導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇三農(nóng)問題論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

切實(shí)把解決"三農(nóng)"工作擺上"重中之重"位置，必須把思想統(tǒng)一到中央和省委精神上來?？倳浽谏钊肷綎|、河南農(nóng)村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決好"三農(nóng)"問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。在全省農(nóng)村工作會(huì)議上，盧展工省長從"三農(nóng)"重要地位不可動(dòng)搖、不可替代、不可超越等三啊方面對(duì)"三農(nóng)"的重要性作了透徹分析，并對(duì)做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好總書記的重要講話、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神。

篇2

人們20年來約定俗成的共識(shí)是，中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度可以被簡化為“大包干”。但什么是大包干？

我在去年出版的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》一書別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)觀點(diǎn)：大包干其實(shí)是一種形成制度改變的交易。80年代初期政府集權(quán)控制的解體、允許農(nóng)民以集體所有的名義分戶承包土地，農(nóng)戶實(shí)際上占有了土地的完整使用權(quán)和大部分收益權(quán)。政府之所以同意做這樣根本性的制度改變，是由于在原來的制度框架內(nèi)交易費(fèi)用太高。在這種以土地為中心的財(cái)產(chǎn)制度創(chuàng)新中，政府在放棄對(duì)農(nóng)村土地和其他資產(chǎn)的控制的同時(shí)，也放棄了對(duì)占中國人口70%左右的農(nóng)村人口的社會(huì)保障，例如對(duì)村社的行政管理、撫養(yǎng)鄉(xiāng)村鰥寡孤獨(dú)，以及其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一般公共品的供給等；這些公共責(zé)任作為農(nóng)民占有土地使用權(quán)的代價(jià)轉(zhuǎn)移到土地上。因此，在我們中國農(nóng)村現(xiàn)行的基本經(jīng)濟(jì)制度條件下，農(nóng)村土地不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來完全交給市場處理。

第二個(gè)要素是勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，是清末以來的長期問題，本來不是建國以來才有的現(xiàn)象。其實(shí)，人們只是對(duì)中國近代史上追求工業(yè)化導(dǎo)致二元結(jié)構(gòu)體制下城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大引起更多的關(guān)注?，F(xiàn)在中國農(nóng)村有五億勞動(dòng)年齡人口。另外，上到60歲以上的老頭老太太，下到半大小子，他們只要能動(dòng)，總要到地里去干活，所以，農(nóng)村整、半勞動(dòng)力加起來不止五億，估計(jì)有六億以上。農(nóng)業(yè)需要多少勞動(dòng)力呢？一億多。那么總共有多少勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移呢？至少三四個(gè)億。往哪轉(zhuǎn)移？因此，如果勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移或者轉(zhuǎn)移得不那么順暢，在這種情況下，土地也不能增加，那么勞動(dòng)力投入的邊際效用只能遞減到零以下。盡管如此，勞動(dòng)力仍然不可能減少，怎么辦？農(nóng)民作為勞動(dòng)力的擁有者，只能被迫減少勞動(dòng)時(shí)間。按現(xiàn)行法律規(guī)定一個(gè)勞動(dòng)力一年應(yīng)該勞動(dòng)300天，然而卻只能在農(nóng)業(yè)上勞動(dòng)20多天，那剩下90%以上的時(shí)間用來干什么呢，沒有用。但是這并不意味著勞動(dòng)力不吃飯，不消費(fèi)，結(jié)果呢，一個(gè)活勞動(dòng)所有的消費(fèi)，也就是勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)過程，都得由土地產(chǎn)出來保證，假如他沒有外出打工的話。因此，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率就不可能提高，不僅不能提高，實(shí)際上這些年農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直在下降，大幅度低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均水平。在有些資源嚴(yán)重短缺的地方，農(nóng)業(yè)甚至連維持勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)都不行了。

第三個(gè)要素看資金。在上述情況下，作為龍頭要素的資金當(dāng)然就進(jìn)入不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)橘Y金投入必須要產(chǎn)生利潤。但是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是負(fù)效益的，導(dǎo)致每年農(nóng)業(yè)資金至少凈流出幾千個(gè)億。為什么農(nóng)業(yè)資金會(huì)流出呢？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連平均利潤都達(dá)不到，資金怎么會(huì)進(jìn)來呢？有人說，可以通過政府的“農(nóng)業(yè)投入政策”，用政策性的政府資金來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，但這也是杯水車薪，且不說增加投入并不能增加產(chǎn)出，也不能增加產(chǎn)出效益，如果產(chǎn)出效益不增加，投資敢增加嗎？就算政府真投了，那高度分散的2億多農(nóng)戶到底應(yīng)該投給誰，怎么投才能到那些真正需要的戶？事實(shí)上這些年政府增加投入的結(jié)果是，投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加。

而且，90年代以來農(nóng)業(yè)的硬成本每年增加10%，從90年代中期開始，中國農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，大部分高于國際價(jià)格。這是硬投入方面。

軟投入呢？軟投入就是所謂服務(wù)，也同樣有成本問題。例如加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高技術(shù)含量，等等。硬成本在九十年代中后期每年增加了10%，軟成本年平均起碼增加了9%，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)的負(fù)效益越來越嚴(yán)重。農(nóng)戶調(diào)查顯示，1997年以后，家庭經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力的投入產(chǎn)出比逐年遞減，純收益已經(jīng)是負(fù)值，1995年種植業(yè)畝均可以獲得340多元的現(xiàn)金收入，而到了2000年，畝均只能得到161元，下降了一半以上。如果農(nóng)民真的以土地收入為主，那么在那些占全國1/3的農(nóng)村人均土地不足一畝的地方，實(shí)際上一年一個(gè)人就只能收入100多元，這還沒有把勞動(dòng)力的投入成本算在內(nèi)。這樣看來，農(nóng)村種植業(yè)人均每年一兩百塊錢的現(xiàn)金收入水平，怎么能保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展呢？

綜上所述，人們現(xiàn)在之所以終于接受了三農(nóng)問題的提法，是因?yàn)椤昂靡粋€(gè)農(nóng)業(yè)了得”。這么多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地?cái)嚭驮谝黄?，使得我們至少在政策層次上不可能再討論純粹的農(nóng)業(yè)問題。

學(xué)術(shù)界一般性地跟我們這些長期搞農(nóng)村問題研究的人談市場經(jīng)濟(jì)的ABC，本來就意義不大。我們是1988年最早提出農(nóng)村改革是市場經(jīng)濟(jì)取向的，那時(shí)面上的提法還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，市場如何在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的道理，當(dāng)時(shí)我們就已經(jīng)說得很清楚，有興趣的人不妨翻閱一下當(dāng)時(shí)的資料再參與討論。但是，情況是在不斷變化的，十幾年過去，以現(xiàn)在這樣的國情矛盾制約，怎么搞單純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化？在目前這種三要素不能被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)的情況下，假如農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上的話，市場經(jīng)濟(jì)體制以及建筑其上的高成本的管理制度在農(nóng)村中如何體現(xiàn)？市場的話語在農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的語境中變得很尷尬。而我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的這些政策，請問有多少在這樣的三農(nóng)問題上是不尷尬的？人們應(yīng)該知道，在過去的計(jì)劃體制中，農(nóng)業(yè)其實(shí)從來就不是一種符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的生產(chǎn)，因此才有所謂“改造農(nóng)民”的問題。由于人們對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)過于意識(shí)形態(tài)化，以為農(nóng)村改革就等于市場經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是市場經(jīng)濟(jì)，都無法根本解決與分散小農(nóng)的交易問題。但當(dāng)人們把市場經(jīng)濟(jì)作為一種具有政治正確性的話語放在這里的時(shí)候，似乎對(duì)現(xiàn)實(shí)問題就失去了解釋力。

我們可以分析一下當(dāng)前人們提出的失去解釋力的那些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

當(dāng)前第一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是私有化。切不要以為，只要土地私有化就能解決農(nóng)民問題，就能成規(guī)模地集中土地，而只要規(guī)模經(jīng)營能夠參與國際競爭。這個(gè)道理看上去邏輯完整，實(shí)際上似是而非。現(xiàn)在中國人均土地就是這么少，在南方有600多個(gè)縣，人均耕地面積都低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會(huì)保障，世界上有哪個(gè)國家把社會(huì)保障私有化？而那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地遭受干旱，中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，總體上水太少。盡管有些地方土地資源相對(duì)寬松，但水資源缺乏，仍然不能以所謂的耕地私有化來形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，來提高生產(chǎn)能力，不可能依靠提高規(guī)模效益來參與國際競爭。這些所謂用西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來考量農(nóng)業(yè)問題的思路，在目前我們這樣的資源環(huán)境中都要碰壁。

有人問，為什么不革新農(nóng)業(yè)技術(shù)？靠技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效益。需知，任何一項(xiàng)技術(shù)都需要前期成本，這些前期成本誰來付？現(xiàn)在講知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)榍捌诔杀靖卟乓R(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)是要拿來賣的。更何況，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪個(gè)單家農(nóng)戶能夠成為這種技術(shù)和投入的載體？

又有人說，為什么不提高產(chǎn)業(yè)層次？只有搞產(chǎn)業(yè)化才能解決農(nóng)業(yè)的出路問題。不錯(cuò)，這是一個(gè)很好的辦法。但在我們這里，農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，產(chǎn)業(yè)層次如何提高？進(jìn)一步看，能把追求利益最大化的企業(yè)與負(fù)效益的農(nóng)業(yè)結(jié)合起來嗎？當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府下伸的部門和政府控制的國有部門壟斷、并且憑借加強(qiáng)壟斷獲取利潤的時(shí)候，農(nóng)業(yè)能產(chǎn)生利潤嗎？再說，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是要成本的，假如在不產(chǎn)生利潤的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營，組織成本從何而來？

所以，以前約定俗成的看法，在今天復(fù)雜的三農(nóng)問題面前都要重新思考。在最近一次座談會(huì)上，我提出，要“慎言三農(nóng)”。為什么要慎言呢？因?yàn)閷W(xué)術(shù)界已經(jīng)多年不了解基層情況，不做調(diào)查研究，往往習(xí)慣于在兩個(gè)極端上跳舞，往往缺乏對(duì)國情問題的常識(shí)，因此會(huì)犯一些幼稚的錯(cuò)誤。

篇3

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠帶來更多的就業(yè)崗位，因而也就能夠更好地促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也能夠充分體現(xiàn)出我們黨以人為本的執(zhí)政理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化就可以使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不但可以帶動(dòng)就業(yè)，還可以增加內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。這樣一來，就將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制形成巨大的沖擊，打破城鄉(xiāng)長期分割的二元結(jié)構(gòu)，從根本上可以形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，使資本和要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。

1.2加快發(fā)展城鎮(zhèn)化將有利于實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

能夠提高土地資源利用率，降低資源消耗，保護(hù)環(huán)境。只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需

能夠刺激需求，提高居民消費(fèi)水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和新的投資。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是開拓新的就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化組合的客觀要求。按照現(xiàn)在的增長速度，到實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，能夠讓廣大的農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

1.4加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，如果能夠建立全社會(huì)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障制度，使入城的農(nóng)民也能夠充分享受失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分享受城鎮(zhèn)的公共資源，將毫無疑問會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此說，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

2.1城鎮(zhèn)化總體水平偏低

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)提升趨勢，但仍存在較大差距。

2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會(huì)受到資金、土地等要素的嚴(yán)重制約

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以政府投資為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)不足。

2.3城鎮(zhèn)市政配套功能不完善

雖然近幾年加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍然存在中心城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城市人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化等“城市病”和資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吉林市城市公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地面積、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、人均公園綠地面積在全省均處于中游位置。

3加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

發(fā)展城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、實(shí)行大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、保證城市新增人口盡可能就業(yè)等方面調(diào)整有關(guān)政策。通過積極的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。因此我們要站在歷史的高度來對(duì)待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化繁榮帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3.1發(fā)展城鎮(zhèn)化要積極妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系

城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化主要解決的不是城市建設(shè)水平和質(zhì)量提高的問題，而首先是農(nóng)業(yè)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制，減緩片面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、更強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此發(fā)展城鎮(zhèn)化必須處理好城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村之間的關(guān)系，使農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中成為最大的受益者，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化文明這個(gè)城鎮(zhèn)化宗旨。

3.2發(fā)展城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力

結(jié)合我們本地的實(shí)際情況，抓住振興東北老工業(yè)基地這個(gè)國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分利用好國家給予我們的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快發(fā)展自己。

篇4

二、我國村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的原因

造成我國村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的主要原因有以下兩點(diǎn)：

(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾

政府設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務(wù)“三農(nóng)”，但是，在對(duì)村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)的規(guī)定上，銀監(jiān)會(huì)頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，與一般商業(yè)銀行性質(zhì)相同，要按照商業(yè)銀行制度設(shè)計(jì)和框架運(yùn)行，把安全性、流動(dòng)性、效益性作為經(jīng)營原則，追求利潤最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務(wù)弱勢“三農(nóng)”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設(shè)計(jì)上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)存在一定矛盾，結(jié)果，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營當(dāng)中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務(wù)的偏離，不能完整地服務(wù)于“三農(nóng)”(柴瑞娟，2009)。可見，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經(jīng)營中的核心課題和改良方向。

(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾

《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認(rèn)為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設(shè)安排，確保開始就讓設(shè)立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營安全。事物都存在兩面性?！爸靼l(fā)起銀行制”雖提升了經(jīng)營安全性，同時(shí)卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務(wù)于“三農(nóng)”的宗旨。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對(duì)的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會(huì)把新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機(jī)構(gòu)，用自己追求高利潤的經(jīng)營模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)營方針，而不是去考慮設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設(shè)立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到22個(gè)，是在中國內(nèi)地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立來達(dá)到布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應(yīng)政府的號(hào)召。

三、化解村鎮(zhèn)銀行社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益沖突的對(duì)策建議

(一)重新明確市場定位

姬雪萍(2011)認(rèn)為，村鎮(zhèn)銀行要想找準(zhǔn)定位，前提條件是清晰定位目標(biāo)客戶群體——農(nóng)民，大致可分為三類——貧困農(nóng)民、脫貧致富的農(nóng)民、“先富起來”的農(nóng)民。相應(yīng)的，農(nóng)民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據(jù)以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應(yīng)地可劃分為三個(gè)階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨(dú)立或參與扶持起來的比較成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且逐步引進(jìn)了保險(xiǎn)、擔(dān)保、理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等相關(guān)金融產(chǎn)品，自身規(guī)模也有所擴(kuò)大，即進(jìn)入發(fā)展的第二個(gè)階段。第三，競爭，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條線的延伸和規(guī)?；瘜?shí)行，民營企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務(wù)功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質(zhì)屬性。

(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵(lì)民間資本的參與

“主發(fā)起銀行制”不利于對(duì)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)行引導(dǎo)，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時(shí)也打擊了民間資本等其他投資主體參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對(duì)現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立與經(jīng)營。應(yīng)放寬發(fā)起人的限制。我國目前正在考慮對(duì)于民營企業(yè)設(shè)立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進(jìn)行一些試點(diǎn)。

篇5

一、勞動(dòng)力就業(yè)格局

年，全村勞動(dòng)力總數(shù)人，（勞動(dòng)力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動(dòng)力中，小學(xué)以下（含小學(xué)）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人?！痢聊耆鍎趧?dòng)力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時(shí)間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）

二、農(nóng)民收入情況

年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價(jià)元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元擔(dān)（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)民收入受市場價(jià)格變動(dòng)大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時(shí)外出打工人員，因流動(dòng)性比較大，其收入未能統(tǒng)計(jì)。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因

村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細(xì)，技術(shù)含量不高，難以滿足市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護(hù)壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進(jìn)口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致銷售時(shí)間短，市場供過于求，產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，迫使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務(wù)人員占總勞力的，勞務(wù)收入占勞動(dòng)力總收入％；××年外出勞務(wù)人員占總勞動(dòng)力的，勞力收入占勞動(dòng)力總收入的％，高于全?。サ钠骄?。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）

四、發(fā)展思路

面對(duì)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重任務(wù)。我們認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的橋梁作用，盡量培訓(xùn)河市工業(yè)區(qū)所需的勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力在今后一至兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費(fèi)用、伙食費(fèi)用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時(shí)也制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。若實(shí)行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移（也可先進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。

⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔(dān)，龍眼萬擔(dān)，占用大量農(nóng)村勞動(dòng)力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細(xì)不夠，有的上市時(shí)間短，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力低，難以適應(yīng)市場需要，今后要加大對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，村水源嚴(yán)重貧乏，現(xiàn)有的兩個(gè)小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財(cái)收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級(jí)爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級(jí)公路面窄，彎度大，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學(xué)生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進(jìn)各類企業(yè)，增加人氣商機(jī)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要進(jìn)行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補(bǔ)貼”，農(nóng)民進(jìn)城“收費(fèi)”，農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)，城市包干辦學(xué)的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的陣地，對(duì)吸納和培訓(xùn)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)，要給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺(tái)針對(duì)入城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）

⒉做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)力情況信息，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學(xué)校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動(dòng)者。另一方面，要針對(duì)富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓(xùn)，政府扶持的方式，做到邊學(xué)邊用，培養(yǎng)實(shí)用型勞動(dòng)者。

篇6

勞動(dòng)力市場是社會(huì)主義市場體系的重要組成部分。勞動(dòng)力市場機(jī)制的有效運(yùn)行使勞動(dòng)力資源得到合理、有效的配置。安徽是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大省。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的和農(nóng)民收入的提高。因此，積極推進(jìn)安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置和使用，對(duì)安徽城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧建設(shè)都具有十分重要的意義。

現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場存在的問題

1.發(fā)育程度不平衡

受我國戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)政策等的影響，我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場發(fā)育嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村勞動(dòng)力市場數(shù)量少，規(guī)模小，管理落后；相比之城市勞動(dòng)力市場則要完善得多，各地市都有比較正規(guī)的、固定的勞動(dòng)力市場，也有臨時(shí)性的、政府組織的大型的勞動(dòng)力市場，市場組織相對(duì)較多；市場供求信息傳播速度相對(duì)較快且渠道多。

2.就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

第一，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在各地域勞動(dòng)力市場獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)不同。我省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其對(duì)勞動(dòng)力的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供給，使大量的勞動(dòng)者無法在本土獲得就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場多，市場對(duì)勞動(dòng)力的需求也相對(duì)要多，城市勞動(dòng)者比較容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在同一勞動(dòng)力市場獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)不同。這里是指在城市勞動(dòng)力市場中。首先，因主觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。從全省城市勞動(dòng)力市場需求看，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動(dòng)者有高中及以上受教育程度。2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占2.6%；小學(xué)文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數(shù)又缺乏熟練的勞動(dòng)技能,因此在勞動(dòng)力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業(yè)機(jī)會(huì)不同。一方面在現(xiàn)有的城市管理制度下，全省各市基本都有對(duì)城市就業(yè)困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮(zhèn)為保證就業(yè)率而對(duì)進(jìn)城務(wù)工或從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者所制定的種種限制政策,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能在城市勞動(dòng)力市場上自由流動(dòng)。

3.就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不平衡

第一，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村根本無信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了信息的及時(shí)性和有效性。全省城市勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近幾年來有了較快的發(fā)展，信息傳播面和信息傳播速度都要優(yōu)于農(nóng)村市場。

第二，在就業(yè)服務(wù)組織方面，農(nóng)村勞動(dòng)力市場就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織嚴(yán)重缺乏。從全省外出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看，大多處于自發(fā)、無序、零散的狀態(tài)，缺乏集體組織，少有政府引導(dǎo)。此外在勞動(dòng)力市場信息收集、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢、推薦崗位、協(xié)助勞資雙方簽訂就業(yè)合同等方面提供服務(wù)的組織及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織嚴(yán)重缺乏，即使在城市勞動(dòng)力市場中，也缺乏專門針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，從而影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響農(nóng)民收入水平的提高

現(xiàn)階段在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農(nóng)民增收最直接、最重要的推動(dòng)力。農(nóng)民工資性收入由1995年占農(nóng)民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％。從目前的狀況看由于分割的勞動(dòng)力市場，一是使在城市的農(nóng)民工多處在低工資的部門。調(diào)查顯示，2008年全省轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力占全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的67.6％，大都從事簡單勞動(dòng)；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農(nóng)村勞動(dòng)力不能順暢地向城市、向正規(guī)部門流動(dòng)，從而極大地影響了農(nóng)民收入水平的提高。所以，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。

2.不利于農(nóng)民人力資本的提升和先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播

第一，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場制約了農(nóng)民人力資本的提升。一方面，我省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多集中在勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求低、工資低下的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這使大多數(shù)農(nóng)民工無時(shí)間也無能力自己出錢去參加培訓(xùn)；再加上崗位對(duì)技術(shù)的要求比較低，也使他們沒有足夠的動(dòng)力去進(jìn)行培訓(xùn)，從而使他們自身的勞動(dòng)技能和素質(zhì)不能有效提高。這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響他們向技術(shù)水平要求高的部門和正規(guī)部門流動(dòng)，從而形成惡性循環(huán)。另一方面，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場使農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由地向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響了他們對(duì)技術(shù)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，制約了先進(jìn)文化和城市文明在農(nóng)村的傳播。

第二，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場使農(nóng)民不能充分享受政府提供的培訓(xùn)，職業(yè)技能不能迅速提高。在城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場條件下，政府舉辦的培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者而不是在城市務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工享受不到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。雖然我省2007年頒布了《安徽省農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)民工技能的提升起到了一定的促進(jìn)作用。但由于對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助資金相對(duì)較少以及缺乏組織，對(duì)農(nóng)民工人力資本的提升的作用是有限的。

3.不利于勞動(dòng)力資源的有效配置

市場要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源合理、有效的配置，依賴于一個(gè)統(tǒng)一、開發(fā)、競爭市場的形成。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場使市場運(yùn)行機(jī)制不能有效運(yùn)行，一方面使農(nóng)村需要的技術(shù)人員不能獲得，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面也使得勞動(dòng)力的價(jià)格不能真正反映其自身的價(jià)值，供需雙方難以科學(xué)決策，導(dǎo)致市場勞動(dòng)力的供求失衡。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的政策建議

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的實(shí)質(zhì)就是消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)市場分割的局面,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠自由地流動(dòng)，能夠平等地享有各項(xiàng)權(quán)利，從而最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.進(jìn)一步消除形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的制度性壁壘

第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關(guān)系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學(xué)校義務(wù)教育階段免費(fèi)教育、社會(huì)保障、政府住房補(bǔ)貼等，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在享受社會(huì)公共資源方面是平等的。一是要加快統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育；二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平。要逐步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村醫(yī)保水平；要擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步使在城市工作的農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)益；要分批、分階段地統(tǒng)籌各地城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設(shè)，進(jìn)一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務(wù)工的、符合條件的農(nóng)民工也列入其中。

第二，要繼續(xù)逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的一項(xiàng)基本制度。在改革戶籍管理制度時(shí)要注意改革的力度，應(yīng)在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關(guān)系的條件下進(jìn)行，否則，很容易對(duì)城市帶來破壞性的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

第一，要打破城鄉(xiāng)分割的市場管理體制，建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制

要突破城鄉(xiāng)市場建設(shè)和管理上的分割局面,將目前城鄉(xiāng)分割的體制轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的體制。一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各級(jí)市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規(guī)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置、開發(fā)和利用。三是加快法規(guī)體系建設(shè)，從法律上規(guī)范市場交易行為。要進(jìn)一步清理和取消不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī),從根本上打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場管理。整頓市場交易活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場建設(shè)

一是加快農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

二是建立全省統(tǒng)一的就業(yè)供需信息系統(tǒng)，為勞動(dòng)力供求雙方提供免費(fèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)存于各級(jí)政府的就業(yè)供需信息，使之成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，做到信息共享，使就業(yè)信息利用率最大化。

三是加強(qiáng)市場服務(wù)建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)。這方面包括：（1）設(shè)立駐外省就業(yè)信息監(jiān)測站，收集、分析就業(yè)信息，加強(qiáng)與外省就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，為農(nóng)民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)勞工組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益等。

四是加強(qiáng)市場建設(shè)，注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。各地政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)市場建設(shè)，為勞動(dòng)力供求雙方提供場所；要注重發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，盡可能地降低交易費(fèi)用，減輕就業(yè)成本。同時(shí)，要對(duì)市場的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)職業(yè)中介的監(jiān)管，以維護(hù)交易的正常秩序和公正。

3.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)

農(nóng)民自身的人力資本存量較低，是影響其流動(dòng)的很重要的一個(gè)因素。因此，要使農(nóng)民工能夠獲得同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，必須加大對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)。

第一，應(yīng)重視農(nóng)村義務(wù)教育，以提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，確保農(nóng)村孩子能夠完成義務(wù)教育，提升未來農(nóng)村勞動(dòng)力的整體水平。

第二，建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)制度。一是各級(jí)政府應(yīng)將愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工納入到統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中。二是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；三是支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)任務(wù),開展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。

篇7

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源，空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn)；二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”，一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個(gè)部門都在抓，但實(shí)際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實(shí)到行動(dòng)上，不僅浪費(fèi)了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點(diǎn)不計(jì)其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動(dòng)少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動(dòng)，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問題、制定政策時(shí)，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)果往往是解決一個(gè)老問題，而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題的同時(shí)，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“部隊(duì)”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。

抓“三農(nóng)”工作需要辯證法

克服形而上學(xué)的最好辦法，就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此，必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性，決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體，去謀劃、去推動(dòng)，才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)整體的“三農(nóng)”，并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡單疊加，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對(duì)象不同，而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村，抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們在工作中片面地側(cè)重某一個(gè)方面，就會(huì)像盲人摸象一樣，整個(gè)工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性，決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè)，是農(nóng)民增收的主要來源，是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源；農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤，它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件；農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個(gè)個(gè)體事物而存在，同時(shí)又獨(dú)自對(duì)外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題，就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，而應(yīng)站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民；抓“農(nóng)村”問題，決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。

“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職。“三農(nóng)”工作部門的區(qū)別，僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門，各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé)，缺一不可。例如，組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，如何配備好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性等，都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門，不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃，還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí)，尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作，工作量大，責(zé)任重。因此，在“三農(nóng)”工作中，各部門都要調(diào)動(dòng)起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣，教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。

在實(shí)際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào)，需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合，需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價(jià)等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè)，需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門?？傊?，抓大，就是要抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓各級(jí)干部，抓工作典型。

顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作，比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。

篇8

我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國內(nèi)外市場和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競爭力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競爭力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。

二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營突破。把民營經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說有沒有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟(jì)總量。

（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢互補(bǔ)和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。

（三）開放先行。擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動(dòng)來投資。

三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>

第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟(jì)，以前的國資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域退出。國家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來越少，國家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。

篇9

改革開放以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不斷發(fā)生變化，許多學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題進(jìn)行了研究，其成果主要集中在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給關(guān)系、稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收關(guān)系、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制改革等方面。但是，在現(xiàn)有成果中，專門從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體角度進(jìn)行相應(yīng)研究的還不多。我們認(rèn)為，當(dāng)前解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的結(jié)構(gòu)與行為優(yōu)化問題是保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的關(guān)鍵。因此，必須重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)供給主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建政府、私人、第三部門多元互動(dòng)的制度格局，并著力優(yōu)化多元供給主體的行為策略和行為關(guān)系。

供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村不通電話；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)?？梢姡r(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。

(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用

以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，若通過市場方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車”和投資不足的問題，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。如果由具有強(qiáng)制力的政府來提供，則可以克服市場供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者。可見，提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財(cái)政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度。

對(duì)于全國性的純公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由政府無償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔(dān)任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。

在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長年來超額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿情緒，形成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)民無償提供全國性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費(fèi)，并不意味著農(nóng)民就不為此負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。農(nóng)民實(shí)際上還通過農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購買，支付含在商品零售價(jià)格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費(fèi)稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國家與城市分享。因而，政府對(duì)農(nóng)村供應(yīng)全國性的公共產(chǎn)品并不是完全無償?shù)摹?/p>

對(duì)于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機(jī)制，保證提高供給水平。

(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當(dāng)公共產(chǎn)品完全由政府供給時(shí)又存在非市場缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細(xì)探討了這類缺陷：一是使成本和收入分離。非市場活動(dòng)的收入具有非價(jià)格來源，主要由政府稅收支付成本，易導(dǎo)致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場活動(dòng)可能產(chǎn)生無法預(yù)料的遠(yuǎn)離公共目標(biāo)的副作用。四是分配不公。非市場活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財(cái)富)的分配不公。這些非市場缺陷會(huì)直接導(dǎo)致政府部門內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對(duì)于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈?duì)柖　⑹访芷?、德姆塞茨以及科斯等人早就從理論與經(jīng)驗(yàn)方面作了論證。戈?duì)柖√岢隽恕斑x擇性進(jìn)入”的概念，即消費(fèi)者只有在滿足一定的約束條件，例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)。戈?duì)柖≌J(rèn)為，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進(jìn)入”，若公共產(chǎn)品不能通過市場手段被充分地供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，而不是不能由市場提供。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富創(chuàng)見性的。繼戈?duì)柖≈?，德姆塞茨指出，在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價(jià)格歧視的方法來對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。另一位學(xué)者史密茲認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車”問題。如果說上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。

科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為，從17世紀(jì)開始，在英國，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認(rèn)為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。借鑒西方學(xué)者從理論角度和經(jīng)驗(yàn)角度的論證、研究結(jié)論，我國對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。

但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類：(1)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟(jì)地提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費(fèi)搭車者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈?duì)柖√岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時(shí)具有非排他性和非競爭性，因此很難排除“免費(fèi)搭車”等問題。而“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會(huì)陷入“公地悲劇”。

(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門的范疇。許多國家的實(shí)踐表明，第三部門在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國為例，各類非營利部門一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻(xiàn)折算成金錢，非營利組織活動(dòng)的價(jià)值接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國2005年的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2萬億美元，假設(shè)從比重上我國的非營利部門能達(dá)到美國一半的水平，它一年便可為社會(huì)提供價(jià)值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個(gè)社會(huì)開支(包括福利性開支、轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開支)規(guī)模還要大。由此可見，利用非營利部門提供公共產(chǎn)品將會(huì)具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營利部門提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。

第三部門可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中對(duì)政府和市場的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門作為一個(gè)獨(dú)立的部門，能夠?qū)φ安辉摴堋薄ⅰ肮懿涣恕?、“管不好”的事進(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在決策咨詢、政策宣傳、政策實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、表達(dá)民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：

首先，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多元性需求。對(duì)于“市場失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿足人們的需求的。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場和政府雙雙失靈的情況下，民間非營利的第三部門可以拾漏補(bǔ)缺。它們是非營利的，不會(huì)利潤掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動(dòng)劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿足政府和市場都滿足不了的社會(huì)偏好。

其次，第三部門可以更好地滿足農(nóng)民對(duì)信息不對(duì)稱性產(chǎn)品的需求。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品有兩類，一類是服務(wù)的購買者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。信息不對(duì)稱的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營利為目的的私營機(jī)構(gòu)來提供會(huì)造成一些問題，它們很可能會(huì)利用自己在信息不對(duì)稱關(guān)系中的優(yōu)勢地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀取利潤最大化。第三部門與營利組織不同，非營利組織的性質(zhì)不允許它們分配營業(yè)所得。既然營利不是它們存在的目的，這類組織借信息不對(duì)稱之機(jī)占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多。

再次，第三部門的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車”問題。“搭便車問題的嚴(yán)重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個(gè)人主義較少并會(huì)嚴(yán)格遵從社會(huì)規(guī)范，因而搭便車問題不會(huì)太嚴(yán)重?！蔽覈r(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團(tuán)之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，因而會(huì)有較高的供給效率。

羅西瑙與林德從實(shí)際效果上對(duì)比了第三部門與私人營利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個(gè)研究進(jìn)行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個(gè)方面，都是第三部門優(yōu)于私人營利組織。

因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體。

政府主體行為策略優(yōu)化：營造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動(dòng)力

在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對(duì)于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實(shí)際情況對(duì)于政府主體行為策略優(yōu)化的突出要求有兩個(gè)：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈

自建國以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財(cái)政資金分配等方面的博弈過程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實(shí)際上是信息不對(duì)稱狀況下的一種動(dòng)態(tài)博弈。在博弈過程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政缺口，逃避供給責(zé)任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對(duì)稱情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政困難。面對(duì)各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財(cái)政困難的局面，中央政府此時(shí)的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，進(jìn)一步把公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財(cái)權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”?？梢?，農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來的博弈困境，建立起良性互動(dòng)的合作格局。

要建立和營造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責(zé)任和范圍。責(zé)任和范圍不清是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)范圍是解決問題的第一步。

1.強(qiáng)化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分的兩個(gè)要求。

第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補(bǔ)償。各級(jí)政府間對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任在各級(jí)政府之間的實(shí)際配置關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。其中對(duì)許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項(xiàng)責(zé)權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府一定要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級(jí)政府給予適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與財(cái)政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財(cái)力缺口。

2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計(jì)劃生育等外溢性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級(jí)政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任：對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等外溢性極強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，尤其是中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任；對(duì)于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會(huì)保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當(dāng)以主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供，中央、省、市級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式供給；對(duì)于那些在轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的特別類型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當(dāng)視其外溢性的程度，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)全部或部分責(zé)任。

(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村

公共利益的驅(qū)動(dòng)力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過程就像市場的交換過程一樣，包含著來自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益?！罢拖褚粋€(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度。”

政府官員為了追求最大化的個(gè)人利益，往往會(huì)有背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力：(1)自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見的“政績”來評(píng)價(jià)官員。因此，政府官員往往樂于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績”的公共產(chǎn)品供給過剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對(duì)“政績”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合，但是政府的一些決策者往往為了達(dá)到個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變符合居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動(dòng)下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢而有意偏離委托人利益最大化目標(biāo)，導(dǎo)致要政府花錢但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來政績或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過多。

造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個(gè)重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來約束乃至消除政府官員的自利行為。

1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，把村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。

2.通過改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品

供給的合理程度?？己藭x升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過農(nóng)民對(duì)其政績的認(rèn)可程度來決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認(rèn)同度。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問責(zé)制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等。

3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度。要在確保行政的透明度、擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)的同時(shí)，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢權(quán)和參與決策權(quán)。

多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的伙伴關(guān)系

建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個(gè)潛在的邏輯是：它們在農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，有各自獨(dú)特的優(yōu)勢，同時(shí)也有其不足。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛的影響；私人部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)；第三部門的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在有很強(qiáng)的同情心、責(zé)任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護(hù)公平、防止歧視、提高社會(huì)凝聚力；私人部門最適合經(jīng)濟(jì)任務(wù)、進(jìn)行投資、產(chǎn)生利潤；第三部門最適合社會(huì)的任務(wù)、志愿勞動(dòng)的任務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理的任務(wù)。

政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過合作追求共同的或者一致的目標(biāo)，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)。具體而言，民間主體分擔(dān)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門則在承擔(dān)無法讓渡的職能的同時(shí)，還要成為一個(gè)協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績效等方式，承擔(dān)執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。

(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：

1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營的項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過競爭性招標(biāo)形式對(duì)外承包給民間主體。中標(biāo)者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過財(cái)政撥款的方式，購買這種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。

2.特許經(jīng)營。政府不是用公共財(cái)政購買公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營與服務(wù)活動(dòng)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營的民間主體可以以明顯低于市場的價(jià)格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村社會(huì)福利狀況。

3.補(bǔ)助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補(bǔ)貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)于符合資格的農(nóng)民的價(jià)格，使他們可以向市場上接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購買更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是私人營利組織和第三部門，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。

4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過志愿勞動(dòng)等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團(tuán)體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運(yùn)用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過雇用和付費(fèi)的方式交給其他組織去做。

(二)健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)與約束機(jī)制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵(lì)與約束作用。

篇10

（一）農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的實(shí)踐探索

“解民生之多艱，育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標(biāo)，近年來，農(nóng)林高校牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)理念，深化農(nóng)林教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

1．?dāng)U大規(guī)模提升層次，多途徑為農(nóng)輸送、培訓(xùn)人才

自1999年高等教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大，高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，農(nóng)林高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次得到進(jìn)一步提升，逐步形成了以研究生教育為龍頭，全日制本科教育為主體，專科教育為補(bǔ)充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)林高校積極采取措施，多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才，主要有“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生服務(wù)村居計(jì)劃”等項(xiàng)目，通過考研加分、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼或代償助學(xué)貸款等方式鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)。此外，農(nóng)林高校和地方政府共同實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，以定向招生、政府或?qū)W校代繳學(xué)費(fèi)、畢業(yè)回村的方式，培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。

2003年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國率先提出并實(shí)施了“一村一名大學(xué)”工程，結(jié)合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)，突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式，為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新思路，引起了廣泛關(guān)注，取得了良好的社會(huì)效益。

2．加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

近年來，農(nóng)林高校不斷加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)科整體實(shí)力得到顯著提高，吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才和急需人才，科學(xué)研究能力顯著提升，為“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前，全國共有涉農(nóng)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科26個(gè)，二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè)，涉農(nóng)博士學(xué)位點(diǎn)559個(gè)，涉農(nóng)碩士點(diǎn)1417個(gè)（數(shù)字統(tǒng)計(jì)來源：教育部學(xué)位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)），形成了比較完整的學(xué)科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的同時(shí)，農(nóng)林高校日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。

3．致力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展

從服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)出發(fā)，農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地（中心）等多種形式，送科技下鄉(xiāng)，服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個(gè)服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查，“十一五”期間全國獨(dú)立設(shè)置的38所農(nóng)林高校科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000多億元，產(chǎn)生社會(huì)效益5000多億元。

如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)通過糧食豐產(chǎn)科技工程，集合作物栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、水利、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、食品等多個(gè)學(xué)科，集成了100多項(xiàng)技術(shù)成果，創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū)，輻射66．7多萬hm2，創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700．5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術(shù)體系，累計(jì)增產(chǎn)28．7億kg，累計(jì)節(jié)水33億m3，增加經(jīng)濟(jì)效益64億元，為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強(qiáng)有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術(shù)成果先后獲得國家科技進(jìn)步成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，河北省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，并且河北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學(xué)研合作十大優(yōu)秀案例。

4．運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣模式

由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所農(nóng)林高校，在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校＋夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科技推廣綜合服務(wù)體系。截至目前，共投入資金600萬元，初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺(tái)及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，成立了由100多名專家成員組成的專門服務(wù)“三農(nóng)”的專家志愿團(tuán)，農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫，180多個(gè)多媒體課件，100多小時(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)電視節(jié)目，2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料（小冊子），以及1000G可容納2000多個(gè)視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，直接服務(wù)鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次，輻射服務(wù)10萬多個(gè)農(nóng)戶。

（二）制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制分析

農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)方面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但與服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距，分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制主要有：1．農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會(huì)中處于弱勢地位，社會(huì)認(rèn)同度較低，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村處于“二元”結(jié)構(gòu)的弱勢端。與其他高校相比，農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢的“三農(nóng)”服務(wù)的過程中，在一些方面也同樣處于弱勢地位。因此，有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題［4］。建國初期，國家重點(diǎn)建設(shè)的六所大學(xué)中，僅有1所農(nóng)林大學(xué)（北京農(nóng)業(yè)大學(xué)），20世紀(jì)80年代初，國家確立的96所全國重點(diǎn)大學(xué)，有11所農(nóng)林院校，到2007年，國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的107所大學(xué)，僅有8所農(nóng)林大學(xué)，國家“985”重點(diǎn)建設(shè)高校39所，僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢”。2．農(nóng)林高校吸引力不足，優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報(bào)的“冷門”。據(jù)調(diào)查，目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員共3060．5萬人，其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人，僅占2．6％，我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發(fā)達(dá)國家是萬分之三十到四十。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，勞作條件差、風(fēng)險(xiǎn)概率比較高，有不少人寧可去學(xué)就業(yè)后收入較低的職業(yè)，也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調(diào)查，國家重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)林大學(xué)的本科新生實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分?jǐn)?shù)線持平，與同一層次的綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)相比，一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學(xué)新生錄取分?jǐn)?shù)線一直在?。ㄊ校┐_定的分?jǐn)?shù)線上下徘徊，生源質(zhì)量相對(duì)呈較明顯下降態(tài)勢，在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置，造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難，生源質(zhì)量不高。

3．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出

農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校，教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實(shí)驗(yàn)和推廣投入大、公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，農(nóng)村生源多、貧困學(xué)生比例大，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等因素導(dǎo)致農(nóng)林高校經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件差。近年來，教學(xué)投入雖有增加，但由于原有基礎(chǔ)薄弱，招生規(guī)模增長快速，實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)滯后，校外實(shí)習(xí)基地難以滿足發(fā)展要求，學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)受到削弱，培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。

4．畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達(dá)，市場化技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全，農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因，導(dǎo)致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。

一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡等原因，人員下崗分流，使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄，而新增長的就業(yè)點(diǎn)，如國家實(shí)施的“選調(diào)生”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”等，由于政策措施尚不配套，特別是國家對(duì)農(nóng)林業(yè)沒有進(jìn)行較大的行業(yè)傾斜，這些崗位對(duì)學(xué)科專業(yè)背景沒有要求，而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學(xué)生。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。由于社會(huì)各部門之間的發(fā)展不平衡，造成了對(duì)各類人才需求之間的不平衡，專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次，對(duì)于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說，一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后性，導(dǎo)致了社會(huì)提供的就業(yè)崗位遲緩；另一方面人們對(duì)農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解，認(rèn)為學(xué)農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等，學(xué)生沒有什么精深的知識(shí)和技能，不能勝任其他領(lǐng)域的工作，為此當(dāng)農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場就業(yè)時(shí)就另眼相看，拒之于千里之外［5］。

5．農(nóng)林高校的發(fā)展，需要行業(yè)部門的指導(dǎo)高等教育管理體制改革后，農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門，雖然打破了行業(yè)部門辦學(xué)的格局，但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對(duì)農(nóng)林高校支持的力度。

長期以來，高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分割的管理體制，使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術(shù)推廣上有大的作為，這種狀況嚴(yán)重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示：增強(qiáng)農(nóng)林高校為農(nóng)

輸送人才和服務(wù)能力的對(duì)策探究增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校，肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平，并加強(qiáng)部門合作，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。

（一）建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務(wù)

農(nóng)林院校承擔(dān)著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作的職責(zé)，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量，隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)、糧食安全等，都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用，各級(jí)政府部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)林高校產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展，提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為一體的農(nóng)林高校試點(diǎn)實(shí)踐基地，提高農(nóng)林高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)林高校教育教學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)林高校更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。

（二）建立多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高學(xué)生實(shí)踐能力

高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門，加強(qiáng)教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào)，探索和建立更加有效的體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力推動(dòng)農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作，加強(qiáng)推動(dòng)校地合作，逐步建成產(chǎn)學(xué)研合作基地，讓學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研合作基地進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）加大農(nóng)林教育的宣傳，探討實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)制度

為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，要加大宣傳力度，宣傳高等農(nóng)林教育服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)了解農(nóng)林高校。在加大國家獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)農(nóng)林高校的支持力度，探討給予農(nóng)科專業(yè)學(xué)生與師范類專業(yè)學(xué)生一樣的免學(xué)費(fèi)政策，吸引更多優(yōu)秀生源報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，讓學(xué)生“知農(nóng)、學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)”，培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才［6］。

（四）完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道