導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇防治大氣污染的方法，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

3、多植樹(shù)造林，改善下墊面，減少風(fēng)吹塵；

篇2

大氣污染是指由于人類(lèi)活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。大氣污染不僅會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生威脅，導(dǎo)致人們生活的舒適感下降，也會(huì)造成氣候的變化以及生態(tài)失衡，嚴(yán)重影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要明確大氣污染的主要來(lái)源，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防治，提高大氣質(zhì)量，保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

1大氣污染防治管理工作的必要性

城市化和工業(yè)化的進(jìn)程必然會(huì)造成大量大氣污染物的排放，如大量工業(yè)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致工業(yè)廢氣（二氧化硫、氮氧化物、粉塵等）排放量急劇增加，城市化建設(shè)過(guò)程中很多廢棄物的焚毀、汽車(chē)尾氣的排放、建筑揚(yáng)塵都會(huì)造成大氣污染，臭氧、氮氧化物、細(xì)顆粒物等污染物的二次轉(zhuǎn)化還會(huì)引發(fā)霧霾天氣，二氧化硫的排放會(huì)引發(fā)酸雨問(wèn)題。近年來(lái)，大氣污染導(dǎo)致的群體發(fā)病率不斷上升，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)活動(dòng)及人群健康，因此，必須要加大環(huán)境工程中大氣污染防治，提高空氣質(zhì)量[2]。

2大氣污染防治存在的問(wèn)題

2.1缺乏系統(tǒng)科學(xué)的防治技術(shù)和防治手段

大氣防治工程項(xiàng)目所需的技術(shù)支持較多，但目前我國(guó)大氣防治活動(dòng)中還普遍缺乏科學(xué)、完善的技術(shù)支持方法和手段，嚴(yán)重影響大氣防治工程的質(zhì)量。我國(guó)在大氣污染防治與科學(xué)技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的資金投入仍然存在不足，也導(dǎo)致大氣污染防治技術(shù)發(fā)展速度較慢，難以滿足當(dāng)前治理的需求。所以，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境工程大氣污染防治技術(shù)研發(fā)工作的支持，適當(dāng)在人才培訓(xùn)及資金補(bǔ)助方面予以傾斜，是十分必要的[3]。

2.2缺乏行之有效的防治機(jī)制

科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染防治方案與對(duì)策是保證大氣污染得到有效處理的前提，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境工程大氣污染防治過(guò)程中仍然缺乏系統(tǒng)科學(xué)的防治機(jī)制，對(duì)大氣污染源的監(jiān)管缺乏精準(zhǔn)性，難以做到針對(duì)性的污染防控工作，導(dǎo)致大氣污染防治效率無(wú)法得到有效提升。例如，我國(guó)一線城市和準(zhǔn)一線城市大多推行限號(hào)政策以限制在同一時(shí)間內(nèi)城市的車(chē)流量，但這種單一的限號(hào)措施對(duì)大氣污染的有效性亟待精準(zhǔn)評(píng)估。另外，相關(guān)的法律法規(guī)與政策不能滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需求，仍然延續(xù)著以往的管理方法和管理手段，導(dǎo)致很多污染物和大氣污染活動(dòng)無(wú)法得到有效的約束和規(guī)范，嚴(yán)重影響大氣污染的防治效果[4]。

3環(huán)境工程中大氣污染防治管理的相關(guān)對(duì)策

3.1建立健全大致污染防治管理制度和責(zé)任制度

制定完善科學(xué)的大氣污染防治管理制度和責(zé)任制度是保證大氣污染防治管理工作能夠得以順利推行的前提，結(jié)合當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜闹饕獑?wèn)題，針對(duì)性地制定相關(guān)的法律、政策、排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，適當(dāng)優(yōu)化和擴(kuò)展大氣污染防治內(nèi)容，合理制定現(xiàn)階段的管理指標(biāo)，并及時(shí)完善和優(yōu)化相應(yīng)的排放體系。其次，在大氣污染防治管理執(zhí)行過(guò)程中還需要加強(qiáng)對(duì)污染防治工作的監(jiān)督與控制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行約束，對(duì)造成嚴(yán)重大氣污染的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。企業(yè)和個(gè)人排放的廢氣必須要滿足相應(yīng)的制度要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保護(hù)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境。

3.2加強(qiáng)高效除塵裝置的使用

大氣污染中的固體顆粒物會(huì)對(duì)人們的健康和呼吸道產(chǎn)生嚴(yán)重危害，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)固體污染物的控制與管理。首先，要減少固體顆粒物的產(chǎn)生途徑，我國(guó)絕大多數(shù)的大氣中的顆粒污染物是由傳統(tǒng)的能源資源，比如煤等燃燒所產(chǎn)生的。所以，要盡可能的加大清潔能源的使用比例以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的能源材料，減少大氣中固體顆粒物的產(chǎn)生。其次，還需要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)能源材料燃燒和使用過(guò)程中的工藝，有效防治污染物的產(chǎn)生。通過(guò)新型生產(chǎn)工藝?yán)绺蓾穹ǎ梢钥刂品蹓m擴(kuò)散，能夠在一定程度上解決污染問(wèn)題，提高環(huán)境質(zhì)量[5]。

3.3建設(shè)綠化工程造林項(xiàng)目

植物的光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳并放出氧氣，改善城市中的氧含量，而且，大規(guī)模的綠化工程項(xiàng)目還可以避免城市的熱島效應(yīng)，降低風(fēng)速，并吸收空氣中的粉塵，凈化空氣，從而改善城市中的大氣環(huán)境。因此，環(huán)保部門(mén)需要加強(qiáng)建設(shè)綠化工程造林項(xiàng)目，并進(jìn)一步深化植樹(shù)造林工作。在城市整體規(guī)劃過(guò)程中融入綠色空間規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，加快促進(jìn)城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立。同時(shí)，在城市規(guī)劃與居民區(qū)的設(shè)置過(guò)程中，要求工業(yè)區(qū)的規(guī)劃要與居民區(qū)保有一定的距離，并在工業(yè)區(qū)的附近栽種大量的綠色植物，減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)周?chē)h(huán)境的破壞影響[6]。

3.4加大宏觀調(diào)控力度

篇3

一、開(kāi)展的工作

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。在省、市、區(qū)大氣污染防治專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)后，向陽(yáng)街道高度重視，將大氣污染防治工作作為改善生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全街大氣污染防治工作會(huì)議，對(duì)向陽(yáng)街道大氣污染防治工作進(jìn)行了全面部署，制定下發(fā)了《向陽(yáng)街道大氣污染防治工作任務(wù)分解表》，將禁燒秸稈、油煙凈化、揚(yáng)塵管控等具體工作任務(wù)分解到5個(gè)社區(qū)和3各村，明確了工作要求和完成時(shí)限，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步夯實(shí)了工作責(zé)任。

2、建立巡查隊(duì)伍，開(kāi)展值班巡查。街道5個(gè)社區(qū)的巡查隊(duì)伍由街區(qū)干部和“四員”組成，主要對(duì)轄區(qū)工地、小餐飲、燒烤店、露天焚燒等進(jìn)行網(wǎng)格化巡查和管控。西林村、雙塔村、劉家塘村的巡查隊(duì)伍由村干部、小組長(zhǎng)和聘用的大氣污染防治專(zhuān)職巡查人員組成，每天的下午3點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)對(duì)全村范圍內(nèi)焚燒秸稈、火糞行為進(jìn)行巡查和管控。巡查工作開(kāi)展至今，共勸阻、制止、撲滅焚燒紙錢(qián)48起，燒秸稈（火糞）26處，督促工地防塵網(wǎng)覆蓋作業(yè)32次（起），督促餐飲店安裝油煙凈化裝置46家。

3、通過(guò)多種形式，加大宣傳力度。通過(guò)和農(nóng)戶簽訂禁燒秸稈、火糞責(zé)任書(shū)、流動(dòng)宣傳車(chē)、電子屏播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，小組長(zhǎng)敲鑼等宣傳形式，確保每位村民知曉、了解焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量的影響，自覺(jué)做到不燒秸稈和火糞。同時(shí)，聯(lián)合出口加工區(qū)學(xué)校開(kāi)展大氣污染防治“小手牽大手”活動(dòng)，由學(xué)校給每位學(xué)生發(fā)放“小手拉大手，禁燒秸稈火糞，爭(zhēng)做環(huán)保衛(wèi)士”的倡議書(shū)帶回家給父母共同簽字。僅雙塔、西林村就與村民簽訂禁止焚燒秸稈、火糞責(zé)任書(shū)716份，發(fā)放“小手牽大手”倡議書(shū)300多份，形成一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)班級(jí)帶動(dòng)一個(gè)村莊，一所學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)街道的濃厚氛圍。

4、聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，形成管罰合力。在巡查中發(fā)現(xiàn)造成大氣污染的行為及時(shí)和公安執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。對(duì)焚燒秸稈、火糞造成大氣污染的行為按照法律法規(guī)從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)確實(shí)生活困難的對(duì)象進(jìn)行義務(wù)敲鑼宣傳15天的處罰。截至目前，共處罰2家違規(guī)焚燒秸稈行為，分別給予義務(wù)敲鑼宣傳10天和罰款500元的處罰。通過(guò)對(duì)造成大氣污染行為的處罰問(wèn)責(zé)，向陽(yáng)街道劉家塘、雙塔和西林3個(gè)村焚燒秸稈的情況得到了明顯的好轉(zhuǎn)，大多數(shù)村民認(rèn)識(shí)到焚燒秸稈、火糞對(duì)大氣質(zhì)量的嚴(yán)重危害，逐步形成了不能燒，不敢燒的思想意識(shí)。

二、存在的問(wèn)題

1、大氣污染防治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分村（居）對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，工作停留在制定防治方案，開(kāi)展常規(guī)檢查上，沒(méi)有將大氣污染防治工作作為當(dāng)前最突出的環(huán)保問(wèn)題和民生工程來(lái)抓，對(duì)防治工作研究不夠，辦法不多，措施不實(shí)。部分建筑施工單位、餐飲經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體戶等對(duì)揚(yáng)塵和餐飲油煙污染的危害性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏落實(shí)治理措施的主動(dòng)性，存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

2、大氣污染源點(diǎn)多面廣，防治工作十分艱巨。各基層組織雖然在大氣污染防治方面做了大量細(xì)致的工作，但由于大氣污染源種類(lèi)多、涉及面廣，治理任務(wù)依然十分艱巨。千百年來(lái)農(nóng)民形成的利用火糞、大糞作為有機(jī)肥的耕作方法難以一時(shí)完全轉(zhuǎn)變，街道3個(gè)村屬丘陵地帶，農(nóng)忙后產(chǎn)生的秸稈、田間地頭的雜草，不像平原地帶好收集、處理，且目前無(wú)任何處理設(shè)備，村民只能采取常用的焚燒方法處理，既能除草殺菌，又能轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，因此也增加了禁燒秸稈、火糞的管控難度。

3、聯(lián)防聯(lián)控效果不夠明顯，部門(mén)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管涉及多家職能部門(mén)，街道、村（居）雖有監(jiān)管職責(zé)，但卻沒(méi)有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏處罰措施，治理工作推進(jìn)力度不夠。大氣污染防治長(zhǎng)效監(jiān)管措施還不完善，對(duì)揚(yáng)塵面源污染的治理主要采取人工現(xiàn)場(chǎng)檢查的辦法進(jìn)行監(jiān)督，日常檢查跟不上，一些建筑工地施工、粉料堆場(chǎng)裝卸和渣土運(yùn)輸過(guò)程中濕法作業(yè)、遮擋覆蓋等防塵措施落實(shí)不到位，揚(yáng)塵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏制約大氣污染防治工作長(zhǎng)期持久的開(kāi)展。目前，向陽(yáng)街道3個(gè)村除了村干部、小組長(zhǎng)義務(wù)參加大氣污染防治巡查外，還專(zhuān)門(mén)聘用了12名村民作為大氣污染防治的專(zhuān)職巡查員，每人每月工資800—1000元不等，都從街道工作經(jīng)費(fèi)中撥付，長(zhǎng)此以往必將給街道的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支造成一定經(jīng)濟(jì)壓力。5個(gè)社區(qū)的巡查隊(duì)伍由社區(qū)干部和“四員”組成，節(jié)假期和晚間都是義務(wù)巡查，不適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼，這種義務(wù)巡查難于長(zhǎng)期持續(xù)的開(kāi)展。

三、意見(jiàn)和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大氣污染防治的責(zé)任感。街道、村（居）要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，秉著對(duì)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

篇4

引言

城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題日益加重，城市酸雨以及溫室效應(yīng)等問(wèn)題所帶來(lái)的后續(xù)反應(yīng)已經(jīng)逐漸加重，對(duì)人們的身體健康乃至生存等都帶來(lái)了很大威脅。加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染的問(wèn)題治理就新的比較關(guān)鍵，這也是當(dāng)前城市化發(fā)展當(dāng)中比較重要的課題。通過(guò)從理論層面對(duì)城市大氣污染問(wèn)題的分析探究，就能有助于從理論層面為解決大氣污染問(wèn)題提供理論支持。

1.城市大氣污染的特征以及現(xiàn)狀分析

1.1城市大氣污染的特征體現(xiàn)分析

城市化的發(fā)展為人們的生活品質(zhì)提高起到了促進(jìn)作用，但環(huán)境污染問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題在城市化發(fā)展中愈來(lái)愈突出。從大氣污染的主要特征來(lái)看，在細(xì)菌的含量方面相對(duì)比較高。由于城市的人口相對(duì)比較密集，在綠化的面積上比較小等，這就使得大氣當(dāng)中有著大量細(xì)菌存在[1]。特別是在工業(yè)區(qū)的細(xì)菌量是比較大的，然后就是在城市的商場(chǎng)以及街道等領(lǐng)域的細(xì)菌含量比較高。這就對(duì)人們的身體健康有著很大的影響。

城市大氣污染的特征還體現(xiàn)在，總懸浮顆粒以及可吸入顆粒物的含量相對(duì)比較高。對(duì)大氣污染的成分分析來(lái)看，其中在二氧化硫以及可吸入顆粒物等方面的濃度是比較高的。這些物質(zhì)是對(duì)人體有著嚴(yán)重危害的。大氣污染當(dāng)中的煤煙型是比較主要的污染類(lèi)型。這就和我國(guó)對(duì)煤炭資源的應(yīng)用有著緊密聯(lián)系，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，煤炭的使用也對(duì)大氣環(huán)境帶來(lái)了很大的影響。大氣污染中的新興城市以及大城市的大氣污染是比較嚴(yán)重的。

1.2城市大氣污染的現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國(guó)的城市大氣污染的現(xiàn)狀來(lái)看，主要的污染是以煤炭污染為主。我國(guó)作為煤炭能源消耗大國(guó)，在城市化發(fā)展過(guò)程中的能源消耗當(dāng)中，比較突出的就是煤炭資源的消耗。在人們的生活質(zhì)量水平的提高下，家用汽車(chē)的增多，在汽車(chē)尾氣的增加下，對(duì)城市大氣的污染就有了加重。而這些大氣污染最為主要的源頭就是煤炭資源的消耗所致[2]。再者，城市化進(jìn)程中的城市大氣顆粒物污染的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重，以及在新興的城市污染方面有了加重。在這些層面的污染方面，就對(duì)城市大氣污染的嚴(yán)重性有了加強(qiáng)。

城市大氣污染重的揚(yáng)塵污染的問(wèn)題也比較突出。城市的迅速發(fā)展期，由于對(duì)房屋的拆遷以及施工建筑等，就造成了大量的揚(yáng)塵，對(duì)城市的大氣環(huán)境有了很大影響，使得整體的大氣環(huán)境質(zhì)量大大降低。這就不利于城市環(huán)境的保護(hù)。對(duì)于這些層面的問(wèn)題就要能充分重視，并要能找到大氣污染的主要因素，從根本上進(jìn)行有效解決。

2.城市大氣污染的成因以及防治的措施探究

2.1城市大氣污染的成因分析

造成當(dāng)前的城市大氣污染的成因是多方面的，其中由于人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的意識(shí)層面沒(méi)有加強(qiáng)，以及在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有加強(qiáng)，這就使得大氣污染的問(wèn)題比較嚴(yán)重。城市化進(jìn)程中，政府的只能發(fā)揮是比較重要的，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)有著重要責(zé)任。但是一些政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增加，對(duì)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題就沒(méi)有得到充分重視，對(duì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方面沒(méi)有加強(qiáng)，這就必然會(huì)影響城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

另外，由于在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有注重優(yōu)化，在對(duì)能源資源的利用方面沒(méi)有合理化實(shí)施，這就造成了大氣環(huán)境的污染問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。工業(yè)能源的消耗方面，主要是煤炭為主，在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展策略的實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有充分注重能源利用的合理性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有注重優(yōu)化等，這就造成了大氣污染問(wèn)題的出現(xiàn)[3]。還有就是在對(duì)大氣污染的防治技術(shù)層面相對(duì)比較缺乏，這也是造成大氣污染問(wèn)題存在的重要因素。

2.2城市大氣污染的防治的措施探究

為能有效防治城市大氣污染，就要注重多方面措施的實(shí)施。筆者結(jié)合實(shí)際的情況，對(duì)大氣污染的防治方法進(jìn)行了探究，通過(guò)相應(yīng)的方法研究，就能有助于大氣污染問(wèn)題的解決。

第一，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)城市化進(jìn)程中的大氣污染問(wèn)題進(jìn)行防治，就要能充分注重讓全民的環(huán)保意識(shí)得到加強(qiáng)，在城市的空氣質(zhì)量監(jiān)控能力方面不斷加強(qiáng)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中愈來(lái)愈重要，加強(qiáng)大氣空氣的問(wèn)題解決，就要從思想觀念上進(jìn)行及時(shí)性的轉(zhuǎn)變。政府方面要將自身的職能充分的發(fā)揮，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的宣傳工作妥善實(shí)施，能結(jié)合具體的大氣污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度來(lái)構(gòu)建與之相適應(yīng)的空氣監(jiān)測(cè)管理體系。注重對(duì)城市居民在大氣環(huán)境保護(hù)層面的教育工作實(shí)施，從基礎(chǔ)做起才能有利于保障大氣污染問(wèn)題的有效解決。

第二，加強(qiáng)法律層面的制度完善制定以及執(zhí)行。大氣環(huán)境的污染問(wèn)題解決，要能從法律層面進(jìn)行著手加強(qiáng)。通過(guò)法律體系的完善實(shí)施，注重城市大氣污染的法律體系完善化建立，才能真正有助于大氣污染問(wèn)題的解決。在當(dāng)前的法治化進(jìn)程中，在法律方面的加強(qiáng)就能有效對(duì)大氣污染問(wèn)題得以解決[4]。這就需要按照《21世紀(jì)議程》以及《中國(guó)21世紀(jì)議程》當(dāng)中的環(huán)保原則加以執(zhí)行，并要充分重視對(duì)大氣污染防治的法規(guī)原則加以嚴(yán)格的遵循。只有在這些層面得到了加強(qiáng)，才能真正有利于大氣污染問(wèn)題的解決。

第三，注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面科學(xué)化調(diào)整，對(duì)顆粒物的排放量最大化控制。城市大氣污染問(wèn)題的解決，就要能從根本上進(jìn)行解決，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面能夠及時(shí)有效的調(diào)整。其中在重工業(yè)的污染源問(wèn)題上就要針對(duì)性解決，對(duì)環(huán)保型以及技術(shù)型的重工業(yè)發(fā)展進(jìn)行加大扶持，并對(duì)嚴(yán)重污染的工業(yè)發(fā)展進(jìn)行整改以及關(guān)停等措施的實(shí)施，要能使得廢棄污染物的排放量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)自身要在社會(huì)責(zé)任感方面良好樹(shù)立，并能對(duì)自身的環(huán)保措施的實(shí)施有著使命感。只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面得到了優(yōu)化調(diào)整，才能真正有利于大氣污染問(wèn)題的有效解決。

第四，注重城市揚(yáng)塵以及機(jī)動(dòng)車(chē)污染源的解決。城市大氣污染的成因中，揚(yáng)塵以及車(chē)輛尾氣的排放是重要的污染源，這些都對(duì)人的身體健康有著很大威脅。這就需要能夠注重將城市揚(yáng)塵的污染治理工作得以完善化實(shí)施。在建設(shè)工程中的施工，就要在施工中設(shè)置圍擋墻，防止揚(yáng)塵的大量擴(kuò)散造成空氣環(huán)境的污染[5]。并要在汽車(chē)尾氣的排放方面加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用，注重對(duì)汽車(chē)的環(huán)保檢驗(yàn)的工作良好實(shí)施，對(duì)不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛要采取相應(yīng)的手段進(jìn)行解決，在尾氣排放量方面能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。這些方法都是對(duì)大氣污染問(wèn)題解決的有效措施。

第五，對(duì)大氣污染問(wèn)題的解決，要能在資金投入上能充足化的呈現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作上能得以完善化實(shí)施，以及注重植樹(shù)造林的工作實(shí)施。通過(guò)多方面的手段方法實(shí)施，就能有助于大氣環(huán)境污染問(wèn)題的有效解決。

3.結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)城市大氣污染的問(wèn)題解決，就要能注重多樣化措施的綜合性利用，在技術(shù)層面以及管理層面和政策上等，都要能和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題相結(jié)合，針對(duì)性的解決才能有助于大氣污染問(wèn)題的有效解決。希望能通過(guò)此次理論研究，能為城市大氣污染問(wèn)題的解決起到促進(jìn)作用。

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摘要：通過(guò)對(duì)北京市區(qū)的白皮松(Pinus.bungeana Zucc.Endl)不同年齡針葉中Cr,zn，Pb，Mn，F(xiàn)e

>> 北京大氣污染溯源 煤炭對(duì)大氣污染的治理 大氣污染中的催化研究 北京市大氣污染物SO2的健康損失評(píng)價(jià) 大氣污染的“元兇” 大氣污染的防治 大氣污染中二氧化硫及顆粒物的污染狀況研究 蘇州市大氣污染狀況與主要污染源的調(diào)查分析及防治對(duì)策 城市大氣污染健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)及其在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用 大氣污染治理在環(huán)境評(píng)價(jià)中的作用分析 淺議對(duì)大氣污染源的探測(cè)方法 關(guān)于對(duì)城市大氣污染防治措施的思考 淺析大氣污染對(duì)商品儲(chǔ)存的危害 大氣污染對(duì)果樹(shù)和蔬菜的危害 對(duì)蘭州大氣污染治理的思考 對(duì)大氣污染及其防治措施的探究 對(duì)大氣污染植物監(jiān)測(cè)的探討 城市大氣污染對(duì)人體的危害與影響 關(guān)于大氣污染及防治的探討 大氣污染與人體健康的關(guān)系及預(yù)防 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 政治 > 白皮松針葉中幾種元素的測(cè)定及對(duì)北京大氣污染狀況的評(píng)價(jià) 白皮松針葉中幾種元素的測(cè)定及對(duì)北京大氣污染狀況的評(píng)價(jià) 雜志之家、寫(xiě)作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，請(qǐng)告知我們")

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001―6929(2004)02―00006―04

篇6

大氣是人類(lèi)生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?lèi)。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時(shí)的減少污染物的排放，同時(shí)還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)因素，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來(lái)進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會(huì)達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。

1.大氣污染的概念

大氣污染指的是人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。

大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來(lái)分類(lèi)：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會(huì)活動(dòng)功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2.我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀分析

據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國(guó)140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時(shí)，據(jù)世界資源研究所和中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站測(cè)算，在全球30個(gè)大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占20個(gè)；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占6個(gè)，濃重的空氣污染使中國(guó)許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國(guó)是世界上燃煤大國(guó)，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)污染，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染也有加重趨勢(shì)。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁，能見(jiàn)度降低，交通事故增多，使得太陽(yáng)光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對(duì)水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。大氣污染會(huì)對(duì)人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的危害。

3.大氣污染的預(yù)防治理措施

所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對(duì)所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項(xiàng)因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運(yùn)用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的廢氣處理措施，以達(dá)到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。

3.1實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

3.2綠化環(huán)境，植樹(shù)造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹(shù)造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹(shù)葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹(shù)造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率

我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>

3.4汽車(chē)尾氣及揚(yáng)塵污染的治理

3.4.1汽車(chē)尾氣的防治

治理汽車(chē)尾氣對(duì)環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對(duì)相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)完善配套的管理措施，避免病殘車(chē)、超期服役車(chē)對(duì)環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車(chē)時(shí)，以發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車(chē)輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問(wèn)題的有效處理；燃料改進(jìn)，對(duì)無(wú)鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時(shí)對(duì)天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展與應(yīng)用。

3.4.2揚(yáng)塵污染的治理

揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過(guò)土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對(duì)揚(yáng)塵污染的有效治理。

3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時(shí)還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。

3.6從國(guó)情出發(fā)來(lái)加大大氣污染的防治技術(shù)

加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國(guó)情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開(kāi)發(fā)出一個(gè)技術(shù)可靠、配套設(shè)備過(guò)關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來(lái)抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制。

3.7地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級(jí)政府應(yīng)該要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識(shí)到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門(mén)在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，要采取更進(jìn)一步的措施來(lái)落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來(lái)控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過(guò)整個(gè)區(qū)域的總量控制指標(biāo)。

3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個(gè)主要方面：

（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個(gè)排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對(duì)污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

（3）要建立一個(gè)對(duì)工業(yè)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]

篇7

《條例（草案）》說(shuō)明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來(lái)，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形?shì)依然嚴(yán)峻，特別是2013年國(guó)家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國(guó)家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識(shí)。特別是今年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“國(guó)十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，本市也及時(shí)制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動(dòng)大氣治理工作。

《條例（草案）》說(shuō)明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)、工地開(kāi)復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過(guò)立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺(tái)，且國(guó)家法針對(duì)的是全國(guó)情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對(duì)獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問(wèn)題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說(shuō)明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會(huì)共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國(guó)十條”的出臺(tái)，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國(guó)家相關(guān)政策措施的對(duì)接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過(guò)程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個(gè)方面：一是把握大氣污染的形成原因、對(duì)應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭(zhēng)取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會(huì)關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過(guò)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會(huì)主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門(mén)的管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會(huì)主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會(huì)主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對(duì)主要大氣污染物排放和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來(lái)源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保部門(mén)核定取得，新建項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門(mén)制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評(píng)審批前取得。同時(shí)規(guī)定環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對(duì)未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其他相關(guān)文件。

三是針對(duì)不同污染物來(lái)源，設(shè)定相對(duì)應(yīng)的控制措施。針對(duì)固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理?！稐l例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對(duì)燃煤實(shí)行總量控制，通過(guò)劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對(duì)使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對(duì)石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)管。一是把好新車(chē)準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車(chē)生產(chǎn)廠商對(duì)新車(chē)的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車(chē)生產(chǎn)廠家在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合新車(chē)準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷(xiāo)售資格。二是確保在用車(chē)達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測(cè)等行為。明確了機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車(chē)所有者和使用者在定期檢測(cè)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車(chē)輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放、不符合在用車(chē)強(qiáng)制性規(guī)定的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制制度。

針對(duì)揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)均納入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來(lái)源，分別明確了各類(lèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測(cè)，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測(cè)并自行污染物監(jiān)測(cè)信息。環(huán)保部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公開(kāi)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對(duì)現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過(guò)低的問(wèn)題，對(duì)上位法沒(méi)有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬(wàn)。二是對(duì)需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對(duì)屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說(shuō)明中說(shuō)，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對(duì)大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專(zhuān)章，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對(duì)顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專(zhuān)章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對(duì)違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會(huì)提出

十方面意見(jiàn)和建議

市人大常委會(huì)審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對(duì)燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車(chē)、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，市人大常委會(huì)提出了以下修改意見(jiàn)和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會(huì)認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專(zhuān)家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對(duì)污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過(guò)程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為使環(huán)評(píng)制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對(duì)重污染天氣帶來(lái)的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會(huì)認(rèn)為，要對(duì)主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專(zhuān)家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類(lèi)。有專(zhuān)家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過(guò)法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化。《條例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門(mén)建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬(wàn)輛在用高排放黃標(biāo)車(chē)。據(jù)測(cè)算，每輛黃標(biāo)車(chē)的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車(chē)的排污總和。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛的規(guī)定。

篇8

引言：

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)："空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個(gè)無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。"如果人類(lèi)生活在污染十分嚴(yán)重的空氣里，那就將在幾分鐘內(nèi)全部死亡。工業(yè)文明和城市發(fā)展，在為人類(lèi)創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也把數(shù)十億噸計(jì)的廢氣和廢物排入大氣之中，人類(lèi)賴以生存的大氣圈卻成了空中垃圾庫(kù)和毒氣庫(kù)。因此，大氣中的有害氣體和污染物達(dá)到一定濃度時(shí)，就會(huì)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境帶來(lái)巨大災(zāi)難。

一、 中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)大氣污染物排放總量呈逐年降低態(tài)勢(shì)，部分污染較嚴(yán)重的城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量劣三級(jí)城市比例下降，但空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市的比例也在減少，污染仍然很?chē)?yán)重。中國(guó)大氣污染的主要來(lái)源是生活和生產(chǎn)用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國(guó)城市空氣質(zhì)量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平。老問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)解決，新環(huán)境污染問(wèn)題接踵而來(lái)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅猛增加，中國(guó)部分城市的大氣污染特征正在由煙煤型向汽車(chē)尾氣型轉(zhuǎn)變，NOx、CO呈加重趨勢(shì)，有些城市已出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，多地出現(xiàn)霧霾天氣、沙塵暴天氣.

二、大氣污染的危害與影響

大氣污染對(duì)人類(lèi)及其生存環(huán)境造成的危害與影響，已逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，歸結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)方面： ①對(duì)人體健康的危害。人體受害有三條途徑，即吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染 空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，還可對(duì)心血管系統(tǒng)、 肝等產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的可奪去人的生命。②對(duì)生物的危害。動(dòng)物因吸入污染空氣或吃含污染物食物而發(fā)病或死亡，大氣污染 物可使植物抗病力下降、影響生長(zhǎng)發(fā)育、葉面產(chǎn)生傷斑或枯萎死亡。③對(duì)物品的危害。如對(duì)紡織衣物、皮革、金屬制品、建筑材料、文化藝術(shù)品等，造 成化學(xué)性損害和玷污損害。④造成酸性降雨，酸雨的危害向全世界蔓延，酸雨的危害遍及歐洲和北美，我國(guó)主要分布貴陽(yáng)、重慶和柳州等地。酸雨降到地面后，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，對(duì)各種水生動(dòng)物和植物都會(huì)受到死亡的威脅。植物葉片和根部吸收了大量酸性物質(zhì)后，引起枯萎死亡。酸雨進(jìn)入土壤后，使土壤肥力減弱。人類(lèi)長(zhǎng)期生活在酸雨中，飲用酸性的水質(zhì)，都會(huì)造成呼吸器官、腎病和癌癥等一系列的疾病。據(jù)估計(jì)，酸雨每年要奪走7500-12000人的生命。⑤破壞高空臭氧層，形成臭氧空洞，對(duì)人類(lèi)和生物的生存環(huán)境產(chǎn)生危害。⑥對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響，如二氧化碳等溫室氣體的增多會(huì)導(dǎo)致地球大氣增曖，導(dǎo)致 全球天氣災(zāi)害增多，又如煙塵等氣溶膠粒子增多，使大氣混濁度增加，減弱太陽(yáng)輻射， 影響地球長(zhǎng)波輻射，可能導(dǎo)致天氣氣候異常。

三、大氣污染種類(lèi)

大氣污染種類(lèi)可分為自然的和人為的兩大類(lèi)。自然污染是由于自然原因（如火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等）而形成，人為污染是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)而形成。在人為污染源中，又可分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)、輪船）兩種。由于人為污染源普通和經(jīng)常地存在，所以比起自然污染源來(lái)更為人們所密切關(guān)注。大氣主要污染源有：

⑴ 工業(yè)企業(yè) 工業(yè)企業(yè)是大氣污染的主要來(lái)源，也是大氣衛(wèi)生防護(hù)工作的重點(diǎn)之一。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣污染物的種類(lèi)和數(shù)量日益增多。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過(guò)程、原料和產(chǎn)品種類(lèi)等不同，其對(duì)大氣污染的程度也不同。

⑵ 生活爐灶與采暖鍋爐 在居住區(qū)里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時(shí)間，往往使受污染地區(qū)煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。 ⑶ 交通運(yùn)輸 近幾十年來(lái)，由于交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，城市行駛的汽車(chē)日益增多，火車(chē)、輪船、飛機(jī)等客貨運(yùn)輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車(chē)排出的廢氣。汽車(chē)污染大氣的特點(diǎn)是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車(chē)內(nèi)燃機(jī)排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類(lèi)（碳?xì)浠衔铮?、鉛化合物等。

四、大氣污染的控制措施

防治大氣污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要個(gè)人、集體、國(guó)家、乃至全球各國(guó)的共同努力。造林和城市綠化有助于大氣質(zhì)量的改善，營(yíng)造防風(fēng)林帶可以防止塵土擴(kuò)散。但大氣污染的防治主要在于以下幾個(gè)方面：

1、減少污染物排放量。多采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電）、改革能源結(jié)構(gòu)，用低污染能源（如天然氣）、對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前，先進(jìn)行脫硫）、 改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，使用除塵消煙技 術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進(jìn) 入大氣的污染物數(shù)量。

2、設(shè)備和操作的革新。革新除塵設(shè)備有助于煙塵量的降低，提高燃燒設(shè)備的效率可以降低一氧化碳和碳?xì)浠衔锏奈廴玖??；鹧鏈囟鹊目刂?，可以減少氮的氧化和二氧化碳的分解。汽車(chē)廢氣污染的防治主要依靠革新汽車(chē)的燃燒系統(tǒng)，已進(jìn)行了大量的研究，仍在不斷革新中。汽車(chē)廢氣中的鉛粒只有不用加鉛汽油才能消除。

3、廢氣處理。是大氣污染防治的最后手段。煙氣中的粉塵可以用過(guò)濾、洗滌、離心分離、靜電沉降、聲波沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有多種方法：將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分；用堿性物質(zhì)吸收或吸附二氧化硫，然后利用；在催化劑作用下燃燒煙氣，使二氧化硫轉(zhuǎn)化為三氧化硫、煙氣冷卻時(shí)與冷凝水結(jié)合為硫酸。煙氣中的氮氧化物也可用化學(xué)方法去除。

4、控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對(duì)污染物的容量便不同， 排入同樣數(shù)量的污染物，造成的污染物濃度便不同。對(duì)于風(fēng)力大、通風(fēng)好、湍流盛、對(duì)流強(qiáng)的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散稀釋能力強(qiáng)，可接受較多廠礦企業(yè)地逆溫的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散稀釋能力弱，便不能接受較多的污染物，否則會(huì)造成嚴(yán)重大氣污染。因 此應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)段進(jìn)行排放量的有效控制。

5、廠址選擇、煙囪設(shè)計(jì)、城區(qū)與工業(yè)區(qū)規(guī)劃等要合理，不要排放大戶過(guò)渡集中，不 要造成重復(fù)迭加污染，形成局地嚴(yán)重污染事件發(fā)生。

6、 綠化造林，發(fā)展植物凈化，植物具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地、連續(xù)地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。

總結(jié)：

大氣污染按影響范圍可分為局部污染、地區(qū)性污染、廣域污染。地區(qū)性污染和廣域污染是多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素的影響。大氣污染物又不可能集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)治理措施解決不了區(qū)域性的大氣污染問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有從整個(gè)區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運(yùn)用各種防治措施，才可能有效地控制大氣污染。

參考文獻(xiàn)

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篇9

大氣污染對(duì)人類(lèi)的健康帶來(lái)很大影響，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式下，經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但同時(shí)也面臨了與其他國(guó)家一樣的問(wèn)題，即環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，比如我國(guó)的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問(wèn)題之一，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中加以控制，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠獲得雙豐收。

1我國(guó)大氣污染情況

空氣是人類(lèi)以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類(lèi)一旦離開(kāi)了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們?cè)絹?lái)越對(duì)未來(lái)?yè)?dān)心，長(zhǎng)期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對(duì)生活以及健康帶來(lái)的危害越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)的很多地級(jí)及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測(cè)中，參與評(píng)比的北京、上海、西安、沈陽(yáng)、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國(guó)，這五個(gè)城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個(gè)城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國(guó)城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門(mén)話題，霧霾現(xiàn)象首先會(huì)對(duì)百姓的生活產(chǎn)生影響，對(duì)此，我國(guó)也積極加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的控制，國(guó)務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對(duì)空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對(duì)于構(gòu)建美麗中國(guó)以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。

2大氣污染來(lái)源

大氣的污染物的產(chǎn)生來(lái)源可以分成自然污染和人為污染兩類(lèi)，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中的各種生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對(duì)人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時(shí)候，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，一味地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對(duì)人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對(duì)大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂玫慕煌üぞ咭苍絹?lái)越多，比如汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)等，這些交通工具最開(kāi)始對(duì)尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對(duì)大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來(lái)人們開(kāi)始重視環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)交通工具的尾氣排放進(jìn)行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個(gè)原因。第三，人類(lèi)的生活活動(dòng)所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們?cè)谌粘Ｉ钪械囊恍┗顒?dòng)也會(huì)對(duì)大氣造成污染，比如人們?cè)跓鹱鲲?、取暖的過(guò)程中，就會(huì)通過(guò)燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們?cè)诜贌臅r(shí)候，也會(huì)產(chǎn)生很多對(duì)空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來(lái)自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲(chóng)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會(huì)大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會(huì)產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會(huì)進(jìn)入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，為了提高國(guó)家的綜合實(shí)力，我國(guó)也在積極加強(qiáng)軍事研究，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過(guò)程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會(huì)對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對(duì)人體會(huì)造成十分嚴(yán)重的傷害。

3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施

3.1大氣污染防治現(xiàn)狀

3.1.1環(huán)境意識(shí)薄弱

大氣污染形成的一個(gè)重要原因是人為的，人為原因之所以會(huì)造成較大的危害，是因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識(shí)比較薄弱，長(zhǎng)期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯高于對(duì)環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重的時(shí)候才來(lái)加強(qiáng)保護(hù)，為時(shí)已晚。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中很多時(shí)候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對(duì)環(huán)境造成的危害也是無(wú)法挽回的。

3.1.2大氣污染防治的資金投入不足

大氣污染已經(jīng)形成，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問(wèn)題，資金不足是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。

3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠

大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的肆意破壞造成的，但同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時(shí)叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個(gè)重要原因。執(zhí)法部門(mén)有時(shí)候并沒(méi)有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對(duì)自己的職責(zé)不清楚，加上我國(guó)關(guān)于各類(lèi)大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實(shí)施時(shí)間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢(shì)。

3.2大氣污染的防治措施

大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國(guó)家都在積極加強(qiáng)對(duì)大氣污染的防治，針對(duì)我國(guó)的具體情況，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（1）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)，但是工業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中能夠減少對(duì)大氣的污染。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國(guó)很多大城市的工業(yè)外遷就是進(jìn)行大氣污染防治的一個(gè)有效措施，但需要注意的是，在進(jìn)行工業(yè)外遷的時(shí)候，也應(yīng)該要對(duì)遷入城市進(jìn)行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。

（2）提高人們的環(huán)保意識(shí)。人們?cè)谏a(chǎn)生活過(guò)程中往往也會(huì)產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識(shí)是進(jìn)行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)全民宣傳，使得百姓能夠有更強(qiáng)烈的意識(shí)去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，去進(jìn)行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車(chē)，或者甚至摒棄汽車(chē)選擇公交車(chē)出行，這就是一種以自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)居民的環(huán)保意識(shí)的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會(huì)范圍內(nèi)應(yīng)該要營(yíng)造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全體成員都積極參與到保護(hù)大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動(dòng)中來(lái)，從自己日常生活中的細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)對(duì)各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡(jiǎn)約適度、低碳環(huán)保的理念，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的行為。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個(gè)全新的概念，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對(duì)性的治理模式。比如針對(duì)森林覆蓋率相對(duì)較低的地區(qū)，可以采取植樹(shù)造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)植樹(shù)造林的力度，利用森林以及綠色植物對(duì)大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。

（4）加強(qiáng)大氣污染防治過(guò)程中資金的投入。在大氣污染防治過(guò)程中，資金是各種防治策略有效推進(jìn)的重要保障。我國(guó)應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)這部分的投入，加強(qiáng)資金的整合。一方面，國(guó)家應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排相關(guān)的各項(xiàng)研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車(chē)技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)這些新技術(shù)研究過(guò)程中的投入，從而使得各項(xiàng)技術(shù)研究能夠順利推進(jìn)，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強(qiáng)社會(huì)資金的整合，社會(huì)中的團(tuán)體和組織應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進(jìn)行更換，對(duì)于各種防污染的技術(shù)要進(jìn)行引進(jìn)，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會(huì)形象。

（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過(guò)程中，對(duì)大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對(duì)此也應(yīng)該要加強(qiáng)這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)研究過(guò)程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門(mén)應(yīng)該要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的廢物回收裝置，安排專(zhuān)人對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行管理，從而使得科研過(guò)程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進(jìn)而從根本上遏制廢棄物對(duì)大氣造成的污染。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢(shì)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)大氣污染的控制，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴(kuò)散，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營(yíng)造良好的生活環(huán)境，使得人類(lèi)社會(huì)和自然環(huán)境之間可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的平衡。

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篇10

一.問(wèn)題的引入

近年來(lái)，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門(mén)”的地步，人們調(diào)侃稱(chēng)其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫(xiě)為PM，人們常說(shuō)的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類(lèi)頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專(zhuān)家和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過(guò)支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類(lèi)身心健康。由武漢市霧霾天氣可見(jiàn)，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問(wèn)題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國(guó)“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國(guó)的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見(jiàn)面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過(guò)了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過(guò)三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來(lái)首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場(chǎng)波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國(guó)人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類(lèi)疾病?？梢?jiàn)霧霾天在我國(guó)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮并給人體帶來(lái)極大傷害，如今中國(guó)半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒(méi)有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來(lái)源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長(zhǎng)期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車(chē)尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車(chē)密度越高，因汽車(chē)尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車(chē)尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車(chē)每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來(lái)城市交通擁堵，汽車(chē)尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來(lái)維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來(lái)，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類(lèi)對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住?，它是霧霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問(wèn)題。針對(duì)大氣污染，我國(guó)不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來(lái)防治。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》是我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”、“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！?、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見(jiàn)污染物排放總量控制制度稱(chēng)得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國(guó)防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說(shuō)明了其在中國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說(shuō)到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類(lèi)和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國(guó)確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無(wú)法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問(wèn)題，概括我國(guó)法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒(méi)有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化?？此埔钥刂浦笜?biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門(mén)的大氣污染監(jiān)測(cè)活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門(mén)為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過(guò)程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒(méi)有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國(guó)大氣污染問(wèn)題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國(guó)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國(guó)《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！笨陀^地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無(wú)法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門(mén)加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺(jué)參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者其他大氣監(jiān)測(cè)部門(mén)如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門(mén)給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定：由國(guó)務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國(guó)務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門(mén)違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開(kāi)，為民便民。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過(guò)不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問(wèn)題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：