導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1位于省市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)?？h轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門(mén)鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬(wàn)公頃。耕地4．92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一?？h是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋(píng)果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類(lèi)為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋(píng)果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川?！?、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥(niǎo)獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒(méi)找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在縣開(kāi)展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開(kāi)展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問(wèn)卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問(wèn)答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問(wèn)卷中，我們抽取其中的有效問(wèn)卷98份。我們對(duì)這些問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問(wèn)題）問(wèn)題如下：

1）“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民b農(nóng)業(yè)c農(nóng)村d農(nóng)戶e農(nóng)田

2）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視b聽(tīng)廣播c別人告訴我的d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案

623663.265%722673.469%561024821452111

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私狻叭r(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒(méi)有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

篇2

伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)在進(jìn)入21世之后，綜合國(guó)力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無(wú)疑為現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問(wèn)題仍然不容忽視。三農(nóng)問(wèn)題作為一個(gè)“老生常談”的問(wèn)題，對(duì)于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對(duì)四川三農(nóng)問(wèn)題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問(wèn)題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久，針對(duì)現(xiàn)階段的基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題不但沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無(wú)論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來(lái)看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒(méi)有使得三農(nóng)問(wèn)題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問(wèn)題困境，也成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問(wèn)題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題。而這3個(gè)方面的問(wèn)題，也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)所面臨的主要問(wèn)題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問(wèn)題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會(huì)也就會(huì)變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問(wèn)題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國(guó)人民賴(lài)以生存的保證，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)的糧食存量就在不斷增長(zhǎng)。很多人認(rèn)為，糧食問(wèn)題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長(zhǎng)，使得物價(jià)進(jìn)一步增長(zhǎng)。而糧食不足的問(wèn)題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其主要的表現(xiàn)就是增長(zhǎng)緩慢與增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問(wèn)題其實(shí)也就是糧食安全問(wèn)題與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題則是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政府宏觀調(diào)控問(wèn)題。農(nóng)民的問(wèn)題主要就是收入問(wèn)題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來(lái)源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營(yíng)性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問(wèn)題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國(guó)前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門(mén)務(wù)工來(lái)增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問(wèn)題十分典型，可以說(shuō)是我國(guó)三農(nóng)整體問(wèn)題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，無(wú)論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來(lái)，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問(wèn)題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問(wèn)題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見(jiàn)。在任何國(guó)家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場(chǎng)當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場(chǎng)化，才可能按照市場(chǎng)的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來(lái)講“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說(shuō)明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴(lài)性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢(shì)。就四川本土而言，其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說(shuō)其不重視農(nóng)業(yè)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問(wèn)題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開(kāi)市場(chǎng)等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會(huì)更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來(lái)看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬(wàn)象更新顯然是不可能的。但是通過(guò)相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會(huì)制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問(wèn)題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說(shuō)道底就是土地制度。國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會(huì)。

4結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)的未來(lái)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要問(wèn)題之一。通過(guò)本文的論述可知，三農(nóng)問(wèn)題是現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題之一，但是在三農(nóng)問(wèn)題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場(chǎng)之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對(duì)于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

[1]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2012.

[2]錢(qián)德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻(xiàn).長(zhǎng)江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與空間差異研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

篇3

在被調(diào)查的農(nóng)民中，男性404人，占到67.3%，女性196人，占32.7%。這些農(nóng)民年齡層次不同，平均年齡為38.6歲，其中21～30歲和41～50歲的年齡居多。年齡構(gòu)成能很好的反應(yīng)各年齡段的調(diào)查情況。從被調(diào)查者文化程度分布情況可以看出，隨著我國(guó)九年義務(wù)教育的普及，初中學(xué)歷比例最高為46%，其次是高中或中專(zhuān)學(xué)歷占21%，小學(xué)和大專(zhuān)及以上分別為18%和14%，未上過(guò)學(xué)的僅占1%。

此次調(diào)查中，村干部接受問(wèn)卷調(diào)查的有30位，其余570名全部為在村村民，他們對(duì)保證三資管理問(wèn)題在本村是否落實(shí)，宣傳是否到位，村干部是否切實(shí)得到了監(jiān)督等奠定了很好的基礎(chǔ)。

通過(guò)性別、年齡和學(xué)歷的比對(duì)，結(jié)合河北省農(nóng)村的具體情況，可以看出本問(wèn)卷所涉及地區(qū)人口的差異較大，涉及面較廣，因此反映的問(wèn)題具有真實(shí)性和代表性。

二、在前期準(zhǔn)備階段主要表現(xiàn)為宣傳力度不足

農(nóng)村集體“三資”即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

前期宣傳力度的不足，主要體現(xiàn)在村民對(duì)“三資”含義缺乏，村民參與“三資”管理熱情度低，了解“三資”清理工作的結(jié)果的積極性不夠。

在調(diào)查中，了解“三資”具體含義的占9%，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不知道具體含義”的占38%，兩項(xiàng)合計(jì)為47%?！安涣私夂x”的占大多數(shù)。

村民在“三資”清理工作中的參與程度的問(wèn)題，在調(diào)查中參與過(guò)清理工作為95人，占16.1%。沒(méi)有參與的為495人，占83.9%。村民參與其中的人數(shù)極低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)是否了解本村“三資”清理結(jié)果的問(wèn)題，填寫(xiě)問(wèn)卷的有595人，但是“真正了解結(jié)果”僅占20.2%，“不了解”的占73.5%。做好這些工作，必須做好宣傳，同時(shí)促進(jìn)下一環(huán)工作的開(kāi)展。否則，就會(huì)造成惡性循環(huán)。從而影響“三資”的管理工作。

三、后期管理階段的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

參與調(diào)查的594人反映出本村會(huì)計(jì)是高中或中專(zhuān)學(xué)歷的占52%，而大專(zhuān)學(xué)歷的只有53人，僅占9%。初中學(xué)歷的占26%，小學(xué)和其他分別為5%、8%。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)參與過(guò)專(zhuān)門(mén)，正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)占總?cè)藬?shù)的44%，會(huì)計(jì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)，正規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生影響。

（二）實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管未得到完全落實(shí)

在問(wèn)題“‘三資’管理是否實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”的583人中，選擇“否”的為500人，占到了85.8%。對(duì)于制定聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，是“三資”管理的高效方式，但是現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的少。

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清大量存在

在回答是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象中，回答“是”的313人，占53.3%，回答“否”的為274人，占46.7%?？梢?jiàn)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清還是大量存在的。

（四）資產(chǎn)招標(biāo)存在不公開(kāi)現(xiàn)象

在回答資源在發(fā)包時(shí)是否簽訂完善的書(shū)面合同問(wèn)題的584人中，回答“簽訂，但合同不完善”334人，占57.2%，回答“口頭協(xié)議”的為90人，占15.4%，選擇其他的為118人，占20.2%。對(duì)合同意識(shí)薄弱，制度約束少，沒(méi)有形成完善的書(shū)面合同。

（五）管理制度不健全

在問(wèn)題集體收入是否有專(zhuān)戶管理的580人中，回答“有”的為165人，占28.4%，回答“沒(méi)有”的為127人，占21.9%，回答“不清楚”的為288人，占49.7%。集體收入專(zhuān)戶管理是基本的“三資”管理制度。但是貫徹的力度仍不是很高。在問(wèn)題集體收入、資產(chǎn)和資源的收入是否能夠按時(shí)入賬的587人中，回答“是”的為161人，占27.4%，回答“否”的為73人，占12.4%，回答“不清楚”的為353人，占60.1%。

四、常期監(jiān)督階段的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展不定期

在問(wèn)題“‘三資’監(jiān)管活動(dòng)是否定期開(kāi)展”的581人中，回答“定期”110人，占18.9%，回答“不定期”為175人，占30.1%，回答“不清楚”的占296人，占50.9%。通過(guò)上述問(wèn)題的分析，“三資”的制度明顯存在貫徹不到位。

（二）監(jiān)管成員培訓(xùn)不足

問(wèn)題“‘三資’監(jiān)管成員是否具備一定財(cái)務(wù)知識(shí)”的回答?！叭Y”監(jiān)管人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，是保障他們監(jiān)管是否科學(xué)、有效的基礎(chǔ)，一定的財(cái)務(wù)知識(shí)是非常必要的。但是在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求具有財(cái)務(wù)知識(shí)的僅占到29%?？梢哉f(shuō)這樣的監(jiān)管是盲目的，不科學(xué)的。

從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，會(huì)計(jì)的學(xué)歷，參與過(guò)的專(zhuān)業(yè)，正規(guī)培訓(xùn)，以及監(jiān)管者所具備的財(cái)務(wù)知識(shí)等，直接反映出河北省參與“三資”管理的主體水平有待提高。

（三）村民參與監(jiān)管熱情高，行動(dòng)少

在問(wèn)題“您認(rèn)為村集體的‘三資’需要管理”回答的599人中，選擇“需要”的為553人，占到92.3%，選擇“不需要”的僅為46人，占7.67%。村干部如果遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)，他們的希望和信任也許就可以得到很好落實(shí)，但如果村干部不是想象中的那樣，“三資”得到民主，高效的管理將不容樂(lè)觀。

五、主要政策建議

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不定期培訓(xùn)相關(guān)人員

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先導(dǎo)，以村為單位開(kāi)展學(xué)習(xí)“三資”管理的活動(dòng)，使“三資”有效管理的直接受益人――村民得到實(shí)惠。并不定期的對(duì)參與“三資”管理的村干部，村會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。不定期考核相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，逐步提高其業(yè)務(wù)水平。

（二）加大資金投入，建立完善的“三資”網(wǎng)絡(luò)管理體系

要投入與“三資”科學(xué)管理相應(yīng)的資金，完備與“三資”管理相應(yīng)的設(shè)備。全面建設(shè)區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)三資綜合信息管理平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理體系。進(jìn)一步縣――縣聯(lián)網(wǎng)，在市縣聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建完成的情況下，構(gòu)建河北省統(tǒng)一的管理平臺(tái)，形成完備的網(wǎng)絡(luò)管理體系。

篇4

“瓶頸”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的難題。

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問(wèn)題：

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴(lài)以生存的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國(guó)有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒(méi)有涉足，在糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問(wèn)題，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂;另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱(chēng);此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入;農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個(gè)體公商戶貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

4.民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定;另外，民間借貸不規(guī)范，無(wú)借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

5.農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范;擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。

二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求

特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

1.構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，并構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的信用環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶誠(chéng)信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補(bǔ)助的形式開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場(chǎng)主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信系統(tǒng)，加快誠(chéng)信立法，實(shí)現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門(mén)間的社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會(huì)信用信息的共享程度。運(yùn)用法律、制度、行政和經(jīng)濟(jì)手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估等誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施。切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證

篇5

侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報(bào)告起了一個(gè)名字：《博士十策》。“我們的博士通過(guò)與農(nóng)民和基層官員面對(duì)面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量?！?/p>

在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理、園藝等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學(xué)派往陜西的農(nóng)村。這個(gè)被校方稱(chēng)為“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)，被博士們形象地稱(chēng)為“上山下鄉(xiāng)”。

農(nóng)民不是不愿意講真話

談到這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)的起因時(shí)，侯軍岐說(shuō)，“目前解決‘三農(nóng)問(wèn)題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問(wèn)題’如同病人看病，病把握不準(zhǔn)，再好的‘藥方子’也沒(méi)用?！?/p>

2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)在西北農(nóng)林科技大學(xué)啟動(dòng)，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。

“以前關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題只是一個(gè)觀念，只是一個(gè)概念，這次下去之后，感覺(jué)到了責(zé)任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準(zhǔn)備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>

2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個(gè)男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說(shuō)他一輩子還沒(méi)吃過(guò)這么好的東西，聽(tīng)得我們心里特別沉重，也感覺(jué)肩上的擔(dān)子更重了。”

博士們和村民同吃同住。“我住在村長(zhǎng)家，村長(zhǎng)家的條件還是比較好的，但沒(méi)有多余的被子，我和村長(zhǎng)媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f(shuō)。

陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤對(duì)這次“博士訪三農(nóng)”活動(dòng)“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達(dá)的,但有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能深入到這些地方去呢？頂多是車(chē)能開(kāi)到哪兒就調(diào)研到哪里,會(huì)導(dǎo)致調(diào)研不夠真實(shí)和全面。”

一個(gè)讓萬(wàn)維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學(xué)的選址都是在車(chē)能開(kāi)到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學(xué)卻沒(méi)有幾個(gè)。”

“好多人有顧慮，擔(dān)心我們的調(diào)查不會(huì)得到農(nóng)民的配合。這是毫無(wú)道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f(shuō)。

“這次活動(dòng)對(duì)幫助政府解決‘三農(nóng)問(wèn)題’是一個(gè)有益的補(bǔ)充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢(mèng)熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)。據(jù)了解，陜西省省長(zhǎng)陳德銘對(duì)此次活動(dòng)曾作出批示:這應(yīng)該是一次十分有意義的調(diào)研活動(dòng)，既可使政府從一個(gè)側(cè)面了解行政工作的進(jìn)展情況和存在的不足，又可使博士們?cè)趯?shí)踐中受到一次國(guó)情教育。

“這是一場(chǎng)求解‘三農(nóng)’問(wèn)題的民間實(shí)驗(yàn)。”華商報(bào)社執(zhí)行總編輯孫曉冰認(rèn)為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)由華商報(bào)社和西北農(nóng)林科技大學(xué)共同策劃，《華商報(bào)》對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了大篇幅的報(bào)道。

后稅費(fèi)時(shí)代的農(nóng)村需求

“我們?cè)谡{(diào)研途中，經(jīng)常會(huì)被農(nóng)民攔住，咨詢一些問(wèn)題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問(wèn)我們，問(wèn)的有農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治、種植前景等，農(nóng)民對(duì)科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f(shuō)。

讓劉天軍感到疑惑的是，每個(gè)縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒(méi)有科技人員下去為他們服務(wù)。”

商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽(tīng)說(shuō)“百名博士訪三農(nóng)”的活動(dòng)后，專(zhuān)門(mén)來(lái)到西北農(nóng)林科技大學(xué)，邀請(qǐng)博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中總感覺(jué)力不從心，想請(qǐng)博士從更高更深層次指導(dǎo)?！?/p>

李元毫不隱諱地說(shuō)，當(dāng)?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動(dòng)，“但大多是刷刷標(biāo)語(yǔ)，或者在大街上擺個(gè)桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>

對(duì)此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)維勤解釋說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識(shí)層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

李元向《瞭望東方周刊》講述了一個(gè)讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導(dǎo)十萬(wàn)火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打電話質(zhì)問(wèn)，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護(hù)措施？’”

“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤(rùn)空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因?yàn)閺耐恋厣纤麄兊貌坏礁嗟氖找?。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個(gè)瓶頸?！?/p>

《瞭望東方周刊》在9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷(xiāo)陶樂(lè)縣建制一事時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)總?cè)丝趦H3.2萬(wàn)人的小縣城，竟然有2300多人吃財(cái)政飯的，而在政府各部門(mén)嚴(yán)重超編的同時(shí)，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴(yán)重缺編。

“綜觀中國(guó)農(nóng)村歷次變革，政策從基層來(lái)，從實(shí)踐中來(lái)?！薄叭r(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家李昌平稱(chēng)，“所以后稅費(fèi)時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村需要更多的精英知識(shí)分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學(xué)習(xí)農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找農(nóng)業(yè)問(wèn)題的綜合解決之道?！?/p>

不過(guò)，侯軍岐認(rèn)為：“大學(xué)要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺(jué)難為了大學(xué)，大學(xué)的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會(huì)責(zé)任感要和利益對(duì)接起來(lái)?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學(xué)畢業(yè)學(xué)生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專(zhuān)業(yè)對(duì)口的不到10%。

高教改革嘗試

在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時(shí)只是泛泛來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在就有具體的事例了?！?/p>

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學(xué)“百名博士訪三農(nóng)”活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也開(kāi)展了“紅色1＋1”科技行動(dòng)，學(xué)校12個(gè)博士研究生黨支部與北京市密云縣12個(gè)村黨支部共建，100名博士生進(jìn)村，1個(gè)黨支部帶動(dòng)一個(gè)村莊，一名博士生幫扶1個(gè)農(nóng)戶。

“學(xué)校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門(mén)副處級(jí)干部?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記的秘書(shū)王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長(zhǎng)助理。

篇6

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問(wèn)卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開(kāi)追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問(wèn)題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的十六大報(bào)告用了很大的篇幅討論了三農(nóng)問(wèn)題。中央農(nóng)村工作會(huì)議更是將三農(nóng)問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化;沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 空巢。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾?，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯?。只有這樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，三農(nóng)問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決三農(nóng)問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒(méi)改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問(wèn)到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)書(shū)上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人手把手的教是不可能的，農(nóng)民太多了。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像社會(huì)治安、最低生活保障、環(huán)境保護(hù)等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

篇7

農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動(dòng)的地區(qū)里生活，往往會(huì)產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會(huì)，但中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。不過(guò)，我們也明顯地看到，隨著改革開(kāi)放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱(chēng)呼也在開(kāi)始淡化。目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對(duì)而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問(wèn)卷中，在回答“你都喜歡收看哪類(lèi)電視節(jié)目”的問(wèn)題時(shí)，問(wèn)卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對(duì)于“你對(duì)現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問(wèn)題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類(lèi)：宏觀類(lèi)信息———政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類(lèi)信息———新技術(shù)、新品種等；市場(chǎng)類(lèi)信息———農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷(xiāo)路、供求等；科技知識(shí)類(lèi)信息———科學(xué)文化常識(shí)、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛(ài)影視和文藝節(jié)目。專(zhuān)家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過(guò)電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識(shí)注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說(shuō)，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬(wàn)兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過(guò)時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國(guó)際平民教育之父”的晏陽(yáng)初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國(guó)農(nóng)民身上存在的四個(gè)問(wèn)題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國(guó)農(nóng)村依然存在這四個(gè)問(wèn)題。要解決這四個(gè)問(wèn)題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識(shí)力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識(shí)。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國(guó)農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類(lèi)電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛(ài)的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對(duì)多變的世界、面對(duì)城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對(duì)一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對(duì)待人生的態(tài)度、處理問(wèn)題的方式，無(wú)不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒(méi)有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識(shí)類(lèi)和市場(chǎng)類(lèi)信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒(méi)有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目?jī)?nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒(méi)法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺(jué)得節(jié)目對(duì)生產(chǎn)、生活有用，能讓他們?cè)谟邢薜耐恋厣蟿?chuàng)造出更高的價(jià)值來(lái)。第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂(lè)性。無(wú)論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛(ài)影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對(duì)節(jié)目中生動(dòng)有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的聲畫(huà)兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂(lè)效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語(yǔ)言，改“播”為“說(shuō)”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動(dòng)式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來(lái)抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺(tái)第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。

篇8

一、農(nóng)民工問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

黨的十提出，要深化體制改革，把全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為黨的奮斗綱領(lǐng)。 “三農(nóng)問(wèn)題”――即農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者之間與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題――則是黨工作的重中之重。我國(guó)有9.2億農(nóng)民，占全國(guó)人口總數(shù)的70%多；有5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的50%。 “三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的問(wèn)題的解決，農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)民工大約2億分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。因此，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)民工問(wèn)題的解決直接關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。

二、三農(nóng)問(wèn)題――農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，人均收入相對(duì)較低，依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，且根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入目前我國(guó)的發(fā)展時(shí)期也就意味著進(jìn)入社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期、社會(huì)結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是距離整體性解決的目標(biāo)，目前仍有很大的距離。作為農(nóng)村勞動(dòng)力生力軍的農(nóng)民工，面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。我們從國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況。

（1）農(nóng)民工年齡青壯年占據(jù)一半以上，農(nóng)民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數(shù)。又根據(jù)2012年全國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒，小學(xué)及以下文化程度或者說(shuō)未完成9年義務(wù)教育人數(shù)比的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國(guó)27.3%的平均數(shù)。

（2）農(nóng)民工技術(shù)單一，所在行業(yè)集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，文化程度和技能水平的局限性是他們就業(yè)的最大阻礙。

（3）仍有三分之一左右的農(nóng)民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識(shí)上希望成為城里人，但是與現(xiàn)實(shí)中自身的社會(huì)地位不高形成強(qiáng)烈的反差。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，成為了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧的因素。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工問(wèn)題根源探究

（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的原因。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡，沿海內(nèi)地差距大?？陀^上造成農(nóng)民工就業(yè)難度加大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元政策加大城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué)，區(qū)域發(fā)展及其不平衡，尤其是在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況仍然相當(dāng)落后。農(nóng)民收入難以提高，生活物資價(jià)格上漲，醫(yī)療，教育費(fèi)用提高，農(nóng)民生活生存成本提高，壓力增大。無(wú)奈之下只能背井離鄉(xiāng)謀求生計(jì)。然而農(nóng)民工并沒(méi)有輕松的在異地他鄉(xiāng)找到合適的收入可觀的工作。

（2）相關(guān)的職能服務(wù)不力。首先，國(guó)家在城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)方面，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的，制度化的，效率化的服務(wù)機(jī)制。宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多農(nóng)民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致不法機(jī)構(gòu)和個(gè)人趁虛而入，騙取農(nóng)民工的錢(qián)財(cái)。據(jù)調(diào)查顯示，75.6%的農(nóng)民工在尋找工作時(shí)，沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，85.4%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系，82.3%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系，只有4.2%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織， 而5.8%的農(nóng)民工則是通過(guò)街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。

（3）社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心和幫助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種組織，集團(tuán)以追逐利益為本，形成各種利益集團(tuán)。例如：地方利益集團(tuán)，行業(yè)性利益集團(tuán)、等級(jí)利益集團(tuán)、特權(quán)性利益集團(tuán)和暴發(fā)性利益集團(tuán)； 交通，鐵路、建筑業(yè)，電信、石化等都已形成了各自的行業(yè)利益集團(tuán)。他們通過(guò)各種渠道積聚財(cái)富，然而對(duì)于社會(huì)中下層的利益卻不予扶持。

（4）農(nóng)民工本身的原因。農(nóng)民工本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平和文化教育程度無(wú)法滿足更高層次工作崗位的要求，就業(yè)領(lǐng)域狹窄，為了減輕家庭負(fù)擔(dān)，年少的男子在沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)的情況下，無(wú)法接受更高層次的教育，教育不先行，經(jīng)濟(jì)能力則不可能提升。這樣勢(shì)必形成惡性循環(huán)：窮不思教，不教愈窮。

四、農(nóng)民工再就業(yè)渠道探索

（1）嚴(yán)格監(jiān)督制度，落實(shí)扶農(nóng)助農(nóng)政策。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成真正掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解農(nóng)民需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步調(diào)整城鄉(xiāng)的一系列關(guān)于養(yǎng)老，醫(yī)療，戶籍，教育制度。讓農(nóng)民工變城市人不再只是夢(mèng)想。調(diào)整優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因時(shí)因地制宜，讓農(nóng)民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業(yè)區(qū)，可在規(guī)范區(qū)域內(nèi)設(shè)置服務(wù)業(yè)，讓工業(yè)區(qū)的生活便利的同時(shí)也落實(shí)了一批人的就業(yè)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)雙贏。

（2）利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大引導(dǎo)力量，可適當(dāng)利用稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家扶持傾斜政策等鼓勵(lì)為農(nóng)民工就業(yè)起到積極作用的企業(yè)。鼓勵(lì)正能量關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)民工的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

篇9

我們都知道現(xiàn)在三農(nóng)學(xué)術(shù)界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究有著許多領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村法律、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村倫理、鄉(xiāng)村婚姻、農(nóng)村宗族、村民自治、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民心理、鄉(xiāng)村人口等等。隨著關(guān)注和研究三農(nóng)問(wèn)題的人越多，從而中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中被研究的領(lǐng)域也越來(lái)越多越來(lái)越細(xì)，這對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一件大好事。

在很多人看來(lái)，農(nóng)民特別是中國(guó)農(nóng)民都是十分勞累、生活十分艱苦的，因?yàn)殚L(zhǎng)期在戶外勞動(dòng)，風(fēng)吹雨打日曬，日出而作，日落而息，一年到頭都在戶外忙碌，基本上一天一年一生都是在辛苦勞作，沒(méi)什么空閑。

這是我們一般人看來(lái)如此，而也有一些人卻不認(rèn)為如此，包括有些學(xué)者也不認(rèn)為如此，他們通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的空閑情況進(jìn)行調(diào)查研究后得出現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村里農(nóng)民空閑時(shí)間多啊，用數(shù)據(jù)來(lái)表示就是說(shuō)一年十二個(gè)月當(dāng)中，農(nóng)民真正要辛苦勞作就是夏收夏種那個(gè)農(nóng)忙季節(jié)，總體上來(lái)說(shuō)勞作時(shí)間就是二三個(gè)月時(shí)間，最多也不超過(guò)三四個(gè)月，其它時(shí)間就是空閑了，并利用大半年的空閑時(shí)間去打牌打麻將、賭博等等。其實(shí)幾年前專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)村剩余勞力的一些人在他們的調(diào)研中也得出了相關(guān)的信息，那就是現(xiàn)在的農(nóng)民三個(gè)月種田，三個(gè)月過(guò)年，其余時(shí)間（還留半年）休閑。另外，近幾年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些電視媒體、報(bào)刊（下至省市縣地方電視、報(bào)刊，上至中央電視臺(tái)、中央級(jí)報(bào)刊）也不斷地報(bào)道了目前我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民利用大量空閑時(shí)間搞地下__、買(mǎi)碼、打牌打麻將賭博等新聞現(xiàn)象。

至于那些搞農(nóng)村研究的學(xué)者和社會(huì)有關(guān)人士、組織、團(tuán)體在深入我國(guó)農(nóng)村通過(guò)調(diào)查研究所得出的目前我國(guó)普遍農(nóng)村里農(nóng)民一年中空閑時(shí)間占半年及半年以上這一結(jié)果，以及社會(huì)上許多媒體所報(bào)道的目前我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)大量農(nóng)民在大量空閑時(shí)間賭博的社會(huì)現(xiàn)象，我們不能完全地去否認(rèn)這個(gè)結(jié)果和這些現(xiàn)象，因?yàn)檫@種情況對(duì)于我們中國(guó)農(nóng)村目前來(lái)說(shuō)也的確已是一種社會(huì)事實(shí)，也就是說(shuō)這種現(xiàn)象存在，但這種現(xiàn)象是否是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)目前的普遍現(xiàn)象呢？是僅僅是一些學(xué)者、組織、團(tuán)體、有關(guān)人士、媒體、主流社會(huì)等所認(rèn)為的普遍現(xiàn)象還是全社會(huì)所有民眾都接受、認(rèn)可的一種普遍現(xiàn)象呢？

說(shuō)實(shí)話，我雖然關(guān)注中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)已有好幾年，下鄉(xiāng)調(diào)查也有過(guò)好多次，但就全國(guó)來(lái)說(shuō)我到過(guò)的農(nóng)村也不多，更多的是山區(qū)農(nóng)村，所以對(duì)于目前中國(guó)農(nóng)村是否普遍存在農(nóng)民空閑時(shí)間極多的問(wèn)題，我不能完全地聽(tīng)信于某些學(xué)者和某些方面的調(diào)研結(jié)果而說(shuō)其普遍存在，也不能通過(guò)一些媒體的一些新聞報(bào)道而也說(shuō)其在中國(guó)農(nóng)村已是一種普遍現(xiàn)象民，我更不能單憑自己的主觀意志就一下子把這種情況給否定了而說(shuō)其絕對(duì)不是普遍存在的。我只能以自己下鄉(xiāng)的實(shí)證調(diào)查來(lái)為此問(wèn)題稍稍地淺談幾句。

在今年的五一勞動(dòng)節(jié)七天長(zhǎng)假期間，我有幸代表我中心（江西師范大學(xué)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究中心）與華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理與發(fā)展研究中心的申端鋒博士、呂德文博士一起在__高頭村進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查。我們對(duì)這贛南山區(qū)客家農(nóng)村進(jìn)行了綜合性地調(diào)查，在此次調(diào)查中，我向兩位博士師兄學(xué)到了不少有關(guān)鄉(xiāng)村調(diào)查和研究的知識(shí)，同時(shí)也讓我在當(dāng)?shù)氐目图掖迩f里發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。我在這里找到了一些我曾經(jīng)疑惑已久的問(wèn)題的答案，而同時(shí)又給我頭腦中帶來(lái)了不少值得我去思考的疑惑和問(wèn)題。

此次調(diào)查給我的收獲很多，疑惑也很多，而在這筆者只是結(jié)合本文開(kāi)頭所提供的一些有關(guān)目前中國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)民閑暇時(shí)間多的一些相關(guān)問(wèn)題來(lái)談?wù)劗?dāng)?shù)乜图肄r(nóng)民的閑暇時(shí)間問(wèn)題，進(jìn)而來(lái)談?wù)劷裉熠M南山區(qū)客家農(nóng)村農(nóng)民有關(guān)勞作方面問(wèn)題。

我們?cè)诖舜乌M南山區(qū)客家農(nóng)村的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的問(wèn)題，就是我們?cè)诖迩f里好幾天的走訪調(diào)查中總是很難找到談話對(duì)象，因?yàn)槲覀兊恼{(diào)查遇到了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)忙季節(jié)。正是這農(nóng)忙現(xiàn)象引起了我們的注意和疑惑，因?yàn)槲覀兇舜握{(diào)查的時(shí)間是五月初，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村這不算是什么

真正的農(nóng)忙季節(jié)，因?yàn)榫臀覈?guó)農(nóng)村而言，普遍意義上的農(nóng)忙季節(jié)應(yīng)該是夏收夏種季節(jié)?？稍谶@里為何現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個(gè)繁忙的景象呢？通過(guò)觀察，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所出現(xiàn)的有點(diǎn)異常的農(nóng)忙現(xiàn)象可以用一個(gè)詞來(lái)概括，那就是“上山下田”，而具體來(lái)說(shuō)就主要表現(xiàn)為：一是“上山”，就是說(shuō)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上山去勞作，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)卮謇锔骷腋鲬艋旧隙荚诖謇锓纸o自家的山上種了果樹(shù)（主要是桔子、臍橙），種的多的農(nóng)戶已達(dá)1000多棵果樹(shù)（果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶），而種的少的農(nóng)戶也有200多棵果樹(shù)，一般的農(nóng)戶都是種有300－500棵果樹(shù)，這樣全村平均下來(lái)每家都種了300棵左右的果樹(shù)。我們也看到當(dāng)?shù)氐纳窖隙际谴蟠笮⌒　⒎椒秸?、整整齊齊的果園?，F(xiàn)在由于天氣晴朗，所以農(nóng)戶們都抓緊時(shí)間上山管理自家的果園去了，主要是給果樹(shù)施肥、打（噴）農(nóng)藥、除草等等。二是“下田”，就是農(nóng)戶到自家農(nóng)田里管理莊稼。雖說(shuō)當(dāng)?shù)卮謇锩考颐繎舳挤N有果園，但專(zhuān)門(mén)靠大規(guī)模種植果園為生的農(nóng)戶畢竟很少，大多數(shù)農(nóng)戶還是會(huì)利用自家已有的田地或租種別人家的田地來(lái)種稻谷的，因?yàn)榧Z食是每個(gè)家庭必不少的。現(xiàn)在天氣晴朗，而年后在農(nóng)田里插下的秧苗現(xiàn)已長(zhǎng)穩(wěn)了根了，所以現(xiàn)在要對(duì)秧苗進(jìn)行施肥、除草之類(lèi)的。這樣的話，在當(dāng)?shù)厣絽^(qū)客家農(nóng)村里就出現(xiàn)了“上山下田”的農(nóng)忙景象。

在我們對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙現(xiàn)象的觀察的基礎(chǔ)上，我們就這現(xiàn)象對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了走訪調(diào)查。調(diào)查分析得出，就在當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的“上山下田”的農(nóng)忙現(xiàn)象并非是一時(shí)所出現(xiàn)的，而是在當(dāng)?shù)厣嚼锘旧祥L(zhǎng)年都會(huì)出現(xiàn)的，特別是“上山”這一現(xiàn)象。因?yàn)榫娃r(nóng)田來(lái)說(shuō)，只要過(guò)了水稻的種收的主要季節(jié)以后一般來(lái)說(shuō)也就沒(méi)什么要在農(nóng)田里忙的了，但山上的果樹(shù)就不一樣了，基本上要花很多時(shí)間去管理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶說(shuō)自從種植了果園以后，一年中基本上的時(shí)間都是要花在果樹(shù)上，而花在農(nóng)田里的時(shí)間要少許多。這樣就形成了“上山”時(shí)間多而“下田”時(shí)間少了異常現(xiàn)象。這樣也就改變了在傳統(tǒng)上的單以“下田”為主的模式，從以前的一年到頭在田里埋頭苦作，農(nóng)舍與農(nóng)田所形成的兩點(diǎn)直線式的結(jié)構(gòu)關(guān)系，逐漸地向由農(nóng)田走向山上，“上山”和“下田”相結(jié)合，農(nóng)舍、農(nóng)田和山（果園）形成三點(diǎn)三角式的結(jié)構(gòu)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變。也出現(xiàn)了以前以農(nóng)為主以其它為副向現(xiàn)在的以果為主，以農(nóng)及其它（除了農(nóng)村外出務(wù)工現(xiàn)象，因?yàn)樵谶@只是針對(duì)留守村莊的人員來(lái)說(shuō)的）為副的現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變。

附：下面列舉的是在本次調(diào)查中本村一家普通農(nóng)戶一年中有關(guān)勞作時(shí)間的實(shí)際情況。

嚴(yán)清春嚴(yán)師傅是高頭村支山下村小組的一位50多歲的普通村民，他和妻子兩個(gè)人在家務(wù)農(nóng)，有兩個(gè)在外打工的兒子。他家里是從1990年（當(dāng)?shù)乜h政府剛開(kāi)始號(hào)召農(nóng)民種植果樹(shù)）開(kāi)始種果樹(shù)的，當(dāng)時(shí)種的較少，剛種果樹(shù)的那幾年還是果業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)一起搞，但由于種種因素家里經(jīng)濟(jì)條件還是沒(méi)有多大改善，而到了20__年左右村里開(kāi)始大規(guī)模地種植果樹(shù)了，現(xiàn)在自己家里有500棵果樹(shù)，但只有350棵掛果（一般來(lái)說(shuō)，如果管理好的話就是四年左右就可以掛果），而仍有150棵沒(méi)有掛果。除了種植果園外，家里還種了3畝多的田，嚴(yán)師傅和妻子現(xiàn)在在家里是主要的勞動(dòng)力，現(xiàn)在就以他家里的實(shí)際情況來(lái)計(jì)算一下他家一年當(dāng)中“上山”和“下田”分別所需要的勞作時(shí)間。（以去年也就是20__年為例，農(nóng)歷時(shí)間）

“上山”勞作時(shí)間（果園勞作）：2－3月，給家里500棵果樹(shù)施肥（春肥），夫妻倆需要花費(fèi)約6天時(shí)間（12天／人）；3月，修剪修理果樹(shù)枝苗，夫妻倆需要約10天時(shí)間（20天／人）；4月，給果園果樹(shù)鋤草，人工手拔夫妻倆需要約15天（30天／人），機(jī)器鋤草或除草藥劑只需要1天左右的時(shí)間；6月，給山上果園的果樹(shù)施肥（壯果肥），夫妻倆需要約15時(shí)間（30天／人）；7月，修剪修理果樹(shù)，夫妻倆需要約10天時(shí)間（20天／人），修剪后在本月底要給果樹(shù)施肥又需要約5天時(shí)間（10天／人）；9月，給所有果樹(shù)施肥（冬肥）和挖溝，夫妻倆需要約1.5個(gè)月（45天）－2個(gè)月（60天）時(shí)間（90－120天／人）；10月－1月（第二年），果樹(shù)收獲季節(jié)，連續(xù)好幾個(gè)月都有果子摘（如果當(dāng)天有商家收購(gòu)，就當(dāng)天摘果當(dāng)天銷(xiāo)售）。

“下田”勞作時(shí)間（農(nóng)田勞作）：1月15日(元宵節(jié))后，開(kāi)始在農(nóng)田里春耕，耕之前對(duì)農(nóng)田進(jìn)行鋤草等夫妻倆需要約2－3天時(shí)間（4－6天／人），然后約1天時(shí)間可完成耕田（拖拉機(jī)耕田，50元／畝）；2月，給農(nóng)田播種，6月收割早稻，早稻收完后插秧（晚稻），這些農(nóng)活總共花費(fèi)約半個(gè)月時(shí)間（30天）（因?yàn)槭崭詈筒逖淼榷际禽^親的如兄弟幾家人一起換工協(xié)作完成的，共6、7個(gè)勞動(dòng)力；請(qǐng)人工則25元／天）；9月底－10月初，收割晚稻，則需要約6－7天時(shí)間（也同樣是通過(guò)換工協(xié)作完成的）。

通過(guò)以上所列舉的嚴(yán)師傅一家有關(guān)一年當(dāng)中勞作的實(shí)際情況，我們就不難看出，在他家里夫妻兩個(gè)人一年到頭從“上山”到“下田”幾乎是沒(méi)有什么農(nóng)閑的時(shí)間，如果要說(shuō)有的話那也只是春節(jié)前后約一個(gè)多月的時(shí)間較空閑（集中）及平時(shí)陰雨天氣不適于戶外勞作而在家休息的部分時(shí)間（不集中），但絕不會(huì)達(dá)到像有的人所說(shuō)的“三個(gè)月過(guò)年”的程度。其中，這“上山”也就是管理果園的時(shí)間在一年里整個(gè)農(nóng)忙時(shí)間中是占了絕大部分的比例，而“下田”也就是我們平常意義上說(shuō)的種田卻只占全年整個(gè)農(nóng)忙時(shí)間的很小很小的比例，如果只從事種植水稻的話，那也許閑暇時(shí)間有會(huì)有大半年之多了。從勞動(dòng)時(shí)間的分配上來(lái)看，種果樹(shù)幾乎已成為了他家的主業(yè)，而種水稻則成為了副業(yè)；從勞動(dòng)對(duì)象上來(lái)看，果樹(shù)幾乎也已成為他家主要的勞動(dòng)對(duì)象，而傳統(tǒng)意義上的水稻卻只是次要的勞動(dòng)對(duì)象了。從中可以反映出嚴(yán)師傅家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生了很大的變化。

嚴(yán)師傅一家的情況只是尋烏高頭村的一個(gè)代表，在本次調(diào)查中還有很多，但因篇幅有限就不一一列舉，其實(shí)像這樣的情況在尋烏乃至贛南山區(qū)農(nóng)村還有許多許多，這可以說(shuō)是贛南山區(qū)農(nóng)村的存在的一種較普遍的現(xiàn)實(shí)情況。

通過(guò)本次對(duì)尋烏這贛南山區(qū)客家農(nóng)村的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)在這山區(qū)農(nóng)村里的農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)間并不多，在一定程度上可以說(shuō)是幾乎沒(méi)有，一年到頭大多都是農(nóng)忙時(shí)間?？傮w上來(lái)說(shuō)，我們可以得出：現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村里的農(nóng)民在勞作上發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，概括地說(shuō)就是勞作時(shí)空的轉(zhuǎn)變。

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0063-02

三農(nóng)問(wèn)題一直是事關(guān)中國(guó)發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關(guān)系到全國(guó)的穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接影響全國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。土地問(wèn)題歷來(lái)就是研究三農(nóng)的重中之重。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地又是其最大的社會(huì)保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的提高離不開(kāi)適當(dāng)?shù)耐恋丶s節(jié)約利用，土地流轉(zhuǎn)就成了土地集約節(jié)約利用的關(guān)鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合瑪納斯縣的實(shí)際情況提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策。在全疆范圍內(nèi)，瑪納斯縣的土地流轉(zhuǎn)工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研。這五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：樂(lè)土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、北五岔鄉(xiāng)、蘭州灣鄉(xiāng)和涼州戶鄉(xiāng)。本次調(diào)研采取一對(duì)一問(wèn)答形式，實(shí)際采訪378個(gè)農(nóng)戶，得到369份有效問(wèn)卷。

一、調(diào)查問(wèn)卷分析

1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農(nóng)戶調(diào)研問(wèn)卷中，農(nóng)戶的家庭基本情況（見(jiàn)表1）。

表1 瑪納斯縣有效調(diào)查樣本家庭基本情況匯總表

續(xù)表

資料來(lái)源：調(diào)研問(wèn)卷。

2.農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，369份樣本農(nóng)戶問(wèn)卷中，有272戶參與土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)研農(nóng)戶比例的74%，未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅有26%。這說(shuō)明近年來(lái)瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度比較高，土地流轉(zhuǎn)已得到大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可（見(jiàn)表2）。

表2 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)比例匯總表

資料來(lái)源：調(diào)研問(wèn)卷。

3.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況。從轉(zhuǎn)出情況來(lái)看，只有7%左右的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地面積在5畝以下；從轉(zhuǎn)入情況來(lái)看，超過(guò)63%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地面積在30畝以上。數(shù)據(jù)表明瑪納斯縣農(nóng)村農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是比較活躍的（見(jiàn)表3）。

表3 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況匯總表

資料來(lái)源：調(diào)研問(wèn)卷。

二、當(dāng)前瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的形成，不僅需要土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善，需要土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，還需要建立完善的法律法規(guī)體系以及一系列土地價(jià)格評(píng)估體系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有關(guān)的土地估價(jià)、土地測(cè)量、土地信用以及土地流轉(zhuǎn)合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，其價(jià)格基本是農(nóng)戶交易雙方隨意定價(jià)。這種隨意定價(jià)存在種種弊端：一方面，這類(lèi)的價(jià)格不是真正土地市場(chǎng)價(jià)值的反應(yīng)，當(dāng)然也就無(wú)法完全體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的真正價(jià)格；另一方面，參與流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值與價(jià)格的不匹配，使土地資源在流轉(zhuǎn)中很難得到合理配置，難以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也就不能有效調(diào)動(dòng)參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的積極性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期性以及地力保護(hù)不利。不完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制成為制約瑪納斯縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。

2.土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來(lái)越大。與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷上升相比，公共協(xié)調(diào)服務(wù)組合還不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。根據(jù)國(guó)家相關(guān)土地法律規(guī)定，村集體所有的土地，其土地流轉(zhuǎn)行為由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。但是在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議大多沒(méi)有向當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門(mén)登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關(guān)系帶來(lái)隱患。

3.農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善。作為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，農(nóng)戶獨(dú)立承擔(dān)著生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害以及各種意外事故等等。農(nóng)戶靠自己的力量抵擋這些風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)超出農(nóng)戶自身化解極限時(shí)，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風(fēng)險(xiǎn)而重返貧困。此時(shí)，土地作為農(nóng)民最重要的社會(huì)保障的功能就顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)橥恋鼐哂猩鐣?huì)保障的功能，因此農(nóng)戶一般將其視為守護(hù)生存的底線，即使其他的工作能夠帶來(lái)豐厚的收入，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障沒(méi)有完全落到實(shí)處時(shí)，農(nóng)民不會(huì)輕易把土地流轉(zhuǎn)出去。因此，社會(huì)保障程度完善與否也成為影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

在瑪納斯縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的參與度都很高，調(diào)查對(duì)象中有96%的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，有部分農(nóng)戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付額度，普遍認(rèn)為不高。相信隨著國(guó)家社會(huì)保障制度的完善，農(nóng)民對(duì)土地養(yǎng)老的功能會(huì)越來(lái)越淡化，到那時(shí)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率會(huì)有新的突破。

三、加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳好，讓農(nóng)戶了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，要讓農(nóng)民群眾知道，土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵(lì)農(nóng)戶以多種方式參與土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)政府要引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，積極發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。

2.做好土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)有法可依。全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善流轉(zhuǎn)合同管理審查備案機(jī)制，促進(jìn)建立長(zhǎng)久、穩(wěn)定、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾處理法制化、規(guī)范化。

3.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)咨詢政策，規(guī)范土地糾紛處理程序，建立和規(guī)范土地審批與管理制度。

4.多方面保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)工作制度化，常抓不懈；做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，繼續(xù)加大農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，逐步降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴(lài)，保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

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