導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇礦產(chǎn)資源論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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(二)重視多源地學(xué)信息的管理數(shù)據(jù)庫作為地質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響GIS系統(tǒng)實(shí)際效率。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)，需要從兩方面入手:一方面，針對(duì)GIS軟件支持管理空間信息，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫進(jìn)行屬性管理;另一方面，主要是針對(duì)對(duì)象技術(shù)，利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，特別是針對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)的地學(xué)信息種類較多、且內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，構(gòu)建完善的管理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，加強(qiáng)對(duì)多源地學(xué)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高數(shù)據(jù)管理水平。

(三)關(guān)注找礦信息的轉(zhuǎn)換GIS系統(tǒng)在應(yīng)用過程中，信息量化及轉(zhuǎn)換同樣是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有確保信息轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性，才能夠確保評(píng)價(jià)的科學(xué)、合理性。例如:針對(duì)地球物理、化學(xué)等信息要進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，才能夠獲取評(píng)價(jià)需要的圖形信息;而針對(duì)地質(zhì)信息，則需要借助GIS系統(tǒng)進(jìn)行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強(qiáng)對(duì)找礦各項(xiàng)信息轉(zhuǎn)換的處理顯得尤為重要。

(四)合理選擇分析方法礦產(chǎn)資源類型較多，不同類型需要的評(píng)價(jià)方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評(píng)價(jià)水平［3］。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)方法一般采用兩種方法:經(jīng)驗(yàn)型及理論型，二者共同目標(biāo)都是進(jìn)行量化轉(zhuǎn)化對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源區(qū)域進(jìn)行預(yù)測(cè)，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數(shù)方法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)目標(biāo)。

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1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區(qū)等;鋅礦中型以上規(guī)模有6個(gè)，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關(guān)門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區(qū)鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區(qū)鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場(chǎng)供需矛盾較突出。我國(guó)鉛鋅礦資源分布廣泛，儲(chǔ)量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鉛礦供應(yīng)壓力比鋅礦大。

2、資源保障程度

2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。2014年全國(guó)金礦地質(zhì)勘查成果顯著，新增金礦資源儲(chǔ)量超700噸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一，同時(shí)也為規(guī)劃鼓勵(lì)開采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到達(dá)到140萬噸，2015年和2020年金礦石預(yù)測(cè)需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時(shí)，供需矛盾將進(jìn)一步加大，尚須進(jìn)一步開展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。

2．2銀礦銀的需求主要在制造業(yè)中，中國(guó)是需求上升較快的國(guó)家之一。從目前世界銀礦生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)來看，世界范圍內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)銀資源短缺。我國(guó)銀礦資源豐富，銀礦屬于我國(guó)到2020年可以保證的礦產(chǎn)。我省銀礦屬于省內(nèi)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的礦產(chǎn)之一。由于加快東北老工業(yè)基地建設(shè)未來銀礦的需求增長(zhǎng)將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產(chǎn)量才能滿足省內(nèi)的需求。

2．3銅礦遼寧省銅儲(chǔ)量多已開發(fā)占用，正在開采的資源陸續(xù)接近枯竭，后備儲(chǔ)量所剩不多。長(zhǎng)期以來投入過大量的地質(zhì)勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來，世界銅的產(chǎn)量與消費(fèi)量比較平穩(wěn)，沒有大的起伏。產(chǎn)量略有上升，但幅度不大，消費(fèi)增長(zhǎng)也較緩慢，但市場(chǎng)價(jià)格時(shí)漲時(shí)落。全球銅供需矛盾在未來有望得到緩解。未來全球的銅供需的缺口將會(huì)逐步縮小。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)銅礦供需矛盾突出。省內(nèi)規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產(chǎn)勘查，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)30萬噸，重點(diǎn)地區(qū)為礦山深部及周邊。預(yù)計(jì)2015年我省銀礦產(chǎn)量為130萬噸。

2．4鉛鋅礦我國(guó)鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強(qiáng)勘查開發(fā)工作，應(yīng)該可以在一段時(shí)間內(nèi)保證需求。鉛鋅礦是長(zhǎng)期需要的大宗礦產(chǎn)資源，省內(nèi)形勢(shì)不容樂觀。目前許多礦山陸續(xù)采空閉坑，找礦任務(wù)十分緊迫。2015年預(yù)測(cè)鉛礦產(chǎn)量為110萬噸，預(yù)測(cè)鋅礦產(chǎn)量為40萬噸，其目前產(chǎn)量難以滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鉛、鋅礦為省內(nèi)鼓勵(lì)開采礦種，政府采取鼓勵(lì)現(xiàn)有老礦山挖潛改造，延長(zhǎng)服務(wù)年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發(fā)利用資源，彌補(bǔ)省內(nèi)原料不足。規(guī)劃或運(yùn)作的重要銅礦產(chǎn)勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預(yù)計(jì)新增資源儲(chǔ)量(333級(jí)以上)鉛鋅合計(jì)80萬噸，屆時(shí)，可以一定程度緩解我省從外省調(diào)配資源的現(xiàn)狀。

3、未來開發(fā)基地

本次全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)6年的工作，通過對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發(fā)潛力的未來開發(fā)基地。

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經(jīng)計(jì)算后按比例先將q，l線段長(zhǎng)度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點(diǎn)延長(zhǎng)，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項(xiàng)目受護(hù)邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場(chǎng)址范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定受護(hù)范圍，然后根據(jù)計(jì)算結(jié)果沿受護(hù)邊界分別向上山方向和下山方向作各點(diǎn)垂線。各垂線端點(diǎn)相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計(jì)算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段量級(jí)別計(jì)算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)計(jì)算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報(bào)告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計(jì)算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項(xiàng)目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號(hào)、3號(hào)、3下號(hào)、5號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、15號(hào)煤炭資源量共計(jì)246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

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2、企業(yè)承擔(dān)對(duì)土地的出讓與復(fù)墾，影響復(fù)墾效果作為采礦企業(yè)，取得土地使用權(quán)的時(shí)候，企業(yè)要支付高額的土地出讓費(fèi)，在完成開采之后，還要對(duì)毀損的土地進(jìn)行有效地復(fù)墾。而有的企業(yè)對(duì)某些采礦用地占用了較短的時(shí)間，卻依然要在短時(shí)間內(nèi)肩負(fù)起出讓與復(fù)墾的雙重重?fù)?dān)，在短期內(nèi)對(duì)國(guó)家進(jìn)行金錢與實(shí)物兩種形式的補(bǔ)償，這對(duì)企業(yè)的壓力非常的大。高額的用地成本嚴(yán)重影響了企業(yè)對(duì)于復(fù)墾投入的積極性。

二、解決措施

1、對(duì)土地實(shí)現(xiàn)年租制在最近幾年，提出了土地年租制的設(shè)想。這是一種有期限的、有償性的用地方式。從本質(zhì)上看，土地出讓制與土地年租制兩者都是在租用土地，但兩者對(duì)土地租用者允許的使用時(shí)間卻不同。對(duì)于年租制，就是按年支付土地使用期內(nèi)的租金，而出讓是在尚未使用土地的時(shí)候就一次性地給政府支付高額的出讓金。其實(shí)，對(duì)于采礦企業(yè)，進(jìn)行土地年租制還具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一，對(duì)于年租制，沒有最低年限進(jìn)行限制，其可以簽訂較短的合同年限，對(duì)臨時(shí)用地以及短期用地非常適合。第二，年租制是每年交一次租金，不需要一次性地就支付巨額資金，有效緩解了采礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，對(duì)土地保護(hù)利用與礦產(chǎn)開采之間的矛盾進(jìn)行了一定的協(xié)調(diào)，使礦區(qū)的資源能夠進(jìn)行可持續(xù)性利用。

2、對(duì)土地實(shí)行股權(quán)制可以從以下兩個(gè)方面對(duì)土地股權(quán)制進(jìn)行考慮:一方面，對(duì)于礦區(qū)中礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)效益良好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以考慮用土地進(jìn)行作價(jià)入股，來實(shí)現(xiàn)收益共享。另一方面，在完成開采之后，將已經(jīng)復(fù)墾好的土地按所占農(nóng)民土地的比例，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行配股，實(shí)行股份合作制，或者是按照農(nóng)民自己的意愿，將土地轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)大戶，有效擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。這樣一來，既充分利用了農(nóng)民的剩余勞動(dòng)力，也讓農(nóng)民提高了經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效的改善，使我國(guó)提前走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

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契丹民族是中國(guó)北方的一個(gè)歷史比較悠久的民族，有先進(jìn)的金屬開采、冶煉和制造技術(shù)，契丹民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了自己的金屬冶煉和制造技能，同時(shí)在自己的手工業(yè)基礎(chǔ)上廣泛的吸收和采用了中原的先進(jìn)技術(shù)，使其金屬冶煉和制造技術(shù)有了很大的發(fā)展。契丹境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，儲(chǔ)量豐富，為契丹的礦業(yè)開發(fā)和金屬冶煉打下了良好的基礎(chǔ)。

1遼代的礦產(chǎn)資源概述

契丹民族的金屬冶煉和鑄造業(yè)歷史很早，早在耶律阿保機(jī)之前，契丹民族就有了自己的采礦和冶鐵及制造技術(shù)，有曷術(shù)部落，其地多產(chǎn)鐵，“曷術(shù)”即契丹語鐵的意思，根據(jù)《遼史》記載，契丹民族有金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源。并且“部置三冶：曰柳濕河，曰三黜古斯，曰手山”[1]的開采記載和管理機(jī)構(gòu)。

契丹民族的礦產(chǎn)資源開采的歷史很早，早在公元900年左右就開始開采和利用金屬礦產(chǎn)。耶律阿保機(jī)在占領(lǐng)室韋的領(lǐng)土之后，“坑冶，則自太祖始并室韋，其地產(chǎn)銅、鐵、金、銀，其人善作銅、鐵器”《遼史·食貨志》，室韋在契丹的東北部，在現(xiàn)在的黑龍江省境內(nèi)，但根據(jù)契丹國(guó)志記載，應(yīng)該是蔑劫子，“其國(guó)三面皆室韋，一曰室韋，二曰黃頭室韋，三曰獸室韋。其地多銅、鐵、金、銀，其人工巧，銅、鐵諸器皆精好，善織毛錦”[2]?！疤娌⒅T蕃三十六國(guó)，室韋在其中”(《契丹國(guó)志·諸蕃記》)，蔑劫子也應(yīng)該在其平定之列。耶律阿保機(jī)在平定北方諸國(guó)之后，不但取得了其地的礦產(chǎn)資源，也得到了冶煉和制造技術(shù)，并且設(shè)立了專門的“鐵坊”、“軍器坊”等管理部門。

渤海國(guó)在遼寧和吉林的東部，公元907年，耶律阿保機(jī)征服了渤海國(guó)并取得了其地的鐵礦資源，《續(xù)文獻(xiàn)統(tǒng)考》和《遼史》都記載“神冊(cè)初，平渤海，得廣州，本渤海鐵利府，改日鐵利州，地亦多鐵，東平縣，本漢襄平縣故地，產(chǎn)鐵礦，置采煉者三百戶，隨賦供納”[3]，就是現(xiàn)在的鞍山和遼陽一帶，考古挖掘也證實(shí)了在鞍山市首山“現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達(dá)一米多。遼初已具備了一定的金屬冶鑄技術(shù)和原料等條件”[4]。

在燕山山麓的北部，即現(xiàn)在的平泉、寬城、灤平、隆化等縣也發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的遼代采礦和冶煉遺址，遼史記載“太祖征幽、薊，師還，次山麓，得銀、鐵礦。命置冶”(《遼史·食貨志》)，可能即是此地。據(jù)河北省承德地區(qū)文管所調(diào)查，有銀礦、銅礦、鐵礦等開采和冶煉遺址多處。

遼史記載“澤州，采煉陷河銀冶”(《遼史·地理志》)即位于此處，“遼澤州即今平泉縣會(huì)州故城，陷河，即今平泉、寬城兩縣境內(nèi)的瀑河，陷河銀冶所指是分布在陷河兩岸的多處銀礦，我們共發(fā)現(xiàn)古礦洞26眼”[5]。另外還發(fā)現(xiàn)了大量的居住址和冶煉遺跡，有生活用具、遼代的磚瓦、冶煉爐渣和金屬塊。

1993年10月，在龍煙鐵礦礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的古煉鐵遺址(在河北省赤城縣田家窯鄉(xiāng)境內(nèi))，經(jīng)國(guó)家考古部門鑒定，為距今900多年前的遼代煉鐵遺址。“龍煙鐵礦地處河北省赤城縣、宣化縣境內(nèi)，因赤城縣龍關(guān)、宣化縣煙筒山在同一礦脈上，這一綿延百余里的鐵礦得名龍煙鐵礦?！涞V層之厚、鐵質(zhì)之佳，亦足為世界太古紀(jì)以后，水成鐵礦之罕見者，且水成鐵礦之屬元古界者，推龍煙為首創(chuàng)，腎狀、鮞狀礦并生，亦為它礦所未有?！⒃谶z址上采集了爐渣和渣鐵標(biāo)本，經(jīng)宣鋼中心化驗(yàn)室鑒定，渣鐵中含有7％的Fe2O3，屬用赤鐵礦冶煉，含硅18％，全鐵54％，正與辛窯一帶的礦質(zhì)、品位相同”[6]。并測(cè)定其年代為964±60年，為公元1020—1170年，應(yīng)屬遼、金時(shí)代的煉鐵遺址。

契丹人除了開采金屬礦床，也開采砂礦床，“柳河館，河在館旁，西北有鐵冶，多渤海人所居，就河漉沙石，煉得成鐵?！?《契丹國(guó)志·王沂公行程錄》)

除了上述礦產(chǎn)之外，《遼史》還記載有其他礦產(chǎn)地，在“圣宗太平間，于潢河北陰山及遼河之源，各得金、銀礦，興冶采煉”(《遼史·食貨志》)。

2遼代礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉

契丹民族的礦產(chǎn)資源的開發(fā)和金屬冶煉技術(shù)總體上講，已經(jīng)和中原的冶煉水平相當(dāng)，這可能與大批的中原技術(shù)流入契丹有關(guān)，契丹民族無論對(duì)開采、冶煉還是鍛造分工十分明確，有專門的開采、冶煉等部落和管理機(jī)構(gòu)。有專門的“打造部落館。惟有番戶百余，編荊為籬，鍛鐵為軍器。”《契丹國(guó)志·王沂公行程錄》從現(xiàn)在考古情況推斷，遼代的冶煉地多在礦產(chǎn)地附近，但也有在異地的?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)冶煉遺址多處，有銅、鉛、鐵等冶煉遺址和打造遺址。

根據(jù)河北文館所調(diào)查，在隆化縣隆化鎮(zhèn)遼北安州故城北側(cè)，發(fā)現(xiàn)銅作坊一處，曾出土了作為原料的殘破銅300余斤和大量的炊具。在寬城縣龍須門鄉(xiāng)王家店村，發(fā)現(xiàn)鉛錠五塊，在隆化縣隆化鎮(zhèn)北，發(fā)現(xiàn)大面積的鑄鐵遺址，殘存有熔爐的部分殘?bào)w，在隆化縣韓麻營(yíng)村出土有完整的遼代鐵鋤，并有鐵砧子等鐵器出土[5]。其他的考古發(fā)掘也證實(shí)“遼上京附近坑冶遺址規(guī)模相當(dāng)大，鞍山市首山、河北平泉羅杖子、赤峰遼祖州、饒州、中京遺址都有發(fā)現(xiàn)煉鐵爐址和煉渣，堆積厚達(dá)一米多”[4]。

3遼代礦產(chǎn)資源的利用

遼代的金屬制品種類較多，從現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)遼代制造的金屬產(chǎn)品主要有生產(chǎn)工具、生活用品、軍事武器等幾大類，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具為主，還有手工工具、生活用具及兵器，其中鐵制工具占很大比重。生產(chǎn)工具類：生產(chǎn)工具是契丹民族利用金屬制品的主要方面，主要以鐵制品為主，現(xiàn)今的考古發(fā)現(xiàn)，在承德地區(qū)發(fā)現(xiàn)有大量的生產(chǎn)工具，如鐵犁鏵、鐵鋤、鐵鐮、鐵刀、鐵鏟、鐵鎬、鐵槌、鐵砧子、銅犁鏵、鐵鑿等?？脊殴ぷ髡咴谥袊?guó)東北地區(qū)出土了大量遼代的鎬、鋤、鏵、鐮、鍘刀、叉等鐵制農(nóng)具。在北京地區(qū)(遼南京)也有遼代鐵制農(nóng)具出土，“通縣東門外，順義大固觀、上輦，懷柔上莊，房山焦莊等處出土過幾批，多是農(nóng)具和生活用具，有鏵、犁鏡、耘鋤、鎬、鐮、鍘刀、禾叉……”[7]。生活用具類：此類物品的金屬種類較多，有金、銀、銅、鐵等，考古發(fā)現(xiàn)的物品也比較豐富，出現(xiàn)在生活的各個(gè)方面，如鐵鍋、鐵爐、鐵剪、鐵熨斗、鐵提梁壺、三足鐵鼎、六折金鐵釜、銅鍋、銅釜、銅壺、銅盆、銅鈴、銅車川、帶鉤、鐵勺、鐵鎖、鐵鈴、銅鏡等。其他如：刀、斧、鉤、鉗、刀斗勺、漏勺、雙耳釜、叉、矛、甲片、錘、鎬、馬蹬、腳鐐、鐵鏈、熨斗、劍刀、剪刀、鎖、鋤、犁等，應(yīng)有盡有。特別是隨葬品類：有鎏金銀冠、銀碗、鎏金銀琢、銅琢、銀琢、銀蓋臉、銅蓋臉、銅盂、銅絲網(wǎng)、雞冠壺以及遼代的碗、碟、杯、盤等瓷器[5]。遼代的兵器類制品以鐵制品較多，如鐵劍、鐵刀、銅骨朵、鐵鏃、鐵棘藜等。

契丹民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中逐漸的掌握了金屬開采、冶煉和金屬制造技術(shù)，無論從歷史文獻(xiàn)記載和現(xiàn)今的考古發(fā)掘來看，契丹的金屬開采規(guī)模很大，冶煉和制造技術(shù)先進(jìn)。所制造的物品以兵器類、生產(chǎn)工具類和生活用具類為主。

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礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國(guó)80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國(guó)家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲(chǔ)藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實(shí)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實(shí)際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)6．83倍(按可比價(jià)格計(jì)算),同期能源消耗增長(zhǎng)14．1倍,生鐵消耗增長(zhǎng)23．4倍,4種有色金屬消耗增長(zhǎng)35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個(gè)人的手中。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國(guó)家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價(jià)格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法多種多樣,沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計(jì)價(jià)方法其資源價(jià)值不同,有的資源價(jià)值包含礦產(chǎn)資源原始價(jià)值、普查勘探費(fèi)用和合理利潤(rùn);有的只包括普查勘探費(fèi)用、合理利潤(rùn)。盡管礦產(chǎn)資源評(píng)估價(jià)值不完全等同于其交易價(jià)格,但它是資產(chǎn)交易價(jià)格最重要的基礎(chǔ),眾多的計(jì)價(jià)方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),定價(jià)混亂,普遍出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國(guó)有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國(guó)礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值在探采階段得不到實(shí)現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的不合理包括兩個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計(jì)征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵(lì)過度開采，造成積壓和浪費(fèi)；（2）資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對(duì)薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物質(zhì)化”，盡量減少對(duì)物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費(fèi)”的最大化，并在滿足人類不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄”的社會(huì)?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，運(yùn)行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長(zhǎng)速度，到2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢(shì)下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國(guó)的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長(zhǎng)期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項(xiàng)目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項(xiàng)目；另一方面，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費(fèi)買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費(fèi)，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個(gè)人群體對(duì)在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識(shí)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級(jí)政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國(guó)家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值，通過市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對(duì)資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場(chǎng)交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國(guó)家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實(shí)施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國(guó)家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨(dú)立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所,形成一個(gè)比較完善的市場(chǎng)交易體系。無論是一級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級(jí)市場(chǎng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作。真正實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國(guó)家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國(guó)概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對(duì)符合條件的一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對(duì)應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個(gè)勘查項(xiàng)目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對(duì)應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲(chǔ)量報(bào)告?？辈榉秶蜷_采范圍必須無礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個(gè)這方面的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨(dú)立的社會(huì)法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)化中間機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)、私人、社會(huì)組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評(píng)估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是從量計(jì)征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅合并,實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對(duì)資源稅的爭(zhēng)論,也保證了國(guó)家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項(xiàng)計(jì)算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國(guó)都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時(shí)根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),對(duì)現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費(fèi)型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估體系

目前對(duì)交易價(jià)格的形成機(jī)制有不同的觀點(diǎn):或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價(jià)值(P0)和普查勘探等勞動(dòng)投入形成的價(jià)值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險(xiǎn)、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲(chǔ)量及儲(chǔ)量級(jí)別等因素。為了便于價(jià)格管理,解決資源價(jià)值價(jià)格嚴(yán)重背離的事實(shí),可以比照建筑定額方法,制定全國(guó)或省區(qū)的各類礦種的基本價(jià),再考慮上述實(shí)際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻(xiàn)：

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2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)影響力逐漸消退，2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，美國(guó)、歐元區(qū)、日本二季度GDP同比增長(zhǎng)2．5％、1．1％、3．8％；巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)整體增速普遍放緩，面臨較大的下行壓力。2013年，全球礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩下行，依舊低迷，大宗礦產(chǎn)品需求減少，波羅的海航運(yùn)指數(shù)自2008年以來持續(xù)下降，低位徘徊，并在2013年初跌至近十年的最低值，今年以來全球非燃料主要固體礦產(chǎn)勘查投資大幅下滑，較2012年下降29％，金屬勘查活動(dòng)再創(chuàng)三年以來的新低，據(jù)加拿大標(biāo)普／TSX全球礦業(yè)指數(shù)顯示，全球礦業(yè)指數(shù)自2010年以來持續(xù)下滑，下滑幅度高達(dá)22％。2013年，勘查投資日趨理性，區(qū)域進(jìn)一步分化，傾向于法治健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、地理位置處在較大潛力成礦帶上的國(guó)家，投資位于前列國(guó)家或地區(qū)分別為北美、拉丁美洲、澳大利亞，其中北美、拉丁美洲兩地分別占全球勘探投入的23％和14％，黃金、銅、鐵依舊是礦種投資的主流，以鐵礦石為例，在西澳、南美、西非、北美四大鐵礦石主產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能4．8億t，占全球增量的64％。

1．2我國(guó)境外礦產(chǎn)投資背景

我國(guó)近幾年雖然在重要礦產(chǎn)資源上儲(chǔ)量大幅增加，但儲(chǔ)量增長(zhǎng)趕不上產(chǎn)量增長(zhǎng)，產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度更是大大落后于消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度，重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口額維持高位，進(jìn)口依賴程度日漸提高，原油、鐵礦石對(duì)外依存度已超50％，天然氣對(duì)外依存度也在逐年激增，甚至連我國(guó)極有富有的煤炭資源近幾年的進(jìn)口量也在逐年攀增，2012年進(jìn)口量已超過2．8億t。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)原油、天然氣的剩余開采年限分別僅為22年和45年，鐵礦、銅礦的剩余開采年限也分別僅為59年和54年。大宗礦產(chǎn)開采年限不斷縮減，對(duì)外依存度不斷提高，是至少今后5～10年的趨勢(shì)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生不了根本性的變化，一旦國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，就會(huì)對(duì)我國(guó)平衡健康發(fā)展的資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的影響，因此實(shí)施境外礦產(chǎn)投資“走出去”是大勢(shì)所趨的必由之路。

1．3我國(guó)境外礦產(chǎn)投資現(xiàn)狀

2008～2012年，我國(guó)境外礦業(yè)投資保持良好發(fā)展勢(shì)頭，投資增速明顯加快，投資模式日益成熟，投資主體更加多元，“走出去”利用境外資源和市場(chǎng)取得了顯著成效，但進(jìn)入2013年，我國(guó)境外投資受到國(guó)際礦業(yè)寒冬的影響，進(jìn)入下降通道，據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年1～11月份我國(guó)企業(yè)境外固體礦產(chǎn)投資項(xiàng)目122例，投資金額50．9億美元，相比去年同期數(shù)量和金額分別下滑23％、45％；在礦種投資上，過于集中，其中銅、金、煤炭三個(gè)礦種的投資額占據(jù)總投資額的近七成；在投資區(qū)域上，前三名分別為澳大利亞、南部非洲、加拿大，三個(gè)地區(qū)的投資額占據(jù)總投資額的近六成，這與去年投資區(qū)域排名大體相近，但投資額出現(xiàn)不同程度下滑，以澳大利亞、非洲為例，相比2012全年，分別下滑37％和20％；在投資類別上，勘查投資大多為草根項(xiàng)目，主要投向周邊國(guó)家及南美洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家，面臨著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)；礦業(yè)并購則主要出現(xiàn)在澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)遭遇較大的法律人文差異困境。在投資下滑的背景下，民企參與境外投資熱情依舊高漲，民企投資無論在項(xiàng)目數(shù)量還是投資金額上，降速明顯緩于國(guó)有企業(yè)，投資項(xiàng)目數(shù)量是國(guó)有企業(yè)兩倍，投資金額更是占據(jù)境外總投資額60％。

2境外礦產(chǎn)資源投資存在的問題

全球礦業(yè)市場(chǎng)深度調(diào)整，礦業(yè)并購成本和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大幅減少，給我國(guó)企業(yè)難得“走出去”的好機(jī)遇。近幾年，地勘單位紛紛“走出去”參與境外礦產(chǎn)投資，有的省地勘局為鼓勵(lì)下屬地質(zhì)隊(duì)參與國(guó)際礦業(yè)投資，提出了“一院一隊(duì)、一隊(duì)一國(guó)”的口號(hào)。民營(yíng)企業(yè)同時(shí)抓住機(jī)遇，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，逐漸成為境外礦產(chǎn)投資主力軍，除了澳大利亞、加拿大和非洲傳統(tǒng)我國(guó)投資區(qū)域之外，民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)今北赴蒙古，西征中亞，南下南美，“走出去”路途越走越寬，步伐越來越有力，但“摸著石頭過河”總是伴隨著失敗和教訓(xùn)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民企“走出去”80％案例均以失敗告終，梳理近些年境外礦產(chǎn)投資案例，主要存在以下四方面的問題。

2．1資源民族主義活躍

2012年，安永的礦業(yè)部門報(bào)告將資源民族主義作為2013年礦業(yè)投資的最大風(fēng)險(xiǎn)。在礦業(yè)投資逐步下滑，各國(guó)紛紛調(diào)整本國(guó)礦業(yè)開發(fā)政策以松綁礦業(yè)投資之際，不少國(guó)家卻逆勢(shì)而為，開征或提升礦產(chǎn)權(quán)利金及其他礦業(yè)稅、加強(qiáng)對(duì)外資參與的控制、強(qiáng)調(diào)資源領(lǐng)域國(guó)有化等形式凸顯資源民族主義特征，這些舉措多集中在政局不穩(wěn)定、政治風(fēng)險(xiǎn)高的不發(fā)達(dá)國(guó)家，而由于我國(guó)境外礦產(chǎn)投資起步晚，發(fā)達(dá)國(guó)家已搶占成熟穩(wěn)定礦產(chǎn)資源國(guó)家市場(chǎng)份額，提高了我國(guó)境外投資進(jìn)入的門檻，迫使我國(guó)繼而轉(zhuǎn)而投入那些投資資源民族主義活躍、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的國(guó)家或地區(qū)。如印度尼西亞于2014年起，禁止出口未加工的金屬礦石，并將吊銷違反此禁令公司的出口執(zhí)照。此項(xiàng)禁令涉及銅、金、銀、鎳、席、鋁土和鋅，并對(duì)煤?jiǎn)为?dú)頒布法令；蒙古、津巴布韋等國(guó)將礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域確定為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，規(guī)定戰(zhàn)略性領(lǐng)域的外資持股比例不得超過49％。即使像加拿大這類發(fā)達(dá)國(guó)家，也或多或少存在著資源民族主義的殘留，如在中海油并購加拿大尼克森公司后，加拿大政府同時(shí)宣布對(duì)《并購法》的變革，特別是針對(duì)外國(guó)國(guó)有企業(yè)投資加拿大審批政策的重大調(diào)整，主要內(nèi)容有：①今后外國(guó)國(guó)有企業(yè)收購油砂項(xiàng)目只有在例外情況下才會(huì)審批；②并購方有國(guó)有企業(yè)有義務(wù)證明對(duì)加拿大凈有益；③對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，審查門檻在加拿大內(nèi)閣確定的日期后被提高或到6億加元、8億加元直至10億加元（企業(yè)價(jià)值）等。

2．2礦企金融融資困難

國(guó)外礦業(yè)企業(yè)融資得益于完善的資本市場(chǎng)，大中小礦業(yè)企業(yè)紛紛選擇在證券交易所上市以籌集更多資金，但由于我國(guó)資本市場(chǎng)本身發(fā)展不成熟，使得礦業(yè)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資極為有限。在深滬兩家證券交易所掛牌交易的礦業(yè)企業(yè)多集中在國(guó)有大型礦企，中小礦業(yè)公司、省級(jí)地勘單位上市數(shù)量極其稀少。礦業(yè)開發(fā)運(yùn)作的長(zhǎng)周期、A股擬上市的門檻過高，使得這些企業(yè)難以上市融資，紛紛轉(zhuǎn)向銀行貸款，銀行貸款一方面由于現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估體制不完善，金融機(jī)構(gòu)普遍對(duì)礦業(yè)的礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值存有偏見，尤其是礦業(yè)權(quán)對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源隨著開采在減少，不符合金融產(chǎn)品流動(dòng)性的要求，不容易申請(qǐng)下來銀行貸款；另一方面，即使申請(qǐng)成功，由于礦產(chǎn)開發(fā)的長(zhǎng)周期性，使得中小型礦山企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率節(jié)節(jié)攀升，加大了公司資金壓力的同時(shí)也造成了對(duì)金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)。以省級(jí)地勘單位為例，2013年1～11月，地勘單位投資只占境外礦產(chǎn)投資總額2％，其中一部分原因就是融資困難，“走出去”的項(xiàng)目面臨著較高的融資“價(jià)格”。

2．3礦產(chǎn)投資平臺(tái)失位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府制定法律、宏觀調(diào)控；中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理、自律和服務(wù)。在政策層面，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化給予特別的支持，是國(guó)際通行的做法。國(guó)務(wù)院辦公廳曾在2012年以〔2012〕32號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等8部門《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出了加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“深化國(guó)際能源資源開發(fā)和加工互利合作，支持有條件的企業(yè)積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。發(fā)揮股權(quán)投資基金對(duì)促進(jìn)企業(yè)境外投資的積極作用”。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資政策指引和扶持不足，草根勘查并沒有獲得財(cái)政資金和銀行信托機(jī)構(gòu)的青睞。在信息共享上，缺乏統(tǒng)一的礦產(chǎn)勘查信息服務(wù)平臺(tái)，境外投資指南和動(dòng)態(tài)信息匱乏，只是散見于不同部門的書籍期刊等，現(xiàn)只有國(guó)土資源部信息中心出版的82個(gè)國(guó)家／地區(qū)礦業(yè)投資指南，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局定期公布境外找礦進(jìn)展，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展中心出版的《世界礦情》，商務(wù)部也年度《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》等少數(shù)信息獲得方式。在中介機(jī)構(gòu)管理方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，中介協(xié)會(huì)在企業(yè)“走出去”過程中的作用不可替代。我國(guó)目前中介機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量少、規(guī)模小、水平低、功能不全、服務(wù)不到位等問題，缺少專門從事資源儲(chǔ)量估算、礦產(chǎn)評(píng)估以及會(huì)計(jì)核算的礦業(yè)投資中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)在制定礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及“走出去”行業(yè)規(guī)范、境外投資決策咨詢、礦產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面還需進(jìn)一步完善。

2．4礦產(chǎn)投資決策草率

根據(jù)2013年1～11月境外礦產(chǎn)投資金額統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)境外投資的主要來源為：跨行業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)、勘查單位，其中跨行業(yè)企業(yè)成為投資主要來源，投資額為30．56億美元，占總投資額的60％?？缧袠I(yè)企業(yè)多集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)和基金等行業(yè)，這類投資多表現(xiàn)為短、平、快的投機(jī)特征，一方面投資礦種相對(duì)集中、過于盲目，投資行為不切合地質(zhì)工作規(guī)律、缺乏礦業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，這點(diǎn)在2009年對(duì)加拿大巴芬島MarryRiver鐵礦投資上就得到很好體現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)一家貿(mào)易公司的短視，讓近60億t的鐵礦被印度米塔爾鋼鐵公司搶占了先機(jī)。另一方面，對(duì)投資目的國(guó)的法律法規(guī)以及投資風(fēng)險(xiǎn)考慮不到位，缺乏海外風(fēng)險(xiǎn)管理體系，生搬硬套國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查工作流程，以投資澳大利亞西澳大利亞州鐵礦為例，首先投資行為要符合《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理?xiàng)l款，另外由于澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，各州的礦產(chǎn)開發(fā)隸屬州政府管轄，礦產(chǎn)開發(fā)要符合西澳大利亞州頒布的《礦業(yè)法1978》、《采礦規(guī)章1981》、《采礦補(bǔ)充法2004》以及《私人地產(chǎn)上的采礦法1898》等等法律規(guī)章。另外向美國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)投資需要特別注意，不同地區(qū)執(zhí)行不同的資源所有權(quán)制度，東部地區(qū)執(zhí)行從屬于土地所有者的資源所有權(quán)制度，中部地區(qū)地表權(quán)歸屬于州政府或私人、地下礦產(chǎn)權(quán)歸屬于聯(lián)邦，西部地區(qū)聯(lián)邦獨(dú)家管理地表權(quán)和地下礦產(chǎn)權(quán)。

3境外礦產(chǎn)資源投資對(duì)策及建議

我國(guó)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際礦產(chǎn)投資，聯(lián)合并購優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，既是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又是我國(guó)資源戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。針對(duì)當(dāng)前“走出去”的困難與問題，遏制境外礦產(chǎn)投資項(xiàng)目和金額雙下滑的趨勢(shì)，構(gòu)建新形勢(shì)下的“政府引導(dǎo)、中介搭臺(tái)、基金銜接、地勘先行、民企跟進(jìn)、金融支持、保險(xiǎn)保障”境外礦產(chǎn)投資機(jī)制至關(guān)重要。

3．1政府引導(dǎo)、中介搭臺(tái)

政府引導(dǎo)是發(fā)揮政府公益職能。加強(qiáng)國(guó)家間的對(duì)話與合作，反對(duì)資源民族主義，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。健全國(guó)家戰(zhàn)略層面的境外礦產(chǎn)投資頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，減政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。盡快建立境外礦產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善制定中國(guó)企業(yè)海外投資促進(jìn)法，整合各部門信息資源，及時(shí)跟蹤更新，構(gòu)建境外礦產(chǎn)投資信息服務(wù)平臺(tái)，正確引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)“走出去”。中介搭臺(tái)是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁導(dǎo)向作用。加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中銀國(guó)際、律師事務(wù)所等中介協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能，成立由地質(zhì)專家、采礦工程師、法律專家和稅務(wù)財(cái)會(huì)專家組成的國(guó)際礦業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各中介機(jī)構(gòu)信息共享，在不違背法律法規(guī)前提下，中介機(jī)構(gòu)不僅要定期公布全球礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、礦種產(chǎn)量及企業(yè)并購等重要礦業(yè)資訊，更要普及投資意向國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)、人文特點(diǎn)、文化差異以及原著民政策等，大體研判未來全球礦業(yè)走勢(shì)及下一步投資區(qū)域和礦種熱點(diǎn)，為地勘單位、民營(yíng)企業(yè)“走出去”唱好戲搭好臺(tái)。

3．2基金銜接、地勘先行、民企跟進(jìn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出的建立中央地質(zhì)勘查基金，其目的本是在一定時(shí)期內(nèi)一方面起到風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的作用，主要用于降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀政策對(duì)地質(zhì)勘查市場(chǎng)的調(diào)控作用。探索地勘基金境外投資新模式，充分體現(xiàn)地勘單位部分公益性事業(yè)的特點(diǎn)，以中央地勘基金出資或與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合出資、地勘單位承擔(dān)為主要模式進(jìn)行境外風(fēng)險(xiǎn)勘查，一方面在風(fēng)險(xiǎn)投資相對(duì)較高或境外投資相對(duì)空白的國(guó)家優(yōu)選試點(diǎn)，最大限度降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，為下一步拉動(dòng)更多社會(huì)資金夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，在境外投資相對(duì)成熟的國(guó)家或地區(qū)，如澳大利亞、加拿大等國(guó)家，創(chuàng)建提煉不同國(guó)家地質(zhì)投資找礦經(jīng)典模式，為更多民企跟進(jìn)提供可實(shí)踐操作的找礦模版。鼓勵(lì)地勘單位以技術(shù)裝備入股，與民營(yíng)企業(yè)與聯(lián)合投資，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)理性選擇投資項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)集群化抱團(tuán)“走出去”。完善民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步在管理理念、管理機(jī)制、企業(yè)文化等方面與國(guó)際接軌，破除中外語言、文化、法律、習(xí)俗上的差異造成境外礦產(chǎn)投資的天然障礙，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3．3金融支持、保險(xiǎn)保障

完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，對(duì)境外礦產(chǎn)投資給予一定的稅款減免，試點(diǎn)實(shí)行部分礦種勘查投資補(bǔ)助金制度。加大“走出去”的政策資金支持力度，設(shè)立民營(yíng)境外礦產(chǎn)投資專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持“走出去”的草根勘查。拓展境外礦產(chǎn)投資融資渠道，降低民營(yíng)企業(yè)借貸門檻，探索以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)權(quán)為抵押貸款模式。支持有條件的地勘單位、中小型礦業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板融資，引導(dǎo)民間借貸機(jī)構(gòu)向礦業(yè)投資領(lǐng)域傾斜。完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度，對(duì)國(guó)外勘探實(shí)行投資保險(xiǎn)制度，設(shè)立專門境外礦產(chǎn)投資保障險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和商業(yè)銀行對(duì)境外礦產(chǎn)投資進(jìn)行信用擔(dān)保，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為投資活動(dòng)保駕護(hù)航。

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1.2廣義DEA方法廣義DEA方法在傳統(tǒng)DEA方法的基礎(chǔ)上引入樣本單元，從而為決策單元的效率比較提供一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過樣本前沿面的有序移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)參照標(biāo)準(zhǔn)的改變，從而將決策單元?jiǎng)澐譃榫哂胁煌侍卣鞯娜后w，并給出客觀依據(jù)。

1.3有效前沿面的構(gòu)造傳統(tǒng)DEA方法在決策單元內(nèi)部進(jìn)行比較，廣義DEA方法選取的樣本單元應(yīng)該滿足外部環(huán)境與決策單元的一致性，否則不具備可比較性。如果從決策單元內(nèi)部選取樣本單元作為參照標(biāo)準(zhǔn)，不僅具備可比較性，而且更加直觀。首先進(jìn)行傳統(tǒng)DEA分析，在決策單元中找出相對(duì)有效決策單元，并作為樣本單元。然后以樣本單元為參照標(biāo)準(zhǔn)，以樣本前沿面為有效前沿面，通過移動(dòng)因子d實(shí)現(xiàn)樣本前沿面的移動(dòng)。參照的標(biāo)準(zhǔn)降低了，決策單元的效率值自然就提高了。以樣本前沿面為標(biāo)準(zhǔn)，不斷找出有效單元，從而為效率排序提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)。樣本前沿面的移動(dòng)及評(píng)價(jià)過程如圖1所示。

2基于2011年河北省鐵礦資源相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

2.1指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源由于待評(píng)價(jià)的決策單元數(shù)量有限，同時(shí)提取出的樣本單元不多，被評(píng)價(jià)決策單元與樣本單元的數(shù)量決定了指標(biāo)的選取十分有限，為了滿足DEA方法對(duì)決策單元與指標(biāo)數(shù)量比例的要求，同時(shí)為了保證效率值之間和前沿面之間的可比性，在初次DEA分析和后續(xù)的DEA分析中需要保證使用同樣的指標(biāo)，這樣才能依據(jù)同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，因此，選取2011年河北省各地級(jí)市鐵礦資源的年投資額、礦山企業(yè)利潤(rùn)總額兩項(xiàng)指標(biāo)表示投入和產(chǎn)出，廊坊市和滄州市由于數(shù)據(jù)缺失不參與評(píng)價(jià)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。數(shù)據(jù)來源于國(guó)土資源管理部門的資源年報(bào)、礦山環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)、地質(zhì)勘查成果通報(bào)、資源儲(chǔ)量表、資源年報(bào)、經(jīng)濟(jì)年鑒、相關(guān)的省、市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境公報(bào)等。

2.2決策單元相對(duì)效率評(píng)價(jià)將表1中的數(shù)據(jù)代入Lindo中，進(jìn)行決策單元的相對(duì)效率評(píng)價(jià)，從中找出有效決策單元，從而確定有效前沿面。結(jié)果如表2所示。從上述公式中可以看出，當(dāng)產(chǎn)出保持不變時(shí)，投入不能再減少以達(dá)到相同的產(chǎn)出水平，或者說，在決策單元內(nèi)，沒有投入與產(chǎn)出更有效的比例組合。所以決策單元邯鄲市為DEA相對(duì)有效單元。以決策單元秦皇島市說明無效的原因，將計(jì)算結(jié)果代入公式可得如下。秦皇島市的產(chǎn)出水平相當(dāng)于邯鄲市產(chǎn)出的58．36％，當(dāng)邯鄲市的投入水平減少為原來10582的58．36％時(shí)，秦皇島市的投入需要減少為原來本身的55．48％，也就是說，為了達(dá)到相同的產(chǎn)出水平106016．5，秦皇島市現(xiàn)行的投入水平比邯鄲市要高，需要減少的投入量為11130×（1－0．5548）＝4955．076。

2.3基于廣義DEA方法的決策單元效率評(píng)價(jià)及排序?qū)Q策單元邯鄲市作為樣本單元，對(duì)剩余的決策單元應(yīng)用廣義DEA方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過移動(dòng)因子d移動(dòng)樣本前沿面，不斷篩選出決策單元中的有效單元，從而給出決策單元的效率排序。取d＝0．5，可得決策單元的相應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。也就是說，當(dāng)邯鄲市的投入水平保持不變，將產(chǎn)出水平降低為原來的d＝0．5倍，并作為參照標(biāo)準(zhǔn)，秦皇島市的投入產(chǎn)出比例要比這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)更加有效，即相同的產(chǎn)出只需要更少的投入。其他決策單元無效的原因是相同的產(chǎn)出水平需要比參照標(biāo)準(zhǔn)更多的投入。由上述分析，可得決策單元效率排名如下：邯鄲＞秦皇島＞唐山＞承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)決策單元承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)無效的原因在于，在將樣本單元邯鄲市的產(chǎn)出水平調(diào)整為原來的d＝0．1倍的情況下，為了達(dá)到同樣的產(chǎn)出水平，承德、張家口、石家莊、保定、邢臺(tái)所需要的投入仍然超過樣本單元邯鄲市的投入水平。

篇9

2構(gòu)建保障和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)體系

2.1建立“分級(jí)分類”規(guī)劃環(huán)評(píng)制度根據(jù)2012年12月國(guó)土資源部出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）規(guī)定，礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為“四級(jí)兩類”規(guī)劃體系：即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)“四級(jí)”，以及總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃“兩類”［3］。結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分級(jí)分類體系和工作實(shí)際，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃不同于資源開發(fā)利用規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不涉及具體的勘查開發(fā)與利用；礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃一般情況下，其內(nèi)容也多為勘查或開發(fā)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，也不涉及具體的勘查開發(fā)項(xiàng)目［4－5］。開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其初衷是為了規(guī)范開發(fā)利用活動(dòng)，最大限度的減少因項(xiàng)目開發(fā)造成的環(huán)境破壞。在規(guī)劃確定的具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，凡是涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的，均需再次編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。鑒于此，為避免重復(fù)工作，加快規(guī)劃編制與審批進(jìn)度，建議對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行分級(jí)分類管理，更有利于規(guī)劃編制、審批與實(shí)施。具體內(nèi)容詳見表1。

2.2明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容按照生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需求，結(jié)合新時(shí)期礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第559號(hào)）規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容：一是評(píng)價(jià)規(guī)劃是否在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與上級(jí)、同級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等在規(guī)劃目標(biāo)、重大指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)性；三是分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環(huán)評(píng)范圍及現(xiàn)狀確定。篩選規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的要素，確定規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍和具體內(nèi)容。分析規(guī)劃實(shí)施前的環(huán)境本底，為規(guī)劃實(shí)施結(jié)果提供對(duì)比參考。2）環(huán)境影響預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)。該部分內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容。需對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的直接、間接和累計(jì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，在此基礎(chǔ)上，篩選合理的環(huán)境保護(hù)方案。一是指標(biāo)合理性。重點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)劃確定目標(biāo)的合理性。例如礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面，是否在降低資源消耗的同時(shí)，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質(zhì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)是否與相關(guān)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)相吻合等。二是布局合理性。分析提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境敏感和脆弱地區(qū)，以及可能會(huì)導(dǎo)致上述地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境問題的因素；評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是否超出區(qū)域環(huán)境承載能力；從環(huán)境角度衡量開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)布局的合理性；評(píng)價(jià)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制和禁止分區(qū)布局是否科學(xué)、合理，預(yù)測(cè)實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境變化，并提出改進(jìn)建議。三是措施可達(dá)性?？茖W(xué)評(píng)價(jià)保障礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)目標(biāo)有效實(shí)施政策措施的可達(dá)性；規(guī)劃確定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件，是否可以規(guī)范新建礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源，是否可以規(guī)范生產(chǎn)礦山逐漸淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的落后產(chǎn)能，減少礦山廢棄物的產(chǎn)生等。3）減緩措施與建議。提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，以及減輕或預(yù)防不良礦山地質(zhì)環(huán)境問題的對(duì)策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，除上述內(nèi)容外，還需結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。

3幾點(diǎn)建議

規(guī)劃環(huán)評(píng)是促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，但是在實(shí)際操作過程中，還存在管理職責(zé)不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對(duì)上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求與內(nèi)容。目前，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第55號(hào)令）第二十三條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但開展規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的具體范圍和內(nèi)容均未有明確規(guī)定。建議：一是在《礦產(chǎn)資源法》修改過程中，進(jìn)一步明確與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》之間的關(guān)系；二是國(guó)土資源管理部門會(huì)同環(huán)保部門盡快出臺(tái)文件，明確“四級(jí)三類”礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資源稟賦條件所導(dǎo)致的資源類型、開發(fā)利用方式、環(huán)境破壞程度等內(nèi)容的不同，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)的側(cè)重點(diǎn)、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學(xué)、規(guī)范、可操作的評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)［7］，以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的針對(duì)性與科學(xué)性。

篇10

1.1.1項(xiàng)目遷移與合并在項(xiàng)目一級(jí)管理的立項(xiàng)與任務(wù)規(guī)劃階段，建立了項(xiàng)目之間的隸屬關(guān)系。但隸屬關(guān)系經(jīng)常會(huì)變化，主要有2種情況：1）項(xiàng)目遷移。一個(gè)子項(xiàng)目或課題在“續(xù)作”時(shí)其父子關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，這時(shí)需要將子項(xiàng)目或課題在“一級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃”時(shí)作“遷移”處理，即將子項(xiàng)目或課題相關(guān)信息在一級(jí)項(xiàng)目之間作“遷移”變化。2）項(xiàng)目合并。項(xiàng)目合并包括一級(jí)項(xiàng)目合并、二級(jí)項(xiàng)目合并和三級(jí)項(xiàng)目合并。三級(jí)項(xiàng)目是多個(gè)課題合并成一個(gè)課題，并指定合并后的二級(jí)項(xiàng)目；二級(jí)項(xiàng)目合并是將多個(gè)二級(jí)項(xiàng)目合并成一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)所下轄的三級(jí)項(xiàng)目需重新組合；一級(jí)項(xiàng)目是將其所下轄的二級(jí)項(xiàng)目、三級(jí)項(xiàng)目重新組合，并建立二、三級(jí)項(xiàng)目的父子關(guān)系。

1.1.2項(xiàng)目歷史信息追溯在項(xiàng)目周期內(nèi)，由于項(xiàng)目的隸屬關(guān)系發(fā)生了遷移或合并，同時(shí)，項(xiàng)目的基本信息如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)等也會(huì)發(fā)生變化，因此，在立項(xiàng)階段設(shè)立“立項(xiàng)時(shí)間＋項(xiàng)目類別編碼＋3位序列碼”形成“組”字段信息，并保持無論項(xiàng)目隸屬關(guān)系如何變化，“組”信息不變，這樣處理就能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目歷史的追溯，從而完成對(duì)項(xiàng)目整個(gè)歷史過程的全面監(jiān)管。

1.2綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析

查詢和統(tǒng)計(jì)分析主要考慮如下3個(gè)方面：1）能夠從項(xiàng)目來源、項(xiàng)目級(jí)別、承擔(dān)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目起止年度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍等不同角度、不同層面綜合查詢統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目數(shù)量及具體的項(xiàng)目信息。2）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展過程進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤設(shè)計(jì)評(píng)審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收評(píng)審、成果報(bào)告評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是否已進(jìn)行以及進(jìn)行的具體情況。3）能夠?qū)Ω骷?jí)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行分析匯總，查詢統(tǒng)計(jì)已結(jié)題的項(xiàng)目，并對(duì)即將結(jié)題但未結(jié)題的項(xiàng)目提出預(yù)警。上述功能對(duì)項(xiàng)目管理者及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全面把握項(xiàng)目實(shí)施過程、了解項(xiàng)目信息提供了有效手段。

2系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)開發(fā)主要采用面向?qū)ο蟮腏ava語言［3］、SSH2（Struts2＋Hibernate＋Spring）框架［4－6］、Oracle數(shù)據(jù)庫技術(shù)。

2.1項(xiàng)目三級(jí)管理實(shí)現(xiàn)方法

2.1.1數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)信息化管理最核心的是要做好項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的管理，這是最終實(shí)現(xiàn)三級(jí)課題匯總到二級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目匯總到一級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐，從而滿足從頂層一級(jí)項(xiàng)目的角度來把握和監(jiān)控項(xiàng)目整體進(jìn)程的要求。圖2是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目三級(jí)父子隸屬關(guān)系的數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計(jì)圖?！耙患?jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃”表（GS＿TASKPLAN）是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)表，它用來存儲(chǔ)一級(jí)項(xiàng)目、一級(jí)項(xiàng)目所管轄的子項(xiàng)目、子項(xiàng)目所管轄的課題基本信息，包含的主要字段有：1）項(xiàng)目級(jí)別：標(biāo)識(shí)一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題（1、2、3）。2）承擔(dān)單位分類：標(biāo)識(shí)三級(jí)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的承擔(dān)單位，“0”表示中心承擔(dān)，“1”表示外單位承擔(dān)。3）父ID：建立一級(jí)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、課題之間的父子隸屬關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目沒有上層父節(jié)點(diǎn)，設(shè)置“父ID“的值為“－1”；子項(xiàng)目及課題相關(guān)數(shù)據(jù)表（如：子項(xiàng)目任務(wù)書表、中心課題任務(wù)書表、外協(xié)課題合同表）都是“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”的子表，并通過“任務(wù)規(guī)劃ID”字段與“一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃表”建立外鍵關(guān)系。4）XMBH：項(xiàng)目編號(hào)，按照中心管理規(guī)則生成。5）XMMC：項(xiàng)目名稱，具體描述三級(jí)項(xiàng)目的名稱。

2.1.2界面設(shè)計(jì)界面用“樹”形結(jié)構(gòu)來展現(xiàn)項(xiàng)目的三級(jí)關(guān)系。一級(jí)項(xiàng)目是根節(jié)點(diǎn)，二級(jí)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）是一級(jí)項(xiàng)目的分支節(jié)點(diǎn)，三級(jí)項(xiàng)目（課題、外協(xié)項(xiàng)目）是二級(jí)項(xiàng)目的葉子節(jié)點(diǎn)。如圖3所示。管理員可以通過點(diǎn)擊一級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來添加其下轄的二級(jí)項(xiàng)目，同理，可以通過點(diǎn)擊二級(jí)項(xiàng)目后面的“增加”來添加其下轄的課題或外協(xié)項(xiàng)目。

2.2隸屬關(guān)系變遷的實(shí)現(xiàn)方法

開發(fā)“調(diào)整”和“合并”2個(gè)功能來處理項(xiàng)目隸屬關(guān)系的變化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的遷移和整合。項(xiàng)目遷移主要體現(xiàn)在二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目上，即一個(gè)三級(jí)項(xiàng)目從某個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下遷移到另一個(gè)二級(jí)項(xiàng)目下，二級(jí)項(xiàng)目所隸屬的一級(jí)項(xiàng)目也會(huì)發(fā)生同樣的遷移變化。具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，首先要定位到被遷移項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)上，然后指定所遷移的“父”項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)，程序自動(dòng)更新被遷移節(jié)點(diǎn)的父ID和所屬一級(jí)項(xiàng)目關(guān)鍵冗余字段。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目遷移的程序流程如圖4所示。項(xiàng)目的合并與整合，對(duì)一級(jí)項(xiàng)目、二級(jí)項(xiàng)目和三級(jí)項(xiàng)目分別有不同的處理方法。三級(jí)項(xiàng)目是葉子節(jié)點(diǎn)，沒有下轄子節(jié)點(diǎn)，合并時(shí)只需要選擇合并后的目標(biāo)項(xiàng)目即可，系統(tǒng)自動(dòng)將待合并的多個(gè)項(xiàng)目的信息項(xiàng)對(duì)應(yīng)累計(jì)合并。對(duì)項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、任務(wù)目標(biāo)等字符型信息項(xiàng)進(jìn)行字符串拼接；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行求和運(yùn)算；對(duì)項(xiàng)目周期進(jìn)行放大處理。用同樣的方法合并一、二級(jí)項(xiàng)目，然后將合并前的一、二級(jí)項(xiàng)目下的子項(xiàng)目作為合并后項(xiàng)目下的子項(xiàng)目，并根據(jù)需要對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行合并。項(xiàng)目合并的程序流程如圖5所示。

2.3項(xiàng)目進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)方法

1）項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或管理員需要實(shí)時(shí)錄入“任務(wù)書／合同登記、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推薦、設(shè)計(jì)內(nèi)審、設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)、設(shè)計(jì)外審、中期檢查、原始資料驗(yàn)收內(nèi)審、原始資料驗(yàn)收質(zhì)量改進(jìn)、原始資料驗(yàn)收外審、成果報(bào)告內(nèi)審、成果報(bào)告質(zhì)量改進(jìn)、成果外審、資料歸檔、資料匯交”節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵信息，特別是“時(shí)間”信息，系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目的父子關(guān)系形成“項(xiàng)目進(jìn)度”表，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控，如圖6所示。2）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)控。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主要監(jiān)控項(xiàng)目總預(yù)算、當(dāng)年預(yù)算、上年轉(zhuǎn)結(jié)、當(dāng)年執(zhí)行率、總執(zhí)行率。各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算是在任務(wù)規(guī)劃階段錄入的。項(xiàng)目支出是通過WebService技術(shù)，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲取項(xiàng)目支出信息。

2.4系統(tǒng)集成

1）單點(diǎn)登錄集成。將本文所開發(fā)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)與航遙中心信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，主要采用ApacheCXFWeb服務(wù)框架的WebService接口技術(shù)［8］，這里由POST方法將當(dāng)前用戶登錄的Ticket憑證提交給“用戶身份認(rèn)證平臺(tái)”，轉(zhuǎn)換為真實(shí)的用戶信息進(jìn)入本系統(tǒng)。2）數(shù)據(jù)集成。采用Oracle數(shù)據(jù)庫的DatabaseLink、Procedure、Job及WebService技術(shù)，將2類數(shù)據(jù)從航遙中心信息化平臺(tái)中系統(tǒng)集成到本項(xiàng)目系統(tǒng)，一類是航遙中心項(xiàng)目系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，另一類是人事系統(tǒng)的人員信息、機(jī)構(gòu)信息。

2.5系統(tǒng)主要功能

航空物探遙感類礦產(chǎn)資源項(xiàng)目管理系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖7所示。系統(tǒng)功能主要包括：一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)規(guī)劃（建立三級(jí)項(xiàng)目父子關(guān)系），任務(wù)管理（二級(jí)項(xiàng)目任務(wù)書登記、三級(jí)課題任務(wù)書和外協(xié)項(xiàng)目合同登記、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控、查詢統(tǒng)計(jì)），二、三級(jí)項(xiàng)目過程管理（中心承擔(dān)的由工作流產(chǎn)生項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息，其他單位承擔(dān)的錄入項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)信息）。此外，本系統(tǒng)還擁有用戶角色控制、字典維護(hù)等功能?？啥x用戶組和角色，授權(quán)相應(yīng)的菜單，指定數(shù)據(jù)操作范圍和信息項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息安全管理。

3系統(tǒng)應(yīng)用

本系統(tǒng)經(jīng)單元測(cè)試、集成測(cè)試及性能測(cè)試后已經(jīng)部署在航遙中心信息平臺(tái)上。在對(duì)航遙中心2011—2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目及下轄二級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理的基礎(chǔ)上，通過錄入、集成2種方式將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了入庫，在數(shù)據(jù)入庫的過程中，綜合使用了本系統(tǒng)中的一級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)、一級(jí)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃、二級(jí)項(xiàng)目的新增修改、二級(jí)項(xiàng)目的遷移、二級(jí)項(xiàng)目及一級(jí)項(xiàng)目的合并等功能，各功能運(yùn)行準(zhǔn)確穩(wěn)定。具體入庫數(shù)據(jù)情況如見表1。