導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇長(zhǎng)效溝通機(jī)制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

大學(xué)生溝通能力，指大學(xué)生在事實(shí)、情感、價(jià)值取向、意見觀點(diǎn)等方面有效地與他人交流的社會(huì)能力，主要包括兩方面:一是理解別人的能力；二是別人理解自己的可能性。良好的溝通能力，不僅是大學(xué)生順利進(jìn)行學(xué)習(xí)和生活的需要，而且是盡快適應(yīng)社會(huì)走上工作崗位的需要。因此，良好的溝通能力不僅是大學(xué)生的必備素質(zhì)，而且是衡量大學(xué)生質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)了解大學(xué)生對(duì)溝通能力培養(yǎng)的意見，有針對(duì)性地構(gòu)建和實(shí)施長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展具有重要作用。

一、長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制的重要性

大學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、工作中如何進(jìn)行有效溝通是他們經(jīng)常感到煩惱的問(wèn)題。有關(guān)研究和用人單位的反饋表明，大學(xué)生總體溝通意識(shí)和溝通能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為溝通目的不明確，溝通心理不成熟，溝通語(yǔ)言水平差等［1］。

2008年，我們以問(wèn)卷形式抽樣調(diào)查了本校181名各專業(yè)年級(jí)大學(xué)生對(duì)溝通能力培養(yǎng)的意見，主要如下：（1）對(duì)造成溝通能力不強(qiáng)的因素按相關(guān)性從高到低排序，學(xué)生認(rèn)為依次是自身、家庭、學(xué)校、社會(huì)因素。（2）80.8%的學(xué)生表示交際范圍狹窄，沒有接受過(guò)演講、禮儀等方面的培訓(xùn)。（3）31%的學(xué)生表示會(huì)經(jīng)常有意識(shí)地鍛煉提高溝通能力。（4）16.4%的學(xué)生認(rèn)為教師重視溝通能力培養(yǎng)。（5）54.8%的學(xué)生希望學(xué)校和社會(huì)給他們創(chuàng)造良好的交流環(huán)境，給予更多的鍛煉機(jī)會(huì)。（6）80.7%的學(xué)生認(rèn)為溝通課程學(xué)習(xí)有必要，但前提是教學(xué)質(zhì)量高。（7）對(duì)希望的實(shí)踐平臺(tái)按傾向性從高到低排序，學(xué)生選擇依次是實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、集體活動(dòng)、學(xué)生組織。我們召開座談會(huì)，進(jìn)一步深入了解了學(xué)生的意見。調(diào)查表明，學(xué)生總體上對(duì)溝通能力培養(yǎng)有較理性的認(rèn)識(shí)，渴望提高溝通能力，但自我培養(yǎng)的主動(dòng)性和溝通鍛煉不夠，溝通能力的提高很大程度上取決于學(xué)校培養(yǎng)。這就需要學(xué)校更好地整合社會(huì)、教師、家庭、學(xué)生的力量，構(gòu)建和實(shí)施長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，因?yàn)闄C(jī)制具有目標(biāo)的確定性、措施的系統(tǒng)性、運(yùn)作的持續(xù)性，能形成培養(yǎng)的合力，提高培養(yǎng)的成效。

二、長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建

溝通能力長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制是指構(gòu)成溝通能力培養(yǎng)系統(tǒng)各要素間的相互聯(lián)系、作用、影響，推動(dòng)培養(yǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的條件和功能，包括觀念、目標(biāo)、實(shí)施、保障等。近幾年，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生溝通能力培養(yǎng)的研究和實(shí)踐，結(jié)合專業(yè)教育，構(gòu)建和實(shí)施長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，學(xué)生溝通心理品質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的溝通能力明顯提高。

1.明確培養(yǎng)目標(biāo)。溝通是現(xiàn)代大學(xué)教育管理的基本理念和行為，學(xué)校按照現(xiàn)代人才觀和質(zhì)量觀，充分認(rèn)識(shí)溝通在學(xué)生成長(zhǎng)成才中的重要地位和意義，把溝通能力培養(yǎng)目標(biāo)納入人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，又從語(yǔ)言溝通、非語(yǔ)言溝通、溝通協(xié)調(diào)、溝通運(yùn)用能力等方面加以具體化，體現(xiàn)目標(biāo)相對(duì)的獨(dú)立性和針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)合格的大學(xué)生不僅專業(yè)能力過(guò)硬，而且具有良好的溝通能力，能有效進(jìn)行自我、人際溝通。如書面語(yǔ)言能力要求學(xué)生能撰寫計(jì)劃、總結(jié)、論文等，準(zhǔn)確表達(dá)思想，語(yǔ)言流利，措辭確切。通過(guò)人才培養(yǎng)方案、畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使學(xué)生和教師都明確培養(yǎng)目標(biāo)，把學(xué)生溝通能力培養(yǎng)貫穿于人才培養(yǎng)的過(guò)程。學(xué)校通過(guò)教育思想觀念大討論，強(qiáng)化教師為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，促進(jìn)教師樹立科學(xué)的學(xué)生觀和溝通觀，深刻認(rèn)識(shí)教育管理從本質(zhì)上是師生雙方通過(guò)有效溝通實(shí)現(xiàn)的［2］，為教師重視學(xué)生溝通能力的培養(yǎng)奠定了思想基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)溝通教育。在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高校，溝通課是基礎(chǔ)必修課。學(xué)校在教學(xué)計(jì)劃中把溝通課納入人文教育課程體系，開設(shè)人際溝通、實(shí)用禮儀等選修課；還針對(duì)不同專業(yè)的素質(zhì)要求和職場(chǎng)需求，以必修課或?qū)ｎ}訓(xùn)練，進(jìn)行管理溝通、商務(wù)溝通、營(yíng)銷溝通、醫(yī)患溝通等教育。溝通的實(shí)踐性，決定了課程教學(xué)單靠傳授知識(shí)和技能，并不能有效實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。學(xué)校重視溝通課程建設(shè)，引導(dǎo)教師創(chuàng)新教學(xué)模式，采用案例、角色扮演、自我展示、游戲等教學(xué)方法，加強(qiáng)溝通過(guò)程、情景、技能訓(xùn)練，使這些課程受到學(xué)生的歡迎。學(xué)校還應(yīng)結(jié)合入學(xué)教育、實(shí)習(xí)前教育、就業(yè)教育等途徑，通過(guò)各種成或敗的現(xiàn)實(shí)案例，加強(qiáng)學(xué)生溝通教育。溝通能力是人文素養(yǎng)即一個(gè)人理想、智慧、情感的綜合體現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)通過(guò)開展假期讀書活動(dòng)等加強(qiáng)學(xué)生課外的人文素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生完善自我，提高人文素養(yǎng)。

3.強(qiáng)化溝通鍛煉。學(xué)生溝通能力培養(yǎng)，不僅在于掌握溝通知識(shí)和技能，更主要的是靠理解后的鍛煉，需要教師、學(xué)生的共同努力。一方面，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，引導(dǎo)教師以學(xué)生為學(xué)習(xí)主體，營(yíng)造和諧、民主的教學(xué)氛圍，采用參與式、互動(dòng)式教學(xué)方法，注重與學(xué)生思維、情感的溝通，設(shè)置討論、辯論、提問(wèn)等環(huán)節(jié)，變“要學(xué)生說(shuō)”為“學(xué)生要說(shuō)”；課外作業(yè)由學(xué)生課堂上報(bào)告，從而使學(xué)生在平等的研討、自由的雙向交流中學(xué)會(huì)溝通。教師（輔導(dǎo)員、班主任）重點(diǎn)關(guān)注溝通能力差的學(xué)生，引導(dǎo)他們?cè)诰唧w的情境中化解和協(xié)調(diào)沖突，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)自我鍛煉。另一方面，通過(guò)溝通能力測(cè)試等途徑，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)溝通能力對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的重要性和自身差距，自覺主動(dòng)地進(jìn)行鍛煉。學(xué)校積極發(fā)揮學(xué)生會(huì)、班團(tuán)、社團(tuán)等作用，如學(xué)生組織定期實(shí)行換屆，采取競(jìng)聘演講形式，給更多的同學(xué)當(dāng)學(xué)生干部的鍛煉機(jī)會(huì)；班級(jí)實(shí)行團(tuán)隊(duì)化管理，劃分為若干小團(tuán)隊(duì)，在學(xué)習(xí)、生活、工作等方面互相交流、幫助，以團(tuán)隊(duì)精神促進(jìn)共同發(fā)展。注重活動(dòng)的有效參與率，社團(tuán)、志愿者等活動(dòng)，讓更多的學(xué)生承擔(dān)組織、宣傳、聯(lián)系等實(shí)際工作，以獲得豐富的社會(huì)體驗(yàn)；班團(tuán)主題討論活動(dòng)要求事先準(zhǔn)備，每位同學(xué)發(fā)言，并進(jìn)行辯論。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)，學(xué)生能深入接觸社會(huì)，了解組織文化，知道如何與上級(jí)、同事相處。

4.健全溝通機(jī)制。溝通無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，但這依賴于暢通的立體化溝通機(jī)制。學(xué)校將學(xué)生溝通能力培養(yǎng)滲透到育人工作中，加強(qiáng)學(xué)生和學(xué)校、家庭和學(xué)校溝通機(jī)制建設(shè)，健全學(xué)校（學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)生班級(jí)、定期座談制度；組織家長(zhǎng)代表來(lái)校交流、每學(xué)期給家長(zhǎng)寄信匯報(bào)學(xué)生學(xué)習(xí)生活和學(xué)校發(fā)展情況，同時(shí)要求家長(zhǎng)加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，并切實(shí)解決學(xué)生、家長(zhǎng)反映的問(wèn)題，以形成良性的互動(dòng)。學(xué)校健全規(guī)范化、經(jīng)?；膸熒鷾贤C(jī)制，要求教師充分利用現(xiàn)代溝通技術(shù)，把聯(lián)系方式向?qū)W生公開，便于與學(xué)生及時(shí)溝通；更重視面對(duì)面溝通，設(shè)立師生交流坊、建立教師值班制度，切實(shí)做到課內(nèi)與課外溝通相結(jié)合。健全輔導(dǎo)員、班主任制度，對(duì)他們每學(xué)期開班會(huì)、下學(xué)生公寓、與學(xué)生談心等作出規(guī)定；還選派輔導(dǎo)員進(jìn)駐公寓，有條件的學(xué)院建立導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的零距離交流。

5.營(yíng)造溝通環(huán)境。和諧的溝通環(huán)境中可以激活溝通體驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生溝通能力發(fā)展。學(xué)校加強(qiáng)和諧校園建設(shè)，推進(jìn)校務(wù)公開，公開、公平、公正地處理涉及學(xué)生的事務(wù)；加強(qiáng)學(xué)生和諧班級(jí)、宿舍建設(shè)，營(yíng)造寬松和諧、團(tuán)結(jié)合作的校園溝通環(huán)境。其次，心理素質(zhì)和溝通能力是密切相關(guān)、相互作用的，當(dāng)前部分大學(xué)生正是由于心理不健康而影響溝通能力的提高［3］，學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育工作，開展心理普查與訪談、建立心理檔案，開展個(gè)別咨詢和團(tuán)體輔導(dǎo)，支持學(xué)生心理健康教育社團(tuán)發(fā)展，幫助學(xué)生掌握心理調(diào)節(jié)的有效方法，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，塑造理性平和、積極向上的心態(tài)。構(gòu)建班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校、校外專業(yè)機(jī)構(gòu)的“四級(jí)心理工作網(wǎng)絡(luò)”，完善學(xué)生心理問(wèn)題預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，深入細(xì)致地做好學(xué)生心理疏導(dǎo)、輔導(dǎo)工作，幫助學(xué)生克服認(rèn)識(shí)、情感、人格等障礙。

6.強(qiáng)化考核保障。學(xué)校把溝通教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)育人經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳先進(jìn)教師的事跡，強(qiáng)化教師（輔導(dǎo)員、班主任）平等、雙向溝通意識(shí)，提高他們以情溝通、用心交流的能力，建設(shè)善于與學(xué)生溝通交流、能成為學(xué)生知心朋友和人生導(dǎo)師的教師隊(duì)伍，以提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。在教師教學(xué)工作業(yè)績(jī)和輔導(dǎo)員、班主任工作考核中，學(xué)生的評(píng)分占較大比重，確保他們定期與學(xué)生溝通，深入了解學(xué)生。對(duì)學(xué)生溝通能力的考核，一方面，把學(xué)生課堂發(fā)言和討論情況納入課程成績(jī)，規(guī)定占一定的分?jǐn)?shù)，由教師評(píng)定。另一方面，把能體現(xiàn)學(xué)生溝通能力的演講賽、辯論賽、征文等納入學(xué)生綜合素質(zhì)考評(píng)，以促使他們主動(dòng)加強(qiáng)溝通鍛煉。

參考文獻(xiàn)：

［1］李潔.大學(xué)生溝通問(wèn)題研究及人文思考［J］.鎮(zhèn)江高專學(xué)報(bào)［J］.2010.23，（1）：101-104.

篇2

目前，數(shù)量龐大的留守兒童，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。構(gòu)建農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷機(jī)制，能給予農(nóng)村留守兒童更多的愛與關(guān)懷，讓他們發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值，樹立正確的樹立的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)健全獨(dú)立的人格，形成高尚的道德品質(zhì)和人文素養(yǎng)。

2.為國(guó)家新一代人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制，讓孩子們平等接受教育，幫助他們?nèi)姘l(fā)展，成為對(duì)社會(huì)發(fā)展有用的人。同時(shí)可以培養(yǎng)新型高素質(zhì)農(nóng)民，加快推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和家庭觀念的落后，壓縮留守兒童成長(zhǎng)空間

“二元制”城鄉(xiāng)社會(huì)機(jī)構(gòu)，制約留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷機(jī)制的建設(shè)。城鄉(xiāng)差距的加大，使得農(nóng)村社會(huì)的日益衰老與凋敝，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展愈加不受重視。為了增加家庭收入，改善生活狀況，留守兒童的父母選擇外出打工，將年幼的孩子留給爺爺奶奶照看。缺少父母的關(guān)愛，留守兒童成長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。

家庭觀念的守舊，影響留守兒童關(guān)懷機(jī)制的建設(shè)。伴隨著整個(gè)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理性的大力倡導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)逐漸建立起對(duì)商品化和貨幣倫理的廣泛認(rèn)同。受父輩觀念和農(nóng)村習(xí)俗的影響，部分留守兒童的家長(zhǎng)堅(jiān)持“金錢至上，上學(xué)無(wú)用“錯(cuò)誤觀念，對(duì)物質(zhì)利益過(guò)分看重。家長(zhǎng)外出務(wù)工很少回家探望孩子，很少與孩子交流；對(duì)孩子的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心。他們獲得物質(zhì)利益的時(shí)候往往以犧牲對(duì)孩子的教育、關(guān)懷為代價(jià)，這樣對(duì)留守兒童成長(zhǎng)極其不利。

2.家庭教育、學(xué)校教育組織不協(xié)調(diào)，配合不統(tǒng)一

在留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷問(wèn)題上，家庭教育給與學(xué)校教育支持力度不夠，二者甚至發(fā)生沖突。學(xué)校教育極力強(qiáng)調(diào)親情關(guān)懷的重要性，希望家長(zhǎng)在日常生活中給孩子樹立榜樣與示范。留守在家的孩子缺少父母的管教和學(xué)習(xí)的范例，有些行為習(xí)慣根本無(wú)法養(yǎng)成。當(dāng)學(xué)校要求家長(zhǎng)配合教學(xué)活動(dòng)時(shí)，家長(zhǎng)找各種理由推脫。當(dāng)留守兒童出現(xiàn)心理問(wèn)題、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等問(wèn)題，家長(zhǎng)將全部責(zé)任推給學(xué)校，以學(xué)校未盡到監(jiān)護(hù)、教育義務(wù)為由，要求學(xué)校負(fù)責(zé)。

受制于教育資源匱乏與鄉(xiāng)村貧困，學(xué)校教育存在配合不到位地方。國(guó)家推行新課程改革，要求各地實(shí)施素質(zhì)教育，推行自主學(xué)習(xí)、家學(xué)（家庭學(xué)校）互助教學(xué)模式，但鄉(xiāng)村教育資源不足，教學(xué)條件落后，教師素質(zhì)偏低，使得此類教學(xué)活動(dòng)在鄉(xiāng)村學(xué)校很難展開，留守兒童失去與父母加深感情、增進(jìn)了解的機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使得鄉(xiāng)村教育很難留住學(xué)生。相對(duì)貧困的生存狀況，讓留守兒童看不到改變命運(yùn)的希望，很多留守兒童離開學(xué)校，成為城市的“農(nóng)民工二代”。

3.農(nóng)村文化發(fā)展滯后，志愿服務(wù)體制建設(shè)不完備

農(nóng)村精神文化建設(shè)的落后，影響留守兒童的成長(zhǎng)發(fā)展。與城市的喧囂與繁華相比，農(nóng)村更顯沉寂與落寞。農(nóng)村社區(qū)文化匱乏，鄉(xiāng)村學(xué)校課外活動(dòng)單一、枯燥，留守兒童的日常生活缺乏樂(lè)趣。加之父母外出打工，留守兒童迫切需要情感關(guān)懷，然而監(jiān)護(hù)人觀念意識(shí)落后，很難走進(jìn)留守兒童的心靈世界。

志愿服務(wù)工作可以給孩子們帶來(lái)快樂(lè)，幫助留守兒童了解世界。然而在我國(guó)，農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷志愿服務(wù)體制建設(shè)面臨諸多困境。首先，留守兒童的志愿服務(wù)隊(duì)伍相對(duì)稀少，他們很難覆蓋廣大的農(nóng)村尤其是偏僻村落，其次缺乏相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷志愿服務(wù)工作組織松散，體系不完善，工作方式不合理，志愿關(guān)懷效果不明顯。此外運(yùn)作不規(guī)范，缺乏制約監(jiān)督機(jī)制，也使得志愿關(guān)懷效果大打折扣。如何將愛心送到真正需要的地方，讓愛心在農(nóng)村發(fā)揮作用，是我們亟需解決的問(wèn)題。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持教育當(dāng)先，教育是第一要?jiǎng)?wù)的思路，加強(qiáng)家庭教育、學(xué)校教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，完善留守兒童成長(zhǎng)志愿服務(wù)體制，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.積極推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，重視留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，幫助農(nóng)民脫貧致富是建設(shè)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。國(guó)家要重視新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入和政策扶持力度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民工提供就近就業(yè)的場(chǎng)所，為留守兒童的家長(zhǎng)照顧孩子提供便利。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，為農(nóng)民工就業(yè)提供便利，可以為農(nóng)村留守兒童提供相對(duì)富裕的成長(zhǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策扶持和技術(shù)援助，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得留守兒童的家長(zhǎng)有更多的時(shí)間陪伴孩子。

改變唯經(jīng)濟(jì)至上的思維模式，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與人的發(fā)展水平的同步提高。要認(rèn)清家庭關(guān)愛對(duì)留守兒童健康成長(zhǎng)的意義，正確處理好生產(chǎn)、創(chuàng)收與子女成長(zhǎng)、教育等之間的關(guān)系，明確奮斗的一切為了孩子，孩子是整個(gè)家庭的未來(lái)。要合理安排工作時(shí)間，增加與孩子溝通交流的機(jī)會(huì)，要定期通過(guò)電話、電腦等媒介與留守兒童進(jìn)行交流，讓留守兒童感受到父母的關(guān)懷與溫暖。百年大計(jì)，教育為本，留守兒童的家長(zhǎng)要充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)孩子成長(zhǎng)的重要性，讓孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育，努力為孩子營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.建立家庭、學(xué)校聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

在留守兒童成長(zhǎng)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，家庭教育要積極配合學(xué)校教育。家長(zhǎng)要拿出時(shí)間陪伴子女，要重視留守兒童在校表現(xiàn)，強(qiáng)化自身對(duì)孩子的關(guān)愛思想，要愛護(hù)并正確教育子女，父母的關(guān)愛是確保兒童健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵，要盡量創(chuàng)造最好的條件保證孩子的健康發(fā)育。在農(nóng)村，家長(zhǎng)通過(guò)言傳身教的方式，為孩子樹立榜樣，幫助留守兒童形成正確的行為習(xí)慣和高尚的道德品德，配合學(xué)校德育建設(shè)。要時(shí)間陪伴孩子，要重視留守兒童在學(xué)校的表現(xiàn)，積極參加學(xué)校組織的親子活動(dòng)。要理解學(xué)校教育，給予學(xué)校教育更多的支持與鼓勵(lì)，加強(qiáng)互動(dòng)，消除誤會(huì)。

改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件，加大教育宣傳力度，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境。要加大對(duì)教育的投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的生活條件，積極引進(jìn)優(yōu)秀教師，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。積極配合家庭教育，創(chuàng)造更多條件，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)參與教學(xué)互動(dòng)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)提供便利。同時(shí)要加大推行義務(wù)教育的力度，通過(guò)各種途徑宣傳義務(wù)教育，讓更多的人認(rèn)識(shí)到教育的重要性。要讓留守兒童看到通過(guò)教育改變命運(yùn)的希望，讓更多的留守兒童走進(jìn)學(xué)校，接受教育；要提高教學(xué)質(zhì)量，為留守兒童成長(zhǎng)、成才創(chuàng)造條件。

3.大力弘揚(yáng)農(nóng)村文化，完善農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)體制

篇3

實(shí)施“新網(wǎng)工程”建設(shè)兩年多來(lái)，供銷合作社搶占了農(nóng)村市場(chǎng)的制高點(diǎn)，打造了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。我們以龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸。目前，全系統(tǒng)已擁有年銷售額超億元的骨干企業(yè)160個(gè)。

篇4

中圖分類號(hào)：TS737文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家，煤炭燃燒后排放出大量的污染物，如SO2、SO3；NO、NO2(通稱NOX，氮氧化物)；CO2；粉塵等。這些污染物已在局部地區(qū)容易造成了酸雨等現(xiàn)象，危害著生態(tài)環(huán)境。因此，脫硫脫硝工程被國(guó)家列入十二五節(jié)能規(guī)劃十大節(jié)能工程之一。目前在火電廠應(yīng)用最廣的脫硝技術(shù)是選擇性催化還原法(簡(jiǎn)稱SCR)

催化還原法：利用催化劑或高溫等條件來(lái)提高、加速煙氣中NOx物與還原劑的還原反應(yīng)，還原成無(wú)污染的氮?dú)夂退瑥亩_(dá)到凈化NOx物。其中催化還原法由于脫硝效率高、投資運(yùn)行成本相對(duì)較低，因此催化還原法目前占主流地位。

SCR還原法的原理，是還原劑(NH3、尿素)在催化劑作用下，選擇性的與煙氣中的NOX物進(jìn)行還原反應(yīng)，生成N2和H2O，而不是被O2所氧化，故稱為“選擇性”，其主要方程式為：

4NH3 + 4NO + O2＝4N2 + 6H2O

4NH3 + 2NO2 + O2＝3N2 + 6H2O

由于大部分火電廠采用液氨作為脫硝還原劑，而液氨具有腐蝕性且容易揮發(fā)，生成氨氣達(dá)到一定濃度形成爆炸性氣體，所以其化學(xué)事故發(fā)生率很高。

因此在液氨這種爆炸危險(xiǎn)環(huán)境中選擇氣動(dòng)執(zhí)行器是較為安全及常規(guī)做法。

氣動(dòng)執(zhí)行器的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一的整體，氣動(dòng)調(diào)節(jié)閥的工作原理：調(diào)節(jié)閥由執(zhí)行機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)組成；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是調(diào)節(jié)閥的推力部件，它按控制信號(hào)壓力的大小產(chǎn)生相應(yīng)的推力，推動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)動(dòng)作。閥體是氣動(dòng)調(diào)節(jié)閥的調(diào)節(jié)部件，它直接與調(diào)節(jié)介質(zhì)接觸，調(diào)節(jié)該流體的流量。其執(zhí)行機(jī)構(gòu)有薄膜式、活塞式、撥叉式和齒輪齒條式?；钊叫谐涕L(zhǎng)，適用于要求有較大推力的場(chǎng)合；而薄膜式行程較小，只能直接帶動(dòng)閥桿。撥叉式氣動(dòng)執(zhí)行器具有扭矩大、空間小、扭矩曲線更符合閥門的扭矩曲線等特點(diǎn)，但是不很美觀；常用在大扭矩的閥門上。齒輪齒條式氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，動(dòng)作平穩(wěn)可靠，并且安全防爆等優(yōu)點(diǎn)，

從技術(shù)性能方面講，氣動(dòng)執(zhí)行器的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）負(fù)載大，可以適應(yīng)高力矩輸出的應(yīng)用。

（2）動(dòng)作迅速、反應(yīng)快。

（3）工作環(huán)境適應(yīng)性好，特別在易燃、易爆、多塵埃、強(qiáng)磁、輻射和振動(dòng)等惡劣工作環(huán)境中，比液壓、電子、電氣控制更優(yōu)越。

（4）本質(zhì)安全，不需另外再采取防爆措施。氣動(dòng)調(diào)節(jié)閥是以壓縮空氣為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)開關(guān)量或比例式調(diào)節(jié)，源以氣缸為執(zhí)行器，接收工業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)的控制信號(hào)來(lái)完成調(diào)節(jié)管道介質(zhì)的流量、壓力、溫度等各種工藝參數(shù)。

脫硝中的閥門及執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有其特殊性，因氨用閥門的任何部件都不能有銅，液氨或氨氣系統(tǒng)必須使用專用的氨用閥門,氨閥的密封面有巴士合金、聚四氟材料、不銹鋼，閥體有碳鋼、不銹鋼，及球墨鑄鐵。

電動(dòng)執(zhí)行器有五種類型：直行程電動(dòng)執(zhí)行器、角行程電動(dòng)執(zhí)行器、電動(dòng)調(diào)節(jié)伐、PID電動(dòng)調(diào)節(jié)執(zhí)行器和電磁伐。前四種屬于DDZ

型。以直行程電動(dòng)執(zhí)行器為例，直行程與角行程電動(dòng)執(zhí)行器的作用是接受調(diào)節(jié)器或其它儀表送來(lái)的4-20毫安的標(biāo)準(zhǔn)直流電信號(hào)，經(jīng)執(zhí)行器后變成位移推力或轉(zhuǎn)角力矩，以操作開關(guān)、閥門等，完成自動(dòng)調(diào)節(jié)的任務(wù)。這兩種執(zhí)行器都是由伺服放大器與執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分組成的。它們的結(jié)構(gòu)、工作原理和使用方法都是相似的，區(qū)別僅在于，一個(gè)輸出位移(推力)，一個(gè)輸出轉(zhuǎn)角(力矩)。

(DKJ)和角行程電動(dòng)執(zhí)行器(DKZ)

電動(dòng)執(zhí)行器的優(yōu)勢(shì)主要包括：

（1）結(jié)構(gòu)緊湊，體積小巧。比起氣動(dòng)執(zhí)行器，電動(dòng)執(zhí)行器結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，一個(gè)基本的電子系統(tǒng)包括執(zhí)行器，三位置DPDT開關(guān)、熔斷器和一些電線，易于裝配。

（2）電動(dòng)執(zhí)行器的驅(qū)動(dòng)源很靈活，一般車載電源即可滿足需要，而氣動(dòng)執(zhí)行器需要?dú)庠春蛪嚎s驅(qū)動(dòng)裝置。

（3）電動(dòng)執(zhí)行器沒有“漏氣”的危險(xiǎn)，可靠性高，而空氣的可壓縮性使得氣動(dòng)執(zhí)行器的穩(wěn)定性稍差。

（4）不需要對(duì)各種氣動(dòng)管線進(jìn)行安裝和維護(hù)。

（5）可以無(wú)需動(dòng)力即保持負(fù)載，而氣動(dòng)執(zhí)行器需要持續(xù)不斷的壓力供給。

（6）由于不需要額外的壓力裝置，電動(dòng)執(zhí)行器更加安靜。通常，如果氣動(dòng)執(zhí)行器在大負(fù)載的情況下，要加裝消音器。

（7）在氣動(dòng)裝置中的通常需要把電信號(hào)轉(zhuǎn)化為氣信號(hào)，然后再轉(zhuǎn)化為電信號(hào)，傳遞速度較慢，不宜用于元件級(jí)數(shù)過(guò)多的復(fù)雜回路。

（8）電動(dòng)執(zhí)行器在控制的精度方面更好。

實(shí)際上，氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并不互相排斥。氣動(dòng)執(zhí)行器可以簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)快速直線循環(huán)運(yùn)動(dòng)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，維護(hù)便捷，同時(shí)可以在各種惡劣工作環(huán)境中使用，如有防爆要求、多粉塵或潮濕的工況。但在作用力快速增大且需要精確定位的情況下，帶伺服馬達(dá)的電驅(qū)動(dòng)器具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于要求精確、同步運(yùn)轉(zhuǎn)、可調(diào)節(jié)和規(guī)定的定位編程的應(yīng)用場(chǎng)合，電驅(qū)動(dòng)器是最好的選擇，帶閉環(huán)定位控制器的伺服或步進(jìn)馬達(dá)所組成的電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能夠補(bǔ)充氣動(dòng)系統(tǒng)的不足之處。

因此，一個(gè)液氨法SCR脫硝工程，在需要防爆的液氨蒸發(fā)區(qū)及氨氣輸送調(diào)節(jié)區(qū)域采用氣動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)比如fisher ET系列；而在蒸汽吹掃等管路采用精度更準(zhǔn)確電動(dòng)執(zhí)行機(jī)如rotork IQ系列。

現(xiàn)代控制中各種工藝系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越精細(xì)，不是某種驅(qū)動(dòng)控制技術(shù)就可滿足系統(tǒng)的多種控制功能。電動(dòng)執(zhí)行器主要用于需要精密控制的應(yīng)用場(chǎng)合，自動(dòng)化設(shè)備中柔性化要求在不斷提升，同一設(shè)備往往要求適應(yīng)不同尺寸工件的加工需要，執(zhí)行器需要進(jìn)行多點(diǎn)定位控制，而且要對(duì)執(zhí)行器的運(yùn)行速度及力矩進(jìn)行精確控制或同步跟蹤，這些利用傳統(tǒng)氣動(dòng)控制是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，而電動(dòng)執(zhí)行器就能非常輕松的實(shí)現(xiàn)此類控制。

由此可見氣動(dòng)執(zhí)行器比較適用于簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)控制，而電執(zhí)行器則多用于精密運(yùn)動(dòng)控制的場(chǎng)合。隨著制作工藝、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，無(wú)論氣動(dòng)、電動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)必將越來(lái)越智能化，功能也將越來(lái)越全面，為工廠生產(chǎn)的自動(dòng)化發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

篇5

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0106-01

學(xué)風(fēng)是在高校師生面對(duì)和處理學(xué)習(xí)問(wèn)題上的綜合體現(xiàn)，它對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展起著巨大的作用，會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和成長(zhǎng)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響，同時(shí)反映出高校的人才培養(yǎng)水平和教學(xué)質(zhì)量，對(duì)高校的發(fā)展和建設(shè)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在大學(xué)之中，學(xué)校的學(xué)風(fēng)體現(xiàn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)紀(jì)律，也體現(xiàn)學(xué)校的育人態(tài)度、育人精神和育人方法。其中加強(qiáng)班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)是提高學(xué)校整體學(xué)風(fēng)的基礎(chǔ)工作，學(xué)校進(jìn)行組織管理的基層單位是班級(jí)，班級(jí)的情況將會(huì)直接反應(yīng)出學(xué)校的社會(huì)功能和教育功能，學(xué)校中各項(xiàng)工作的傳達(dá)往往要通過(guò)基層單位班級(jí)，工作的開展要通過(guò)班級(jí)的學(xué)生。所以，在加強(qiáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該從基層著力來(lái)強(qiáng)化班級(jí)在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的重要作用。而采取培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)班的方式往往在提高整體學(xué)風(fēng)方面能夠收到很好的效果，因?yàn)閮?yōu)良學(xué)風(fēng)班的建設(shè)對(duì)學(xué)生而言是一種動(dòng)力，它能夠使學(xué)生積極向上、努力拼搏，同時(shí)有助于提高班級(jí)凝聚力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感，有利于增強(qiáng)同學(xué)之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

一、輔導(dǎo)員老師及班主任全面化、民主化、細(xì)致化的進(jìn)行班級(jí)管理，抓教育促學(xué)風(fēng)

高校輔導(dǎo)員老師及班主任首先要對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面深入的了解，再進(jìn)一步開展班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作中根據(jù)了解情況客觀實(shí)際地處理相應(yīng)的問(wèn)題，做到在關(guān)心同學(xué)、教育聽雪方面，細(xì)微有實(shí)效，在班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)中積極構(gòu)建民主的良好氛圍，積極引導(dǎo)學(xué)生參與班級(jí)的管理，激發(fā)學(xué)生在整體工作中的積極性，從而在班級(jí)之中形成民主激勵(lì)效應(yīng)，讓班級(jí)學(xué)生變得更主動(dòng)、更積極地去學(xué)習(xí)。同時(shí)在工作中輔導(dǎo)員老師及班主任要意識(shí)到班級(jí)之殊情況，例如班級(jí)中成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)生和一些不注重行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生，輔導(dǎo)員老師及班主任對(duì)此要積極采取不同的方式方法使他們更好地成長(zhǎng)和發(fā)展，像對(duì)于班級(jí)中那些成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)生，要通過(guò)鼓勵(lì)的方法，讓其能夠更好地發(fā)展，成為班級(jí)當(dāng)中其他學(xué)生學(xué)習(xí)上的榜樣，每個(gè)學(xué)生都有自己的不足之處包括這些成績(jī)比較優(yōu)異的學(xué)生，一定在工作中積極引導(dǎo)這些學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的缺點(diǎn)與不足，這樣才能促使這些更加全面的發(fā)展。而對(duì)待一些不注重行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣的學(xué)生，輔導(dǎo)員老師以及班主任首先多切實(shí)關(guān)注、關(guān)心這些學(xué)生，走進(jìn)他們、親近他們，從而讓這些學(xué)生樂(lè)于去接受老師的教育，能夠積極主動(dòng)地提升自我，平時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和肯定他們的進(jìn)步，對(duì)于這些學(xué)生的努力善于運(yùn)用夸獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)表彰等方式進(jìn)行肯定，讓這些學(xué)生樹立其信心，從而找到自身努力的方向，進(jìn)而提高班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)水平。

二、班委會(huì)和學(xué)生骨干充分發(fā)揮核心力量，構(gòu)建班級(jí)精神風(fēng)貌，抓氛圍領(lǐng)學(xué)風(fēng)

班級(jí)當(dāng)中有一支高效率的班級(jí)學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)對(duì)于提升班級(jí)整體學(xué)風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，所以輔助輔導(dǎo)員老師及班主任必須重視選拔和培養(yǎng)班級(jí)干部團(tuán)隊(duì)工作，班級(jí)中的學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)可以帶領(lǐng)、帶動(dòng)班級(jí)學(xué)生積極進(jìn)取，努力向上，來(lái)共同實(shí)現(xiàn)班級(jí)的進(jìn)步，他們的這些工作有效地輔助了輔導(dǎo)員老師及班主任建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的工作。班級(jí)中的學(xué)生干部團(tuán)隊(duì)是老師和學(xué)生之間聯(lián)系的橋梁，往往他們的工作方法和工作能力能夠影響整個(gè)班級(jí)風(fēng)氣和精神面貌。在高校中，學(xué)生大一入學(xué)時(shí)，輔助輔導(dǎo)員老師及班主任要對(duì)學(xué)生的基本情況有所了解，然后通過(guò)學(xué)生自我介紹和其在一些活動(dòng)中的具體表現(xiàn)，進(jìn)一步加深對(duì)其的了解，這樣根據(jù)實(shí)際客觀公正挑選出比較適合、比較優(yōu)秀學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任班級(jí)中的學(xué)生干部。輔助輔導(dǎo)員老師及班主任要發(fā)揮學(xué)生干部的才能，發(fā)揮這些人的工作積極性與主觀能動(dòng)性，從而讓他們更好地組織、管理班級(jí)里同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活，讓他們起到模范帶頭作用，充分帶動(dòng)班內(nèi)優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。

三、任課教師提升教學(xué)質(zhì)量，改良育人模式，導(dǎo)向班級(jí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抓教風(fēng)引學(xué)風(fēng)

在高校的各個(gè)學(xué)院之中，每一名任課教師的授課水平和其課堂上的教學(xué)秩序都是改善教風(fēng)、促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)工作中的關(guān)鍵，學(xué)?？梢越⒂蓛?yōu)秀教師組成的教學(xué)督導(dǎo)小組、以相應(yīng)職位的領(lǐng)導(dǎo)干部組成的教學(xué)管理小組和各班學(xué)生干部組成的學(xué)生管理小組來(lái)開展學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作。工作重點(diǎn)要對(duì)任課教師的教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)效果進(jìn)行督導(dǎo)和建議，從而將教學(xué)課程計(jì)劃落實(shí)、教師風(fēng)貌展現(xiàn)、多媒體系統(tǒng)高效利用和教學(xué)信息量和教學(xué)藝術(shù)效果提升真正落到實(shí)處，是學(xué)生可以積極出勤，認(rèn)真聽課，從而形成優(yōu)良的班級(jí)學(xué)風(fēng)。

四、校、院學(xué)生組織發(fā)揮力量，引領(lǐng)班級(jí)特色文化，抓氛圍帶學(xué)風(fēng)

高校之中營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍是促進(jìn)學(xué)校優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)必不可少的條件之一，學(xué)生會(huì)在在學(xué)習(xí)農(nóng)行學(xué)術(shù)氛圍的熏陶下，自覺養(yǎng)成自信、自強(qiáng)、自立的優(yōu)秀品質(zhì)，更加積極地去學(xué)習(xí)。所以學(xué)校必須組織豐富的活動(dòng)來(lái)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，在適當(dāng)時(shí)間開展優(yōu)良學(xué)風(fēng)班建設(shè)的評(píng)比活動(dòng)，從而促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)班建設(shè)工作能夠有效落實(shí)，同時(shí)可以舉辦一系列的活動(dòng)如班級(jí)學(xué)風(fēng)建設(shè)展示賽、學(xué)習(xí)標(biāo)兵優(yōu)秀事跡展示等，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，明確學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而努力提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力。有關(guān)工作要實(shí)事求是，客觀對(duì)待，根據(jù)學(xué)院中各自專業(yè)的特點(diǎn)，積極開展優(yōu)良學(xué)風(fēng)班評(píng)比工作， 扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)行，引導(dǎo)學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。積極開展有關(guān)活動(dòng)的宣傳工作，各學(xué)生組織要積極倡議，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，通過(guò)多種形式的活動(dòng)，多角度、深層次提升學(xué)生自我約束力與自覺學(xué)習(xí)的毅力。在活動(dòng)中要使其體會(huì)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能，形成愛學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍，推進(jìn)學(xué)校整體的優(yōu)良學(xué)風(fēng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

中圖分類號(hào):F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1770(2011)05-032-05

一．研究述評(píng)及問(wèn)題的提出

在金融市場(chǎng)進(jìn)行金融交易的過(guò)程中，存在著廣泛的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。從國(guó)家角度來(lái)講，必須有辦法解決由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的金融市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)金融資源的最優(yōu)化配置。衡量金融制度是否完善和有效，取決于制度本身能在多大程度上解決信息的不對(duì)稱問(wèn)題。金融體系使資金從缺乏生產(chǎn)性投資機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)人向擁有這種機(jī)會(huì)的人轉(zhuǎn)移成為可能。除非金融體系能夠高效地完成這一過(guò)程，否則，經(jīng)濟(jì)體系將不能良性運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到阻滯。金融體系高效運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵是信息的不對(duì)稱問(wèn)題，也就是金融合約的一方比另一方擁有更少的精確信息。例如，借款人（債務(wù)人）常常比貸款人（債權(quán)人）對(duì)貸款用于投資項(xiàng)目的潛在回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)程度具有更多的信息。信息不對(duì)稱引發(fā)了金融體系的兩大基本問(wèn)題，那就是金融市場(chǎng)中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。由于信息不對(duì)稱原因，銀行在與中小企業(yè)的博弈中對(duì)中小企業(yè)實(shí)施“信貸配給”就成為銀行的理性選擇?？紤]到信貸配給及其界定現(xiàn)象，抵押資產(chǎn)不足、信息不透明的中小企業(yè)在很大程度上將被配給出信貸市場(chǎng)，以規(guī)避因信息不對(duì)稱而可能造成的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。為解決中小企業(yè)融資難題，Berger、Banerjee、Alian、Stiglitz等學(xué)者從引入中小金融機(jī)構(gòu)角度，通過(guò)雙方的長(zhǎng)期合作而擁有優(yōu)勢(shì)資源這一核心原則展開理論研究，以解決中小金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。上述理論最大的不足在于，他們僅僅是從銀行內(nèi)部結(jié)構(gòu)與成本差異的角度，為小銀行對(duì)中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)提供了一種解釋，它并沒有證明小銀行的存在降低了銀行搜集與處理信息的邊際成本，從而并沒有改善中小企業(yè)的融資困境。另外，均衡信貸配給是將銀行與企業(yè)作為整體性因素進(jìn)行考慮的，并由此來(lái)確定均衡利率與信貸配給的數(shù)量，這其中已包含了結(jié)構(gòu)性因素。因此，引入中小金融機(jī)構(gòu)僅僅是銀行的專業(yè)化分工，而不是小銀行融資的信息優(yōu)勢(shì)，中小金融機(jī)構(gòu)的引入并沒有改變信貸配給的均衡位置，而只是通過(guò)增加中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量彌補(bǔ)了部分“信貸缺口”。而在金融市場(chǎng)配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)制，在一定程度上可以有效緩解信息不對(duì)稱，以改變信貸配給的均衡位置，促使信貸配給的局部均衡向總體社會(huì)福利均衡收斂。然而，在金融市場(chǎng)配置金融資源失衡的條件下，引入中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)制，僅在一定程度上可以有效緩解信息的不對(duì)稱問(wèn)題，根本無(wú)法完全消除信息不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱的存在，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也有可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，這種金融風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間存在著外部信息不對(duì)稱而導(dǎo)致中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的形成；二是由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部所有人（委托人）與經(jīng)理人（人）存在著內(nèi)部信息不對(duì)稱而導(dǎo)致中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的形成。由于金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大部分或全部的風(fēng)險(xiǎn)，成為信息不對(duì)稱下風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者。

2008年全球金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響及其后果是難以想象的，也是以往幾次金融危機(jī)所難以比擬的，在這場(chǎng)金融危機(jī)爆發(fā)與演變中所暴露出來(lái)的全球金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在脆弱性問(wèn)題，這更值得全球金融機(jī)構(gòu)與金融監(jiān)管部門的深思。與此同時(shí)，在金融危機(jī)下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)所暴露出來(lái)的內(nèi)在脆弱性問(wèn)題，對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供了重要的警示，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)存在內(nèi)在脆弱性問(wèn)題更是不言而喻的。本研究認(rèn)為，治理中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)在脆弱性的科學(xué)手段就是科學(xué)地構(gòu)建中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)性架構(gòu)，以防范與控制中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正是在這樣的背景下，本研究針對(duì)“中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)性建構(gòu)”問(wèn)題展開深入探討。本研究的主要貢獻(xiàn)在于：以中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，提出了中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性架構(gòu)，該機(jī)制主要包括基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等兩大部分內(nèi)容。本研究成果將對(duì)發(fā)展和完善中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)提升我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)在擔(dān)保實(shí)踐中的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具有很大外部效益的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品，具有很小外部效益的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品，而介入兩者之間的產(chǎn)品稱為混合產(chǎn)品。引入中小企業(yè)金融擔(dān)保，是為了通過(guò)給中小企業(yè)融資提供擔(dān)保來(lái)改善中小企業(yè)的間接融資環(huán)境，從而促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和商品化。這將有利于提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)及增加出口創(chuàng)匯等，因此，中小企業(yè)金融擔(dān)保作為一種特殊的社會(huì)產(chǎn)品――信用產(chǎn)品，它不僅僅具有微觀層面上私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有宏觀層面上公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，顯然它是一種混合產(chǎn)品。作為一種混合產(chǎn)品，其最顯著的特點(diǎn)無(wú)非是收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配。對(duì)于產(chǎn)品提供的方式，通常而言，主要有公共提供與市場(chǎng)提供兩種方式。所謂公共提供是指政府通過(guò)稅收手段籌集資金，以免費(fèi)或部分免費(fèi)形式向消費(fèi)者提品；所謂市場(chǎng)提供是指消費(fèi)者必須按照等價(jià)交換的市場(chǎng)交易原則進(jìn)行購(gòu)買才能取得產(chǎn)品。具體采用何種方式應(yīng)取決于產(chǎn)品的性質(zhì)。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，不存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，依靠市場(chǎng)機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，私人產(chǎn)品應(yīng)采用市場(chǎng)提供的方式。而對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于“搭便車”現(xiàn)象，即消費(fèi)者一方面不愿意購(gòu)買這一產(chǎn)品，另一方面又等待別人去購(gòu)買，自己可從別人的購(gòu)買中獲得好處。因此生產(chǎn)者的成本得不到補(bǔ)償，市場(chǎng)供給不足而導(dǎo)致社會(huì)效率損失。因此，對(duì)于公共產(chǎn)品，即使存在社會(huì)效率的損失，采用公共提供方式仍可改善資源配置效率，但是僅限于公共產(chǎn)品的提供方式。

目前我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系呈現(xiàn)出以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，而商業(yè)性擔(dān)保與互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的分布特點(diǎn)，但不管哪種性質(zhì)的中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，都必須按照“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理”原則進(jìn)行，這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。這就決定了我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保是不能采用公共提供方式來(lái)運(yùn)營(yíng)的，那么，如果選擇市場(chǎng)提供方式運(yùn)營(yíng)，是否能夠有效解決社會(huì)效率的損失問(wèn)題，下面通過(guò)給出圖1―1來(lái)進(jìn)行討論。在圖中，曲線SS為金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的邊際成本曲線；曲線DD為金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的邊際效益曲線；由于金融擔(dān)保的外部效益性，用虛線TT表示金融擔(dān)保產(chǎn)品的社會(huì)需求曲線，即擔(dān)保產(chǎn)品的社會(huì)邊際效益曲線；曲線TT與曲線DD的高度差取決于作為混合產(chǎn)品的金融擔(dān)保的外部效益的大小，外部效益越大，高度差就越大，反之則越小。在政府財(cái)政補(bǔ)償之前，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)都出于其內(nèi)部效益動(dòng)機(jī)，按照市場(chǎng)化交易機(jī)制，在金融擔(dān)保市場(chǎng)的某一價(jià)格狀態(tài)（A點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平）達(dá)到平衡，此時(shí)所對(duì)應(yīng)的金融擔(dān)保數(shù)量為X（A點(diǎn)對(duì)應(yīng)的擔(dān)保數(shù)量）。但從社會(huì)效益角度來(lái)考慮，金融擔(dān)保數(shù)量的最佳狀態(tài)應(yīng)為Y（E點(diǎn)對(duì)應(yīng)的擔(dān)保數(shù)量），于是將造成社會(huì)效率的損失，損失程度為陰影部分（三角形ABC）的面積。

顯然，對(duì)于金融擔(dān)保這一混合產(chǎn)品而言，選擇市場(chǎng)提供方式運(yùn)營(yíng)還是不明智的，按照上面的討論，應(yīng)該采用公共提供和市場(chǎng)提供相結(jié)合的方式，即混合提供方式，這種方式通過(guò)結(jié)合上述兩種方式的基本功能，能夠有效解決社會(huì)效率的損失問(wèn)題。

所謂金融擔(dān)保的混合提供方式，就是在遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則的前提下，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼）方式，來(lái)避免因市場(chǎng)供給機(jī)制所引起的社會(huì)效率的損失。這種混合提供方式對(duì)于規(guī)避社會(huì)效率損失的運(yùn)作機(jī)制可由圖1―2得到。在圖中，為了提高資源配置效率，規(guī)避社會(huì)效率的損失，通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼），使得金融擔(dān)保產(chǎn)品的供給成本下降，從而導(dǎo)致金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線就下降至虛線LL位置。虛線LL與金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線DD相交于E點(diǎn)，E點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的金融擔(dān)保數(shù)量Y恰好為社會(huì)效益最優(yōu)所要求的狀態(tài)。此外，由于金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線下降至虛線LL位置，盡管解決了社會(huì)效率損失的問(wèn)題。事實(shí)上，金融擔(dān)保產(chǎn)品的市場(chǎng)供給曲線下降至虛線LL位置，盡管導(dǎo)致了中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的效益損失，但是它彌補(bǔ)了金融擔(dān)保社會(huì)效率的原有損失，即圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積。損失的彌補(bǔ)程度為圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積，根據(jù)平行四邊形的對(duì)稱性易知，圖1―2中陰影部分（三角形ABE）的面積與圖1―1中陰影部分（三角形ABC）的面積應(yīng)是相等的（不考慮制圖的誤差因素）。因此，中小企業(yè)金融擔(dān)保是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化而導(dǎo)致供給曲線下降的，而由此引發(fā)的中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的效益損失理應(yīng)由政府“買單”，政府財(cái)政提供補(bǔ)償（補(bǔ)貼）的價(jià)格部分應(yīng)為圖1―2中所對(duì)應(yīng)的BE部分，顯然，BE部分的大小主要是由作為混合產(chǎn)品的金融擔(dān)保的外部效益的大小所決定的。通過(guò)上述討論可以發(fā)現(xiàn)，如果沒有政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼），則中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要對(duì)商業(yè)性、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言）應(yīng)按照市場(chǎng)化交易機(jī)制來(lái)定價(jià)，即擔(dān)保的理論價(jià)格；但是，對(duì)于建立政府財(cái)政外部補(bǔ)償機(jī)制的，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)（主要對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)而言）實(shí)際收取的擔(dān)保費(fèi)應(yīng)等于擔(dān)保的理論價(jià)格，在扣除政府財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼）之后的價(jià)格。下面將來(lái)討論建立政府財(cái)政補(bǔ)償路徑的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題。

三、基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

基于政府財(cái)政貼補(bǔ)路徑的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償目標(biāo)的外部路徑，它是中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制重塑的重要組成部分。保證中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)是政府扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的一項(xiàng)重要政策，只有政府財(cái)政保持合理的持續(xù)介入，才能保證我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在明確政府財(cái)政介入中小企業(yè)金融擔(dān)保必要性的前提下，我們來(lái)探討政府財(cái)政介入的方式、程度等問(wèn)題。政府財(cái)政資金任何時(shí)候都是相當(dāng)緊張的，尤其是在我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，財(cái)政資金的緊張更是從各個(gè)方面都可以觀察到。盡管如此，作為一種扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的政策導(dǎo)向，中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的政府財(cái)政外部補(bǔ)償資金必須予以落實(shí)，無(wú)論政府財(cái)政多么困難，在政府財(cái)政預(yù)算中都應(yīng)當(dāng)有所安排，以落實(shí)政府對(duì)中小企業(yè)金融擔(dān)保的扶持政策。同時(shí)，在制度安排上，如何讓有限的政府財(cái)政補(bǔ)償資金發(fā)揮其最大的效益，非常值得探討。

運(yùn)用政府財(cái)政貼息方式可以最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。貼息率的倒數(shù)是資金的放大倍數(shù)，運(yùn)用貼息的手段，實(shí)際上是一種“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿方式，它符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)范。貼息體現(xiàn)了政府的政策性傾斜，它只是填補(bǔ)了給予傾斜支持的項(xiàng)目所能承擔(dān)的比較低的利率和商業(yè)性貸款相對(duì)較高利率之間的缺口，并且是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用來(lái)體現(xiàn)政府政策傾斜的。相對(duì)于財(cái)政貼息而言，如果政府實(shí)行以往傳統(tǒng)計(jì)劃體制下經(jīng)常采用的無(wú)償撥款方式，則整個(gè)政府的傾斜在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求面前，就有杯水車薪的窘境，當(dāng)然也不符合“產(chǎn)權(quán)清晰”的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，政府公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用也就無(wú)法得到有效發(fā)揮。

因此，政府財(cái)政資金對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保的政策扶持，也必須以“四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿方式來(lái)形成財(cái)政支持的持續(xù)介入，而擔(dān)保補(bǔ)貼方式正是政府扶持中小企業(yè)金融擔(dān)保的政策運(yùn)用方式。從理論和實(shí)際操作中，擔(dān)保補(bǔ)貼率和貸款貼息率具有類似性。政府支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給它提供一定的補(bǔ)償，就是填補(bǔ)金融擔(dān)保理論價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格之間的缺口，實(shí)際上，就政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身而言，還是按照市場(chǎng)化交易機(jī)制來(lái)運(yùn)作的。但是，通過(guò)政府財(cái)政對(duì)擔(dān)保補(bǔ)貼的持續(xù)介入，一方面降低了中小企業(yè)的間接融資成本，提高了擔(dān)保的外部效益和社會(huì)效應(yīng)；另一方面，政府通過(guò)很小的一塊財(cái)政補(bǔ)貼資金，利用其 “四兩撥千斤”的經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)，將產(chǎn)生的相當(dāng)于財(cái)政補(bǔ)貼資金幾十倍甚至上百倍的規(guī)模資金引入需要給予傾斜的項(xiàng)目、行業(yè)和領(lǐng)域。運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)杠桿方式以小資金調(diào)動(dòng)大資金參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以很好地發(fā)揮政府政策的導(dǎo)向作用。因此，建立政府財(cái)政外部補(bǔ)償路徑，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的外部補(bǔ)償目標(biāo)，而且也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四、基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

基于風(fēng)險(xiǎn)自留路徑的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償目標(biāo)的內(nèi)部路徑。中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在從事金融擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)各種不同程度風(fēng)險(xiǎn)的可能兌現(xiàn)，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建完備有效的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臉O有效途徑，也是中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制重塑的重要組成部分。

（一）金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的基本含義

金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留是指擔(dān)保機(jī)構(gòu)以其內(nèi)部的資源來(lái)彌補(bǔ)損失。假如由于各種因素的改變而產(chǎn)生損失，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將以此時(shí)可獲得的任何資金償付，以使損失減小或消失。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)自留可以是有計(jì)劃的，也可以是無(wú)計(jì)劃的，且可以預(yù)先為可能發(fā)生的損失留存資金或不留存。計(jì)劃自留是指有意識(shí)地對(duì)預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)的自我承擔(dān)。采取計(jì)劃自留策略一般是因?yàn)樗容^便利，有時(shí)也是在比較了各種方法之后結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力而作出的決策。非計(jì)劃自留是人們沒有預(yù)計(jì)到風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生而形成的，但有時(shí)即使預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)發(fā)生，由于風(fēng)險(xiǎn)造成的最大可能損失被低估，也仍然會(huì)發(fā)生非計(jì)劃自留。

本研究討論的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留主要指有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)自留。有計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)自留也可以稱為自保。自保是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。它是風(fēng)險(xiǎn)管理者覺察到風(fēng)險(xiǎn)的存在，并估計(jì)到該風(fēng)險(xiǎn)造成的期望損失，決定以其內(nèi)部資源（自有資金或借入資金），來(lái)對(duì)損失加以彌補(bǔ)的措施。顯然，自保并沒有涉及到風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)依然由擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)，仍然屬于風(fēng)險(xiǎn)自留范圍。但是需要注意的是，自保必須具備兩個(gè)必要的因素：一是風(fēng)險(xiǎn)暴露單位數(shù)量要足夠大，以便能準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)損失；二是通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)預(yù)期損失進(jìn)行事前預(yù)留。在一些實(shí)力雄厚的大公司里，尤其是那些跨國(guó)公司，因?yàn)轭l繁而數(shù)量較大的國(guó)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目自然免不了要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，常常在公司內(nèi)部設(shè)立專項(xiàng)資金和專門負(fù)責(zé)的部門來(lái)對(duì)自保等風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。

（二）金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的籌資形式

在有計(jì)劃的金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留中，對(duì)損失的處理有許多種方法，有的會(huì)立即將其從現(xiàn)金流量中扣除，有的則將損失在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，以減輕對(duì)單個(gè)財(cái)務(wù)年度的沖擊。對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的資金籌資形式，可選擇建立外部和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金兩種形式。

建立外部風(fēng)險(xiǎn)基金，是指中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐期支付一定的捐納金給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司代為積累和管理基金。與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)不同的是，一旦發(fā)生擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司的賠償以基金中的數(shù)額為限。在實(shí)際操作過(guò)程中，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)可就超過(guò)基金積累額的損失與保險(xiǎn)公司達(dá)成一定的保險(xiǎn)協(xié)議。也就是說(shuō)，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司賠償一部分超過(guò)基金總額的損失。與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金相比較，外部風(fēng)險(xiǎn)基金可以作為費(fèi)用扣除掉，但不利的是，中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要支付一定的費(fèi)用給保險(xiǎn)公司。

建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金在提供彌補(bǔ)損失的一定流動(dòng)性的同時(shí)，不會(huì)給財(cái)務(wù)帶來(lái)過(guò)大的沖擊，而且也不必向第三方（如保險(xiǎn)公司）支付費(fèi)用，另外還能帶來(lái)一定的投資收益。從整體上來(lái)說(shuō)，建立中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)自留的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

1.代位代償準(zhǔn)備金。代位代償債務(wù)規(guī)模的大小主要取決于在保債務(wù)規(guī)模的大小與擔(dān)保期限的長(zhǎng)短，因此，代位代償準(zhǔn)備金應(yīng)按照一定時(shí)點(diǎn)（通常為年末）的在保債務(wù)總額和逾期擔(dān)保債務(wù)總額的一定比例提取，用于代位代償?shù)闹С鰷?zhǔn)備。其計(jì)提公式為：

代位代償準(zhǔn)備金=年末在保債務(wù)總額×提取比例（%）+逾期擔(dān)保債務(wù)總額×提取比例（%）

2.擔(dān)保呆賬準(zhǔn)備金。擔(dān)保呆帳準(zhǔn)備金按照代償金額的一定比例提取，提取比例依據(jù)代償期限的長(zhǎng)短而定，如代償期限在一年以內(nèi)的可按20%～30%提?。淮鷥斊谙?年―2年內(nèi)的可按60%～70%提?。淮鷥斊谙?年內(nèi)的可按90%～100%提取。擔(dān)保呆帳準(zhǔn)備金主要用于彌補(bǔ)由于追償失敗而發(fā)生的損失。

3.普通準(zhǔn)備金。普通準(zhǔn)備金按擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）實(shí)現(xiàn)的凈收益的一定比例提取，用于沖抵擔(dān)保機(jī)構(gòu)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失。

五、結(jié)論與展望

中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在提升中小企業(yè)融資能力方面發(fā)揮著重要作用。解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，幫助中小企業(yè)走出融資困境的關(guān)鍵是要深化金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系。建立健全中小企業(yè)融資體系，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是建立中小企業(yè)金融擔(dān)保體系，轉(zhuǎn)嫁、降低銀行的部分風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行給中小企業(yè)融資的積極性。中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)是國(guó)際上公認(rèn)的專業(yè)性極強(qiáng)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。特別是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)與演變，給世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括中小企業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理路徑與技術(shù)提出了更高的要求。通過(guò)2008年這次規(guī)模史無(wú)前例的全球金融危機(jī)事件，使全球金融學(xué)術(shù)界、全球金融機(jī)構(gòu)界、全球金融監(jiān)管界等部門充分認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，因此，科學(xué)構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以此來(lái)提升金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理效能，已經(jīng)成為全球金融研究領(lǐng)域的重要課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的研究任務(wù)。正是在這樣的背景下，本研究提出的中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)性架構(gòu)，將成為中小企業(yè)金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重要組成部分，并以此來(lái)推進(jìn)中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化進(jìn)程，從而確保中小企業(yè)金融擔(dān)保行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

因此，本研究成果將對(duì)于完善我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系及實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有參考價(jià)值。中小企業(yè)金融擔(dān)保體系在促進(jìn)中小企業(yè)全面提升信用能力和緩解貸款難問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，建立一個(gè)良好的可持續(xù)的中小企業(yè)金融擔(dān)保體系是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和現(xiàn)實(shí)選擇。但是從我國(guó)試點(diǎn)情況來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保體系還是存在許多問(wèn)題和不足。由于我國(guó)中小企業(yè)金融擔(dān)保的實(shí)踐才剛剛啟動(dòng)，再加上理論研究的滯后性，因而對(duì)于中小企業(yè)金融擔(dān)保方面的研究難免會(huì)顯得較為不足，今后還有待于國(guó)內(nèi)外金融學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。

注：

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：09BJY109）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(20090450683)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（08JZD0016）；2011年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目階段性成果。

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篇7

“四個(gè)統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個(gè)統(tǒng)一”貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊(cè)登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺(tái)，對(duì)投資者的實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過(guò)電話預(yù)約年檢、上門年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對(duì)不同信用級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，保證無(wú)違規(guī)記錄企業(yè)快速通過(guò)年檢。

三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時(shí)性、互動(dòng)性、便捷性。在對(duì)行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專業(yè)研究報(bào)告。通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)共處理信息39.79萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬(wàn)元。通過(guò)整合社會(huì)信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實(shí)提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力，

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)自檢和經(jīng)營(yíng)戶送檢相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的首都工商形象。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會(huì)責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠(chéng)配合。培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點(diǎn)的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)舉辦“工商開放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開展述職述廉等活動(dòng)。拉近與百姓的距離，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。

二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識(shí)到。只有深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。

(一)深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患，切實(shí)減少轄區(qū)市場(chǎng)秩序問(wèn)題的存量。進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評(píng)估市場(chǎng)主體成長(zhǎng)周期和市場(chǎng)秩序狀況，建立市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是加強(qiáng)以信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬(wàn)條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵(lì)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體

系。近年來(lái)，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個(gè)大類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項(xiàng)措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全。通過(guò)全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點(diǎn)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問(wèn)題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過(guò)制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平格式條款的治理。切實(shí)維護(hù)交易安全。

五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市6萬(wàn)余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場(chǎng)規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會(huì)召開前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，科學(xué)評(píng)定商品交易市場(chǎng)的信用類別，實(shí)施分類監(jiān)管，逐步建立有形市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。

(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺(tái)的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，降低市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)提高市場(chǎng)秩序控制力。通過(guò)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，找出可能帶來(lái)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類型和等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保有效控制市場(chǎng)秩序。

三是實(shí)施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí)充分挖掘現(xiàn)有潛能，對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們?cè)谌到y(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過(guò)細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說(shuō)明書、12272項(xiàng)工作規(guī)范、14518項(xiàng)工作流程，解決了“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干得怎樣”的問(wèn)題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對(duì)工商執(zhí)法的保障，完善移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車，通過(guò)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測(cè)、修補(bǔ)的長(zhǎng)效制度。對(duì)工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。

二是通過(guò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來(lái)。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個(gè)重要的市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過(guò)工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報(bào)、消費(fèi)投訴等事項(xiàng)時(shí)更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。

三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評(píng)估能力均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。通過(guò)專項(xiàng)分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對(duì)655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項(xiàng)具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時(shí)3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理?xiàng)l例》已獲市十二屆人大常委會(huì)通過(guò)，于2008年1月1日開始實(shí)施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)具有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實(shí)際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。

三是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入開展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實(shí)際，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工商”。

三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場(chǎng)秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，是北京對(duì)全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要契機(jī)。

篇8

1、全局將城區(qū)分成四個(gè)工作片區(qū)，按照前期開展工作要求各片區(qū)1名工作人員具體負(fù)責(zé)常態(tài)化創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制建立。采取每周巡查一遍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求賓館、小旅店整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拒不整改的及時(shí)協(xié)調(diào)片區(qū)派出所，形成工作合力，確保問(wèn)題整改到位。

篇9

[關(guān)鍵詞] 高職院校， 頂崗實(shí)習(xí)， 長(zhǎng)效機(jī)制， 四方聯(lián)動(dòng)

2006年，教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號(hào)）文件中指出：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)?！笨梢?，頂崗實(shí)習(xí)在高職教育中意義重大，它關(guān)系到高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)，關(guān)系到校企合作的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到高職院校辦學(xué)特色的建立。

所謂頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論一邊進(jìn)行實(shí)踐，學(xué)生承擔(dān)崗位的全部職責(zé)，接受學(xué)校和企業(yè)的雙重管理，獲得企業(yè)支付的報(bào)酬。頂崗實(shí)習(xí)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生四方要素，“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是高職院?！肮W(xué)結(jié)合”教學(xué)發(fā)展的必然要求，也是完善頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)管理的有益探索。

一、高職院校頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

自從國(guó)家大力發(fā)展高職教育以來(lái)，頂崗實(shí)習(xí)作為高職院校培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的重要途徑得到廣泛推廣，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了大量研究，但大多是基于頂崗實(shí)習(xí)結(jié)果表象的視角，而很少?gòu)捻攳弻?shí)習(xí)涉及的“政企校生”四方要素分別展開深入研究。因此，從“政企校生”四方要素分析高職院校頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，有利于挖掘頂崗實(shí)習(xí)存在問(wèn)題的機(jī)理，有利于系統(tǒng)構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.政府方：高職院校頂崗實(shí)習(xí)，政府最主要的責(zé)任是完善法律法規(guī)、協(xié)調(diào)各方利益和關(guān)系、監(jiān)督頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。目前，盡管國(guó)家出臺(tái)了《職業(yè)教育法》指導(dǎo)高職教育發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件指導(dǎo)高職教育頂崗實(shí)習(xí)，出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》等文件從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)企業(yè)參與高職教育，接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，但頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)制度缺失現(xiàn)象仍然明顯，主要表現(xiàn)在，第一，落實(shí)宏觀政策，缺少具體如何操作、組織實(shí)施的細(xì)則；第二，有些法律法規(guī)用詞模糊，缺少對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生身份的準(zhǔn)確社會(huì)定位；第三，有些法律條款落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，國(guó)家對(duì)高職院校進(jìn)行教學(xué)評(píng)估，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)高職院校教學(xué)改革，檢查頂崗實(shí)習(xí)落實(shí)情況，但缺少對(duì)頂崗實(shí)習(xí)合作企業(yè)的監(jiān)督考核，也沒有成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾沖突。

2.企業(yè)方：企業(yè)以利潤(rùn)為中心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)追求利益最大化。目前，企業(yè)基于自身利益考慮，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的態(tài)度比較消極，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為學(xué)生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)要花費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力培養(yǎng)學(xué)生；學(xué)生工作效率低，生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常因操作不當(dāng)損壞機(jī)器，造成人員傷害，企業(yè)因此需承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)；有些企業(yè)接收實(shí)習(xí)學(xué)生，往往是看中學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，學(xué)生加班時(shí)間長(zhǎng)，從事的工作任務(wù)單一，企業(yè)缺少培養(yǎng)學(xué)生技能和提高學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)計(jì)劃。

3.學(xué)校方：高職院校就學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)人才需求不符，學(xué)生實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)不對(duì)口；缺少對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的系統(tǒng)管理制度，缺少教師指導(dǎo)頂崗實(shí)習(xí)的管理章程；缺少對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)和思想道德教育；學(xué)校師資隊(duì)伍力量薄弱；學(xué)校疏于管理，對(duì)學(xué)生考核評(píng)價(jià)難度較大；學(xué)校教學(xué)制度與企業(yè)用工不適應(yīng)等問(wèn)題較為突出。

4.學(xué)生方：目前，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的操作技能和職業(yè)素養(yǎng)得到了一定提高，但也存在許多問(wèn)題，如：從學(xué)生轉(zhuǎn)換為企業(yè)職員，適應(yīng)能力較差；有些學(xué)生怕吃苦，比較浮躁；有些學(xué)生責(zé)任意識(shí)差，工作不積極；有些學(xué)生缺少對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃，頻繁跳槽；有些學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人權(quán)益常受侵害等。

二、高職院校頂崗實(shí)習(xí)存在問(wèn)題的機(jī)理分析

高職院校頂崗實(shí)習(xí)涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四方要素，四方均有不同的利益訴求，通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生希望能快速提高技能、順利就業(yè)；學(xué)校希望校企合作穩(wěn)定，能培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才；企業(yè)希望能獲得自身所需的勞動(dòng)力和人才儲(chǔ)備；政府希望高職教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

目前，在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，國(guó)家雖然制定了相關(guān)政策發(fā)展職業(yè)教育，并鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，接收學(xué)生實(shí)習(xí)，但缺少實(shí)施細(xì)則和操作指導(dǎo)，企業(yè)從自身利益考慮，覺得接收學(xué)生實(shí)習(xí)是“賠本買賣”，損害了企業(yè)利益，不愿參與頂崗實(shí)習(xí)。缺少企業(yè)積極參與的頂崗實(shí)習(xí)是很難取得成功的，缺少企業(yè)的積極推動(dòng)，頂崗實(shí)習(xí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)。企業(yè)的消極，造成頂崗實(shí)習(xí)出現(xiàn)學(xué)?！耙活^熱”的現(xiàn)象，專業(yè)設(shè)置、課程改革和人才培養(yǎng)等很難與企業(yè)需求有效銜接，也很難真正培養(yǎng)出滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型人才，也造成學(xué)生參與頂崗實(shí)習(xí)熱情不高，自身素質(zhì)能力較難有效提高，政府推動(dòng)的高職教育難以達(dá)到預(yù)期效果。

利益是頂崗實(shí)習(xí)有效推動(dòng)的動(dòng)力，“政企校生”只有在四方利益實(shí)現(xiàn)平衡，各方才會(huì)在“互利共贏”的利益驅(qū)動(dòng)下，積極參與頂崗實(shí)習(xí)，保證頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，政府在協(xié)調(diào)各方利益方面起著重要作用，是頂崗實(shí)習(xí)的強(qiáng)有力推動(dòng)者。

三、四方聯(lián)動(dòng)頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制是指能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。從目前高職院校頂崗實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題來(lái)看，構(gòu)建高職院校頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要（見圖：“四方聯(lián)動(dòng)”頂崗實(shí)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制模型），它將有利于實(shí)現(xiàn)“政企校生”四方利益平衡，有利于促使“政企校生”四方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。

1.培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)機(jī)制是指高職院校與政府、企業(yè)、學(xué)生等參與者之間的相互制約和有機(jī)聯(lián)系，頂崗實(shí)習(xí)的目的是讓學(xué)生在企業(yè)真實(shí)的崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論一邊實(shí)踐，學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任，提高學(xué)生操作技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。建立頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，第一，建立市場(chǎng)化的人力資源供需制度。政府建立實(shí)習(xí)學(xué)生供需信息平臺(tái)，使學(xué)校能及時(shí)了解企業(yè)需求實(shí)習(xí)學(xué)生動(dòng)態(tài)。學(xué)校與企業(yè)定期互訪，交流信息，了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)信息、人才需求信息和人才技能要求等，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)化的人力資源供需變化，預(yù)測(cè)人才需求方向和規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，企業(yè)積極參與學(xué)校教學(xué)。企業(yè)根據(jù)對(duì)人才技能和素質(zhì)的要求，與學(xué)校共同制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置教學(xué)課程，改進(jìn)教學(xué)方法，并參與某些課程教學(xué)；第三，學(xué)校要根據(jù)企業(yè)的需求，不斷調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，更新教學(xué)內(nèi)容，突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，要對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃教育等；第四，建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅培訓(xùn)考核制度。企業(yè)要對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)指導(dǎo)的師傅進(jìn)行選拔和培訓(xùn)，政府要建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅考評(píng)制度，通過(guò)培訓(xùn)和考試，讓合格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅持證上崗；第五，企業(yè)要建立實(shí)習(xí)學(xué)生人才培養(yǎng)制度。企業(yè)要對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)和輪崗鍛煉，要指派實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，要對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

2.溝通機(jī)制。溝通是“政企校生”四方獲取信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題和建立情感的重要方式。建立有效的溝通機(jī)制，保證溝通渠道的暢通，保證溝通信息的真實(shí)對(duì)開展頂崗實(shí)習(xí)十分重要。第一，政府與高職院校和實(shí)習(xí)企業(yè)建立暢通的溝通渠道，了解頂崗實(shí)習(xí)進(jìn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決；政府亦可去學(xué)?；蚱髽I(yè)調(diào)研，與學(xué)生溝通，了解學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的真實(shí)想法和學(xué)生權(quán)益保障情況等；第二，學(xué)校與企業(yè)建立高層對(duì)話機(jī)制，學(xué)校可了解企業(yè)人才需求信息、企業(yè)培養(yǎng)實(shí)習(xí)學(xué)生計(jì)劃和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)情況等，企業(yè)可了解學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量及基本素質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)需求，與學(xué)校共同制定教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，共同開發(fā)教學(xué)課程。通過(guò)高層對(duì)話，學(xué)校與企業(yè)可建立良好的情感互信，為雙方長(zhǎng)期合作奠定基礎(chǔ)；第三，學(xué)校與企業(yè)建立基層溝通制度，學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師與企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅定期進(jìn)行溝通，及時(shí)解決頂崗實(shí)習(xí)問(wèn)題，共同探討改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；第四，學(xué)校和企業(yè)與學(xué)生保持良好溝通，根據(jù)學(xué)生的思想變化和需求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)，鼓勵(lì)學(xué)生積極認(rèn)真參與頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校和企業(yè)亦可從與學(xué)生的溝通中，了解學(xué)生對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的看法和建議，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，為學(xué)生開展頂崗實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制。在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，“政企校生”偶爾會(huì)因?yàn)闇贤ú粫郴蚶鏇_突而產(chǎn)生矛盾，這時(shí)良好的協(xié)調(diào)機(jī)制為保證頂崗實(shí)習(xí)有效進(jìn)行將發(fā)揮重要作用，其中政府在整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮的作用最大。第一，政府應(yīng)建立實(shí)習(xí)學(xué)生供需信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校信息不暢的矛盾，保證企業(yè)用工需求與學(xué)校人才培養(yǎng)有效對(duì)接；第二，政府應(yīng)成立相應(yīng)的管理部門并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校合作中出現(xiàn)的矛盾，使頂崗實(shí)習(xí)出現(xiàn)的問(wèn)題有部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)處理有章可循；第三，企業(yè)與學(xué)校成立合作委員會(huì)，成員包括企業(yè)人員和學(xué)校老師，建立問(wèn)題處理責(zé)任人制度，制定問(wèn)題處理流程；第四，學(xué)生出現(xiàn)的普遍問(wèn)題可由班干部向?qū)W校實(shí)行指導(dǎo)老師反映，由老師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，對(duì)于學(xué)生出現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，可及時(shí)與學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅溝通，由老師和師傅共同協(xié)調(diào)處理。

4.評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的評(píng)價(jià)機(jī)制能加強(qiáng)“政企校生”四方聯(lián)系，能促使頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行。第一，政府應(yīng)定期對(duì)企業(yè)和學(xué)校開展頂崗實(shí)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)分等方式評(píng)選出頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)行優(yōu)秀高職院校、接收培養(yǎng)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生優(yōu)秀企業(yè)等，以評(píng)促建，保證頂崗實(shí)習(xí)有效運(yùn)行；第二，學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核其接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)模和軟硬件設(shè)施，考核其對(duì)學(xué)生的技能培養(yǎng)情況，督促企業(yè)改善實(shí)習(xí)條件，提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)水平，學(xué)校也可通過(guò)評(píng)分考核，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀實(shí)習(xí)企業(yè)，淘汰不合格實(shí)習(xí)企業(yè)，優(yōu)化實(shí)習(xí)企業(yè)資源；第三，企業(yè)對(duì)學(xué)校實(shí)習(xí)前基礎(chǔ)教育、實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生管理等進(jìn)行評(píng)價(jià)，選擇繼續(xù)或終止合作，或選擇與其它職業(yè)院校合作，以此督促學(xué)校改進(jìn)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量；第四，制定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校和企業(yè)共同參與考核；第五，建立學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師和企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅評(píng)價(jià)制度，以此督促其認(rèn)真指導(dǎo)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。

5.保障機(jī)制。完善的保障機(jī)制對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效運(yùn)行意義重大，它能使各方的利益訴求得到滿足，使企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)益得到保障，政府在保障機(jī)制建設(shè)中作用最大。政府應(yīng)通過(guò)立法，把接納學(xué)生實(shí)習(xí)作為企業(yè)的一種社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；應(yīng)完善《勞動(dòng)法》，明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份，保障學(xué)生薪酬、保險(xiǎn)等基本權(quán)益；地方政府應(yīng)在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》等現(xiàn)有政策法律法規(guī)下，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，保障企業(yè)參與頂崗實(shí)習(xí)的利益，并通過(guò)稅收減免、經(jīng)費(fèi)資助和獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)積極支持頂崗實(shí)習(xí)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；政府應(yīng)加大高職院校的投入，支持學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)，為高職院校開展頂崗實(shí)習(xí)提供資金支持和物質(zhì)保障；政府應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)師傅資格考試，規(guī)范實(shí)習(xí)指導(dǎo)師傅隊(duì)伍；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織教師參加生產(chǎn)實(shí)踐，提高教師指導(dǎo)學(xué)生的水平；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等宣傳教育，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)；企業(yè)應(yīng)建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生薪酬制度、工作制度等，保障學(xué)生同工同酬，保障學(xué)生實(shí)習(xí)生產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

文章編號(hào)：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國(guó)的社會(huì)公共衛(wèi)生機(jī)制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國(guó)針對(duì)衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯(lián)系的法律體系。在各個(gè)地區(qū)也建立了各級(jí)衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在逐漸的完善，其職能也隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，首先要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理職責(zé)，確保公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政作為保障；其次就是要依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長(zhǎng)效機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。

1 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的概念

長(zhǎng)效機(jī)制就是要通過(guò)建立一種機(jī)制來(lái)發(fā)揮其長(zhǎng)期效用，機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度，機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過(guò)建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門，劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系，從而形成長(zhǎng)期有效的制度體系。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對(duì)于改善我國(guó)的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對(duì)流行性傳染病的控制，其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國(guó)家管理的范疇，其宗旨是服務(wù)于全體國(guó)民，堅(jiān)持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為行政理念，其為我國(guó)國(guó)民的身心健康以及維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性

一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國(guó)家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，我國(guó)在經(jīng)歷了一場(chǎng)SARS戰(zhàn)役中，對(duì)公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視。可見，公共衛(wèi)生與國(guó)民健康有著很大的聯(lián)系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快，各種公共衛(wèi)生問(wèn)題也暴露出來(lái)，例如我國(guó)的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國(guó)際化，其帶來(lái)了各地人口的大流動(dòng)，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會(huì)，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國(guó)家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，甚至決定著一個(gè)民族的興衰?？梢哉f(shuō)，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來(lái)協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，管理的目的是服務(wù)于公民利益，保證工作開展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的管理制度，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，針對(duì)自身和外部的環(huán)境，危機(jī)管理將預(yù)測(cè)出來(lái)危機(jī)，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國(guó)的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導(dǎo)致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預(yù)警系統(tǒng)，一些部門缺乏危機(jī)意識(shí)，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機(jī)，各種支援準(zhǔn)備力量就會(huì)處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾，依據(jù)一定的指導(dǎo)原則，運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏，危機(jī)事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多，包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來(lái)進(jìn)行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機(jī)構(gòu)。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí)，預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律，各項(xiàng)制度要依法落實(shí)，同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系，其次是應(yīng)急預(yù)案，之后是應(yīng)急防護(hù)措施，加上備齊、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，確立法制化的機(jī)制。

公共衛(wèi)生的法治機(jī)制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設(shè)的問(wèn)題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)的不夠深刻，沒有認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生法制建設(shè)的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據(jù)法制化，提升社會(huì)衛(wèi)生法律意識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生法的宣傳教育。

參考文獻(xiàn)

[1] 張寶瑞.建立長(zhǎng)效機(jī)制.提高監(jiān)管水平[J].河北醫(yī)藥，2003，5（25）5：323.