導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)貿(mào)市場體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊打造最清潔城區(qū)和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)目標(biāo)，堅持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。

二、實施范圍

拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。

三、目標(biāo)要求

（一）長期證照農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求

1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司主管的拱宸橋農(nóng)貿(mào)市場）參加市、區(qū)兩級政府組織的年“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動（具體考評辦法另行發(fā)文），并積極參與全市樣板農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規(guī)范市場”、8?D9家成為“三星級文明規(guī)范市場”、4家成為“二星級文明規(guī)范市場”。

2、新開辦的杭州登云路農(nóng)貿(mào)市場年4月開業(yè)，7月納入“最佳、最差”農(nóng)貿(mào)市場評比活動，當(dāng)年爭創(chuàng)“四星級文明規(guī)范市場”。

3、祥符農(nóng)貿(mào)市場、康橋農(nóng)貿(mào)市場2008年完成提升改造任務(wù)，當(dāng)年爭創(chuàng)“三星級文明規(guī)范市場”。

4、半山農(nóng)貿(mào)市場配合半山地區(qū)整體改造，進(jìn)行重新建造，未改造前要確保市場環(huán)境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內(nèi)最清潔城市”和創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)活動中做到不失分。

（二）臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場目標(biāo)要求

1、具備改造條件并經(jīng)市政府同意改造的臨時（無）證農(nóng)貿(mào)市場必須按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成提升改造任務(wù)，政府職能部門特頒發(fā)臨時證照。

2、不具備改造條件，但經(jīng)市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進(jìn)行整改，并保留臨時證照。

3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關(guān)職能部門聯(lián)合取締。

四、管理要求

（一）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者

農(nóng)貿(mào)市場舉辦者是管理的責(zé)任主體，市場應(yīng)與所屬鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真履行杭州市“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的管理和督促，并與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂管理責(zé)任書。具體做好以幾方面管理工作：

1、市場硬件管理

（1）市場導(dǎo)購圖（牌）分區(qū)標(biāo)識牌、公告公示、宣傳欄完整。設(shè)有服務(wù)臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運(yùn)作正常。

（2）加強(qiáng)對消防、治安等設(shè)施的定期檢測、排查、維護(hù)，確保完好、正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕任何安全隱患。

（3）加強(qiáng)對市場內(nèi)硬件設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)、修繕，特別是電子監(jiān)控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設(shè)施，要確保完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2、市場制度管理

（1）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級有關(guān)部門管理規(guī)定，切實履行舉辦單位職責(zé)，自覺服從并協(xié)助有關(guān)職能部門監(jiān)管。

（2）建立農(nóng)貿(mào)市場交易信用分類管理制度，①建立經(jīng)營者市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查入場經(jīng)營者經(jīng)營，掌握場內(nèi)經(jīng)營者基本信息和經(jīng)營信息，并建立經(jīng)營檔案；②建立商品準(zhǔn)入管理制度和質(zhì)量管理責(zé)任制度。配備相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)人員，對關(guān)系消費(fèi)者身體健康和生命安全的產(chǎn)品進(jìn)行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規(guī)經(jīng)營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并采取相應(yīng)的管理措施。市場內(nèi)配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監(jiān)控等設(shè)施要確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；⑤建立品牌商品市場準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，掌握場內(nèi)經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內(nèi)顯著位置建立信息公示牌，及時商品質(zhì)量檢測、商品安全、消費(fèi)警示和提示、消費(fèi)者申（投）訴處理、場內(nèi)經(jīng)營戶的獎懲及違法違規(guī)等信息；⑦建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，并通過合同與場內(nèi)經(jīng)營者約定消費(fèi)侵權(quán)損害賠償辦法，有機(jī)構(gòu)、人員處理交易糾紛投訴和消費(fèi)投訴，消費(fèi)糾紛解決率達(dá)到95％以上。在市場顯著位置設(shè)置投訴信箱，公布投訴電話。對消費(fèi)者投訴率進(jìn)行統(tǒng)計分析，并把處理結(jié)果和投訴者滿意度記錄備案。

在開展農(nóng)貿(mào)交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)列入工作日程，建立查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類管理網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、和諧服務(wù)理念，宣傳落實三綠工程工作，結(jié)合本市場實際編制《市場管理實施細(xì)則》，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)，分工明確，責(zé)任到人。

（3）對經(jīng)營戶日常行為嚴(yán)格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規(guī)經(jīng)營戶視情節(jié)嚴(yán)重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經(jīng)濟(jì)賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經(jīng)營等處罰。

（4）依據(jù)市場經(jīng)營規(guī)模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應(yīng)配足管理人員和管理經(jīng)費(fèi)。具體人員配備標(biāo)準(zhǔn)為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應(yīng)配備1名精通計算機(jī)專業(yè)的大專以上文化程度的管理人員，以提高農(nóng)貿(mào)市場管理人員的整體素質(zhì)。

（5）農(nóng)貿(mào)市場舉辦者作為消防安全第一責(zé)任人，確保責(zé)任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強(qiáng)安全巡查和防范，確保全年無各類事故發(fā)生。

（6）加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶和管理人員教育、培訓(xùn)，做到外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，統(tǒng)一管理員和經(jīng)營戶著裝，要求管理人員作風(fēng)正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細(xì)心，嚴(yán)格管理。

（7）市場要建立預(yù)賠金制度，經(jīng)營戶進(jìn)場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質(zhì)量保證金作為預(yù)賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監(jiān)督，及時受理投訴，處結(jié)率100%。

3、市場秩序管理

（1）監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)，無欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質(zhì)監(jiān)部門報告。

（2）商品陳列擺放設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行長、寬、高“三統(tǒng)一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴(yán)禁擴(kuò)攤、墊高等行為。

（3）場內(nèi)無倚門設(shè)攤、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營等行為。場內(nèi)無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進(jìn)行其他危害社會治安、影響市場經(jīng)營秩序等行為。

（4）經(jīng)營者證照齊全，商品明碼標(biāo)價，產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范，并統(tǒng)一備份在市場內(nèi)顯示屏中，便于上級部門和消費(fèi)者查詢、觀看，了解經(jīng)營商品在核定范圍之內(nèi)。

（5）嚴(yán)格市場各類車輛有序管理，嚴(yán)禁任何車輛在經(jīng)營期間（7：30?D18：30）進(jìn)出或停放。市場周邊統(tǒng)一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態(tài)督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。

4、食品安全管理

（1）按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）認(rèn)真督促場內(nèi)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬。進(jìn)貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準(zhǔn)入索證、溯源、臺帳監(jiān)管等工作要有專人負(fù)責(zé)，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負(fù)責(zé)人要組織定期抽查，對發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和處理。

（2）監(jiān)管熟食制品和現(xiàn)制品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況符合《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統(tǒng)一配置加蓋密閉容器，從業(yè)人員上崗應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規(guī)定消毒使用；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。同時，認(rèn)真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關(guān)工作。

（3）認(rèn)真做好每天農(nóng)藥殘留檢測工作，確保農(nóng)殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時按規(guī)定批次做好每天的蔬菜農(nóng)藥殘留和副食品監(jiān)測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結(jié)果及時在市場電子顯示屏公布。

（4）必須督促經(jīng)營戶堅持使用經(jīng)市場制定的綠色環(huán)?？山到馑芰习b袋，嚴(yán)禁使用非環(huán)保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（5）從事酒類批發(fā)、零售、儲運(yùn)等應(yīng)當(dāng)遵守商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經(jīng)營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標(biāo)銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運(yùn)酒類商品時應(yīng)符合食品衛(wèi)生管理、防火安全和儲運(yùn)的相關(guān)要求。酒類商品應(yīng)遠(yuǎn)離高污染、高輻射地區(qū)，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴(yán)禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。

6）必須監(jiān)督經(jīng)營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。

5、環(huán)境衛(wèi)生管理

（1）組織市場管理人員和場內(nèi)經(jīng)營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數(shù)量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經(jīng)營器具、盛皿等干凈衛(wèi)生。

（2）實行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域包干，明確制定每個攤位、每個經(jīng)營戶的衛(wèi)生包干區(qū)，明確包干責(zé)任人。市場要負(fù)責(zé)通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛(wèi)生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網(wǎng)、無積塵、無積水、通風(fēng)透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛(wèi)生。市場內(nèi)在醒目位置上要貼有“嚴(yán)禁吸煙”標(biāo)志牌。同時，組織督促經(jīng)營戶做好責(zé)任包干區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作。

（3）農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴(yán)禁場內(nèi)隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內(nèi)盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內(nèi)、外通道地面、攤位內(nèi)外立面干凈整潔。

（4）定期組織市場管理人員、經(jīng)營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經(jīng)營區(qū)和儲存間、廁所等重點區(qū)域經(jīng)常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。

（二）農(nóng)貿(mào)市場廣大經(jīng)營戶應(yīng)遵守以下規(guī)定

1、嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的規(guī)章制度，自覺遵守《市場經(jīng)營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護(hù)市場秩序。

2、經(jīng)營戶必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。進(jìn)貨臺賬保存期限不得少于2年。

3、經(jīng)營戶要講職業(yè)道德，文明經(jīng)商，禮貌待客，公平交易；不準(zhǔn)以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費(fèi)者，欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規(guī)定不許上市的商品；不準(zhǔn)使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)給予調(diào)換或退貨。

4、自覺維護(hù)市場經(jīng)營秩序，各類商品應(yīng)分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一長度、寬度、高度。禁止擴(kuò)攤、墊高、占道經(jīng)營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。

5、家禽經(jīng)營區(qū)及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。

6、蔬菜柜臺內(nèi)地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。

7、水產(chǎn)經(jīng)營區(qū)剖魚必須在操作臺進(jìn)行操作，魚鱗、內(nèi)臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。

8、食品副食品經(jīng)營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質(zhì)以及注水（肉類）商品，不得銷售未經(jīng)檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規(guī)禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質(zhì)期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。

9、熟食鹵味間按有關(guān)規(guī)定設(shè)置、操作，從業(yè)人員在上崗時必須統(tǒng)一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規(guī)定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。

10、直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。

11、糕點、面食、豆制品加工等經(jīng)營戶必須統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設(shè)施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴(yán)禁用手直接接觸食品。

12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)，保持銷售場地及設(shè)備的清潔衛(wèi)生。當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗，并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。

13、酒類經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行商務(wù)部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經(jīng)營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。

14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應(yīng)按市場舉辦者的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛(wèi)生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。

15、經(jīng)營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關(guān)人員逗留玩耍，不得放置無關(guān)物件，不得在過道內(nèi)從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經(jīng)營無關(guān)的活動。

16、經(jīng)營戶如發(fā)生違反國家、政府的有關(guān)政策、法規(guī)和本市場的各項規(guī)章制度，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，承擔(dān)責(zé)任予以示，包括賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經(jīng)營等。

五、監(jiān)管職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)

（1）依據(jù)杭州市編委《關(guān)于明確農(nóng)貿(mào)市場管理職責(zé)分工的通知》，農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。市場所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是市場監(jiān)管的責(zé)任主體，并與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核納入鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。

（2）在市、區(qū)各項創(chuàng)建評比活動中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時整改，并

達(dá)到要求。

（3）加強(qiáng)對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實“門前三包”責(zé)任制，維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序。

2、各有關(guān)部門職責(zé)。

（1）商貿(mào)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理。

（2）市場外無證流動商販的查處由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

篇2

目前，我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場總共有59個，正常運(yùn)行的農(nóng)貿(mào)市場共有56個，項目總投資31222萬元，總建設(shè)面積約116496平方米，總營業(yè)面積113443.4平方米，總設(shè)有攤位(門面)3095個，總的經(jīng)營戶有3137個，市場就業(yè)人數(shù)約5884人，XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元，同比增長3.5%。

(一)市場管理情況：

共59個市場，其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。

(二)市場布局情況：

城區(qū)18個;八步區(qū)21個;平桂區(qū)20個。

(三)市場運(yùn)行情況：

正常運(yùn)行56個(其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場34個);停業(yè)3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農(nóng)貿(mào)市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場)，其中八步中心市場XX年創(chuàng)收650萬元，較差的市場有19個(開山農(nóng)貿(mào)市場、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、大寧農(nóng)貿(mào)市場、螺石農(nóng)貿(mào)市場、黃洞農(nóng)貿(mào)市場、永慶農(nóng)貿(mào)市場、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場、信都集貿(mào)市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農(nóng)貿(mào)市場、扶隆農(nóng)貿(mào)市場、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農(nóng)貿(mào)市場)，年收入不到10萬元。

二、存在問題：

(一)市場陳舊落后，不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

現(xiàn)有市場大部分始建于五六十年代，市場年久老化、設(shè)施陳舊破爛，市場配套設(shè)施嚴(yán)重不足，市場小，容量不足。另一方市場建設(shè)投入不足，安全隱患突出，市場層次良莠不齊，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場”。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規(guī)劃及升級改造。

(二)受管理權(quán)限制約，許多具體工作缺少法律法規(guī)支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。

一是市場布局不合理，設(shè)施簡陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導(dǎo)致攤販不愿意進(jìn)入市場，市場內(nèi)閑置空攤較多，而市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。而城市管理松散，市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，打亂了市場內(nèi)的經(jīng)營戶正常經(jīng)營秩序。

二是市場垃圾處理問題無法協(xié)調(diào)，處理費(fèi)用昂貴，爭取不到政府的有關(guān)政策支持，導(dǎo)致市場衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。

三是市場招商引資，引進(jìn)老板投資租用場地，項目改造，開發(fā)項目無形中瓜分了群眾的、經(jīng)營戶的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營中常常遇到經(jīng)營戶、市場周邊群眾的無理取鬧，萬般阻撓，導(dǎo)致開發(fā)、改造項目工作無法正常進(jìn)行。

(三)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的隨意性較大。

很多民營市場多以建設(shè)市場的名義開發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后，不好用、不實用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場及周邊環(huán)境秩序混亂，衛(wèi)生狀況差，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，從而導(dǎo)致馬路市場隨處可見，管理難度很大。

(四)市場經(jīng)營效益的低效化。

全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下，個別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，如：大平新市場，公會牛行、肉行無收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入，根本養(yǎng)不活管理者，靠其他市場收入補(bǔ)給，造成管理者積極性不高，更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

三、原因分析：

(一)市場規(guī)劃明顯滯后，市場網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。

規(guī)劃滯后于市場，規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長，商品交易的日益活躍，急需擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場，由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。

(二)政府投入嚴(yán)重不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

一般情況下，市場經(jīng)營應(yīng)由市場機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，但市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性投入。長期以來，我市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。

(三)管理力量薄弱，馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。

市市場服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。馬路市場管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，受利益驅(qū)使，大多重利輕管，出現(xiàn)了出租后失管的情況。

四、建議：

(一)立足全市，盡快編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。

規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在建市場和擬建市場的建設(shè)力度，逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場，廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場，社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路，建議參照發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)驗，安排專項經(jīng)費(fèi)聘請省級資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的試點市之一，聘請省級規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點，農(nóng)貿(mào)市場，成品油加油站，商品專業(yè)市場，煙花爆竹，重點危險品等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。

(二)立足民生，切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。

資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場機(jī)制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議：

1.政府加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入，建設(shè)國有農(nóng)貿(mào)市場，確保農(nóng)貿(mào)市場的社會公益性。

2.對現(xiàn)國有市場投入政府財政資金，對市場進(jìn)行升級改造。

3.出臺相應(yīng)的市場管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。

(三)立足項目，分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。

項目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。

一是盡快實施我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范，結(jié)合我市實際，按照先批發(fā)市場，后骨干市場，再終端市場的層級分批扶持，按照先207國道沿線，后南北延伸的步驟分步實施，爭取利用3-5年時間改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點項目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程，建議由市市場服務(wù)中心具體承辦，采取市場化運(yùn)作的模式，政府投入專項資金并配套優(yōu)惠政策和激勵措施，當(dāng)作一項公共性質(zhì)的民生工程和實事項目來辦，當(dāng)作一項城市公共設(shè)施來抓。

二是積極爭取上級項目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。

(四)立足監(jiān)管，為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運(yùn)行保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，重點保護(hù)合法經(jīng)營，強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，思想工作和強(qiáng)制措施相結(jié)合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全域化、組團(tuán)式發(fā)展理念，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)和商品市場體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升海島現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)和商品市場體系的檔次和功能。

二、工作目標(biāo)

計劃建設(shè)2個較大型水產(chǎn)品交易市場、5個以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、12個以上社區(qū)便民菜店（200平方米左右）、1個農(nóng)副產(chǎn)品集散配送中心、2個以上現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)項目（集購物、休閑、娛樂、餐飲等為一體的商貿(mào)綜合體，5000平方米左右）以及5個以上適當(dāng)規(guī)模超市（1000平方米左右）。

三、規(guī)劃布局

1．在鎮(zhèn)、廣鹿鄉(xiāng)分別建設(shè)1個較大型水產(chǎn)品交易市場。

2．在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分別建設(shè)至少1個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。

3．在鎮(zhèn)建設(shè)至少4個社區(qū)便民菜店，在鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)分別建設(shè)至少2個社區(qū)便民菜店。

4．在鎮(zhèn)建設(shè)1個農(nóng)副產(chǎn)品集散配送中心。

5．在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)分別建設(shè)1個現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)項目。

6．在鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村、村、鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村分別建設(shè)至少1個適當(dāng)規(guī)模超市。

四、獎勵政策

到2013年以前，市政府每年安排1億元市場體系建設(shè)引導(dǎo)扶持資金，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，重點支持城鄉(xiāng)市場基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對符合要求且驗收合格的建設(shè)項目采取一事一議的辦法確定獎勵資金：大型商品交易市場項目每個獎勵500萬元；現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)項目每個獎勵200萬元；適當(dāng)規(guī)模超市項目每個獎勵30萬元；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場項目每個獎勵30萬元；社區(qū)菜店項目每個獎勵20萬元；農(nóng)副產(chǎn)品集散配送中心項目每個獎勵100萬元?？h政府將在市政府市場建設(shè)引導(dǎo)扶持資金的基礎(chǔ)上給予一定資金支持。

篇4

二、*區(qū)在農(nóng)村市場體系建設(shè)主要抓了以下幾方面的工作

為優(yōu)化我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場結(jié)構(gòu)和環(huán)境，激活農(nóng)村物流貿(mào)易，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收暢通城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的“橋梁”，20*年以來，我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)村市場體系的建設(shè)與完善的規(guī)劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面配合新農(nóng)村建設(shè)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為主抓手，規(guī)范運(yùn)作鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，突出農(nóng)村流通合作組織和農(nóng)村流通企業(yè)的主體性，構(gòu)建工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，建立建設(shè)農(nóng)村市場體系的長效機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的目的，逐步形成城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的農(nóng)村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，凝聚合力

我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)村市場體系建設(shè)，每年均將該項工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程進(jìn)行布置，并將供銷社納入?yún)^(qū)商務(wù)局直管，有力的促進(jìn)了大商務(wù)格局的形成。20*年針對農(nóng)村市場建設(shè)中的問題和不足，出臺了*區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了《*區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、區(qū)商務(wù)局牽頭建立部門間協(xié)同機(jī)制，會同發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工商、供銷等區(qū)直部門，積極研究制定政策措施，抓好規(guī)劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，理順了相關(guān)機(jī)制，凝聚了各方力量，實現(xiàn)了該項工作的較快推進(jìn)。同時，加強(qiáng)了輿論宣傳與任務(wù)的分解落實，認(rèn)真將相關(guān)政策細(xì)致地向廣大農(nóng)村地區(qū)宣解，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)劃全力支持工作的開展，以形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓市場體系建設(shè)的工作格局。

（二）、統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，放大張力

為切實突破多數(shù)大型流通企業(yè)的市場定位在城區(qū)、少有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，我們結(jié)合全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，在詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域城鄉(xiāng)一體市場體系和農(nóng)村市場體系建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調(diào)研重新布局和完善了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外品質(zhì)。同時，制定了系列財稅優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)固供銷企業(yè)及部分民營企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級農(nóng)村商貿(mào)的“主力軍”地位，注重引導(dǎo)城區(qū)大型流通企業(yè)與供銷社企業(yè)及民營企業(yè)進(jìn)行嫁接、改造、并購、聯(lián)合，按市場規(guī)則提升了城區(qū)相關(guān)商業(yè)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

篇5

二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經(jīng)營者不服從管理，占據(jù)車行道經(jīng)營，導(dǎo)致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經(jīng)常出現(xiàn)一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會進(jìn)一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進(jìn)廳”，但是由于大多數(shù)市場在建設(shè)時沒有預(yù)留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機(jī)動車和摩托車被帶進(jìn)市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段的自發(fā)市場和攤?cè)?，其?guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對小范圍的道路交通也會造成負(fù)面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。

（二）造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場對環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環(huán)境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施，因此經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質(zhì)量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。

（三）經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標(biāo)，但是市場中的每個經(jīng)營者仍然是以追求經(jīng)濟(jì)利益為己任的“經(jīng)濟(jì)人”。經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)貿(mào)市場可以吸引眾多的經(jīng)營者進(jìn)行競爭性經(jīng)營，順利達(dá)到方便生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的；經(jīng)濟(jì)效益不好的農(nóng)貿(mào)市場則會逐漸萎縮，既不能實現(xiàn)市場建設(shè)的目的，還會造成投資的浪費(fèi)。因此，經(jīng)濟(jì)效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于封閉市場，規(guī)模適度市場的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模失當(dāng)?shù)氖袌?。綜上，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展，需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場體系以克服農(nóng)貿(mào)市場的種種弊端。因此，為了協(xié)調(diào)市場發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)行為，使農(nóng)貿(mào)市場更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。

三、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則

進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念，從全局著眼，以宏觀、科學(xué)的規(guī)劃原則作為指引。

(一)協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)原則是城市規(guī)劃的基本原則，也是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先遵從的原則。協(xié)調(diào)原則要求市場主體的規(guī)劃綜合考慮地理位置、消費(fèi)人群經(jīng)濟(jì)能力等因素，使市場既能夠滿足周邊居民的生活消費(fèi)需求，也能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)原則主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1．布局與人口分布相協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)與人口密集程度相適應(yīng)，新建住宅小區(qū)(居民區(qū))特別應(yīng)注意農(nóng)貿(mào)市場的配套?？傮w來說，人口密集的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)或者多建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，人口相對稀少的區(qū)域應(yīng)當(dāng)少建，甚至不建農(nóng)貿(mào)市場。以保定市為例，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《保定市總體規(guī)劃》及《保定市分區(qū)規(guī)劃》，立足保定市實際情況，在人口居住密集區(qū)域，宜按服務(wù)半徑350m至600m不等布設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。但由于以前忽視了這一原則，實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區(qū)、新一代小區(qū)、富昌新城等地人口密集，但這幾個區(qū)域卻沒有一處正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場，居民購米、菜等物需花費(fèi)較多時間；而五一市場因周圍居民較少而相當(dāng)蕭條。此外，農(nóng)貿(mào)市場屬于公共服務(wù)設(shè)施，投資成本回收周期較長，所以選址時也需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營成本。

2．類型與布局區(qū)位相協(xié)調(diào)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場單次交易量的大小，可以將農(nóng)貿(mào)市場區(qū)分為批發(fā)市場和零售市場兩種類型。這兩種類型的市場對市場的位置要求截然不同：批發(fā)市場對所處區(qū)位的交通便捷度要求較高，要求市場盡量在城市主要交通干線附近選址，并且附近應(yīng)有較大面積的空地以便于運(yùn)載副食品的車輛出入和停放；零售市場則要求接近消費(fèi)人群，因此其位置宜優(yōu)先考慮鄰近城市支路或小區(qū)路，盡量避免鄰近城市干道，這樣既可以減少市民穿越城市干道的機(jī)會，確保人身安全，也可以避免對道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進(jìn)行大宗副食調(diào)味品批發(fā)的市場，卻位于交通崗口附近，占地狹長，被河道和居民住宅包圍，車輛出入極為不便，從而使得發(fā)展空間、繁榮程度都受到了限制。

3．規(guī)模與輻射范圍相協(xié)調(diào)市場規(guī)模是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的一個重要內(nèi)容，規(guī)模過大、消費(fèi)群達(dá)不到“門檻值”，會造成利用率（即攤位占有率）低、市場輻射范圍萎縮、土地資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益低下；容量過小、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模不能滿足消費(fèi)者需求時，則必然會帶來交通擁擠、購物環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)，還可能使馬路市場和攤?cè)寒a(chǎn)生、蔓延，進(jìn)而影響城市交通系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者的數(shù)量確定適宜的輻射范圍和規(guī)模，才能贏得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一般而言，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按居住區(qū)域和人口多少考慮，按居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地1500——2000m2、小區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地500——1000m2控制。其具體規(guī)模根據(jù)所處區(qū)域住宅區(qū)分布、人口數(shù)量、多年形成的市場人氣指數(shù)而定。以保定市為例，目前保定市的農(nóng)貿(mào)市場在以上兩方面均存在問題，一方面作為一級農(nóng)貿(mào)市場的府河市場隨著城市的擴(kuò)大、消費(fèi)人口的增多，經(jīng)營已經(jīng)“飽和”，市場內(nèi)擁擠，環(huán)境衛(wèi)生較差，而擴(kuò)建市場又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場和紅陽市場等，又因消費(fèi)人群小，輻射范圍萎縮而出現(xiàn)土地閑置、經(jīng)營效益低下等現(xiàn)象。

（二）層次合理原則

在現(xiàn)階段，人們整體生活水平有了很大提高，但貧富差距也逐漸拉開，不同收入水平的居民對不同檔次市場的需求差別十分明顯。因此，科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場體系應(yīng)當(dāng)是不同等級、檔次的市場互相結(jié)合，高、中、低檔市場共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級體系規(guī)律，市場等級、檔次愈低，數(shù)量就應(yīng)越大。在市場最優(yōu)原則下，1個一級市場應(yīng)配有2個二級市場、6個三級市場、18個四級市場和更多的低級市場。所以，農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃宜根據(jù)輻射區(qū)域內(nèi)居民的消費(fèi)能力配置為不同等級、檔次的市場。如在平民區(qū)設(shè)置中低檔市場，在高新區(qū)及別墅區(qū)考慮設(shè)置檔次較高的超級農(nóng)貿(mào)市場。

（三）前瞻性原則

1.配套設(shè)施建設(shè)具有前瞻性現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場之所以整體形象欠佳、環(huán)境污染嚴(yán)重，除去市場建筑形式簡單、材質(zhì)落后的原因外，配套設(shè)施缺乏或簡陋也是一個重要因素。因此，在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃中，配套設(shè)施一體化原則也應(yīng)被尊為基本原則。配套設(shè)施主要包含水電消防設(shè)施、污水垃圾處置設(shè)施、停車場地三個方面，在進(jìn)行市場主體規(guī)劃時應(yīng)同時考慮這三方面的要求，一并進(jìn)行規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設(shè)施。其次應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計專用下水管道、煙霧排放處理設(shè)施、封閉式垃圾盛放器、衛(wèi)生隔離措施，以及廁所。最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場規(guī)模規(guī)劃停車場地——停車場地可以采用售貨區(qū)適當(dāng)后退的形式，在出入口附近設(shè)置，市場內(nèi)部用車和購物車輛分區(qū)停放。自行車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于7.5小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制；機(jī)動車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于0.30小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制。2.經(jīng)營模式具有前瞻性大力倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)（菜）市場走連鎖之路，并適時逐步推進(jìn)生鮮食品超市發(fā)展。

（四）可行性原則

篇6

改善民生首抓“菜籃子”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。如果說對中心城區(qū)批發(fā)市場實施外遷是鄭州站在可持續(xù)發(fā)展高度的重大戰(zhàn)略布局，那么，對全市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行集中綜合整治，并重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟實施提升改造工程，則是緊扣百姓民生，提高市民生活幸福指數(shù)的必然選擇。

河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長張進(jìn)才認(rèn)為，農(nóng)貿(mào)市場是與河南省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾消費(fèi)習(xí)慣相適應(yīng)的流通業(yè)態(tài)，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)主渠道、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要場所。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普通居民“菜籃子”所需近八成來自農(nóng)貿(mào)市場。但目前鄭州市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀與民眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農(nóng)貿(mào)市場存在規(guī)劃布局不合理、市場硬件設(shè)施落后、環(huán)境條件較差等“瓶頸”問題。與此同時，隨著生活水平的提高，市民對農(nóng)貿(mào)市場的綜合環(huán)境要求不斷提升，建設(shè)“整潔、放心、平價”的農(nóng)貿(mào)市場體系是市民共同的期盼。

近年來，鄭州市將農(nóng)貿(mào)市場綜合整治及改造提升作為改善民生的重要工程，鄭州市市場發(fā)展局曾組織相關(guān)人員到上海、杭州、紹興等地考察農(nóng)貿(mào)市場學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，并多次召開座談會專題研究。為切實加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場綜合整治，鄭州市專門成立集貿(mào)市場綜合整治指揮部，迅速掀起綜合整治工作，使全市市場衛(wèi)生面貌煥然一新。該指揮部選擇有代表性的中原中路菜市場、緯四路農(nóng)貿(mào)市場、百順農(nóng)貿(mào)市場、祭城農(nóng)貿(mào)市場等作為樣板市場，全面帶動全市集貿(mào)市場整治工作。

放眼未來，鄭州市擬用三年時間對市區(qū)建成區(qū)及納入城市管理區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便民利民、分級指導(dǎo)、屬地管理”工作思路，通過完善提升硬件建設(shè)、提升服務(wù)保障功能、健全長效監(jiān)管機(jī)制等措施，為市民打造規(guī)劃布局科學(xué)、配套設(shè)施健全、服務(wù)功能完善、經(jīng)營秩序良好、衛(wèi)生狀況優(yōu)良、商品質(zhì)量放心的農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺和購物場所。

農(nóng)貿(mào)市場悄然“變臉”

近日，筆者在經(jīng)八路農(nóng)貿(mào)市場看到，不少市民正在攤位前選購新鮮蔬菜。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)施齊全，衛(wèi)生環(huán)境條件良好，保潔人員對垃圾進(jìn)行及時清理，市場內(nèi)車輛停放有序，活禽宰殺均實行隔離，整個市場內(nèi)整潔有序，每個攤位前都有一個由市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心監(jiān)制的“鄭州市農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)示牌”，牌上寫著品種類別、來源、檢測項目、監(jiān)督電話及檢測結(jié)果等內(nèi)容。

走進(jìn)位于鄭密路與淮河路交叉口南的百順副食品農(nóng)貿(mào)菜市場，映入眼簾的是：豐富的貨品，光潔的經(jīng)營臺面，堅固的地磚，統(tǒng)一的排水設(shè)施。據(jù)該市場經(jīng)理閆俊才介紹，去年，他們投資600萬元對市場進(jìn)行了升級改造，目前配有專職管理人員和保潔人員，在日常管理中加強(qiáng)商戶衛(wèi)生意識教育，同時嚴(yán)格落實食品追溯制度和檢測制度，努力讓群眾買上放心菜。

值得一提的是，打造“智慧市場”這一創(chuàng)新理念正在鄭州市生動實踐。筆者在部分農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，不少攤位前設(shè)有二維碼標(biāo)簽，顧客掃描二維碼，市場名稱、攤位號、攤主姓名和各種蔬菜檢測日期及結(jié)果可以馬上看到。在這樣整潔優(yōu)美的環(huán)境購物后，不少市民點頭稱贊：“整改后的農(nóng)貿(mào)市場干凈衛(wèi)生，農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果一目了然，讓人非常放心。”

打造15分鐘便民生活圈

與中心城區(qū)批發(fā)市場實施外遷形成鮮明對比的是鄭州市計劃對農(nóng)貿(mào)市場重新科學(xué)布局，并新建一批新型農(nóng)貿(mào)市場。這“一減一增”和“一出一進(jìn)”生動折射出市委、市政府對民生問題的高度關(guān)注。

據(jù)了解，目前，鄭州市城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場80多個。按照15分鐘便民生活圈要求，以一個農(nóng)貿(mào)市場輻射半徑一公里、輻射人口2-3萬來推算，全市需規(guī)劃設(shè)立240個農(nóng)貿(mào)市場，目前還應(yīng)新建農(nóng)貿(mào)市場100余個，不少現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場還將改造提升為標(biāo)準(zhǔn)化市場。放眼未來，按照全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)目標(biāo)，為滿足城市發(fā)展和居民生活需要，鄭州市將在新建大型社區(qū)、舊城改造區(qū)等處新建大型農(nóng)貿(mào)市場。

篇7

二、改造要求

農(nóng)貿(mào)市場改造提升分為移地新建、原址改造和內(nèi)部提升三類，具體要求為：

1、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升應(yīng)按照《市菜市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》實施，中心城區(qū)以外的農(nóng)貿(mào)市場改造提升按照《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》實施（《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》另行制定）。

2、各農(nóng)貿(mào)市場建筑面積原則上應(yīng)按服務(wù)人口150平方米/千人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

三、扶持政策

我區(qū)實施改造提升的農(nóng)貿(mào)市場享受以下政策：

1、區(qū)政府每年安排專項資金，采用“以獎代補(bǔ)”辦法對農(nóng)貿(mào)市場改造提升進(jìn)行扶持，獎勵對象為市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會。對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)驗收合格，給予一次性獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）農(nóng)貿(mào)市場按照市標(biāo)準(zhǔn)改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵40萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵30萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵15萬元。

（2）農(nóng)貿(mào)市場按照區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升，建筑面積在5000平方米以上的，獎勵30萬元；建筑面積在3000—5000平方米的，獎勵20萬元；建筑面積在2000—3000平方米的，獎勵10萬元。

（3）對原市場進(jìn)行內(nèi)部改造提升的，視情況獎勵3－5萬元。

農(nóng)貿(mào)市場建筑面積以規(guī)劃、建設(shè)部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場不享受此政策。

2、納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場非對外銷售部分，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部減免，人防費(fèi)減半征收，建設(shè)過程中的其它收費(fèi)項目按下限收取。由開發(fā)商按照規(guī)劃要求開發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場以及整體移交的安置小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場不享受此政策。

3、對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)工商局根據(jù)市場改造提升情況給予市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會一定獎勵，具體獎勵辦法由區(qū)工商局另行制定。

四、工作要求

1、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會是負(fù)責(zé)實施農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實際，制定切實可行的改造提升方案，經(jīng)有關(guān)部門論證，并經(jīng)區(qū)政府審核同意后實施。各地?zé)o證經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和臨時攤點由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)取締或歸并。

2、各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升的宣傳引導(dǎo)，切實做好市場經(jīng)營戶的安置、過渡工作，嚴(yán)格控制提高租金、哄抬物價等不良行為。

3、區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)對納入3年改造提升計劃的移地新建和原址改造的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的項目立項工作，每年年終會同有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作進(jìn)行考核驗收，對不達(dá)標(biāo)的市場提出整改意見，對驗收達(dá)標(biāo)的市場提出獎勵建議。

4、區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案進(jìn)行評審論證；區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對中心城區(qū)外的農(nóng)貿(mào)市場改造提升方案進(jìn)行評審論證。

5、工商部門負(fù)責(zé)牽頭制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升規(guī)范》。

6、公安、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，要根據(jù)各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管，配合各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)取締或歸并無證經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場和臨時攤點。

7、由開發(fā)商投資建設(shè)的小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場，建成后統(tǒng)一交由市場所在鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會代管。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇8

今年3月份，在商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及上級組織的關(guān)心下，我從__調(diào)來商務(wù)局。一年來，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)心支持和全體干部職工的幫助下，我切實立足商務(wù)工作職能，團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律，現(xiàn)將一年來的思想工作作個簡要匯報并自我批評，如有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評指正，我將本著有則改之無則加勉的態(tài)度誠懇虛心接受。

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子安排，我主要分管辦公室、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科、市場體系建設(shè)科。作為一名商務(wù)工作新人，我堅決做到端正位置、擺正角色、當(dāng)好助手、堅決服從安排并積極主動與各科室一道學(xué)習(xí)，努力為全縣商務(wù)和招商工作做出自己的貢獻(xiàn)。 一是組織管理好辦公室各項工作，確保辦公室正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。辦公室工作細(xì)小、瑣碎，但卻事關(guān)重大，因此，我與辦公室工作人員一道努力，嚴(yán)格要求自己及科室，確保本職工作、突發(fā)性事件及領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)第一時間有人查管、有人落實，努力保證內(nèi)部協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。 二是社會消費(fèi)品零售總額工作。今年，市下達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)為社會消費(fèi)品零售總額增長18%，達(dá)到33.3億元。這項工作壓力巨大，因此我協(xié)助局長多次到企業(yè)走訪協(xié)調(diào)，取得階段性成效。1-10月，全縣累計完成社會消費(fèi)品零售總額26.08億元，同比增長13.60%。三是市場建設(shè)工作。__年申報市場建設(shè)項目3個，分別為鐘山鄉(xiāng)以甲克農(nóng)貿(mào)市場，阿崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，大水井鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。同時，對__年的市場建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤督查，目前，富樂鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、板橋黃姜批發(fā)交易市場正在建設(shè)中，魯布革鄉(xiāng)河農(nóng)貿(mào)市場已建設(shè)建設(shè)完畢。四是藥品流通工作。此項工作是一項全新任務(wù)，我主要做好藥品流通五項標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提高藥品經(jīng)營企業(yè)對五項標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識；開展中藥材種植基地調(diào)查，將__小黃姜列為我縣大宗中藥材種植品種；開展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點工作，制定出《__縣中藥材流通追溯體系建設(shè)試點方案》；做好__年中藥材流通追溯體系建設(shè)項目申報工作，與縣財政局共同推薦上報__縣陽洋食品有限公司為云南省__年中藥材流通追溯體系建設(shè)項目。

一年來，我不斷學(xué)習(xí)，切實做到自重、自警、自省、自勵，認(rèn)真領(lǐng)會和履行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則和單位規(guī)章制度、財經(jīng)制度，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想和腐朽生活方式的影響，打牢拒腐防變的思想道德防線。常修為正之德、常懷律己之心、常思貪欲之害。切實培養(yǎng)和樹立成溫、良、恭、儉、讓的良好品行。

我雖然在多方面做了積極的努力，但不足之處仍然很多，一是對理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對分管工作職能職責(zé)要進(jìn)一步深入研究、探討，對法律法規(guī)、規(guī)章要更進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，對職能所涉及的工作拓展主動還不夠，需要更進(jìn)一步的加強(qiáng)。 二是對全局意識、危機(jī)意識、臨時應(yīng)急處事意識需要更進(jìn)一步的探索和學(xué)習(xí)。 三是對單位運(yùn)作及管理監(jiān)督需更進(jìn)一步主動。 總之一年來，我在局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局干部職工的關(guān)心幫助支持下，思想認(rèn)識、自身素養(yǎng)等方方面面工作都有了新的提高進(jìn)步，在今后的工作生活中，我將不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)清正廉潔、克己奉公，切實做一名優(yōu)秀稱職的商務(wù)工作人員。

篇9

（一）優(yōu)化網(wǎng)點布局。以中等城市主城區(qū)骨架為核心，以城西新區(qū)和仙女新區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展為重點，以七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)節(jié)點為補(bǔ)充，利用各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，發(fā)展與__實際相吻合的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系；以商務(wù)部研究院量身定做__商貿(mào)物流規(guī)劃為契機(jī)，在原有中長期商貿(mào)物流規(guī)劃“一主兩翼七節(jié)點”規(guī)劃基礎(chǔ)上，在市域范圍內(nèi)區(qū)分層次、按市場資源配置大型商業(yè)網(wǎng)點。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)、餐飲酒店入駐__，促進(jìn)商貿(mào)流通“大小個體”成長壯大為支柱企業(yè)。

篇10

在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易?？梢赃@樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟(jì)的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機(jī)會，消費(fèi)者丟錢包的事件時有發(fā)生。由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)?？吹竭@樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實幫助經(jīng)營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。

要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

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