自己購(gòu)置的家電也足以應(yīng)付自己那點(diǎn)小愛好。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的四種均衡

我們調(diào)研五村中的H村，很早以前就有逢年過(guò)節(jié)村民以湊錢的形式組織文體活動(dòng)的習(xí)慣。在一棟看似陳舊的建筑里，還保持著自80年代中期以來(lái)的“戲臺(tái)”，以前主要是用來(lái)表演黃梅戲和皮影戲，或者是放電影的，這樣的文體活動(dòng)組織方式，已經(jīng)有二十多年，除了一些年份外，基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務(wù)的供給中，我們可以歸納出四種灌溉均衡。

第一種是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前，鄉(xiāng)村組織以收取共同服務(wù)費(fèi)的形式來(lái)組織村上公共文化活動(dòng)的均衡。一般來(lái)講，鄉(xiāng)村組織收取共同服務(wù)費(fèi)，會(huì)與其他的費(fèi)用絞在一起，基本上是以稅收強(qiáng)制力來(lái)收費(fèi)。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務(wù)費(fèi)介入農(nóng)村公共文化供給，是因?yàn)猷l(xiāng)村組織收取的服務(wù)費(fèi)，往往比實(shí)際使用的要多，因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預(yù)算外收入（當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)這些費(fèi)用還是很低的）。這種情況下，鄉(xiāng)村組織得到了好處，村民也享受到了自己喜歡的服務(wù)（比如說(shuō)看電影），因?yàn)榇謇锓庞畴娪盎蛘咂渌硌萃窃趶V闊的場(chǎng)地上進(jìn)行，所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)供給的均衡：村民以相對(duì)低價(jià)，從村里的組織活動(dòng)中得到合適自己的文化服務(wù)。

第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進(jìn)行文化活動(dòng)的均衡。與上面的情況相似，村莊精英充當(dāng)了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織，憑借個(gè)人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國(guó)家控制力，來(lái)組織提供農(nóng)村的公共文化服務(wù)。村莊精英以自我捐助加收費(fèi)的方式，來(lái)組織或者購(gòu)買公共文化服務(wù)，并影響管理運(yùn)行，因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務(wù)，這樣也會(huì)形成一種均衡。與第一種均衡的差異是，我們無(wú)法去計(jì)算村莊精英為此而投入的費(fèi)用，以及村民的投入。如果說(shuō)鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話，村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務(wù)供給行為中，謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了，會(huì)破壞農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡。

第三種是既無(wú)鄉(xiāng)村組織借重國(guó)家推動(dòng)力，也無(wú)村莊精英借重個(gè)人影響力來(lái)帶動(dòng)集體文化活動(dòng)，從而形成的以村民個(gè)人為單位自?shī)首詷?lè)為主的均衡。村民自?shī)首詷?lè)的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)田公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)已經(jīng)解體，而被村民借私人服務(wù)的形式來(lái)替代解決。自?shī)首詷?lè)這種私人文化服務(wù)的好處是降低了高昂的集體行動(dòng)的交易成本，從而不會(huì)因?yàn)椴荒軓拇寮w提供的公共文化服務(wù)中受益而感到不適。

村民以家為單位自?shī)首詷?lè)的公共文化供給模式本身也會(huì)形成一種均衡，這種均衡的特點(diǎn)是，因?yàn)楣参幕?wù)的接收裝備已成為私人物品，而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，整個(gè)環(huán)境相對(duì)安穩(wěn)的情況下，這種均衡是相對(duì)有效，但因?yàn)橐话戕r(nóng)村接收文化服務(wù)的方式是看電視，這對(duì)于農(nóng)村少兒的健康成長(zhǎng)而言是有害的，長(zhǎng)期下去，可能會(huì)產(chǎn)生極大的問(wèn)題。

第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施，農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施，自主組織，或由負(fù)責(zé)人引進(jìn)文化服務(wù)供大家共享的均衡。負(fù)責(zé)人不用憑借私人威信，而是憑借村里輿論的力量，來(lái)防止少數(shù)村民的搭便車行為，因?yàn)檎麄€(gè)服務(wù)相對(duì)而言都是免費(fèi)的，不存在所謂的繳費(fèi)問(wèn)題；其次也因?yàn)榇嬖趶?qiáng)有力的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)②，大家能夠自由地選擇對(duì)自己有益的文化服務(wù)，也因?yàn)槭窍鄬?duì)免費(fèi)的，就使得這種均衡的維持不存在需要外在強(qiáng)制力維持的情況，它所面臨問(wèn)題是內(nèi)在的，即如何鼓勵(lì)大家用好內(nèi)部資源。

綜上分析，顯然上面的第四種均衡最為理想，因?yàn)檗r(nóng)民出資最少，又可以獲得適合自己的公共文化服務(wù)。但是，達(dá)成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個(gè)必不可少的前提。

第一，規(guī)模不能太大。按照集體行動(dòng)的邏輯，集體的人員越多，規(guī)模越大，希望搭便車的人就越多，集體行動(dòng)（即合作）的難度就越大，可能性就越小。

第二，小規(guī)模群體內(nèi)部，具有強(qiáng)大的向心力，有著相同的文化需求。總而言之，在小規(guī)模群體內(nèi)，相同的文化心理，使得公共文化服務(wù)的需求趨向一致，即使有一、二個(gè)人不同意，但強(qiáng)有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān)，使得購(gòu)買或者提供公共文化服務(wù)的難度相對(duì)降低，比如提供圖書的種類就完全可以趨向同一。

第三，小規(guī)模群體內(nèi)部，可以形成對(duì)生活的穩(wěn)定預(yù)期，與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動(dòng)性不應(yīng)太高。

反觀今日中國(guó)農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，人員的高度流動(dòng)，使村莊無(wú)法再有效地組織相關(guān)的文化活動(dòng)。換句話說(shuō)，今日中國(guó)可以達(dá)成第四種均衡的農(nóng)村，只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域之后，絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會(huì)進(jìn)入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?，是進(jìn)而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導(dǎo)了文化服務(wù)的供給；第三種均衡是一種低水平均衡。

三、農(nóng)民的文化需求觀、公正觀及行動(dòng)的邏輯

那么，為什么鄉(xiāng)村組織退出以后，更可能出現(xiàn)第三種均衡，而不是第四種均衡呢？原因與農(nóng)民在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公正觀及相應(yīng)的行動(dòng)邏輯有關(guān)。

在以上所舉T村村民文化活動(dòng)中心2008年管理的例子中，我們很容易就想到，既然這種管理對(duì)大家都有好處，這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入，以享受到持久的服務(wù)呢？

這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀和公正觀。就文化需求觀而言，文化的需求往往是放在物質(zhì)滿足之后的，馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀而言，農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處來(lái)計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng)：他們更看重其他人對(duì)自己行動(dòng)中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀。這種公正觀無(wú)力處理極端自私少數(shù)人，因而就無(wú)力解決農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)供給問(wèn)題。

篇6

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強(qiáng),傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的要求越來(lái)越高。磐石市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

多年來(lái),磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,并存在著一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)指揮失靈。同時(shí),上級(jí)主管部門將主要精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干,科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。

(二)資金投入嚴(yán)重不足,服務(wù)功能下降。目前全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專項(xiàng)的科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓(xùn)條件落后,工作正常開展沒(méi)有物質(zhì)保障,農(nóng)業(yè)科技到位率下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。

(三)科技服務(wù)方式陳舊,服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少;只靠行政推動(dòng),信息引導(dǎo)、示范帶動(dòng)缺少;主動(dòng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)缺少。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。

(四)農(nóng)技人員知識(shí)老化,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦,經(jīng)費(fèi)缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒(méi)有機(jī)會(huì)參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察,造成知識(shí)老化、技術(shù)過(guò)時(shí)、觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢(shì)下,農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對(duì)“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。

二、農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新的對(duì)策分析

(一)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)主體的多元化

1.強(qiáng)化政府科技服務(wù)的主導(dǎo)作用。主要是加強(qiáng)和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)中心等推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),努力構(gòu)筑農(nóng)村科技公共服務(wù)平臺(tái)。

近年來(lái),磐石市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)資服務(wù)實(shí)體,組建了40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)站、962個(gè)村級(jí)服務(wù)組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站和服務(wù)組的組建,不僅進(jìn)一步暢通了農(nóng)村科技信息渠道,滿足了農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的新需求,而且還凈化了鄉(xiāng)村農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境,為廣大農(nóng)民培養(yǎng)了一批科技服務(wù)隊(duì)伍。但在政府主導(dǎo)科技服務(wù)方面,還應(yīng)該注重加強(qiáng)以下幾方面的環(huán)節(jié):

一是作為全市公益性科技服務(wù)的龍頭,市科技服務(wù)中心要構(gòu)建“媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、示范開發(fā)”六位一體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。如與電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體聯(lián)辦科技專欄,構(gòu)建行之有效的科普平臺(tái)。

二是要設(shè)立開通科技服務(wù)熱線,構(gòu)建了實(shí)時(shí)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域智能化科技信息服務(wù)平臺(tái)。

三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科普方面的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦科技服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站,構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。

四是組織農(nóng)業(yè)科技專家成立顧問(wèn)團(tuán),組織科普志愿者成立科技支家下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì),構(gòu)建了立體互動(dòng)的專家服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮培訓(xùn)基地作用,借助田間指導(dǎo)、媒體講座等形式,構(gòu)建較為完備的科技培訓(xùn)平臺(tái)。同時(shí),發(fā)揮示范基點(diǎn)和中介組織優(yōu)勢(shì),推廣、轉(zhuǎn)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范開發(fā)平臺(tái)。

五是結(jié)合磐石市的實(shí)際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重新調(diào)整科普協(xié)會(huì)成員,重點(diǎn)針對(duì)基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)省市專家、磐石市涉農(nóng)部門的科技工作者、農(nóng)村致富能人成立磐石市科普工作隊(duì),開展科技培訓(xùn)、科技咨詢、實(shí)地指導(dǎo),深入鄉(xiāng)村一線幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和技術(shù)難題,推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的“零距離對(duì)接”。

2.適應(yīng)市場(chǎng)需求,著力培育多元化的科技服務(wù)主體。

一是積極建立健全農(nóng)村科技信息協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務(wù)主體,并以政府角度進(jìn)行扶持,使他們成為全市市農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是實(shí)施科技信息“村村通”工程,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)接,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、協(xié)會(huì)運(yùn)作、多方參與”的科技信息進(jìn)村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)、對(duì)大眾科技服務(wù)熱忱的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和營(yíng)銷大戶,建立科技信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過(guò)對(duì)這些聯(lián)合體進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)出去,輻射、傳播給周邊農(nóng)村,帶動(dòng)了農(nóng)民致富。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新模式相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化

一是在做好“科技之冬”等傳統(tǒng)科技服務(wù)及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務(wù)信息化的同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技示范戶”等科技服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化。

二是以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高度市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農(nóng)戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務(wù)新模式。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)方式與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)手段的現(xiàn)代化

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用,逐步形成制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的科技服務(wù)新手段。

2.利用現(xiàn)代傳媒技術(shù),構(gòu)建快捷、實(shí)用的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

(四)體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合,提升農(nóng)村科技服務(wù)水平

1、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織建設(shè)。

結(jié)合磐石市全國(guó)文明城市創(chuàng)建,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織,充分發(fā)揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展科普宣傳活動(dòng),提高社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)精神文明建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每名黨員分別于村、社區(qū)結(jié)對(duì),并要求結(jié)合結(jié)對(duì)村、社(下轉(zhuǎn)218頁(yè))(上接217頁(yè))區(qū)的實(shí)際至少為結(jié)對(duì)村和社區(qū)做一件實(shí)事、好事。

2、繼續(xù)推進(jìn)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、科普基地、科技能人。經(jīng)過(guò)多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協(xié)會(huì)已通過(guò)省級(jí)審核,并被省科協(xié)推薦參加全國(guó)評(píng)審。

篇7

二、存在的主要問(wèn)題

1．農(nóng)機(jī)維修售后服務(wù)行業(yè)的維修技術(shù)人員和從業(yè)人員整體文化素質(zhì)較低，知識(shí)陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代高科技大型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

2．農(nóng)機(jī)維修售后服務(wù)行業(yè)目前只在起步階段，規(guī)模小、數(shù)量少、設(shè)備簡(jiǎn)陋只能以換件為主，難以從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械大修保養(yǎng)，不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的需要。

3．國(guó)內(nèi)各大廠家，特別是國(guó)外進(jìn)口機(jī)械，在縣級(jí)沒(méi)有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在春耕、春播、秋收等農(nóng)忙季節(jié)，時(shí)間緊、任務(wù)重，而且大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員在一無(wú)配件，二不會(huì)修理的情況下，機(jī)械出現(xiàn)技術(shù)故障，只能等待廠家來(lái)技術(shù)人員，才能夠排除故障，至少也得耽誤1至2天時(shí)間，致使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者縮短了作業(yè)時(shí)間，減少了作業(yè)收入。這樣往往會(huì)激化購(gòu)機(jī)戶與廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會(huì)不安定因素。所以當(dāng)前如何做好大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的售后服務(wù)是擺在廠家或銷售公司與經(jīng)營(yíng)者之間一個(gè)最大的難題。

三、完善大型農(nóng)業(yè)機(jī)械售后服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1．建議國(guó)內(nèi)各大廠家或進(jìn)出口農(nóng)業(yè)機(jī)械總公司盡可能將售后服務(wù)延伸到縣級(jí)，甚至普及到鄉(xiāng)級(jí)。逐步拓展渠道，擴(kuò)大售后服務(wù)覆蓋面，并且盡可能提供易耗易損零配件。這樣才能保證及時(shí)為農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者排除技術(shù)故障，不耽誤生產(chǎn)作業(yè)，從而提高“三包”維修站的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。

2．針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修行業(yè)技術(shù)人員文化素質(zhì)低，知識(shí)落后，技術(shù)能力差等問(wèn)題，呼吁各級(jí)政府和有關(guān)部門立足于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，真正從思想上重視，

從行動(dòng)上關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)工作，同時(shí)考慮設(shè)置部分專項(xiàng)資金，用于維修人員的上崗培訓(xùn)，考試、技能鑒定等工作，提升縣級(jí)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，使之更好地為農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)。建議廠家或銷售公司在農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)提供更多培訓(xùn)機(jī)遇，讓維修企業(yè)人員多多參與機(jī)械展覽觀摩，增強(qiáng)他們對(duì)高科技含量的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)識(shí)和了解，熟練掌握大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)和故障排除技術(shù)，既能讓廠家節(jié)省派往各地技術(shù)人員車船補(bǔ)助等高額資金，也為農(nóng)民養(yǎng)機(jī)戶減少往來(lái)租車巨大費(fèi)用支出。這種做法無(wú)論對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)出口農(nóng)機(jī)經(jīng)銷總公司，還是農(nóng)機(jī)戶都是“雙贏”的事情，有利無(wú)害。

篇8

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對(duì)策云南省

隨著世界人口城市化速度的加快，回歸大自然已成為一種時(shí)尚、一種趨勢(shì)。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)影響。

1休閑農(nóng)業(yè)的概念

所謂休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，展示當(dāng)?shù)刈匀恢馈⒕拔镏?、人文之美、產(chǎn)品和科技之奇，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。

休閑農(nóng)業(yè)除了提供采摘、銷售、觀賞、垂釣、游樂(lè)等活動(dòng)外，部分勞動(dòng)過(guò)程可以讓旅游者親自參與、親自體驗(yàn)，農(nóng)村豐富的鄉(xiāng)土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過(guò)寓教于樂(lè)的形式，讓參與者更加珍惜農(nóng)村的自然文化資源，激起人們熱愛勞動(dòng)、熱愛生活、熱愛自然的興趣，也進(jìn)一步增強(qiáng)人們保護(hù)自然、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

2云南休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

云南是一個(gè)資源極其豐富的農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，云南交通的快速發(fā)展，極大促進(jìn)了云南休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批富有特色的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

丘北縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，旅游資源極為豐富，旅游產(chǎn)品組合度好，品位高，自然風(fēng)光和民風(fēng)民俗絢麗多彩，被國(guó)內(nèi)外旅游專家譽(yù)為“世間罕見、國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的山水田園風(fēng)光?！痹摽h緊緊依托這一優(yōu)勢(shì)，以山水田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、民族文化、立體生態(tài)等融為一體的精品旅游景觀為依托，走旅游扶貧和實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的新路子。適時(shí)在普者黑景區(qū)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光綜合示范園區(qū)”工程，對(duì)示范區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行綜合治理，對(duì)水利工程、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地等進(jìn)行建設(shè)，種植葡萄、蓮藕、油菜、辣椒、經(jīng)濟(jì)林果和園林綠化工程，使普者黑形成“春攬萬(wàn)畝油菜花、夏觀湖中萬(wàn)畝荷、秋賞果實(shí)滿技頭、冬看生態(tài)博覽園”的特色田園風(fēng)光。與此同時(shí)，丘北縣還定期舉辦一年一度的“荷花節(jié)”、“辣椒節(jié)”、“花臉節(jié)”，并在景區(qū)舉行國(guó)際釣魚大賽、龍舟賽、斗牛賽馬大獎(jiǎng)賽等。使慕名而來(lái)的中外游客充分領(lǐng)略山村的田園生活、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，又可到果園里采摘品嘗時(shí)鮮水果，到農(nóng)家樂(lè)品嘗別具特色的“全藕席”，咬一咬丘北辣椒的香味；還可到湖里和塘里垂釣。讓來(lái)自四面八方的游人，盡情地體驗(yàn)丘北帶有“農(nóng)味”的旅游套餐，沉醉在風(fēng)光宜人的大自然里，樂(lè)不思?xì)w。

羅平地處滇、黔、桂結(jié)合部，是兩廣和華南等地區(qū)游客入滇和云南游客從東部出滇的重要門戶。特殊的喀斯特地貌、2萬(wàn)公頃連片的油菜花、“一目十瀑”的九龍河瀑布群、景色迷人的多依河和魯布革峽湖共同造就了羅平雄、奇、險(xiǎn)、幽、秀的自然風(fēng)光，再加上濃郁的民族風(fēng)情，使羅平已發(fā)展成為云南重要的旅游目的地之一。今后，靠“菜花”做大做強(qiáng)旅游的羅平不僅可以繼續(xù)鞏固和提升其本身在滇東旅游圈的重要地位，還有望把自己建設(shè)成為連接滇、黔、桂旅游圈的核心中轉(zhuǎn)站和主要目的地，把羅平打造成全國(guó)一流的“農(nóng)業(yè)觀光和山水旅游城市”。

元陽(yáng)縣地處哀牢山南部，是云南省紅河哈尼族、彝族自治州一個(gè)頗有名氣的山區(qū)縣，境內(nèi)世居著哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢7種民族。古樸典雅的山村，多姿多彩的民族風(fēng)情，構(gòu)成豐富多彩的民族文化，其景令人心曠神怡，流連忘返。元陽(yáng)梯田素有“甲天下”之美稱，縣境內(nèi)逾2.4萬(wàn)公頃梯田遍部山山嶺嶺，其氣勢(shì)之磅礴，面積之廣闊，堪稱世界一絕。日出時(shí)，紅霞滿天，云霧滾動(dòng)，婆娑竹影，身臨其境如入世外桃園；滿坡的梯田，波光粼粼，金燦燦，亮閃閃，好似一架架直上云霄的天梯，好一派美不勝收的壯麗景色；日落時(shí)，山村、樹林、牧童披著金黃的沙巾，千山萬(wàn)壑，如詩(shī)如畫，讓人贊不絕口——江山竟如此多嬌。每逢冬春初，絢麗多姿的茫茫云海，時(shí)而像溫馴的少女，靜臥山川，胸懷，山峰、樹木、房舍點(diǎn)綴其間，如同蓬萊仙境；時(shí)而像狂暴的海潮，洶涌澎湃，拍打著露于云海的懸崖，奔騰不息，一瀉千里。雄姿勃發(fā)的元陽(yáng)縣城漂浮于茫茫云海之上，構(gòu)成獨(dú)特的云中奇觀，中外游客為之傾倒，紛至沓來(lái)。休閑農(nóng)業(yè)融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑游樂(lè)于一體，它不僅利用了生物資源，而且還挖掘了景點(diǎn)資源，既發(fā)展了第一產(chǎn)業(yè)，又帶動(dòng)了交通、運(yùn)輸、飲食、郵電、商業(yè)以及紀(jì)念品生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。而且當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游開發(fā)，直接為旅游業(yè)服務(wù)，為充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開辟了新路。休閑農(nóng)業(yè)不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)振興，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且為云南廣大農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富提供了良好的發(fā)展思路。

3云南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議

（1）要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在為城鄉(xiāng)居民拓展休閑度假的第二空間的同時(shí)，將潛在的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。政府部門應(yīng)大力扶持和引導(dǎo)，并爭(zhēng)取吸引更多的投資者前來(lái)考察環(huán)境，投資興業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要與旅游景區(qū)緊密相結(jié)合。通過(guò)建立示范基地、特色園區(qū)等，并與當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)連線聯(lián)網(wǎng)，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和旅游大省有機(jī)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動(dòng)，挖掘其蘊(yùn)藏的文化資源，達(dá)到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀在整體上和諧與統(tǒng)一。

（3）加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，提高休閑農(nóng)業(yè)的科技含量。例如：積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的適合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特種蔬菜品種、水果、花卉和其他觀賞植物等，引進(jìn)工廠化農(nóng)業(yè)種植模式和栽培技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研單位要利用自身的優(yōu)勢(shì)，積極參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，有條件的要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇9

廣水市轄17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、401 個(gè)行政村，共93 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為80.27 萬(wàn)人，其中常住人口76.3 萬(wàn)人，全市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位23 個(gè)。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3 家，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15 家;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2 家;村衛(wèi)生室389個(gè);從事村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生803 人。

1.1 組織管理逐步加強(qiáng)各級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行廣泛宣傳，組建了4 支全科公共衛(wèi)生醫(yī)師健康管理指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和65 支全科公共衛(wèi)生醫(yī)師健康管理責(zé)任團(tuán)隊(duì)，開展季度督導(dǎo)和年度績(jī)效考核，每年都通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去等形式開展基本公共衛(wèi)生培訓(xùn)，組織管理逐步加強(qiáng)。

1.2 資金管理逐步規(guī)范5 年來(lái)，廣水市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法，及時(shí)撥付和結(jié)算補(bǔ)助資金。2014 年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009 年的15 元提高至35 元;17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目單位基本能夠做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能達(dá)到40%的要求。

1.3 項(xiàng)目工作逐步推進(jìn)2015 年廣水市基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容已由2009 年的9 類36 項(xiàng)增加到11 類43 項(xiàng)。新增的服務(wù)內(nèi)容為衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管和中醫(yī)藥技術(shù)。完成了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)：2015 年截至9 月底，全市居民健康檔案累計(jì)建檔688 500 人，建檔率90.41 %;發(fā)放健康教育折頁(yè)188 237 張，舉辦健康知識(shí)講座41 734 人次，開展公眾健康咨詢活動(dòng)114次;預(yù)防接種14 226 人次，接種率99.66 %;傳染病報(bào)告3 516 例，發(fā)病率378/10 萬(wàn);管理0～6 歲兒童55631 人、孕產(chǎn)婦6 584 人;管理高血壓患者41 980 人、糖尿病患者7 572 人、65 歲以上老年人50 349人、重性精神疾病患者4 722 人;衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項(xiàng)目全面開展，中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)已逐步啟動(dòng)。

2 問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目資金撥付不規(guī)范，不及時(shí)市級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村衛(wèi)生室的項(xiàng)目撥款相對(duì)滯后，不能及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村衛(wèi)生室的撥款打了折扣，達(dá)不到40%標(biāo)準(zhǔn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到20%，影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性;院村兩級(jí)項(xiàng)目撥款未能嚴(yán)格體現(xiàn)量化績(jī)效考核原則，不能發(fā)揮項(xiàng)目資金的激勵(lì)作用。

2.2 項(xiàng)目管理思路不清

2.2.1 管理架構(gòu)不清多頭管理、多科負(fù)責(zé)，衛(wèi)計(jì)局行管機(jī)構(gòu)與婦保院、疾控中心等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏互動(dòng)機(jī)制，科室之間配合協(xié)調(diào)不夠，以致合力不足，多頭管理成了無(wú)人管理或選擇性管理，多科負(fù)責(zé)成了無(wú)人負(fù)責(zé)，即便負(fù)責(zé)也缺乏權(quán)威。

2.2.2 管理路徑不清上層缺乏頂層設(shè)計(jì)，廣水市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)有廣水市的特色、重點(diǎn)和模式。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四年來(lái)沒(méi)有拿出一套自始而終的工作路徑和統(tǒng)一模式，采取的仍然是上傳下達(dá)式部署工作，甚至政出多門，各說(shuō)各話，以致基層無(wú)所適從;基層缺乏研究創(chuàng)新，主要是部分基層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作重視不夠，做什么?如何做?心中無(wú)數(shù)，更談不上探索創(chuàng)新。

2.2.3 管理目標(biāo)不清部分分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員不能認(rèn)真研究《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》和各級(jí)文件要求，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要達(dá)到的具體指標(biāo)和質(zhì)量要求不熟悉、不清楚，以致工作中脫離實(shí)際，盲目追求數(shù)量。

2.3 項(xiàng)目服務(wù)模式理念落后

醫(yī)改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要職能應(yīng)是以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等職能。但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)重醫(yī)輕防觀念嚴(yán)重，認(rèn)為臨床醫(yī)療能給醫(yī)院帶來(lái)較好效益，而基本公共衛(wèi)生服務(wù)效益較差，以致醫(yī)衛(wèi)分離，工作中人為割裂臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，錯(cuò)誤地認(rèn)為臨床醫(yī)生是看病，公共衛(wèi)生人員負(fù)責(zé)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全科公共衛(wèi)生醫(yī)師責(zé)任團(tuán)隊(duì)名存實(shí)亡。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然采取大包大攬、突擊體檢/ 隨訪、盲目追求服務(wù)數(shù)量的基本公共衛(wèi)生服務(wù)模式，難以保證服務(wù)質(zhì)量。

2.4 院村兩級(jí)職責(zé)不明

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按照60%/40%比例要求，明確制定、劃分衛(wèi)生院/ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室/ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站兩級(jí)職責(zé)任務(wù)，或者劃分后沒(méi)有可操作性，部分單位仍然采取大包大攬形式搞突擊，重點(diǎn)人群體檢、隨訪等工作存在村衛(wèi)生室完全不參與或全部交由村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)兩種極端現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)揮村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的有效作用。

2.5 院村服務(wù)能力不足

一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)科骨干流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人員斷層、工作脫節(jié);公衛(wèi)人員素質(zhì)總體偏低，無(wú)學(xué)歷或?qū)I(yè)不對(duì)口人員占比過(guò)大;臨床醫(yī)務(wù)人員履行基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能的內(nèi)容、規(guī)范、流程不清，無(wú)法有效參與公共衛(wèi)生服務(wù);鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍老化，年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)生不能及時(shí)補(bǔ)充;人員培訓(xùn)力度不夠，主要是院/ 村兩級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)效率低下，多數(shù)流于形式，以致衛(wèi)生技術(shù)人員的基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平整體不高，服務(wù)能力整體不強(qiáng)。

2.6 績(jī)效考核流于形式

績(jī)效考核機(jī)制不完善，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未能真正實(shí)現(xiàn)量化考核;對(duì)相關(guān)工作人員也未能真正落實(shí)績(jī)效考核;考核結(jié)果利用不嚴(yán)格，對(duì)下?lián)芸詈凸べY發(fā)放不能體現(xiàn)多勞多得、績(jī)效掛鉤原則。

2.7 網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后

現(xiàn)有信息系統(tǒng)共享不足，不能與新農(nóng)合、職工醫(yī)保、醫(yī)院診療等部門或系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享;可操作性不強(qiáng)，內(nèi)置檔案、表格等模板不規(guī)范、不實(shí)用，統(tǒng)計(jì)、分析、搜索、更新能力不能滿足實(shí)際需要?；鶎釉? 村做了很多重復(fù)和無(wú)用工作，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且居民電子健康檔案等信息也不能得到充分利用，死檔問(wèn)題突出。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 明確組織領(lǐng)導(dǎo)

通過(guò)優(yōu)化管理架構(gòu)，來(lái)理順多頭管理、多科管理的混亂局面市衛(wèi)計(jì)局和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立獨(dú)立的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理辦公室和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)辦公室，基層衛(wèi)生院/ 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)相應(yīng)成立獨(dú)立項(xiàng)目辦公室，而不是掛靠在某某科室。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)行工作例會(huì)制度，協(xié)商解決問(wèn)題，形成決議、簡(jiǎn)報(bào)，從而達(dá)到形成合力、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的目的。

3.1.2 明確管理思路和工作職責(zé)

管理思路是綱，各級(jí)工作職責(zé)是目，只有綱舉才會(huì)目張。特別要說(shuō)明的是，按照衛(wèi)生部[2010]159 號(hào)文件落實(shí)院、村兩級(jí)基本公共衛(wèi)生職責(zé)很重要，這個(gè)文件有效解決公共衛(wèi)生科人員不足問(wèn)題。根據(jù)院、村兩級(jí)功能定位，進(jìn)一步責(zé)任分工，分解職責(zé)任務(wù)，大膽將基本公共衛(wèi)生服務(wù)部分適宜任務(wù)交由村衛(wèi)生室落實(shí)，從而突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員的組織管理和督導(dǎo)培訓(xùn)職能，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生在基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作中的主人翁作用，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科任務(wù)重、人員少的矛盾，真正建立起項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)、分片包保、院/ 村落實(shí)的運(yùn)行管理機(jī)制。

3.1.3 明確院/村兩級(jí)量化預(yù)算

對(duì)院/ 村兩級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)11 大類43 小項(xiàng)的工作量化測(cè)算，使各級(jí)對(duì)自己的工作量和預(yù)算清楚、透明，做什么、不做什么的后果一目了然，有利于提高院村兩級(jí)工作的主動(dòng)積極性。

3.2 加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蔡河、長(zhǎng)嶺、馬坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立慢性病咨詢門診，讓服務(wù)對(duì)象由被動(dòng)接受突擊逐步轉(zhuǎn)型為日常適時(shí)上門主動(dòng)咨詢，效果明顯。上半年，省衛(wèi)計(jì)委、市衛(wèi)計(jì)局先后發(fā)文，要求實(shí)施健康管理創(chuàng)新工程，要求疾控中心設(shè)置健康管理中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置健康管理門診，組建健康管理團(tuán)隊(duì)，逐步將健康管理服務(wù)的技術(shù)手段與基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)緊密結(jié)合。應(yīng)以此為契機(jī)，更新觀念，積極研究探索新的基本公共衛(wèi)生服務(wù)模式，通過(guò)搭建健康管理中心和健康管理門診這一新的服務(wù)平臺(tái)，為老百姓提供更高水平的健康管理服務(wù)，徹底改變基本公共衛(wèi)生服務(wù)只是建建檔案、填填表格、測(cè)測(cè)血壓、量量身高、電話隨訪、應(yīng)付應(yīng)付、糊弄糊弄的思想觀念，也逐漸改變基本公共衛(wèi)生服務(wù)在老百姓心中的務(wù)虛形象，提高社會(huì)滿意度。

3.3 推行項(xiàng)目管理信息化

按照衛(wèi)生部衛(wèi)生信息化建設(shè)十二五規(guī)劃的總體要求和湖北省衛(wèi)生信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在廣水市搭建項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化和辦公無(wú)紙化，提高工作效率。這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并預(yù)留接口，真正實(shí)現(xiàn)上下左右縱橫連接，高效、快速、通暢，即居民健康信息一次采集，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能資源共享。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云管理、動(dòng)態(tài)更新的信息管理模式，徹底解決基本公共衛(wèi)生服務(wù)中健康檔案利用率低、死檔和人、財(cái)、物浪費(fèi)問(wèn)題。

3.4 研究探索新的服務(wù)模式

篇10

中圖分類號(hào)：S161 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

眾所周知因?yàn)闅夂虻牟淮_定對(duì)于農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)有著重要的影響，因此，農(nóng)業(yè)氣象部門所提供的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)就顯得尤為重要一旦由于疏忽而導(dǎo)致了氣候預(yù)測(cè)和報(bào)道的不準(zhǔn)確性以及不及時(shí)性都會(huì)給廣大的農(nóng)民群眾帶來(lái)巨大的損失，這種損失是無(wú)法承受的，一定要對(duì)其充分的重視。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平已經(jīng)有了很大的提高，這就進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)之間的聯(lián)系，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更好的向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，提供及時(shí)有效的信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率具有重大的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1 服務(wù)的范圍不夠廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域涵蓋范圍非常廣泛，而且就目前而言，隨著我國(guó)科技發(fā)展的腳步越來(lái)越快，科技已經(jīng)充分融入到各個(gè)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐漸走向現(xiàn)代化的腳步，因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向也變得多樣化，在這種情況下，對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求也變得越來(lái)越多樣化，我國(guó)農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧副漁等多個(gè)方面，在這之中對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)要求最高的要數(shù)糧食棉花和油料這3個(gè)環(huán)節(jié)，而這3個(gè)環(huán)節(jié)也正是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的主要服務(wù)對(duì)象，但是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其他環(huán)節(jié)的對(duì)于農(nóng)業(yè)氣象的要求也在不斷增大，就目前而言，我國(guó)的氣象服務(wù)對(duì)于這些方面的服務(wù)做得還不是很到位，比如在某些昆蟲災(zāi)害的發(fā)生以及農(nóng)作物的天氣預(yù)報(bào)以及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)沒(méi)有形成一套專業(yè)服務(wù)，總體來(lái)說(shuō)就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)期限服務(wù)的范圍不夠?qū)拸V，不能夠充分涵w我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各大領(lǐng)域。

1.2 科技含量不夠

科技的發(fā)展給各行各業(yè)都帶來(lái)了便利，如何充分的運(yùn)用好科技的發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)是取得成功與進(jìn)步的另一大特點(diǎn)。但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)雖然已經(jīng)加入了一些科技含量的措施，比如某些農(nóng)業(yè)氣象的服務(wù)部門已經(jīng)通過(guò)加入軟件的應(yīng)用幫助氣象部門實(shí)現(xiàn)對(duì)天氣變化的預(yù)測(cè)，但是軟件的特點(diǎn)就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，軟件與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況仍會(huì)有較大的差距，無(wú)法充分的將軟件與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)結(jié)合，使得在實(shí)際的操作過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣與實(shí)際不符的問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的質(zhì)量，使得系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)的系統(tǒng)化程度降低，給農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路帶來(lái)阻礙。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的建議

2.1 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

對(duì)于一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的根本，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以很大程度上促進(jìn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)又恰是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，良好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平可以及時(shí)準(zhǔn)確給農(nóng)民提供天氣變化的準(zhǔn)確信息，幫助他們避免由于天氣原因帶來(lái)的不必要的損失，以及自然災(zāi)害等影響。為了更好的促進(jìn)和完善這一農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起一套完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，該體系的要求和目標(biāo)就是全心全意的做好對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施提供的專項(xiàng)服務(wù)，精準(zhǔn)的天氣預(yù)報(bào)服務(wù)以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供合理有效的指導(dǎo)和解決辦法，不得不說(shuō)的是對(duì)于區(qū)域特點(diǎn)的差異性做好特殊的氣象服務(wù)的準(zhǔn)備。

2.2 將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分融入到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，充分發(fā)揮其作用

由于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)部門總體來(lái)看對(duì)于科技的應(yīng)用還不是特別的充分，據(jù)此我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施加大力度引進(jìn)高科技含量的設(shè)備和技術(shù)，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)從整體上更加具有科技含量，貼近現(xiàn)代化的生活腳步，與時(shí)俱進(jìn)。通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)使得我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象部門的業(yè)務(wù)有一個(gè)質(zhì)的提升，在工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的方向有著多元化發(fā)展的目標(biāo)。除此之外還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把氣象服務(wù)的相關(guān)學(xué)科的特長(zhǎng)進(jìn)行吸收和借鑒，提高自身的服務(wù)發(fā)展水平，促進(jìn)科研以及相關(guān)新事物的開發(fā)工作，最終構(gòu)建出一個(gè)集農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等工作為一身現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)體系，促進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)氣象部門給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大的便利，提供了諸多有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)手段，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展活動(dòng)中的一項(xiàng)核心，使得農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)更加充分地做好天氣預(yù)報(bào)和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)等一系列的農(nóng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的作用。

參考文獻(xiàn)