導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇政權(quán)建設(shè)論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1施工人員安全意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平不足

我國(guó)建筑工程施工人員來(lái)源復(fù)雜，其中，農(nóng)民工所占比例最大。由于流動(dòng)性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，直接導(dǎo)致施工人員安全生產(chǎn)技能不足，安全意識(shí)十分薄弱。在施工過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于市政工程中高空作業(yè)、高危作業(yè)相對(duì)較多，一旦沒(méi)有嚴(yán)格遵照安全規(guī)定，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施，就極有可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，安全意識(shí)缺乏已經(jīng)成為引發(fā)我國(guó)工程建設(shè)中質(zhì)量安全事故的最主要原因。

1.2市政工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的最基本前提，也是工程施工的藍(lán)圖，是整個(gè)工程建設(shè)的起點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)的好壞直接影響著后續(xù)施工質(zhì)量安全。由于我國(guó)市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)工程技術(shù)管理人員的培養(yǎng)機(jī)制有沒(méi)有完全建立起來(lái)，專業(yè)人員相對(duì)匱乏。此外，少數(shù)政府部門急于樹立形象，過(guò)于追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致市政工程施工建設(shè)設(shè)計(jì)科學(xué)性、規(guī)范性降低，從而給工程施工造成大量質(zhì)量安全隱患。此外，由于少數(shù)市政工程急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得市政工程的實(shí)施往往與城市整體規(guī)劃相矛盾，工程建成后幾年內(nèi)就要拆除，從而造成政府建設(shè)資金的大量浪費(fèi)。

1.3市政工程施工技術(shù)水平不高

盡管近些年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)施工技術(shù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但和國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面都有不同程度的落后，特別是現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于工程施工技術(shù)的高要求，使得上述差距表現(xiàn)得更加突出。由于施工技術(shù)水平不夠，使得市政工程質(zhì)量安全難以全部達(dá)到要求。

1.4施工材料和施工設(shè)備不過(guò)關(guān)

施工企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，使用質(zhì)量性能水平低于技術(shù)要求的建筑施工材料和施工設(shè)備，或者是缺乏質(zhì)量意識(shí)，材料入場(chǎng)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能及時(shí)清除劣質(zhì)材料，或者施工設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。

2解決措施

針對(duì)上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)市政工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促使，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，保障工程的順利平穩(wěn)推進(jìn)。

2.1加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，提高施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)

首先，要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系。通過(guò)高效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程予以科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量安全管理。項(xiàng)目部要充分發(fā)揮工程施工的組織管理作用，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任制，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的施工質(zhì)量安全管理制度，將施工過(guò)程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都用科學(xué)的方法規(guī)范起來(lái)，輔以嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，確保施工的各個(gè)步驟都能滿足技術(shù)要求和安全規(guī)范。要加強(qiáng)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作。施工單位要定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應(yīng)有的安全施工技術(shù)。對(duì)于重要崗位，要堅(jiān)決執(zhí)行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動(dòng)。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實(shí)際，要讓施工人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與自己人身安全和家庭幸福的重要聯(lián)系，真正樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。質(zhì)量安全管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不定期開展抽查活動(dòng)，督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題要限期整改，預(yù)期沒(méi)有整改完成的予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。

2.2提高工程設(shè)計(jì)水平

針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)人才缺乏的問(wèn)題，政府有關(guān)部門要與對(duì)口的大專院校充分溝通，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)中、長(zhǎng)期教育為市政工程輸送合格的技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，加大市政工程設(shè)計(jì)規(guī)劃審批力度。在市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初，通過(guò)召開規(guī)劃會(huì)議等方式對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入討論，確保工程與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期規(guī)劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)領(lǐng)域的專家組成審核小組，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保設(shè)計(jì)中使用的數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用規(guī)范合理適當(dāng)，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不科學(xué)嚴(yán)密，導(dǎo)致工程施工安全隱患的產(chǎn)生。

2.3加快施工技術(shù)的研究開發(fā)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收工作

要堅(jiān)持兩條腿走路的方針，一方面加大國(guó)內(nèi)建筑施工技術(shù)的研發(fā)力度，可采用政、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合機(jī)制，成立重點(diǎn)、難點(diǎn)施工技術(shù)攻關(guān)小組，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)整體建筑領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。同時(shí)，加大國(guó)外先進(jìn)施工技術(shù)的消化吸收和引進(jìn)工作。從我國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)國(guó)際先進(jìn)建筑施工技術(shù)有針對(duì)性地予以引進(jìn)。加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機(jī)制，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的順利推廣夯實(shí)道路。

2.4嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)

建立嚴(yán)格的材料入場(chǎng)檢查制度。對(duì)每一批進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都要認(rèn)真檢查其名稱、規(guī)格、批號(hào)等供應(yīng)信息，并根據(jù)技術(shù)要求進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決不予使用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范放置現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質(zhì)量穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2.5加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理

對(duì)工程施工實(shí)行目標(biāo)化管理，將工程質(zhì)量安全目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)施工人員身上，并把質(zhì)量安全目標(biāo)的完成情況和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。認(rèn)真做好每一道工序的質(zhì)量檢查，檢查不合格的不能進(jìn)入下一道工序。

篇2

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達(dá)到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構(gòu)成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中閑置的、能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)資產(chǎn)證券化，可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)真實(shí)出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機(jī)構(gòu)（SPV），由其將知識(shí)產(chǎn)權(quán)集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費(fèi)收入支持發(fā)行證券，實(shí)現(xiàn)融資。一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)性重組和信用增級(jí)后，總體風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；另一方面，投資者通過(guò)投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持證券，能分享科技進(jìn)步帶來(lái)的收益，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通，加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)收賬款，可以通過(guò)真實(shí)出售，將這些應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進(jìn)一步將所購(gòu)買的應(yīng)收賬款進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達(dá)到最終面向資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務(wù)人，商業(yè)銀行則是原始權(quán)益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

具體項(xiàng)目證券化。處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，其前期項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強(qiáng)，缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。運(yùn)用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)，以預(yù)期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國(guó)際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對(duì)資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應(yīng)基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預(yù)算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預(yù)期，該資產(chǎn)支持證券的價(jià)值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，因此其成本并不低廉；低風(fēng)險(xiǎn)性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國(guó)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款均難以滿足這些要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同質(zhì)、規(guī)模小、高風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應(yīng)收賬款來(lái)源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應(yīng)付款，導(dǎo)致其應(yīng)收款具有較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來(lái)源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來(lái)了困難。只有解決了這些問(wèn)題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇3

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達(dá)到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構(gòu)成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中閑置的、能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)資產(chǎn)證券化，可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)真實(shí)出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機(jī)構(gòu)（SPV），由其將知識(shí)產(chǎn)權(quán)集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費(fèi)收入支持發(fā)行證券，實(shí)現(xiàn)融資。一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)性重組和信用增級(jí)后，總體風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；另一方面，投資者通過(guò)投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持證券，能分享科技進(jìn)步帶來(lái)的收益，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通，加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)收賬款，可以通過(guò)真實(shí)出售，將這些應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進(jìn)一步將所購(gòu)買的應(yīng)收賬款進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達(dá)到最終面向資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務(wù)人，商業(yè)銀行則是原始權(quán)益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

具體項(xiàng)目證券化。處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，其前期項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強(qiáng)，缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。運(yùn)用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)，以預(yù)期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國(guó)際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對(duì)資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應(yīng)基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預(yù)算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預(yù)期，該資產(chǎn)支持證券的價(jià)值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，因此其成本并不低廉；低風(fēng)險(xiǎn)性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國(guó)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款均難以滿足這些要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同質(zhì)、規(guī)模小、高風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應(yīng)收賬款來(lái)源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應(yīng)付款，導(dǎo)致其應(yīng)收款具有較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來(lái)源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來(lái)了困難。只有解決了這些問(wèn)題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇4

中小企業(yè)的可證券化資產(chǎn)

可證券化的資產(chǎn)要達(dá)到一定的數(shù)量條件，規(guī)模較小則需組合類似資產(chǎn)，構(gòu)成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，可將自己在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中閑置的、能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行組合，形成證券化資產(chǎn)池。中小企業(yè)適合于證券化的資產(chǎn)主要有以下一些：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。一些中小企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但缺乏足夠的資金使其產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)資產(chǎn)證券化，可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)真實(shí)出售給專司資產(chǎn)證券化的特殊中介機(jī)構(gòu)（SPV），由其將知識(shí)產(chǎn)權(quán)集結(jié)成資產(chǎn)池，用使用費(fèi)收入支持發(fā)行證券，實(shí)現(xiàn)融資。一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)性重組和信用增級(jí)后，總體風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；另一方面，投資者通過(guò)投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持證券，能分享科技進(jìn)步帶來(lái)的收益，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流通，加強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

應(yīng)收賬款證券化。中小企業(yè)存在相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)收賬款，可以通過(guò)真實(shí)出售，將這些應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給SPV，SPV進(jìn)一步將所購(gòu)買的應(yīng)收賬款進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組，構(gòu)造成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)池預(yù)期現(xiàn)金流為支持發(fā)行證券，達(dá)到最終面向資本市場(chǎng)為中小企業(yè)融資的目的。

商業(yè)銀行貸款證券化。中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，中小企業(yè)成為證券化操作中的原始債務(wù)人，商業(yè)銀行則是原始權(quán)益人也是資產(chǎn)證券化發(fā)起人。資產(chǎn)證券化后，中小企業(yè)貸款的證券化將有效降低銀行的商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

具體項(xiàng)目證券化。處于成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，其前期項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期現(xiàn)金流。但由于企業(yè)尚處于初創(chuàng)和發(fā)展階段，自身積累有限，外部融資能力不強(qiáng)，缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。運(yùn)用資產(chǎn)證券化，企業(yè)轉(zhuǎn)讓正常營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)，以預(yù)期現(xiàn)金流為支持，面向資本市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，獲得資金，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨的資金短缺。

中小企業(yè)資產(chǎn)證券化的障礙

參照國(guó)際上已有的證券化品種，資產(chǎn)證券化對(duì)資產(chǎn)池特征還有以下要求：高同質(zhì)性。用于證券化的某一集合資產(chǎn)應(yīng)基本上是同質(zhì)的，以便規(guī)范操作，滿足投資人的偏好與預(yù)算；高穩(wěn)定性。只有資產(chǎn)的收入流量可預(yù)期，該資產(chǎn)支持證券的價(jià)值才能確定；高套利性。資產(chǎn)證券化由于有較完整的流程安排與風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，因此其成本并不低廉；低風(fēng)險(xiǎn)性。只有那些低違約記錄和低損失記錄的資產(chǎn)類型才符合要求。

我國(guó)中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款均難以滿足這些要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同質(zhì)、規(guī)模小、高風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)收賬款規(guī)模有限，不利于形成資產(chǎn)池，期限條件也有很大的差異，不具備同質(zhì)性。一部分中小企業(yè)應(yīng)收賬款來(lái)源于大型企業(yè)，但很多大型企業(yè)拖延甚至拒付中小企業(yè)應(yīng)付款，導(dǎo)致其應(yīng)收款具有較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)中小企業(yè)商業(yè)銀行貸款來(lái)源不足，資信條件也不夠，給資產(chǎn)證券化帶來(lái)了困難。只有解決了這些問(wèn)題，中小企業(yè)的資產(chǎn)證券化才能邁出第一步。

建立健全資產(chǎn)證券化的支撐體系

篇5

對(duì)于這些來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活中的活生生的糾紛案例，比虛擬的案例更有價(jià)值，比邏輯推理更有血色，糾紛案例所提供的信息極為豐富與真實(shí)，因而有廣闊的研究空間，吸引了眾多的學(xué)者從不同學(xué)科背景出發(fā)，去揭示糾紛案例背后所掩藏的行為邏輯。本文是對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糾紛研究的一項(xiàng)研究，其中將不涉及具體案例，展現(xiàn)糾紛研究的不同學(xué)科、研究成果，并試圖對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)述。

一、村落社會(huì)糾紛研究的社會(huì)背景

在《江村經(jīng)濟(jì)》和《鄉(xiāng)土中國(guó)》中，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)文化在西方影響下的變遷過(guò)程進(jìn)行了深入的研究，成為了理解中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)典著作{1}.先生是通過(guò)紳士權(quán)力在鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)作的分析，揭示中國(guó)社會(huì)中央官僚制帝國(guó)與皇權(quán)不下縣的背后邏輯{2}.但是當(dāng)前中國(guó)村落社會(huì)與先生所述“鄉(xiāng)土社會(huì)”已發(fā)生了如此巨大的變遷，以至于眾多學(xué)者著書立說(shuō)，試圖揭示變遷中的村落社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情景。弗里德曼的《東南中國(guó)的宗族組織》試圖通過(guò)對(duì)地域化的宗族組織的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)，探究中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的構(gòu)成法則，從宗族的視角揭示了漢人社區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)聯(lián){3}.杜贊奇試圖從“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”與“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”來(lái)認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷、變遷中的國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系{4}.黃宗智則揭示國(guó)家與社會(huì)的變遷中鄉(xiāng)土社會(huì)是如何突破了“過(guò)密化”的運(yùn)作方式{5}.事實(shí)上，這些研究將研究點(diǎn)放在鄉(xiāng)土社會(huì)，而研究的對(duì)象則是“村落”。村落成為整個(gè)中國(guó)社會(huì)的縮影，觀察、分析村落便可以折射出中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)本色和鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷。

對(duì)于是否可以將村落作為研究鄉(xiāng)土中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)存在著不同的爭(zhēng)論。也有學(xué)者跳出村落，從其他方面來(lái)解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)。魏特夫從水利的角度，認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)可以通過(guò)大江大河——大水利——小水利到基本農(nóng)田的灌溉形成農(nóng)耕社會(huì)的圖景，從而形成了東方特有的專制主義{6}.施堅(jiān)雅則從市場(chǎng)出發(fā)，形成了分析中國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論。他認(rèn)為“基層市場(chǎng)共同體”是中國(guó)鄉(xiāng)村的基本單位，由基層集鎮(zhèn)、中間集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、地方城市和地區(qū)首府，構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)的圖景{7}.

盡管分析模式是多種多樣的，可是對(duì)于解釋鄉(xiāng)土社會(huì)的變遷，尤其是20世紀(jì)50年代以來(lái)的變遷對(duì)于鄉(xiāng)土社會(huì)的分化、解構(gòu)、重建的影響，這些模式難以讓人信服。自20世紀(jì)40年代（恐怕還要往前推至20世紀(jì)初）以來(lái)，中國(guó)基層的鄉(xiāng)土社會(huì)事件主要有兩件：國(guó)家政權(quán)建設(shè){8}與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立。賀雪峰先生在對(duì)中部以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)生存方式的區(qū)域分析中，稱為建國(guó)以來(lái)歷次政治運(yùn)動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的化約能力一步步消釋、瓦解鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，構(gòu)建新的鄉(xiāng)土社會(huì)，提出了“新鄉(xiāng)土中國(guó)”{9}，從而有了重新認(rèn)識(shí)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的認(rèn)知，研究轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土社會(huì)的性質(zhì)的學(xué)術(shù)使命與命題{10}.但是對(duì)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)或曰吉登斯民族——國(guó)家形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何化約鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)，重新構(gòu)建新鄉(xiāng)土中國(guó)卻未展開論述。

國(guó)家政權(quán)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的化約與瓦解的背后是現(xiàn)代化，是通常所說(shuō)的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，甚至到近年來(lái)極為流行的“后現(xiàn)代”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”、“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，所形成的斷裂社會(huì)中，如何在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村斷裂的背景下，在由生活消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，在資源重新聚集下，底層社會(huì)（農(nóng)民、農(nóng)民工和下崗工人構(gòu)成）形成的背景下能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則是另一個(gè)問(wèn)題{11}.

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛研究所面臨的正是這一背景：現(xiàn)代化及現(xiàn)代化過(guò)程中，后發(fā)外生型國(guó)家通過(guò)國(guó)家政權(quán)建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立而呈現(xiàn)的糾紛。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家法與民間法等相互之間呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的新鄉(xiāng)土中國(guó)的景象，只是學(xué)者們知識(shí)背景不同，從不同的學(xué)科背景出發(fā)，所關(guān)注的焦點(diǎn)不同而已。

二、法律社會(huì)學(xué)的糾紛解決研究

就目前的研究現(xiàn)狀而言，法律社會(huì)學(xué)在研究糾紛解決方面，有較多的研究成果。法律社會(huì)學(xué)是將法律現(xiàn)象置于其社會(huì)背景之中，研究法律現(xiàn)象與其他社會(huì)現(xiàn)象的相互關(guān)系的一門社會(huì)學(xué)與法學(xué)的邊緣學(xué)科。法律社會(huì)學(xué)的研究特點(diǎn)在于從社會(huì)整體觀念出發(fā)，認(rèn)識(shí)法律的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)作用，從而更好地利用法律的控制作用解決社會(huì)問(wèn)題。

1.關(guān)于國(guó)家法與民間法的關(guān)系的研究

這是對(duì)于糾紛解決研究中一個(gè)獨(dú)特的視角。體現(xiàn)這種關(guān)懷的著作或論文很多，影響較大的有：梁冶平的《清代習(xí)慣法：社會(huì)與國(guó)家》{12}中的文章、范愉的“代替式糾紛解決方式（ADR研究——兼論多元化糾紛解決機(jī)制）”{13}、《非訴訟糾紛解決機(jī)制》{14}、謝暉編《民間法》{15}、何兵《現(xiàn)代社會(huì)的糾紛解決》{16}、高見(jiàn)澤磨《現(xiàn)代中國(guó)的糾紛與法》{17}、棚瀨孝雄《糾紛的解決與審判制度》{18}、黃宗智《清代的法律、社會(huì)與文化：民法的表達(dá)與實(shí)踐》{19}等。

杜贊奇認(rèn)為：在中國(guó)，建立民族國(guó)家與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從一開始就是同一過(guò)程的不同方面{20}，“在新的民族國(guó)家成長(zhǎng)并試圖確立其合法性的過(guò)程中，歷史被重新定義，社會(huì)被重新界定”{21}.中國(guó)由于是后發(fā)外生型的現(xiàn)代化國(guó)家，其社會(huì)變遷呈現(xiàn)出國(guó)家自上而下的推行和實(shí)現(xiàn)，是“規(guī)劃性的社會(huì)變遷”（）。鄉(xiāng)土社會(huì)代表著傳統(tǒng)的習(xí)俗、習(xí)慣被視為舊的、落后的，而被所謂新的、先進(jìn)的所替代。在國(guó)家法大規(guī)?！跋锣l(xiāng)”的過(guò)程中，即蘇力之送法下鄉(xiāng)，蘊(yùn)涵的正是“規(guī)劃性的社會(huì)變遷”，國(guó)家法與民間法在法制化進(jìn)程中已經(jīng)定下了各自不同的命運(yùn)。

然而，盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在法治、依法治國(guó)等口號(hào)下，國(guó)家法形成侵蝕之氣勢(shì)，但是伴之而來(lái)的是民間傳統(tǒng)、習(xí)俗復(fù)蘇的現(xiàn)象，如王銘銘在閩臺(tái)三村的觀察{22}.家族法規(guī)、村規(guī)民約等民間法遭遇到國(guó)家法借助政權(quán)下沉而形成的“重創(chuàng)”之后，逐漸退居為內(nèi)在的觀念形態(tài)，但是并沒(méi)有徹底消失，而是形成“地方性知識(shí)”，并在糾紛的調(diào)解過(guò)程中淋漓盡致地表現(xiàn)出來(lái)，在人情、面子的關(guān)聯(lián)下{23}，在秋菊打官司的分析中{24}表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家法與民間法在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同歷史命運(yùn)成了糾紛觀察者的理論關(guān)懷點(diǎn)。

篇6

    大家知道,任何國(guó)家為了維護(hù)其政權(quán),都必須建立相應(yīng)的地方國(guó)家政權(quán)體系,而國(guó)家政權(quán)體系決定了一個(gè)國(guó)家的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃合理與否,直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固,關(guān)系到中央能否有效地統(tǒng)率、指導(dǎo)地方和地方政權(quán)能否有效地在本行政區(qū)域內(nèi)行使職權(quán),關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)的安定穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

    鑒于行政區(qū)劃在政權(quán)建設(shè)中的重要地位,各國(guó)對(duì)行政區(qū)域的劃分都十分重視。我國(guó)歷史上各封建王朝的行政區(qū)劃都由中央最高決策層負(fù)責(zé),并以皇帝詔書的形式頒布實(shí)施,重大的行政區(qū)劃調(diào)整一般由皇帝直接審定。每當(dāng)一個(gè)王朝推翻另一個(gè)王朝,都會(huì)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行較大的調(diào)整,以便建立相應(yīng)的政權(quán),鞏固其統(tǒng)治。以后,中央對(duì)行政區(qū)劃工作十分重視,針對(duì)各個(gè)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同需要,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

篇7

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-1-0001-02

一、 陜西省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容解讀

1、依照規(guī)定貸款還款

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的貸款金額是1萬(wàn)至8萬(wàn)不等，政府和相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)推出的貸款方式是金融貸款，也包括財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)特殊情況采取靈活的貸款政策，在確定個(gè)人信譽(yù)的前提下，隨時(shí)用隨時(shí)支取，而且可以循環(huán)使用。要求在3年內(nèi)按照銀行的利率歸還創(chuàng)業(yè)貸款的金額。

2、財(cái)政撥款，銀行經(jīng)辦

陜西省的財(cái)政部門每年安排專用的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，專門支持大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，每一年都有具體的撥款金額。政府會(huì)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果確定由哪家銀行負(fù)責(zé)，中標(biāo)的銀行會(huì)按照法定的手續(xù)對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)基金的大學(xué)生按時(shí)發(fā)放貸款。

3、創(chuàng)業(yè)資金的審核由銀行負(fù)責(zé)

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放是由中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)審核辦理的，我省得財(cái)政部門再根據(jù)申請(qǐng)的具體情況撥款，把所撥款項(xiàng)分解到下屬的縣市區(qū)，保證了專款專用。

（二）政策的主要特點(diǎn)

1、貸款利率較之普通貸款偏低

政府對(duì)優(yōu)質(zhì)的大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)貸款本身是屬于一種扶植政策，融機(jī)構(gòu)考慮到大學(xué)生的實(shí)際情況，銀行堅(jiān)持微利的原則，給大學(xué)生收的貸款利率是比一般情況下偏低的，這在一定程度上減輕了大學(xué)生的還款壓力，同時(shí)會(huì)大學(xué)生村官提供的方便。

2、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保方式更加多樣

普通的貸款擔(dān)保方式比較單一，對(duì)于大學(xué)生村官也不是特別合適，因此針對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)貸款采取了多種多樣的擔(dān)保方式，例如可以對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的使用權(quán)進(jìn)行抵押，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之間互保等，不同于以往單純的法人擔(dān)保和實(shí)物擔(dān)保抵押。這種靈活性的政策可以擴(kuò)大貸款的覆蓋面，增加飽和度。

3、還款方式更加靈活多樣

大學(xué)生村官的還款能力畢竟是有限的，針對(duì)大學(xué)生的具體還款能力和實(shí)際創(chuàng)業(yè)當(dāng)中的難度，財(cái)政部門也采取了一些優(yōu)惠政策，可以再3年之內(nèi)一次性的付清，也可以猜3年內(nèi)分期進(jìn)行償還，這樣就會(huì)減輕大學(xué)生村官的還款壓力。

二、 陜西省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)政策對(duì)鼓勵(lì)全國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要意義

（一）可以緩解就業(yè)壓力，鍛煉大學(xué)生的自身能力

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)對(duì)于緩解就業(yè)壓力，鍛煉自身能力有重要的意義，據(jù)筆者調(diào)研結(jié)果，在大學(xué)生村官任期屆滿后的流向問(wèn)題上，陜西省大部分村官都希望期滿后參加公務(wù)員考試，可是有限的公務(wù)員招錄名額根本滿足不了日益龐大的村官隊(duì)伍，而在農(nóng)村這個(gè)廣闊的大舞臺(tái)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決期滿后的出路問(wèn)題，還能鍛煉自身為人處世的能力，使自己獲得力量。

（二）可以提高農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

給大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，能夠鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與到農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，能夠解決農(nóng)民迫切知道的技術(shù)難題，例如病蟲害防治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革、良種的培育、農(nóng)作物的深加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等等，大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)之路也就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，通過(guò)大學(xué)生發(fā)揮自己的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)造力能夠調(diào)動(dòng)一個(gè)地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提高新農(nóng)村的建設(shè)水平。

（三）帶動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)朝著科學(xué)化發(fā)展

農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，是聯(lián)系政府和人民的橋梁，基層政權(quán)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的和諧發(fā)展。而大學(xué)生村官有知識(shí)、有素質(zhì)、有見(jiàn)識(shí)，能夠把民主公平的意識(shí)傳播到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，有助于農(nóng)民群眾按照黨的路線方針政策進(jìn)行活動(dòng)。通過(guò)大學(xué)生的先鋒帶頭作用，能夠帶領(lǐng)百姓建立一個(gè)民主和諧的村委會(huì)，從而推進(jìn)農(nóng)村的積極建設(shè)，推進(jìn)政治文明，維持社會(huì)穩(wěn)定。

三、陜西省政府推進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的具體舉措

（一）嚴(yán)把關(guān)口，確保選聘質(zhì)量

陜西省對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)問(wèn)題高度重視，嚴(yán)把村官選聘關(guān)口，組成了以省委常委為代表的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要工作是協(xié)調(diào)大學(xué)生村官的選聘工作，以“優(yōu)選”為選拔大學(xué)生村官目標(biāo)，目的是優(yōu)化整體大學(xué)生村官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（二）開展崗前教育，促進(jìn)學(xué)生從心理貼近群眾

大學(xué)生從學(xué)校直接走進(jìn)了農(nóng)村，生活環(huán)境發(fā)生了變化，角色也從學(xué)生跨越到農(nóng)村管理者，這種感情的轉(zhuǎn)變并不是靠學(xué)生自己就能立馬進(jìn)入角色的，為此陜西省政府對(duì)這些大學(xué)生村官進(jìn)行了崗前的教育培訓(xùn)，幫助大學(xué)生村官?gòu)膬?nèi)心上接受自己的工作，接受自己的角色，從而把群眾當(dāng)家人，從行動(dòng)上幫助群眾更好的進(jìn)行生產(chǎn)工作，更好的生活。

（三）提高大學(xué)生的待遇，促進(jìn)其更好的為農(nóng)村進(jìn)行工作

很多大學(xué)生都會(huì)去大城市工作，而農(nóng)村條件十分艱苦，大學(xué)生村官也會(huì)存在一些生活感情上的困難，為了解決大學(xué)生村官的實(shí)際困難，陜西省政府在政策上爭(zhēng)取給予大學(xué)生村官一些好的待遇，首先在經(jīng)濟(jì)條件上，陜西省政府給每位大學(xué)生村官每年進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，增加工資待遇，發(fā)放安置費(fèi)用等等，同時(shí)針對(duì)大學(xué)生村官的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)以及生育險(xiǎn)等等，也積極完善，全部撥款由縣市區(qū)的相關(guān)財(cái)政部門承擔(dān)，爭(zhēng)取減輕大學(xué)生村官的后顧之憂，更好的扎根農(nóng)村，貢獻(xiàn)光和熱。（五）積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

第一是鼓勵(lì)大學(xué)生村官和老村官進(jìn)行交流溝通，大部分的大學(xué)生村官在學(xué)校學(xué)習(xí)了很多知識(shí)，但是卻沒(méi)有在社會(huì)上進(jìn)行實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展、工作類型、社會(huì)交往一無(wú)所知，這是大學(xué)生村官的軟肋，因此政府組織了崗前培訓(xùn)，陜西省也因此建立了老干部帶新村官的幫教機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生之間進(jìn)行溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以幫助大學(xué)生村官更快的熟悉村里的業(yè)務(wù)，更快的把自己所學(xué)的內(nèi)容運(yùn)用到村級(jí)的管理當(dāng)中；第二，在大學(xué)生上崗前進(jìn)行專項(xiàng)的培訓(xùn)，因?yàn)椴糠謱W(xué)生接觸農(nóng)村的機(jī)會(huì)比較少，對(duì)農(nóng)村的情況不了解，這就會(huì)增加他們?cè)诖謇镞M(jìn)行管理的難度，因此陜西省政府開展了崗前培訓(xùn)，主要的培訓(xùn)內(nèi)容包括中央對(duì)農(nóng)村的政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等等，這些培訓(xùn)的課程能夠快速的讓大學(xué)生村官掌握村里的實(shí)際情況，以在工作中有針對(duì)性的進(jìn)行工作；第三，陜西省政府積極與高校進(jìn)行合作，委托高校開展大學(xué)生村官的短期培訓(xùn)課程，讓大學(xué)生了解村官對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的重要性，推進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)潛移默化的把農(nóng)村的情況傳遞給大學(xué)生，這些切實(shí)可行的村官課程直接推進(jìn)了大學(xué)生村官素質(zhì)的提高，一部分學(xué)生也表現(xiàn)出來(lái)回到屬地農(nóng)村進(jìn)行工作的愿望。

篇8

村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理的好與壞，直接關(guān)系到的農(nóng)民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，靜?？h委、縣政府早有關(guān)注，2007年即將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研討加強(qiáng)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)事宜。提出由縣審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，用3年時(shí)間對(duì)全縣384個(gè)村街財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行摸底審查，以此促進(jìn)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理行為。

從幾年來(lái)的審計(jì)情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中確實(shí)存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題極易誘發(fā)群眾上訪，應(yīng)切實(shí)采取有效措施加以解決。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)目前存在的主要問(wèn)題。

1。白條入賬、抵庫(kù)現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項(xiàng)目大多屬于招待費(fèi)、差旅費(fèi)；還有的村街以自制“白條”入賬報(bào)銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報(bào)銷；有的以白條抵庫(kù)，被個(gè)人長(zhǎng)期使用，造成公款流失。

2。財(cái)務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時(shí)。部分村沒(méi)有制定財(cái)務(wù)審批制度；有的村將財(cái)務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過(guò)于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達(dá)不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對(duì)現(xiàn)金往來(lái)不及時(shí)報(bào)賬處理；有的會(huì)計(jì)將單據(jù)“握在手里”長(zhǎng)期不記賬。

3。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低。部分村的會(huì)計(jì)人員過(guò)于老化，仍沿用舊的會(huì)計(jì)記賬方法，不懂會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限；有的村委會(huì)不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實(shí)地反映村組織的收入經(jīng)營(yíng)情況。

4。會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不分。將會(huì)計(jì)、出納分別設(shè)置，目的是實(shí)行票、款分管，便于會(huì)計(jì)出納互相監(jiān)督。但有的個(gè)別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報(bào)賬也不交款；有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，一個(gè)班子一套財(cái)會(huì)人馬，造成財(cái)務(wù)管理極不規(guī)范；還有的村會(huì)計(jì)、出納一人兼管。

5。賬款、賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時(shí)與會(huì)計(jì)對(duì)賬，長(zhǎng)時(shí)間不清庫(kù)，甚至自己應(yīng)該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導(dǎo)致賬款不符；三是賬面登記的實(shí)物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)形成賬實(shí)不符。

6。會(huì)計(jì)人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會(huì)計(jì)交接時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會(huì)計(jì)不交賬，新任會(huì)計(jì)從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財(cái)務(wù)核算的連續(xù)性。

二、存在問(wèn)題的原因。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的上述問(wèn)題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾方面：

1。財(cái)務(wù)管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實(shí)行村黨支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)做賬，出納掌管現(xiàn)金的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)收支不論金額大小，審批權(quán)均掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，其他班子成員基本沒(méi)有參與決策的權(quán)力。管理制度流于形式，造成個(gè)別村干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法，甚至犯罪。

2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，審計(jì)局的監(jiān)督也只能做到抽查審計(jì)而已，至于通過(guò)群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無(wú)力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財(cái)務(wù)賬目，至于村集體收入是否真實(shí)、合法，各項(xiàng)支出是否合理村民知之較少。

3。村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有得到重視。雖近幾年在治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒(méi)有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)村級(jí)財(cái)務(wù)骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，業(yè)務(wù)不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議。

為從根本上解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問(wèn)題，必須從建立和完善財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制入手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，強(qiáng)化各級(jí)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行多管齊下，標(biāo)本兼制。

1。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對(duì)村民比較關(guān)心的本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、工程招標(biāo)、征地補(bǔ)償款、企業(yè)承包費(fèi)等，必須提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時(shí)，要實(shí)行村務(wù)公開制度，凡涉及到村財(cái)務(wù)的事項(xiàng)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個(gè)明白。

2。成立村民主理財(cái)監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對(duì)本村經(jīng)濟(jì)往來(lái)及財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)民主理財(cái)監(jiān)督小組的工作，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助其正確履行監(jiān)督職責(zé)。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無(wú)序、無(wú)力的問(wèn)題，有效地遏止村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。

3。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理和指導(dǎo)，財(cái)會(huì)人員實(shí)行持雙證上崗制。既財(cái)政部門頒發(fā)會(huì)計(jì)證，農(nóng)業(yè)局頒發(fā)會(huì)計(jì)人員上崗證。同時(shí)，要注重村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，將思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高、熱愛(ài)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的青年充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位。并由建立起長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。

篇9

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政單位；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化；

隨著我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政制度改革的不斷深入，國(guó)家政府機(jī)關(guān)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅要遵守國(guó)家財(cái)政法律政策的規(guī)定，同時(shí)必須適應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)政改革的基本要求，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意義研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)中，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行量化分解，通過(guò)完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財(cái)政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財(cái)務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財(cái)政體系向服務(wù)效益型的財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源利用效率，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過(guò)量化以及細(xì)化的財(cái)務(wù)管理工作方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財(cái)務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以提高財(cái)政資源的利用效率。通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財(cái)政管理成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門財(cái)務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒(méi)有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無(wú)章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問(wèn)題比較突出。 （3）財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層單位財(cái)務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，為確保財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財(cái)務(wù)管理工作：

（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項(xiàng)政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求，并貫徹落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施。

（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)財(cái)政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的合理優(yōu)化。

（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)各種法律政策對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財(cái)務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過(guò)借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金、資產(chǎn)的安全。

（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在開展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財(cái)政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財(cái)政的安全穩(wěn)定。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位的財(cái)務(wù)管理工作作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過(guò)各種措施為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

篇10

在中國(guó)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系（或者說(shuō)農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系）的研究中，長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的方法是結(jié)構(gòu)/制度的分析方法，即偏重于從社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度方面尋求對(duì)中國(guó)農(nóng)村中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解，或者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題是國(guó)家權(quán)力滲透造成的，或者認(rèn)為是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的結(jié)果。這樣的認(rèn)識(shí)有一個(gè)前提，即國(guó)家是一個(gè)更強(qiáng)大的力量，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行塑造和改變。也可以說(shuō)這是一個(gè)事實(shí)，我們目睹了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在近百年來(lái)的現(xiàn)代化過(guò)程中的各種問(wèn)題，不能不承認(rèn)國(guó)家力量的強(qiáng)大，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)形塑的影響是深遠(yuǎn)的。

但在改革開放之后，中國(guó)社會(huì)的變化之快是出乎我們意料的，農(nóng)村社會(huì)同樣也在經(jīng)歷這樣一個(gè)變化，學(xué)者們把這樣一個(gè)變化稱之為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型或者是社會(huì)轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型是全面而深刻的，因此對(duì)我們研究方法的使用也提出了挑戰(zhàn)。

一、結(jié)構(gòu)/制度分析方法的局限

按照沃特斯的定義，結(jié)構(gòu)是“在直接感受到的經(jīng)驗(yàn)之下潛藏的各種社會(huì)安排所體現(xiàn)出來(lái)的模式”；制度或稱“系統(tǒng)”，是“集體性的社會(huì)安排似乎有它自己的邏輯和方向，獨(dú)立于參與者的主觀意向。這些社會(huì)安排表現(xiàn)為整合成整體的形式，可以描述為系統(tǒng)”（沃特斯，2000：13）。結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)背后的安排，制度強(qiáng)調(diào)的是秩序、功能，在此我們把與此相關(guān)的分析方法統(tǒng)稱為“結(jié)構(gòu)/制度分析方法”。

“結(jié)構(gòu)/制度”分析方法一直是主流社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要方向。涂爾干的“集體表象”讓我們看到了一個(gè)強(qiáng)大的外在于我們的力量的存在，個(gè)體在其中是微不足道的。一直到帕森斯那里，更是把結(jié)構(gòu)與功能發(fā)展到極致，雖然后來(lái)的沖突理論對(duì)此做出了批評(píng)，但它仍沒(méi)有逃出結(jié)構(gòu)/制度的框架，它只是對(duì)帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義進(jìn)行一些必要的修補(bǔ)。韋伯提出對(duì)社會(huì)行動(dòng)的分析代表了社會(huì)學(xué)的另一個(gè)方向，但其后繼者們并沒(méi)有把對(duì)社會(huì)行動(dòng)分析深入下去，而是走向了兩個(gè)方向：一個(gè)是現(xiàn)象學(xué)的方向，這是一個(gè)極端，完全忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的限定因素；另一個(gè)方向就是后來(lái)的吉登斯所做的，他把行動(dòng)的概念與結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，編織成了他的新結(jié)構(gòu)主義理論。同時(shí)我們看到更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是韋伯的理性行動(dòng)，典型代表就是交換理論。

具體到中國(guó)的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的實(shí)證研究上，傳統(tǒng)的研究多側(cè)重于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)。、張仲禮（1991）在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)研究時(shí)，都用“士紳階層”這一概念來(lái)反映傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)的特征。杜贊奇（1995）和黃宗智（2000a；2000b）的研究重點(diǎn)分析現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的過(guò)程，雖然杜贊奇提出了“文化的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)”的概念，但在其中我們也看不到行動(dòng)者的影子，他們的研究也是在結(jié)構(gòu)/制度框架下的。在這些研究中，重視的都是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于基層社會(huì)力量重視是不夠的。

近些年的研究開始重視基層社會(huì)自身的力量，如張靜（2000，2002）強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)的力量對(duì)國(guó)家權(quán)力的影響，她把基層社會(huì)沖突的根源歸之于基層政權(quán)。她的研究多是側(cè)重于鄉(xiāng)規(guī)民約、基層財(cái)稅、鄉(xiāng)村干部的地位分配等，并沒(méi)有涉及到村民的權(quán)力，她自己也坦承她的研究是結(jié)構(gòu)/制度的方法。王銘銘（1997）的研究更多的是對(duì)現(xiàn)代性進(jìn)行反思，他采用歷時(shí)性的描述方法，對(duì)一個(gè)村落的變動(dòng)歷史進(jìn)行描述，從而揭示社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。雖然他采用了個(gè)案研究方法，但他并沒(méi)有探討行動(dòng)者在社會(huì)變動(dòng)中的能動(dòng)作用。這些研究雖然開始把目光轉(zhuǎn)向了基層社會(huì)自身，但這種研究更多的仍是探討國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，只是換了研究的角度，所以仍舊沒(méi)有擺脫結(jié)構(gòu)/制度框架的限定。

應(yīng)該說(shuō)這種結(jié)構(gòu)/制度的分析方法具有一定的分析力，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的分析，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大的情況下，這種分析方法是強(qiáng)有力的，有助于我們對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。但結(jié)構(gòu)/制度分析存在一種明顯的滯后性，它總是在社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，然后再用這些得出的結(jié)論去認(rèn)識(shí)新的正在變動(dòng)的社會(huì)。因此對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種分析方法的效力就要大打折扣。

同時(shí)這樣的研究側(cè)重于宏觀結(jié)構(gòu)的角度，著眼于國(guó)家政治組織變革對(duì)基層社會(huì)的影響方面，“它將國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)假定為強(qiáng)制和反應(yīng)的關(guān)系，國(guó)家為主動(dòng)強(qiáng)權(quán)的自變方，而基層社會(huì)在其中的位置是被動(dòng)（弱方）或反應(yīng)性的因變方。這種視角強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)變動(dòng)的外部影響力量，有助于我們觀察到基層變化的大背景，但在解釋上容易產(chǎn)生的問(wèn)題是，過(guò)高地假定國(guó)家組織的控制，而忽略基層社會(huì)取外部因素為我所用的方面，特別是忽略基層社會(huì)以不同的方式——通常是順應(yīng)外部需要的方式和語(yǔ)言，建構(gòu)自主性空間或防衛(wèi)來(lái)自外部的“管轄權(quán)”競(jìng)爭(zhēng)方面。事實(shí)上，由于這些活動(dòng)的存在，很多外部的變遷，對(duì)于基層而言，不過(guò)是改裝了舊現(xiàn)實(shí)的新形式。”（張靜，2000：253）

結(jié)構(gòu)/制度分析重視行為的社會(huì)規(guī)則，而這種規(guī)則是行動(dòng)者力圖確立的。結(jié)構(gòu)/制度分析方法并不是關(guān)注問(wèn)題本身，而是認(rèn)為問(wèn)題背后的制度因素對(duì)事件具有決定意義。因而這樣的分析方法就有目的論之嫌，因?yàn)樗麄兛偸窃噲D發(fā)現(xiàn)“事件”背后的制度因素，正是因?yàn)檫@些制度因素才導(dǎo)致類似事件的發(fā)生。但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)（制度）與事件是共生的，而不是前在的，因此我們不能在傳統(tǒng)意義上來(lái)理解結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該把結(jié)構(gòu)看成是流變的。

張靜也意識(shí)到這種分析框架作為分析工具引導(dǎo)思維有另一面的作用，即容易使事件成為“定義”意義上的真實(shí)（張靜，2000：15）。為解決結(jié)構(gòu)/制度分析方法的不足，張靜所采取的方法是通過(guò)對(duì)制度的重新定義試圖對(duì)此框架有所突破，而且許多學(xué)者通過(guò)建立一系列新的概念體系來(lái)彌補(bǔ)其不足。以吉登斯為代表的新結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)的彈性，充分考慮行動(dòng)者的能動(dòng)性和社會(huì)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)化一面。但這種“社會(huì)行動(dòng)的‘完成’觀仍然是一種變相的結(jié)構(gòu)觀，只不過(guò)寄托在一種主客觀的二元結(jié)構(gòu)上面”（李猛，1996：28）。所以這樣一種新結(jié)構(gòu)主義也沒(méi)有徹底擺脫結(jié)構(gòu)主義的不足。

結(jié)構(gòu)/制度分析往往從現(xiàn)實(shí)的材料中選擇有利于說(shuō)明的材料，而對(duì)于其他表面上看似無(wú)關(guān)的材料則予以舍棄，從而用這些材料重新建構(gòu)了另一個(gè)世界。但現(xiàn)實(shí)生活是豐富而全面的，一些看似無(wú)用但卻在鄉(xiāng)土社會(huì)重復(fù)著的歷史也許是打開社會(huì)隱秘的密匙。孫立平（2000）認(rèn)為這樣的分析方法具有靜態(tài)性，他們所提供的只能是連續(xù)的斷片。但問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)同樣處于這樣一個(gè)背景下，農(nóng)村社會(huì)的變化之大已經(jīng)模糊了學(xué)者們的眼睛，用結(jié)構(gòu)/制度分析方法去分析農(nóng)村社會(huì)總有一種謎團(tuán)。針對(duì)這種情況，孫立平提出了用一種動(dòng)態(tài)的分析方法來(lái)取代這種靜態(tài)的分析方法，這就是“過(guò)程-事件”的分析策略。

轉(zhuǎn)貼于 二、事件分析的策略

“過(guò)程-事件”分析策略的一大特點(diǎn)是針對(duì)“事件”的分析，真正把“事件”本身作為分析的對(duì)象，把過(guò)程作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的解釋源泉或解釋變項(xiàng)，對(duì)其中的邏輯進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的解釋，以期發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的隱秘。這種解釋因而跳出了傳統(tǒng)的因果關(guān)系的傳統(tǒng)視野。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜而微妙的關(guān)系并不是在類如“小社區(qū)－大社會(huì)”、“國(guó)家－社會(huì)”這樣的結(jié)構(gòu)中，而是通過(guò)許多偶然的事件特別是沖突性較強(qiáng)的事件才得以充分地展現(xiàn)或調(diào)動(dòng)起來(lái)的（孫立平，2000；應(yīng)星，2001：339）。

這樣一種對(duì)事件分析的策略把事件本身突顯出來(lái)。我們看到，在過(guò)去的研究中，學(xué)者們多是從各種事件中抽取一些共同的或者是對(duì)研究假設(shè)有用的材料，而忽略了事件的完整性，在這樣的分析中，一個(gè)完整的事件被切割，事件中的一些“似乎不相關(guān)的因素”也被割舍。而事件分析的策略重視事件的完整性，事件中的各種因素都被考慮進(jìn)來(lái)，同時(shí)也只有在一些事件中，生活中經(jīng)常被忽略的因子暴露出來(lái)。把事件作為獨(dú)立的分析對(duì)象，也是徹底擺脫“大事件因果性”的限制，走向真正的社會(huì)學(xué)分析之路（李猛，1996）。

在孫立平那里，權(quán)力仍是傳統(tǒng)意義上的，即一種被擁有、被占有的物。應(yīng)星（2001：393）甚至認(rèn)為他的權(quán)力還帶有極權(quán)主義理論的痕跡。它重視的仍是國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于農(nóng)村或農(nóng)民的行動(dòng)對(duì)國(guó)家的影響我們幾乎是找不到的。同時(shí)，“過(guò)程-事件”批判國(guó)家與社會(huì)二分法過(guò)于簡(jiǎn)單化了，但我們看到，它仍然沒(méi)有跳出國(guó)家與社會(huì)這個(gè)大的框架，而只是更加重視國(guó)家與社會(huì)中的其他因素。應(yīng)該說(shuō)這種分析策略并沒(méi)有擺脫李猛（1996：5）所說(shuō)的“深度模式”的不足。而且在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民的邏輯是不存在國(guó)家與社會(huì)這樣的框架的，他們的生活可以說(shuō)很簡(jiǎn)單，他們會(huì)在遇到問(wèn)題的時(shí)候解決問(wèn)題，但正因?yàn)檫@不符合學(xué)術(shù)框架的生活邏輯在我們的學(xué)術(shù)分析中卻變得相當(dāng)復(fù)雜，我們會(huì)感到無(wú)從下手，不知道把他們的做法歸為哪種行為。在這樣的情況下，任何分析框架卻又顯得過(guò)于簡(jiǎn)單化了?！斑^(guò)程-事件”分析方法試圖進(jìn)入行動(dòng)者的隱密世界，但從現(xiàn)有的研究來(lái)看，過(guò)程-事件沒(méi)有做到這一點(diǎn)，他們只是停留在行動(dòng)者層面上，并沒(méi)有對(duì)行動(dòng)者本身的思維邏輯進(jìn)行解構(gòu)。

受中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況及理論研究現(xiàn)狀的困惑，一批學(xué)者開始探求運(yùn)用權(quán)力分析方法，以求對(duì)中國(guó)社會(huì)的理解有一個(gè)突破。蘇力（2000）、李猛（1996）、李康（1999）、應(yīng)星（2001）、強(qiáng)世功（2002）、趙曉力（2000）等就是這種方法的實(shí)踐者，他們的研究為學(xué)界注入了一股新鮮的氣息，也讓我們的眼睛開始更加全面地來(lái)審視中國(guó)社會(huì)。這種權(quán)力分析的直接理論來(lái)源是?？聦?duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。

三、權(quán)力分析的方法

談到權(quán)力，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力觀念進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，因?yàn)樵诟？逻@里，權(quán)力完全是另一種形態(tài)。最早重視權(quán)力并對(duì)之進(jìn)行分析的是馬克思，他所提到的權(quán)力是社會(huì)層面的。他的權(quán)力觀念是與階級(jí)、物質(zhì)資源的占有、壓迫、斗爭(zhēng)等概念聯(lián)系在一起的。這種權(quán)力不是某個(gè)人所有的，而是某個(gè)階級(jí)所共同擁有的。

到了韋伯那里，權(quán)力就是不顧他人意志而實(shí)現(xiàn)自己意愿的機(jī)會(huì)。從他這個(gè)定義中我們看到了他對(duì)行動(dòng)者的重視，但他更多強(qiáng)調(diào)的是這樣一種支配關(guān)系。后來(lái)的米爾斯的“權(quán)力精英”，阿倫特的“合法支配型”權(quán)力，帕森斯的權(quán)力體系，達(dá)爾的權(quán)力決策，盧克斯的多維權(quán)力等等，在這些權(quán)力概念中，我們看到的權(quán)力都具有相似性，即它們都是政治領(lǐng)域的權(quán)力，這種權(quán)力是被一部分人所擁有的。因此這樣的權(quán)力概念對(duì)社會(huì)的分析范圍受到了很大限制。

而?？聞t提出了具有顛覆性的權(quán)力概念。?？拢?999，2000）認(rèn)為，權(quán)力是在過(guò)程中形成的，在人們的互動(dòng)關(guān)系中形成的。因而，他提出應(yīng)當(dāng)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在不斷處于緊張狀態(tài)和活動(dòng)之中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，來(lái)理解權(quán)力，而不是把它看作人們可能擁有的一項(xiàng)特權(quán)。權(quán)力與其說(shuō)是被占有，不如說(shuō)是被行使，權(quán)力的支配效應(yīng)不應(yīng)歸因于“占有”，而應(yīng)歸因于調(diào)度、計(jì)謀、策略、技術(shù)、運(yùn)作，我們不應(yīng)該把權(quán)力視為一種所有權(quán)，而應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略。同時(shí)，權(quán)力是生產(chǎn)性的實(shí)踐，而不是壓制性的外在控制，權(quán)力滲透于整個(gè)社會(huì)肌體，應(yīng)該重視微觀權(quán)力的運(yùn)作。權(quán)力與反抗密不可分，同時(shí)權(quán)力與知識(shí)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，沒(méi)有知識(shí)領(lǐng)域的相關(guān)構(gòu)成就沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力關(guān)系作為前提，也不可能有任何知識(shí)。

同時(shí)，?？抡J(rèn)為，權(quán)力是多形態(tài)的，既有國(guó)家機(jī)器自上而下的運(yùn)作，也有自下面上的微觀權(quán)力，而且在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀權(quán)力運(yùn)作成為權(quán)力運(yùn)作的主要形式。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)研究中，應(yīng)該重點(diǎn)分析微觀權(quán)力及其權(quán)力運(yùn)作中各種技術(shù)的使用。

孫立平、郭于華（2000）在研究華北征糧時(shí)提出了“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，那么是不是這種非正式運(yùn)作的權(quán)力就不是政府應(yīng)有的權(quán)力策略（技術(shù)）嗎？?？略谘芯勘O(jiān)獄的全景敞視主義時(shí)就提出了“溫和原則”，他認(rèn)為以最小的代價(jià)來(lái)行使權(quán)力而使權(quán)力的效用最大化是規(guī)訓(xùn)的一種技術(shù)手段，在現(xiàn)代社會(huì)普遍表現(xiàn)為傳統(tǒng)的暴力原則被“溫和原則”所取代（1999：244-5）。在華北征糧事件中，我們看到的就是這樣一種權(quán)力的行使，同樣，在強(qiáng)世功（2002）看到的民事調(diào)解那里，我們看到的也是這樣一種“溫和原則”的行使。這并非是“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”，而是一種權(quán)力策略的調(diào)整，更是一種權(quán)力滲透的方式。在征糧中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之所以采取種種策略，他應(yīng)該是基于這樣的理性計(jì)算：使用什么樣的方法才能最有效、成本最低，而且對(duì)以后的征糧工作的開展更為有利。以這樣一種成本更低，卻效果更好的方式完成了國(guó)家的征糧任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又何樂(lè)而不為呢？如果政府輕易就動(dòng)用暴力的手段，一方面征糧實(shí)際成本會(huì)增加，另一方面象征成本也會(huì)增加，對(duì)于以后的征糧工作開展仍留下許多隱患；但用這樣一種方式，一方面政府留下了親民的形象，另一方面對(duì)于以后征糧工作的開展也奠定了良好的基礎(chǔ)。試想，經(jīng)過(guò)多次這種類似方式的征糧，每次國(guó)家都達(dá)到了自己的目標(biāo)，那么村民還會(huì)不會(huì)平白無(wú)故的拒交糧呢？恐怕更多的是在無(wú)特殊社會(huì)情況下（無(wú)自然災(zāi)害、無(wú)不合理攤派），村民會(huì)自覺(jué)地完成這個(gè)任務(wù)。

就是通過(guò)這樣一種方式，在這種與村民的“親密”接觸中，權(quán)力關(guān)系得以形成，國(guó)家意志得以貫徹。那位拒不交糧的老人，通過(guò)此事他自己對(duì)自己就形成了一種規(guī)訓(xùn)約束，他明白如果他再不交糧自己就會(huì)處于不利的地位。這其實(shí)就是一種權(quán)力的再生產(chǎn)過(guò)程，也是權(quán)力擴(kuò)充的過(guò)程（福柯，1999：234），是從肉體的控制轉(zhuǎn)向了知識(shí)（表現(xiàn)為話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪）的控制。通過(guò)這樣一種權(quán)力的生產(chǎn)，國(guó)家權(quán)力的合法性得以確立。

所以在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)生的大量國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系不能僅僅用一系列新的概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的解釋，而是應(yīng)看到在這些策略背后權(quán)力的行使。用這樣一種微觀物理學(xué)的方式來(lái)觀察農(nóng)村社會(huì)，這并不是忽視大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的背景，而是讓這些社會(huì)結(jié)構(gòu)背景在這些微觀技術(shù)層面得以顯現(xiàn)?！叭魏我粋€(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的權(quán)力關(guān)系都同時(shí)涉及制度、組織和這些制度組織交織在一起的日常生活以及作為這些場(chǎng)合中的實(shí)踐活動(dòng)的前提和產(chǎn)物的自我－主體型態(tài)……權(quán)力分析所能夠探索的正是這些成為技術(shù)的權(quán)力運(yùn)作方式，它雖然只是權(quán)力運(yùn)作的冰山所露出的小小尖角，卻使我們可以感受到在話語(yǔ)的水面之下所隱藏的權(quán)力運(yùn)作的無(wú)窮無(wú)盡的可能性?！保ɡ蠲?，1996：27）

在事件分析中運(yùn)用權(quán)力分析的方法，就是要發(fā)現(xiàn)真正隱藏于行動(dòng)者背后的深層奧秘。但目前我們對(duì)權(quán)力分析方法的運(yùn)用卻存在不少問(wèn)題，主要是對(duì)權(quán)力概念的理解存在分歧，還有就是對(duì)歷史及文化因素的作用認(rèn)識(shí)不足。福柯所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力是一種分析工具，與傳統(tǒng)意義上的權(quán)力概念是完全不同的，但在目前的研究中，卻往往出現(xiàn)權(quán)力概念的混用，特別是他們用動(dòng)態(tài)的權(quán)力分析來(lái)得出靜態(tài)的權(quán)力結(jié)果，而這種轉(zhuǎn)換缺乏有效的環(huán)節(jié)，因而說(shuō)服力不夠（蕭瀚，2002）。同時(shí)權(quán)力分析往往忽視國(guó)家在權(quán)力運(yùn)作中所持有的理念，對(duì)國(guó)家權(quán)力的理解較為狹隘。應(yīng)該說(shuō)國(guó)家也是一個(gè)行動(dòng)者，而且是一個(gè)更加理性化的行動(dòng)者。

目前權(quán)力分析作品缺乏對(duì)歷史的聯(lián)系與社會(huì)背景資料的分析。權(quán)力分析側(cè)重于微觀權(quán)力的運(yùn)作，對(duì)歷史及社會(huì)背景的強(qiáng)調(diào)似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，應(yīng)該說(shuō)有意避開結(jié)構(gòu)主義的影響，保持這樣一種自覺(jué)是必要的，但也不應(yīng)該走向現(xiàn)象學(xué)的極端，不應(yīng)該忽視歷史及文化的影響。雖然在福柯那里歷史是有斷裂的，但不可否認(rèn)的是，歷史及社會(huì)文化背景都對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳罴八麄兊乃季S產(chǎn)生影響，而他們的權(quán)力技術(shù)的采用也跳不出這個(gè)大背景。這樣講，似乎有結(jié)構(gòu)化之嫌，但實(shí)際上，結(jié)構(gòu)是處于流變之中的，但社會(huì)文化卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性（布洛克，轉(zhuǎn)引自王銘銘，1997：8）。因此，在實(shí)際的研究中并不能一概抹殺歷史的延續(xù)及地區(qū)文化傳承的意義及影響。

我們的研究應(yīng)該去發(fā)現(xiàn)那“沉默的大多數(shù)的生命顫動(dòng)”（應(yīng)星，2001：342）。權(quán)力分析完全打破了原有框架的約束，國(guó)家、社會(huì)等概念只是用來(lái)分析的工具，而不是限定分析的框架。在具體的分析中注重處理好微觀權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念的差異，相信權(quán)力分析的方法會(huì)對(duì)發(fā)掘社會(huì)生活的隱秘具有重要意義。

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