導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇對國防建設的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

20世紀90年代以來，隨著信息高速公路的快速發(fā)展，社會各個領域迎來了深刻的革命。同時，政府部門也乘著信息化的浪潮在管理領域改變著公共服務的提供方式和管理績效。

本文以美國、加拿大、新加坡這三個政府信息化建設的領跑者為例，先從這三個國家政府信息化建設的概況出發(fā)，在深入研究其政府信息化建設優(yōu)勢的基礎上，總結出我國政府信息化建設的普適路徑選擇：保證信息安全，建立公鑰基礎設施；樹立共享意識，建立云交換平臺；打破部門限制，樹立集成管理理念；構建云政府，利用信息技術重塑政府。

“信息化”一詞起源于日本，由日本學者梅倬忠在《信息產業(yè)論》一書中首次提出。對于這一概念，中國的學術界眾說紛紜。有學者認為：“信息化就是計算機技術、通信技術以及網絡技術的高度現代化”；有學者認為：“信息化就是計算機化，或者再加上通信化”?？傊?，信息化就是以信息資源的廣泛利用為主導，以信息網絡為平臺，以信息人才為依托，以法律法規(guī)為保障的綜合體系。

二、西方政府信息化建設概況

美國作為政府信息化建設的領導者，在很大程度上給全球的信息化建設提供了一個模板。其信息化建設起源于1980年末1990年初，當時，美國財政預算赤字很大，為了應對財政危機，政府決定走信息化、少紙化或者無紙化政府道路。1992年，克林頓總統向民眾宣布要全面實現“無紙”辦公。1995年簽署的《文牘精簡法》，要求以電子方式呈交各種表格，到2003年全部實現電子文件?！?000年9月，美國政府開通了“第一政府”網站，這標志著世界級的中央政府電子政務服務平臺的誕生?！?/p>

加拿大從20世紀90年代以來，也加快了信息高速公路建設的進程，于1999年正式頒布了國家信息化戰(zhàn)略計劃“政府在線”（Government On-line），提出政府要在2004年實現政府全面上網。總之，“加拿大信息高速公路是一個全國“無縫”網站，通過政府的網絡和計算器，政府就可以與公民直接對話”。

新加坡政府1986年推行“國家IT計劃”，旨在集成網絡技術與通信技術來加快行政部門的計算機化，向公眾提供一站式或者無站式服務。1992年，其了“IT2000計劃”，努力將新加坡變成一個智慧島，成為全球IT產業(yè)的核心。有學者說“新加坡的政府站點，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面”。

三、西方政府信息化建設的優(yōu)勢分析

（一）重視信息安全性

信息安全是當今政府信息化建設的生命線。隨著信息通信技術的逐漸普及，公眾在享受網絡帶來的眾多好處的同時，也面臨著個人信息被泄露和竄改的威脅。政府網絡延伸趨向的廣泛性，使得政府眾多信息資源流向四面八方，如果疏于防范，信息的機密性、可靠性、完整性就無法得到保障。美國針對信息安全問題制定了一系列法律法規(guī)如《個人隱私保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等，以對政府信息化建設發(fā)揮規(guī)范和保障的功能。加拿大政府將信息保密工作放在了政府信息化建設的首位，并在所有政府網站建立了一種安全渠道（Secure Channel），這種渠道可以保證各部門之間安全有效地傳輸、接收和交換電子數據，保證公民個人隱私免受攻擊。

（二）強烈的共享意識

與我國相比，西方國家具有強烈的信息共享意識。美國作為現代信息網絡發(fā)展的領頭羊，首先在意識層面把信息共享放在了政府管理的日程之上，逐次建立了信息共享機制、國家級數據中心等。美國首先制定了相關信息化法律法規(guī)，來強制推行各部門信息數據的共享；其次以資金補貼的方式來激勵各部門的信息資源共享。加拿大政府也通過制定統一信息代碼，建立信息共享目錄的形式來規(guī)范各部門之間信息資源的共享，極大地提升了信息資源的共享意識。20世紀90年代初，新加坡政府將信息化建設的發(fā)展方向指向了計算機資源的共享和整合，并利用十多年的時間建立了數據共享中心，并構建了集成化的共享平臺和網絡服務的交互式，給公眾提供多個信息獲取路徑。

（三）有效的部門溝通

打破部門限制，實現各部門有效溝通是政府信息化建設的催化劑。美國在2002年發(fā)表了《國家國土安全戰(zhàn)略》，本戰(zhàn)略號召以國土安全部、國防部，農業(yè)部等部門為協調實體，以全國災害管理系統為載體，并建立了全國突發(fā)事件管理體系。在突發(fā)事件出現時，各部門以協調有序、溝通順暢的應對方式來整合分散計劃，進行救援工作的順利開展。加拿大政府也是以有效溝通為前提，建立了一個跨政府部門和企業(yè)部門的電子政務平臺，實現政企之間信息的共享，優(yōu)化了one step shopping 的“一站式”服務。新加坡政府以委員會作為協調主體，在遇到一些涉及跨部門利益的問題時，由委員會來分析和確定責任主體。一般政務工作多由一個確定的牽頭部門執(zhí)行，其他部門協助，確保每一項事宜都有負責人，每一個問題都有解決主體。

（四）前言的信息技術

目前，硬件配置高速提升的背后，是網絡信息的迅猛增長。云計算、云安全、云服務等以云化趨勢為潮流的云技術充斥了社會生活的方方面面。美國是云計算概念的起源地，美國政府利用云計算技術整合政府各項信息資源，并計劃在未來4年以內，取消其40%的網絡信息中心來降低其巨大的科技資金投入，使得服務提供方式變得更現代化加拿大基于云安全開拓了數碼經濟革新技術，將云計算融入了隱私保護領域，為公民和企業(yè)實現了隱私保護功能”新加坡政府實行了“智慧國2015”，旨在利用先進的網絡技術獲取所需信息資源，為公眾和企業(yè)提供信息共享平臺，將新加坡建設成一個智能化都市。

四、西方政府信息化建設對我國的啟示意義

（一）保證信息安全，建立公鑰基礎設施

安全的信息化環(huán)境是政府有效運作的保障。為了保證政府網絡的可靠性和信息通信的有效性，需要建立一種可以為所有網絡提供安全服務的密碼管理和證書管理平臺，即“公鑰基礎設施（PKI）”，這是現代信息社會網絡安全領域新崛起的一種主流安全技術。從政府視角出發(fā)，建立電子印章系統，預防假冒、篡改現象；采用非對稱密碼加密技術進行政府內部文件的傳輸，以公鑰和私鑰的非對稱解密形式，實現文件保密，提高驗證率；在政府相關網站建立基于電子鑰匙和數字證書的登錄系統，在用戶登陸的時候保證電子鑰匙和保護口令同在才可以登陸，以此進行高強度的身份驗證，以防非法用戶的假冒行為；政府在電子公文的流轉過程中，對相關安全軟件增加數字簽名功能，保證公文內容的完整性和不可否認性。

（二）樹立共享意識，建立云交換平臺

云時代的到來，使多種數據大集中、大數據分析所引發(fā)的信息流量飛速提升，各部門之間對數據傳輸、數據挖掘、高性能數據的共享需求不斷增長，因此，為了適應這種需要，就需要建立可供各種資源共享的動態(tài)交換平臺，即從數據的集成化、云化發(fā)展趨勢出發(fā)，建立云交換平臺。在云交換平臺上，用戶不僅可以在線使用數據交換平臺，實現信息數據的交換，還可以動態(tài)的實現大數據之間的大交換，對異構數據進行分析，實現數據共享的同步服務；其次，還可以對海量數據進行共享，延長時間窗口。建立云交換平臺，對政府的整個管理鏈條進行信息化支撐，必要之時建立部門的私有云，或者相應的災備系統來確保云安全。

（三）打破部門限制，樹立集成管理理念

實現信息的互通共享，就要打破信息資源部門控制的局面，為政府有效管理打下良好的基礎。因此，在此基礎上要實現理念的根本轉變。突破傳統理念，樹立全新的管理理念，即集成管理理念，將管理對象的重點轉移到以科學技術、信息技術、信息、人才為主的智力資源。從管理技術手段和方法來看，集成管理不僅強調管理技術和管理方法本身的集成，而且強調管理技術、創(chuàng)造技術、信息技術等的相互融合和綜合集成?？傊晒芾硎且环N效果和效率并存的管理理念和管理方式，核心在于強調運用一體化的思想和集成理論指導部門的實踐。

（四）構建云政府，利用信息技術重塑政府

云時代的到來，使得政府管理與服務發(fā)生了深刻的變化。從政府目前的需要出發(fā)，構建云政府，使政府運用云計算的強大能力來提高政務運作的效率。“云政府是政府機構融合云計算模型及業(yè)務體系所衍生的一種新概念、新理念，是廣義云在技術上和概念上的專業(yè)化延伸，是所有服務的集合體”。通過建立云政府，公民可以通過網絡來滿足自己對政府服務的各種需要，這些服務以開放公用的方式集中在上層云端，公眾只需要一個點端就可以享受到云端的各種服務，因此，云端和點端之間的溝通將會更快捷方便，實現政府之間的信息共享，高效服務成為必然。因此，構建云政府，不僅是目前云時代的大勢所趨，也是政府通過云計算這個大平臺來改善自身運作能力和運作效率的最佳方式。展望未來，“云政府將會是政府架構的主要理念，也是政府行政技術及產品創(chuàng)新的重要依據?！?/p>

參考文獻

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篇2

[中圖分類號] TU998.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-394-1

進入到二十一世紀以來，在我國經濟迅猛發(fā)展的同時，各個城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來的消防問題也就越來越多。隨著我國消防法規(guī)的持續(xù)完善，相關專項治理工作的不斷落實，廣大人民群眾的消防安全意識也在持續(xù)提升[1]。面對當前這個城市建設步伐不斷加快的時期，加強我國建筑消防設計就成為新時期城市發(fā)展提出的必然要求。

1完善相關體系與制度

其一，全國各地必須要高度重視提高人民群眾對于消防安全的認知程度，積極應用各種媒體來進行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認識到消防安全對于自身生命安全與財產安全的重要作用。其二，切實加大設計單位與設計人員的消防安全的培訓教育力度，將消防知識體系納入到設計人員的考核體系當中，只有認證合格的才能夠參與到建筑設計，全方位提升設計單位與設計人員的消防設計意識，從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設計當中的每一個環(huán)節(jié)。其三，必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務單位的處罰力度，建立健全消防監(jiān)管體系，針對一些降低消防設計標準或者違規(guī)設計的行為，必須要制定一套符合實際情況的處罰體系[2]。

2根據實際防火需求進行消防給水設計

城市建筑必須要設計充足的、科學的室外消防水池與消防栓；建筑室內外的消防給水管必須要設計成一個環(huán)狀的水管網；針對消防豎管的設計應當保障相鄰消火栓的水槍能夠同時到達建筑物室內任何的位置；針對室內消防給水管道的設計，應當采用閥門將室內分為無數個獨立段，而閥門的設計應當保障檢修管道時只需要關閉一條豎管數量，并且閥門位置必須要設計顯眼的啟閉標志；當室內消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時，應當采用分區(qū)給水的方式；室內官網與消防水泵接合器的連接點，必須要遠離室內官網與固定消防泵出水管的連接點，以便于消防水泵接合器向室內管網補水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。

3重視地下室的消防設計

作為當前各個建筑的重要配置，地下室被用作娛樂場所的情況越來越多。由于地下室設計本來是無窗的建筑，導致其存在巨大的消防隱患。所以，針對地下室的消防設計已經成為當前急需解決的重要問題。首先，地下室的防火防煙分區(qū)。針對地下室進行防煙、防火設計的時候，必須要選在防火墻設置的模式來實施消防安全設計，與此同時，針對地下室的建筑面積必須要進行更為嚴格的控制，從而有效保障面臨火災的時候，能夠將火勢控制在規(guī)范、精準的小范圍以內，從而有效減少救援工作的壓力，針對火災生成的煙霧、熱量以及火勢實施有效的控制，爭取從各個方面減少因為火災所產生的經濟損失。其次，內部裝修控制。為了全方位減少地下室出現火災的幾率，則必須要在建設地下室的過程中，針對可燃裝修材料的數量實施嚴格的管控，并且還必須要針對裝修當中的可燃材料數量進行嚴格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現火災的情況，救援過程中導致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過慢，救援難度極大。因此，針對地下室的這種特征，必須要在防火分區(qū)的內部設置至少兩個直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開展。最后，設計自動消防設施。因為地下室一旦出現較為嚴重的火災，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴重。因此，地下室在設計的初期就必須要設置一套先進、完善的自動消防設施，并且要將自動消防設施作為地下室的必須配置，能夠在早期進行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時間[4]。

4采用消防聯動系統設計

一方面，采用消防泵啟動控制。利用自動發(fā)出消防泵動作的控制信號，能夠直接將消火栓泵啟動。消防控制室當中，能夠直接掌握建筑當中的電源工作情況，利用自動或者手動這兩種模式，實現消火栓泵的啟動。當出現火災以后，噴淋系統的噴頭會進行自動啟動，水流指示器也立即進行反應，向控制中心發(fā)出對應的警報。此外，利用壓力開關的相關動作，能夠啟動噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設計兩組感溫探測器與感煙探測器，而當中無論任何一個感煙探測器進行反應以后，報警總線當中控制的防火卷簾就會開始下降；當感溫探測器進行反應之后，防火卷簾則會完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具，無論任何一側的火災探測器進行反應以后，防火卷簾都會降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側位置設置手動控制，倘若探測器出現誤操作，則能夠通過手動控制防火卷簾。

5借鑒消防車道設計經驗

現階段，我國消防規(guī)范當中對于車道轉彎半徑并沒有進行較為詳細的規(guī)定，而在發(fā)達國家中，已經有該方面許多先進的理念與經驗，這就需要我們充分借鑒發(fā)達國家的相關經驗來進行消防設計。在進行公共建筑消防車道設計的時候，應當嚴格遵循相關規(guī)章制度，在建筑物的周圍設計一條環(huán)形的消防車道，亦或是沿著長邊來進行消防車道的設計；針對高層建筑，在進行消防車道設計的時候，必須要根據高層建筑的實際情況，提升對應的設計標準，從而有效保障消防車輛可以順利進行?？?、救助以及撲火等工作。

綜上所述，只有把建筑消防設計當作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財產安全與減少火災事故發(fā)生的大事來看待，通過完善相關體系與制度、根據實際防火需求進行消防給水設計、重視地下室的消防設計、消防聯動系統設計以及借鑒消防車道設計經驗，在社會中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國的建筑消防設計水平。

參考文獻

[1]劉偉強. 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設計探討[D].廣州大學，2012.

篇3

關鍵詞：碳排放交易；減排；排放權

Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights

中圖分類號：F205 X196 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0233-03

0 引言

早在1898年瑞典科學家Ahrrenius就說二氧化碳排放會導致全球氣溫變暖。隨著科學技術的發(fā)展，人類對大氣系統的認識逐漸深入，人們越來越關注氣候變暖問題。1992年，在巴西里約熱內盧的世界環(huán)境與發(fā)展會議上，參與國簽署世界上第一個應對氣候變暖的《聯合國氣候變化框架公約》，公約為未來數十年設定了減排進程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國家應共同承擔但有區(qū)別的減排責任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書》，它規(guī)定了具體的減排目標和減排機制。為了發(fā)揮市場機制對二氧化碳減排的促進作用，在《京都議定書》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進碳減排的市場手段。碳排放交易能夠激勵技術水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術獲得減排收入，而對于技術水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場購買碳排放權，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個碳排放交易平臺，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等國和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺。2013年，全球碳交易總量已達120億噸，據聯合國和世界銀行預測，2020年世界碳排放交易總額有望達到3.5萬億美元，將超過石油交易而成為世界第一大交易市場。

我國現已成為世界碳排放量最高的國家，2009年，我國政府在哥本哈根氣候變化會議上明確宣布2020年我國單位生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標，因此，我國碳排放減排任務非常艱巨，建立碳排放交易市場的意義非常重要。目前雖然我國已在北京、上海、天津、湖北等七省市進行碳排放交易試點工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺建設緩慢等問題，故而我國要積極培育碳排放交易市場，加快碳排放交易基礎建設。

1 排放權交易的理論基礎及其減排機制

環(huán)境污染的外部性造成市場失靈，市場機制在環(huán)境污染問題上束手無策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問題，必須將市場機制與行政手段有效結合起來，共同對付污染排放問題。1968年美國經濟學家Daves首次提出“排放權”概念，Daves基于科斯的產權理論，認為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場上進行交易和轉讓，排放權概念隨之出現，排放權交易市場也逐漸出現。排放權交易首先在水污染控制中得到應用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權交易中得到廣泛的應用。目前，二氧化碳排放權交易市場已成為最大的排放權交易市場。

污染排放權原則上屬于全社會所有，但是考慮到排放權的分配問題，實際上排放權是由政府所有，政府部門根據實際情況和環(huán)境保護的需要，預先設定排放權的數量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數量如果低于其所獲得的排放權數量，沒有用完的部分可以在排放權交易市場上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數量超過企業(yè)所獲得的排放權數量，則必須在排放權交易市場上購買超出的部分，否則將面臨嚴重處罰。這樣，政府部門就可以根據環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權數量，以實現減排目標和達到對環(huán)境污染的控制。

排放權交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權交易首先是設定排放總量，在排放總量范圍內，根據一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實際排放量超過配額允許的排放量，則需要從沒有用完配額的成員那里購買配額；基線和信用額度型排放權交易是先給成員設定一個排放基準，如果成員實際排放量超過基準排放量，則需要購買超過的信用，反之，沒有超過的成員就可以獲得節(jié)約下來的信用；抵消型排放權交易一般是針對新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據原有排放源所獲得的排放量購買相應的排放量。三種交易方法中，總量控制型實際是想從總量上絕對控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數量相當于總量控制型中設定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數量。

因此，為有效促進減排，參與排放權交易的各方需要共同達成一致且有法律效應的供識，主動參與減排，根據歷史和現實情況承擔共同但有區(qū)別的減排義務。

2 我國碳排放交易市場的建設現狀及其國際比較

我國目前已是世界第一大二氧化碳排放國，隨著我國經濟轉型和國際競爭的需要，建立我國碳排放交易市場已經刻不容緩。2008年我國北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國批準北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開展碳排放交易試點，2013年這七個省市相繼進行碳排放交易，2014年我國進一步推廣碳排放交易試點工作，并計劃建立全國性碳排放易市場。

從目前試點工作看，我國碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價波動較大，還存在其它許多問題，主要包括：

2.1 碳排放交易基礎建設薄弱

我國碳排放市場處于起步階段，有關碳排放交易方式、監(jiān)管機構設置及其職能、碳排放權計量、交易參與方的權利及義務、排放配額的分配等方面的法律體系還沒有。健全的法律是保障碳排放交易健康運行的基礎，碳排放交易中發(fā)生的問題在法律基礎上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國外發(fā)展較早的碳排放交易市場均是建立在嚴格規(guī)范的法律基礎上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動》。雖然我國試點地區(qū)也出臺了相關的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國今后碳排放市場的發(fā)展。

2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動

試點的省市碳排放交易市場局限于試點地區(qū)，互不聯結，彼此獨立。由于試點地區(qū)產業(yè)結構和經濟規(guī)模等均有差異，這就使得當地碳排放市場所覆蓋的產業(yè)類別和企業(yè)數量有限，使得碳排放市場范圍較為狹窄，碳排放權不能充分流動，資源配置效率不高，市場機制不能充分發(fā)揮，難以實現碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場由于相互獨立，使得國家對碳排放市場的管理較為困難，重復配置的監(jiān)管機構、交易設施等進一步增加了碳排放市場的運行和交易成本。

與我國現有市場分割情況不同，歐盟碳排放市場覆蓋歐盟27個成員國及冰島、列支教士登和挪威3個國家，其產業(yè)覆蓋逐年增加，美國和加拿大雖然也是基于州或省進行碳排放交易市場的獨立運行，但這些市場之間具有聯動機制，可實現高效的資源配置。

2.3 碳排放交易市場化程度不高，沒有形成有效的二級市場

我國試點地區(qū)碳排放交易市場基本是一級市場，而一級市場具有很強的行政特點，初始排放權的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權的分配具有較大的不公平性。同時，碳排放量的監(jiān)測和審核均是由政府相關部門負責，缺乏獨立的第三方機構，導致排放配額的交易過程帶有很強的行政特征，甚至交易價格都受到政府的影響，市場機制沒有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。

我國是2013年開始進行碳市場試點工作，截止到2015年7月27日，我國7個試點地區(qū)碳市場累計成交量約為6000萬噸，而歐盟在碳市場運行2年后的2007年成交量就達到20億噸，碳市場運行時間不長的澳洲新威爾士地區(qū)和美國芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達到2500萬噸和2300萬噸，以我國7個試點地區(qū)的碳排放資源數量和這些地區(qū)相比來說，其交易量相當低。

2.4 碳金融發(fā)展緩慢

碳金融是指與節(jié)能減排有關的各種金融活動和金融制度的總稱。碳金融來源于環(huán)境金融，是低碳經濟發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場的運行而逐漸出現以碳排放權為標的的期權、期貨等金融衍生品，金融機構如銀行、保險公司等紛紛參與其中，碳金融市場逐漸形成。碳金融可以說是基于《京都議定書》而生，在碳交易日益擴大的背景下，發(fā)達國家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產品如碳基金、碳排放期權期貨等金融產品。國外發(fā)達國家十分重視金融市場對碳市場的促進作用，歐盟在碳市場運行初期，碳價格波動劇烈，其原因就是因為沒有配套的金融避險措施和風險防范機制，于是歐盟推出了碳期貨產品，增加了市場的流動性，穩(wěn)定了碳價格。

與此相比，我國碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國綠色碳基金等產品，但碳金融產品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機構較少，參與積極性不高。正是由于我國碳金融不發(fā)達的情況下，作為世界CDM項目的最大供應方在世界CDM市場上卻沒有話語權。因此，隨著我國碳市場的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。

歐盟在進行碳排放權配額分配時，最初是采取免費分配的方式，但同時也存在少量競價拍賣，之后逐漸增加競價拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國配額分配主要以免費為主，這就導致尋租和不公平現象的存在。

3 促進我國碳排放交易市場發(fā)展的建議

3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場

目前，我國尚沒有一部國家層面上關于碳排放交易的法律，試點地區(qū)雖然出臺有關的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國推廣。因此，為促進我國碳排放交易市場的發(fā)展，迫切需要制定一部國家層面的《碳排放交易法》，對碳排放的目標設定、配額分配、核查報告、交易模式、違約問題、組織結構及其職能、參與主體資格及其權利義務等基本問題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時，制定具體的市場運行細則，規(guī)范市場的交易行為，確保碳排放交易市場高效、有序、平穩(wěn)地運行。

3.2 加強碳排放的量化核證報告體系的建設

碳排放的量化核證和報告體系是進行碳排放交易的基礎，只有經過核證確認的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場運行的一個必須過程，且需要由第三方機構進行認證，以保證核證的公平和準確。

核證工作需要建立在碳盤查標準的基礎上，我國應制定符合我國國情的碳盤查標準，規(guī)范核證方法和核證邊界，標準應能對促進我國企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。

3.3 轉換政府職能，充分發(fā)揮市場機制

我國碳排放交易過程中，政府干預的現象較為嚴重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預的結果。在我國碳交易市場發(fā)展初期，市場參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對市場的發(fā)展有一定的作用，但政府過多的干預，甚至直接參與交易過程，將會產生負面影響，不利于市場機制的發(fā)揮。因此，政府部門不應行政干預市場的具體交易行為，而應轉換角色，充當市場的監(jiān)管者，加強對碳市場違規(guī)違紀行為的監(jiān)管，保證市場的規(guī)范化運作和市場機制的發(fā)揮。

3.4 積極發(fā)展碳金融產品，促進碳排放市場發(fā)展

我國碳排放交易試點情況表明，碳市場交易不活躍，交易量較低，有些地方出現交易真空。造成碳市場不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據估計我國未來碳金融市場交易量將達到30億-40億噸每年，交易金額現貨市場約為80億元每年，如果進一步發(fā)展期貨市場，則交易額有望達到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場的介人。我國應積極促進資本市場對碳市場的支持，努力開發(fā)碳金融產品，根據不同交易行為和不同企業(yè)的需求設計有針對性的碳金融產品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會推動碳資源的有效流動，實現資源高效配置，加快碳市場的發(fā)展。

3.5 完善碳排放權分配制度

碳排放權分配制度是碳排放交易市場的一項重要內容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對企業(yè)參與市場的積極性有著直接的影響。我國地域分布遼闊，各地經濟發(fā)展水平不一，減排技術水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產業(yè)和不同企業(yè)的技術能力也相差甚大。碳排放權分配制度應充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經濟承受能力，以實現公平原則，充分調動企業(yè)參與減排和參與碳排放市場的積極性。

3.6 加快一體化碳排放市場建設

盡快建設全國一體化的碳排放交易市場，擴大市場覆蓋范圍，增加市場交易體量，促進碳排放權的流動，提高市場配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國，我國減排壓力非常大，全國碳排放交易市場的建立將會促進我國的碳減排，對于我國2030年實現碳排放達到峰值的目標具有積極的意義。

我國目前經濟發(fā)展處于新常態(tài)階段，經濟發(fā)展減速，全國性的碳排放交易市場的建立對許多企業(yè)和產業(yè)來說，將會帶來更大的壓力，但是有壓力也有動力，通過倒逼機制，能夠促進企業(yè)重視減排，加大減排力度，進而實現產業(yè)結構升級，為我國實行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

4 結論

到2020年我國碳排放強度將比2005年下降40%-45%的目標，使得我國的減排任務嚴峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強減排實力企業(yè)的技術優(yōu)勢，實現高效減排，我國應在不斷總結經驗的基礎上，積極借鑒發(fā)達國家經驗，特別是加強碳排放交易法規(guī)建設，逐步完善和推進碳排放交易市場。

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Cap Setting and Adjustment in EU-ETS and its influence to

China's National ETS

篇5

近年來，許多地方在軍民結合、國防建設和區(qū)域經濟共謀發(fā)展方面進行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經驗，但是其深度和廣度還遠遠不夠。如何全方位進行軍民融合，全面推進國防建設和區(qū)域經濟協同發(fā)展，形成國防建設與區(qū)域經濟的良性互動,仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問題。

一、國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、可以降低社會總成本，提高社會總體資源配置效率

受計劃經濟時期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來，軍地資源配置都是相互獨立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設施建設，由于缺乏協調互動和有效整合而未能得到充分共享，重復建設和投資的現象時有發(fā)生。另一方面，國防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復投入，浪費嚴重。這些在無形中都增加了社會總成本，使社會總體資源配置效率降低。通過國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展，統籌安排、合理配置區(qū)域內的各類軍地資源，對國防經費和財政資金投資建設的公用設施、公共服務進行功能融合，使國防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎設施，從根本上解決重復建設和重復投入問題。同時，在兩者協同發(fā)展的過程中，可以通過市場配置和引入競爭機制，使資源自動流向更能發(fā)揮效益的部門和領域，從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效率。

2、可以有效解決軍費供需矛盾，實現國防建設跨越式發(fā)展

新軍革下的軍隊現代化建設需要雄厚的物質技術基礎和巨額財力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經濟的快速發(fā)展，地方建設投資規(guī)模的擴大，給完善國防基礎設施建設帶來機遇，這在很大程度上緩解了軍費供需矛盾。區(qū)域內人才、經營和管理經驗等方面的優(yōu)勢資源向國防建設領域輸送和聚集，不僅使國防工業(yè)能加快進行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國防建設憑借區(qū)域經濟建設的東風實現跨越式發(fā)展。

3、可以不斷培育區(qū)域的經濟增長點，提升區(qū)域的競爭力

從1965年到1980年，我國在13個省、自治區(qū)開展“三線建設”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個項目，建立了雄厚的軍工生產基礎和尖端國防科研試驗基地?！叭€建設”的開展，初步改變了我國內地基礎工業(yè)薄弱、交通落后、資源開發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內地建設帶來了發(fā)展機遇。改革開放后依托國防建設帶動區(qū)域經濟發(fā)展，一是利用國防高新技術和先進適用技術改造地方民用產業(yè)，其創(chuàng)新擴散、技術外溢效應帶動地方產業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進民用產業(yè)結構和產品結構優(yōu)化升級。二是通過軍工產業(yè)鏈對地方產業(yè)的拉動效應，帶動區(qū)域經濟全面發(fā)展。軍工產業(yè)鏈通過對前向產業(yè)鏈的拉動或延伸帶動上游產業(yè)，通過對后向產業(yè)的拉動或延伸帶動下游產業(yè)，還可以通過產業(yè)的水平延伸帶動同類產業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產業(yè)鏈的拉動效應，努力延伸產業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競爭力的產業(yè)集群。這不僅能帶動一系列相關產業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數效應的拉動下，促進地方經濟整體水平的不斷提高。

二、國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的阻礙因素

1、缺乏對國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的統籌規(guī)劃

一直以來“軍民結合”都是我國國防建設尤其是國防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過去的“軍民結合”，主要表現為軍工企業(yè)實行民以及國防工業(yè)開發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉化。十七大報告中總書記賦予了“軍民結合”向更深層次發(fā)展的新內核――“軍民融合”。融合的本質是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國防建設和區(qū)域經濟間應該相互促進，共同發(fā)展。這是一個涉及多方面的系統工程，需要軍隊和地方各方力量來共同推進，只有進行科學的統籌規(guī)劃，才能使兩者真正實現全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認識上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個人片面地認為是針對軍隊及軍工企業(yè)的指導方針，在軍隊經濟融合發(fā)展中地方相關方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊間深層次的互動合作不夠，缺乏推動軍民融合發(fā)展的平臺和有效的管理體制、運行機制。

2、國防工業(yè)沒有充分發(fā)揮對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動效應

從我國國防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒有完全發(fā)揮。由于傳統“軍民分離”體制下的國防工業(yè)是一個典型的封閉型國防產業(yè)鏈，處在國防工業(yè)產業(yè)鏈上的科研、生產部門，共同服務于軍品生產目的。由于慣性思維，缺乏市場和競爭意識，很難對民用部門和地方經濟的全面發(fā)展起到拉動作用。當前有幾個存在的問題需要解決。一是國防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產的技術、人才、設備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產業(yè)化程度較低，主要是以個別技術或產品形式存在，規(guī)模小，沒有形成系列化，更沒有成為帶動地方經濟發(fā)展的產業(yè)集群。三是民用部門尤其是非公有制經濟參與國防工業(yè)建設還存在許多障礙，缺乏動力和政策支持。一方面國防工業(yè)部門參與民用產品的科研生產不足，沒有很好地起到提升民用產業(yè)層次及民用產品市場競爭力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產以拓展其發(fā)展空間。

3、缺乏軍地溝通機制和軍地信息交換平臺

有效的信息溝通是實現國防建設和區(qū)域經濟協同發(fā)展的關鍵，但當前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機制和相應的信息交換平臺。一方面軍工優(yōu)勢特別是一些軍工技術“養(yǎng)在深閨無人識”，苦于無從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道，無法參與軍品科研生產活動。無論軍隊使用部門還是研制生產部門的需求信息對民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標準、民用標準相互獨立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術的開發(fā)以及生產能力建設方面都存在一定的重復建設、技術成果轉化慢、投資效率不高等問題。建立軍地溝通機制，搭建軍地信息交換平臺，充分利用現代化的手段，將成為國防建設和區(qū)域經濟協同發(fā)展強有力的助推器。

三、全面推進國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的建議

1、建立區(qū)域經濟和和國防經濟的雙向開放機制，從資源保障上推進兩者協同發(fā)展

地方經濟建設要向國防建設開放，在國防建設中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經濟資源轉化為國防潛力。地方在規(guī)劃、設計和建設電廠、水廠、港口、機場、橋梁等重要基礎設施時，應充分考慮國防功能，提高民用設施在未來戰(zhàn)爭中的抗毀能力。各級地方政府和有關部門要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，協助駐軍搞好社會化后勤保障改革，減輕部隊的負擔。在國防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國防建設也要在一定程度上向地方經濟建設開放。部隊有相當部分設施具有軍事和經濟雙重功能，和平時期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊可以開放部分軍民通用設施，這既可支援區(qū)域經濟建設，又能使設施得到及時的維護。部隊精簡后閑置的部分軍馬場、農場、營房等可以移交地方，為區(qū)域經濟建設服務。要充分發(fā)揮軍隊的技術優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢，協助地方進行公路測繪、油氣管道鋪設、橋梁修建、能源開發(fā)建設等難度大、技術要求高的重點工程項目，為地方經濟建設服務。

2、建立國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的長效機制，從政策上推進兩者協同發(fā)展

要把國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展納入國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國防建設與地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關部門組成的協調指導小組，要采取定期或不定期聯席會議形式，研究制定國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協調解決有關重大問題。對于國防工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，要積極尋找國防科技、產業(yè)與地方經濟的“結合點”。在政策支持上，各地方政府應制定明確的產業(yè)政策，對軍民兩用技術產業(yè)的發(fā)展方向進行引導，在軍工技術改造、軍民兩用技術成果轉化等方面應盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對軍民結合項目用地、基礎設施配套建設等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協調減免各種稅費；應逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機制。對于基礎設施的建設，可通過投資計劃的共同協商，進行優(yōu)勢互補和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術成果的通報和展示制度，使軍方裝備部門能及時了解民用高科技企業(yè)具有軍事應用潛力。建議軍隊部門建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營企業(yè)能夠直接同軍隊部門溝通，及時了解軍品的市場需求。建立民企與軍方合作開發(fā)軍品項目的機制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機制轉變?yōu)殚_放式機制，更多地吸納民用科技成果。

3、建立國防科技與民用科技良性互動機制，從技術上推動國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展

國防科技與民用科技良性互動，是當代世界科技發(fā)展的趨勢，也是推進科技強軍、科教興國戰(zhàn)略的重要舉措。進入信息時代，信息技術的發(fā)展特點為國防科技與民用技術的有機互動開辟了更廣闊的前景。據統計，85%的軍事核心技術，是民用關鍵技術，80%以上的民用關鍵技術，可以直接運用于軍事目的，但是目前民用科技領域的成果和優(yōu)勢沒有被國防領域充分吸收利用，國防科技領域的技術成果和優(yōu)勢也沒有有效地轉化為產業(yè)優(yōu)勢。建立國防科技與民用科技良性互動機制，對于國防建設和區(qū)域經濟發(fā)展都意義重大。地處我國西部等相對落后地區(qū)的國防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢，促進地方的科技創(chuàng)新和技術進步。國防科研機構應該加強與地方相關部門的科技合作，通過聯合攻關解決制約當地經濟發(fā)展的一些重大技術問題。擴大軍工成熟技術的民用開發(fā)力度，重點幫助解決地方在傳統產業(yè)技術改造、高新技術產業(yè)的發(fā)展和產品開發(fā)升級等方面遇到的重大技術難題。在民用技術領先于軍用技術的領域，應掌握民用高科技哪些具有軍事應用潛力，積極挖掘民用高技術應用于國防建設。

4、加快軍民結合產業(yè)及配套產業(yè)集群化發(fā)展，從產業(yè)上推進國防建設與區(qū)域經濟協同發(fā)展

地方政府和國防科工局應該積極推動地方與軍工集團開展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯合打造有競爭力的軍民結合產業(yè)，從而實現國防建設與區(qū)域經濟的互利共贏。同時還要充分考慮產業(yè)關聯效應，積極發(fā)展相關配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，形成上下游產業(yè)鏈，拓展產業(yè)發(fā)展空間。

篇6

進入新世紀，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的路程中，國防建設和軍隊建設占據相當重要的位置。弘揚愛國主義精神，加強國民的國防意識，完善國防動員體系是國防教育的一個重要分支。高校中開展的軍事理論課程和一些軍事訓練，是大學生接受國防教育和愛國主義教育的重要篇章，也是祖國賦予我們的神圣義務與職責，還是一個國家和民族必不可缺的基本教育。在新的國際形勢和背景下，霸權主義、強權政治廣泛存在，多樣化的不安定因素繼續(xù)存在，各種勢力的斗爭日益激烈，祖國的安全和統一仍面臨強大的挑戰(zhàn)。新時代青年肩負偉大民族復興的同時，還要深刻認識到國防建設的意義所在，因此，加強當代青年的國防教育非常重要，也勢在必行。

一、普及當代青年國防教育的意義

當代青年是祖國未來的接班人，肩負民族使命和興國重任。而國防教育是弘揚愛國主義的重要舉措，是國防建設的一大板塊，對于提高當代青年的愛國意識和增強國防觀念方面有顯著意義。

1.在當代青年群體中普及國防教育有利于后備軍事力量的強化

經濟建設與國防建設要協調發(fā)展，軍隊建設也是如此。從世界國防建設實踐經驗來看，后備軍建設的突出可以減少經費的損耗，可以在不影響國防實力的同時，促進了經濟建設。在后備軍建設中，當代青年尤其是大學生是主力人員。在看新時代戰(zhàn)爭的特征，動員的主力并非廣大群眾，而是掌握科學知識能力的當代青年。

2.國防教育有利于當代青年的全面進步

在校園中的軍訓是國防教育的內容之一，已經是預備役建設的主要措施。軍訓可以說是一種體質素質的提升，可以使受教育的體魄實現優(yōu)化。另外，很多軍事課程包括技能訓練和各種實踐活動，在鍛煉他們的意志的同時，也提高了解決難題的本領。在很多軍事化管理的校園中，這種效用顯得更加明顯：鐵一般的紀律、嚴格的訓練要求、嚴格的規(guī)范，是一批批意志堅定地保衛(wèi)家園大的當代青年的搖籃。

3.國防教育有利于當代青年的人生規(guī)劃

當代青年所處的人生階段基本為青春期，是最不穩(wěn)定的、不夠成熟的時期?，F實社會中，不良信息穿梭和各種誘惑因素橫行，使得他們的三觀受到很大威脅。所以，怎樣引導好當代青年正確額人生觀、價值觀、世界觀的問題不容忽視。國防教育中充滿了集體主義的軍事訓練，可以培養(yǎng)他們舍己為人、互幫互助和為人民服務的精神。很容易把當代青年的理想與人民群眾緊密聯系起來。

二、當代青年國防教育的狀況

從高校青年群體來看，大多數學校在國家要求下安排了軍訓活動，是普及國防教育的主要做法。受教育者的國防觀念和意識的到了顯著增強。但是同當代戰(zhàn)爭動員需要相比，國防教育的力度仍需加大。其明顯問題如下：

1.國防教育的支教資源明顯不足

隨著國家高校擴招，大學生人數擴增，高校軍事課程教師數量嚴重欠缺的問題更加凸顯。高校國防教育師資隊伍不足，軍事理論課程教師在滿足教學問題上略顯吃力，而且，大部分都是從學校其他學院部門調出來的兼職教師，水平良莠不齊，教學質量很難保證。

2.國防教育課程不夠規(guī)范，教育的形式有待創(chuàng)新

規(guī)范教學活動，提高教學質量，是加強國防教育的基本條件，當前高校普遍存在的軍事課教學不夠規(guī)范，國防教育訓練的科目不全面、缺乏統一的國防教育教材。受教育者實際訓練的時間和科目達不到要求。大多數高校以列隊為其主要課程，而單兵戰(zhàn)術動作很少涉及。部分高校僅僅組織新生軍訓。

3.國防教育的保障制度有待完善

高校招生數量漸增的壓力下，軍訓工作保障難度加劇的現象日益凸顯。有的軍事技能訓練場地不夠規(guī)模，綜合訓練難以落實，進行訓練時不得不在體育場進行，出現隊伍展不開現象，正常訓練難以展開。

4.國防知識缺乏，國防意識差

當代青年群體大部分是生活在新時期和平的年代，環(huán)境比較優(yōu)越，缺少艱苦環(huán)境的鍛煉和實踐。而且一些青年國防意識觀念淡薄，對國防教育不夠重視。有的甚至片面地認為國防只是軍人的事，沒有看到當下的安全是建立在強大的國防后盾下的。

二、加強國防教育的建議

當代青年是重要的一大群體，抓好他們的國防教育就是搞好全民國防教育的重點。當前和平與發(fā)展是時代的主題下，我們仍然要有憂患的意識。所以，利用好美好的和平賦予的戰(zhàn)略機遇期，做好軍事斗爭準備，增強國防意識，是不可小覷的問題。因此，根據當代青年國防教育現狀，以下建議可以當做參考來對之進行加強。

1.建設足夠有效的國防教育師資隊伍

當代青年國防教育需要一支高素質的師資隊伍，同時由于這部分群體國防教育對象、形式和性質的特殊性，決定了該國防教育應當根據軍事課程的性質、目標和要求。建設一支結構合理、思想穩(wěn)定、數量適應的專職師資隊伍，是加強國防教育教學的關鍵。因此，軍事教師不僅要精通本學科的知識，還要對本學科的全部內容及其理論基礎知識和技能熟練地掌握。對于這批師資隊伍，要制定合理的人員編制，爭取短時間內做好教師數量補齊到位。其次要健全示教、試講、交流制度，通過相互聽課、觀摩教學、召開師生交流會等活動來提高教學水平。此外，在高校為教師業(yè)務培訓和科研工作提供必要的條件，定期對教師進行培訓教育并考核，保證知識的不斷與時俱進。

2.開展國防教學，加強大學生的國防意識

當代大學生作為青年主要群體，他們的國防意識亟待加強。確立大學生正確的國防觀念，強化大學生的國防意識，就是以科學的國防觀念和現代的人才觀代替狹隘的國防觀的過程。新時期的高校國防教育應以愛國主義為核心價值，以增強大學生國防為重點。大學生是社會中的新生力量，對他們進行愛國主義和社會責任感教育，也是進行最基礎、最穩(wěn)固的國防教育，來增強他們的責任感和使命感。

3.利用信息網絡普及教育

新時代是網絡化的時代，網絡技術的發(fā)展也可以為國防教育提供高效率，實施網絡化國防教育，是實現國防教育信息同步播散的有效途徑。構建國防教育網站基地。內容上要選取知識性、理論性強、啟迪性強的東西。

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走上副參謀長崗位的第一天，李雁就受領了一項重要任務：負責組編預備役分隊。籌劃工作開始后，公司不少同志提出異議，認為組建預備役分隊耗時耗財又耗力，擔心公司剛成立不久，會因此加重負擔。對此，李雁強調，“企業(yè)的發(fā)展生存與國家命運休戚相關，支持國防建設是國家法律賦予的職責和義務，作為大型國有企業(yè)，我們有豐富的人才資源，有先進技術設備，也有財力上的優(yōu)勢，支持國防建設責無旁貸?！?/p>

在企業(yè)開展預備役工作特別是成建制組編預備役分隊是個新嘗試，李雁認為大家有疑慮是正常的，同時也感到要想順利完成組編任務，還得認真做好解釋說服工作。于是，他利用各種場合宣傳《預備役軍官法》，介紹我國預備役部隊建設情況，幫助大家理解預備役寓軍于民的特點以及軍地雙重領導的原則，引導大家認清在企業(yè)組編預備役分隊，不僅是國防建設的需要和職責，而且對促進企業(yè)文化發(fā)展和加強企業(yè)管理也有現實意義。他的主張得到了公司總經理白志剛的大力支持。經過宣傳，領導層很快統一了思想，下定了決心。

為盡快完成組編任務，公司專門成立了由李雁任組長的預備役工作領導小組，主動將公司業(yè)務骨干和技術尖子推薦給部隊，預編了通信指揮車，并在西北路黃金地段騰出三間房子作為隊部和官兵活動室，投資數萬元為隊部購置了桌椅、微機、電話、傳真機等辦公設備，預備役分隊很快就掛牌成立。新疆移動通信公司因此成為自治區(qū)成建制組編預備役分隊最早也是最快的國有企業(yè)。

支持國防建設要表現在行動上

李雁在預備役部隊擔任領導職務，對困擾預備役部隊多年的編人難、籌錢難、活動難的“三難”問題有著深切的體會。他常講，預備役工作不容易，我們應主動為部隊幫困解難。支持國防建設不是空話，要表現在實實在在的行動上。

李雁身材魁梧，在訓練場上一直是排頭兵，很有號召力。在工作中，他也堅持以實際行動帶動大家，積極支持預備役團。只要部隊有活動，不管自己有多忙，都想辦法參加。對下屬，他要求也非常嚴格。2002年4月，預備役團組織預備役軍官集訓，當時正是移動通信公司最忙的時候，一名預備役軍官要與外商談判，特地向李雁請假?！安恍?”李雁斬釘截鐵，“部隊搞一次活動不容易，這是大事，不能馬虎。與外商談判可以推遲，相信外商會理解我們的?！边@名同志心悅誠服，主動協調推遲了談判。這件事震動了預備役分隊的上上下下，從此該分隊形成了人人重視預備役工作的好氛圍，預備役部隊開展活動更加順利。

李雁不僅在人力上為部隊建設活動開綠燈，在物力、財力上也給予了大力支持。只要部隊開展訓練，在車輛、伙食上都給予全力保障，不讓部隊掏一分錢，光訓練補助費平均每年就要掏2萬多元。

2003年3月，預備役部隊綜合訓練大樓落成，但由于資金緊張，配套設施到不了位，訓練無法正常開展。面對空空的一座大樓，李雁看在眼里、急在心里，親自到部隊調研后，專門向公司總經理白志剛反映了部隊的困難，建議支援。公司為此投入了50多萬元專項資金，并抽調3名業(yè)務尖子負責改建該團信息中心。經過一個多月的緊張施工，一套集指揮、訓練、辦公于一體的信息化平臺順利交付使用。這次改建，不僅增加了多媒體、網絡教室，還完善了作戰(zhàn)指揮室、多功能演示廳，購置了大型顯示屏、投影儀，并建立了團、營、連三級局域網，實現了首長機關辦公自動化、網絡化，預備役動員集結、作戰(zhàn)指揮效能得到大幅提升。當年6月，總參動員部和在該團召開信息化建設現場會，對該團建設給予高度的評價。據統計，經李雁協調，新疆移動通信公司為預備役團建設投入的資金已達百萬元。

“預備役工作不是花架子，后備力量也要做好先行的準備?！?/p>

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改革高校現行國防教育的教學方式，理清國防教育與體育教學的關系，把準切入點，把國防教育納入學校體育教學體系的總規(guī)劃中，從教學實際出發(fā)，構建一種多元，有效的體育教學體系，使國防教育做到經?；贫然n程化，無疑，對增強大學生的國防意識和國防觀念，提高大學生綜合素質有現實意義和重要作用。

1高校體育與國防教育的密切關系

1.1體育與國防教育起源的同一性

體育的范疇包括了學校體育、軍事體育、群眾體育，競技體育等。軍事體育是國防教育的組成部分。追溯軍事與體育的關系，可發(fā)現，體育起源于生產勞動，發(fā)展于人類戰(zhàn)爭，自古與軍事密不可分，現代學校體育教學的很多運動項目發(fā)源于軍隊，如馬術、射箭、鉛球、標槍、鐵餅等。在現代教學學科中，體育是最能體現濃厚的軍事色彩的課程，體育既包含了軍事的主要內容，同時也是練就軍事所需機能的主要手段，兩者相輔相成，體育競技的“對抗性”、“競爭性”、“戰(zhàn)術性”與軍事技能如出一撤。

1.2體育與國防教育目的的相似性

體育是運用各種項目對身體進行訓練，強身健體，培養(yǎng)學生頑強拼搏，克服困難，知難而上的精神，同時，培養(yǎng)學生積極向上，團結協作，為國爭光的愛國主義精神。為了國家安全和民族利益，在國防建設中，國家早已將強身健體提高到國家安全的高度，并形成了“以民為體”、“富國強兵”、“寓兵于民”的軍事思想和“愛國教戰(zhàn)”、“崇尚武德”的國防教思想。這種強身健體的形式，成為了弘揚愛國教育，提高軍隊素質、增強戰(zhàn)斗力的主要手段和方法，也使得體育包含了豐富的國防內涵。因此，學校體育教學與國防教育具有目的的相似性。

2基于國防教育的高校體育教學對提高大學生綜合素質的作用

2.1有利于提高大學生的政治思想素養(yǎng)

政治是統帥，是靈魂，沒有正確的政治方向就等于沒有靈魂，政治素質是國防首要的素質。政治思想素質在大學生國防教育中起主導作用，高校體育教學中滲透國防教育，使體育運動與國防精神相結合，有目的、有計劃的進行教學，有利于堅定大學生的政治信念，增強愛國熱情和民族凝聚力，強化國防意識，在國防需要的時候挺身而出，勇于為祖國流血獻身，有利于增強大學生愛國主義精神和國防觀念，為國防建設輸送具有較高政治素養(yǎng)的后備人才。

2.2有利于提高大學生的心理素質

心理因素對于平時學習工作和任務完成有著重大影響，體育教學中滲透國防教育的相關內容，可以有效地提高大學生的心理素質。實踐證明，受過專門鍛煉的、訓練有素的人在完成戰(zhàn)斗任務時表現出精力旺盛、精神高度集中、知覺敏銳、反應迅速、行動準確、果斷而又小心謹慎的良好身心素質。而心理素質較差的人，在各種危險的環(huán)境下，表現為生理心理緊張，如血壓升高、脈搏加快、呼吸急促、心率加速、注意力及思維能力降低等。豐富的經驗和熟練的軍事技能有助于戰(zhàn)勝緊張和恐懼，保持心理穩(wěn)定性。在體育教學活動中，可以通過各種運動技能訓練，培養(yǎng)大學生勇敢頑強、堅忍不拔、吃苦耐勞和不怕困難的優(yōu)秀心理品質，使其具備良好的身心素質。

2.3有利于提高大學生的國防觀念

大學生是未來國家經濟建設的主力軍和國防建設保衛(wèi)者，他們中的許多人不僅要投身于祖國的現代化建設，而且還將走進軍隊和預備役的行列，成為未來國防建設的主人。高校體育教學融入國防教育，在體育教學中滲透軍事訓練的項目，使大學生親身體驗國防技能，牢固國防知識，樹立國防觀念，為軍隊儲備一大批高素質的后備兵員，以便需要時為軍隊輸送高技術軍事人才，成為戰(zhàn)時擴建、組建軍隊的骨干。一個國家的安危，常常與一國家公民的愛國熱情、國防觀念和獻身精神密不可分。在高校體育教學中滲透國防教育是最實際、最直接的崇軍尚武、履行國防義務的教育，是培養(yǎng)國防人才，開發(fā)智力資源的有效途徑。

2.4有利于提高大學生的優(yōu)良品質

軍隊以嚴明的紀律、嚴謹的作風而著稱，在體育教學中滲透國防教育，讓大學生在體育教學中自覺學習到軍營的優(yōu)良傳統，提高自身作風素養(yǎng)。在體育教學過程中，按照軍訓的要求進行軍事化管理，鞏固軍事訓練的成果；通過嚴格要求，使大學生養(yǎng)成正規(guī)、嚴格、慎獨、科學的生活習慣；通過軍事化隊列訓練，培養(yǎng)大學生雷厲風行、整齊劃一的作風和服從命令、聽從指揮的意識；通過各種運動規(guī)則教育，增強大學生遵紀守法觀念，加強組織性紀律性；通過在班集體形式的教育可以培養(yǎng)大學生集體主義精神、團隊精神和協作精神。

3融入國防教育的高校體育教學改革建議

3.1組織編寫融入國防教育的高校體育教材

高校應建立健全國防體育教學機制，組（下轉第140頁）（上接第138頁）織體育教師根據大學生的特點，編寫適合國防體育教學的教材，拓寬體育教材內容，發(fā)掘與國防教育相關的軍事體育項目。高?？蓢L試把盡可能多的軍事體育項目有機的融入到體育教材之中，大膽地投入到實際教學活動中去，使體育教學即完成了體育教育的目標又體現了國防教育的特色。另外，可考慮開設相關選修課程，如定向越野、柔道、摔跤、擒拿、救護、戰(zhàn)場制敵、野外戰(zhàn)場生存訓練等課程項目。就拿“定向越野”來說，該項目原本為軍事項目，是軍人在作戰(zhàn)中運用地圖、判定方位、選擇行軍路線、接近目標的軍事行動，由于其集跑步、翻越、識圖等于一體，集團隊性、挑戰(zhàn)性、娛樂性、趣味性于一體，受到學生們的歡迎。

3.2不斷提高體育教師的業(yè)務水平

高校應制定相關的激勵機制，鼓勵體育教師學習相關的國防體育知識，組織體育教師多渠道的參加各類國防教育培訓，拓寬業(yè)務知識，把準切入點，使國防教育與體育教學相互融合，自覺不自覺的運用體育教學之中，以不斷提高體育教師的國防體育教學水平。

3.3組織開展多種形式的國防體育競賽活動

高校應利用各種時機組織形式多樣的國防體育競賽活動，弘揚校園軍事體育文化精神，如射擊比賽、軍事障礙比賽、軍體拳比賽等。國防體育競賽活動既是高校國防教育內容的一種有力補充，更是對國防教育活動的一種創(chuàng)新和拓展。有條件的高?？梢越M織小分隊戰(zhàn)術競技、軍事夏令營等活動，考慮與部隊聯合開展軍事體育運動，讓大學生在參加運動中學習軍事技能，接受國防教育，體驗軍事體育運動的樂趣，提高大學生參加國防教育的積極性和主動性，促進高校國防教育向深度發(fā)展。

參考文獻

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[2] 辭海[M].上海：上海辭書出版社，1980.

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其次，切實加強國防后備力量建設，是當好“兵書記”的根本。我一方面通過民兵整組等形式，進一步調整了民兵組織，[范文為文秘站網作者原創(chuàng)作品-轉載請加文秘站網外部鏈接！]在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實完善了應急突擊隊、文明服務隊、鄉(xiāng)土文化隊，這樣既提高了民兵完成急難險重任務的能力，又發(fā)揮了民兵在三個文明建設中“排頭兵”的作用。20__年我市共調用民兵預備役人員8000余人，撲滅山林火災15起，搶修山塘河堤水庫63處，在今年發(fā)生的特大洪災中，搶救遇險群眾870人，直接挽回經濟損失150余萬元。在開展定點扶貧、包點扶貧、結對扶貧和“一兵帶一家、一家?guī)濉钡幕顒又校癖A備役人員主動與700個特困戶結成扶貧對子，幫助他們脫貧致富。鹽湖鎮(zhèn)梅花村普通民兵劉法成，主動組織八戶貧困戶承包了村綜合養(yǎng)殖場，養(yǎng)豬20__頭，養(yǎng)鴨5000羽，養(yǎng)魚5萬尾，成為全市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)示范點。八戶貧困村民也通過一年的辛勤勞動，一舉摘掉貧困帽。另一方面，為適應當前形勢的需要，深入開展科技練兵。20__年，全市完成了二期民兵營長集訓和四批基干民兵訓練，訓練中增加了新知識、新技能、新裝備、新戰(zhàn)法等內容，從而提高了參訓人員科技參戰(zhàn)、科技支前、科技保障的能力。

第三，健全黨管武裝工作制度，是當好“兵書記”的保證。幾年來，我通過完善各項制度，將黨委議軍會、武委會和現場辦公制度、“軍事日”制度等一條一條進行了細化。每年的市委議軍會之前，都要組織一次常委議軍，專題研究解決武裝工作的重大問題。每年的武委會成員會議，都要求每個成員學習貫徹上級黨委、政府和軍事機關的指示，協調有關部門盡職盡責，抓好各項工作的落實。每季度我都要帶領組織、人事、財政、民政等職能部門到人武部現場辦公一次，以解決工作中遇到的實際困難和問題。每年“八一”前，都要組織市幾大班子領導過一次“軍事日”活動，體驗“兵”的生活。我還建議通過了將各基層單位落實黨管武裝工作情況納入全市工作目標管理，進行統一考核考評，從而增強了基層黨政領導抓武裝工作的自覺性和緊迫感。

二、再窮也要固長城

我市地處丘陵地帶，交通不便，經濟欠發(fā)達，財政收支矛盾比較突出。但我始終認為，再窮也要保國防，再苦不能苦軍人。[找文章還是到文秘站網，更多原創(chuàng)！]20__年，我市遭受了特大洪澇災害，地方各項經費在去年基礎上壓縮了5—10，但是，按照每年撥給市人武部的50萬元正常補貼經費一分錢也沒有少。在今年的現場辦公會上，為解決民兵武器倉庫改造、“三網合一”可視電話會議系統建設、專武 干部服裝等經費問題，我還是一咬牙，拍板同意一次性從市財政撥付52.6萬元經費給市人武部，使上述工作得以落實。

__市民兵訓練基地始建于上世紀七十年代，到如今難以適應民兵訓練的需要。我四處奔波，終于從各方爭取資金150萬元，維修改造了民兵訓練基地。現在，__市民兵訓練基地面貌煥然一新，成為設施齊全，寬闊舒適的一流訓練基地。

在今年召開的常委議軍會議上，面對市人武部提請的解決指揮車和組建民兵舟橋連所需經費的報告，有的常委沉默了。我在會上明確指出：實現自動化指揮和組建民兵舟橋連是當前軍事斗爭準備的“重頭戲”，這個小錢舍不得花，到頭來會吃大虧，哪怕砸鍋賣鐵也要出這筆錢。就這樣，市財政將這22萬元經費一次性撥付到位。

三。時刻把“兵”家冷暖記心頭

篇10

征兵心理檢測主要是用來了解應征青年的智力水平和性格特點。全部測驗在計算機上完成，它既不同于一般性談心、說服，也不是簡單的考試，是對應征青年的心理情況，特別是適應特殊環(huán)境的心理能力進行測試，而不是診斷應征青年是否患有精神病。心理檢測根植于平等與坦誠相見的基礎上的。影響心理檢測效果有許多因素，除了檢測技術嫻熟程度外，最重要的是檢測者本身的心理特質。如果檢測者缺乏某些心理特質，無論經過何種嚴格訓練亦會前功盡棄。檢測者的心理特質通過語言表達和非語言表達體現在應征青年的溝通中，直接影響到檢測效果。檢測者最為重要的心理特質是：要保密性、原則性強；要善于察言觀色、機智敏銳；要情緒適于現實、常規(guī)；要有耐心、責任感；要嚴謹自律、知已知彼；注意避免存在不良情緒問題和外界干擾。下面分別探討檢測者心理特質的“五個要，一個避免”：

1、要保密性、原則性強。心理檢測者要遵守心理檢測保密規(guī)則，不得向無關人員泄露有關心理檢測具體內容及資料。心理檢測如同國家考試一樣，一旦測驗內容被公開，測驗效果就大打折扣，心理檢測就失去了意義。因此，心理檢測者的保密性是保證測驗有效性的關鍵，是征兵心理檢測的首要原則。尤其是心檢主檢在檢測結束后，要按要求及時將心檢數據進行整理匯總，撰寫總結提綱，根據操作過程中發(fā)現的現實問題，有針對性地提出修改建議與意見。有步驟保存相關數據資料，實行逐級上報備檔的同時，作為整套的監(jiān)控資料，有利于進一步進行心理檢測資料分析與研究，為以后制定更加合理的心理檢測評判標準奠定基礎。

2、要善于察言觀色、機智敏銳。檢測者要利用實踐經驗，結合心檢標準去察言觀色，或結合臨床病例進行綜合判斷，能敏銳地感受應征青年整個心理檢測過程的言語表達能力與行為舉止，要反映迅速，形成對應征青年的整體印象。對弦外之音、欲言不語的情緒及內心沖突也能敏捷地捕捉到。對情感表現與行為欠協調的能機智地預測到。檢測者能把握自己的情感和態(tài)度，注意心檢技巧，并能及時發(fā)現一些有精神障礙或心理不全的青年隱瞞病史的情況。要嚴格標準，有邏輯性、層次性地揭示問題的實質，根據工作經驗，綜合分析后再判斷問題的真?zhèn)魏统潭?，以獲得對該人群的高檢出率。

3、要幫助應征青年找到適于現實、常規(guī)的情緒。根據我國征兵體制和應征青年心理素質現狀，在選拔策略上采取末尾淘汰的原則，檢測者能與應征青年建立友善關系。不帶個人不良情感與態(tài)度，不帶先入為主的偏見。按現代應征青年的感受參數系來理解應征青年，站在青年的角度來思考，青年及家屬對檢測者的過分要求、不理解，甚至敵意、詛罵等表現，檢測者均要善于處理，能給予寬容，保持冷靜及客觀性的健康心理，培養(yǎng)青年的樂觀情緒，增強自信心進行心理檢測。

4、要有耐心、有責任感。心理檢測的本質是對應征青年的適應社會發(fā)展和軍隊需要，從源頭上控制精神和心理不健康青年進入部隊，提高兵員整體素質，打牢軍隊建設基礎。增強部隊戰(zhàn)斗力，是培養(yǎng)新型軍事人才的基本要求。無論什么理論與方法均以發(fā)展為中心，存在的問題是人的心理活動，是復雜多變的。而有的人思想觀念淡薄，對心理檢測缺乏認識了解，無視心理健康在國防建設的重要性，或對心理、精神方面的問題比較敏感的實際，如此表現對應征青年產生了威脅，需要予以幫助，面對這樣的困惑，采取干預、阻斷或使其向更好更高層次發(fā)展。目前沒有一個恒定的模式，現存的處理方案可尋。心理檢測者要不斷學習與探索，要有耐心、細心，有高度負責感地加強宣傳教育，心理檢測者必須根據應征青年的實際情況，或給予計算機短訓，或開展學習宣傳，或耐心、細心地講解疏導，讓較多的青年站在同一起跑線上，在公平合理的條件下一起參加挑選。