導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇分稅制財(cái)政管理體制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

實(shí)行分稅制度改革后，市級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政制定的政策為：核定區(qū)級(jí)收支，暫借給區(qū)級(jí)一部分稅源，在此基礎(chǔ)上確定區(qū)對(duì)市屬于定補(bǔ)區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級(jí)要逐年收回。

二、體制運(yùn)行中取得的成效

(一）分稅制改革促進(jìn)了各級(jí)政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級(jí)政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財(cái)政體制下，各級(jí)政府只關(guān)心本級(jí)財(cái)源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時(shí)要先看是不是本級(jí)企業(yè)。而新的財(cái)政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財(cái)觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務(wù)，在中小企業(yè)擔(dān)保、小煤礦改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金的使用上，對(duì)任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。市區(qū)實(shí)行分稅制后，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)級(jí)政府征收的積極性，財(cái)政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，從近幾年的一般預(yù)算收入對(duì)比可以看出，200*年一般預(yù)算收入只完成n萬元，200*年一般預(yù)算收入完成n萬元，比200*年增長(zhǎng)n萬元，年均增長(zhǎng)n%，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制初步建立。

（三）財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

1、200*年一般預(yù)算支出只完成n萬元，200*年一般預(yù)算支出完成n萬元，比200*年增長(zhǎng)n萬元，年均增長(zhǎng)n%。

2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會(huì)保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計(jì)達(dá)到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、重點(diǎn)支出得到保證。

(1)市區(qū)自實(shí)行分稅制后，我區(qū)對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金總額就達(dá)到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財(cái)政供養(yǎng)人口多的實(shí)際困難，及時(shí)兌現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范津貼的增資部分，金額達(dá)到n萬元。

三、體制運(yùn)行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，現(xiàn)行的財(cái)政體制改革僅僅是朝著理順政府間財(cái)政體制關(guān)系的方向邁出了一大步，由于受制于上級(jí)政策的限制和自身財(cái)政困難的影響，市區(qū)分稅制財(cái)政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不明確。

區(qū)級(jí)政府財(cái)權(quán)的確定必須以其事權(quán)為基礎(chǔ)。但是，目前我區(qū)政府的財(cái)權(quán)往往與其所承擔(dān)的事權(quán)并不完全配套，影響了區(qū)級(jí)政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國(guó)正處于改革時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)管理體制、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度以及政府機(jī)構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動(dòng)，引起區(qū)級(jí)政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致其與財(cái)權(quán)不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實(shí)行分稅制后，市財(cái)政雖然暫借給區(qū)級(jí)政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財(cái)政按比例扣回，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入每年都要短收一部分。

2、實(shí)行分稅制后，市級(jí)財(cái)政與區(qū)級(jí)財(cái)政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級(jí)的固定稅源，只留給區(qū)級(jí)政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導(dǎo)致區(qū)級(jí)財(cái)政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級(jí)財(cái)政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點(diǎn)企業(yè)，稅務(wù)登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但是其總部××公司設(shè)立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負(fù)責(zé)征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級(jí)每年新增的稅收收入有限，用于彌補(bǔ)自身增支都非常困難，可用于補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力微乎其微，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級(jí)，但是轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級(jí)預(yù)算的統(tǒng)籌安排及重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助低。近年來，區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對(duì)我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助基數(shù)，是在200*年的基礎(chǔ)上確定的，市本級(jí)對(duì)區(qū)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取暖、五保戶、獨(dú)生子女費(fèi)方面的補(bǔ)助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政困難的原因主要是我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政缺乏非煤企業(yè)支柱財(cái)源，對(duì)煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強(qiáng)，我區(qū)的財(cái)政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)因素的影響又比較大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力小，如果煤炭市場(chǎng)疲軟，會(huì)對(duì)我區(qū)的財(cái)政收入造成很大影響，將使我區(qū)財(cái)政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時(shí)兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級(jí)對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級(jí)承擔(dān)。七煤集團(tuán)在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗(yàn)收，在很大程度上使我區(qū)財(cái)政出現(xiàn)缺口，具初步測(cè)算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財(cái)政體制的目的就是要充分發(fā)揮財(cái)政體制杠桿作用，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。

區(qū)級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財(cái)政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財(cái)政收入的具體形式。其原因在于，財(cái)政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級(jí)政府履行自己的職能既需要相應(yīng)的資金，又需要運(yùn)用稅收等財(cái)政收入形，式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施調(diào)控。所以，根據(jù)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級(jí)財(cái)政和管理體制，劃分市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政收支范圍時(shí)，不僅要考慮區(qū)級(jí)政府所承擔(dān)的多少，而且要考慮其事權(quán)的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，在調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支積極性的同時(shí)，使區(qū)級(jí)政府有權(quán)支配其自身的財(cái)權(quán)和財(cái)力，保障其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實(shí)行分稅制后，區(qū)級(jí)政府的事務(wù)增多，財(cái)政支出也呈逐年上升趨勢(shì)。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財(cái)政收入不平衡，屬于“吃飯”型財(cái)政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對(duì)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，致使區(qū)級(jí)相應(yīng)匹配的資金也增加，使我區(qū)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級(jí)實(shí)行財(cái)政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

在市區(qū)實(shí)行分稅制財(cái)政體制框架下，區(qū)級(jí)更要注意財(cái)源建設(shè)工作。一要堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，克服把公共財(cái)政建設(shè)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效”的方針，學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，壯大財(cái)政實(shí)力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財(cái)源，發(fā)掘和培植后續(xù)財(cái)源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運(yùn)用財(cái)政有限的資金，積極支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要嚴(yán)格依法納稅，加強(qiáng)征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)力，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)。四是要牢固樹立經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從根本上解決稅收增長(zhǎng)的快與慢、多與少、供與求的問題，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對(duì)下一個(gè)體制改革的建議

無論采用什么類型的財(cái)政管理體制，在劃分收支范圍時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)區(qū)級(jí)政權(quán)的事權(quán)結(jié)構(gòu)劃定其財(cái)政支出范圍，核定出這些支出項(xiàng)目所需的資金數(shù)額，然后再?gòu)呢?cái)政收入中確定相應(yīng)的項(xiàng)目及其數(shù)額，作為區(qū)級(jí)財(cái)政的收入范圍。所以我們認(rèn)為，在下一個(gè)體制中，應(yīng)該做到以下

一）按屬地關(guān)系劃分稅源。

1、新的分稅制財(cái)政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學(xué)劃定稅源，在財(cái)力分配上既要保證區(qū)級(jí)自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)，作為區(qū)級(jí)財(cái)政收入的固定稅源，要在市級(jí)暫借稅源到期后，歸區(qū)級(jí)征收。

2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點(diǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級(jí)所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級(jí)與區(qū)級(jí)5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要?dú)w區(qū)級(jí)所有。

（二）合理劃定支出。

篇2

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提升了財(cái)稅工作在社會(huì)上的地位。為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)維持穩(wěn)定提升的趨勢(shì)，需要加強(qiáng)在財(cái)政管理體制方面的改革及創(chuàng)新。財(cái)稅體制屬于整個(gè)基層建設(shè)中的重要組成部分以及核心，逐步完善該體制時(shí)還具有部分待解決的問題，對(duì)財(cái)稅管理的作用充分發(fā)揮造成影響，同時(shí)在監(jiān)督方面的工作也很難徹底執(zhí)行，因此實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)稅管理體制創(chuàng)新化十分必要。

? ? ? ?一、街道財(cái)政稅收管理工作存在的問題

? ? ? ?改革開放以來，國(guó)家十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展，針對(duì)街道發(fā)展一系列措施和方法，進(jìn)一步提升街道發(fā)展水平。在稅收管理工作中，街道財(cái)政財(cái)稅管理工作一直是主要難 ? ? ? ? 點(diǎn)[1]，尤其是在財(cái)政財(cái)稅制度、體系等方面存在的問題較多，具體問題主要如下：

? ? ? ?(一)分稅制改革存在的問題?；鶎咏ㄔO(shè)中要求實(shí)施分稅制改革，主要是明確劃分中央、地方政府的稅種以及權(quán)限，這種改革作用在于提升基層財(cái)政財(cái)稅的管理工作水平。隨著分稅制政策逐步落實(shí)，也增加了政府所負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目，但是卻降低了主體稅種的數(shù)量，從而導(dǎo)致稅收收入降低。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處而言，財(cái)稅管理十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化等，需要將大量資金投入在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)供給等方面，才能達(dá)到預(yù)期的階段性目標(biāo)或是總體目標(biāo)。在這種形勢(shì)下財(cái)政財(cái)稅支出的壓力會(huì)逐漸增大，發(fā)生收支矛盾、結(jié)構(gòu)不合理等情況。同時(shí)，在落實(shí)改革措施的過程中，已經(jīng)不采取農(nóng)業(yè)稅的征收，在該方面和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ?，其?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)力等都比較落后，降低財(cái)政財(cái)稅收入，同時(shí)支出不斷增加，這種矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

? ? ? ?(二)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作效率低。以往，街道財(cái)政財(cái)稅管理大都采取粗放式的管理模式，在進(jìn)行分稅制改革之后，政府對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理工作提出更高的要求，針對(duì)零戶統(tǒng)管模式需要建立并設(shè)置預(yù)算的編制[2]。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)中，政府沒有做到深入理解政策的要求，選用的管理模式依然為傳統(tǒng)形式的，工作人員自身具備的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)都不夠高，在一定程度會(huì)影響街道財(cái)政財(cái)稅收入工作的進(jìn)行。同時(shí)，在街道財(cái)政財(cái)稅管理上沒有配套實(shí)施政策以及具體細(xì)則，在財(cái)政費(fèi)用支出上沒有嚴(yán)格的要求，支出流程缺乏規(guī)范性，缺乏健全的預(yù)算編制體系，執(zhí)行機(jī)制也不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)政財(cái)稅管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化水平造成影響，不利于持續(xù)提升街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的開展。

? ? ? ?(三)缺乏健全的財(cái)政財(cái)稅監(jiān)管機(jī)制。展開街道財(cái)政財(cái)稅管理工作的前提是具備科學(xué)、完善的制度保障體系，還需要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理策略，才能保證稅收管理工作科學(xué)、合理開展。而實(shí)際工作中，在街道財(cái)政稅收管理方面并沒有專門設(shè)立監(jiān)督制度體系，影響財(cái)政財(cái)稅工作自主開展，部分街道會(huì)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門，但是沒有設(shè)置專門的管理目標(biāo)，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅支出、收入等具有清晰的要求，在審核方面也沒有規(guī)范性[3]。部分單位為了暫時(shí)緩解過重的壓力，還會(huì)在其他項(xiàng)目的建設(shè)中挪用相應(yīng)的資金，開展的投資行為等沒有經(jīng)過相關(guān)的監(jiān)督部門來管理、審核，在處罰和處理違法事件方面也沒有深入研究，從而不利于有效發(fā)揮街道財(cái)政稅收工作應(yīng)有的功能，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

? ? ? ?二、分析街道財(cái)政財(cái)稅管理體制的創(chuàng)新方案

? ? ? ?為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要堅(jiān)持并貫徹正確的財(cái)政財(cái)稅理念，結(jié)合國(guó)家財(cái)政財(cái)稅改革的新要求，保證在財(cái)政財(cái)稅管理方面的科學(xué)性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展。本文結(jié)合目前街道財(cái)政財(cái)稅管理體系存在的問題分析其創(chuàng)新方案，具體內(nèi)容如下：

? ? ? ?(一)加強(qiáng)在政策方面的宣傳力度。政策的落實(shí)需要加強(qiáng)宣傳的力度，相關(guān)部門定期與納稅人進(jìn)行溝通，通過提升納稅人的認(rèn)知度來取得在納稅方面的理解和支持，能夠提升納稅的積極性以及及時(shí)性。首先可以建立相關(guān)部門來負(fù)責(zé)財(cái)政稅收，該部門站在納稅人的角度思考問題，針對(duì)每年納稅額展開全面分析，其中可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)以往發(fā)生的情況進(jìn)行總結(jié)，將不同類型納稅群體出現(xiàn)的問題進(jìn)行篩選，尋找其中的工作難點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)制定針對(duì)性的服務(wù)政策，盡可能取得納稅人的理解。其次加強(qiáng)在政策方面的宣傳，針對(duì)重點(diǎn)的業(yè)戶進(jìn)行面對(duì)面走訪，為納稅人講解合理納稅的意義，提高納稅人在納稅方面的認(rèn)知度[4]，提升其納稅意識(shí)，進(jìn)一步傳達(dá)國(guó)家最新的政策等，針對(duì)不理解納稅、不支持的納稅人可以定期展開交流，通過集中培訓(xùn)、政策宣傳等渠道，對(duì)其固有的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠更好地帶動(dòng)街道財(cái)政財(cái)稅工作的有序開展，確保能夠造成基本的工作任務(wù)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有保障的作用。

? ? ? ?(二)建立街道財(cái)政財(cái)稅管理制度體系并對(duì)其進(jìn)行逐步完善。首先，相關(guān)部門需進(jìn)一步重視街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算編制以及執(zhí)行內(nèi)容，充分了解目前稅收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的需求，選擇科學(xué)的方法以及手段對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅預(yù)算體系進(jìn)行編制，落實(shí)責(zé)任分工并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行嚴(yán)格審批，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)并分析，出現(xiàn)問題則立即糾正。其次，需要將基礎(chǔ)保障體系進(jìn)行完善，對(duì)于財(cái)政財(cái)稅收入的流程、具體內(nèi)容、方法等進(jìn)行優(yōu)化及完善，提高在財(cái)政財(cái)稅資金專項(xiàng)方面的管理力度，制定合理的收支分配方案，能夠科學(xué)、充分利用現(xiàn)有資金，達(dá)到最好的支出效果。最后，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)稅相關(guān)部門的學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，其中可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地區(qū)在財(cái)政財(cái)稅方面的經(jīng)驗(yàn)以及做法，對(duì)街道財(cái)政財(cái)稅管理的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行提升。在完善其管理體制的過程中，針對(duì)不同的納稅類型以及稅收的范圍進(jìn)行合理劃分，財(cái)政管理人員需要認(rèn)真分析各項(xiàng)財(cái)稅收支，重新界定財(cái)稅收支范圍，充分利用現(xiàn)有資源，重新整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收支透明化，構(gòu)建能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效管理體制，借助一些有效手段，尤其是能夠大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，通過這些渠道培養(yǎng)更多的稅源，將財(cái)稅收支范圍不斷擴(kuò)展。

篇3

1.稅權(quán)分配高度集中

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)要求統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)的國(guó)家，更加是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家。所以，對(duì)于財(cái)政稅收管理體制來說，其稅收的權(quán)利也高度的集中在中央。然而，我國(guó)地域遼闊，省市眾多，并且每一個(gè)省市都有其各自的特點(diǎn)，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權(quán)利的高度集中就極不利于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不利于地方政府合理的配置資源。因而，稅收權(quán)利的高度集中是目前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中的一個(gè)重要問題。

2.稅收管理體制的法制性弱

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺。在法律規(guī)定方面更是缺少專門的法律，現(xiàn)行的一些法律也只是暫行條例。因而有待進(jìn)一步的進(jìn)行加強(qiáng)。同時(shí)，法制性薄弱還體現(xiàn)在其他的很多方面，如在財(cái)政稅收管理權(quán)利方面，地方和政府的權(quán)利沒有一定的法律依據(jù)；再如，在稅收的相關(guān)人員上，其監(jiān)查、預(yù)審都缺乏專業(yè)性的法律規(guī)定。

3.財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力

除了以上兩點(diǎn)重要問題外，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制方面還存在的問題就是監(jiān)督管理力度不到位。財(cái)政稅收管理體制需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理。而就我國(guó)當(dāng)下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業(yè)一味的追求利益，所以頻頻的出現(xiàn)偷稅漏稅的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督不力導(dǎo)致的。其次，我國(guó)財(cái)政管理人員的整體素質(zhì)還有一定的欠缺，普遍出現(xiàn)責(zé)任感不強(qiáng)、工作力度不夠的現(xiàn)象。

二、完善財(cái)政稅收管理體制的舉措

由上述可以看出，我國(guó)當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制存在著較多的嚴(yán)重問題，直接影響了我國(guó)國(guó)家的發(fā)展。因此，對(duì)于當(dāng)下的財(cái)政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點(diǎn)完善財(cái)政稅收管理體制的措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政稅收管理體制進(jìn)一步的完善做出一些貢獻(xiàn)。

1.適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限

要先完善我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制，就筆者來看，首先就要適當(dāng)下放稅收管理的權(quán)限。從我國(guó)目前權(quán)利集中的現(xiàn)狀我們可以看出，過度的集權(quán)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。所以，國(guó)家適當(dāng)?shù)南路哦愂盏臋?quán)利是十分有必要的。在國(guó)家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，下放一部分的稅收權(quán)利給地方政府，如個(gè)人所得稅等等。同時(shí)地方要以國(guó)家的政策為主，根據(jù)自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來進(jìn)行稅收相關(guān)方面的管理。此外，下放權(quán)利要逐步的進(jìn)行，不能一次性下放過多的權(quán)利，導(dǎo)致不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.加強(qiáng)稅收管理體制立法

加強(qiáng)稅收管理體制方面的立法，也是完善財(cái)政稅收管理體制的一項(xiàng)重要體制。要不斷的建立財(cái)政稅收管理體制相關(guān)方面的立法，并且要從財(cái)政稅收管理體制的多個(gè)角度進(jìn)行考慮，如地方與財(cái)政稅收權(quán)利的劃分、執(zhí)法人員工作相關(guān)方面的法律等等，從而做到我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的法制性。

3.貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)

加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，還要從貫徹我國(guó)稅收政策、制度以及法規(guī)等方面進(jìn)行考慮。財(cái)政稅收管理體制實(shí)施的有效性，在很大程度上需要各級(jí)政府的積極響應(yīng)和配合。所以，在今后的財(cái)政稅收管理體制發(fā)展中，要不斷的明確各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任，使得我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)政策、制度等深入到每一級(jí)政府。

4.加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度

篇4

一、 蒂博特模型概述 

公共品使用中的“免費(fèi)搭便車”行為使得政府無法獲知應(yīng)為公眾提供多少此類公共品，從而給政府決策帶來了巨大的困難，這就要求政府盡可能地掌握公眾的需求信息進(jìn)而提供恰到好處的公共品，但是困難多多。 

tiebout曾設(shè)想，若有足夠多的社區(qū)供選擇，在公共品的提供確實(shí)存在地理差異的情況下，人們就會(huì)通過選擇居住地點(diǎn)來表示他們對(duì)公共品的偏好，這被稱之為蒂博特模型。蒂博特模型的理論內(nèi)容主要有：一是邊際成本為零推動(dòng)了各地方政府在地方公共產(chǎn)品供應(yīng)上的相互競(jìng)爭(zhēng)；二是以自由限期為前提的“用腳投票”。 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)自由遷徙的保障，在蒂博特的原文中，他假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入，這樣人們就不會(huì)因?yàn)楣ぷ餍枰还潭ㄔ谀硞€(gè)地方，人們就有可能表現(xiàn)出他們對(duì)地方提供品的偏好。只要存在足夠的可供選擇的“社區(qū)”，消費(fèi)者就會(huì)像選擇私人產(chǎn)品一樣，通過投票行動(dòng)來選擇適合自己的稅收——服務(wù)組合的地方居住，讓地方政府按自己的偏好來提供公共品，使地方政府所提供的公共品水平和其所征收的稅收水平達(dá)到一致。 

從蒂博特模型的內(nèi)容可看到，它倡導(dǎo)的是一種分權(quán)思想，即當(dāng)模型成立時(shí)，人們通過選擇居住點(diǎn)來表達(dá)對(duì)公共品的偏好。當(dāng)各地提供的公共品存在差異時(shí)，這種現(xiàn)象會(huì)非常明顯，只有地方政府才能更加清晰地獲知這種信息，因?yàn)樗麄兦宄緟^(qū)域內(nèi)居民需要什么以及需要多少公共品，而這種信息是中央政府無法完全獲得的。從這個(gè)意義上來說，實(shí)行分權(quán)的財(cái)政管理體制更有效率。 

二、 蒂博特模型的局限性 

（一）理論局限性——“自由遷徙”的前提條件不穩(wěn)定 

（1）模型認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一國(guó)公民在國(guó)內(nèi)可以自由遷徙。而任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過程的持續(xù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過程，而這個(gè)過程往往不是一蹴而就的。目前還沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能清楚地界定自己所實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全意義上的市場(chǎng)化，他們或多或少地加入了政府干預(yù)，市場(chǎng)在資源配置中的作用還不是完全意義上的基礎(chǔ)作用。所以公民的自由遷徙會(huì)受很多因素的影響和束縛。 

（2）模型假定人們生存依靠的是非勞動(dòng)收入這一條件具有很大的局限性，它與在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們生存的主要依靠是勞動(dòng)收入這一現(xiàn)實(shí)相矛盾。 

（二）現(xiàn)實(shí)局限性——現(xiàn)實(shí)中采用的模式與模型南轅北轍 

模型認(rèn)為分權(quán)管理體制比集權(quán)更有效，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家時(shí)多時(shí)少地實(shí)行集權(quán)管理，中央政府掌握了大部分財(cái)力。大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了適當(dāng)集中的財(cái)政管理體制，這顯然不符合模型的假設(shè)，所以模型沒有現(xiàn)實(shí)環(huán)境支撐，其理論也無法完全用來指導(dǎo)實(shí)踐。 

（三）實(shí)踐局限性——模型的應(yīng)用將誘發(fā)政府惡性“晉升錦標(biāo)賽” 

蒂博特認(rèn)為當(dāng)人們可以自由遷移后，他們會(huì)遷移到能使自己得到的公共品效用最大化區(qū)域，而這種情況一旦發(fā)生，地方政府會(huì)更關(guān)心公共品收益和成本，這會(huì)鼓勵(lì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)從而努力達(dá)到提高自己公共品效率的目的，這種現(xiàn)象不僅受因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐大的外圍因素體系，更多地是為了提高地方政府自身的行政成績(jī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果一味地實(shí)行分權(quán)，地方政府就會(huì)得到更多的自由裁量權(quán)，那么會(huì)導(dǎo)致地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種超權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)演變到一定程度時(shí)就會(huì)導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)公共品提供的猛增，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)支出的急劇攀升，在分權(quán)模式下，地方政府因?yàn)橛斜纫酝蟮淖杂刹昧繖?quán)而企圖最大化他們的機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)預(yù)算，即總預(yù)算與為政客和公眾生產(chǎn)其所需產(chǎn)品的最小成本之間的差值。 

（四）哲學(xué)局限性 

辨證唯物主義告訴我們，任何事物都是對(duì)立統(tǒng)一的，絕對(duì)的東西是不存在的。該模型隱含對(duì)財(cái)政分權(quán)管理的肯定，也就意味著對(duì)集權(quán)管理的否定，而歷史的發(fā)展告訴我們，在財(cái)政管理體制問題上，集權(quán)管理的功效是不可否定的。 

三、 對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的幾點(diǎn)冷思考 

長(zhǎng)期以來，我們都一直處于財(cái)政集權(quán)與分權(quán)二者相互博弈與摸索前進(jìn)的道路中，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是多方面的，主要原因是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)。 

征對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于財(cái)政管理體制改革問題有如下幾點(diǎn)思考與建議： 

（一）一個(gè)核心問題必須把握——如何促成集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)協(xié)調(diào) 

長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)到底是堅(jiān)持集權(quán)財(cái)政管理還是大力實(shí)行分權(quán)化爭(zhēng)論不休，其實(shí)當(dāng)我們綜觀各國(guó)理論研究與現(xiàn)實(shí)選擇，這已經(jīng)不是一個(gè)值得爭(zhēng)論的問題了，因?yàn)槟壳柏?cái)政管理體制改革的核心問題已不是集權(quán)與分權(quán)孰優(yōu)孰劣的問題了，在財(cái)政集權(quán)與分權(quán)的問題上，我們當(dāng)下應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求深入研究如何在集權(quán)與分權(quán)中間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)以便充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)。 

（二）一個(gè)傳統(tǒng)的原則必須受到重視與堅(jiān)持——把牢“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”社會(huì)主義國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制順利轉(zhuǎn)軌后，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而遺棄傳統(tǒng)的管理原則。這個(gè)原則的堅(jiān)持是為了更好地處理集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的政治保證。集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理，即使我們不能直接在集權(quán)與分權(quán)領(lǐng)域更有效地處理二者關(guān)系，那我們就可以轉(zhuǎn)換到政治層面通過對(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理有效的協(xié)調(diào)進(jìn)而促成集權(quán)與分權(quán)的配合。這也是經(jīng)濟(jì)與政治互動(dòng)理論的應(yīng)用與表現(xiàn)。 

（三）一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)必須明確——分權(quán)化改革不是“權(quán)”還要分多大而是道路還要走多久的問題 

分稅制改革對(duì)原有的高度集權(quán)財(cái)政管理體制進(jìn)了改革，中央與地方政府對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行了一定程度明確，中央財(cái)權(quán)適當(dāng)進(jìn)行了下放，地方政府獲得了一定程度的機(jī)動(dòng)財(cái)力權(quán)，這也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求。但有些學(xué)者和政界官員認(rèn)為分稅制改革具有不徹底性，認(rèn)為國(guó)家還應(yīng)該繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，中央還需要加大財(cái)權(quán)下放力度，這樣改革才會(huì)是大刀闊斧的，效果才是明顯的。 

目前對(duì)于分稅制改革的再探討焦點(diǎn)已經(jīng)不是該不該繼續(xù)加大力度推進(jìn)分權(quán)化的過程了，而是分稅制改革的路程還要“走多久”的問題。距94年分稅制改革已經(jīng)十五年有余了，在這十五年改革與完善中，我們不得不深思：分權(quán)的財(cái)政管理體制到底給我們帶來了哪些以及多少好處；我們目前的分權(quán)化是否已逼近它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作用的真實(shí)區(qū)域了；如果還沒有達(dá)到它本身最有效率的區(qū)域，那么我們還要在分權(quán)化改革道路上研究多久以及實(shí)踐多久。 

參考資料： 

篇5

2、19*-19*年市帶縣財(cái)政體制。19*年起，*作為全省唯一實(shí)行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對(duì)所屬各縣市區(qū)實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、定額上交或是定額補(bǔ)貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財(cái)政管理體制。

3、19*年分稅制財(cái)政體制。根據(jù)分稅制改革，對(duì)我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實(shí)行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢?cái)政管理體制。

4、20*年的省管縣財(cái)政體制。為配合省管縣財(cái)政體制的順利實(shí)施，一是按照方案，搞好市、縣對(duì)賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財(cái)政有關(guān)管理工作，積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制改革工作；三是重點(diǎn)理順市區(qū)財(cái)政體制。

二、大力支持地方財(cái)源建設(shè)

1、補(bǔ)貼縣財(cái)源建設(shè)。19*年，我市積極爭(zhēng)取，促使保康、谷城兩縣加入全省首批6個(gè)“摘帽”縣財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)至1987年，兩縣如期摘掉補(bǔ)貼“帽子”。

2、自給縣財(cái)源建設(shè)。19*年，促使南漳、谷城兩個(gè)縣加入全省三年財(cái)政收入過5000萬元縣(市)財(cái)源建設(shè)行列。

3、億元縣(市)財(cái)源建設(shè)。為配合19*年省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于支持部分縣市到19*年財(cái)政收入分別過億元、*00萬元和6000萬元的“億元縣(市)”財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，其中我市棗陽過億元、老河口過*00萬元。市財(cái)政從體制、資金、工作等方面給予大力支持，從而使億元縣市建設(shè)在當(dāng)時(shí)取得了明顯成效。

4、省轄市財(cái)源建設(shè)。19*年，我市緊緊抓住省轄市財(cái)源建設(shè)這一機(jī)遇，當(dāng)年從省財(cái)政借回周轉(zhuǎn)金1300萬元，19*年借回1200萬元，重點(diǎn)支持了原襄棉廠、宏偉廠、化纖廠等一批骨干企業(yè)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的*發(fā)展注入了新的活力。

5、分稅制后的財(cái)源建設(shè)。如在支持新型工業(yè)化上，大力支持國(guó)企改革，為轉(zhuǎn)制企業(yè)原有職工買斷身份、促其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、重新就業(yè)；不斷加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，著力引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)和運(yùn)用新科技、新裝備；在農(nóng)村財(cái)源建設(shè)上，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)。

三、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、教育事業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)村九年義務(wù)教育從2006年起已實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”。城郊農(nóng)村中小學(xué)從去年開始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”義務(wù)教育。在支持中等職業(yè)教育、大專教育上實(shí)現(xiàn)了大跨越。

2、科學(xué)文體事業(yè)繁榮。從預(yù)算上統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)需要，加快了科學(xué)普及、文化和體育事業(yè)的健康發(fā)展。大力支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)適應(yīng)社會(huì)變革需要，對(duì)文藝創(chuàng)作、文化體制改革、劇院等文藝場(chǎng)館的維護(hù)與管理從政策、資金上給予支持。

3、衛(wèi)生保健事業(yè)興旺。全市財(cái)政部門在支持村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)、以及市區(qū)或縣城中心醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)等方面積極爭(zhēng)取上級(jí)投入、不斷加大本級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)爭(zhēng)取世行或外國(guó)政府貸款投入，使全市各級(jí)衛(wèi)生院、各類醫(yī)院硬件建設(shè)不斷上新臺(tái)階。

4、社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)。全市財(cái)政部門積極配合有關(guān)部門，按照先行試點(diǎn)、積極推進(jìn)、制定政策、規(guī)范管理的原則，使全市社會(huì)保障體系由改革開放初期僅限于機(jī)關(guān)事業(yè)和國(guó)有職工向全體市民延伸，由改革開放初期僅在城鄉(xiāng)實(shí)行向廣大農(nóng)村逐步拓展。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施完備。全市財(cái)政部門在大力支持城市和縣城以及小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)用財(cái)政政策、資金投入等形式，全市城市面貌、規(guī)模等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

四、不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督管理

篇6

財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)政理論界的研究和實(shí)際工作部門的實(shí)踐都有重要的影響。但是，現(xiàn)行財(cái)政體制仍存在一些問題。在這種體制下，市級(jí)幫扶縣發(fā)展的積極性減弱，區(qū)域內(nèi)資源難以有效整合，也不利于中心城市的發(fā)展。我們有必要積極探索出一中符合我國(guó)實(shí)際情況的財(cái)政管理體制。對(duì)適合我國(guó)的財(cái)政管理體制進(jìn)行研究和探索有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展。本文擬結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政治狀況，提出一種在我國(guó)當(dāng)前可以實(shí)現(xiàn)的并且有助于現(xiàn)實(shí)問題解決的財(cái)政體制構(gòu)想，

一、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)八十年代初開始，我國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政體制提出了改革要求，我國(guó)的財(cái)政理論界也逐漸認(rèn)識(shí)到財(cái)政體制的重要性。

1994年的分稅制改革確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的基本框架，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，輔之以若干輔助稅種的較規(guī)范完整的稅制體系；更重要的是，確立了具有中國(guó)特色的分稅制。由于1994年的分稅制并沒有對(duì)省以下地方的財(cái)政體制做出規(guī)定，各省體制設(shè)置不盡相同，也產(chǎn)生了諸多問題。

當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政十分困難。為了解決縣級(jí)政府財(cái)政困難問題，有學(xué)者提出“省管縣”財(cái)政體制并在一些省份開始實(shí)行，取得一定成效，也引起一些問題。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)于“市管縣”和“省管縣”財(cái)政體制進(jìn)行了許多有益的探索和研究，提出很多有價(jià)值的觀點(diǎn)。

隨著研究的深入和各省份“省管縣”試點(diǎn)成績(jī)的顯現(xiàn)，更多的學(xué)者對(duì)此項(xiàng)改革是持贊成意見的。他們認(rèn)為完善現(xiàn)行財(cái)政體制應(yīng)從減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)入手，把地市和鄉(xiāng)作為派出機(jī)構(gòu)層級(jí)，形成以中央、省、縣為主要框架的實(shí)三級(jí)加兩個(gè)半級(jí)結(jié)構(gòu)。

綜合考慮以上問題，我們有必要對(duì)我國(guó)財(cái)政體制變革進(jìn)行深入研究，這既是加強(qiáng)我國(guó)在這一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究水平的需要，也是完善我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的需要。

二、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的必要性

我國(guó)地域廣大、行政劃分較多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不適宜所有的地區(qū)都用統(tǒng)一的財(cái)政管理體制。我國(guó)可以選擇建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政管理體制，對(duì)不同地方財(cái)政管理體制的設(shè)計(jì)和效果等問題進(jìn)行研究和探索，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡、和諧發(fā)展具有重要意義。

地方政府和中央政府之間存在某種利益博弈，地方政府基于自己利益考慮，其真正實(shí)行的政策可能與中央政府的政策相悖。即使假定中央政府是對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府，但是中央政府由于其自身的缺陷難以了解各個(gè)地區(qū)公眾的實(shí)際需求，制定的政策與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況難免有所處入，而且，地方政府從自身利益出發(fā)，可能會(huì)出現(xiàn)陽奉陰違的行為和者尋租行為。

三、不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

不同地區(qū)實(shí)行不同財(cái)政管理體制要特別注意兩點(diǎn)，第一要實(shí)現(xiàn)省直管縣模式和命令模式相結(jié)合，第二要實(shí)現(xiàn)分權(quán)和授權(quán)相結(jié)合。只有這種體制設(shè)計(jì)，才更符合我國(guó)實(shí)際情況，有很強(qiáng)的可操作性。

（一） 省直管縣模式和命令模式相結(jié)合

所謂“省直管縣”財(cái)政體制，是指以財(cái)政管理體制為主線，突破經(jīng)濟(jì)事權(quán)的行政級(jí)別，實(shí)行地（市）與縣平行運(yùn)作的機(jī)制，財(cái)政體制由省直接結(jié)算到市、縣，各項(xiàng)財(cái)政撥款補(bǔ)助也由省直接分配下達(dá)到市、縣；地（市）與縣之間不直接發(fā)生財(cái)政關(guān)系，地（市）財(cái)政沒有管理縣級(jí)財(cái)政的職能。省直管縣模式在一些地區(qū)確實(shí)取得了一些成效，而且以我國(guó)當(dāng)前的情況，因地制宜實(shí)施省直管縣財(cái)和鄉(xiāng)財(cái)縣管是很有必要的。但是這種體制可能的弊端也是顯而易見的這種體制可以避免市政府對(duì)縣政府的財(cái)政資金扣留，但是卻把這種扣留權(quán)利交給了省級(jí)政府。對(duì)縣級(jí)政府來說，只是管理權(quán)利的轉(zhuǎn)移而已。

筆者以為，省管縣財(cái)政體制在中國(guó)當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是可以實(shí)行的，但是由于其本身的缺陷所以其實(shí)行有一定的范圍限制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，可以適當(dāng)放權(quán)，由省級(jí)政府決定縣級(jí)政府的財(cái)政，省級(jí)政府有合理規(guī)劃縣級(jí)政府財(cái)政在、開支和進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。一、由于這些地區(qū)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，所以省級(jí)政府有足夠的資金去協(xié)調(diào)縣級(jí)財(cái)政。即使縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)困難，省級(jí)政府也可以利用自己的財(cái)政優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付幫縣級(jí)政府度過難關(guān)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，市級(jí)財(cái)力和縣級(jí)財(cái)力可以直接由中央政府接管，統(tǒng)一規(guī)劃，目的是讓縣級(jí)財(cái)政擺脫財(cái)政困境。因?yàn)橹醒胝凶銐虼蟮呢?cái)力并且比地方政府更傾向于保護(hù)縣級(jí)政府的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。命令模式下，省----地方的財(cái)政關(guān)系也是中央-----省財(cái)政關(guān)系的反映和延續(xù)，二者具有統(tǒng)一性。

篇7

財(cái)政稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它是保障國(guó)家物質(zhì)供給能力，解決民生問題的關(guān)鍵。而財(cái)政稅收管理體制的作用是對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行管理，以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，對(duì)于國(guó)家民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，做好財(cái)政稅收工作，并建立起一套適行的財(cái)政稅收管理體制尤為重要。

一、財(cái)政稅收管理體制改革的意義

從兩個(gè)方面闡述財(cái)政稅收體制改革的意義：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)著國(guó)家改革進(jìn)程的進(jìn)一步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制面臨改革，財(cái)政收入管理體制也勢(shì)必順應(yīng)這一宏觀環(huán)境和趨勢(shì)進(jìn)行深化改革，從而做到全面發(fā)展共同進(jìn)步，更快實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這是財(cái)政稅收管理體制改革的理論意義。另一方面，從以往的財(cái)政稅收工作來看，現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制在實(shí)際管理中確實(shí)存在不少問題，對(duì)政府財(cái)政收入、財(cái)政支出，以及百姓服務(wù)都有影響，所以深化財(cái)政稅收體制改革，結(jié)合現(xiàn)有情況做財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新，是解決一切問題的根本，既能平衡府財(cái)政的收入和支出，又能切實(shí)的為社會(huì)提供公共服務(wù)，解決民生問題。這是財(cái)政稅收管理體制改革的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新形勢(shì)下財(cái)政稅收管理體制存在的問題

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制在運(yùn)行和使用時(shí)表現(xiàn)出一系列不適應(yīng)問題，體制受到局限，同時(shí)也出現(xiàn)各種不同的漏洞，嚴(yán)重影響稅收水平。這些問題主要包括：

（一）財(cái)政稅收體制存在局限

財(cái)政稅收體制的局限性主要包括稅收體制不健全和分稅制改革不徹底。首先是稅收體制不健全，我國(guó)目前還使用著傳統(tǒng)的稅收體制，而新形勢(shì)下社會(huì)在不斷進(jìn)步，各種相關(guān)技術(shù)也在不斷創(chuàng)新，社會(huì)各行業(yè)所涉及的稅務(wù)種類也越來越多，而傳統(tǒng)的稅收體制因?yàn)闀r(shí)間的滯后沒有將這些發(fā)展和創(chuàng)新因素考慮進(jìn)去，導(dǎo)致了較多稅種被漏收，進(jìn)而給財(cái)政收入造成影響。其次是分稅制的改革缺陷，分稅制改革工作沒有全面貫穿，從而使得中央和地方的財(cái)政權(quán)分配不平衡，尤其是地方財(cái)政。分稅制改革不徹底讓地方財(cái)政收入水平降低，更多地向中央政府集中，而地方的自、經(jīng)濟(jì)行為都受到被動(dòng)和負(fù)面影響，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越緩慢。

（二）財(cái)務(wù)核算和預(yù)算缺乏真實(shí)性

我國(guó)財(cái)務(wù)稅收體制中預(yù)算管理體制存在的缺陷主要表現(xiàn)為：虛假信息多，預(yù)算缺乏真實(shí)性。當(dāng)前，企業(yè)漏稅、偷稅、避稅問題突出，還有一些不法分子專程利用偽造和虛開等方式報(bào)銷發(fā)票，不僅使得國(guó)家財(cái)政收入減少，還使得財(cái)政支出數(shù)量增大，導(dǎo)致了大量的稅收流失。此外，財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)也缺少一定的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致個(gè)別人或企業(yè)核算、預(yù)算時(shí)混入一些虛假信息而沒有被監(jiān)督出來，最后使財(cái)務(wù)核算存在水分，真實(shí)性缺乏。

（三）納稅人意識(shí)普遍不強(qiáng)

公民納稅是正常和普遍現(xiàn)象，納稅思想應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)公民內(nèi)心普及，但是實(shí)際生活中仍然有很多人對(duì)于納稅的認(rèn)識(shí)和意識(shí)都不強(qiáng)烈，仍然以各種竭盡可能的手段來逃避納稅。另外，稅務(wù)部門對(duì)于企業(yè)和個(gè)人逃稅漏稅行為的監(jiān)督和管理也存在不足，甚至于在公民的納稅意識(shí)強(qiáng)化上沒有做好公眾，無法真正的了解納稅人的需要，更無法真正的為其提供服務(wù)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致納稅人的不滿情緒高漲，納稅意愿更加降低。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收管理體制的改革思考

（一）建立分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體系

針對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制目前存在的各種問題，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)改革與完善建議：首先是要健全稅收體制，對(duì)于稅收體制目前所存在的不完善問題加以處理，合理分配中央和地方的財(cái)政權(quán)，一方面適當(dāng)提高中央的財(cái)政收入比例，另一方面適當(dāng)降低地方的財(cái)政收入比例，這樣可在一定程度上減輕地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。其次要盡快解決分稅制改革不徹底問題，要中央將財(cái)政權(quán)力下放到地方，讓地方財(cái)政部門獲得財(cái)政收入和支出的管理自，同時(shí)中央加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政管理的監(jiān)督力度，只做第三方監(jiān)督約束工作，而不直接參與，讓地方財(cái)政管理工作更加合理、有效地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理

在深化財(cái)政稅收體制改革中，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算和核算的監(jiān)督管理。財(cái)政收支中所涉及的各部分內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌到預(yù)算中去，盡量做到有備無患。對(duì)于一些復(fù)式的預(yù)算體系，包括國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容要進(jìn)一步的完善，充分做好財(cái)政預(yù)算工作。另外，要制定相關(guān)法律法規(guī)，以便對(duì)那些偷稅漏稅、行為進(jìn)行監(jiān)督和審查，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)懲。當(dāng)然也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制和以委派專人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。

四、總結(jié)

總而言之，財(cái)政稅收的有效管理有利于平衡國(guó)家財(cái)政收入和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)際工作中，對(duì)于新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的不適用性要盡快完善，以建立出一套行之有效的國(guó)家財(cái)政稅收體制，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，財(cái)政稅收管理體制的改革和完善都是要循序漸進(jìn)的，并非一蹴而就的工程，改革和完善過程中可能還會(huì)遇到其他的新問題，屆時(shí)還需結(jié)合實(shí)際社會(huì)情況，作進(jìn)一步處理。參考文獻(xiàn)：[1]敖曉梅.淺談當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制改革[J].企業(yè)改革與管理,2016(14).

[2]喬靜.我國(guó)財(cái)政稅收體制改革研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(20).

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中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-00-01

一、地方與中央財(cái)政博弈的一般分析

根據(jù)理性人的假設(shè)，地方財(cái)政博弈的目標(biāo)是通過策略行為使自身利益最大，但隨著行為力度的增加，地方承擔(dān)的違規(guī)處罰成本也隨之增長(zhǎng)。地方策略行為的凈收益就等于策略行為收益減去策略成本，并在策略行為邊際收益為零時(shí)達(dá)到最大。

表4-1給出了地方與中央不同策略行為組合的收益矩陣：

表4-1 地方與中央政策博弈的收益矩陣

其中，R1和R2代表地方遵從中央政策條件下中央和地方分別可以得到的收益；R、C2分別代表地方不遵從中央政策時(shí)，地方的額外收益和額外成本。另外地方不遵從行為造成的額外社會(huì)效率損失為；中央檢查成本為C1，如果地方政策不遵從行為被發(fā)現(xiàn)，地方會(huì)受到C3的處罰。

假定地方政府政策遵從的概率為p，中央政府檢查并能有效發(fā)現(xiàn)問題的概率為q，則地方政府違規(guī)概率為1-p，中央政府不能發(fā)現(xiàn)問題的概率為1-q。此時(shí)：

1.在中央政府以q的概率檢查并發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，地方政府政策遵從與不遵從的期望收益分別為：

R2q+R2（1-q）

（R2+R-C2）q+（R2+R-C2-C3）（1-q）

當(dāng)?shù)胤皆趦煞N情況下收益相等時(shí)，即R2q+R2（1-q） =（R2+R）q+（R2+R-C2-C3）（1-q），得到中央最優(yōu)檢查概率：

q*=1-

2.在地方以p的概率實(shí)施不遵從行為時(shí)，中央不檢查和檢查的期望收益分別為：

（R1-C1）p+（R1-R-C1-+C3）（1- p）

R1p+（ R1-R-）（1-p）

當(dāng)中央在兩種情況下收益相等時(shí)，即（R1-C1）p+ （R1-R-C1-+C3）（1- p）=R1p+（ R1-R-）（1-p）時(shí)，得到地方實(shí)施政策不遵從的最優(yōu)概率：

P*=

上述博弈過程不存在純策略納什策略均衡解，存在混合策略納什均衡解。地方政府政策遵從與對(duì)不遵從與預(yù)期處罰和中央政府檢查成本有關(guān)。理論上，地方政府會(huì)依據(jù)這兩個(gè)因素的變化調(diào)整自己的行為。實(shí)踐中，由于政治契約的不完備性、中央發(fā)現(xiàn)地方違規(guī)事實(shí)的能力有限，地方通常是占優(yōu)勢(shì)的一方，策略行為是地方的占優(yōu)選擇。

但是中央政策也可能與公共需求存在偏差，如果地方政府能夠通過政策不遵從對(duì)中央政策予以矯正反而會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利。改革開放以來，地方層次的許多制度創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展證明了地方是有這種的能力的。所以，在地方與中央的財(cái)政博弈中，地方財(cái)政行為能否增進(jìn)社會(huì)福利，取決于策略行為的目標(biāo)和方向。

二、地方與中央的稅收博弈

（一）包干制下地方與中央的稅收博弈

1994年以前，中央和地方間的財(cái)政關(guān)系采取了包干制的形式。本質(zhì)上，包干體制是一種委托框架下的契約性質(zhì)管理體制，而契約的不完備性為地方財(cái)政博弈留下了活動(dòng)空間：1.由于信息不對(duì)稱和監(jiān)督不完全，地方可以通過調(diào)整汲取財(cái)政收入的積極性來調(diào)節(jié)上解數(shù)額，或夸大支出讓中央財(cái)政減免上解、增加補(bǔ)助。2.地方就包干基數(shù)、上解方式、上解比例等與中央討價(jià)還價(jià)，盡力爭(zhēng)取有利于地方的比例和形式。

實(shí)踐中，財(cái)政包干制實(shí)施后，中央財(cái)政實(shí)力持續(xù)下降，在財(cái)政分配中的主導(dǎo)地位難以為繼，宏觀調(diào)控能力被嚴(yán)重弱化，而地方實(shí)際財(cái)力大幅度增長(zhǎng)。財(cái)權(quán)和財(cái)力過度下移，導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)失控、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配秩序混亂、國(guó)有資產(chǎn)地方化、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗等多方面問題。

（二）分稅制下地方與中央的稅收博弈

1994年的分稅制財(cái)政管理辦法確立了中央與地方兩套獨(dú)立的收入機(jī)制，各有各的“自留地”，互不侵犯。但這并不意味著地方無法在收入領(lǐng)域與中央展開博弈：

1.大力培育地方稅源，扶持本地企業(yè)發(fā)展。分稅制明確中央與地方的稅種歸屬。為了擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，地方政府竭盡全力培育地方稅稅源，扶持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是分稅制財(cái)政管理體制下地方政府的一個(gè)主要內(nèi)容，但是以擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模為目標(biāo)的政府經(jīng)濟(jì)行為也造成了經(jīng)濟(jì)行為短期化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同化、地方保護(hù)主義、資源環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果。除此之外，地方協(xié)助企業(yè)偷逃中央稅的現(xiàn)象也屢見不鮮。

2.亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯共享稅和中央稅稅基。例如，我國(guó)企業(yè)所得稅制度規(guī)定，企業(yè)繳納的政府性收費(fèi)可在稅前扣除。地方可以通過收費(fèi)在稅前參與中央收入分配，因?yàn)槭召M(fèi)直接減少了企業(yè)所得稅稅基，降低了中央稅和共享稅的稅收收入規(guī)模。通過這種辦法，地方把制度上的中央稅和共享稅轉(zhuǎn)變成了實(shí)際的地方稅，規(guī)避了分稅制管理辦法對(duì)中央與地方收入界限的劃分，從而使財(cái)政收入向有利于地方的方向傾斜。

因此，加強(qiáng)地方財(cái)政約束，促進(jìn)地方財(cái)政行為朝向公共福利最大化的方向發(fā)展，是分權(quán)制財(cái)政管理體制下的一項(xiàng)重要課題。

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[3]黃永炎，陳成才.地方政府制度創(chuàng)新的行為探析[J].探索，2001（4）.

篇9

一、國(guó)地稅合并，降低征收成本

國(guó)地稅分家是伴隨1994年分稅制實(shí)施時(shí)實(shí)行的，國(guó)稅局垂直管理，其目的也是為了保證中央的收入能夠及時(shí)繳入中央國(guó)庫(kù)。隨著分稅制財(cái)政體制的不斷深入，當(dāng)初的各項(xiàng)條件已經(jīng)改變，問題逐漸顯露出來，已經(jīng)失去了國(guó)地稅分家的本來意義。一是隨著兩套征收機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，相應(yīng)地增加財(cái)政支出，征收成本也在不斷加大；二是兩套征收機(jī)構(gòu)也給納稅人帶來了不變，納稅人要向兩個(gè)機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅，而且國(guó)地稅業(yè)務(wù)的交叉也是納稅人無所適從，再者一個(gè)企業(yè)要接受兩個(gè)稅務(wù)局的重復(fù)檢查，無形中給納稅人帶來了不便。三是兩套征收機(jī)構(gòu)自成體系，缺乏溝通，資料不能共享，容易出現(xiàn)征管漏洞，造成稅收流失。

國(guó)地稅合二為一，整合征管資源，推進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，減少稅收流失，減少推諉扯皮，降低稅收征管成本，提高行政效率。

二、財(cái)政體制改革向縣級(jí)財(cái)政傾斜，增強(qiáng)基層財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

財(cái)政體制改革的最終目的是實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。最近幾年中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度和范圍，正是因?yàn)樨?cái)權(quán)在中央集中，而事權(quán)并沒有隨之上劃，并且也無法上劃。只能通過轉(zhuǎn)移支付的形式把中央集中的財(cái)力下放到地方。轉(zhuǎn)移支付制度的種類繁多，包括增值稅和消費(fèi)稅返還收入、所得稅營(yíng)業(yè)稅基數(shù)返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入、其他各項(xiàng)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入，就大項(xiàng)目來說就有二十多項(xiàng)，其中的許多項(xiàng)目需要地方配套，而且配套的大部分在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是五級(jí)政府中最薄弱的環(huán)節(jié)，為了資金的配套到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只有采取假配套，縣級(jí)財(cái)政或者放任這種事情，或者直接負(fù)擔(dān)這部分的資金，壓力非常大。地方財(cái)政財(cái)力不足影響了地方公共服務(wù)的提供，隱含著多種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，分稅制改革之后，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政困難，嚴(yán)重影響基層政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享

包括分稅制一開始，增值稅消費(fèi)稅也有返還基數(shù)，2010年剛剛?cè)∠?：0.3增長(zhǎng)返還；所得稅分享改革之后，也屬于增量改革，保障了2001年的所得稅地方基數(shù)。這樣在一定程度上造成了地方財(cái)政為了完成基數(shù)，保證既得利益，千方百計(jì)地完成上年的收入基數(shù)，甚至不惜造假。最終形成財(cái)政收入的增長(zhǎng)大大超過GDP的增長(zhǎng)這一怪現(xiàn)象，造成財(cái)政收入數(shù)字的失真。取消基數(shù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅種共享是解決這種現(xiàn)象的途徑之一。沒有了基數(shù)，各級(jí)財(cái)政不用為完成上年的基數(shù)而弄虛作假，各項(xiàng)稅收及附加數(shù)字能夠真實(shí)的反映，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性有了基礎(chǔ)。

根據(jù)各項(xiàng)測(cè)算結(jié)果，可以分地區(qū)確定不同的分享比例。合理確定共享稅種增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的分享比例。

四、非稅收入納入中央和地方的財(cái)力劃分范圍，規(guī)范地方政府的經(jīng)營(yíng)土地的行為

目前非稅收入中的大部分是基金收入，基金中的大部分是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。這部分收入都是地方收入，中央不參與分享，最近這幾年隨著土地價(jià)格的猛漲，地方政府經(jīng)營(yíng)土地的理念逐漸增強(qiáng)，形成了地方政府的一部分實(shí)際財(cái)力。這部分資金應(yīng)納入財(cái)政收入劃分體制，規(guī)范管理，減少因收入主要?dú)w地方所帶來的對(duì)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的負(fù)面影響。這部分資金最近幾年已基本與一般預(yù)算收入持平。納入財(cái)政收入劃分體制的范圍，中央?yún)⑴c分享，就可以遏制地方政府盲目的經(jīng)營(yíng)土地，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過度開采資源，犧牲生態(tài)環(huán)境的行為；也可以遏制為了辦理土地手續(xù)，聯(lián)合造假蒙騙上級(jí)的行為；同時(shí)也會(huì)對(duì)降低房?jī)r(jià)起到一定的作用。

各項(xiàng)行政性收費(fèi)也應(yīng)逐步納入預(yù)算管理，支出的安排采取收支脫鉤的模式。目前各項(xiàng)行政性收費(fèi)已經(jīng)逐漸納入了預(yù)算，但是實(shí)際上仍然收支掛鉤，單位行使行政權(quán)利完成的收費(fèi)，成了單位自己的經(jīng)費(fèi)，具有壟斷地位的單位的經(jīng)費(fèi)盆滿缽滿，沒有收費(fèi)的單位是清水衙門，造成各部門單位間的不平衡。

五、配套改革和其他政策措施

1.精簡(jiǎn)人員，確保國(guó)地稅合并后人員成本的減少。國(guó)地稅合并，必須清理臨時(shí)和借調(diào)人員，分流富余人員，減輕財(cái)政壓力。國(guó)地稅目前的人員，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平已經(jīng)跟不上發(fā)展變化了的征收管理的需要，國(guó)地稅如果只是簡(jiǎn)單的合并，現(xiàn)有人員并不減少，只會(huì)形式上的合并，并不減少財(cái)政支出，達(dá)不到改革的真正目的。關(guān)于人事的改革，要結(jié)合各地區(qū)的其他單位的人事改革，避免形成遺留問題。

篇10

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付,它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種:一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府;二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府;三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó),從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式,它也有廣義與狹義之分:廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法,專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國(guó)尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括:(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式:目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括:社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出,如定額補(bǔ)助,專項(xiàng)補(bǔ)助,結(jié)算補(bǔ)助,稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的:

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”?！斑^渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國(guó)在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國(guó)過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國(guó)的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求,其基本的做法是:通過測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較,進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí),確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面,這種形式通過“存量不動(dòng),增量調(diào)節(jié)”的辦法,提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款,由中央政府撥付,不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性,是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目,撥款的對(duì)象,撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi),特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始,中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助,與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度,帶有較深的舊體制的烙印,難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求.

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度,目前還存在以下問題:

第一,中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰,事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng),資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理,各級(jí)政府支出責(zé)任不明確,甚至帶有較大的主觀隨意性,從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性。縱觀各個(gè)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章,沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三,現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小,均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大,一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低,致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四,監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五,省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看,我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革,但是,距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,必須深化改革:

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制,從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法,在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》,以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。