導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇計(jì)劃生育新政策，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化具有互動(dòng)關(guān)系，可以與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先民生財(cái)政從制度上規(guī)劃和確定公共資源整體配置，確保民生建設(shè)資金的合理運(yùn)用，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；其次，民生財(cái)政通過調(diào)節(jié)資金投入引領(lǐng)并監(jiān)督新型城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著正確的方向發(fā)展；最后民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的互相推進(jìn)作用。民生財(cái)政的建立，有助于從資金上支持和保證新型城鎮(zhèn)的民生建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展速度；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，必定帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，民生財(cái)政的比例將得到增加，來源將更加穩(wěn)定和豐富，民生財(cái)政與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將形成一個(gè)良性的循環(huán)，互相依賴、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，使我國的社會主義現(xiàn)代建設(shè)朝著健康的方向邁進(jìn)。

二、河北省新型城鎮(zhèn)化存在的問題

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。各個(gè)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中都會呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。河北省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基本特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體水平偏低。近年來城鎮(zhèn)化水平有所提高，但在全國排名仍落在后面，且城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配；②設(shè)區(qū)市、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，發(fā)展不均衡，不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯；③城市發(fā)展動(dòng)力不足，規(guī)模實(shí)力偏弱，且產(chǎn)業(yè)不合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，造成城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足；④管理粗放，城鎮(zhèn)生存、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。表現(xiàn)為城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等。城鎮(zhèn)總體帶動(dòng)能力和吸引力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

三、河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

新型城鎮(zhèn)化道路對于河北省是一次很好的機(jī)遇，隨著京津冀城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，河北省一系列政策和措施應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做好以下工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

（一）加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)將會派生和發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。河北在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理定位城鎮(zhèn)功能，著力培育本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。另一方面，增加文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，提高人們在新型城鎮(zhèn)化過程帶來的生活質(zhì)量的提高。

（二）確定政府角色，促進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)市場化過程，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，政府的有限主導(dǎo)，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，確定“服務(wù)型政府”的角色定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，各種“城市病”或城市危機(jī)的出現(xiàn)，與缺乏公共政策的及時(shí)有效干預(yù)直接相關(guān)。政府的干預(yù)、引導(dǎo)和服務(wù)群眾的定位，能夠有效緩解各種城市問題，同時(shí)通過優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化惠及百姓。

（三）做好土地產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化中起到“護(hù)航”的地位。這就要求在堅(jiān)持節(jié)約集約的原則下，堅(jiān)持保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)的前提下，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)合理的調(diào)整土地利用規(guī)劃，使土地得到充分、有效的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)新時(shí)期各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供用地支撐。同時(shí)也要建立一種機(jī)制，一方面給農(nóng)民工建立起社會保障，另一方面使他們從農(nóng)地上有償退出，這樣以家庭為單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模才能成倍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。

（四）培育多元化投資主體，擴(kuò)大民生公共工程財(cái)政投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，必須調(diào)整發(fā)展思路，培育多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，盡快形成適宜于市場經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)的投融資體制。建立專項(xiàng)資金，加大幼兒園、小學(xué)、保障房、廉租房等方面的投資力度，逐步提高用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性支出，加大政府的調(diào)控和支持力度，國家和省上規(guī)定專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金要足額征收，全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民等帶來的系列問題。

（五）改變粗放式發(fā)展，走科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的集約路徑。以科技創(chuàng)新縮小城市半徑，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等，建立“智慧城市”，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化深度融合。如當(dāng)前微博等實(shí)時(shí)媒體工具讓人們形成了通過發(fā)微博來信息的習(xí)慣，而民眾的數(shù)以億計(jì)的微博則成為大數(shù)據(jù)可視化處理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同樣地，可以利用這些先進(jìn)的媒體工具為各種活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提供便利，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）完善公共服務(wù)保障體系，提高廣大民眾享受社會紅利。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從某種程度上講也是注重民生，強(qiáng)調(diào)以人為本的重要體現(xiàn)，因此，要完善比較短缺的教文衛(wèi)相關(guān)職能的公共服務(wù)保障體系，讓廣大民眾能夠充分享用社會進(jìn)步所帶來的高品質(zhì)生活。

總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程， 我們要從河北的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，以制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展為突破口，加快新型的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬忠華，程振鋒，王延臣.我國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新路徑探析[J]. 商業(yè)時(shí)代，2014（4）

篇2

前言

隨著高校招生數(shù)的不斷擴(kuò)大，各高校都出現(xiàn)了辦學(xué)條件緊張的局面，尤其是學(xué)生宿舍、教室和公共活動(dòng)場所。為了緩解校本部教學(xué)資源緊張的局面，許多高校都建立了新校區(qū)。學(xué)生公寓的思想政治工作對新校區(qū)有著重要的意義，公寓思想政治工作好壞與否直接關(guān)系到公寓的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到新校區(qū)工作的開展。因此，必須加大對新校區(qū)公寓思想政治工作的研究和探討，有針對性地開展工作。

1 高校新校區(qū)學(xué)生公寓思政工作存在的問題

目前，我國高校新校區(qū)學(xué)生公寓思政工作存在的問題如下：

1.1新校區(qū)師生交流的缺乏，不利于學(xué)生的社會化

新校區(qū)往往沒有教工住宅區(qū)，各科任課老師上完課即乘班車走人，與學(xué)生交流的時(shí)間非常短暫。新校區(qū)除了有限的日常管理人員和學(xué)生工作人員外，學(xué)生幾乎看不到任課老師。這使學(xué)生難以與教師進(jìn)行多維的思想交流和信息溝通。而剛剛留?；蚬ぷ鲿r(shí)間不長的“新生代”學(xué)生工作人員，一個(gè)人往往面對一屆數(shù)百個(gè)學(xué)生，與學(xué)生的深層次的、心靈層面上的交流溝通稀少，加上教育經(jīng)驗(yàn)的缺乏、工作的過渡性質(zhì)，對學(xué)生的思想狀況缺乏深刻的把握與應(yīng)有的對策。加上學(xué)生自我管理、自我控制能力低下，道德他律尚未轉(zhuǎn)化為自律，無疑延緩了新校區(qū)學(xué)生的社會化進(jìn)程。

1.2新校區(qū)學(xué)生公寓文化氛圍缺失

公寓文化是指在公寓這一特定的文化氛圍里，居住者依據(jù)公寓的特殊條件，在公寓的各項(xiàng)活動(dòng)中所創(chuàng)造的精神財(cái)富以及承載這些精神財(cái)富的規(guī)章制度、組織活動(dòng)和物質(zhì)形態(tài)。它們的形成和建立需要較長時(shí)間的積淀。良好的公寓文化環(huán)境是塑造居住者理想人格的陽光、空氣和土壤，對于搞好思想政治教育具有決定性的影響。新校區(qū)公寓建立的時(shí)間比較短，缺少老校區(qū)幾十年甚至上百年積淀下來的優(yōu)秀文化，硬件的設(shè)施不夠齊全，社團(tuán)文化活動(dòng)略顯單一、規(guī)格和品位不夠，規(guī)章制度和共同的價(jià)值觀念、生活方式更是欠缺，這不利于高校新校區(qū)學(xué)生公寓的思政工作展開。

1.3服務(wù)育人觀念欠缺

新校區(qū)學(xué)生公寓的使用和管理，基本上采用市場化的經(jīng)營方式和物業(yè)的管理模式。而現(xiàn)實(shí)是多數(shù)的物業(yè)公司在服務(wù)育人、管理育人方面做得很不夠。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，他們關(guān)心的只是經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)利潤，認(rèn)為對學(xué)生的思想政治教育是學(xué)校的事，是輔導(dǎo)員的事，與自己不相關(guān)。另外，物業(yè)人員素質(zhì)也不高，文化層次低，基本未從事過與學(xué)生相關(guān)的工作；對大學(xué)生的成長、成才特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律了解甚少，缺乏服務(wù)大學(xué)生這一特殊群體的經(jīng)驗(yàn)。作為學(xué)生公寓思想政治工作的一支重要力量，服務(wù)育人缺失大大削弱公寓學(xué)生思想政治工作的合力。

1.4學(xué)生公寓周邊環(huán)境不盡如人意

高校新校區(qū)大都地處城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。這里的成員復(fù)雜，生活方式多樣化，思想多元化，交通又不便利，治安環(huán)境復(fù)雜，各種不良的現(xiàn)象和行為隨處可見。負(fù)面不良的因素直接沖擊學(xué)生受到的正面教育，增加了高校新校區(qū)學(xué)生公寓的思政工作的難度。同時(shí)周圍社區(qū)的成員流動(dòng)性強(qiáng)，社區(qū)居民的素質(zhì)參差不齊，學(xué)生的財(cái)產(chǎn)和人身安全不時(shí)會受到侵犯，缺乏安全感，影響了高校新校區(qū)學(xué)生公寓的安全穩(wěn)定。

2 高校新校區(qū)學(xué)生公寓思政工作展開的新舉措

高校新校區(qū)學(xué)生公寓多數(shù)堅(jiān)持在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下采用社會化的管理方式，為此，在新校區(qū)公寓開展思政工作既不能完全照搬傳統(tǒng)的以宿舍為中心的管理方法，也不能等同于社會化公寓的做法，它應(yīng)有自己獨(dú)特的工作思路：

2.1加大新校區(qū)學(xué)生公寓文化建設(shè)力度

要加強(qiáng)新校區(qū)學(xué)生公寓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的公寓環(huán)境條件和育人氛圍能對公寓內(nèi)思想政治工作的開展起到積極的推進(jìn)作用。因此，公寓管理或其他職能部門要重視新校區(qū)公寓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。如建立學(xué)生公共閱覽室、學(xué)生活動(dòng)室、宣傳報(bào)欄以及其他學(xué)生活動(dòng)用場所等，注意充分發(fā)揮現(xiàn)代化的教育工具和信息傳媒手段在新校區(qū)公寓思想政治工作中的重要作用。

2.2加強(qiáng)高校新校區(qū)學(xué)生公寓思政輔導(dǎo)員的培養(yǎng)

由于公寓思政輔導(dǎo)員在新校區(qū)公寓中要對學(xué)生進(jìn)行主導(dǎo)性指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理，這就要求他們既要掌握思想政治教育的規(guī)律，又要了解當(dāng)代大學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)。首先，作為教導(dǎo)員，要求他們充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和理論特長，利用好學(xué)生公寓中的各種宣傳陣地，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；其次作為指導(dǎo)員，他們要指導(dǎo)好公寓黨團(tuán)組織的建設(shè)，增強(qiáng)黨團(tuán)組織對青年學(xué)生的影響力和思想政治教育的針對性和滲透力，更好地發(fā)揮黨團(tuán)員尤其是學(xué)生黨員在學(xué)生公寓日常學(xué)習(xí)生活中先鋒模范作用。

2.3加強(qiáng)新校區(qū)公寓后勤服務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)

后勤員工是后勤服務(wù)工作的主體，又是學(xué)生公寓服務(wù)的實(shí)施者和組織者，與學(xué)生頻繁接觸。在新校區(qū)學(xué)生公寓的思想政治教育中，一方面加強(qiáng)學(xué)生公寓后勤服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，使他們是既有物業(yè)管理專業(yè)知識，懂管理又樂于為同學(xué)服務(wù)的專門人才，另一方面在公寓管理過程中要通過學(xué)生的勤工儉學(xué)、義務(wù)勞動(dòng)、談心交流等方式引導(dǎo)學(xué)生接觸、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)后勤員工的精神品質(zhì)，達(dá)到潛移默化的教育作用。

2.4實(shí)施 “以人為本 ”的新校區(qū)公寓管理

篇3

摘 要：本文對某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一個(gè)艱難復(fù)雜的蛻變過程，不僅包括就業(yè)方式、生活習(xí)慣、社會關(guān)系等現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)民工政治參與的自主意識。受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認(rèn)知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農(nóng)民工的政治參與表現(xiàn)出獨(dú)特形態(tài)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造各種條件，進(jìn)一步增加制度供給，不斷擴(kuò)大參與路徑，適度擴(kuò)大農(nóng)民政治參與規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 ：市民化；農(nóng)民工；政治參與

中圖分類號：D412.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03

基金項(xiàng)目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項(xiàng)課題（自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）“貴陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民政治參與問題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14ZC171）成果

一、政治參與度是市民化的重要視角

一般來說，農(nóng)民工的政治參與是指農(nóng)民工參與社區(qū)公共事務(wù)特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達(dá)、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體的利益。農(nóng)民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應(yīng)有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，把政治參與作為市民化的路徑進(jìn)行考察無疑具有重要意義。

從理論上來講，農(nóng)民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認(rèn)同轉(zhuǎn)型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內(nèi)在的政治參與。阿爾蒙德認(rèn)為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標(biāo)尺。一個(gè)群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉(zhuǎn)型，其重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是政治參與的不斷擴(kuò)大。從實(shí)踐上來說，理清農(nóng)民工的政治參與過程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關(guān)系，對提升社會治理水平，實(shí)現(xiàn)地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進(jìn)社會治理必須切實(shí)解決好流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工以及完成初步市民化的農(nóng)民工的政治參與問題，引導(dǎo)他們參加到社會治理當(dāng)中來，進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮(zhèn)化過程中的諸多管理問題，推進(jìn)農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣畹倪M(jìn)程。

二、調(diào)查地點(diǎn)和調(diào)查對象基本情況

（一）調(diào)查地情況

政治參與最具活力的地方應(yīng)該是利益訴求最強(qiáng)烈、身份轉(zhuǎn)化沖突最明顯、新舊群體關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)。馬克思認(rèn)為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動(dòng)物身上表露的高等動(dòng)物的征兆，只有在高等動(dòng)物本身已被認(rèn)識之后才能理解?！雹僖私馐忻窕c政治參與的復(fù)雜關(guān)系，必須對最具典型的地區(qū)進(jìn)行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農(nóng)民工政治參與與市民化關(guān)系的重要場域。

D鎮(zhèn)位于貴陽市東北城郊結(jié)合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個(gè)民族，人口約31500，其中農(nóng)業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設(shè)的三個(gè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動(dòng)人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個(gè)貴陽郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其文化的多樣性非常明顯，同質(zhì)性程度還比較低，市民文化和農(nóng)民文化的交鋒比較明顯。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機(jī)械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農(nóng)民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。對于市民化研究來說，這是一個(gè)絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過程十分迅速，群體結(jié)構(gòu)還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實(shí)給研究帶來了一定的困難。

（二）調(diào)查對象情況

政治參與主體的結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，其反映出的共同的參與認(rèn)知、參與路徑、參與效果等就越具有指導(dǎo)價(jià)值。本研究中“農(nóng)民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒有固定房產(chǎn)，并且在城鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)間達(dá)到半年以上的農(nóng)民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調(diào)查對象。

從來源結(jié)構(gòu)上看，D鎮(zhèn)是一個(gè)新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來源于于省內(nèi)縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當(dāng)然的。人員的流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是密切相關(guān)的，且收入差距與人員流動(dòng)具有正相關(guān)關(guān)系。除了省內(nèi)縣鄉(xiāng)移民外，本地農(nóng)村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區(qū)農(nóng)民。這個(gè)群體的認(rèn)同感比較強(qiáng)烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經(jīng)通過與親屬的交流、經(jīng)濟(jì)交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認(rèn)同感更強(qiáng)烈。

從收入結(jié)構(gòu)上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動(dòng)技能在城市無用武之地，市民化過程中的農(nóng)民工收入都普遍較低，且沒有穩(wěn)定來源。在被調(diào)查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動(dòng)。同時(shí)，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，參與者的主體性是難以達(dá)到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。

在年齡結(jié)構(gòu)上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年齡結(jié)構(gòu)還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調(diào)查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農(nóng)民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結(jié)構(gòu)的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農(nóng)民工收入比較豐裕，基本能夠適應(yīng)勞動(dòng)技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調(diào)查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運(yùn)的動(dòng)機(jī)。而同樣是這群人，由于有一些參與經(jīng)驗(yàn)，成為擴(kuò)大政治參與的主要群體。

從文化結(jié)構(gòu)上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調(diào)查對象的60%，小學(xué)及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運(yùn)，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強(qiáng)，挫折感也較強(qiáng)，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。

三、市民化進(jìn)程中的政治參與模式

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨(dú)特樣式，具有如下特點(diǎn)。

（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與

任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農(nóng)民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅(qū)動(dòng)力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動(dòng)的市民化，一種是被動(dòng)的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產(chǎn)方式擴(kuò)張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發(fā)達(dá)國家的市民化過程很大程度上是主動(dòng)選擇的結(jié)果?，F(xiàn)代中國出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結(jié)果。隨著城市的擴(kuò)張，城市周邊農(nóng)村不斷地被迫進(jìn)入到這個(gè)歷史進(jìn)程中。與發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程不同的是，經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)地區(qū)的城市化過程給進(jìn)入城市的農(nóng)民更多沖擊，農(nóng)民收益更少；反過來，政府在推進(jìn)城市化過程中，成本更小。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民因地價(jià)高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會因?yàn)榈貎r(jià)高而能夠在周邊地區(qū)購買住房，會因?yàn)槠髽I(yè)密集而很容易找到工作，在較快時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市角色。在這兩方面，經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)地區(qū)的農(nóng)民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補(bǔ)償費(fèi)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不至于迅速下降。但從長遠(yuǎn)來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。

（二）先天營養(yǎng)不良的政治參與

亞里斯多德等古典政治學(xué)家認(rèn)為，人是政治動(dòng)物，政治參與是人之所以為人的本質(zhì)性規(guī)定，人只有在城邦中才能實(shí)現(xiàn)自身。馬克思也認(rèn)為政治共同體是人實(shí)現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個(gè)孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動(dòng)蕩。從這個(gè)方面來說，農(nóng)民工在市民化過程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營養(yǎng)不良，還沒有準(zhǔn)備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學(xué)習(xí)中提升參與能力，在摸索中探索實(shí)現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)的假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人均識字率提高以及中產(chǎn)階級隊(duì)伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴(kuò)大。但我們對D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關(guān)性。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當(dāng)大的進(jìn)展，但是這種相關(guān)性只有到人均月收入達(dá)到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農(nóng)民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經(jīng)商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們在內(nèi)仍認(rèn)為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入突破一定量后，這部分農(nóng)民工對政治生態(tài)的認(rèn)同和關(guān)注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區(qū)公共事務(wù)的參與并不熱心，一般通過所在企業(yè)中的政治參與來獲取經(jīng)濟(jì)利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。

（三）政治認(rèn)知極不成熟的政治參與

通過對D鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農(nóng)民工認(rèn)為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認(rèn)為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質(zhì)生活。（2）對預(yù)期的生活充滿了擔(dān)憂。大多數(shù)市民化過程中的農(nóng)民留戀農(nóng)村的生活方式，人際關(guān)系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關(guān)系，對于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應(yīng)對。總的來說，市民化中的農(nóng)民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程所具有的變動(dòng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)具有很大關(guān)聯(lián)性。也就是說，處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工的政治參與具有自身獨(dú)特的形態(tài)和樣式。

四、結(jié)論

本調(diào)研歸納出市民化進(jìn)程中農(nóng)民工政治參與形態(tài)與一般理論假設(shè)具有較大差異，這決定了解決農(nóng)民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑?；诖耍覀兲岢鰬?yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)一步提升農(nóng)民工政治參與的質(zhì)量和水平，以期減緩農(nóng)民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。

（一）重新評估政治參與對農(nóng)民工市民化進(jìn)程的實(shí)踐價(jià)值

農(nóng)民工市民化過程不僅僅是給與農(nóng)民工社會保障，也不僅僅是給農(nóng)民工一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農(nóng)民工城市化的生活方式。農(nóng)民工的市民化還必須通過積極、穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過程中來。這樣不僅可以改變農(nóng)民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強(qiáng)他們的效能感，把積聚在農(nóng)民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農(nóng)民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對待這種現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，只有讓農(nóng)民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農(nóng)民工才能徹底地實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）加強(qiáng)以促進(jìn)政治參與為目標(biāo)的制度建設(shè)

隨著農(nóng)民工權(quán)利意識的增強(qiáng)，為了有效地維護(hù)自己的權(quán)利，他們需要政府提供相應(yīng)的制度供給。為了仔細(xì)考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴(kuò)大的農(nóng)民工的政治參與面前不應(yīng)該也不是毫無作為。我們必須認(rèn)真研究政治參與的特點(diǎn)，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進(jìn)農(nóng)民工的政治參與熱情。

客觀來說，隨著經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，但其重要性已經(jīng)大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質(zhì)，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民，很難適應(yīng)城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓(xùn)和社會保障，讓農(nóng)民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護(hù)自身利益的政治參與當(dāng)中來。

（三）在提升權(quán)益中不斷拓展政治參與途徑

維護(hù)農(nóng)民工政治權(quán)益，必須著重解決好兩個(gè)問題：提升參與度和擴(kuò)大參與范圍。一方面農(nóng)民工遠(yuǎn)離戶籍地，不僅無法參與到一些實(shí)現(xiàn)自身政治權(quán)利的政治生活中，同時(shí)也無法參與城市社區(qū)管理，表達(dá)自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民工最需要的權(quán)利應(yīng)該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發(fā)言權(quán)，更好的反映自己的意愿，維護(hù)自身權(quán)益。

受制于戶籍制度以及與戶籍相關(guān)的附加制度，大多農(nóng)民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調(diào)查的農(nóng)民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認(rèn)為這是本地人的事，跟外地人無關(guān)。因此，拓展農(nóng)民工的參與渠道，就必須進(jìn)一步提升農(nóng)民工的政治權(quán)益，最大限度地吸收農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)；通過強(qiáng)化有序的政治制度建設(shè)來激發(fā)、容納、消化農(nóng)民有序的政治參與。