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篇1

中圖分類號:C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0336-01

1 石油化工工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

石油化工工程項目建設(shè)不同于其它工程項目建設(shè),施工作業(yè)有其自身的特殊性,大量的危險作業(yè)極易引發(fā)事故,而且事故所造成的損失和危害性相對來說也是較大的,可能會造成人員的群死群傷,所以在施工安全管理上必須細(xì)致入微、常抓不懈,否則一旦發(fā)生事故,后果不堪設(shè)想。

從我國石油化工企業(yè)工程項目建設(shè)安全管理的現(xiàn)狀來看,企業(yè)中普遍存在對項目建設(shè)施工的風(fēng)險因素識別與控制工作比較粗放,缺乏精細(xì)化管理,《施工風(fēng)險評價》流于形式等問題,從而導(dǎo)致在安全管理上所采取的措施達(dá)不到應(yīng)有的效果。在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)為未遂事故和小事故發(fā)生率較高。由于項目建設(shè)施工承包商自身安全基礎(chǔ)薄弱,安全監(jiān)管存在問題較多,施工人員安全意識不強(qiáng)、安全素質(zhì)較差,安全投入不足,尤其是在片面強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度思想的指導(dǎo)下,導(dǎo)致施工建設(shè)存在很大的安全隱患,存在的問題也比較突出。從這個層面來看,企業(yè)有必要加強(qiáng)這些方面的安全管理建設(shè)。

2 石油化工工程項目建設(shè)在安全管理上存在問題的原因分析

首先,從石油化工工程項目建設(shè)安全管理中人的要素的角度來看,導(dǎo)致工程項目建設(shè)安全問題的主要原因是管理人員在安全管理中存在思想誤區(qū),直接原因是施工人員在具體的操作過程中所出現(xiàn)的失誤。

項目建設(shè)施工現(xiàn)場情況比較復(fù)雜,各種危險作業(yè)較多,比如高處作業(yè)、交叉作業(yè)、用火用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、射線探傷作業(yè)等,施工作業(yè)的多樣性、復(fù)雜性給施工安全管理帶來很大的難度。

從實(shí)際施工情況來看,存在的問題包括自然存在的不安全因素:如下雨、下雪,大風(fēng)、高溫等天氣狀況,潮濕等惡劣環(huán)境因素造成設(shè)備不能正常使用。

除此以外,導(dǎo)致項目建設(shè)在安全管理上存在問題的重要原因是由于人的不安全行為從而導(dǎo)致事故的發(fā)生,如高處作業(yè)不系掛安全帶,腳手架搭設(shè)不符合安全要求,電源接引不符合安全用電規(guī)范,所使用的施工機(jī)具設(shè)備破損嚴(yán)重或改動設(shè)備破壞其安全性能,現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位,安全監(jiān)護(hù)人缺位等。舉例來說,在腳手架未鋪設(shè)腳手板的情況下即開始作業(yè),或腳手板間距過大,都可能造成高處墜落而引發(fā)事故。

3 解決石油化工工程項目建設(shè)的安全管理策略

3.1 安全管理責(zé)任制的建立與完善

在石油化工工程項目建設(shè)施工安全管理中要不斷建立、健全企業(yè)的安全管理責(zé)任制,不斷建立、健全適合企業(yè)自身實(shí)際情況的安全管理體制,不斷強(qiáng)化企業(yè)各級責(zé)任者安全管理責(zé)任制,明確以工程項目管理部項目經(jīng)理為核心的項目安全管理制度,確立工程項目管理部、施工監(jiān)理、施工承包商三位一體的安全管理體系,提高項目建設(shè)安全管理工作的有效性,從而實(shí)現(xiàn)對施工中各類危險作業(yè)的安全監(jiān)督管理,有效地解決施工過程中存在的安全隱患。

3.2 不斷加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度

在項目建設(shè)的安全管理過程中不斷加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度包括兩個方面,一是不斷強(qiáng)化施工人員在安全意識與安全素質(zhì)方面的培訓(xùn),從而確保施工承包商安全管理制度的執(zhí)行,施工作業(yè)符合安全規(guī)范;二是不斷提高施工承包商的安全技術(shù)裝備及在安全技術(shù)方面的水平,不斷對施工人員的安全知識、操作能力及安全技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣,在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,工程項目建設(shè)安全管理的水平也會隨之不斷得到提升。

3.3 完善石油化工工程項目建設(shè)安全管理制度

通過建立并完善各項規(guī)章制度,規(guī)范工程項目管理部各部門的安全職責(zé),明確工程項目管理部與監(jiān)理單位、各施工承包商的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系;明確施工用火、進(jìn)入有限空間、臨時用電、高處作業(yè)、射線探傷以及上述危險作業(yè)形成的交叉作業(yè)的管理程序和要求;細(xì)化施工人員和施工機(jī)具的管理,強(qiáng)化特種作業(yè)的管理,使工程項目建設(shè)在安全管理方面得到制度上的保證。

企業(yè)只有不斷完善安全管理制度,加強(qiáng)施工安全管理,才能使項目建設(shè)安全管理體系得到完善,最大限度地減少事故發(fā)生的可能性。

篇2

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機(jī)制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟(jì)從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實(shí)行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟(jì)刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強(qiáng)政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實(shí)質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強(qiáng)調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點(diǎn)的基礎(chǔ)上將二者有機(jī)融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機(jī)制問[①]。

2 代建項目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機(jī)制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點(diǎn)則應(yīng)放在項目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機(jī)制需要一個嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制來與之配套，才能保證該管理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運(yùn)作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代建制其實(shí)質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點(diǎn)放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動管理；同時目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。

項目管理協(xié)會（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點(diǎn)分析法權(quán)衡項目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費(fèi)用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點(diǎn)關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。

2.2監(jiān)管機(jī)制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強(qiáng)調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。

以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強(qiáng)調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實(shí)到項目建設(shè)實(shí)施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實(shí)際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進(jìn)行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實(shí)現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上?？v向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機(jī)的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系

3.1項目進(jìn)度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機(jī)制。

代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實(shí)行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進(jìn)行。

表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容

編號

工作內(nèi)容

1

編制項目進(jìn)度管理計劃、項目總控制進(jìn)度計劃

2

審核設(shè)計進(jìn)度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃

5

審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進(jìn)度計劃的管理體系

10

項目進(jìn)度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實(shí)進(jìn)度計劃

12

工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標(biāo)的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實(shí)施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標(biāo)的要求、項目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點(diǎn)選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實(shí)施控制是代建項目合同體系的實(shí)現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實(shí)施的保證體系，以保證合同實(shí)施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②合同實(shí)施的監(jiān)督；③合同實(shí)施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強(qiáng)加干涉，有理有節(jié)地對合同實(shí)施進(jìn)行控制。

合同實(shí)施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險分析是否全面、實(shí)施方案是否有效、判斷策略是否運(yùn)用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實(shí)施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實(shí)施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進(jìn)行備案。

合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強(qiáng)跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實(shí)施及項目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進(jìn)度監(jiān)管機(jī)制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點(diǎn)提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點(diǎn)控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)度實(shí)施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系。

政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實(shí)上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實(shí)施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進(jìn)展?fàn)顩r。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實(shí)施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進(jìn)展情況，而這些活動應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實(shí)際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理?？傊?，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)項目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運(yùn)用評價方法對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

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篇3

中圖分類號：U416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0176-01

1 概述

建筑工程項目施工環(huán)境復(fù)雜，工期長，露天作業(yè)多，建筑物與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切，所面臨的不確定因素更多，更復(fù)雜，在施工中建筑物處于最薄弱狀態(tài)，在施工中具有更大的風(fēng)險。施工風(fēng)險將對業(yè)主和承包商造成直接和間接損失。為此，須加強(qiáng)建筑工程項目施工階段的風(fēng)險管理工作，提高風(fēng)險管理意識，掌握風(fēng)險識別技術(shù)，開展風(fēng)險評估與分析，及時防范和化解工程風(fēng)險。

2 建筑工程項目施工中的風(fēng)險管理

風(fēng)險一般是指一種損失發(fā)生的不確定性。故建筑工程項目施工風(fēng)險可定義為建筑工程項目施工中影響施工目標(biāo)（工期，質(zhì)量和成本）實(shí)現(xiàn)的各種不利因素的不確定性，現(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為任何項目都具有風(fēng)險，風(fēng)險管理是決定項目成敗的關(guān)鍵，施工風(fēng)險管理就是人們對施工中潛在的意外損失進(jìn)行辨識，評估，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，從而減少風(fēng)險損失或進(jìn)而使風(fēng)險為己所用。建筑工程項目施工中的風(fēng)險管理是符合一般管理邏輯程序的連續(xù)過程，主要包含以下幾個環(huán)節(jié)：施工風(fēng)險因素的分類，施工風(fēng)險因素的識別，施工風(fēng)險分析，施工風(fēng)險控制（即風(fēng)險規(guī)避）。

2.1施工中的風(fēng)險分類與識別施工風(fēng)險分類和識別是施工風(fēng)險管理的首要步驟，是人們系統(tǒng)地、連續(xù)地識別施工風(fēng)險存在的過程。即確定施工風(fēng)險之所在及其主要風(fēng)險事件的發(fā)生，并對其后果作出定性估計，最終按類別形成一份合理的施工風(fēng)險清單，以列出所有有意義的施工風(fēng)險。要達(dá)到對建筑工程項目施工風(fēng)險管理的目標(biāo)，就必須對施工中的各種風(fēng)險因素進(jìn)行識別并對其合理分類。

2.1.1施工中的風(fēng)險分類施工中所遇到的風(fēng)險因素具有各自的特征，在風(fēng)險識別中應(yīng)該充分利用這些特征，使得風(fēng)險因素的識別更客觀、更準(zhǔn)確，通常根據(jù)其特征將風(fēng)險因素劃分為不同的風(fēng)險類別，風(fēng)險的分類方法有很多，本文主要就施工風(fēng)險進(jìn)行分類。 2.1.2施工中的風(fēng)險識別風(fēng)險識別就是以人為中心的對施工中各種數(shù)據(jù)收集分析和預(yù)測，主觀性較大，為了力求風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性，完整性和系統(tǒng)性，必須保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確和分析的科學(xué)性。目前常用的風(fēng)險識別方法有頭腦風(fēng)暴法，德爾菲方法，情景分析法等。本文提出一種更適用于建筑工程項目施工風(fēng)險識別方法：即用表格把施工中的各種風(fēng)險進(jìn)行分類列出，在利用上表進(jìn)行風(fēng)險識別時，各工程技術(shù)管理人員只需要對自己所熟悉的風(fēng)險因素進(jìn)行識別后填入表格然后匯總確認(rèn)，在工程施工各階段均可進(jìn)行風(fēng)險的識別，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。

2.2施工中的風(fēng)險分析與控制在施工中進(jìn)行風(fēng)險識別與分類的目的在于能夠更好的進(jìn)行分析評估與控制，由于風(fēng)險因素的差異很大，故對其進(jìn)行分析的方法也各不相同，在施工中應(yīng)用的風(fēng)險分析方法主要有層次分析法，決策樹法，多目標(biāo)決策法和敏感性分析法。

2.2.1施工風(fēng)險的定性分析風(fēng)險定性分析是評估已識別風(fēng)險影響和可能性的過程，根據(jù)風(fēng)險影響的大小和其發(fā)生的可能性（概率）對風(fēng)險因素進(jìn)行排序。利用隨機(jī)決策樹分析方法：風(fēng)險量（值）=概率（P）×風(fēng)險影響（I），在定性分析中主要依據(jù)是（1）風(fēng)險管理計劃；（2）已識別的風(fēng)險；（3）概率范圍與后果；（4）假定的條件；（5）數(shù)據(jù)來源的可靠程度。在定性分析中也可利用層次分析法進(jìn)行分確定風(fēng)險發(fā)生的可能性。在進(jìn)行分析中尤其要注意那些對施工控制影響較大的風(fēng)險因素，對這些因素要進(jìn)行再次細(xì)化分析和管理控制。例如在施工中的質(zhì)量管理，安全管理，進(jìn)度控制中的風(fēng)險因素其風(fēng)險發(fā)生后的影響會直接導(dǎo)致項目的失敗或工期的嚴(yán)重拖延，成本的大量增加，就需要加強(qiáng)管理。

2.2.2施工風(fēng)險的定量分析風(fēng)險定量分析一般是和定性分析同時進(jìn)行，在定量分析中要善于采集相關(guān)方面和專家的意見，按照樂觀，悲觀和最可能分類列表。進(jìn)行敏感性分析和盡可能的情況下進(jìn)行模擬，通過定量分析可以明確施工成本，質(zhì)量和時間目標(biāo)的概率以及其所反應(yīng)出來的趨勢。

2.2.3施工風(fēng)險控制風(fēng)險控制就是采取一定的技術(shù)管理方法使風(fēng)險事件不發(fā)生或在發(fā)生時減小損失，例如施工中的安全控制目標(biāo)就是要確保不出現(xiàn)安全事故，即對安全事件進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避，采取這種手段有時不可避免要有一定的花費(fèi)，但較承擔(dān)風(fēng)險，這些花費(fèi)比風(fēng)險真正發(fā)生時的損失來說就少得多，目前建設(shè)施工中的安全事故頻繁發(fā)生，就其原因就是施工者趕進(jìn)度，省成本，未能注意風(fēng)險規(guī)避效應(yīng)的辨證關(guān)系。施工風(fēng)險控制的方式有風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留。風(fēng)險自留就是由自己承擔(dān)風(fēng)險所造成的后果，在施工中那些造成損失較小，重復(fù)性較高，通過加強(qiáng)管理能夠避免的風(fēng)險是適合于自留的。例如在混凝土澆注中的混凝土攪拌質(zhì)量風(fēng)險，分項分部工程工期風(fēng)險，分層交叉作業(yè)時工作面能否順利交接的風(fēng)險等。風(fēng)險轉(zhuǎn)移則是將可能出現(xiàn)的一些施工風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他人承擔(dān)，風(fēng)險轉(zhuǎn)移并不能減少風(fēng)險的危害程度，有時反而造成風(fēng)險的顯著增加，只是承擔(dān)風(fēng)險的主體不同而已。如在施工中有些施工技術(shù)工藝復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)自身不能勝任或難以達(dá)到質(zhì)量要求的施工任務(wù)則可以采取轉(zhuǎn)包或分包的方式把風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去；在施工中的不可預(yù)見費(fèi)用，事件則可以在簽訂施工合同時明確有發(fā)包方來承擔(dān)。風(fēng)險轉(zhuǎn)移的主要方式則是保險，通過交納一定的保險費(fèi)用把施工中的大部分風(fēng)險（如施工中工人操作不慎造成的傷亡事故）轉(zhuǎn)移到保險公司承擔(dān)，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的效果。風(fēng)險控制的目的就是盡可能的減少損失，在施工中一般采取事前預(yù)防和事后控制兩種方式，事前預(yù)防是通過采取有效的措施減少損失發(fā)生的機(jī)會，在施工合同條款中明確索賠權(quán)力，施工前對職工進(jìn)行安全教育，施工進(jìn)度安排前緊后松，留有余地，建材采購中嚴(yán)把規(guī)格質(zhì)量關(guān)，雨季施工時考慮汛期排水等；事后控制則是在風(fēng)險事件發(fā)生時盡可能防止擴(kuò)大和惡化，減少損失，并就產(chǎn)生損失大小和原因進(jìn)行分析確認(rèn)，明確責(zé)任，如是業(yè)主（發(fā)包方）的責(zé)任則要提出索賠。如業(yè)主付款延期造成的損失，自然災(zāi)害造成的損失均可提出索賠并可獲得賠償，施工事故發(fā)生后所造成的延期則可以采取加班加點(diǎn)，調(diào)整計劃安排來控制工期損失。

3 建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理制度的建立

當(dāng)前我國施工企業(yè)對風(fēng)險管理普遍認(rèn)識不足，如何在工程項目管理中引入風(fēng)險管理，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是（1）要建立起完善的風(fēng)險管理制度，在項目管理中改變觀念，加強(qiáng)風(fēng)險教育，增強(qiáng)企業(yè)的整體風(fēng)險管理意識，把風(fēng)險管理與企業(yè)的效益結(jié)合起來，并逐步的把風(fēng)險管理引入到施工中的“三大控制”和“三大管