導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇廢氣污染防治法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

前言：在當(dāng)今社會廣大人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，由于人類生產(chǎn)和生活而產(chǎn)生的固體廢棄物污染源的種類和數(shù)量也在不停的增加。在我國工業(yè)以及科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平不斷提升的同時(shí)，社會生產(chǎn)生活環(huán)境的污染程度也在不斷加劇。有效降低固體廢棄物對水體資源產(chǎn)生的污染危害，已經(jīng)成為目前環(huán)境治理工作的重點(diǎn)和中心。如何全面優(yōu)化相關(guān)治理工作開展的效率和質(zhì)量，就成為了相關(guān)人員的工作研究關(guān)鍵。

一、固體廢棄物對水體產(chǎn)生的危害

固體廢棄物對社會水體資源造成的污染現(xiàn)象最為常見，其污染的規(guī)模和力度也最大、最強(qiáng)烈。在我國當(dāng)今社會相關(guān)環(huán)境保護(hù)的專家學(xué)者研究理論之中，固體廢棄物對水體資源造成的污染主要可以分為兩種不同的界定類型。點(diǎn)染污染以及面污染，都是固體廢棄物對水體資源造成污染的主要類型。每一種分類下的污染類型，都有著不同的污染現(xiàn)象，以及與之相對應(yīng)不同的污染治理方法。

所謂點(diǎn)污染，其具體指的就是能夠?qū)λw資源造成污染的固體廢棄物，從一個(gè)集中的切入地點(diǎn)進(jìn)入到水體資源之中，從而發(fā)生污染的現(xiàn)象。而固體廢棄物對水體資源造成的面污染，則主要指的就是固體廢棄物來自于整個(gè)水體資源的地表或者地下。但無論是哪一種存在形式的污染，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員及時(shí)采用有針對性的應(yīng)對措施加以治理。否則固體廢棄物通過水資源的流動性傳輸，將流入到其他地區(qū)的水循環(huán)系統(tǒng)之中，甚至還會對農(nóng)作物的種植田地造成嚴(yán)重的損害，后果不堪設(shè)想[1]。

二、固體廢棄物水體資源污染的治理方法

隨著社會現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)手段應(yīng)用水平的不斷提升，有效緩解和降低固體廢棄物對水體資源造成污染危害的方式和方法也在不斷增多。目前被相關(guān)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者所廣泛應(yīng)用的應(yīng)對方式，主要可以根據(jù)其應(yīng)用性質(zhì)的不同，而進(jìn)一步劃分為物理方法、化學(xué)方式以及生物手段三種不同的處理途徑。

（一）固體廢棄物的物理處理方式

固體廢棄物的物理處理方式，是我國環(huán)境保護(hù)以及水資源治理工作人員所普遍采用的一種治理方法。所謂固體廢棄物的物理處理方式，其具體指的就是當(dāng)相關(guān)工作人員，發(fā)現(xiàn)能夠?qū)λw資源造成污染危害的固體廢棄物時(shí)，通過采用破碎、碾壓的方式將廢物無拆卸分解的處理手段。通過應(yīng)用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備或者人力破碎的工作途徑，改變固體廢棄物內(nèi)部物理分子的構(gòu)成方式，從而降低其對水體資源造成的污染危害力度。相比現(xiàn)代化的化學(xué)治理方式和生物治理手段，物理處理方式所消耗的財(cái)力較少。對相應(yīng)破碎分解工作的開展，提出的信息技術(shù)應(yīng)用水平的要求較低。在物理方式治理工作開展的過程之中，相關(guān)工作人員能否準(zhǔn)確判斷出相應(yīng)固體是否會對水體資源造成污染危害，就顯得尤為重要[2]。

（二）固體廢棄物的化學(xué)治理手段

固體廢棄物的化學(xué)治理手段，是在物理治理方式的基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的一種全新的治理途徑。固體廢棄物的化學(xué)熱分解以及降解的處理方式，都是化學(xué)處理手段的重要組成部分之一。在此基礎(chǔ)之上，通過應(yīng)用化學(xué)熱分解等各種固體廢棄物的處理形式，相固體廢棄物的一部分經(jīng)過處理后還可以形成一定形式的自然生產(chǎn)能源。在我國當(dāng)今社會的工業(yè)生產(chǎn)階段之中，固體廢棄物的化學(xué)治理手段，在熱電廠的固體廢棄物分解之中的應(yīng)用最為常見。需要環(huán)境治理人員尤為注意的是，在許多情況下，固體廢棄物水體污染的化學(xué)治理手段可以和物理治理方式相結(jié)合應(yīng)用。比如在建筑施工工作開展過程之中，保暖建設(shè)材料的降解和硅酸鹽的化學(xué)分解作用等，都是通過應(yīng)用化學(xué)治理手段處理固體廢棄物的實(shí)例。

（三）固體廢棄物的生物應(yīng)對措施

固體廢棄物的生物應(yīng)付措施可以根據(jù)其生物種類劃分領(lǐng)域的不同而分為兩種不同的應(yīng)對方式，厭氧發(fā)酵以及好氧堆肥化處理都是生物應(yīng)對的主要方式。厭氧發(fā)酵經(jīng)常被應(yīng)用在固體廢棄物的微生物處理過程之中，而好氧堆肥化的處理手段則經(jīng)常應(yīng)用在將固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有機(jī)營養(yǎng)原液的工作環(huán)節(jié)之內(nèi)。通過利用推動生物分子的有基分解，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物向無機(jī)污染物的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，最終達(dá)到有效治理固體廢棄物造成水體資源污染的消極生產(chǎn)現(xiàn)象。無論是哪一種固體廢棄物污染治理方式的應(yīng)用，都需要相關(guān)技術(shù)工作人員能夠采取對癥下藥的處理手段，才能實(shí)現(xiàn)治理保護(hù)工作質(zhì)量的完善和提升[3]。

結(jié)論：總而言之，在國家環(huán)境資源保護(hù)管理局可持續(xù)發(fā)展基本生態(tài)治理理念的影響下，有效緩解和水體資源的環(huán)境污染現(xiàn)象，已經(jīng)成為備受社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)話題。在水體資源的污染類型當(dāng)中，由于社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物造成的污染力度最大。相關(guān)環(huán)保技術(shù)工作人員要深入了解各種固體廢棄物在水體資源方面能夠產(chǎn)生的實(shí)際危害，制定與之相對應(yīng)的因?qū)Υ胧?，才能?shí)現(xiàn)環(huán)保治理工作的優(yōu)化和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇2

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國74個(gè)監(jiān)測城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測站點(diǎn)，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺今年入冬以來首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對這場波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住?，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！薄ⅰ芭欧盼廴疚锍^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！薄ⅰ拔唇?jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化?？此埔钥刂浦笜?biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！笨陀^地評價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住?。?jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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引言

在市場經(jīng)濟(jì)的拉動下，我國工、農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但這一社會效益得到提升的背后，也帶來了不少環(huán)境問題。工業(yè)廢水、廢氣超標(biāo)排放，有毒、有害物質(zhì)肆意堆放，農(nóng)業(yè)過肥、過藥等，污染源頭遍布每一區(qū)域，盡管現(xiàn)行法律法規(guī)對土壤污染有所規(guī)制，但所涉范圍狹窄，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力缺失，導(dǎo)致土壤污染無法有效遏制。

一、我國農(nóng)用地土壤受污染情況概述

調(diào)查結(jié)果顯示[1]，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，，從污染類型看，以無機(jī)型為主，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，主要為重金屬超標(biāo)；六六六等農(nóng)藥點(diǎn)位超標(biāo)率為3.8%。土壤的環(huán)境構(gòu)成中無時(shí)無刻都是在和其他的環(huán)境要素進(jìn)行能量、物質(zhì)交替，特別是重金屬污染基本上是不可逆轉(zhuǎn)的，污染物會不斷在土壤中累積，使土壤中有害物質(zhì)的濃度越來越高、污染面積越來越大，從而危害人畜的健康和安全。[2]根據(jù)中國工程院院士羅錫文先生在2011年10月份召開的廣東科協(xié)論壇上表示，目前我國有數(shù)千萬公頃耕地正不斷遭遇各類工業(yè)排放的重金屬污染，并有逐步上升趨勢。同時(shí)，近年《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究報(bào)告》中亦顯示境內(nèi)受到工業(yè)排放或其他途徑產(chǎn)生的重金屬滲入的耕地高達(dá)20%。[3]

二、我國農(nóng)用地土壤污染源成因分析

造成農(nóng)用地土壤污染的主要源頭可歸結(jié)為兩大類，一類源于工業(yè)生產(chǎn)。我國實(shí)際上走了一條先污染后治理的老路，尤其是作為我國農(nóng)村建設(shè)中獨(dú)特經(jīng)濟(jì)模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多為作坊式，生產(chǎn)方式粗放，污染治理技術(shù)落后，截污納管率低，先期基本為直排的方式生存。其二，受到城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的“迫害”。部分地方政府“頂風(fēng)作案”，將國家三令五申強(qiáng)制關(guān)閉的重污染工業(yè)企業(yè)，如化工廠、造紙廠、電鍍廠等轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，不同程度地存在偷排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象；同時(shí)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，形成了拆解村、電鍍村等等，廢水直排農(nóng)地；廢渣無任何防護(hù)措施，堆放于農(nóng)地；廢氣直排，并以降雨降雪的形式，滲入土壤，酸雨率達(dá)到80%左右，便是不爭的事實(shí)；另，一些城市的建筑垃圾、工業(yè)廢渣，偷倒農(nóng)地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一類源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即受到農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的廢棄物以及化肥、農(nóng)藥的大量濫施所致。[4]我國每年因肥料不合理使用，導(dǎo)致超過以噸計(jì)的氮素流失到農(nóng)田外，氮肥的揮發(fā)對臨近地表的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、規(guī)制農(nóng)用地土壤污染防治的法律建議

（一）設(shè)置專門的土壤污染防治單行法

我國目前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的專門性法律僅有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》與《固體廢物污染防治法》等，尚無《土壤污染防治法》出臺，僅在部分如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《固體廢物污染防治法》等法律中對土壤污染防治作一些零散的規(guī)定，與其自身急迫、嚴(yán)峻的污染形勢來看，這些附屬性質(zhì)的法律法規(guī)根本無法規(guī)制污染態(tài)勢，土壤污染防治及修復(fù)幾乎是盲區(qū)。為此，組織制定專門的土壤污染防治法迫在眉睫，建議在周全法律體系的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，增設(shè)土壤污染防治單行法。[5]

（二）組建土壤污染監(jiān)測體系與預(yù)警制度，并出臺農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)用地土壤在遭受污染初期癥狀及危害性并不明顯，污染物進(jìn)入土壤之中，直至其爆發(fā)危害尚需一定周期，是一個(gè)鏈?zhǔn)嚼鄯e的過程。但是，只要環(huán)境惡化便會呈現(xiàn)井噴式的蔓延危害。由此，應(yīng)建立一套完整的土壤監(jiān)測體系，并制定農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)用地土壤及其生態(tài)環(huán)境實(shí)行長期跟蹤監(jiān)測，建立相關(guān)土壤環(huán)境的信息數(shù)據(jù)庫，對土壤的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)以及土壤質(zhì)量、污染狀況等作出詳盡分析，設(shè)立預(yù)警機(jī)制，防患于未然；同時(shí)，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，有序開展農(nóng)用土壤修復(fù)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)資源信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門各地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)作，實(shí)行長效管理。

（三）制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，配以科學(xué)合理的技術(shù)守則

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖已推廣很久，但始終浮于表面，不能縱深展開。主要原因，一是鼓勵措施不夠且沒有制度保障，農(nóng)民積極性不高；二是宣傳力度不夠，農(nóng)民意識尚未覺醒。我國農(nóng)民普遍文化程度不高，貫于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對于科學(xué)的灌溉、施肥、給藥等技術(shù)，不會也不屑；三是對過肥過藥行為基本處于放任狀態(tài)，根本沒有措施加以規(guī)制。因此，建議出臺農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，并配以科學(xué)合理的技術(shù)守則，以制度保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的深度推進(jìn)；大力宣傳，以技術(shù)守則為指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，同時(shí)配套鼓勵性強(qiáng)的政策，對積極實(shí)行清潔生產(chǎn)者，予以重獎，對于依然故我、屢教不改者，采用實(shí)名制供給農(nóng)藥化肥，源頭控制其使用量，徹底改變農(nóng)民的陳舊觀念，還我們一個(gè)安全、清潔的種植環(huán)境。

結(jié)語

基于上述可知，構(gòu)建健全、完備的農(nóng)用地土壤污染防治法律體系是當(dāng)前法學(xué)界及地方政府亟待商榷與解決的議題，亟待引起社會各界重視，共同于實(shí)踐中反復(fù)探索與研究，發(fā)揮合力一齊保護(hù)人類生存環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào).

[2]毛春梅，吳東娟.我國土壤污染預(yù)防機(jī)制建立構(gòu)想[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）.

篇4

(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分

部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會有海平面上升、病蟲害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動帶來損失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)

其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。

(三)我們國家地大物博

各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。

(四)對不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜

突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。

二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染

早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國家，當(dāng)然那時(shí)的人類還沒有意識到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對這三種法益進(jìn)行分析闡述。

(一)大氣法益

大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會造成的污染，對于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)水體法益

這里所說的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。

(三)土壤法益

我國現(xiàn)階段還沒有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。

篇5

中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）05—0054—04

環(huán)境保護(hù)和糧食安全是21世紀(jì)的兩大難題。糧食安全包括糧食數(shù)量安全和糧食質(zhì)量安全，糧食污染是威脅糧食質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。糧食污染在我國具有普遍性且危害嚴(yán)重，迫切需要通過嚴(yán)格立法予以有效防治。

一、糧食污染的含義及其危害性

糧食污染是指某種污染物入侵糧食的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降，危及人的生命健康，甚至威脅一個(gè)國家或地區(qū)的糧食質(zhì)量安全。糧食污染可分為生物性污染、化學(xué)性污染和放射性污染三類：生物性污染主要是真菌毒素的污染，指土壤、空氣和水中的微生物通過糧食籽粒、雨水、糧食加工器材等傳播到食用糧食中；此外，外來物種入侵、動植物病蟲害等也會威脅糧食安全?；瘜W(xué)性污染是污染面最廣、污染量最大的一類糧食污染，主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、重金屬元素等在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的殘留，以及工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）中的有害元素和工業(yè)化學(xué)品對糧食加工過程及其包裝、容器材料等的污染。放射性污染在糧食污染中并不常見，但近年來一些國家核泄漏引發(fā)糧食恐慌的現(xiàn)象也促使人們提高這方面的防備意識，在相關(guān)立法中早作應(yīng)對。

糧食污染的危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，糧食污染直接破壞食品安全。在食品結(jié)構(gòu)中，糧食屬于大食品類。從食品的源頭考察，其大部分原材料是糧食，因此，只要糧食質(zhì)量存在問題，則無論食品加工標(biāo)準(zhǔn)多么嚴(yán)格，食品檢測程序多么周詳，要保證食品安全都是不可能的。第二，糧食污染威脅人們的生命健康。受污染的糧食中某些有毒、有害物質(zhì)含量超標(biāo)，污染物通過食物鏈進(jìn)入人體后或引起急性中毒，或轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸净衔镩L期蓄積在人體中造成慢性危害。第三，糧食污染影響糧食貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，“綠色糧食”受到各國青睞，世界上多數(shù)國家都根據(jù)WTO規(guī)則制定了綠色貿(mào)易政策，糧食污染成為一國糧食出口的壁壘。在國內(nèi)糧食市場上，糧食污染已成為糧價(jià)上漲的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。第四，糧食污染造成生態(tài)難民等嚴(yán)重的社會問題。近年來，糧食污染催生生態(tài)難民的現(xiàn)象屢見于媒體報(bào)道，如受到重金屬嚴(yán)重污染的云南省個(gè)舊市，一些村子的土地已經(jīng)無法耕作，繼續(xù)耕種生產(chǎn)出來的糧食也不能食用，越來越多的人被迫背井離鄉(xiāng)。①生態(tài)難民現(xiàn)象是對糧食污染問題重視不夠的必然后果。

多年來我國采取了不少措施來防治糧食污染，但問題依然嚴(yán)重。我國耕地占世界的9%，化肥消費(fèi)量卻占世界的35%，平均每公頃耕地的施肥量達(dá)400多公斤，遠(yuǎn)高于每公頃耕地225公斤的化肥安全施用量的上限。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，我國農(nóng)藥年使用量130萬噸以上，其中約2/3進(jìn)入水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品中；2003年工業(yè)污染農(nóng)地面積約占總灌溉面積的10%，受重金屬污染的土地面積占污染區(qū)面積的64.82%。②面對我國糧食污染的嚴(yán)重程度及其危害，政府和社會各界并未給予足夠的重視，人們常常認(rèn)為耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。因此，對于糧食污染問題，除媒體對相關(guān)事件進(jìn)行積極報(bào)道外，還必須出臺相關(guān)立法，通過執(zhí)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的法律制度來實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全和糧食的有效供給。

二、我國糧食污染防治的相關(guān)法律制度

我國關(guān)于糧食污染防治的法律規(guī)定很少，散見于相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中。1953—1985年間，國家嚴(yán)格管控糧食市場，農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購，城市實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)，與此相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)出臺的一系列行政法規(guī)和規(guī)范性文件都是關(guān)于糧食計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)的，基本沒有糧食質(zhì)量安全方面的內(nèi)容。我國真正涉及糧食質(zhì)量安全的立法，始于20世紀(jì)八九十年代。從糧食流通環(huán)節(jié)來看，國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》（1998年）、《糧食購銷違法行為處罰辦法》（1998年）、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》（2003年）和《糧食流通管理?xiàng)l例》（2004年），以此四部行政法規(guī)為依據(jù)，國家發(fā)改委、國家糧食局等部門聯(lián)合出臺了一些規(guī)章，如《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》。這些法規(guī)和規(guī)章不僅為各級糧食行政管理部門依法行政提供了法律依據(jù)，而且為維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食質(zhì)量安全提供了法律保障。從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)都對糧食污染的源頭防范（土壤污染、水污染和工業(yè)“三廢”污染防治等）作了規(guī)定。如我國《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)自然資源的合理利用”，要求使用土地的組織和個(gè)人合理地利用土地；規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，表明防治糧食污染是國家以及所有使用土地的組織和個(gè)人的責(zé)任。我國2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》中增加了“糧食安全”的內(nèi)容，對基本農(nóng)田保護(hù)制度、糧食產(chǎn)銷區(qū)購銷合作制度、糧食保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度、糧食儲備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度等作了明確規(guī)定。

綜上，我國在立法層面對糧食污染防治已有所反映，但相關(guān)法律制度尚存在很多缺陷，這些缺陷是造成現(xiàn)實(shí)中糧食污染問題日益嚴(yán)重的一大誘因。第一，我國糧食質(zhì)量安全立法嚴(yán)重滯后。我國涉及糧食質(zhì)量安全的立法遠(yuǎn)不能滿足保障糧食質(zhì)量安全的需要，存在的主要問題有：一是數(shù)量少。雖然國務(wù)院先后頒布了《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰辦法》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》四部法規(guī)，使我國糧食管理在短期內(nèi)有法可依，但《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》已經(jīng)因不適應(yīng)新的糧食流通體制和保障糧食質(zhì)量安全的需要而被廢止，仍在執(zhí)行的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)難保障糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。二是層次低。目前，我國糧食質(zhì)量安全立法中效力最高的是法規(guī)形式的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，其余都是以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)的更低位階的立法。以這樣的立法結(jié)構(gòu)來根除糧食污染頑疾幾乎是不可能的。三是效力差?，F(xiàn)有涉及糧食質(zhì)量安全的行政法規(guī)和規(guī)章不僅數(shù)量少、層次低，而且效力范圍十分有限，其內(nèi)容未能涵蓋糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。第二，我國糧食質(zhì)量安全立法缺乏系統(tǒng)性。我國缺少一部專門針對糧食質(zhì)量安全的法律，一些法律對糧食質(zhì)量安全只是原則性地提及，如《農(nóng)業(yè)法》第3章第22條、第4章第29條僅對保障糧食質(zhì)量安全的有關(guān)制度作了原則性、粗略的規(guī)定，這些制度因缺乏明確的糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相配套而基本上不具有可操作性。國家糧食局等部門出臺的規(guī)范性文件只涉及糧食質(zhì)量安全的某個(gè)方面，只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，不具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

三、完善我國糧食污染防治立法的建議

2012年2月，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法》（征求意見稿），其中對糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食質(zhì)量安全管理和糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了對糧食生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜等產(chǎn)品、保證糧食品質(zhì)的要求，也增加了對糧食加工經(jīng)營者不得使用霉變原糧、被污染超標(biāo)原糧和添加劑的要求，但該法總體上是一部糧食管理法，旨在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、維護(hù)糧食流通秩序，其內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)防治糧食污染、保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)要求相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，我國糧食污染防治的立法路徑可以有兩種選擇：一是在正在征求意見的《糧食法》中寫入糧食污染防治的內(nèi)容；另一條路徑是制定專門的《糧食污染防治法》。筆者傾向于后者。

（一）我國對糧食污染防治進(jìn)行專門立法的必要性與可行性

1.《糧食污染防治法》是糧食法律體系的重要組成部分。在糧食綜合立法的基礎(chǔ)上對糧食污染防治進(jìn)行單獨(dú)立法，這不僅有助于從法律上明確國家保障糧食質(zhì)量安全的目標(biāo)，而且強(qiáng)化了土地、水、環(huán)境保護(hù)等法律在維護(hù)糧食質(zhì)量安全方面的效果。解決糧食污染防治問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多部法律協(xié)同配合，多項(xiàng)制度同時(shí)建立、同時(shí)實(shí)施，發(fā)揮制度建設(shè)的整體作用。

2.其他相關(guān)法律不能代替《糧食污染防治法》。保護(hù)環(huán)境的法律雖然從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)對污染糧食的因素進(jìn)行了明確，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，對于二者中相一致的內(nèi)容，可以在《糧食污染防治法》中載明。我國2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的內(nèi)容比較寬泛，其中對威脅糧食質(zhì)量安全的因素雖有所提及，但具體防治措施幾乎未作規(guī)定，該法實(shí)施效果的提升亟須包括《糧食污染防治法》在內(nèi)的相關(guān)法律予以配套。國務(wù)院法制辦公室公布的《糧食法》（征求意見稿）雖然從外界污染、糧食品種等方面對影響糧食質(zhì)量的因素作了明確，但僅此難以實(shí)現(xiàn)對糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲備、加工等環(huán)節(jié)的污染防治。我國《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法層級較低，以此為支撐尚不能建立全面、有效、規(guī)范的糧食污染防治體系。我國糧食質(zhì)量安全管理的實(shí)踐要求進(jìn)一步加強(qiáng)糧食立法體系建設(shè)。

3.對糧食污染防治專門立法符合我國國情。目前世界上關(guān)于糧食污染防治的立法體例主要有兩種：單獨(dú)立法和綜合立法。從實(shí)踐效果來看，此兩種立法體例并不存在顯著的差異。考慮到我國糧食污染原因的綜合性和糧食污染防治單獨(dú)立法的具體、針對性，在糧食綜合立法的同時(shí)出臺專門的《糧食污染防治法》，能夠產(chǎn)生較好的法律實(shí)施效果。

（二）《糧食污染防治法》的立法宗旨與原則

未來《糧食污染防治法》的立法宗旨應(yīng)該是：為了保證人民飲食健康和糧食質(zhì)量安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，防治糧食生產(chǎn)、流通等過程中的糧食污染，制定本法。《糧食污染防治法》的基本原則主要有以下三項(xiàng)：

1.預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。前者主要是指防止污染糧食的因素出現(xiàn)，如防止灌溉用水和耕地受到污染，保證化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜中的污染物含量不超標(biāo)等。對已經(jīng)出現(xiàn)的糧食污染問題，首先要對受污染的原糧不收購、不加工，確保其不進(jìn)入市場；然后要針對污染糧食的因素落實(shí)責(zé)任、及時(shí)治理，避免類似問題再次發(fā)生。

2.生產(chǎn)者防治、污染者治理的原則。前者是指糧食生產(chǎn)者應(yīng)采取有效措施對糧食生產(chǎn)過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能潛藏的各種污染問題進(jìn)行積極防治，后者是指造成糧食污染的組織或個(gè)人有義務(wù)對耕地、水等污染源進(jìn)行有效治理。

3.全國統(tǒng)一立法與地方分散立法相結(jié)合的原則。我國要盡快頒布《糧食污染防治法》，對糧食污染作出界定，對可以進(jìn)入市場的糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確，對污染糧食的行為明確規(guī)定處罰性措施等。另外在我國，影響糧食質(zhì)量的灌溉用水、土壤等因素存在較大的地區(qū)差異性，因此，應(yīng)允許各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定貫徹落實(shí)《糧食污染防治法》的地方性法律規(guī)范，其中對糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出不低于國家法律明確規(guī)定的要求。

（三）《糧食污染防治法》的主要內(nèi)容

1.《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍。根據(jù)我國糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的客觀要求和科學(xué)立法的原則，未來《糧食污染防治法》的調(diào)整范圍除涵蓋《糧食流通管理?xiàng)l例》的調(diào)整范圍外，還應(yīng)包括糧食生產(chǎn)、加工、包裝、儲備、購銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，調(diào)整國家與糧食生產(chǎn)者、糧食生產(chǎn)者與糧食經(jīng)營者、糧食經(jīng)營者與糧食消費(fèi)者、糧食加工企業(yè)與糧食消費(fèi)者、國家與糧食儲備企業(yè)等方面的關(guān)系。

2.糧食污染防治的行政監(jiān)管部門。目前在我國，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在國家工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、糧食部門等多部門重復(fù)監(jiān)管或無人監(jiān)管的現(xiàn)象，致使監(jiān)管混亂、力度不足。鑒于此，對于糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的管理及違法行為查處，應(yīng)由專門部門實(shí)施。筆者建議《糧食污染防治法》中對各級糧食局增加糧食污染防治監(jiān)管的職能，由其專門組織實(shí)施糧食污染風(fēng)險(xiǎn)評估并制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督糧食污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行。③

3.《糧食污染防治法》的核心內(nèi)容。一是糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度?！都Z食污染防治法》中應(yīng)明確不同行業(yè)收購的糧食標(biāo)準(zhǔn)，如食用糧標(biāo)準(zhǔn)、飼料用糧標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用糧標(biāo)準(zhǔn)、期貨交易的各種糧食標(biāo)準(zhǔn)、糧食進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)等；因應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，應(yīng)設(shè)計(jì)家庭用粉標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉標(biāo)準(zhǔn)等，特別是在糧食食用衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更嚴(yán)格，以減少和避免劣質(zhì)糧食進(jìn)入市場。以上標(biāo)準(zhǔn)要與環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)等的內(nèi)容相協(xié)調(diào)。二是糧食污染監(jiān)測制度。建議我國建立糧食污染分級監(jiān)管體系，要求糧食經(jīng)營者具備糧食污染初級監(jiān)測能力，縣級以上糧食行政管理部門具備專業(yè)化的糧食污染監(jiān)測能力；國家在糧食主產(chǎn)區(qū)或市級行政區(qū)域設(shè)立糧食污染重點(diǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或者國家委托監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的糧食污染監(jiān)測；國家和省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國及省級糧食污染監(jiān)測的指導(dǎo)工作，適時(shí)制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，以形成完備的糧食污染監(jiān)測體系。三是糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。糧食污染事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隱蔽性，因此，《糧食污染防治法》中應(yīng)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建糧食污染信息公開和應(yīng)急管理制度。四是糧食市場準(zhǔn)入和已污染糧食的處理制度。在糧食進(jìn)入市場前，應(yīng)通過檢測確保其數(shù)量和品質(zhì)達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對受污染的糧食要進(jìn)行非食用處理或予以銷毀。

4.違犯《糧食污染防治法》的法律責(zé)任。鑒于糧食污染造成的嚴(yán)重后果，《糧食污染防治法》中應(yīng)嚴(yán)厲追究污染行為人的法律責(zé)任。刑事責(zé)任可以參照我國《刑法》中破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定；對尚未達(dá)到《刑法》規(guī)定的情節(jié)或后果的糧食污染行為，要追究行政責(zé)任，包括行政相對人的行政違法責(zé)任和糧食行政主體的行政執(zhí)法責(zé)任。糧食污染的民事責(zé)任是指當(dāng)事人因其行為污染糧食致使他人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或其他生命體受到傷害而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，其歸責(zé)應(yīng)采用無過錯歸責(zé)原則。

（四）與《糧食污染防治法》相配套的法律措施

糧食污染的原因具有綜合性、其具體解決方案具有多樣性，在一部《糧食污染防治法》中無法全部予以囊括，因此，有必要在《糧食污染防治法》出臺后，及時(shí)制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。為保證“綠色糧食”的生產(chǎn)，我國應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《水污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，盡快頒布實(shí)施完備的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)加強(qiáng)對糧食種子和農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資產(chǎn)品的檢驗(yàn)，定期抽查糧食作物中的農(nóng)藥殘留量，加強(qiáng)對土壤肥力、病蟲草害等的監(jiān)測；提倡有條件的地區(qū)在糧食生產(chǎn)中限用、不用農(nóng)藥和化肥，鼓勵發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”；加強(qiáng)糧食進(jìn)口中的動植物衛(wèi)生檢疫，嚴(yán)防國外動植物病害侵入我國；及時(shí)修改《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和制定《環(huán)境信息公開法》，在其中增加關(guān)于糧食污染防治的內(nèi)容。

注釋

①張?zhí)锟保骸兑暥灰姷募Z食污染更可怕》，《中國青年報(bào)》2011年2月24日。②常良、陳楣：《跨國糧食污染問題研究》，《糧食問題研究》2007年第5期，第36—38頁。③秦雷鳴：《糧食法立法探討》，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2007年第8期，第30—31頁。

參考文獻(xiàn)

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篇6

中圖分類號:TE991.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0187-01

土壤污染導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降,作物從土壤中吸收其積累的污染物,進(jìn)而通過食物鏈而影響人體健康,危及人的生命,對土壤污染的防治迫在眉睫。

一、土壤污染源的主要來源

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤的污染?；士墒罐r(nóng)作物增產(chǎn),但不合理的使用會造成土壤的污染,施用磷肥過量,會破壞土壤的結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié),生物學(xué)性質(zhì)惡化,影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;過量施用硝態(tài)氮肥可使農(nóng)作物含有過多的硝鹽酸,人畜食用后可妨礙體內(nèi)氧的輸送而影響人畜的生長。為了防治病蟲草害,對作物要噴施農(nóng)藥,還有的直接噴施于土壤中。噴施于作物上的農(nóng)藥,除部分被作物吸收,約1/2灑落于農(nóng)田,造成農(nóng)田污染,農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物影響人畜的健康。近年來,隨著農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)的提高,在生產(chǎn)過程中使用了大量的塑料膜,造成了土壤白色污染,土壤中的塑料膜很難自然溶解消失,影響農(nóng)作物的發(fā)芽及根系的生長,從而影響其產(chǎn)量。

(二)廢水對土壤的污染。生活中用過的廢水和工業(yè)廢水含有氮磷鉀及許多植物所需要的微量元素,合理使用廢水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。但廢水中往往含有重金屬、過氧化物等許多有害的物質(zhì),不經(jīng)過必要的處理直接灌溉農(nóng)田會造成土壤污染。

(三)大氣對土壤的污染。大氣中的有害氣體主要是工業(yè)廢氣和汽車尾氣,其污染面大,會對土壤造成一定的污染。

二、土壤污染防治法制體系現(xiàn)狀

(一)土壤污染防治立法情況。我國至今沒有土壤污染防治專門立法,只有一些相關(guān)的零星規(guī)定,他們分散于不同種類、不同層次的法律、法規(guī)之中。主要有四類:第一類是環(huán)境保護(hù)練臺立法。第二類是環(huán)境污染防治單行立法。第三類是土地立法。第四類是農(nóng)業(yè)立法。雖然相關(guān)規(guī)定在土壤污染防治方面起到了積極的作用,但仍不夠系統(tǒng),完備,存在許多問題。不足以遏制不斷蔓延的土壤污染態(tài)勢。

(二)土壤污染防治的滯后性。實(shí)際上,土壤污染是氣候變化的原因之一。被污染的土壤是溫室氣體產(chǎn)生的源頭之一。反過來,溫室氣體又對土壤形成了二次污染,以二氧化碳排放的影響因素為例,其影響因素有土地利用方式、施肥、土壤性質(zhì)、水分狀況、溫度等。而我國現(xiàn)行的土壤污染防治法律力量相對滯后,沒有專門針對土壤污染的防治立法,只是見到關(guān)于土壤污染防治規(guī)定散見于一些法律法規(guī)中,實(shí)際操作性較低。其中《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》雖然比較有針對性,但是其內(nèi)容上鮮有涉及土壤環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn),且“無論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面”都并未針對性的提及,亟須補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。

三、完善土壤污染防治法律體系建設(shè)

(一)完善土壤污染防治監(jiān)督管理體制。目前我國的土壤污染防治監(jiān)督管理部門較多,國家環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等部門都有一定的管理職能。為了加強(qiáng)對土壤污染防治的監(jiān)督管理,應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、中央監(jiān)督管理與地方政府監(jiān)督管理相結(jié)合、政府監(jiān)督管理與廣大公眾參與相結(jié)合的原則,由一個(gè)部門來行使統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),充分協(xié)調(diào)各有關(guān)部門與各級政府的土壤污染防治監(jiān)督管理工作。

(二)完善土壤污染防治預(yù)防制度。加強(qiáng)土壤污染防治,僅依靠行政主管部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)近不夠的,還應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、公眾參與。我國公眾作為土壤污染的直接受害者,參與土壤污染防治的積極性很高,因此,應(yīng)建立土壤污染防治公眾參與制度。首先要保障公眾的知情權(quán),各級環(huán)保部門要定期向社會公眾公布各類用地土壤的具體情況,包括土壤受污染的程度以及防治土壤污染的建議。其次,要保障公眾的監(jiān)督權(quán),應(yīng)具體規(guī)定公眾參與監(jiān)督的形式和途徑。如、電子郵件、電話、約見等形式,并充分尊重公眾的參與權(quán)和監(jiān)督極,及時(shí)反饋信息和處理結(jié)果,告知公眾不服的救濟(jì)措施。通過創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,發(fā)揮公眾智慧和參與積極性,依法防治土壤污染。

(三)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度。我國現(xiàn)行土壤污染防治相關(guān)法律規(guī)范中沒有法律責(zé)任的規(guī)定,這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國,因而設(shè)立法律責(zé)任制度非常必要。法律責(zé)任主體主要有:疏于監(jiān)管的主管部門及其責(zé)任人員;導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。法律責(zé)任形式包括土地污染修復(fù)或賠償責(zé)任,嚴(yán)重污染行為要承擔(dān)刑事責(zé)任。土壤污染法律責(zé)任是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障,在我國土壤污染防治法律體系中應(yīng)建立健全土壤污染法律責(zé)任制度,建立完善的法律責(zé)任追究機(jī)制。

結(jié)束語:綜上所述,土壤污染已成為中國最嚴(yán)重的環(huán)境問題之一,防治土壤污染刻不容緩,目前土壤污染防治立法有著嚴(yán)重的滯后性,國家應(yīng)考慮制定綜合性的《土壤污染防治法》,從土壤污染預(yù)防、監(jiān)督和法律責(zé)任方面完善我國的土壤污染防治法律體系建設(shè)。

篇7

市轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物維修行業(yè)產(chǎn)生單位，加大對機(jī)動車維修行業(yè)污染治理和監(jiān)督工作力度，樹立機(jī)動車維修企業(yè)良好社會形象，按照“誰污染，誰治理”的原則，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、治理范圍

（一）市轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物維修行業(yè)產(chǎn)生單位。

（二）大氣污染防治。重點(diǎn)針對噴漆、烘干等汽車維修作業(yè)過程中產(chǎn)生的VOCs揮發(fā)性有機(jī)物排放、兼顧顆粒物排放和加熱燃燒設(shè)備的廢氣排放等。

（三）危險(xiǎn)廢物管理。主要針對廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。

三、整治工作重點(diǎn)內(nèi)容

（一）重視源頭控制

建議機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)逐步使用水性等低揮發(fā)性有機(jī)物含量的環(huán)保型涂料，限制使用溶劑型涂料。鼓勵汽修企業(yè)實(shí)施綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝的升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料；鼓勵汽修企業(yè)依照工藝、質(zhì)量要求選擇合適的低VOCs揮發(fā)性有機(jī)物含量原料（如采用水性漆、高固體分涂料、粉末涂料等），推廣應(yīng)用無塵干磨技術(shù)、烤漆房油改電等。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物管理

1.機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)設(shè)置危險(xiǎn)廢物專用儲存間，危險(xiǎn)廢物要分類集中收集，并張貼警示標(biāo)識。

2.機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并按國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移，到生態(tài)局申請，備案。向外省市轉(zhuǎn)移的應(yīng)到市生態(tài)局辦理跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須妥善處置，不得交由無資質(zhì)的單位和個(gè)人，擅自混入生活垃圾或隨意丟棄。

3.嚴(yán)禁將廢機(jī)油等混入加熱燃燒設(shè)備中直接燃燒。

（三）建立企業(yè)管理臺賬

1.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)施運(yùn)行和原輔料使用的基本信息臺帳。

2.企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物進(jìn)出管理臺帳。

3.涉及鈑金噴漆等產(chǎn)生VOCs的汽修行業(yè)，要安裝使用VOCs污染治理設(shè)施。

4.加強(qiáng)VOCs揮發(fā)性有機(jī)物污染處理設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)，并每日記錄主要操作參數(shù)，做好過濾材料的更換和處置記錄，以備核查。

（四）指導(dǎo)督促完成整改任務(wù)。對排查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，將建立問題清單，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，邊查邊改、立行立改，完成一項(xiàng)，銷號一項(xiàng)。排查發(fā)現(xiàn)短期難以解決的問題，要指導(dǎo)督促相關(guān)業(yè)戶采取必要的應(yīng)急防范措施降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制訂切實(shí)可行的整改工作方案，按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)，確保問題整治到位。逾期未完成整改的，將進(jìn)行罰款，依法提請政府實(shí)施停產(chǎn)或者關(guān)閉。

四、時(shí)間安排

篇8

7月上旬，國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）《船舶港口空氣污染防治白皮書》。其數(shù)據(jù)顯示，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的 PM2.5相當(dāng)于50萬輛使用國四油品的貨車。

由于船舶港口空氣污染防治在國內(nèi)還是一個(gè)較新的課題，尚缺乏體現(xiàn)港口特點(diǎn)的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究也還處于起步階段?？梢哉f，國內(nèi)有關(guān)船舶污染的研究和相關(guān)政策措施還是空白。

對過往只強(qiáng)調(diào)發(fā)展的航運(yùn)業(yè)來說，大氣防治無疑是被漠視的盲區(qū)，同時(shí)沒有船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的管理部門，沒有清晰的排放數(shù)據(jù)……諸多原因已成為地方乃至高層治理緩慢的理由。

污染比想象大

在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)腹地，以及長江、黃河等內(nèi)河港口城市，船舶污染比公眾想象的要大得多。中國主要港口城市均屬于人口密集地區(qū)，所以船舶、港口空氣污染所造成的公共健康風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響較其他國家的港口城市更為嚴(yán)重。

在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，前兩者占到約三成，二氧化硫則達(dá)到50%。

對此，多位專家認(rèn)為，在中國無論是跨國遠(yuǎn)洋船，還是大量內(nèi)河船，船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。同時(shí)，我國尚缺乏船用燃料油和船舶排放國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)洋船舶雖受到國際海事組織《防止船舶污染國際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過3.5%。但這已是國四柴油含硫量50PPM的700倍。而以散貨船為主體、占中國船舶九成的內(nèi)河船，油的使用更為混亂。

國際海事組織已在全球批準(zhǔn)了4個(gè)“排放控制區(qū)”，即行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的油。中國并沒有設(shè)置排放控制區(qū)。因此，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國水域后，也依然燃燒高硫油。船舶使用的燃料油，其含硫量是車用柴油的上百倍甚至數(shù)千倍，遠(yuǎn)洋船單位燃料的二氧化硫和顆粒物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路車輛，而給船舶“換油”是降低船舶廢氣排放最快速的方法。

中國17.26萬艘船舶的廢氣污染是長期被漠視的大氣污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機(jī)動車等。此外，港口污染源還包括塔吊、大貨車等車輛排出的廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載揚(yáng)起的灰塵等。

根據(jù)香港的一份研究報(bào)告，2008年遠(yuǎn)洋船舶和內(nèi)河船舶的廢氣排放造成當(dāng)?shù)?202人過早死亡。事實(shí)上，這些影響有被低估的可能。

未算清的家底

中國還沒有實(shí)施對船舶港口空氣污染的具體措施，最主要的原因是各方還沒有認(rèn)同船舶和港口是一個(gè)重要的大氣污染源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津的PM2.5來源中可能有20%來自船舶、港口。除了這個(gè)北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中還有6個(gè)在中國。但絕大多數(shù)地區(qū)的船舶空氣污染家底是未知數(shù)，內(nèi)河沿岸城市的排放數(shù)據(jù)同樣不明。

香港政府于2007年委托研究機(jī)構(gòu)編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。而在大陸，上海是第一個(gè)且唯一制定港口排放清單的城市。

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心編制的最新排放清單，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港動（包括貨車和貨物裝卸設(shè)備）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放總量的12.4%、11.6%和5.6%。

管理乏力的困局

環(huán)保部門沒有執(zhí)法依據(jù)，而由交通運(yùn)輸部內(nèi)部哪個(gè)部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責(zé)主體還不明確。

據(jù)了解，船舶年檢職責(zé)不在環(huán)保部門。按照我國大氣污染防治法，船舶排氣污染的年檢是由“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動船舶年檢的單位”檢測。

對此，環(huán)保部污防司人士曾向媒體透露，2014年6月內(nèi)部送審的《大氣污染防治法》修訂草案中，海事部門負(fù)責(zé)船舶的注冊、批準(zhǔn)、登記和營運(yùn)，船舶排放達(dá)標(biāo)狀況評估職能則劃歸環(huán)保部門。

但部分專家認(rèn)為，環(huán)保部對于船舶廢氣污染的管理較為陌生，可能力不從心。

從控制相關(guān)區(qū)域內(nèi)船舶大氣污染排放著手，制定并實(shí)施相關(guān)政策，減少船舶排放對區(qū)域空氣質(zhì)量的影響是可選擇的方法，應(yīng)發(fā)展綠色港口。

事實(shí)上，2013年，上海、江蘇、山東和廣東的大氣污染防治行動計(jì)劃均涉及部分船舶港口廢氣排放治理措施，但并非強(qiáng)制。

除了權(quán)責(zé)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不明，更多的港口擔(dān)心提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，會影響船舶經(jīng)濟(jì)，致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口。行業(yè)競爭、部門博弈是不可避免的?？朔┺牡姆椒ㄊ窃谌珖秶蛑攸c(diǎn)港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)。這些措施應(yīng)針對多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，如油品、船舶和碼頭機(jī)械的氮氧化物排放。這樣做能使所有船舶行駛到中國任何一個(gè)港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

他山之石

建立有針對性的港口廢氣排放清單；

開展防治措施的費(fèi)用效益分析，設(shè)定排放目標(biāo)，制定和執(zhí)行港口清潔空氣行動計(jì)劃；

篇9

關(guān)鍵詞:放射性污染;危害;防治;法律問題

一、放射性污染的主要來源

我們?nèi)祟愂芊派湫暂椛洵h(huán)境非常廣泛:

1、天然放射性核素帶來的放射性污染

天然放射性核素品種很多,性質(zhì)與狀態(tài)也各不相同,它們在環(huán)境中的分布十分廣泛。在巖石、土壤、空氣、水、動植物、建筑材料、食品甚至人體內(nèi)都有天然放射性核素的蹤跡。

2、原子能工業(yè)排放的廢物

原子能工業(yè)中核燃料的提煉、精制和核燃料元件的制造,都會有放射性廢棄物產(chǎn)生和廢水、廢氣的排放。

3、醫(yī)療放射性和科研放射性

醫(yī)療檢查和診斷過程中,患者身體都要受到一定劑量的放射性照射;此外,科研工作中廣泛地應(yīng)用放射性物質(zhì),在這些研究工作中都有可能造成放射性污染。

4、核能開發(fā)利用帶來的放射性污染

核能的開發(fā)與利用是一把雙刃劍,一旦造成放射性污染,后果不堪想象。核電站在正常運(yùn)行期間,不可避免地要向環(huán)境排放放射性污染物。這些伴隨核工業(yè)發(fā)展形成的含放射性核素廢棄物已成為環(huán)境放射性污染的重要因素。

二、放射性污染的特殊性

放射性污染是指來自人類活動產(chǎn)生的人工源,其對動植物和人體可造成輻射損傷。放射性污染有以下特殊性:

1、與一般化學(xué)毒害物質(zhì)污染不同,放射性污染通常是無嗅無色。

2、每一種放射性核素都有一定的半衰期,不因氣壓、溫度而改變。

3、放射性對生物的危害是十分嚴(yán)重的。如果人在短時(shí)間內(nèi)受到大劑量的X射線、γ射線和中子的全身照射,就會產(chǎn)生急性損傷。

因此,對于室內(nèi)放射線污染來說,我們應(yīng)盡可能地多了解有關(guān)放射性源方面的科普知識,了解有哪些物質(zhì)可能具有可以危害健康的放射性,盡可能地避免接觸這些放射源,我們國內(nèi)已有地方開展氡氣監(jiān)測,提議大家選用衛(wèi)生建筑材料,要查看產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書,以保證用材安全,努力避免放射性污染對健康的影響。

三、 放射性污染的國外研究現(xiàn)狀

核能的開發(fā)與利用是一個(gè)世界范圍的議題,西方發(fā)達(dá)國家比我們更早地意識到潛在的污染與問題。為此,國際上一直重視放射性核素與環(huán)境關(guān)系的研究,步入20世紀(jì)90 年代后,放射性污染的研究主要集中在放射性污染場地的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與生態(tài)修復(fù)方面。

1、放射性污染環(huán)境的生態(tài)安全評價(jià)研究。此研究多與20 世紀(jì)40 年代以來放射性核素污染事件密切相關(guān),為此,僅美國就曾先后頒布過多部生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指南,國外在建立放射性核素對人類健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、動植物健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面的理論和研究方法上已取得了較大進(jìn)展。

2、90 年代,哈薩克斯坦、法國等國家也分別對塞米巴拉金斯克和穆魯羅瓦島、方阿陶法島等核試驗(yàn)場的放射性污染展開詳細(xì)調(diào)查與評估。通過污染跟蹤調(diào)查,揭示放射性污染演變規(guī)律,進(jìn)而分析其對生態(tài)安全特別是對人類生存環(huán)境的影響。

四、我國放射性污染防治存在的主要問題

《放射性污染防治法》環(huán)境影響評價(jià)制度的不足

我國環(huán)境影響評價(jià)制度于20世紀(jì)70年代末開始建立, 1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》正式將環(huán)境影響評價(jià)確立為環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)基本法律制度。這一制度的出現(xiàn),結(jié)束了傳統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)活動中重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降的局面。但是在某些方面仍有不足之處:

1、某些放射性污染防治活動未納入環(huán)境影響評價(jià)范圍。

譬如在核技術(shù)利用的放射性污染防治方面,對于生產(chǎn)、銷售,使用放射性同位素和射線裝置的單位,規(guī)定其在申請領(lǐng)取許可證前要編制環(huán)境影響評價(jià)文件;而對于轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位卻沒有規(guī)定要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件審批的客觀性、公正性缺乏保障機(jī)制。

根據(jù)該法規(guī)定,國務(wù)院核設(shè)施主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門,在環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上編制放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。在這里,規(guī)劃的組織編制者與規(guī)劃環(huán)評的組織者共同負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響評價(jià)工作和上報(bào)有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件。審批機(jī)關(guān)與編制機(jī)關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系之中。這種做法會在一定程度上影響審批的客觀性和公正性。

3、對審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任未作具體規(guī)定。

《放射性污染防治法》在法律責(zé)任部分只對環(huán)境影響評價(jià)文件的編制者違法應(yīng)受的懲罰做出了規(guī)定,對于環(huán)境影響評價(jià)文件的審批機(jī)關(guān)違法批準(zhǔn)規(guī)劃的,或者審批機(jī)關(guān)因違法或失職造成嚴(yán)重不良環(huán)境影響后果的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任卻未作規(guī)定。

五、針對立法缺陷給予的立法建議

《放射性污染防治法》的環(huán)境影響評價(jià)制度具有適用范圍廣、評價(jià)文件類別高等特點(diǎn),但在審批機(jī)制和法律責(zé)任等部分仍然存在不足之處,建議擴(kuò)展環(huán)評工作范圍、實(shí)現(xiàn)審批的客觀性、公正性等,以期完善立法中存在的缺陷。

1、環(huán)境影響評價(jià)制度應(yīng)適于一切放射性污染防治活動。

如前所述,放射性污染有其特殊性,倘若控制措施不力,極易對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的重大影響,而環(huán)境影響評價(jià)制度憑借其預(yù)測功能,恰能使這種危害的可能性降到最低程度。因此,一切放射性污染防治活動都宜進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

《放射性污染防治法》規(guī)定,對于“轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位”只要求“按照國務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)”即可。而根據(jù)《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓放射性同位素的只須辦理許可證并向同級衛(wèi)生、公安部門備案,進(jìn)口裝備有放射性同位素儀表的,只須向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、公安、環(huán)境保護(hù)部門登記備案。上述兩項(xiàng)沒有規(guī)定必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?！斗派湫晕廴痉乐畏ā吩凇昂思夹g(shù)利用的放射性污染防治”這一章,應(yīng)增設(shè)一條:“轉(zhuǎn)讓,進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位,在辦理有關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評價(jià)文件,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。”

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件的審查機(jī)關(guān)應(yīng)賦予獨(dú)立的法律地位。

《放射性污染防治法》對于在環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上編制的放射性固體廢物處置場所選址規(guī)劃,要求由國務(wù)院核設(shè)施主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)編制,并由國務(wù)院負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。加之,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,公民不得對政府制訂規(guī)范性法律文件的抽象行政行為起訴,這就排除了法院及公民對這類違法行政行為實(shí)行監(jiān)督的可能性。針對上述情況,我國應(yīng)由法律專門授權(quán)在國務(wù)院或在環(huán)保部內(nèi)設(shè)立一個(gè)國家環(huán)境質(zhì)量審查委員會或國家環(huán)境質(zhì)量審查局,由其獨(dú)立地、統(tǒng)一地行使審查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的職權(quán)。

3、補(bǔ)充對環(huán)境影響評價(jià)文件審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

《放射性污染防治法》不僅要實(shí)現(xiàn)對從事放射性污染防治者的嚴(yán)格管理,同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對管理者自身的監(jiān)督,以達(dá)到對放射性污染的全方位的有效控制。在該法的法律責(zé)任部分應(yīng)補(bǔ)充環(huán)評文件審批機(jī)關(guān)違法操作,造成嚴(yán)重后果的相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。

結(jié)束語

雖然《放射性污染防治法》的出臺和實(shí)施,標(biāo)志著我國依法防治放射性污染工作邁出了重大步伐,會有力地推動

我國放射性污染防治工作的開展。但在法律的實(shí)施過程中,還存在很多制度方面的問題,這就要求立法者加強(qiáng)法制建設(shè),加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督。凡是與放射性污染有關(guān)的政府部門都應(yīng)與環(huán)保部門積極配合。建議擴(kuò)展環(huán)評工作范圍、實(shí)現(xiàn)審批的客觀性、公正性等,以期完善立法中存在的缺陷。

參考文獻(xiàn):

篇10

一、XXX鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，近3年內(nèi)未發(fā)生較大以上環(huán)境污染事件。

二、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。 全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大以上集中式飲用水水源地污染事故。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國家集中式飲用水源地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范，達(dá)到了《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》)等要求。