時(shí)間:2023-04-03 10:03:07
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近年來,隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大,在校生人數(shù)大幅增長,專業(yè)教師力量不斷充實(shí),實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷擴(kuò)大,實(shí)驗(yàn)儀器數(shù)量快速增加,但實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于學(xué)校的整體發(fā)展。實(shí)驗(yàn)工程技術(shù)力量不足,對教學(xué)和科研工作的支撐力度不夠,嚴(yán)重影響學(xué)校的全面建設(shè)。隊(duì)伍規(guī)模偏小是實(shí)驗(yàn)技術(shù)力量發(fā)揮不足的重要原因。以2013年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),國內(nèi)重點(diǎn)高校(九校聯(lián)盟)專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例均不足10%。筆者曾對國內(nèi)外5所知名大學(xué)做過調(diào)研,這5所大學(xué)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例在15%~22%之間,平均18%,具體見表1??梢?,一流大學(xué)普遍重視技術(shù)人員的規(guī)模配置,以確保對教學(xué)和科研工作的支撐力度。國內(nèi)高校在編制核算、崗位設(shè)置等方面都不同程度弱化實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展規(guī)模,從根本上削弱了實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)力量的發(fā)展和實(shí)驗(yàn)技能的提升。我校也面臨同樣問題,編制數(shù)不足,同時(shí)在崗實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員中,又有部分人從事管理、科研或其他崗位的工作,并沒有真正從事實(shí)驗(yàn)和工程類的工作,導(dǎo)致真正從事實(shí)驗(yàn)室工作的人員數(shù)量實(shí)際上更少。高層次技術(shù)人才缺乏是一個原因,實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)力量發(fā)揮不足更是另一個重要原因。優(yōu)秀技術(shù)人才難以引進(jìn),缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物或頂尖人才,使得實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理,隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn),院(系)對高層次技術(shù)人才的需求一直存在,并且有增長趨勢,但長期得不到解決。
1.2評價(jià)體系不完善,發(fā)展目標(biāo)不明確
實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員主要為教學(xué)和科研提供實(shí)驗(yàn)測試分析和其他技術(shù)服務(wù)性工作、操作維護(hù)儀器設(shè)施、落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全、保障教學(xué)和科研正常運(yùn)行。教學(xué)和科研工作可以以論文、教學(xué)、科研獎勵、課題經(jīng)費(fèi)等量化數(shù)據(jù)對教師進(jìn)行考評,但是這些標(biāo)準(zhǔn)卻不適合實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員,不能反映實(shí)驗(yàn)室實(shí)際工作狀況。許多高校以論文、科研等數(shù)據(jù)考核實(shí)驗(yàn)室人員,偏離了實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)際,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員在考核過程中很難獲得合理評價(jià),在職稱晉升和職級晉升中受到許多限制。在培訓(xùn)培養(yǎng)方面,缺乏完善的激勵機(jī)制,發(fā)展目標(biāo)不清晰。實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員參加學(xué)術(shù)交流、出國研修的機(jī)會比教師少很多,職業(yè)幸福感不強(qiáng)。物質(zhì)條件、工作成就及個人發(fā)展等方面與教師相比有較大的差距,嚴(yán)重制約了實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員工作積極性和創(chuàng)造力的有效發(fā)揮。
1.3實(shí)驗(yàn)室管理體制不順
目前,許多高校實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的管理體制不順,基本上是政出多門、多頭管理,涉及到人事、教務(wù)、科研、實(shí)驗(yàn)室管理等多個部門,造成隊(duì)伍規(guī)劃不盡合理或者協(xié)調(diào)和實(shí)施困難,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)缺乏長期有效的規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)。我?,F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室包括科研基地如各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心。教學(xué)實(shí)驗(yàn)室如各級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室;一般科研實(shí)驗(yàn)室,以及校級或院級公共服務(wù)平臺。不同類型、不同層級的實(shí)驗(yàn)室構(gòu)成我校實(shí)驗(yàn)室的主體,這些實(shí)驗(yàn)室分別由多個部門管理:科研基地由科研管理部門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)、投入、成果和考核管理;教學(xué)實(shí)驗(yàn)室由教務(wù)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)改造投入和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè);公共服務(wù)平臺由實(shí)驗(yàn)室管理部門統(tǒng)一管理。多部門管理,容易造成職責(zé)界限不清,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,導(dǎo)致許多實(shí)驗(yàn)室過程管理缺失,如運(yùn)行、安全、設(shè)備賬物、設(shè)備效益考核等,所帶來的直接問題就是實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍缺乏整體規(guī)劃、崗位職責(zé)不清、管理責(zé)任模糊、實(shí)驗(yàn)室資源利用效率低,制約實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展。
2實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍發(fā)展方案探討
2.1理順實(shí)驗(yàn)室管理體制和架構(gòu)
在綜合改革視域下,理順實(shí)驗(yàn)室管理體制,規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理架構(gòu),為實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍改革和建設(shè)打下基礎(chǔ)。學(xué)?,F(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室分為教學(xué)型、公共服務(wù)型、科研型3種類型。實(shí)體實(shí)驗(yàn)室實(shí)行注冊制,符合一定條件的實(shí)驗(yàn)室可申請成為正式建制的實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室設(shè)置需具備基本要素,包括專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)場地、規(guī)章制度和資質(zhì)。鼓勵設(shè)置跨學(xué)科、跨專業(yè)的校、院(系)級教學(xué)、科研或公共服務(wù)類實(shí)驗(yàn)中心。實(shí)驗(yàn)室有專職實(shí)驗(yàn)室主任,如實(shí)驗(yàn)室主任由知名教授擔(dān)任,可設(shè)專職實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任,有實(shí)驗(yàn)室安全員、設(shè)備管理員,在人員配置上保障實(shí)驗(yàn)室正常運(yùn)行和過程管理。一般來說二級學(xué)科及以上可設(shè)置實(shí)驗(yàn)室。注冊的實(shí)驗(yàn)室在人員編制、建設(shè)投入、維修改造和運(yùn)行維護(hù)等工作中得到學(xué)校、學(xué)院的有效支持。在實(shí)驗(yàn)室的歸口管理中,資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處負(fù)責(zé)各類實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化管理、實(shí)驗(yàn)工程隊(duì)伍管理、設(shè)備及共享管理、實(shí)驗(yàn)室信息報(bào)送、安全環(huán)保監(jiān)管和日常運(yùn)行監(jiān)管等。在實(shí)驗(yàn)室管理架構(gòu)上,實(shí)行學(xué)校、院(系)、實(shí)驗(yàn)室三級管理。學(xué)校層面設(shè)立校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)委員會,由分管校領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)、主要院(系)分管領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室專家等組成。資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處承擔(dān)校級實(shí)驗(yàn)室管理職能。院(系)層面設(shè)實(shí)驗(yàn)室分管院長和實(shí)驗(yàn)室秘書,有管理及發(fā)展需要的學(xué)院可設(shè)立實(shí)驗(yàn)室管理辦公室。實(shí)驗(yàn)室層面有實(shí)驗(yàn)室專職人員,實(shí)驗(yàn)室主任或執(zhí)行主任專職專崗,負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室安全、設(shè)備管理、實(shí)驗(yàn)技能培育等,由實(shí)驗(yàn)室專職人員落實(shí)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室任務(wù)。
2.2科學(xué)設(shè)崗,合理定編,完善人才準(zhǔn)入程序
2.2.1定崗定編實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)崗位設(shè)置應(yīng)遵循“總量控制、按需設(shè)崗、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,在難以突破現(xiàn)有編制總體規(guī)模的情況下,通過科學(xué)設(shè)崗促進(jìn)實(shí)驗(yàn)崗位調(diào)整。編制制定和崗位設(shè)置綜合考慮院(系)規(guī)模、實(shí)驗(yàn)室類型、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)科研體量、儀器設(shè)備總量、服務(wù)能力和實(shí)驗(yàn)室管理等因素。編制數(shù)量按院(系)核算,學(xué)校提供編制計(jì)算方式供參考。院(系)在總量控制的前提下,綜合考慮各因素進(jìn)行編制分配,并適當(dāng)向教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)中心和公共平臺傾斜。崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)多元化用工的需要,根據(jù)學(xué)校師資隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際情況,實(shí)驗(yàn)室設(shè)置固定崗位和流動崗位2種崗位類型。固定崗位包括事業(yè)編制和派遣用工,享受學(xué)校規(guī)定的薪酬待遇;流動崗位由用人單位根據(jù)工作需要以項(xiàng)目聘用的形式聘用,并在學(xué)校備案,薪資由用人單位承擔(dān)。
2.2.2人才準(zhǔn)入實(shí)驗(yàn)室崗位編制總量和崗位要求明確之后,各院(系)根據(jù)需求,進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室新進(jìn)人員引進(jìn)流程。人才引進(jìn)過程中,要注重引進(jìn)具有技術(shù)能力強(qiáng)的人才,特別是在開發(fā)大型儀器設(shè)備功能作出特殊貢獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)技能強(qiáng)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平高的高層次技術(shù)人才。在進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)方面,不同崗位類型對學(xué)歷、資質(zhì)和技能的要求有差異,對于特別優(yōu)秀并具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員在學(xué)歷學(xué)位上可適當(dāng)放寬。應(yīng)當(dāng)改變“唯學(xué)歷”進(jìn)人的現(xiàn)狀,在設(shè)置一定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上,綜合考慮實(shí)驗(yàn)技能、操作水準(zhǔn)和動手能力等實(shí)踐能力因素。對于研究型大學(xué),實(shí)驗(yàn)室新進(jìn)人員一般要求碩士和相關(guān)專業(yè)背景,特別優(yōu)秀的人員在學(xué)歷上可適當(dāng)放寬至本科,有一技之長的特殊人才也可以特別考慮。招聘程序中,要遵循公開、公平和公正的選拔原則。一般來說,由學(xué)校或院(系)組織筆試和面試,學(xué)校相關(guān)部門參與招聘過程,實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面的宏觀監(jiān)管。
2.3建立健全以激勵為核心的成長發(fā)展體系
2.3.1專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升
近年來,我校實(shí)施的實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列和工程技術(shù)系列職務(wù)聘任辦法中,對實(shí)驗(yàn)室人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),缺乏合理性和客觀性。實(shí)際操作中,在“院辦?!钡墓芾砟J较拢髟海ㄏ担碛谐浞肿?,競相提高評審門檻,以至于部分院(系)將實(shí)驗(yàn)和工程系列技術(shù)職務(wù)的評審條件調(diào)整為與專業(yè)教師相當(dāng)。2012年我校設(shè)立工程技術(shù)研究員職務(wù)聘任辦法,其評審條件未能充分反映實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)際,過分強(qiáng)調(diào)高水平論文、高層次科研項(xiàng)目和科技成果,很大程度上打擊了實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員的積極性和晉升意愿。因此,修訂實(shí)驗(yàn)和工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法是實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為了健全實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員晉升體系,我校擬設(shè)立實(shí)驗(yàn)系列研究員和工程系列研究員職務(wù),評審條件盡可能反映實(shí)驗(yàn)工程崗位工作實(shí)際,突出實(shí)驗(yàn)室工作內(nèi)容和業(yè)績,強(qiáng)調(diào)支撐作用。工作經(jīng)歷上,強(qiáng)調(diào)實(shí)際從事實(shí)驗(yàn)或工程技術(shù)工作一定年限以上,正高級職務(wù)(研究員)要求5年以上,副高級職務(wù)(高級工程師或高級實(shí)驗(yàn)師)要求3年以上。學(xué)歷上,不再追求高學(xué)歷,以正高級職務(wù)(研究員)為例,一般要求碩士,作出特殊貢獻(xiàn)的老教師學(xué)歷放寬至本科。高水平論文不再是必要條件,鼓勵參評人員撰寫發(fā)表實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、工程技術(shù)或?qū)嶒?yàn)室管理論文。工作成果上,強(qiáng)調(diào)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)、儀器操作、技術(shù)支撐等工作中取得的研究項(xiàng)目、獲獎和成果,不再強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目和科研成果。評審辦法修訂之初,進(jìn)行了廣泛調(diào)研和意見征集,調(diào)研范圍包括實(shí)驗(yàn)室基層人員、實(shí)驗(yàn)室主任、院(系)分管實(shí)驗(yàn)室或人事工作的領(lǐng)導(dǎo)等,基層調(diào)研為評審辦法的修訂提出了許多可操作性建議。
2.3.2專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升
根據(jù)國家和教育部相關(guān)文件精神,我校從2007年起實(shí)施專業(yè)技術(shù)崗位等級認(rèn)定工作,崗位等級從十二級至一級逐級上升。隨著級別的升高,崗位工資也相應(yīng)提高。崗位等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)掛鉤,正高級職務(wù)分別對應(yīng)四級至一級,副高級職務(wù)對應(yīng)七級至五級,中級職務(wù)對應(yīng)十級至八級,初級職務(wù)對應(yīng)十二、十一級。此前,我校實(shí)驗(yàn)和工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)最高到副高級職務(wù),崗位等級認(rèn)定也相應(yīng)的最高到五級。因此,要打通專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升的通道,增加研究員(實(shí)驗(yàn)技術(shù)/工程技術(shù))崗位的等級晉升條件細(xì)則,并進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)或工程系列專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升條件。條件細(xì)則應(yīng)能夠反映實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)崗位工作成果、業(yè)績和貢獻(xiàn),體現(xiàn)“業(yè)績能力”和“年功積累”。為了更有效促進(jìn)實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展,我校擬設(shè)立基于專業(yè)技術(shù)崗位等級的榮譽(yù)計(jì)劃,不同級別賦予特定榮譽(yù)稱號,如“首席高工”、“主任高工”、“主管工程師”等。榮譽(yù)稱號的設(shè)立從精神層面上讓實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員感到受重視,提升自信心和滿足感。除了榮譽(yù)稱號,學(xué)校還需增設(shè)基于專業(yè)技術(shù)崗位等級的崗位津貼。隨著崗位級別的逐級上升,崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)亦相應(yīng)增加。專業(yè)技術(shù)崗位級別的設(shè)立應(yīng)遵循總量控制和崗位一致原則,以實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍為主體,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)比例,合理配置人力資源,加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科梯隊(duì)優(yōu)化組合,既要保障為學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老教師,又要充分調(diào)動中青年技術(shù)人員的工作積極性,同時(shí)還需為新的發(fā)展留有空間。
2.3.3實(shí)驗(yàn)室激勵機(jī)制
建立完善實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍人才選拔、培養(yǎng)、考評和獎勵的激勵機(jī)制,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員創(chuàng)新素質(zhì)的全面提升,營造促進(jìn)實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍成長的良好環(huán)境。鼓勵實(shí)驗(yàn)與工程人員開展技術(shù)創(chuàng)新工作,參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的課題研究,創(chuàng)新儀器設(shè)備的操作方法,設(shè)計(jì)開發(fā)新的實(shí)驗(yàn),改進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)等方面的工作,從而提高他們的理論水平和實(shí)踐能力。我校已經(jīng)實(shí)施的激勵措施包括實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)評比晨星青年學(xué)者獎勵計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)室骨干培訓(xùn),均為每年度實(shí)施一次。為了建設(shè)穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍,還需增加激勵力度和范圍。(1)啟動實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)成果獎評選,對于在實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革,實(shí)驗(yàn)儀器研制應(yīng)用、功能開發(fā)和技術(shù)升級,實(shí)驗(yàn)技術(shù)和測試方法的創(chuàng)新,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理等工作中取得的突出成果進(jìn)行獎勵;(2)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究項(xiàng)目,以項(xiàng)目研究的形式鼓勵實(shí)驗(yàn)室人員開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室安全、實(shí)驗(yàn)室管理等內(nèi)容的創(chuàng)新探索;(3)擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)范圍,增加出國培訓(xùn)交流。創(chuàng)造條件選派人員到國內(nèi)或國外重點(diǎn)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)合作與交流,更新知識,開闊視野,提升技術(shù)能力。
2.3.4成長發(fā)展體系建設(shè)
綜合前述專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、崗位級別晉升和激勵機(jī)制三大實(shí)施方案,建設(shè)實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)隊(duì)伍成長發(fā)展體系,見圖2。實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員通過選拔,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中,能夠向上晉升到研究員崗位;在技術(shù)等級晉升中,最高可獲得“首席高工”榮譽(yù);在較為全面的激勵措施中,實(shí)驗(yàn)室人員可充分施展才華,潛心實(shí)踐操作和技術(shù)研究工作。
2.3.5考核評價(jià)
建立科學(xué)、客觀、公正的考核評價(jià)機(jī)制,對實(shí)驗(yàn)與工程技術(shù)人員的考核評價(jià)方式和指標(biāo)要有利于技術(shù)水平提升和實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平的提高??己藘?nèi)容包括工作態(tài)度、能力、表現(xiàn)、業(yè)績,以及教師、學(xué)生和用戶評價(jià)等,不要求科研論文和科研項(xiàng)目,同時(shí)參考崗位責(zé)任和坐班考勤情況。考核結(jié)果作為崗位聘任、發(fā)展晉升、薪酬分配、進(jìn)修培訓(xùn)、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。