導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇支農(nóng)服務論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

選取我院2012年1月至2013年1月外科住院的患者100例，男57例，女43例，年齡26～40歲，其中66例屬于骨外科、泌尿外科等外科手術的住院患者，34例外科重創(chuàng)手術的住院患者。將其隨機分為兩組，對照組和試驗組均為外科手術患者33例，外科重創(chuàng)患者17例。兩組患者一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義（P＞0.05），具有可比性。

1.2護理方法

對照組患者給予常規(guī)護理服務，如患者入院時的登記工作，測量體溫、血壓等常規(guī)的生命體征檢查，同時保持每周1次的血壓測量和每天早晚2次的體溫測量。另外，針對患者病情為其提供正常給藥、換藥等基本醫(yī)療操作。試驗組患者給予優(yōu)質護理服務。所謂優(yōu)質的護理服務，即在滿足患者需求的常規(guī)護理基礎上，為患者提供更加適宜的環(huán)境、、心理護理、飲食關照等。

1.2.1舒適的環(huán)境

醫(yī)院的環(huán)境是影響患者身心舒適的重要因素。試驗組患者均安排在距離護理工作站比較近的房間，室內(nèi)光線較好、通風換氣情況良好，溫度和濕度適中；墻壁裝飾采取溫馨的家庭式壁畫，暖色調窗簾，根據(jù)患者的要求搭配，為其提供最大程度的舒適。對照組患者安排在普通病房，其環(huán)境條件相對較弱。

1.2.2合適的

患者在醫(yī)療護理或平時休息時，采用適合的臥床，且需根據(jù)患者的治療情況與病情特征進行相應的調整。在臨床護理中，應熟悉不同患者的要求與方法，協(xié)助患者采用舒適安全的正確。對待特殊的患者，采取溫和的態(tài)度與患者進行交流，讓其充滿信心，盡早恢復健康；幫助患者轉移病痛帶來的注意力，減輕患者疼痛，同時與患者家屬溝通，使其共同配合護理。外科住院患者中常有肢體受傷需要打石膏的患者，需抬高腿部使靜脈回流通常，減輕腫脹情況。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源較少，醫(yī)療信息來源不足，醫(yī)生就是農(nóng)村患者最全面的醫(yī)療護理信息來源，所以需要具備更專業(yè)的護理知識和水平。

1.2.3心理護理

農(nóng)村醫(yī)院因其醫(yī)療條件略欠缺、設備不齊全等情況，應給予患者更多的心理護理。我國臨床護理制度發(fā)生的變化是調整“以疾病為中心”至“以患者為中心”的理念，對護理患者強調身心統(tǒng)一的形式，通過優(yōu)質服務滿足患者的心理需求，提高患者的自理能力，促進其早日恢復健康，作為臨床護理的重要目標。對腫瘤外科患者來說，需對其實施心理護理，減輕患者在忍受身體痛苦時承受的精神壓力，因此護理人員應認真傾聽患者的感受，耐心解答患者提出的問題，同時對患者進行適時的安慰，提高患者的滿意度。

1.2.4合理的飲食

外科患者大多有嚴重的傷口或手術傷口，護理人員需在飲食方面與患者家屬做好溝通，避免患者食用影響傷口恢復的食物，如辣椒、醬油或花椒等刺激性食物，以避免不利于傷口的愈合。另外，飲食宜清淡，注意營養(yǎng)的搭配，所選食物也要有充足的蛋白質，利于傷口愈合，促進患者早日康復。

1.3效果監(jiān)測

通過觀察兩組患者的滿意度、出院率、住院時間來判斷不同護理服務的效果?；颊邼M意度：對兩組不同患者通過發(fā)放調查問卷的形式，從患者心情、護理質量、服務態(tài)度等方面，了解患者對護理服務的評價，分為不滿意、較為滿意、非常滿意3個層次。出院率及平均住院時間：對每組每例患者的住院時間進行記錄、統(tǒng)計，并進行對比分析。

1.4統(tǒng)計學方法

所有數(shù)據(jù)采用SPSS17.0軟件進行對比分析，計數(shù)資料以百分率表示，組間比較采用χ2檢驗，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2結果

2.1患者滿意度比較

給予優(yōu)質護理服務的試驗組患者，其對護理服務的滿意程度高于對照組患者，差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。

2.2住院時間和出院率調查

試驗組患者在30d內(nèi)的出院率為94.0%（47/50），而對照組患者在30內(nèi)的出院率為72.0%（36/50）。試驗組患者100d的出院率為100.0%（50/50），而對照組患者100d的出院率為96%（48/50）。兩組比較差異均有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。

篇2

2．農(nóng)戶是農(nóng)村金融風險的主體。由于農(nóng)業(yè)的弱勢性和高風險性，決定了對農(nóng)業(yè)投資具有風險大、成本高、收益少、資金周轉慢等特點，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后和農(nóng)村市場信息的不充分，使得農(nóng)村地區(qū)的盈利性投資十分稀缺。

3．村級債務問題嚴重。二十世紀90年代后期，隨著農(nóng)村稅費改革試點工作的推行，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進一步導致償債能力下降，債務問題突顯，債務問題己經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要誘因。按照農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調查，全國村級債務估計有4000億元。直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展?；鶎诱M織融資能力有限，必然嚴重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣，規(guī)模龐大的村級債務僅靠自身財力很難消化，大多數(shù)村委會采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢必影響上級財政對地方經(jīng)濟建設的正常投入。

4．農(nóng)戶之間借貸平凡影響金現(xiàn)有融體系發(fā)展。目前我國的農(nóng)村金融體系十分脆弱,，農(nóng)村金融服務的成本大、收益小,商業(yè)化的追求使得國有銀行的營業(yè)機構紛紛退出農(nóng)村金融領域。特別是經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)就成了金融機構不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔保抵押借貸、民間票據(jù)貼現(xiàn)、各種協(xié)會和互助會等。而正規(guī)金融機構組織體系不健全，農(nóng)村資金外流嚴重，金融服務供給不足。正規(guī)金融機構的貸款數(shù)額和方式遠遠不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活對資金的需要，農(nóng)戶不得不到民間金融市場去獲取。但民間借貸多數(shù)還是在血緣和地緣關系圈內(nèi)，大多數(shù)的借款多是無息或低息的。主要以小額應急的借款為主，用于經(jīng)商和農(nóng)業(yè)投放的大額借款占了一定比例。事實上，農(nóng)戶之間的相互借貸非常普遍，較少從信用社(銀行)獲得借款。

二、發(fā)展農(nóng)村金融服務的新思路

1．重建農(nóng)村金融機構。在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結構特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展最終還是要靠自身內(nèi)在的動力，因為它能夠通過農(nóng)戶之間的互不吃虧的交易推導出一個穩(wěn)定的制度結構，并供應可使交易費用更為節(jié)約的制度化的規(guī)則。所以，應進行農(nóng)村金融體系自我平衡機制的建設。

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。技術創(chuàng)新主要指通過農(nóng)村金融營業(yè)網(wǎng)點電腦及附屬設備的更新?lián)Q代，提高運行效率。工具創(chuàng)新指在技術創(chuàng)新基礎上，全面開通省轄電子聯(lián)行業(yè)務，推進信用卡業(yè)務，豐富中間業(yè)務品種，以便提供便利的金融服務。創(chuàng)新多樣化貸款產(chǎn)品如開辦助學、養(yǎng)老、建房、大病統(tǒng)籌、家用電器購買、特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點，科學細分市場，適時加大貸款新產(chǎn)品開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶貸款管理辦法，改進創(chuàng)新農(nóng)戶貸款擔保方式，即在推廣完善農(nóng)戶聯(lián)保、錢物結合、農(nóng)戶授信、小額貸款證等。

3．滿足農(nóng)戶小額信貸的金融需求。鼓勵商業(yè)銀行或其他金融機構利用農(nóng)信社的網(wǎng)絡系統(tǒng)，開展對農(nóng)信社的批發(fā)金融和委托服務等業(yè)務，引導資金回流農(nóng)村。積極探索政策性金融機構與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結合模式，促進農(nóng)村小額信貸發(fā)展。農(nóng)村金融需求一般主要包括存款需求、貸款需求、金融投資需求、中間業(yè)務需求和保險需求等。新農(nóng)村建設創(chuàng)造了巨大的有效金融需求市場。農(nóng)民對突發(fā)支付性需求的低應對能力、農(nóng)業(yè)的低風險抵抗能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、增加非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入需要的資金投入，都決定了農(nóng)民對貸款的迫切需求。調查發(fā)現(xiàn)需要貸款的農(nóng)戶占調查總戶數(shù)的63.8%；貸款需求的最低數(shù)額為20元，最高數(shù)額為500萬元，一般需求為10000元左右。因此，與農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)和家庭經(jīng)營規(guī)模的小型化有直接聯(lián)系，所產(chǎn)生的借貸需求具有明顯的小額性。同時，收入低和抵押品的缺乏導致農(nóng)民貸款需求不能很好地得到滿足。

篇3

（一）農(nóng)村公共服務的單中心供給

公共服務自身的非排他性和非競爭性決定了基層政府在農(nóng)村公共服務供給中的重要主體地位。計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行政府單中心的公共服務供給模式，即政府是唯一的供給主體，負責農(nóng)村范圍內(nèi)所有政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的公共服務的生產(chǎn)和提供。在這種模式下，基層政府與市場、社會之間是一種壟斷關系，基層政府對農(nóng)村公共服務供給的壟斷性主要表現(xiàn)為對生產(chǎn)的壟斷、對銷售的壟斷以及一定程度上對價格的壟斷，這是由相關行業(yè)和事務的特性導致的。例如，環(huán)境衛(wèi)生、體育設施等行業(yè)的非盈利性將私人企業(yè)拒之門外，致使這些服務只能由政府提供。從長遠利益出發(fā)，政府單一供給模式不僅不能適應公眾需求的變化，而且導致供給效率低下。首先，村民的需求是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及村民自身文化素質的函數(shù)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷繁榮和村民精神世界的不斷豐富，公眾對公共服務供給的數(shù)量、內(nèi)容、結構提出了更高的要求。在農(nóng)村，供給主體不重視文化、體育等公共服務，相關的服務設施不健全，難以滿足村民對其量的需求。同時，農(nóng)村的全面發(fā)展也催生出了許多新的公共服務內(nèi)容，例如村組安全、生產(chǎn)互助等。在需求結構方面，村民越來越表現(xiàn)出強烈的發(fā)展型需求，當溫飽問題基本得以解決之后，大家更希望能在農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術、基礎設施等方面得到更多援助。其次，基層政府對農(nóng)村公共服務的壟斷供給向自然資源、人力資源的高效配置發(fā)起挑戰(zhàn)。造成供給低效率的原因有很多，其一，公平優(yōu)先是政府對公共資源進行計劃內(nèi)統(tǒng)一分配的主要原則，其二，政府的成本效益觀念不強，其三，政府內(nèi)部存在一定程度的權力腐敗行為，第四，政府缺乏先進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)線的支撐?？傊?，在村民需求與供給效率面前，基層政府這一唯一的供給主體已顯得力不從心。

（二）農(nóng)村公共服務的多元合作供給

實際上，必須實現(xiàn)農(nóng)村公共服務由政府單一供給向多元主體協(xié)同供給的轉變，只有各種有利于提高服務水平和服務質量的社會力量都參與進來，才能滿足村民不斷豐富、變化的需求，才能提高供給效率?？傮w來說，多元主體協(xié)同供給就是打破原有的基層政府壟斷供給的格局，改變供給主體單一、服務內(nèi)容單一、生產(chǎn)方式單一、銷售渠道單一、決策機制單一的局面，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，發(fā)揚農(nóng)村社會組織的公益精神，發(fā)揮農(nóng)村自治組織和村民自身的積極作用，讓政府、市場、社會在協(xié)同供給網(wǎng)絡中相互信任、相互合作進而形成整體合力，共同實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的有效供給。這種多主體的供給方式，符合多元治理的理念，即在社會信任和互助合作的基礎上，通過營造社會網(wǎng)絡和運營社會資本，使得政府與公民、政治國家與公民社會能實現(xiàn)良好的合作，從而促進我國社會資本存量提升，最終促成善治的過程。市場經(jīng)營主體的豐富以及社會組織的發(fā)展使得農(nóng)村公共服務供給由政府壟斷向多元主體協(xié)同供給的轉變成為可能，這種轉變同時也體現(xiàn)為各供給主體間關系的轉變，即從壟斷關系轉變?yōu)閰f(xié)同合作關系。協(xié)同合作關系可以理解為一種公私伙伴關系，在這種關系中，合作就是企業(yè)、社會賢達和地方政府官員為改善狀況而進行的一種正式合作。在協(xié)同合作關系中，各主體相互信任、相互作用、相互協(xié)助、相互影響，各司其職。第一，基層政府是公共服務的提供者，同時也要承擔起管理、規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職責，積極引導其他供給主體的參與。第二，企業(yè)憑借其較高的生產(chǎn)效率和先進的生產(chǎn)技術，在公共服務供給中處于重要的主置。要大力開展服務生產(chǎn)創(chuàng)新工作，使社會資源得到最大限度的利用。第三，農(nóng)村社會組織有較低的成本和較高的效率等多種優(yōu)勢，負責提供與村民生活息息相關的服務，彌補其他主體供給的不足。第四，村委會要幫助村民將公共服務需求、意愿表達出來，做村民與政府、企業(yè)、社會組織的聯(lián)系人，實現(xiàn)公共服務的自我供給。目前，各供給主體間的合作關系還處于斷裂狀態(tài)，這是由多種原因導致的：長期以來政府對人力、財力、物力的控制，農(nóng)村社會組織獨立性不強、能力不足，企業(yè)的供給動力不足，村民的參與意識和民主觀念不強等。為了實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的有效供給，必須完善協(xié)同合作網(wǎng)絡，重構多元主體間合作互助的關系。這需要依靠各種體制機制、規(guī)范制度的建立以及公共意識和精神的加強。

二、社會學制度主義與制度構成要素

（一）社會學制度主義

社會學制度主義是新制度主義主要流派之一，是從社會學組織理論中發(fā)展出來的，出現(xiàn)在20世紀70年代末，其主要特征是：傾向于比政治科學家在更為廣泛的意義上來界定制度，打破了制度與文化概念之間的界限；強調制度行為的方式是通過提供行為所必不可少的認知模板、范疇和模式，而不僅僅是因為沒有制度就不能解釋世界和其他人的行為；采用某一制度，是因為它提高了組織或其參與者的社會合法性。社會學制度主義在分析視角和關注對象方面傾向于從更為廣泛的意義上界定制度，主張同人類行動者的意義框架有關的符號、認知、道德模式等因素都是制度，甚至認為文化本身也是制度。社會學制度主義從四個方面體現(xiàn)其對制度的一般性理解。第一，不明確區(qū)分制度與組織的不同，一部分學者認為組織構成了制度的基本框架，同時需要從制度角度去認識組織。第二，文化包含在制度中，社會學制度主義定義了一個制度世界，在這個制度世界中，文化是其構成要素，制度通過提供道德性或認知性模板闡釋外在和人們的內(nèi)在認知，進而對個體的行為進行約束和控制。文化和制度在社會學制度主義的標題下成了同義詞。第三，社會學制度主義關注行為者個體受制度的影響程度，只有將人類個體置于社會角色中，且讓規(guī)范、認知、符號等因素產(chǎn)生作用和影響，社會生活才是有意義的。第四，肯定了制度化過程在制度創(chuàng)設和演進方面的作用，制度化過程體現(xiàn)為人們按照規(guī)定辦事以及對違規(guī)成員所作出的處罰，這有利于制度本身的建立和維護。作為社會學制度主義的代表人物，JamesG.March和JohanP.Olsen（1989）在其《重新發(fā)現(xiàn)制度：政治的組織基礎》中認為，制度即規(guī)則。規(guī)則的范圍非常廣泛，可以是慣例（routines）、程序、角色、規(guī)劃（strategies）、組織形式以及政治活動建構的技術等，也可以是信仰、范式、符號、文化以及相關的知識等。此外，他們強調在充滿文化性、經(jīng)濟性、社會性、政治性的具體背景下，人們努力行動以實現(xiàn)其預期效果。人們的行動受到與義務相聯(lián)系的適當性邏輯的牽引，遵從一定的規(guī)范和程序。Powell和DiMaggio（1983）則強調了強制、規(guī)范與模仿的作用。強制因素包括政治要求以及政府強迫，它們對組織進行規(guī)制、監(jiān)視和官僚控制；規(guī)范因素源于專業(yè)與高等教育社會化功能的強大影響；模仿則源于很多行動者往往通過模仿同輩來應對不確定性的傾向。

（二）制度的構成要素

W.RichardScot（t1981）在《制度與組織—思想觀念與物質利益》中從三個視角來理解制度的含義。第一，將制度具體化為制約、控制、限定或禁止行為人行為的規(guī)則和規(guī)定，其約束力具有很強的強制性和權威性，具體可表現(xiàn)為與行為相關的制度、法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等。第二，因為制度具有適當性和其合理性，行為人會自覺地接受它，并愿意服從于符號體系或價值體系的約束。第三，不同行為人之間會產(chǎn)生一種共同信念，且同時表達出對制度的理解與認同，那些被廣泛認知和認可的文化因素將推動制度去發(fā)揮作用?；趯σ陨先齻€視角的理解，斯科特將制度界定為一種持久、有序的社會結構，它是符號要素、活動和物質的統(tǒng)一體，具體則包括了規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素以及相關的社會活動和物質資源?；趯χ贫鹊慕缍ê瓦\作過程的分析，社會學制度主義認為制度構成的基礎要素有三，即制度性要素、規(guī)范性要素以及文化—認知性要素。根據(jù)三種要素的性質、特點和條件的不同，可將其歸為制度表層、中層和深層三個層級，各層級間制度構建的難易程度以及穩(wěn)定性成遞增趨勢。規(guī)制性要素在制度中的表現(xiàn)形式易于建立、規(guī)劃和更改，可在短時間內(nèi)形成并產(chǎn)生一定的效果，處在表層位置；規(guī)范性要素需要對行為人的社會角色和責任進行界定，使之行為符合社會需求和合理性原則，這是制度的中間層；文化—認知要素作為社會歷史的沉淀物，通過共同的信念、理解獲得廣泛認可，則位于制度的最深層次。要注意的是，根據(jù)制度的三大基本要素進行制度構建時，必須同時建立這些要素，使得它們之間相互促進、相互輔助。

三、農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的制度要素

從社會學制度主義的視角分析，重構農(nóng)村公共服務供給主體間平等合作關系的過程伴隨著規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認知性要素的相互作用、相互影響，具體表現(xiàn)為強制性規(guī)章制度、有效的管理運行機制以及多元主體對平等合作關系的強烈認同感這三個因素的共存與共同作用。只有明確界定各個要素的基本內(nèi)容、作用條件和方式，以及它們各自在重構多元主體間互動關系中的功能，才能建立起有效的制度體系，從而使得各基本要素充分發(fā)揮作用并相互輔助。各要素通過引導和制約農(nóng)村公共服務多元主體的行為，使多元主體在制度體系的約束下相互配合、相互合作，共同實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的有效供給。

（一）農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的規(guī)制性要素

規(guī)制性要素主要包括國家制定的各項制度、法律法規(guī)、規(guī)章、政策、強制性規(guī)定和標準等。通過明令禁止供給主體的某些行為、激勵某些行為或者是給予某些行為以引導和便利等方式，使其思想和行動等向著穩(wěn)定的、有序的方向發(fā)展，減少由于供給過程中的各種不確定性和突發(fā)性給供給主體自身以及社會所帶來的利益損失。與規(guī)范性要素和文化—認知性要素相比較，規(guī)制性要素具有強制性大、易于建立、缺乏穩(wěn)定性和持久性等特點。在重構農(nóng)村公共服務供給主體關系這一過程中，強制性要素占有相當大的比重，這主要是因為各主體參與合作的自主能力和積極性不強。規(guī)制性因素主要體現(xiàn)在主流意識形態(tài)、國家規(guī)章制度、農(nóng)村公共服務協(xié)同供給體制和具體的合作供給政策和標準等。為了實現(xiàn)公共服務的有效供給，國家制定了《教育法》《衛(wèi)生法》《社會團體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》和《志愿服務法》等相關法律。有關促進多元合作的政策有：對市場主體的所有權、使用權、收益權等合法權利進行保護的政策，對企業(yè)和農(nóng)村社會組織實施的稅收優(yōu)惠政策。這些因素由統(tǒng)籌到細化、由抽象到具體、從宏觀到微觀，廣泛地規(guī)定著協(xié)同供給的發(fā)展方向、政策的實施、各供給主體的行為、資源的優(yōu)化配置等，為構建合作互助、平等協(xié)商的主體間關系提供了強制性保障。

（二）農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的規(guī)范性要素

規(guī)范性要素體現(xiàn)為價值觀以及符合道德要求的行為規(guī)范等。這些規(guī)范性要素通過合理的證明而形成，將適當?shù)纳鐣熑胃踩攵嘣┙o主體的意念中，使其自覺地遵從正確價值觀和行為規(guī)范而參與供給，違背這些要素的主體將受到道德的譴責。就重構農(nóng)村公共服務供給主體的合作關系而言，其規(guī)范性要素主要表現(xiàn)為機制的規(guī)范，例如，協(xié)調機制、表達機制、監(jiān)督機制、決策機制等方面的規(guī)范。這些規(guī)范性要素要發(fā)揮以下功能：第一，規(guī)范合作秩序，即對多元主體的供給行為進行規(guī)范，使得供給主體并不是簡單的生產(chǎn)和給予，而是全力地為居民的公共需求提供服務。以各主體的分工合作和相互間良好關系為宗旨，規(guī)范穩(wěn)定的合作秩序。在這一過程中，多元主體各自承擔起責任，進行平等、自由的參與和協(xié)商。第二，規(guī)范性要素要注重合作互動關系所帶來的效益。通過提高社會公眾參與度、提高財政收支公開程度、減少行政開銷、降低供給政策執(zhí)行的復雜程度等來促使農(nóng)村公共服務的供給績效得以提高。

（三）農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的文化—認知性要素

文化—認知性要素包括共同的信念和認知、符號系統(tǒng)、道德模板和意義框架，具體表現(xiàn)為信念、習俗、慣例等非正式制度。它通過聚合積極文化和消極文化（如合作互利觀和自利觀）形成一種組織文化來影響行動者的偏好和對自我的價值認同，進而影響組織活動。而處于這種組織文化中的行動者，根據(jù)對符號系統(tǒng)、意義系統(tǒng)等形成的理解和信念而開展活動，其行為已經(jīng)被制度化。JohnGray（1998）形象地指出：“社會制度是由人們信念構成的。一張紙頭能夠充當貨幣是因為大家相信它就是貨幣，否則它啥都不是?！痹谥貥嬣r(nóng)村公共服務供給主體合作關系方面，文化—認知性要素主要體現(xiàn)為多元主體間的信任、多元主體對合作關系的認同感、農(nóng)民的思想境界、文化素養(yǎng)和專業(yè)技能以及農(nóng)民自主服務、自主供給、自主管理、自主組織、自我教育的觀念等。增強文化—認知要素的有效作用要考慮到以下幾個因素：一是供給主體規(guī)模。因為隨著人數(shù)增加，文化的影響機制越來越具有局限性，供給主體更傾向于破壞合作互動的關系而使自身利益最大化。二是農(nóng)村社會變革。文化的形成需要一定時間積淀，但如果沒有跟上農(nóng)村經(jīng)濟社會變革的速度，其規(guī)范作用就會因為弱適應性而驟減。三是公共服務信息的傳播。信念認知的形成依賴于信息的傳播速度，促進信息流通有助于供給主體形成對合作關系的認知。總之，變革農(nóng)村公共服務供給模式，開展協(xié)同合作，歸根結底依賴文化和意義世界的變革。

四、農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的制度困境

農(nóng)村公共服務的有效供給有賴于多元主體合作關系的重構，但事實上，各主體協(xié)同關系重構的過程已經(jīng)陷入了一定的制度困境，這種困境是由政府單一供給的路徑依賴、多元主體間難以平衡的利益關系和多元主體認知滯后導致的。

（一）制度困境一：政府單一供給的路徑依賴

制度變遷和技術變遷一樣存在報酬遞增和自我強化機制，這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化，這即是路徑依賴（Path－Dependence）。長期以來，我國實行政府單一主體的農(nóng)村公共服務供給模式，這種路徑的選擇會產(chǎn)生像物理慣性一樣的特性，這一特性表現(xiàn)為一種路徑依賴。在政府單一供給情況下，公共權力主要依靠暴力或對稀缺性的權利資源的壟斷性占有所獲取，而不是公共選擇的結果。政府通過強制權力提供公共服務，供給類型和數(shù)量都完全取決于上級政府的指令，而真正需要這些服務的農(nóng)民群眾卻只能被動地接受，長此以往，將導致公共服務類型和生產(chǎn)的單一化，難以實現(xiàn)有效率的資源配置。如果路徑依賴持續(xù)下去，不僅農(nóng)村公共服務的供給成本會增加，而且政府的行政控制力會把其他潛在的供給主體拒之門外。在狹小的發(fā)展空間中，企業(yè)、農(nóng)村社會組織和自治組織是不會與政府形成協(xié)同合作關系的，公共服務的供給陷入了巨大的制度困境。

（二）制度困境二：多元主體間利益難以平衡

根據(jù)“經(jīng)濟人”假設對人性以及人的行為的分析，農(nóng)村公共服務的多元供給主體會基于各自的成本—收益分析而作出能夠使自己利益最大化的選擇。不同主體所追求的目標不同，主體間利益難以平衡，很難找到使得它們都積極參與的動力因素，這就導致了合作關系難以重構的制度困境。首先，有些基層政府工作人員認為經(jīng)濟發(fā)展才是政績，為了追逐GDP指標的提升和個人仕途的順利，他們常常以犧牲村民的實際需要為代價，不斷增加那些能夠滿足政績和利益需要的公共服務的供給。由于考核指標向經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定的傾斜，那些真正能夠提高村民生活質量的公共服務供給有時會被看作是無用的。某些情況下，正是由于經(jīng)濟利益和政治利益的驅動使得基層政府的供給動力是不足的。其次，企業(yè)生產(chǎn)的高效率決定了它在農(nóng)村公共服務中不可或缺的供給主體地位。從經(jīng)營者的角度出發(fā)，他們傾向于不提供或者少提供公共服務而使自身收益最大化，因為政府對資源的控制導致的生產(chǎn)成本較高，同時政府購買成為企業(yè)參與的主要形式，這有時會導致企業(yè)自身收益比生產(chǎn)其他產(chǎn)品要低。再次，作為農(nóng)村公共服務的最終享受者，村民的利益需求是復雜多樣的，是根據(jù)不同經(jīng)濟環(huán)境、不同地域條件所變化的。但無論怎樣，他們始終希望享受到水平高、質量好、成本低的公共服務。但當前農(nóng)村村民的需求表達機制還不健全，缺乏用于收集農(nóng)民的公共服務的需求、滿意程度、基本評價等信息的制度、民意收集制度、聽證制度等。這充分表明公共服務供給所面臨的制度困境。

（三）制度困境三：多元主體認知的滯后

農(nóng)村現(xiàn)階段鄰里關系疏遠，人際間情感淡化，難以形成村民之間、村民與供給主體間的信任網(wǎng)絡，公共服務供給主體對農(nóng)村的認知普遍呈現(xiàn)滯后、不足的特點。在某種程度上其主要表現(xiàn)為：政府對供給的認知滯后，認為供給等同于生產(chǎn)；村民對自身主體地位和參與權利認知的滯后；各供給主體對村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展的認知滯后；各供給主體對協(xié)同供給的重要性的認知滯后。這必然會制約農(nóng)村的發(fā)展，影響農(nóng)村公共服務有效供給的進程。導致認知缺失的主要原因有：第一，傳統(tǒng)政治文化的影響。大家普遍認同公共服務就是要政府負責的這一觀點，在現(xiàn)實政治參與中，服從性、接受性、被動性因素占很大比重。第二，人員流動弱化了對村莊的認同和認知。隨著越來越多的農(nóng)村人口向城市的流動以及村戶院落的逐漸消失，村莊變得越來越陌生，村民與村莊的利益關聯(lián)度日益降低，從而降低了村民對村莊的關注和認同。基層政府、企業(yè)以及農(nóng)村社會組織很少對農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及前景作細致的觀察和調查，對村民真正的需求缺乏準確的認知。第三，合作思維缺乏。多元供給主體傾向于只考慮現(xiàn)實的、眼前的、局部的、個人的利益，而忽視了通過協(xié)同合作而帶來的潛在的、長遠的、廣泛的、多數(shù)人的利益。這與中國人的行動思維定式有很大關系。供給主體的認知缺失導致了公共服務供給的制度困境。

五、農(nóng)村公共服務供給主體關系重構的制度改進

為了提高農(nóng)村公共服務的供給效率和效果，滿足村民多樣化的服務需求，實現(xiàn)供給的有效性和高水平目標，必須實現(xiàn)多元主體共同參與、共同監(jiān)督、協(xié)同配合。在政府對社會組織的控制以及社會組織參與能力低下和意識薄弱的現(xiàn)實困境下，地方政府必須充分發(fā)揮公共管理職能，從法規(guī)制度的健全、行為機制的規(guī)范、社會資本的積累方面入手對供給主體間的合作關系進行制度構建，引導各供給主體為農(nóng)村公共服務有效供給的開展而努力。

（一）健全法規(guī)制度

法律以及各種強制性制度完善與否，對供給主體間的關系起到重要的影響作用。首先，健全供給參與制度。破除多元主體參與供給的主要障礙，豐富參與形式與內(nèi)容。各主體不僅要做到協(xié)助行政機關進行供給政策的制定以及實施，而且要對供給行為進行有效監(jiān)督和審查。其次，健全利益共容制度。奧爾森認為，個人或組織獲得社會所有產(chǎn)出增長額中相當大的部分，而且同時會因總產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個人或組織便擁有一種共容利益，它給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關心全社會產(chǎn)出的長期穩(wěn)定增長。也就是說可以建立一種制度，使得在合作供給過程中，各主體為了保證自身利益最大化都會選擇合作來實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的有效供給。例如，政府為了避免矛盾沖突而保護村民權利，企業(yè)為了擴大市場而參與供給，任何一方的不合作將受到共容利益的減少而導致自身利益受損的懲罰。再次，健全政策激勵制度。地方政府可以通過采取減少稅收和基礎費用的政策來降低經(jīng)營成本，進而吸引更多企業(yè)和社會組織參與進來。在慈善捐助項目中，允許一些社會組織及企業(yè)借機宣傳、擴大知名度。為保證農(nóng)村公共服務供給的持續(xù)性，政府可以對企業(yè)和社會組織等采取財政補貼政策和資金擔保政策。

（二）規(guī)范運行機制

重構農(nóng)村公共服務供給主體的互動合作關系，需要規(guī)范化的管理運行機制的支撐。首先，規(guī)范合作機制。若缺乏一種有效的協(xié)商合作機制及便于多個組織參與協(xié)商、決策與行動執(zhí)行的策略體系，那么公共事務的協(xié)調處理將變得復雜而艱難。因此，必須在政府推動下，探求有利于基層政府、企業(yè)、農(nóng)村社會組織以及村委會和農(nóng)民自身協(xié)商互動的平臺，建立他們之間的合作伙伴關系。在這一合作機制中，各供給主體的權力和責任細化、明確，他們進行平等的學習和交流，共同協(xié)商、討論公共服務供給政策的制定和實施。其次，規(guī)范效率機制?；鶎诱仨氉龅娇朔卜展┙o的壟斷性并建立成本效益觀念，企業(yè)要從村民實際需求出發(fā)進行供給同時降低排他技術成本，村委會和村民要充分考慮成本負擔能力，積極表達需求意愿，農(nóng)村社會組織需要克服組織結構不合理、資金運作困難、人員調配滯后等自身局限性，最終形成一種高效運作的供給機制。

篇4

黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，十七大再次強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務是農(nóng)村公共服務體系的重要組成部分，建設社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應重視經(jīng)濟社會文化事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。公共文化服務的內(nèi)容和水平不僅關系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關農(nóng)民基本文化權利的實現(xiàn)，因此加強農(nóng)村公共文化建設，提高公共文化服務水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的關鍵。

新農(nóng)村建設視野下的農(nóng)村公共文化服務

公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務的受益對象是全體農(nóng)民，服務內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務型政府的轉變，農(nóng)村公共文化建設呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設投入不足造成農(nóng)村公共文化服務嚴重缺乏，農(nóng)村公共服務效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一） 先經(jīng)濟后文化，造成當今農(nóng)村公共文化服務工作邊緣化

目前，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農(nóng)村公共文化投入嚴重不足，公共文化產(chǎn)品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展。

（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務供非所需

隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導致適合農(nóng)民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴重錯位。

（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調，一些偏遠山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。

（四）農(nóng)村公共文化服務基礎條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要

由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。

農(nóng)村公共文化服務理念創(chuàng)新

服務型政府的重要職責是提供公共服務，農(nóng)村公共文化服務是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學發(fā)展、經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農(nóng)村公共文化服務建設。

（一） 堅持以人為本科學發(fā)展的理念

以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強農(nóng)村公共文化服務必須堅持以人為本科學發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務建設要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強烈，因此在農(nóng)村公共文化服務中堅持以人為本科學發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設的首要任務。也就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產(chǎn)品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。

其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術推廣服務提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務的雙重目標，不斷促進農(nóng)民的全面發(fā)展。

最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導農(nóng)民在公共文化建設中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務的標準，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。

（二）堅持經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念

就是要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進文化進步結合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進經(jīng)濟文化互動融合，把經(jīng)濟文化的協(xié)調發(fā)展有機統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國文化的大繁榮大發(fā)展。

特別是在新農(nóng)村建設中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟為農(nóng)村公共文化服務提供強有力的物質保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務建設，逐步完善農(nóng)村文化基礎設施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進文化內(nèi)容和服務的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提高農(nóng)民整體素質，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，因此應把經(jīng)濟和文化建設放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，建設社會主義和諧社會。

（三）尊重農(nóng)民的文化權利且堅持均等化理念

文化權利是民主社會公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動的權利，開展文化創(chuàng)造的權利以及文化成果應受保護的權利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉(xiāng)二元結構長期以來農(nóng)村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農(nóng)村，國家政策資金應向農(nóng)村傾斜，公共文化服務更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。

新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制的構建

在社會主義新農(nóng)村建設中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務的質量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務體系長效機制，從而保證農(nóng)村公共文化服務的順利開展。

（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主

農(nóng)村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務建設資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權與事權的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設資金不足，因此應進一步擴大一般性轉移支付規(guī)模，增加文化建設資金，均衡農(nóng)村公共服務能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。

政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制性障礙，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。

（二）創(chuàng)新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式

公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務主要由政府部門和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務主體，轉變服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務的內(nèi)容，制定文化服務法律政策、確保農(nóng)村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監(jiān)督管理，積極組織實施。

另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務建設的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經(jīng)濟責任外還承擔著社會公共責任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務缺位，市場調控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質的社會組織，它們是公共文化服務建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當?shù)靥厣肺幕?，也有利于形成文明、健康積極向上的社會風氣，促進新農(nóng)村建設。

（三）重視培育人才，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設

素質好、專業(yè)技術水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務的效益和水平。

為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務中的組織協(xié)調管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術院校、文化團體系統(tǒng)學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓或現(xiàn)場指導，通過這些措施提高基礎文化服務人員的思想素質和專業(yè)技術水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。

篇5

我市農(nóng)村財政研究會根據(jù)農(nóng)村財政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財政政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，加強城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進社會主義新農(nóng)村建設，探索社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及與之相適應的農(nóng)村財政理論、政策，提出建議或方案供有關領導決策參考，為振興經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務，在市、區(qū)、縣有關領導、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級農(nóng)村財政研究會及時補充和調整人員。

一是聘請實際工作者和教學、科研工作者參與研究；

二是督促財政、涉農(nóng)和有關部門進行調研；

三是吸納長期從事財政、經(jīng)濟工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財政干部培訓工作

今年初，為提高對從事農(nóng)研會干部的業(yè)務素質和基層技能需求，對全市調整、補充到農(nóng)研會的人員進行業(yè)務培訓，并結合財政農(nóng)研會理事會議契機，開展以會代訓培訓。9月份，組織基層財政干部，參加全國部分省、市基層財政干部培訓班。通過各類培訓的機遇，組織財政部門、涉農(nóng)單位對全市農(nóng)村財政工作的熱點、難點問題，進行交流經(jīng)驗，集中研討，提出觀點、對策和建議，形成研究成果。

三、以課題調研為契機，積極做好項目資金工作

根據(jù)我市建設“現(xiàn)代國際旅游城市”的要求，抓住中央和省強農(nóng)扶農(nóng)政策機遇，結合山區(qū)特點和自身優(yōu)勢，積極做好財政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財政課題調研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設；

2、轉換扶貧思路，實施整村推進的具體做法探討；

3、財政如何推進農(nóng)村綜合改革；

4、國有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及農(nóng)民服務組織；

6、開展對小農(nóng)水工程建設、農(nóng)產(chǎn)品加工、動物防疫、林業(yè)生態(tài)建設、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；

9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機制，進一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會分別成立課題調研組，積極組織力量，按時按質按量完成課題調研。

市農(nóng)研會還聘請有關專家對選送的論文進行評選。在做好課題調研的同時，市農(nóng)研會積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項目，爭取部、省對我市農(nóng)業(yè)項目資金的支持。年，先后向中央、省級財政申報農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項目、生態(tài)林補償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉崗培訓、低溫雪災等項目，這些項目的實施與啟動，有效的推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、年度工作要點

年我市農(nóng)村財政研究會要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設社會主義新農(nóng)村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關方針、政策的宣傳工作，抓好有針對性、實用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調研。

篇6

1.我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是以農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社為基礎組建的，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行的數(shù)量和總資產(chǎn)規(guī)模急劇增加，根據(jù)市場研究分析報告和銀監(jiān)會統(tǒng)計，從2010年到2011年，農(nóng)商行從85家增加到212家。總資產(chǎn)也在逐年提高，2003年為384.8億元，2010年底，中國農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億人民幣。2009年農(nóng)商行涉農(nóng)貸款占總貸款數(shù)額的57.2%，2011年上升至67%，支農(nóng)投入力度明顯加大。但是不良貸款存在問題，2005年我國農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款數(shù)額為180.1億元，2009年不良貸款額就達到了858.2億元。近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行加強風險監(jiān)管，不良貸款率已逐年下降，2011年的不良貸款為341億元，不良貸款率1.60%。

開始建立了支農(nóng)服務新平臺，為解決傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不匹配問題，農(nóng)村商業(yè)銀行搭建金融支農(nóng)服務平臺體系。分別是銀政合作平臺，擔保平臺和銀企合作平臺。

2.我國農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務存在的問題

我國農(nóng)村商業(yè)銀行作為股份制的金融機構，在促進社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了巨大作用，但仍存在諸多方面不足。

2.1資金供給多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)大部分資金外流的狀況。原因主要是隨著我國農(nóng)村金融機構增加，農(nóng)村存款分流的渠道增多，農(nóng)商行要追求利潤最大化的目標，而農(nóng)業(yè)貸款的報酬率低，所以農(nóng)商行自然拓展其他大型的資產(chǎn)業(yè)務。主要表現(xiàn)在重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的作用，而輕視對農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的資金需求。

2.2對“三農(nóng)”信貸資金的投入力度不夠

某些農(nóng)村商業(yè)銀行的“三農(nóng)”信貸投入逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，因為農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)需要付出巨大的成本，所以有的農(nóng)村商銀行的資金投向逐步從經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)投向發(fā)達地區(qū)，以開發(fā)更好的理財產(chǎn)品。

對風險較大的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)支持甚少。我國農(nóng)業(yè)貸款有效的保障措施，貸款違約風險高，例如農(nóng)業(yè)科技貸款，銀行機構貸款投放的積極性不高。

2.3服務于支農(nóng)的創(chuàng)新品種單一

現(xiàn)在，金融活動要求有靈活的資金流動，企業(yè)跨地區(qū)，跨國的經(jīng)營活動，要求農(nóng)村商業(yè)銀行能提供跨地區(qū)跨國的貸款、結算、轉賬等金融服務。

目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行的理財業(yè)務匱乏，中間業(yè)務發(fā)展更是滯后，農(nóng)村商業(yè)銀行把中間業(yè)務的開發(fā)重心放在信用卡、和結算上，忽視了其它中間業(yè)務例如基金托管類、承諾類，交易類、咨詢顧問類等業(yè)務的發(fā)展，業(yè)務技術含量低，不利于農(nóng)商行支農(nóng)服務水平的發(fā)揮。

2.4對支農(nóng)服務的風險監(jiān)管和金融知識宣傳不到位

金融知識宣傳不到位。有些村民不及時償還貸款，甚至有些故意不還，農(nóng)商行必須加大力度宣傳金融知識，拒不還款是違法及違反道德的。

風險管理建設的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是認知與理念滯后，農(nóng)商行由農(nóng)信社改制而來，信用風險管理的理念，市場、操作等其它風險管理較為落后，執(zhí)行不到位。二是信息共享機制不完善。目前農(nóng)村商業(yè)銀行召開董事會例會，聽取報告以獲得風險信息，沒有形成風險控制的事中或事前監(jiān)督機制，風險管理多事人工操作，缺少風險管理科技平臺。三是缺乏高水準的管理人才，對人才的吸引力不大。

3.提高農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務水平的對策

3.1實施優(yōu)惠政策，加大資金投放力度

各農(nóng)村商業(yè)銀行要積極吸收農(nóng)民閑置資金，加大支農(nóng)貸款的投放力度。實施優(yōu)惠政策：在人員配置方面可以增加三農(nóng)和微貸客戶經(jīng)理；在資金上優(yōu)先滿足三農(nóng)貸款和中小企業(yè)信貸需求；提高授信權限，根據(jù)當?shù)刭J款的實際情況，靈活授信，合理制定貸款的運行機制。為了提高貸款效率，可以規(guī)定一定限額以下的“三農(nóng)”貸款和審批權授予一級分行；在調整利率方面，降低貸款利率，延長貸款期限，對于有“三農(nóng)”特色的貸款規(guī)定利率上限，或按規(guī)定的最低利率給予政策優(yōu)惠，如農(nóng)林牧漁類產(chǎn)業(yè)。

3.2農(nóng)商行應提高支持“三農(nóng)”科技創(chuàng)新的針對性

扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機器化和科學化需要農(nóng)村商業(yè)銀行提供有針對性的技術和貸款支持。把有發(fā)展前景的，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的，作為農(nóng)村基礎的一些產(chǎn)業(yè)作為重點扶持對象，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、動植物養(yǎng)殖基地等，開展一些咨詢業(yè)務。

以農(nóng)村金融創(chuàng)新推動農(nóng)村科技創(chuàng)新。農(nóng)村的抵押業(yè)務稀少，要推出以動產(chǎn)、知識產(chǎn)權等更多的資產(chǎn)為擔保物，改善貸款業(yè)務的靈活性，增加擔保品種；對于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，可以根據(jù)情況簽訂協(xié)議，延長貸款期限，或允許其分次還款，緩解一次性還款的壓力。

搭建農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息平臺。為了解決信息不對稱，提高貸款效率，通過展示平臺，了解農(nóng)商行及其政府相關部門的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)銀政企的合作。

3.3大力推進農(nóng)村信用體系建設，加強風險監(jiān)管的力度

推進農(nóng)村信用體系建設。宣傳農(nóng)村金融的信用體制，強化法律意識。首先，對農(nóng)戶的電子信用檔案分類存檔，建立授信機制；其次，完善農(nóng)村中小企業(yè)信用體系，引進先進的風險監(jiān)管系統(tǒng)，建立信用評價體制，減少農(nóng)商行的信貸風險。

強化全面風險管理建設。首先，農(nóng)村商業(yè)銀行要引進技術，實現(xiàn)數(shù)字化操作，改善人工錄入機制，加強風險管理；其次，努力培養(yǎng)高素質風險監(jiān)管人才，提升對風險的判斷，決策能力；最后，增加風險管理的信息獲取渠道，定時聽取風險監(jiān)管報告，適時調查，聽取基層人員的反應。

參考文獻：

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為了激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調發(fā)展，財政部、商務部提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區(qū)擴大為14 個?。ㄊ?、自治區(qū)）及計劃單列市，目前下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財政補貼政策實施的綜合效應，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財政政策的杠桿作用。

一、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的正面效應分析

1，有利于拉動農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟結構。

擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，優(yōu)化我國經(jīng)濟結構，使消費、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動我國經(jīng)濟增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農(nóng)民對家電的需求。

2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產(chǎn)技術，促進農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費結構，提高農(nóng)民的生活質量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3，適當?shù)呢斦a貼可以促進行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關"。

受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風險、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調整產(chǎn)品結構、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業(yè)進軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時也為推動農(nóng)村家電服務體系的建設起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導生產(chǎn)企業(yè)設計和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、適應農(nóng)村消費環(huán)境。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業(yè)關注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務網(wǎng)絡，改變長期形成的以單一供給結構面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結構的狀況，實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的負面效應分析

1，財政補貼手續(xù)程序繁瑣費時

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。論文參考網(wǎng)。

2，增加政府財政負擔

適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調控能力，擠占經(jīng)濟建設支出和其他支出，巨大數(shù)額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調節(jié)經(jīng)濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿的功能、同時影響經(jīng)濟建設規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度。

3，“家電下鄉(xiāng)”活動很容易滋生“尋租”行為

目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個權力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設置專門產(chǎn)品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設租”行為。既然已經(jīng)“設租”，倘若沒有高強度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機構和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關者，農(nóng)民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。

4，財政補貼的無差別對待

在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費明顯滯后于東部農(nóng)村。從財政支出的公平性角度來看，政府應按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財政補貼，對不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進行反向調節(jié)，以達到財政補貼的公平。

三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議

1，簡化補貼領取的程序

要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設，著力解決配送成本高、經(jīng)濟效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農(nóng)民領取補貼，同時研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補。

2，加大監(jiān)督力度、增強“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。

進一步轉變政府職能，增強政府官員的服務意識，減少公權使用范圍；把政府官員的自由裁量權降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權力制度責任制、權力制衡機制,建立完善的社會監(jiān)督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預期，以監(jiān)督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。

3，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化

家電下鄉(xiāng)應針對各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網(wǎng)。強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。

要想真正撬動農(nóng)村消費市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農(nóng)的績效，以更好地促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的購買力。

參考文獻：

[1] 方筱萍,盧旋. “家電下鄉(xiāng)”政策的實證分析[J]. 經(jīng)營管理者, 2009, (12).

[2] 郭振宗. 對“家電下鄉(xiāng)”成效的思考[J]. 管理觀察, 2009, (14).

篇8

中小型公共圖書館傳統(tǒng)借閱服務的有效半徑只能覆蓋城市和周邊的農(nóng)村，由于距離圖書館太遠，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的讀者借閱圖書十分不方便。隨著因特網(wǎng)、手機移動網(wǎng)絡等新媒體的迅速發(fā)展，人們開始通過電腦和手機不受時間空間限制地獲取網(wǎng)絡上的信息資源，隨著圖書館業(yè)務工作的拓展和信息技術的發(fā)展，圖書館從傳統(tǒng)的“文獻借閱機構”朝著現(xiàn)代化的“知識和信息傳播中心”轉型，開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務成為中小型公共圖書館擴大服務半徑最有效的方法。

二、開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務意義

1.為農(nóng)村信息化建設做出貢獻

社會主義新農(nóng)村建設離不開農(nóng)村信息化支持，農(nóng)村信息化建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與和支持。中小型公共圖書館作為區(qū)域性的文獻信息中心，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的讀者提供各種文獻信息服務。圖書館不但是信息的收集者和整理者，也是信息的傳播者，在農(nóng)業(yè)信息化建設中中小型公共圖書館應充分發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，在農(nóng)村信息化建設工作中做出應有的貢獻。

2.提升圖書館的服務水平和服務效益

隨著農(nóng)村的發(fā)展及農(nóng)民生活水平的逐步提高.農(nóng)村讀者對知識和信息的需求日益增長，但中小型公共圖書館規(guī)模比較小，受到館舍面積和購書經(jīng)費的限制館藏圖書數(shù)量和種類有限，讀者多層次的信息需求與本館有限的服務能力存在很大的矛盾，農(nóng)村讀者需求很難得到滿足。開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務可以在投入增加不大的情況下，通過現(xiàn)代化的信息儲存和傳輸技術提高圖書館的服務水平和服務效益。

3.縮少城鄉(xiāng)信息化的差距

城鄉(xiāng)信息化建設差距很大，農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞，農(nóng)民精神生活貧乏。圖書館利用網(wǎng)絡為廣大農(nóng)民提供喜聞樂見的文化資源，引領農(nóng)民健康文化生活，不斷充實農(nóng)民的精神生活空間，培育文明鄉(xiāng)風，有利于農(nóng)村的精神文明建設和群眾整體素質的提高，為實現(xiàn)全面小康和社會主義新農(nóng)村建設提供文化基礎、知識支撐和精神支柱。

4.實現(xiàn)文化惠農(nóng)支農(nóng)政策

中小型圖書館開展網(wǎng)絡通過網(wǎng)絡為“三農(nóng)”提供服務，健全和完善農(nóng)村綜合信息服務體系，實現(xiàn)文化惠農(nóng)支農(nóng)政策。通過完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，組織特色涉農(nóng)信息資源，深化對農(nóng)民的信息服務，幫助農(nóng)民科學決策、提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都十分顯著。

三、開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務的經(jīng)驗

開平市圖書館開展農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務以信息服務平臺建設、信息資源建設和信息服務站點建設為重點，建立起覆蓋廣泛、服務高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息服務體系，為農(nóng)民提供及時有效的農(nóng)業(yè)科技、文化生活等方面的信息。

1.資源建設

開平市圖書館對各種涉農(nóng)信息資源進行收集整理，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫資源、數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技文獻資源及多媒體課件資源的整合開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)科技信息庫、專家論文資料庫，為農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支持。開平市圖書館還結合“全國文化信息資源共享工程”開展項目建設工作，充分利用文化信息共享工程海量的信息資源，克服農(nóng)村信息資源質量低、實用性差、信息資源低水平重復建設嚴重等問題，同時解決電子圖書、農(nóng)業(yè)科技期刊、視頻資源的版權問題。公共圖書館服務的對象主要是本地區(qū)內(nèi)的讀者，所提供的信息必須要符合當?shù)刈匀粭l件、社會條件以及經(jīng)濟發(fā)展特點， 信息資源建設要強調地方性特點。開平市圖書館根據(jù)本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際情況，為廣大農(nóng)民提供具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)信息資源。

2.網(wǎng)站建設

開平市圖書館以“開平數(shù)字文化網(wǎng)”為平臺，整合數(shù)字化資源包括擁有農(nóng)業(yè)科技論文、農(nóng)村各類實用視頻、電子圖書等信息資源，資源涵蓋了文本型、數(shù)值型、音頻、視頻、圖片等多種數(shù)據(jù)類型，此外開平市圖書館根據(jù)信息內(nèi)容的相關性以及農(nóng)村基層群眾的認知特點和使用習慣，對上述海量信息進行統(tǒng)一組織管理，在網(wǎng)站上構建了科學的知識導航系統(tǒng)。此外為了方便讀者使用網(wǎng)站的資源，開平市圖書館讓讀者的借書證“一證多用”，借書證除了可以具備傳統(tǒng)的借書功能外，還可以實行網(wǎng)上電子資源的借閱瀏覽，當讀者進入圖書館網(wǎng)站利用借書證實行身份認證，通過認證后讀者可以瀏覽電子出版物、多媒體讀物以及各種數(shù)據(jù)庫、電子出版物。

3.服務點的建設

開平市圖書館通過建設共享工程基層服務點將信息服務推送到遍布各鎮(zhèn)和行政府村，再通過基層站點傳遞給農(nóng)民。為了加快共享工程基層服務點的建設，開平市圖書館通過與農(nóng)村黨員遠程教育工程進行合作，充分利用農(nóng)村黨員遠程教育工程的硬件設備和線路開展基層信息服務點建設，使基層信息服務點迅速覆蓋各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。同時充分發(fā)揮基層信息服務點的輻射帶動作用，使基層信息服務站點步入良性發(fā)展軌道。

4.館際合作

受到藏書、人員以及場地等客觀條件的限制，中小型公共圖書館僅靠本館的資源很難滿足農(nóng)村讀者各種各樣的信息需求。中小型公共圖書館必須加強館際合作和資源共享，爭取大型公共圖書館的資源和技術方面的支持，充分利用公共圖書館之間資源共享的合作機制，這樣才能為農(nóng)村網(wǎng)絡信息服務工作提供館藏、人才和管理等方面保障。開平市圖書館積極依托"全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟"這一個由公共、教育、科技三大系統(tǒng)圖書館合作建立服務平臺，向農(nóng)村讀者提供電子圖書、期刊論文、博碩士論文、會議論文、外文期刊論文、國家標準和行業(yè)標準、專利說明書等數(shù)據(jù)資源遠程咨詢服務，收到良好的社會效益。

5.人員培訓

篇9

首先，我想談談這篇文章的寫作意義。

近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)民收入連續(xù)幾年獲得穩(wěn)定增長，農(nóng)村的消費水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。

當前，農(nóng)村是擴大內(nèi)需的突破口，經(jīng)濟增長的潛力在農(nóng)村，而農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難問題嚴重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村市場的發(fā)展。這與我國建設社會主義新農(nóng)村的目標是相違背的。

本課題通過分析農(nóng)村消費信貸的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出拓展農(nóng)村消費信貸市場策略，可為開拓農(nóng)村消費信貸市場提供政策建議和理論依據(jù)，使我國農(nóng)村需求潛力得到進一步的開發(fā)，農(nóng)民生活質量得到提高，農(nóng)村金融市場實現(xiàn)繁榮。

其次，我想談談這篇文章的研究方法和寫作思路。

研究方法：

1.文獻綜述法。在前人的基礎上，全面分析農(nóng)村消費信貸在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的作用及存在的問題，并提出拓展農(nóng)村消費信貸市場的相應策略。

2.定性分析法。以當前農(nóng)村消費信貸市場的發(fā)展狀況為切入點，定性的研究阻礙農(nóng)村消費信貸發(fā)展的多方面原因。

思路：

從調研農(nóng)村消費市場和消費信貸情況入手，深入分析新時期我國農(nóng)村消費信貸市場的狀況，針對制約我國農(nóng)村消費信貸業(yè)務發(fā)展的因素和農(nóng)村消費需求和消費信貸需求的特點，并對相關法律法規(guī)進行研究，進而提出開拓農(nóng)村消費信貸市場的策略。

最后，我想談談這篇論文的結構和主要內(nèi)容。

本文分為三個部分，第一部分通過分析農(nóng)村消費市場的需求狀況，指出目前農(nóng)村消費市場缺少足夠的信貸支持，從側面說明拓展農(nóng)村消費信貸市場的必要性和可行性；第二部分通過分析我國農(nóng)村消費信貸市場現(xiàn)狀，提出目前農(nóng)村消費信貸市場還存在著農(nóng)村金融服務體系不健全、農(nóng)村金融服務機構信貸資金投放不足、農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落后于經(jīng)濟的變化發(fā)展以及農(nóng)村消費信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題；第三部分針對我國農(nóng)村消費信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善，運行安全的農(nóng)村金融體系；同時農(nóng)村信用社等金融機構要不斷加強信貸風險管理，開拓創(chuàng)新，推出多樣化的信貸產(chǎn)品；政府部門要進一步加強政策扶持力度，完善相關法律法規(guī)以改善農(nóng)村金融的外部環(huán)境等若干對策。

篇10

支農(nóng)再貸款是從1999年開始實施的，旨在支持農(nóng)村信用社改進支農(nóng)信貸服務，壯大支農(nóng)資金實力，促進“三農(nóng)”經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一項新的貨幣政策。自實施以來，在有效緩解農(nóng)村資金供求矛盾，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，以及提高農(nóng)村金融機構信貸資產(chǎn)質量等方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，在實際管理及運作過程中也存在一些缺陷和問題，以致影響了支農(nóng)再貸款作用的有效發(fā)揮，亟待進一步改進和完善。

一、支農(nóng)再貸款在使用和管理中存在的主要問題

1.部分農(nóng)民和農(nóng)村信用社對支農(nóng)再貸款的認識錯位，影響了支農(nóng)再貸款的政策效果。有的農(nóng)民認為支農(nóng)再貸款是國家發(fā)給的“救濟款”和“扶貧款”，盲目跟風貸款，有的主觀不還貸款，有的信用社認為支農(nóng)再貸款是白給的，對支農(nóng)再貸款的使用和管理不夠重視，

2.支農(nóng)再貸款使用用途、對象的限制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笙嗝?， 制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。支農(nóng)再貸款的發(fā)放對象是具有法人資格的農(nóng)村信用社或聯(lián)社，集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款、重點支持農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的資金需求，以及農(nóng)民從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲運業(yè)和住房與子女助學貸款等需求，而在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中起帶頭作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、農(nóng)業(yè)合作組織卻不屬于支農(nóng)再貸款的支持范圍。當農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展壯大，由自然人向法人升級后將不再是支農(nóng)再貸款的扶持對象，得不到支農(nóng)再貸款的支持，這對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展不利。

3.利率上浮幅度高，且一浮到頂，加重了農(nóng)民的負擔。支農(nóng)再貸款屬中央銀行的低息專項資金，而農(nóng)村信用社在使用過程中，執(zhí)行的支農(nóng)貸款利率卻視同自有資金貸款利率管理，居高不下，如對以優(yōu)惠利率取得的支農(nóng)再貸款，按現(xiàn)行貸款基準利率上浮50％發(fā)放給農(nóng)戶。高額的貸款利息，就信用社而言，是增強了盈利能力，但卻加重了農(nóng)民負擔，無法充分體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持和減負政策，直接影響了國家貨幣政策在農(nóng)村的傳導效果，喪失了支農(nóng)再貸款促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的初衷。

4.支農(nóng)再貸款期限規(guī)定與新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求的時間不適應， 在一定程度上弱化了支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用。根據(jù)最近人總行制定的《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》的規(guī)定，支農(nóng)再貸款最長不得超過12個月，這種期限從目前來看只適合傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，但隨著近年來農(nóng)業(yè)結構調整力度不斷加大以及支農(nóng)范圍的不斷拓寬，對支農(nóng)再貸款的需求在時間上要求呈多樣化，整體時間相對延長。如林果業(yè)需要3~5年期限，養(yǎng)殖業(yè)需要1~3年期限，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲運業(yè)、農(nóng)民住房與子女助學等貸款需求時間在1~4年左右。這種期限規(guī)定對農(nóng)村信用社的資金運營產(chǎn)生三方面的負面影響：一是按12個月以內(nèi)的期限歸還全部支農(nóng)再貸款是對農(nóng)村信用社的硬約束，其按期還款壓力非常大，造成農(nóng)村信用社不敢多投放自籌資金，將大量的自籌資金調劑到系統(tǒng)內(nèi)，以備到期后歸還支農(nóng)再貸款，使得支農(nóng)再貸款引導農(nóng)村信用社增加支農(nóng)信貸投放的作用大打折扣。二是促使農(nóng)村信用社不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和需求時間為依據(jù)來合理確定農(nóng)戶貸款期限，而是根據(jù)支農(nóng)再貸款的期限來確定，容易出現(xiàn)人為縮短貸款期限的現(xiàn)象，勢必造成大量的貸款逾期，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時，加大了農(nóng)村信用社的信貸風險。三是支農(nóng)再貸款的期限規(guī)定制約了農(nóng)村信用社對需求時間較長的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項目等支持力度，弱化了該項貨幣信貸政策的導向作用。

二、管好用好支農(nóng)再貸款的建議和措施

1.要正確認識和對待支農(nóng)再貸款。一是要加大宣傳力度和窗口指導，提高農(nóng)村信用社和農(nóng)民對支農(nóng)再貸款的認識。組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村信用社人員進一步學習《中國人民銀行對農(nóng)村信用合作社貸款管理辦法》及相關政策，提高對支農(nóng)再貸款的正確認識，進一步明確支農(nóng)再貸款是黨和國家宏觀經(jīng)濟金融政策的具體體現(xiàn)，是國家為了農(nóng)民增收、信用社增效、支持農(nóng)村信用社進一步改善農(nóng)村金融服務、增加農(nóng)業(yè)貸款投放而實施的一項特殊政策，要避免盲目跟風貸款和惡意貸款問題的發(fā)生。二是農(nóng)村信用社要提高自身的資金籌集能力，不能對支農(nóng)再貸款產(chǎn)生依賴思想。農(nóng)村信用社要牢固樹立自我發(fā)展、自我壯大的經(jīng)營理念，積極進行自我積累，增強抗風險能力，積極組織存款，擴大營運規(guī)模，把支農(nóng)再貸款作為貨幣政策調控的手段，而不是作為“不費勁即來”的主要資金來源，保證資金營運的靈活、安全。

2.適當擴大支農(nóng)再貸款使用對象和范圍。人民銀行要適時發(fā)揮貨幣政策指導和調節(jié)作用，進一步修訂和完善支農(nóng)再貸款管理辦法，適當放寬支農(nóng)再貸款在使用范圍方面的限制，進行政策指引和宏觀調控，給農(nóng)村信用社在支農(nóng)再貸款的投放和使用上以更大的自主空間，引導農(nóng)村信用社從支持經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并盡可能地滿足他們合理的信貸資金需求。